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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、*年工作回顧

剛剛過去的*年，全縣上下在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的*以及十六屆六中、七中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機遇，乘勢而上，圓滿完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出增速加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、民生改善的良好態(tài)勢。

總量擴張，縣域經(jīng)濟增長提速。預(yù)計全縣生產(chǎn)總值達到63.8億元，同比增長21.2%；財政一般預(yù)算收入6.19億元，增長38.2%，其中工商稅收3.72億元，增長34.5%；社會消費品零售總額19.2億元，增長16%；農(nóng)民人均純收入4429元，增長10.3%；金融機構(gòu)存貸款余額同比分別增長21.2%和15.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長率分別控制在4%、6‰以內(nèi)，節(jié)能減排任務(wù)基本完成。個私經(jīng)濟快速發(fā)展，全年新增個體工商戶3424戶，新增私營企業(yè)176家。工業(yè)增勢強勁。突出工業(yè)強縣主戰(zhàn)略，出臺扶持政策，設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項資金，工業(yè)的支撐和帶動力進一步增強。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值49億元，增長49.8%。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展至128家，當年新增59家。努力拓寬企業(yè)融資渠道，成功舉辦第三屆銀企洽談會，落實貸款總額3.7億元。緊扣“園區(qū)發(fā)展年”主題，縣鄉(xiāng)園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟的主要平臺?？h工業(yè)園“三同步，四翻番”目標如期實現(xiàn)，新引進項目50個，引資總額13.35億元；累計引進項目120個，引資總額35.45億元；其中外資項目12個，引資總額5290萬美元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，進駐企業(yè)已過百家，年度完成投資超億元，小區(qū)特色初步顯現(xiàn)。農(nóng)村更加繁榮。新農(nóng)村建設(shè)堅持規(guī)劃先行、示范帶動，全年完成了20個示范村莊的地形測繪和規(guī)劃編制，涌現(xiàn)出高河謝山、石牌普濟、臘樹四合、茶嶺范塘、洪鋪五橋等一批新示范點。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)37.85萬噸，比上年增長15.1%，水產(chǎn)品總量2.58萬噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值8.5億元。農(nóng)技推廣力度加大，機械化水平提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，全年新增市級龍頭企業(yè)5家，縣內(nèi)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達13.8萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展至22個，登記在冊農(nóng)民經(jīng)紀人已達1200余人。全面落實各項惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)財政補貼農(nóng)民資金1.03億元，農(nóng)民人均受益172元。加強糧食流通監(jiān)管，建立縣級糧食儲備制度，省級糧食儲備庫基本建成。全年解決農(nóng)村飲水安全人口1.8萬人，投資702萬元。概算投資7038萬元的34座病險水庫除險加固列入各級計劃，其中8座已開工建設(shè)，平垸行洪四期工程基本完成。洪平公路工程順利推進，已完成投資1800萬元。村村通水泥路工程全年新建水泥路面260公里，新開工級配碎石200公里，累計建成水泥路370公里。全面啟動新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程,全年投入農(nóng)網(wǎng)貸款3000余萬元，受益用戶近2萬戶。城鎮(zhèn)建設(shè)加快。新縣城建設(shè)快速推進，管理水平全面提升。完成了新縣城第三輪總體規(guī)劃修編、工業(yè)園二、三期、東南新區(qū)控制性詳規(guī)和供水、排水、排污、環(huán)保等專項規(guī)劃編制任務(wù)。新安路建成，體育中心投入使用，獨秀公園建設(shè)進展順利。E區(qū)建設(shè)全面啟動，6條主干道、9座橋梁正在施工，職教中心、商務(wù)中心、四星級賓館等重點項目即將開工。農(nóng)房拆遷及安置工作穩(wěn)妥推進，全年共有486名拆遷戶喬遷新居。不斷完善城市綠化、燃氣、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，城市品位不斷提升。加大國省道沿線集鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)文明創(chuàng)建力度，集鎮(zhèn)面貌進一步改觀。

質(zhì)量優(yōu)化，發(fā)展后勁明顯增強。堅持把招商引資作為加快發(fā)展的“一號工程”，出臺《關(guān)于強勢推進招商引資工作的意見》，抽調(diào)干部177名，組建81支招商隊伍，實行離崗招商；8個縣直組團捆綁招商，成效顯著。致力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，再獲“全國最具投資潛力中小城市百強”，并榮獲“全省首屆投資環(huán)境十佳縣”稱號。扎實開展作風效能主題教育活動，機關(guān)辦事效率提高。積極參加省市組織的各類招商活動，在深圳、嘉興、合肥等地成功舉辦推介活動，赴日、韓和臺灣地區(qū)招商取得實質(zhì)性進展。走出去與請進來相結(jié)合，首屆孔雀東南飛文化節(jié)取得豐碩成果，經(jīng)貿(mào)洽談會協(xié)議引資8億元。全年來自長三角、珠三角等地投資考察團絡(luò)繹不絕，規(guī)模和層次明顯提高，活動招商成效顯著。全年引資實施271個項目，到位縣外資金32.7億元，完成年度任務(wù)的125.8%，同比增長95.7%，其中境外資金到位511萬美元。引資千萬元以上項目164個，完成投資14.7億元，其中5000萬元以上項目21個，完成投資4.6億元。完成全社會固定資產(chǎn)投資33億元，同比增長50%。34個“861”行動計劃和省、市重點項目完成投資13.39億元，占年度計劃的138.6%。加強調(diào)度和指導(dǎo)，項目編報工作取得新進展，全縣共編制各類項目437個，項目庫更新率達30%。加大項目資金爭取力度，全縣共爭取國債及政策性資金2.2億元，新縣城垃圾處理、重點鎮(zhèn)供水、開行貸款以及農(nóng)業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生等項目資金正在逐步落實。黃墩、洪鋪、平山、秀山四鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目全面啟動。建設(shè)用地置換工作取得成效，項目用地指標得到妥善解決。一批事關(guān)懷寧長遠發(fā)展的重大項目建設(shè)取得實質(zhì)性突破。投資16億元的月山上峰大水泥項目正式簽約，環(huán)境評價、土地征收、礦山關(guān)轉(zhuǎn)、項目核準等工作已近尾聲。著眼于產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)品升級，省塑料工業(yè)園正式落戶。

統(tǒng)籌兼顧，各項事業(yè)全面進步。計生工作嚴格落實責任制,著力遏制出生人口性別比攀升勢頭,狠抓城區(qū)計劃生育屬地管理,依法查處“兩非”案件22件，年度出生人口性別比有所下降，全縣人口和計生工作總體態(tài)勢趨好。信訪穩(wěn)定工作認真執(zhí)行縣領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，開展開門接訪、帶案下訪，依法治訪和信訪復(fù)查復(fù)核等工作取得實效，全縣信訪形勢基本穩(wěn)定。社會治安綜合治理得到加強，煙花爆竹、道路交通、礦山安全、產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全等專項整治扎實有效，全縣安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。執(zhí)行政策，規(guī)范操作，被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作全面啟動，義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、醫(yī)療服務(wù)體系、水管單位體制、畜牧獸醫(yī)和住房公積金管理及退役士兵安置等各項改革穩(wěn)妥實施。十九項民生工程取得階段性成果，累計投入資金8462.6萬元?？萍寂嘤?xùn)和科普宣傳得到加強，科技服務(wù)體系和科技創(chuàng)新體系建設(shè)成效明顯，專利技術(shù)申請量迅速增長，德琳集團、沖浪能源和振發(fā)太陽能等企業(yè)獲得省級高新技術(shù)企業(yè)稱號。教育工作“兩免一補”政策全面落實，中小學(xué)布局調(diào)整穩(wěn)步推進，危房改造工作成效顯著，高考成績再創(chuàng)輝煌。加快發(fā)展文化事業(yè)，群眾文化生活日趨豐富。孔雀東南飛影視基地建成，30集電視劇《孔雀東南飛》開機儀式如期舉行。不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開展疾病預(yù)防控制，大力實施農(nóng)村改廁項目，衛(wèi)生工作取得新進展。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民511679人，參合率達83.59%,比上年提高3.77個百分點。下崗失業(yè)人員社保補貼工作和創(chuàng)業(yè)園區(qū)（街）建設(shè)扎實推進，全年新增就業(yè)崗位3911個，2786名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；支出養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險金3842.66萬元。提高城鎮(zhèn)居民低保水平，支出低保金366.8萬元,覆蓋面6.4%；發(fā)放農(nóng)村低保金431.7萬元，扶助11360人；下?lián)艹青l(xiāng)醫(yī)療救助資金41.5萬元；7022名五保對象年供養(yǎng)標準提高到1200元。歸集住房公積金余額突破億元大關(guān)。耕地保護力度加大，生態(tài)縣建設(shè)深入實施?！叭f村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)進展較快，發(fā)展農(nóng)家店431家。檔案工作水平得到提高。國防后備力量和人防工程建設(shè)扎實開展。第二次農(nóng)業(yè)普查任務(wù)圓滿完成。《懷寧歷史文化叢書》出版發(fā)行。公務(wù)員登記工作基本結(jié)束，工資制度改革順利實施。審計、監(jiān)察、物價、氣象、郵政、民族宗教、外事僑務(wù)等工作和婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人事業(yè)都取得了新的重要進展。

亮點紛呈，多項工作爭先進位。大力實施名牌戰(zhàn)略，稼仙大米榮獲中國名牌產(chǎn)品稱號，改寫了我縣無中國名牌的歷史。懷寧海螺躋身全國非金屬礦物制品業(yè)納稅五強，該公司水泥被認定為國家免檢產(chǎn)品。沖浪能源公司生產(chǎn)的“砼沼氣池玻璃鋼模具”獲得“國家級新產(chǎn)品”稱號，德琳集團開發(fā)的“全降解塑料”項目被列入國家重點新產(chǎn)品計劃項目，賽斯帝諾公司生產(chǎn)的產(chǎn)品打進北京奧運會主場館“鳥巢”工程和國家西氣東輸工程。家庭教育工作受到全國婦聯(lián)、教育部的表彰，榮獲“十五”全國家庭教育工作先進縣稱號。狠抓精神文明創(chuàng)建，扎實推進“門前三包，院內(nèi)達標”工作，高標準通過創(chuàng)建省級文明縣城工作先進縣驗收?？兹笘|南飛傳說被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，懷寧縣被省政府授予“安徽省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。公安“三基”工程和科技建設(shè)在全省、全國會議上作經(jīng)驗交流發(fā)言，并在全市和全省予以推廣。我縣被命名為首批“全省科技強警建設(shè)示范縣”，縣公安局被公安部授予“全國縣級公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”?！拔逦濉逼辗ㄔ鷮嶉_展，平安懷寧創(chuàng)建活動成效明顯，榮獲“安徽省平安縣”稱號。新農(nóng)合、農(nóng)稅征管、社區(qū)矯正試點、村村通水泥路等多項工作位居省、市前列。

各位代表，形勢令人鼓舞，成績來之不易。成績的取得，主要得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全縣上下的共同努力，得益于各位人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督支持。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐懷解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各人民團體和各界人士，致以崇高的敬意！向在懷寧創(chuàng)業(yè)發(fā)展的廣大投資者和建設(shè)者，向所有關(guān)心支持懷寧改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各位朋友，表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們深切體會到：必須把加快發(fā)展作為富民強縣的第一要務(wù)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，群策群力，開拓奮進，積極營造你追我趕、奮力爭先的良好局面；必須把工作創(chuàng)新作為富民強縣的第一動力，解放思想，堅定信心，與時俱進，搶占先機，實現(xiàn)又好又快發(fā)展；必須把優(yōu)化環(huán)境作為富民強縣的第一保障，著力優(yōu)化政策環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境、人才環(huán)境和社會穩(wěn)定環(huán)境，不斷凸顯環(huán)境效益新優(yōu)勢；必須把興民福祉作為富民強縣的第一追求，以民為本，惠民安民，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中存在的突出矛盾和問題還沒有得到根本緩解，主要是：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟外向度還不夠高，國有集體企業(yè)改革改制任務(wù)還十分艱巨；基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力依然不強；弱勢群體的生活還較為困難；發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。這些矛盾和問題必須高度重視，積極解決。

二、*年工作總體要求

*年是全面貫徹落實*精神的第一年，也是實施“*”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。綜觀國內(nèi)外形勢，新的一年我們既面對著嚴峻的挑戰(zhàn)，更面臨著難得的機遇。從全國看，整體經(jīng)濟將繼續(xù)保持高位平穩(wěn)運行態(tài)勢。以黨的*精神為指導(dǎo)，市場化進程進一步加快，自主創(chuàng)新和科技進步更加活躍，有利于提升資源配置效率，提高經(jīng)濟增長潛力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。從全省看，省委、省政府一直高度重視縣域經(jīng)濟、支持縣域經(jīng)濟，出臺了一系列政策措施。下一步，將進一步完善政策，放權(quán)放活，針對制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拿出務(wù)實管用的具體措施，推動縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。從縣內(nèi)看，經(jīng)過長期的艱苦努力，我縣打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，積蓄了強大的發(fā)展能量，形成了濃厚的發(fā)展氛圍。盡管經(jīng)濟社會發(fā)展中存在一些不穩(wěn)定、不確定因素，縣域競爭更加激烈，土地、信貸、資源、環(huán)境等瓶頸制約仍將趨緊，但只要我們辯證分析當前發(fā)展環(huán)境，準確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟走勢，準確把握國家宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向，準確把握懷寧發(fā)展階段性特征，進一步明確前進方向，找準工作重點，在宏觀調(diào)控下爭取主動，在縣域競爭中搶占先機，新一年的發(fā)展一定會有大的作為。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地圍繞三個“一二三四”發(fā)展方略，大力實施“兩大兩新”工程，著力推進新型工業(yè)化、新興城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推進改革開放和自主創(chuàng)新，注重優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：縣內(nèi)生產(chǎn)總值78億元，增長22.3%；財政一般預(yù)算收入7.74億元，增長25%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值69億元，增長41%；全社會固定資產(chǎn)投資46億元，增長39.4%；社會消費品零售總額23億元，增長20%；農(nóng)民人均純收入4872元，增長10%；人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在6‰和4%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%；化學(xué)需氧量和二氧化碳排放量分別減少2.5%和1%。

完成上述目標任務(wù)，推動懷寧奮力崛起，我們必須堅持好中求快，推動科學(xué)發(fā)展。要在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下，力求發(fā)展得更快一些，對實現(xiàn)崛起具有決定性意義。要準確把握中央、省、市要求，緊密結(jié)合懷寧實際，推動科學(xué)發(fā)展要更加自覺，推動跨越發(fā)展要堅定不移。我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動協(xié)調(diào)發(fā)展。堅定不移地推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工業(yè)在經(jīng)濟增長中的主動力作用；堅持擴大有效投入，充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟增長中的支撐作用；充分發(fā)揮各種優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。我們必須深化改革開放，推動創(chuàng)新發(fā)展。弘揚創(chuàng)新精神，加快推進改革步伐，全面提高經(jīng)濟市場化水平。全方位擴大對內(nèi)對外開放，主動迎接產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟外向化進程。我們必須著力改善民生，推動和諧發(fā)展。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)展成果的普惠性，更加注重社會建設(shè)，更加注重改善民生，促進社會和諧。

三、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

主動適應(yīng)國家宏觀調(diào)控新形勢，立足好中求快，努力實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，開創(chuàng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展新局面。

（一）圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，著力推進工業(yè)強縣

繼續(xù)強化建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展塑料制品、造紙及紙制品、機械電子三個有競爭力產(chǎn)業(yè)，積極培育精細化工、生物產(chǎn)業(yè)等新興高科技產(chǎn)業(yè)。一是力促重點項目落戶開工。矢志強攻一批在手的投資額大、牽動性強、財政貢獻率高的大項目。全力推進月山年產(chǎn)600萬噸大水泥項目，確保*年順利開工建設(shè)；加快實施萬邦新型紙、三木紙業(yè)兩大造紙項目；全力跟蹤年產(chǎn)紙漿100萬噸的DMC清潔制漿項目，力爭一期工程落戶實施；加快安徽塑料工業(yè)園建設(shè)步伐，打造“安徽塑料工業(yè)航母”。二是優(yōu)化工業(yè)區(qū)域功能布局。按照“布局不斷優(yōu)化、用地盡量節(jié)約、產(chǎn)業(yè)分類集聚”的原則，努力形成“一極三帶四基地五組團”。以縣工業(yè)園為增長極，充分發(fā)揮其縣域龍頭和聚集輻射效應(yīng)；培育北部塑編印刷輕工產(chǎn)業(yè)、中部建材化工產(chǎn)業(yè)、南部農(nóng)副產(chǎn)品精加工及輕紡產(chǎn)業(yè)三大發(fā)展帶；形成建材、塑料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)基地；重點支持以月山鎮(zhèn)、馬廟鎮(zhèn)為中心的水泥、板材和新型建材加工業(yè)、高河鎮(zhèn)為中心的機制紙及紙制品加工業(yè)、以金拱鎮(zhèn)為中心的塑料包裝印刷業(yè)、以黃墩鎮(zhèn)為中心的紡織服裝業(yè)、以石牌鎮(zhèn)、平山鎮(zhèn)為中心的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)五大工業(yè)經(jīng)濟組團。三是強化扶持工業(yè)發(fā)展舉措。建立中小企業(yè)促進服務(wù)中心，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，健全工業(yè)企業(yè)考核激勵機制，鼓勵工業(yè)企業(yè)加大科技創(chuàng)新和投融資力度。依托塑料工業(yè)園，推進“產(chǎn)學(xué)研”有效連接，爭取省級塑料研究所落戶懷寧。認真開展污染源普查，淘汰落后生產(chǎn)能力，抓好節(jié)能減排工作，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機制。努力爭取改制資金，強化主管部門職責，妥善解決好遺留問題，積極穩(wěn)妥地推進國有集體企業(yè)改革改制。深化全民創(chuàng)業(yè)行動，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，力爭縣創(chuàng)業(yè)中心年內(nèi)建成。

（二）圍繞園區(qū)建設(shè)，著力打造發(fā)展平臺

按照“園區(qū)提升年”目標，提高園區(qū)的承載能力和集約化水平，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)。創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運行機制，提高服務(wù)企業(yè)水平，努力建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型園區(qū)。加速推進縣工業(yè)園建設(shè)。繼續(xù)堅持“三同步，四翻番”目標，注重分類指導(dǎo)、突出特色，不斷拓展園區(qū)規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快項目建設(shè)進度。一期繼續(xù)在“精、實、美、強”四個字上著力：“精”就是要提高技術(shù)含量，提升產(chǎn)品檔次；“實”就是要適度提高建筑容積率，充分利用好每一寸土地；“美”就是改善生態(tài)環(huán)境，提升企業(yè)形象；“強”就是要擴大稅收總量。二期重點在“滿、專、高、大”四個字上著力：“滿”就是項目要基本駐滿；“專”就是抓好“塑料工業(yè)園”、“電子工業(yè)園”、“機械工業(yè)園”、“紡織服裝園”等專業(yè)園的建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；“高”就是力求項目高新化，努力引進一批科技含量和附加值較高的項目，力促新進企業(yè)建設(shè)多層廠房，促進土地集約節(jié)約利用；“大”就是主攻大項目，爭取引進投資億元以上項目6個。三期按照起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施先行、配套功能先上、周期較長的項目先進、與馬廟鎮(zhèn)分區(qū)共建的思路加快推進。加速推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、明確定位、突出特色”的要求，繼續(xù)采取有效扶持舉措，促進集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模擴張和項目進駐同步推進，確保每個工業(yè)集聚區(qū)新增固定資產(chǎn)投資500萬元以上項目不少于6個。引導(dǎo)扶持其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，抓好規(guī)劃，因地制宜地建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)，以此培育一批經(jīng)濟強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

加速生產(chǎn)要素銜接，促進企業(yè)加快發(fā)展。積極爭取省、市用地指標，改進用地指標分配方法，確保重大項目、重點項目用地。用足用好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤試點、建設(shè)用地置換等政策，挖掘用地潛力，拓展用地空間，提高節(jié)約集約用地水平。立足縣內(nèi)，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的主觀能動性，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全面動員組織農(nóng)村富余勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為企業(yè)提供充裕熟練的技術(shù)工人。建立完善企業(yè)家隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)機制，優(yōu)化企業(yè)家成長的社會環(huán)境，努力造就一支掌握現(xiàn)代管理知識，適應(yīng)國內(nèi)外競爭的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍，培育懷寧經(jīng)濟核心競爭力。

（三）圍繞擴大投入，著力拓寬融資渠道

積極應(yīng)對貨幣從緊政策，努力拓寬融資渠道。一是加大招商引資力度。進一步突出“一號工程”位置，確保完成44億元引資任務(wù)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，精心編制項目，瞄準新的目標，拓展新的空間，在引進重大投資項目上有更大成效。按照“創(chuàng)建平臺招商，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境安商，創(chuàng)新機制引商”的總體思路，進一步加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部招商力度，實行政策向招商引資傾斜，經(jīng)費對招商引資增加，領(lǐng)導(dǎo)向招商引資加強，力量向招商引資集中。建立科學(xué)的招商引資評價體系，加大投資強度，嚴格環(huán)保標準，提高科技含量，擴大企業(yè)規(guī)模，降低能源消耗，突出畝均產(chǎn)出效益。努力轉(zhuǎn)變招商方式，實現(xiàn)由招商引資向選資和引資并重、由全民招商向全民招商和專業(yè)招商并重、由數(shù)量指標考核向數(shù)量指標和質(zhì)量指標考核并重轉(zhuǎn)變。完善“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的組織方式，充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)結(jié)市場的源頭優(yōu)勢、與客商直接接觸的感情優(yōu)勢、承載項目的平臺優(yōu)勢，積極開展專題招商和推介招商，促進策劃組織專業(yè)化。完善駐外招商機構(gòu)，加大招商力量的整合力度，提升招商人員整體素質(zhì)，精心培育出一支業(yè)務(wù)精、事業(yè)心強、擅長談判的專業(yè)招商隊伍。推進委托招商，與各類行業(yè)協(xié)會、大專院校、科研機構(gòu)以及專業(yè)招商人員乃至社會自然人建立招商契約關(guān)系，委托他們進行招商。二是加大項目建設(shè)力度。全面挖掘自有資源，密切關(guān)注長三角、珠三角資本走向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和承接能力，精心編制項目。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，抓緊謀劃儲備一批具有較強帶動力的重大項目，并積極做好與上級相關(guān)部門的銜接，在爭取國家立項和資金上有更大作為。切實提高項目工作水平，抓好項目前期工作，對照國家新開工項目“八項必要條件”，進一步建立完善新開工項目管理聯(lián)動機制，落實項目建設(shè)條件，確保列入年度計劃的項目按期開工建設(shè)。進一步完善重大項目推進機制，集中力量抓好一批重大項目建設(shè)，不斷增強發(fā)展后勁。三是加大信貸投入力度。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放，特別是引導(dǎo)政策性銀行加大政策性信貸投放，積極引進社保資金和保險資金參與我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持徽商銀行在懷分支機構(gòu)盡快營業(yè)，爭取組建農(nóng)村合作銀行，依法探索多種形式的民間融資。切實搞好銀企合作，召開第四屆銀企洽談會，實現(xiàn)銀企雙贏。完善擔保機構(gòu)建設(shè)，形成以政府出資為主、多種所有制形式并存的擔保網(wǎng)絡(luò)，為解決中小企業(yè)、民營經(jīng)濟融資提供有效途徑。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造“信用懷寧”。

（四）圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

堅持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展擺上更加重要的議事日程，扎實推進新縣城和新農(nóng)村建設(shè)。一是加快城鎮(zhèn)化進程。新縣城緊扣打造“雙城”的發(fā)展定位，深入實施“名片城市”工程，著力打造更多具有特色的城市“名片”。圍繞“雙十五”（面積15平方公里、人口15萬）的發(fā)展目標，積極推進新縣城E區(qū)建設(shè)，完善E區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，爭取四星級賓館、商務(wù)中心、職教中心、高檔住宅小區(qū)等重點項目盡快開工。著手建設(shè)“新市民公寓”。整體謀劃，分步實施，加快老城改造步伐，逐步推進東南新區(qū)開發(fā)與建設(shè)。獨秀公園建成并免費開放。爭取國債資金和外商投資支持，促進縣城污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)取得實質(zhì)性進展。堅持經(jīng)營城市理念，積極穩(wěn)妥地引進市場機制，充分發(fā)揮新縣城的輻射帶動作用，逐步實施以城市自來水下鄉(xiāng)、公交車下鄉(xiāng)、燃氣下鄉(xiāng)和垃圾集中收集進城處理為內(nèi)容的“三下鄉(xiāng)、一進城”服務(wù)延伸工程。高度重視石牌、月山、黃墩等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，加強環(huán)境整治與管理。著力推進318、206國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化步伐，抓好規(guī)劃修編，完善城鎮(zhèn)配套，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，切實增強承載功能。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。整合農(nóng)業(yè)資源，組織實施“三五三十”工程，即著力培育優(yōu)質(zhì)糧食、油料、畜禽水產(chǎn)、蔬菜和板材五大支柱產(chǎn)業(yè)，建好優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、畜禽、速生豐產(chǎn)林、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖五大基地，重點打造稼仙、科林、尚寅、潤香、皖山五大品牌，做大做強德琳集團、三官實業(yè)、康力源食品等十大龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大食用菌協(xié)會、兔業(yè)合作社、蔬菜合作社、黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會等十個經(jīng)濟合作組織，強力打造臘樹容嶺、黃墩蔣嶺等十個新農(nóng)村建設(shè)精品示范點，繼續(xù)抓好其他新農(nóng)村示范點建設(shè)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1-2個可看可學(xué)的標準示范點。鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村穩(wěn)妥開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認真貫徹中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，整合涉農(nóng)資金，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。扎實推進以“三清”、“一池四改”、“五化”為主要內(nèi)容的村莊整治工程建設(shè)。精心實施好212省道改建項目，洪平公路建成通車，協(xié)助做好石門湖航道整治工程，積極推進平山鎮(zhèn)朱家渡等渡改橋項目。村村通水泥路工程全面動工，新建水泥路200公里，完善路肩和安保設(shè)施。扎實抓好中小水庫和楊聯(lián)圩等重點堤防除險加固工程建設(shè)。推進農(nóng)村飲水安全項目，確保完成年度任務(wù)。以集體林權(quán)制度改革為突破口，加快生態(tài)公益林、退耕還林等示范點建設(shè)。

（五）圍繞擴大消費，著力繁榮第三產(chǎn)業(yè)

科學(xué)編制全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，建設(shè)大型超市，抓好專業(yè)市場建設(shè)與繁榮。積極培育富有特色的餐飲文化企業(yè)，提高餐飲業(yè)的檔次和水平。充分發(fā)揮我縣交通區(qū)位優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資源，抓緊通邦倉儲等物流園區(qū)建設(shè)，促進第三方物流發(fā)展，降低物流成本，提升綜合競爭力。促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，發(fā)揮目前我縣房地產(chǎn)價格較低的比較優(yōu)勢，放寬人口遷移政策，吸引更多人到園區(qū)企業(yè)就業(yè)，到新縣城居住，凝聚人氣，繁榮商機。加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提高政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、公共領(lǐng)域及社會的信息化水平。進一步改善有線電視網(wǎng)絡(luò)，積極推進數(shù)字電視進程。發(fā)展現(xiàn)代通信服務(wù)業(yè)，優(yōu)化和完善電信主干網(wǎng)絡(luò)、寬帶接入網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)，加強網(wǎng)絡(luò)維護與管理，提高運行效率。積極發(fā)展電子商務(wù)，逐步建立電子認證體系、信用體系和電子支付體系。鼓勵金融保險機構(gòu)進一步擴大消費信貸范圍，調(diào)整優(yōu)化保險業(yè)險種結(jié)構(gòu)，努力提高金融保險業(yè)服務(wù)質(zhì)量。提升中介機構(gòu)的水平，加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。

四、加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

在經(jīng)濟加快發(fā)展的同時，更加注重社會建設(shè)，高度關(guān)注民生，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，努力使廣大人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓改革發(fā)展成果真正惠及全縣人民。

（一）加強社會保障體系建設(shè)。在全面深入實施十九項民生工程的基礎(chǔ)上，抓好省定新增的廣播電視村村通、高校和中職學(xué)校學(xué)生資助、大中型水庫移民后期扶持、農(nóng)村公路村村通、解決城市低收入家庭住房困難及貧困白內(nèi)障患者復(fù)明等六項民生工程建設(shè)。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，擴大城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋面，努力提高保障水平。加快人文生態(tài)園、老年服務(wù)中心、農(nóng)村敬老院等公益設(shè)施建設(shè)步伐，逐步提高“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率。認真做好第七屆村（居）委會換屆選舉工作，進一步提高村干待遇。大力開展就業(yè)培訓(xùn)，努力創(chuàng)造公平公正的就業(yè)環(huán)境，以提高農(nóng)村人口素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力為目標，重點抓好面向農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，發(fā)揮培訓(xùn)補貼、職介補貼、公益性崗位補貼、社會保險補貼和小額貸款貼息等政策效應(yīng)，促進城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)。

（二）深入推進科教興縣戰(zhàn)略。加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，推進事業(yè)單位改革。認真做好人才引進工作，加大國家工作人員培訓(xùn)力度。加快科技創(chuàng)新步伐，培育2—3家省級以上高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵企業(yè)、個人積極申報國家專利，爭創(chuàng)著名商標和名牌產(chǎn)品，積極引進科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。認真開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，不斷加大科普工作力度。合理配置教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障體制，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快學(xué)校布局調(diào)整步伐，合理規(guī)劃建設(shè)新縣城中小學(xué)校。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展力度，基本完成農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造任務(wù)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。加強師資隊伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作。努力振興職業(yè)教育，支持民辦教育加快發(fā)展。堅持教育公益性質(zhì)，建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，高度關(guān)注未成年人尤其是“留守兒童”的教育工作。

（三）健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備條件，加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民享有安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。啟動縣醫(yī)院、中醫(yī)院住院大樓建設(shè)，爭取年內(nèi)主體工程竣工。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點成果，確保農(nóng)民參合率達到90%以上，提高參保對象補償比例。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，夯實社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理。做好重大傳染病和地方病防治工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加強市場監(jiān)管和整治力度，確保食品藥品安全。強化市場監(jiān)測，努力抑制物價過快上漲。統(tǒng)籌解決人口問題，完善計劃生育“村為主”、性別比治理、社會撫養(yǎng)費征收三大工作機制，兌現(xiàn)獎勵扶助政策，穩(wěn)定低生育水平。開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，依法保障婦女和未成年人合法權(quán)益。

（四）促進文化事業(yè)發(fā)展繁榮。積極發(fā)展廣播電視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，促進城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷深化文化體制機制改革和創(chuàng)新，鼓勵文藝團體面向市場，營造有利于出精品、出人才、出效益的良好環(huán)境。加大對優(yōu)秀文化資源的挖掘和開發(fā)力度，重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。編制《懷寧縣新農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃》，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加快綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)，豐富廣大人民群眾文化生活。探索文化市場綜合執(zhí)法機制，營造健康有序的文化市場環(huán)境。以迎接奧運會召開為契機，廣泛開展全民健身和群眾文化活動。發(fā)展以黃梅戲為代表和特色的演藝娛樂服務(wù)業(yè)，促進民間班社健康發(fā)展，加強重點劇目創(chuàng)作和排演，創(chuàng)作出更多體現(xiàn)時代精神的藝術(shù)作品。協(xié)助做好電視劇《孔雀東南飛》的拍攝工作，加大孔雀東南飛文化品牌宣傳力度，管理好、開發(fā)好、運作好影視基地，使之成為皖西南的一個重要旅游景點。積極申報新縣城影劇院和博物館等項目。

（五）努力維護社會安全穩(wěn)定。加強社會管理，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。積極開展法制宣傳教育，做好行政復(fù)議、法律服務(wù)和法律援助工作。強化企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管職責，加強專項整治，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。加強和改進信訪工作，健全訴求表達、利益協(xié)調(diào)和矛盾排查調(diào)處機制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。繼續(xù)推進平安和諧懷寧建設(shè)，強化社會治安綜合治理，推進公安“三基”工程建設(shè)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

五、著力加強政府自身建設(shè)

以提高行政效能為重點，積極推進政府自身建設(shè)，著力提高政府的執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)人民群眾滿意的政府。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進政府行政管理體制改革，建立決策科學(xué)、權(quán)責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，降低行政運行成本。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府不該管的交給企業(yè)、社會和中介組織，更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把工作重點轉(zhuǎn)移到調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展、加強公共管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營造良好環(huán)境上來。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善各種應(yīng)急預(yù)案，提高政府處置群體性、突發(fā)性事件能力。

提高依法行政水平。深入貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責、接受監(jiān)督，切實將政府管理活動納入依法運轉(zhuǎn)的軌道。扎實做好行政復(fù)議工作，有效預(yù)防和化解行政爭議。深入開展行政執(zhí)法評議考核，加大執(zhí)法過錯責任追究力度。全面落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)，努力建設(shè)高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。扎實開展行政性收費項目清理工作，對所有行政性收費進行集中全面清理，并將清理后的收費項目對社會公布，堅決制止和依法查處亂收費行為。

推進行政效能建設(shè)。勇于沖破慣性、清除陋習(xí)，大興求真務(wù)實、開拓進取之風，不斷提高行政效能。合理界定政府的決策權(quán)限，堅持科學(xué)民主決策，健全重大事項集體研究、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。深化行政效能建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，建立比較完善的行政效能建設(shè)體系。進一步規(guī)范行政機關(guān)內(nèi)部管理，優(yōu)化工作流程，建立責任分解制、督辦反饋制，促進效能監(jiān)察規(guī)范化。繼續(xù)抓好政風行風評議，加大對行政不作為、亂作為案件的查處力度。拓展聯(lián)合會辦、網(wǎng)上辦理項目范圍，簡化行政審批程序，推廣“一表式”審批。大力推進政務(wù)公開和辦公自動化，增強政府工作透明度，提高辦事效率。

健全廉政監(jiān)督機制。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定。加大審計、監(jiān)察部門的執(zhí)法執(zhí)紀力度，提高監(jiān)督實效，加強對民生工程資金、財政預(yù)算收支執(zhí)行、政府投資管理和重點建設(shè)項目、重點國有集體企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益等方面的審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題依法處理。繼續(xù)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)、企業(yè)改制等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。高度重視輿論監(jiān)督，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，充分運用好人大代表、政協(xié)委員調(diào)研成果，虛心聽取各方面的意見和建議，切實維護廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。