為加大對我村公共基礎設施的管護力度，更有效地發(fā)揮其在生產生活中的作用，經(jīng)村兩委聯(lián)席會議、村民代表大會研究決定，特制定本辦法，作為本村村規(guī)民約的一部分，請廣大村民主動遵守。

1、本辦法所指的公共基礎設施是指本村范圍內的生產性基礎設施和生活性基礎設施，如農田水利設施、教育設施、體育設施、道路、橋涵、林木、房屋、土地、廣播、電線等。

2、成立以村黨組織書記為組長的公共基礎設施管護領導小組，領導我村的公共基礎設施管護工作。

3、成立以村委會主任為隊長、村組干部為隊員的公共基礎設施管護小分隊。

4、小分隊在村公共基礎設施管護領導小組的領導下，負責對本村公共基礎設施的看管與養(yǎng)護，對破壞上述設施的行為要及時制止，并上報村公共基礎設施管護領導小組和村兩委。

5、故意破壞上述設施者，要以原造價3倍以上進行賠償；在耕作中無意損壞上述設施，并能主動維修的，按原價進行賠償。

一、制度環(huán)境的涵義

青木昌彥等人將制度概括為一種關于均衡策略組合的共享的、穩(wěn)定的和扼要的表征，它制約著人們在經(jīng)濟特定域的相互作用。這種制度均衡觀使得研究內生于多個域的制度及制度間的多重關聯(lián)在分析上成為可能。在某個域流行的制度從其他域的參與人角度看，只要他們把它們看作參數(shù)，超出了自己的控制范圍，它們就構成了一種制度環(huán)境。

二、我國其他社會資本投資城市基礎設施的制度障礙

在傳統(tǒng)的城市基礎設施項目中，由于建設資金單純依靠政府投資，政府直接對項目的建設和運營進行管理，然而政府畢竟不是建設管理領域的“專業(yè)選手”，因此政府的這種對基礎設施項目的壟斷專營勢必會帶來效率低下、管理混亂等諸多問題，也會極大地挫傷參建企業(yè)的積極性。其他社會資本投資城市基礎設施正在全國范圍內形成潮流。但是另一方面，除了特許權經(jīng)營制度尚待建立和完善之外，不少城市還存在著觀念障礙及行政障礙，仔細分析，所有這些障礙無不來自壟斷的慣性。

1、市場準入的隱性壁壘——利益集團中梗阻

就其他社會資本投資城市基礎設施而言，已經(jīng)不存在來自中央行政的市場準入障礙。最近推出的投資審批制度改革措施中，仍然需要由中央審批部門“核準”的城建項目包括新建機場、燃煤熱電廠、城市快速軌道交通、大型主題公園等，針對的都是項目類型而不是資本類型。

一、制度環(huán)境的涵義

青木昌彥等人將制度概括為一種關于均衡策略組合的共享的、穩(wěn)定的和扼要的表征，它制約著人們在經(jīng)濟特定域的相互作用。這種制度均衡觀使得研究內生于多個域的制度及制度間的多重關聯(lián)在分析上成為可能。在某個域流行的制度從其他域的參與人角度看，只要他們把它們看作參數(shù)，超出了自己的控制范圍，它們就構成了一種制度環(huán)境。

二、我國其他社會資本投資城市基礎設施的制度障礙

在傳統(tǒng)的城市基礎設施項目中，由于建設資金單純依靠政府投資，政府直接對項目的建設和運營進行管理，然而政府畢竟不是建設管理領域的“專業(yè)選手”，因此政府的這種對基礎設施項目的壟斷專營勢必會帶來效率低下、管理混亂等諸多問題，也會極大地挫傷參建企業(yè)的積極性。其他社會資本投資城市基礎設施正在全國范圍內形成潮流。但是另一方面，除了特許權經(jīng)營制度尚待建立和完善之外，不少城市還存在著觀念障礙及行政障礙，仔細分析，所有這些障礙無不來自壟斷的慣性。

1、市場準入的隱性壁壘——利益集團中梗阻

就其他社會資本投資城市基礎設施而言，已經(jīng)不存在來自中央行政的市場準入障礙。最近推出的投資審批制度改革措施中，仍然需要由中央審批部門“核準”的城建項目包括新建機場、燃煤熱電廠、城市快速軌道交通、大型主題公園等，針對的都是項目類型而不是資本類型。

一、制度環(huán)境的涵義

青木昌彥等人將制度概括為一種關于均衡策略組合的共享的、穩(wěn)定的和扼要的表征，它制約著人們在經(jīng)濟特定域的相互作用。這種制度均衡觀使得研究內生于多個域的制度及制度間的多重關聯(lián)在分析上成為可能。在某個域流行的制度從其他域的參與人角度看，只要他們把它們看作參數(shù)，超出了自己的控制范圍，它們就構成了一種制度環(huán)境。

二、我國其他社會資本投資城市基礎設施的制度障礙

在傳統(tǒng)的城市基礎設施項目中，由于建設資金單純依靠政府投資，政府直接對項目的建設和運營進行管理，然而政府畢竟不是建設管理領域的“專業(yè)選手”，因此政府的這種對基礎設施項目的壟斷專營勢必會帶來效率低下、管理混亂等諸多問題，也會極大地挫傷參建企業(yè)的積極性。其他社會資本投資城市基礎設施正在全國范圍內形成潮流。但是另一方面，除了特許權經(jīng)營制度尚待建立和完善之外，不少城市還存在著觀念障礙及行政障礙，仔細分析，所有這些障礙無不來自壟斷的慣性。

1、市場準入的隱性壁壘——利益集團中梗阻

就其他社會資本投資城市基礎設施而言，已經(jīng)不存在來自中央行政的市場準入障礙。最近推出的投資審批制度改革措施中，仍然需要由中央審批部門“核準”的城建項目包括新建機場、燃煤熱電廠、城市快速軌道交通、大型主題公園等，針對的都是項目類型而不是資本類型。

根據(jù)《農業(yè)農村部辦公廳關于做好“三農”領域補短板項目庫建設工作的通知》以及做好“三農”領域補短板項目——“村莊公共基礎設施建設工程”的要求，現(xiàn)結合我鄉(xiāng)實際情況特制訂此實施方案。

一、工作要求

首先，強化組織領導，鄉(xiāng)主管領導負總責、分管領導具體抓落實、村書記負責項目進度等工作。鄉(xiāng)新村辦將始終加強對我鄉(xiāng)的村莊公共基礎設施建設項目的項目進度、質量、管護等進行監(jiān)管，確保項目建設如期完工。

其次，加強項目資金的監(jiān)管力度，鄉(xiāng)紀委、財政所將對資金的使用、撥付等進行專項監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?、撥付合法合規(guī)。

最后，明確和強化建設和管護的主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項目的主體責任單位，各項目行政村為項目建設和管護的具體責任單位，負責各自項目的實施進度、質量、管護等具體事項。

二、項目建設實施內容

公路公共基礎設施資產的構成較為復雜，所涵蓋的項目內容較多，如路基、橋梁、隧道等。正是這些公共基礎設施資產才保障了公路的良好性能，并保證了公路功能的發(fā)揮。公路資產管理的主要目的是確保公路能夠長久持續(xù)地為人們提供安全、通暢的出行服務，當前在公路資產管理中存在制度、管理方式、資產配置等多方面的問題，導致公路資產遭受經(jīng)濟損失，威脅人們的交通出行安全，對此需針對問題采取有效措施進行完善和改進，通過規(guī)范的、有效地管理對策來防范各種問題所帶來的影響，保障公路資產的安全、完整，維護公路交通功能，并進一步推動我國公路事業(yè)的穩(wěn)定長久發(fā)展。

一、公路公共基礎設施資產的基本特點與資產管理依據(jù)

（一）基本特點

1．公益性公路公共基礎設施資產具有公益性，由國家相關部門組織建設，為車輛提供通行服務，任何一個符合國家行車標準的車輛都可以在公路上通行，且各車輛之間存在排他性，即每一輛車的正常駕駛不會對其他車輛產生干擾和影響。另外，車輛在通行經(jīng)過某一路段時，只要交通量沒有完全飽和，其他車輛均能夠在公路上通行，相互之間并沒有競爭性，因而公路屬于公共特性的基礎設施，具有公益性的特點。2．規(guī)模大公路公共基礎設施資產的規(guī)模比較大，我國的疆域范圍十分遼闊，國土面積的特點決定了我國交通設施規(guī)模的龐大性。自從開始公路建設，截至2020年底，全國公路通車總里程已經(jīng)達到了519.81萬公里，其中高速公路通車里程16.10萬公里，處在世界第一的位置，在國家未來建設發(fā)展中我國公路通車里程還將繼續(xù)增長。3．維護成本高公路公共基礎設施資產的維護成本比較高，由于公路資產的規(guī)模比較大，單位價值成本比較高，且其使用年限也比較長，因而所需后期維護成本較高。為保障公路資產功能的發(fā)揮，以及維護人們的出行安全，國家相關部門每年都會定期進行公路整修檢查，包括各種規(guī)模的檢修和日常維護管理，這些維護檢修工作的開展會耗費大量的成本，尤其是在如此大的規(guī)模下，更是要投入高昂的維護費用。

（二）公路公共基礎設施的資產管理依據(jù)

1．資產產權明確公路公共基礎設施的資產管理以明確資產產權為基本前提，只有確定其產權屬性才能有序開展后續(xù)的一系列管理工作。根據(jù)國家公路管理的相關法律制度和規(guī)定可以明確，當前我國公路相關工作均由國務院交通主管部門負責統(tǒng)一管理，各行政區(qū)執(zhí)行交通主管部門所發(fā)布的任務，將各項任務又細分到各區(qū)域，由縣級以上地方人民政府的交通主管部門負責實施，公路資產屬于公益性的公共基礎設施。雖然在公路資產建設中政府相關部門會采取招投標的方式開展公路建設，但這一投資過程并影響公路的基本屬性，無論其投資主體如何變更，國家都擁有公路資產的完全產權。在明確公路公共基礎設施產權的基礎上實施資產管理工作，確保其規(guī)范性。[1]2．資產集中統(tǒng)一公路公共基礎設施的資產管理也要注重集中統(tǒng)一，由于我國公路規(guī)模較大、呈現(xiàn)網(wǎng)絡性，綜合各種干線公路所共同形成，因此需從統(tǒng)一的集中視角進行管理，如果忽視了農村公路干線或者省干線，那么公路資產管理就會不全面。并且，國家對公路資產進行集中統(tǒng)一管理才能全方位掌握公路建設發(fā)展的情況，明確其中存在的各種問題并采取措施，從而才可以切實發(fā)揮公路的功能價值。無論是公路建設前期的投資環(huán)節(jié)還是公路投入使用后的后續(xù)管理環(huán)節(jié)，都要始終秉持集中統(tǒng)一的原則進行管理，確保公路公共基礎設施資產的功能發(fā)揮。

為深化區(qū)農村綜合改革，切實加快農村基礎設施建設，建立健全區(qū)農村學校公共設施運行管護機制，提升農村公共服務和社會管理水平，根據(jù)《省發(fā)展和改革委員會省財政廳關于深化農村公共基礎設施管護體制改革工作的通知》要求，結合我區(qū)實際，特制定區(qū)農村學校公共基礎設施管護體制改革專項工作方案。

一、實施背景

根據(jù)“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，近幾年，區(qū)教育局堅持公共服務的理念，全面加強社會主義新農村建設，全區(qū)學校公共基礎設施、學校環(huán)境、生活條件得到極大地改善。但在學校公共設施建設中，由于學校公共設施缺少管護機制，缺乏管護資金，一直以來存在“重建設、輕管護”的現(xiàn)象，致使部分公共設施閑置或失管，沒有發(fā)揮它應有的作用。為加強學校公共設施運行維護，達到以管促建、建管結合目的，確保農村公共基礎設施持續(xù)、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮服務功能，全區(qū)通過整合資源，加大投入，創(chuàng)新工作機制，逐步建成“設施配套、功能完善、管理有序、服務到位、保障有力、師生滿意”的學校公共服務體系，并形成長效機制。

二、組織領導

成立由局長任組長的區(qū)農村學校公共基礎設施管護體制改革工作試點項目工作領導小組，領導小組下設辦公室于區(qū)教育局學校教育后勤保障服務中心，由同志兼任辦公室主任，負責制定本校農村公共基礎設施管理管護細則、工作方案、管護標準、資金籌措、人員落實等。各學校成立由校長任組長的學校專項工作領導小組，各處（室）負責各自領域的監(jiān)督、檢查、指導、考核職責。

三、工作目標

一、組織領導

縣政府成立以副縣長趙曉宏為組長，政府辦副主任和科技局局長為副組長，有關部門和單位領導為成員的“*縣農村公共基礎設施抗震性能普查工作領導小組”，負責領導、部署、協(xié)調全縣農村公共基礎設施抗震性能普查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門和單位要由主要領導負責，安排得力人員落實完成此項工作。

二、普查范圍及內容

（一）普查范圍：農村公共基礎設施和生命線工程，如政府、學校、醫(yī)院、變電站、公路、橋梁、加油站、液化氣站、水庫、糧庫、客運站、火車站、電信基站、農信社、郵政局、消防大隊等。

（二）普查內容：因被普查的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門和單位設施不同，詳細內容和要求由縣科技局提供并下發(fā)。

三、時間進度安排

一、制度環(huán)境的涵義

青木昌彥等人將制度概括為一種關于均衡策略組合的共享的、穩(wěn)定的和扼要的表征，它制約著人們在經(jīng)濟特定域的相互作用。這種制度均衡觀使得研究內生于多個域的制度及制度間的多重關聯(lián)在分析上成為可能。在某個域流行的制度從其他域的參與人角度看，只要他們把它們看作參數(shù)，超出了自己的控制范圍，它們就構成了一種制度環(huán)境。

二、我國其他社會資本投資城市基礎設施的制度障礙

在傳統(tǒng)的城市基礎設施項目中，由于建設資金單純依靠政府投資，政府直接對項目的建設和運營進行管理，然而政府畢竟不是建設管理領域的“專業(yè)選手”，因此政府的這種對基礎設施項目的壟斷專營勢必會帶來效率低下、管理混亂等諸多問題，也會極大地挫傷參建企業(yè)的積極性。其他社會資本投資城市基礎設施正在全國范圍內形成潮流。但是另一方面，除了特許權經(jīng)營制度尚待建立和完善之外，不少城市還存在著觀念障礙及行政障礙，仔細分析，所有這些障礙無不來自壟斷的慣性。

1、市場準入的隱性壁壘——利益集團中梗阻

就其他社會資本投資城市基礎設施而言，已經(jīng)不存在來自中央行政的市場準入障礙。最近推出的投資審批制度改革措施中，仍然需要由中央審批部門“核準”的城建項目包括新建機場、燃煤熱電廠、城市快速軌道交通、大型主題公園等，針對的都是項目類型而不是資本類型。

農村調研報告

為全面了解我縣城鎮(zhèn)公共基礎設施建設情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強農村公共基礎設施建設的新路子，更好地推動全市農村經(jīng)濟發(fā)展。市政協(xié)成立專項調研組，組織部分政協(xié)委員及相關的專家學者，通過收集資料、召開座談會、實地走訪考察等形式，對我縣城鎮(zhèn)公共基礎設施建設情況進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、基本情況：

（一）發(fā)展成就：

我縣現(xiàn)轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共59個行政村。其中：北郊兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)共18個行政村，南郊五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)41個行政村。近年來，國家、自治區(qū)和市縣各級黨委、政府對“三農”問題日益重視，不斷加大農業(yè)投入力度，各項支農、惠農政策相繼出臺并得到貫徹落實，極大地調動了農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性，縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)有了長足的發(fā)展。2005年我縣完成農村經(jīng)濟總收入7.46億元，同比增長10.85%；農牧民人均純收入達到4004元，同比增長8.62%。在市委、市政府的關心支持下，設計庫容為760萬立方米的照壁山水庫已完成主體工程建設；農牧區(qū)學校面貌煥然一新，投入上億元，對全縣26所中小學危房進行徹底改造；投入265萬元，使59個行政村“村兩委”和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公條件得到顯著改善；修建人畜飲水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上了自來水，農牧民的生活水平有了明顯改善；農牧民的醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提高，投入592萬元完成了8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴建，投入228.1萬元重點解決了中心衛(wèi)生院設備短缺問題，使我縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構基礎設施條件躍居全疆前列；在全疆率先建立農村新型合作醫(yī)療和農村貧困家庭醫(yī)療救助制度，使廣大農牧民得到了實實在在的利益；城鄉(xiāng)道路建設成效十分顯著，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了公路，59個行政村80%鋪設了瀝青路，形成了以國、省道為主干道，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路為次干道、鄉(xiāng)村公路為輻射的道路網(wǎng)絡；農業(yè)基礎設施建設得到大力發(fā)展，全縣有永久性引水渠首3座，臨時性引水渠首6座，控制灌溉農田約20萬畝，有各級渠道1588公里，配套各級渠系物建筑物2400多座，為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展及農牧民增收奠定了基礎，農村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)朝著全面協(xié)調和可持續(xù)的方向發(fā)展。

（二）新農村建設的總體目標和主要任務