導(dǎo)語(yǔ)：副區(qū)長(zhǎng)在人口與計(jì)劃生育動(dòng)員會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、2011年人口計(jì)生工作簡(jiǎn)要回顧

2011年，我區(qū)人口計(jì)生工作在全區(qū)各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，各項(xiàng)工作指標(biāo)完成情況良好，可圈可點(diǎn)。全年共出生4851人，完成規(guī)劃出生數(shù)的89.83%；計(jì)劃生育率為93.28%，同比上升0.66個(gè)百分點(diǎn)，高于市對(duì)區(qū)考核指標(biāo)2.28個(gè)百分點(diǎn)；出生人口性別比為109.64，同比下降7.57個(gè)點(diǎn)；當(dāng)年長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率為65.23%，高于市對(duì)區(qū)考核指標(biāo)5.23個(gè)百分點(diǎn)，補(bǔ)救措施落實(shí)率75.87%。市對(duì)區(qū)“兩個(gè)社會(huì)”考核，計(jì)生得分2.9分，其中加分0.9分，計(jì)生率指標(biāo)在全省排名向前移3位，出生人口性別比指標(biāo)在全省排名向前移19位?；仡櫲ツ甑娜丝谟?jì)生工作，主要抓了以下八個(gè)方面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)力度繼續(xù)加大。區(qū)委、區(qū)政府高度重視人口計(jì)生工作，去年年初，區(qū)政府與各街道、鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)和相關(guān)部門(mén)簽訂了2011年人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，將任務(wù)層層落實(shí)。定期召開(kāi)了形勢(shì)分析會(huì)和工作講評(píng)會(huì)，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況。各街道、大陳鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)把人口計(jì)生工作放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、重點(diǎn)工程、社會(huì)穩(wěn)定同等重要的位置來(lái)抓，多數(shù)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加各類(lèi)人口計(jì)生工作會(huì)議，分析現(xiàn)狀，正視問(wèn)題，研究解決辦法，帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部、村干部，努力抓好人口計(jì)生工作。加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，健全村級(jí)計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍“四制四規(guī)范”工作機(jī)制，切實(shí)提高了村級(jí)計(jì)生服務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任。全年我區(qū)共迎接省、市領(lǐng)導(dǎo)各種調(diào)研和檢查13次，均獲得充分肯定和好評(píng)。

（二）基層管理和服務(wù)水平不斷提高。圍繞人口計(jì)生“雙基工程”建設(shè)，狠抓網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范管理，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。一是落實(shí)保障到位。及時(shí)落實(shí)了村級(jí)計(jì)生服務(wù)員年報(bào)酬平均不低于6000元的要求，確保人口計(jì)生工作人員、經(jīng)費(fèi)、工作部署“三優(yōu)先”。二是統(tǒng)計(jì)質(zhì)量繼續(xù)提高。按照省、市統(tǒng)計(jì)口徑，規(guī)范了計(jì)生統(tǒng)計(jì)帳卡冊(cè)和報(bào)表，認(rèn)真核對(duì)了已婚育齡婦女信息庫(kù)，減少了統(tǒng)計(jì)誤差。三是群眾自治成果得到鞏固。將新農(nóng)村建設(shè)和提升村民人口計(jì)生群眾自治工作水平緊密結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)“千村百企”創(chuàng)建活動(dòng),積極培植基層基礎(chǔ)示范點(diǎn)，完善村級(jí)“六一個(gè)”建設(shè)，262個(gè)行政村修訂了人口計(jì)生村規(guī)民約，完成率95%。全年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)生工作先進(jìn)單位1個(gè)；省級(jí)人口計(jì)生基層群眾自治示范單位3個(gè)；市級(jí)示范村單位13個(gè)。東山頭村、飛躍集團(tuán)成為全省南部地區(qū)基層群眾自治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)參觀點(diǎn)，得到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和同行的充分肯定。

（三）出生人口性別比治理工作強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。將嚴(yán)厲打擊“兩非”作為“關(guān)愛(ài)女孩”、治理出生人口性別比的重要舉措，調(diào)整了我區(qū)出生人口性別比綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，打擊“兩非”工作取得初步成效。一是強(qiáng)化輿論宣傳。安排宣傳車(chē)在全區(qū)巡回宣傳；印發(fā)打擊“兩非”宣傳品3萬(wàn)多份，張貼打擊“兩非”公告500多張，在電視圖文頻道24小時(shí)滾動(dòng)播出打擊“兩非”公告，在全區(qū)形成了嚴(yán)厲打擊“兩非”行為的良好輿論氛圍。二是完善管理制度。出臺(tái)了《區(qū)二胎生育全程跟蹤服務(wù)管理實(shí)施意見(jiàn)》，全面開(kāi)展對(duì)二胎再生育對(duì)象一年四次的“三查”服務(wù)工作。進(jìn)一步完善出生人口性別比專(zhuān)項(xiàng)治理相關(guān)工作制度，繼續(xù)實(shí)行舉報(bào)“兩非”線索重獎(jiǎng)10萬(wàn)元制度。三是加大監(jiān)督檢查。區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合對(duì)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。全年共開(kāi)展集中整治活動(dòng)3次，搗毀非法胎兒性別鑒定窩點(diǎn)1個(gè)。積極開(kāi)展打擊假孕環(huán)檢證明專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)把外寄證明關(guān)，全區(qū)兩次“三查”服務(wù)時(shí)共核查出假證明70例。

（四）利益導(dǎo)向機(jī)制全面健全。為了加強(qiáng)對(duì)街道計(jì)生工作的利益導(dǎo)向，建立了街道社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用比例與業(yè)績(jī)考核掛鉤的實(shí)施辦法，將計(jì)生率、性別比等主要指標(biāo)的執(zhí)行情況與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用比例相掛鉤；各街道和各村普遍建立了建房指標(biāo)、集體利益分配與計(jì)生工作捆綁的利益導(dǎo)向機(jī)制。不斷加大綜合改革力度，完善了一系列優(yōu)先優(yōu)惠政策，幫助計(jì)生家庭解決一些實(shí)際困難。全年共有1377名獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象、70名特別扶助對(duì)象領(lǐng)到了總金額達(dá)100多萬(wàn)元的扶助金；共有368名農(nóng)村并發(fā)癥患者參照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)享受每人每月210元的低保補(bǔ)助；對(duì)72名符合補(bǔ)助要求的對(duì)象發(fā)放了26.9萬(wàn)元計(jì)生公益金；通過(guò)慰問(wèn)走訪、結(jié)對(duì)幫扶等不同形式，幫扶計(jì)生貧困戶(hù)267戶(hù)。

（五）人口計(jì)生法制化進(jìn)程加速推進(jìn)。組織全區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹法律法規(guī)政策，加強(qiáng)人口計(jì)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法。全年共組織人口計(jì)生系統(tǒng)大型培訓(xùn)7次，區(qū)、街道、村計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)率達(dá)98%以上。實(shí)行人口計(jì)生政務(wù)公開(kāi)，對(duì)審批項(xiàng)目、程序、辦事期限等進(jìn)行公示，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體、程序和行為；在行政服務(wù)中心實(shí)行婚登、孕檢“一站式”服務(wù)；各街道落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)辦理獨(dú)生子女證、流動(dòng)人口婚育證明，提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展了人口計(jì)生集中執(zhí)法大行動(dòng)，建立健全人口計(jì)生工作例會(huì)制度、捆綁考核制度、駐村干部和計(jì)生專(zhuān)干下村制度、分村主要指標(biāo)周公示制度等，狠抓各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)。2011年，全區(qū)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法12次，共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1185例，征收額為3252.84萬(wàn)元，比上年凈增1781.13萬(wàn)元，征收率為83.01%，符合率為61.93%。

（六）新型生育文化建設(shè)加快推進(jìn)。堅(jiān)持把宣傳教育作為人口計(jì)生工作的重點(diǎn)工作來(lái)抓，把新型生育文化建設(shè)不斷推向深入。一是輿論引導(dǎo)。全區(qū)共有大型宣傳廣告牌20余塊，新增生育文化公園3個(gè)，設(shè)立了“計(jì)生國(guó)策宣傳一條街（路）”10條，免費(fèi)發(fā)放優(yōu)生“兩免”主題年畫(huà)、掛歷等宣傳品12萬(wàn)份。二是活動(dòng)推進(jìn)。較多街道堅(jiān)持以“送戲、送電影、送圖書(shū)”下鄉(xiāng)等多種形式，開(kāi)展人口計(jì)生宣傳，使人民群眾在觀看節(jié)目的同時(shí)，得到教育和啟迪。三是宣傳造勢(shì)。利用“5.29”計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員活動(dòng)日、“7.11”世界人口日、“12.4”法制宣傳日等主題宣傳日，組織大型上街宣傳8次，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料、宣傳品，接待各種咨詢(xún)，群眾知曉率達(dá)90%以上，群眾對(duì)鄉(xiāng)村計(jì)生工作的滿意率達(dá)90%以上，形成了有利于人口計(jì)生工作的良好氛圍。

（七）人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)深入開(kāi)展。積極開(kāi)展出生缺陷干預(yù)。進(jìn)一步健全優(yōu)生“兩免”工作網(wǎng)絡(luò)體系，繼續(xù)為育齡婦女提供生殖健康教育和優(yōu)生咨詢(xún)指導(dǎo)，積極為高危人群做好重點(diǎn)指導(dǎo)和服務(wù)，各街道在“三查”服務(wù)點(diǎn)設(shè)立免費(fèi)抽血服務(wù)點(diǎn)，為育齡婦女提供免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)。邀請(qǐng)優(yōu)生優(yōu)育專(zhuān)家深入街道、村（居、社區(qū)）舉辦專(zhuān)題講座9場(chǎng)，為育齡群眾提供全方位的孕期生活指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)不懈努力，全區(qū)孕檢率為85.31%，婚檢率達(dá)70.5%。廣泛開(kāi)展育齡婦女生殖健康檢查。聘請(qǐng)婦科專(zhuān)家，與區(qū)計(jì)生指導(dǎo)站技術(shù)骨干一起，組成多個(gè)普查組，深入村、社區(qū)，免費(fèi)為群眾進(jìn)行“三查”服務(wù)，為75094名育齡婦女建立了健康普查檔案。為方便流動(dòng)人口育齡婦女“三查”服務(wù)，有些街道還組織了“送服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。

（八）計(jì)生協(xié)會(huì)作用充分發(fā)揮。一是協(xié)會(huì)組織和隊(duì)伍建設(shè)得到充實(shí)和加強(qiáng)。建立了10個(gè)異地流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)和85個(gè)“三查”工作站，在葭沚街道新建立了1個(gè)外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，在錦江百貨成立了全市第一家商業(yè)企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)。二是啟動(dòng)開(kāi)展了流動(dòng)人口性與生殖健康科普教育行動(dòng)。印發(fā)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育維權(quán)服務(wù)卡》，開(kāi)展了“流動(dòng)人口優(yōu)生優(yōu)育生殖健康咨詢(xún)”，針對(duì)流動(dòng)人口開(kāi)展了孕期和產(chǎn)后保健、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教基本理論知識(shí)等培訓(xùn)。三是繼續(xù)開(kāi)展“生育五關(guān)懷”行動(dòng)。市、區(qū)、街道、村四級(jí)計(jì)生協(xié)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)百名貧困女孩活動(dòng)”；區(qū)計(jì)生協(xié)與區(qū)慈善總會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了“生育關(guān)懷——為百戶(hù)特困計(jì)劃生育家庭送溫暖”救助活動(dòng)；在各類(lèi)節(jié)假日前后給困難計(jì)生家庭送溫暖，給困難計(jì)生干部送關(guān)懷，給流動(dòng)人口送愛(ài)心，共送出價(jià)值1000元的慰問(wèn)品共67份，發(fā)放宣傳品1.3萬(wàn)份；還開(kāi)展了向基層計(jì)生工作者“獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖”捐贈(zèng)活動(dòng)。

二、當(dāng)前人口計(jì)生工作的主要問(wèn)題和困難

2011年，全區(qū)人口計(jì)生工作取得了一定的成績(jī)，但我們也要清醒地看到，當(dāng)前全區(qū)人口計(jì)生工作嚴(yán)峻的形勢(shì)并沒(méi)有根本改變，工作中還存在著許多困難、問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

從指標(biāo)層面看：

一是違法生育依然量大面廣。違法生育居高不下，這是我區(qū)人口計(jì)生工作面臨的第一大難題。盡管近幾年我區(qū)加大了對(duì)違法生育的監(jiān)管力度，但形勢(shì)仍不樂(lè)觀，違法生育反彈的勢(shì)頭并未得到根本遏制，全區(qū)的違法生育絕對(duì)數(shù)依然很大，計(jì)劃外出生326人，違法生育村居面較廣，達(dá)49.38%，從總體上看，我區(qū)控制違法生育依然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

二是出生人口性別比持續(xù)偏高。近幾年全區(qū)出生人口性別比一直居高不下，經(jīng)過(guò)各方努力下，去年降至109.64，但仍不穩(wěn)固，尤其是椒北地區(qū)，更是性別比的重災(zāi)區(qū)，而且性別比偏高現(xiàn)象有向椒南地區(qū)蔓延的趨勢(shì)，人為選擇胎兒性別的現(xiàn)象不容忽視。這種現(xiàn)象如果不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，將造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

從工作層面看：

一是重點(diǎn)難點(diǎn)治理任務(wù)十分艱巨。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難、流動(dòng)人口計(jì)生管理難等問(wèn)題仍得不到有效解決，部門(mén)之間對(duì)人口計(jì)生工作的配合支持力度還需加強(qiáng)。我區(qū)在流動(dòng)人口管理上方法較多，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口呈現(xiàn)大進(jìn)大出的趨勢(shì)，當(dāng)前人戶(hù)分離現(xiàn)象普遍，管理難度很大。流出育齡婦女分布在全國(guó)各地，孕情難以掌握，管理成本高，成效不明顯?！傲鲃?dòng)”已成為超生的主要渠道，每年違法生育發(fā)生在省外的所占比例較大。另一方面，“屬地化管理、市民化服務(wù)”也難以落到實(shí)處，流入人口的違法生育現(xiàn)象也比較突出，群眾反響較大。

二是人口計(jì)生公共服務(wù)體系建設(shè)有待加強(qiáng)。目前我區(qū)人口計(jì)生公共服務(wù)體系現(xiàn)狀與群眾生殖健康需求的差距很大，計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能相對(duì)單一，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。街道、鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍設(shè)施簡(jiǎn)陋，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)力量不足，難以較好地開(kāi)展經(jīng)常性的計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。如何配備人員、健全機(jī)構(gòu)、完善功能，是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

三是基層基礎(chǔ)依然薄弱。街道、鎮(zhèn)與村兩級(jí)人口計(jì)生工作長(zhǎng)效機(jī)制急須建立，南北之間、街道之間以及村居之間的人口和計(jì)劃生育工作，存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。薄弱街道，特別是薄弱村居量大面廣。2012年是人口計(jì)生“雙基”工程建設(shè)的收官之年，但是全區(qū)有6個(gè)村連續(xù)三年被列為“雙基工程”整治村，有42個(gè)村兩次被列為整治村，這說(shuō)明轉(zhuǎn)化有偶然性，整改任務(wù)不徹底，責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位，工作沒(méi)有落到實(shí)處。當(dāng)前計(jì)劃生育基層群眾自治質(zhì)量仍有待提高，部分村的村規(guī)民約不能有效實(shí)施，個(gè)別村甚至出現(xiàn)利益負(fù)導(dǎo)向現(xiàn)象。村級(jí)“六一個(gè)”規(guī)范化建設(shè)，村干部、黨員、村民代表、協(xié)會(huì)會(huì)員聯(lián)系育齡群眾制度在少數(shù)村居形同虛設(shè)，計(jì)劃生育家庭的權(quán)益得不到較好維護(hù)。有的村“兩委”對(duì)人口計(jì)生工作不夠重視，怕得罪人，有的村干部甚至在事前不做違法生育對(duì)象的工作，在事后罰款時(shí)幫違法生育對(duì)象說(shuō)情，起了反作用。

四是計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。人口計(jì)生工作任務(wù)重、壓力大，隊(duì)伍的穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)。有些街道存在著領(lǐng)導(dǎo)不想分管、計(jì)生辦主任不愿當(dāng)、計(jì)生專(zhuān)干不愿干的現(xiàn)象，有的干部甚至想方設(shè)法要調(diào)離人口計(jì)生隊(duì)伍。個(gè)別街道（鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)）責(zé)任、投入和措施沒(méi)有很好地落到實(shí)處。村級(jí)計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍年齡偏大、文化程度偏低，業(yè)務(wù)知識(shí)較為薄弱，不適應(yīng)當(dāng)前工作需要。

三、2012年全區(qū)人口計(jì)生工作的主要任務(wù)

今年我區(qū)人口計(jì)生工作的主要任務(wù)是：圍繞市下達(dá)的年度工作目標(biāo)，按照“強(qiáng)態(tài)勢(shì)、抓服務(wù)、育典型、建機(jī)制、爭(zhēng)一流”的總體要求，突出抓好違法生育，抓好出生人口性別比治理、流動(dòng)人口管理，扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面提高計(jì)生干部素質(zhì)，完成人口計(jì)生各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃開(kāi)好頭、起好步。根據(jù)市對(duì)區(qū)考核目標(biāo)，我們最低的目標(biāo)是：人口計(jì)生率92%以上，性別比在109以?xún)?nèi)，當(dāng)年長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率75%以上，婚檢率在90%以上，人口自然增長(zhǎng)率在6‰以?xún)?nèi)。

工作的總體要求是：認(rèn)識(shí)要到位，領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)；重心要下移，基礎(chǔ)要夯實(shí)；底數(shù)要清楚，對(duì)策要研究；節(jié)點(diǎn)要找準(zhǔn)，工作要對(duì)癥；制度要健全，執(zhí)法要堅(jiān)決；重點(diǎn)要突破，目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)。

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化一把手工程和綜合治理的工作態(tài)勢(shì)。我們一些基層同志感慨：計(jì)生工作是做人的工作，但不是人做的工作。這從一定層面反映計(jì)生工作的復(fù)雜性、艱巨性。計(jì)生工作確實(shí)是一個(gè)老大難問(wèn)題，但我認(rèn)為老大來(lái)抓就不難。事實(shí)也表明凡是一把手重視的鎮(zhèn)、街道計(jì)生工作就搞得好，反之，則不然。各級(jí)各單位要把計(jì)生工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)、一把手工程，要盯緊看牢，嚴(yán)防死守。深入貫徹中央《決定》精神，堅(jiān)持把人口計(jì)生工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和總體規(guī)劃，認(rèn)真堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)等制度。進(jìn)一步明確各街道、鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)和相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，努力構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、群眾參與、全社會(huì)齊抓共管”，這樣一種綜合治理的人口計(jì)生工作新格局。繼續(xù)完善考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，將人口計(jì)生工作列入黨政一把手政績(jī)考核的重要內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，把考核結(jié)果與干部晉升、獎(jiǎng)懲等掛鉤。要強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制，每月對(duì)各地主要指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，發(fā)現(xiàn)異常情況，適時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，并限期整改。

（二）狠抓工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大破難力度。一是繼續(xù)高度重視出生人口性別比綜合治理。這是重點(diǎn)問(wèn)題，也是難點(diǎn)問(wèn)題。古語(yǔ)講：亂世用重典。現(xiàn)在我們國(guó)家處于改革開(kāi)放的盛世時(shí)期，但就我區(qū)違法生育和“兩非”行為來(lái)看，有點(diǎn)猖獗，有點(diǎn)亂，“兩非”是計(jì)生工作的亂世之象，治理須用重典。要堅(jiān)持集中治理打擊和常態(tài)管理相結(jié)合，要狠下決心打它幾個(gè)窩點(diǎn)，以形成對(duì)社會(huì)面的震懾作用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省出生人口性別比專(zhuān)項(xiàng)治理部署會(huì)精神，把治理出生人口性別比放在與控制違法生育同等重要的位置。繼續(xù)開(kāi)展出生人口性別比專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)二胎生育對(duì)象的跟蹤服務(wù)管理，增強(qiáng)部門(mén)配合，進(jìn)一步加大對(duì)“兩非”違法行為的打擊力度，盡最大努力使出生人口性別比回歸到正常值范圍。二是切實(shí)加強(qiáng)孕前管理措施落實(shí)。這是工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。生兒育女不是像孫悟空一樣是從石頭縫中蹦出來(lái)，有一個(gè)十月懷胎的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程控制十分重要，怎么控制？“三查”是重要手段，要認(rèn)真抓好一年兩次的查孕、查環(huán)、查病服務(wù)和二胎生育對(duì)象一年四次的“三查”服務(wù)。積極引導(dǎo)群眾落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施。建立多層次的長(zhǎng)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)于違法懷孕對(duì)象，在確保技術(shù)安全的前提下，依法落實(shí)補(bǔ)救措施，減少違法生育隱患。在這里，計(jì)生服務(wù)員工作是關(guān)鍵之關(guān)鍵，情況明不明，“三查”率高與低，與之直接關(guān)系。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理。這是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)開(kāi)展生育關(guān)懷——流動(dòng)人口性與生殖健康科普教育行動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，努力增強(qiáng)在椒流動(dòng)人口的性與生殖健康知識(shí)。深化流動(dòng)人口信息化建設(shè)，繼續(xù)抓好各街道全員流動(dòng)人口信息錄入工作。完善流動(dòng)人口基本公共服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)體系，讓流動(dòng)人口在現(xiàn)居地獲得與戶(hù)籍人口同等的宣傳倡導(dǎo)、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待等方面的基本公共服務(wù)。四是全面完成全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)各村、居、社區(qū)“網(wǎng)格”劃分，各街道、鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)要按實(shí)施方案認(rèn)真仔細(xì)地繪制地圖，確定各“網(wǎng)格”管理責(zé)任人，及時(shí)采集、錄入“網(wǎng)絡(luò)”內(nèi)人口和社會(huì)事務(wù)信息，做到整合資源、及時(shí)維護(hù)、共享信息。

（三）提升“雙基”工程，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管理?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。所有工作歸根到底在基層、在基礎(chǔ)。要以“雙基”工程建設(shè)成效為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)人口計(jì)生基層群眾自治“千村（社區(qū)）百企”示范活動(dòng)。繼續(xù)引導(dǎo)各村、居、企業(yè)建立健全基層群眾自治工作新機(jī)制，抓好組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和陣地建設(shè)，爭(zhēng)取新增20個(gè)以上的行政村和2個(gè)以上企業(yè)達(dá)到“人口計(jì)生基層群眾自治示范村和示范企業(yè)”的要求。要以2012年全區(qū)各行政村村兩委換屆為契機(jī)，做好村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)換屆選舉工作，調(diào)整充實(shí)好村計(jì)生協(xié)理事會(huì)組成人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高工作和服務(wù)水平；修訂完善村規(guī)民約，強(qiáng)化其實(shí)效性；按照區(qū)政府去年關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的通知精神，按標(biāo)準(zhǔn)和要求，調(diào)整充實(shí)好村級(jí)計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍。加快村級(jí)計(jì)生服務(wù)員職業(yè)化管理的步伐，加大對(duì)村級(jí)計(jì)生服務(wù)員的考核力度，全面提高計(jì)生服務(wù)員的綜合素質(zhì)。通過(guò)分級(jí)、分期培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)等各種方式，組織各級(jí)人口計(jì)生干部進(jìn)行知識(shí)更新，提高工作能力和業(yè)務(wù)水平；要側(cè)重于對(duì)會(huì)員小組長(zhǎng)的培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)年中心工作，利用各種形式，對(duì)會(huì)員小組長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾自治意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)重心下移。

（四）嚴(yán)格依法管理，進(jìn)一步規(guī)范群眾生育行為。要進(jìn)一步提升我區(qū)人口計(jì)生工作依法管理水平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平和群眾的合法權(quán)益。一是深入開(kāi)展“陽(yáng)光計(jì)生”行動(dòng)和便民維權(quán)行動(dòng)。進(jìn)一步加大人口計(jì)生政務(wù)公開(kāi)和群眾計(jì)生權(quán)益宣傳告知力度，規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和規(guī)范，維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育合法權(quán)益。二是完善執(zhí)法機(jī)制。堅(jiān)持計(jì)生執(zhí)法、司法執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，進(jìn)一步營(yíng)造“依法生育，違法必究”的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)，開(kāi)展3-5次的依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立培訓(xùn)制度，確保依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)的制度化。三是強(qiáng)化執(zhí)法力度。繼續(xù)開(kāi)展“369”聯(lián)合執(zhí)法月活動(dòng)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。切實(shí)搞好違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步加大對(duì)名人、富人、企業(yè)老板等違法生育對(duì)象的執(zhí)法力度。這個(gè)問(wèn)題對(duì)社會(huì)負(fù)面影響很大，值得我們鎮(zhèn)、街道認(rèn)真思考、研究，要拿出應(yīng)對(duì)措施。

（五）加強(qiáng)宣傳服務(wù)，進(jìn)一步提高群眾滿意度。傳宗接代和生兒防老的觀念是中國(guó)幾千年封建思想意識(shí)積淀的結(jié)果，根深蒂固。群眾覺(jué)悟不是一時(shí)半刻能轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，有一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，教育不可能立竿見(jiàn)影，但不教育，不宣傳，其觀念永遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)。要深化宣傳服務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)新型生育文化園區(qū)建設(shè)，每個(gè)街道都要有1個(gè)以上精品化宣傳陣地；全面推進(jìn)“人口文化進(jìn)樓宇”活動(dòng)，把科學(xué)文明的生育文化傳播到每家每戶(hù)；還要不斷創(chuàng)新宣傳形式和載體，開(kāi)展“零距離宣傳、面對(duì)面服務(wù)”活動(dòng)，提高宣傳的有效性。要深化政策服務(wù)，繼續(xù)宣傳、落實(shí)好優(yōu)生“兩免”政策，努力提高孕檢率，降低病殘兒出生率。全面落實(shí)法律法規(guī)和政策規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)保障政策，完善有利于計(jì)劃生育家庭的政策措施。要深化技術(shù)服務(wù)，努力優(yōu)化區(qū)計(jì)生指導(dǎo)站服務(wù)環(huán)境，完善街道計(jì)生服務(wù)站的服務(wù)功能，營(yíng)造“育齡婦女之家”的良好環(huán)境，鞏固村級(jí)計(jì)生服務(wù)室陣地，為育齡婦女提供常態(tài)化的服務(wù)。堅(jiān)持和完善“三級(jí)隨訪”服務(wù)制度，落實(shí)好二胎生育對(duì)象全程跟蹤服務(wù)管理工作，切實(shí)掌握每一位育齡婦女的婚、孕、育信息，隨訪服務(wù)率要達(dá)到90%以上。做好出生人口素質(zhì)促進(jìn)、孕前準(zhǔn)備與指導(dǎo)工作，開(kāi)展陽(yáng)光寶寶“四個(gè)一”行動(dòng)：建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立“病殘兒再生育家庭、孕前危險(xiǎn)因素篩查陽(yáng)性家庭、高危人群”檔案。完善一個(gè)“宣傳鏈”，計(jì)生干部要向所有新婚待孕人群發(fā)放優(yōu)生促進(jìn)宣傳品，知識(shí)普及到人；計(jì)生服務(wù)人員要向重點(diǎn)人群發(fā)放“優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡”；要定期組織專(zhuān)家互動(dòng)宣傳培訓(xùn)。形成一個(gè)“服務(wù)鏈”，要形成由“三查、篩查、干預(yù)、回訪”等環(huán)節(jié)組成的完整的孕前期服務(wù)鏈。提供一個(gè)政策支撐，在政策上加大力度，實(shí)施“四免”優(yōu)惠政策，即“免費(fèi)婚檢、免費(fèi)孕檢、免費(fèi)病殘兒童鑒定、免費(fèi)提供葉酸”。

同志們，今年的任務(wù)已經(jīng)明確，讓我們?cè)趨^(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)的精神，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，以更加有力的措施，齊心協(xié)力推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。