導(dǎo)語：如何才能寫好一篇稅務(wù)管理職能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：智慧水務(wù)；水務(wù)管理；智慧城市

水務(wù)是城市的基礎(chǔ)建設(shè)，智慧水務(wù)也是智慧城市的重要M成，二者的關(guān)聯(lián)不言而喻。國家相關(guān)政策也相繼出臺，建設(shè)“智慧城市”已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略的高度，因此對與智慧城市的建設(shè)將進(jìn)入發(fā)展的快車道。而對于“智慧城市”的建設(shè)對國家發(fā)展的重要性是大家有目共睹的，所以說智慧水務(wù)的萬億市場也絕非無稽之談，現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)的呼聲也是不斷，資本企業(yè)也都為之所動。據(jù)悉，上海城鎮(zhèn)建筑水展的展商先是新天科技與阿里云達(dá)成智慧水務(wù)戰(zhàn)略合作。

1 智慧水務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國的水利信息化真正起步于“七五”期間，最開始的時候僅僅是由于受到計算機(jī)技術(shù)的推廣和應(yīng)用的影響，之后才逐步利用全方位的現(xiàn)代化的信息技術(shù)，到現(xiàn)在已經(jīng)有幾十年的歷史。目前智慧水務(wù)的建設(shè)主要分為三個階段，分別為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、智能化管理的建設(shè)和城市智慧化應(yīng)用的服務(wù)。

智慧水務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+水務(wù)”的新概念行業(yè)，在這個新概念行業(yè)內(nèi)的企業(yè)大多數(shù)都是由原來的傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)改變的，該行業(yè)內(nèi)到目前為止還沒有出現(xiàn)龍頭企業(yè)，而且一些知名企業(yè)的產(chǎn)品在市場上的占率都不是很高，各企業(yè)之間也并沒有出現(xiàn)比較激烈的競爭。而且智慧水務(wù)主要是強(qiáng)調(diào)水資源的精細(xì)化利用，基本上很少有企業(yè)能夠推出與在水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都相對應(yīng)的產(chǎn)品，嚴(yán)格地來說全產(chǎn)業(yè)鏈型的智能水務(wù)企業(yè)到目前為止還并不存在，因此企業(yè)智慧水務(wù)產(chǎn)品在今后的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)中應(yīng)該加速推廣。在“智慧城市”的建設(shè)過程中，智慧水務(wù)的產(chǎn)品需求量務(wù)必會擴(kuò)大，由此也會推動智慧水務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)的增長。

2 智慧水務(wù)發(fā)展存在的問題分析

2.1 對水利網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)利用不足

隨著社會的進(jìn)步，計算機(jī)技術(shù)和通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等都在飛速的發(fā)展提升，水利網(wǎng)絡(luò)信息資源已然成為了水利信息資源中非常重要的部分，而且在水利現(xiàn)代化建設(shè)過程中其重要性越來越突出明顯。但是目前水利系統(tǒng)在對信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對信息的計算機(jī)加工處理、及對信息資源進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的處理和二次開發(fā)等方面，都不如很多發(fā)達(dá)國家，而且也比不上國內(nèi)的其他相關(guān)的行業(yè)和部門。這很顯然與社會對水利信息的渴求是不相稱的。因此眼下最重要的就是要不斷提高水利網(wǎng)絡(luò)信息在搜集、分析、處理、加工和存儲等方面的能力，使水利網(wǎng)絡(luò)信息資源得到充分有效的開發(fā)和利用。

2.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)還沒有形成規(guī)模

數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是水利信息化的最基礎(chǔ)的工作，也是國家公共性信息資源中重要的一部分。而目前水利行業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與實際的需求還相距甚遠(yuǎn)，文獻(xiàn)型數(shù)據(jù)庫主要是書目型；數(shù)值型數(shù)據(jù)庫基本是原始數(shù)據(jù)的積累；事實型多媒體數(shù)據(jù)庫還在試驗階段；雖然目前已經(jīng)建成的或還在建造過程中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的模式多種多樣，但是標(biāo)準(zhǔn)化程度非常低，信息的共享也很難達(dá)成。

2.3 沒有充分的開發(fā)利用水利文獻(xiàn)信息資源

水利部門擁有的水利文獻(xiàn)信息資源是最豐富的保存最完整的，它是經(jīng)過廣大水利文獻(xiàn)工作者不斷的對珍貴治水史料和具有水利特色的文獻(xiàn)信息的研究、收集和整理下來的，是許多水利工作者的治水思想和實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，非常有研究和參考的價值。然而當(dāng)下對以文獻(xiàn)信息開發(fā)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)為中心的資源建設(shè)方面卻非常落后。而對這種資源的浪費也嚴(yán)重的制約著水務(wù)信息化全面、準(zhǔn)確的開發(fā)、利用和管理。

2.4 沒有深入的挖掘水利信息資源

經(jīng)廣大水利工作者數(shù)年來的資源積累，已經(jīng)形成了包括大量珍貴水情資料、工程資料在內(nèi)的海量的數(shù)據(jù)，很遺憾的是現(xiàn)在我們對這些數(shù)據(jù)的利用還僅僅只是停留在查看表格的階段，很少有相關(guān)研究來深入挖掘和調(diào)查這些歷史數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系，這樣就造成了信息資源的浪費。

3 推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)的實施路徑

3.1 完善智慧水務(wù)信息化管理平臺

信息化的建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，因為它所需要的資源最廣泛，關(guān)系最復(fù)雜，利益最直接。政府也高度重視信息化建設(shè)，通過親自主持市局信息化小組和思想動員來推進(jìn)上海智慧水務(wù)的建設(shè)。在全行業(yè)內(nèi)已經(jīng)分工合作，分部合作和分頭行動的工作格局。只有完善管理機(jī)制才能保障以信息資源整合為重點的信息化建設(shè)。就如上海市水務(wù)局還頒布實施了《上海市水務(wù)局信息化建設(shè)管理辦法》和《上海市水務(wù)局信息系統(tǒng)安全管理辦法》以此來統(tǒng)一規(guī)范管理上海水務(wù)系統(tǒng)層次化的信息化建設(shè)。指出凡是局屬各企事業(yè)單位信息化的建設(shè)項目必須通過信息中心來組織審查其立項、竣工和驗收；年度財政預(yù)算中的信息化項目也要會同信息中心來進(jìn)行審查。信息化建設(shè)已經(jīng)作為各單位領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核的，目的是為了保障信息系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行在符合總體規(guī)劃和分層建設(shè)需求的同時，又能實現(xiàn)信息系統(tǒng)資源的整合。

3.2 樹立信息化轉(zhuǎn)變工作方式的新理念

信息化是運(yùn)用不斷更新的信息技術(shù)實現(xiàn)規(guī)范化管理的過程，其中不斷獲得信息化建設(shè)成果的關(guān)鍵就是要樹立正確的信息化建設(shè)理念。舉例來說，信息系統(tǒng)的建設(shè)主要就是信息應(yīng)用的建設(shè)，隨著不斷更新的信息技術(shù)。包含信息技術(shù)產(chǎn)品的價格從產(chǎn)品被買入的時候就在不斷的貶值，但是信息技術(shù)建成了又不加以利用又是最大的浪費。不過與之相反的是歷史數(shù)據(jù)從它開始積累的時候是在不斷增值的，放置而不加以利用是最大的無知。因此，數(shù)據(jù)的重要性強(qiáng)過設(shè)施和設(shè)備的重要性，只要軟硬件足夠，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)越晚越好，但是數(shù)據(jù)的積累應(yīng)用應(yīng)該越早越好。由于信息技術(shù)發(fā)展太快，技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)該重在選擇，要看準(zhǔn)技術(shù)發(fā)展的方向，盡量避免因技術(shù)產(chǎn)品的淘汰而導(dǎo)致信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)。要在業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)、信息的傳輸己經(jīng)規(guī)范到可以建設(shè)信息系統(tǒng)的時候來建設(shè)，一旦信息系統(tǒng)運(yùn)行到人們已經(jīng)離不開計算機(jī)系統(tǒng)的時候，信息系統(tǒng)的建設(shè)才算真正的成功。

3.3 建立政府采購社會服務(wù)的管理機(jī)制

隨著大量規(guī)模信息系統(tǒng)的投入，我國水務(wù)信息化得到了高速的發(fā)展，但是缺乏具有專業(yè)性質(zhì)的人力支撐，難以保障信息系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)的質(zhì)量。經(jīng)過大量的調(diào)查和研究顯示，已經(jīng)有很多單位認(rèn)識到了服務(wù)的重要性，都紛紛通過政府的采購社會力量來進(jìn)行更專業(yè)的服務(wù)。而且也還在運(yùn)用行業(yè)規(guī)范管理理念的同時積極探索公開招標(biāo)政府的采購服務(wù)。近年來，信息的采集存儲系統(tǒng)、通信的安全系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、等一些基礎(chǔ)設(shè)施以及計算機(jī)終端和外設(shè)個性化軟硬件運(yùn)行維護(hù)應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)的錄和處理、遠(yuǎn)程監(jiān)控、語音呼叫中心等外包服務(wù)都還在積極的探索過程中。因此要嚴(yán)格的規(guī)范和培育信息化運(yùn)行維護(hù)服務(wù)的市場，各單位就必須借助政府的采購渠道積極探索公開招標(biāo)，選擇專業(yè)化程度高的運(yùn)行維護(hù)的隊伍。另外還要不斷的完善相關(guān)的考核評估和組織驗收機(jī)制，逐步形成有效的專業(yè)的為社會服務(wù)的監(jiān)督管理體制。

參考文獻(xiàn)：

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[2]常志華，曾焱，武芳.水利信息化建設(shè)回顧與展望[J].水文.2013（6）72：74.

篇2

1 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀分析

1.1 我國政府在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中態(tài)度的表現(xiàn)

長期以來，我國在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)當(dāng)中，較為重視對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實施。我國已經(jīng)明確提出，在城市化建設(shè)的過程中，堅持以人為本，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，并且要確保經(jīng)濟(jì)社會與人能夠全面的發(fā)展，從而不斷推動我國改革發(fā)展。

1.2 對建設(shè)與監(jiān)理單位展開監(jiān)督工作

現(xiàn)階段，我國工程建設(shè)過程中，將法律法規(guī)作為監(jiān)督的重要依據(jù)，尤其在建設(shè)以及監(jiān)理單位方面，它們是保證工程施工質(zhì)量的一個較為重要的環(huán)節(jié)，并且，在工程質(zhì)量監(jiān)督當(dāng)中，是其中的重要內(nèi)容之一。當(dāng)對建設(shè)單位質(zhì)量展開監(jiān)督的時候，需要對執(zhí)行工程建設(shè)的程序監(jiān)督作為重要的監(jiān)察方式，通過監(jiān)督管理工作的實施，提升建筑施工單位施工的質(zhì)量。并在施工圖紙設(shè)計方案以及文件審查、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理方面給予高度的重視。

1.3 目前我國社會在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督方面的狀況分析

如今，建筑市場競爭力不斷提升，如果要確保建筑設(shè)計能夠與大眾市場各方面的要求相符合，工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實施是不可或缺的重要一部分。工程質(zhì)量在整個工程建設(shè)中占據(jù)著非常重要的位置，它不僅關(guān)系著建筑單位的企業(yè)形象，還關(guān)系著大眾對建筑的認(rèn)同感。為此，我國社會應(yīng)該給予建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體以及相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)高度重視，建立完善的工程質(zhì)量誠信體系，有效提升建筑市場主體信用程度，這在市場經(jīng)濟(jì)條件之下，屬于工程質(zhì)量監(jiān)督保障機(jī)制最為重要的內(nèi)容之一。

2 影響水泥物理檢測的因素分析

在建筑工程施工當(dāng)中，對水泥進(jìn)行物理檢測是一個非常重要的環(huán)節(jié)。實踐表明，水泥物理檢測當(dāng)中，會受到很多方面的因素影響，如：

2.1 受到水泥細(xì)度的影響

水泥細(xì)度是影響水泥物理檢測的重要因素，要確保水泥細(xì)度能夠符合建筑施工實際標(biāo)準(zhǔn)要求，需要應(yīng)用負(fù)壓篩析法以及水篩法和手工篩法這幾個重要的方法。

首先，在負(fù)壓篩析法方面，應(yīng)該對其細(xì)度展開測試，負(fù)壓篩析法的使用，在這一環(huán)節(jié)中發(fā)揮著較為重要的作用。在測試細(xì)度的過程中，要確保篩析儀工作壓力能夠在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，其數(shù)值在4000Pa到6000Pa之間。如果在測試的過程中，工作壓力不足，或者遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出了規(guī)定值，都會影響測試結(jié)果，使測試結(jié)果不夠準(zhǔn)確。

其次，水泥細(xì)度的測試，手工篩析法也是一種經(jīng)常使用的方式，這種測定方式主要是在沒有負(fù)壓篩析儀以及水篩的狀況之下，展開的一種測定方式。這種方式在測定的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格的按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不僅需要對拍打速度進(jìn)行控制，還需要對其旋轉(zhuǎn)方向以及角度進(jìn)行控制，只有這樣，才能夠保證水泥細(xì)度測定的準(zhǔn)確性，從而為建筑工程施工帶來材料方面的保障，提升建筑工程施工監(jiān)督效率。

2.2 凝結(jié)時間以及膠砂強(qiáng)度的影響

水泥的檢測還受到凝結(jié)時間以及膠砂強(qiáng)度的影響。這兩個方面對水泥最終檢測的結(jié)果有著非常重要的影響。在水泥凝結(jié)時間測定中，需要確保水泥的標(biāo)準(zhǔn)稠度以及用水量，并且，初凝時間以及終凝時間也會影響水泥檢測的最終結(jié)果。另外，對水泥膠砂強(qiáng)度的檢測，需要從抗折強(qiáng)度以及抗壓強(qiáng)度這兩個大的方面進(jìn)行檢測，確保其強(qiáng)度能夠與建筑工程施工規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求相符合。在播料方面，需要嚴(yán)格的按照播料規(guī)定分兩層播平振實。在這一過程中需要注意的使，在第一次的每一個草種需要放入300g的膠砂，之后通過播料器的應(yīng)用將其播平，并且振實60此。在第二層的時候，需要攪拌在鍋內(nèi)壁附著的膠砂，在此之后，分別分成三份放入試模播平振實。在此之后，需要沿著模的長度方向?qū)ζ溥M(jìn)行鋸割移動，移動是要確保向另一端移動，并且在刮去多余膠砂的時候，確保不給已經(jīng)完成振動密實水泥砂漿帶來干擾。

3 水泥物理性能檢測在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的重要性分析

在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中，水泥物理性的檢測發(fā)揮著較為重要的作用。水泥物理檢測，不僅能夠為整體工程施工的質(zhì)量帶來相應(yīng)的保證，還能夠通過物理檢測工作的實施，提升水泥的質(zhì)量，確保其強(qiáng)度等各個方面能夠與實際規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求相符合，從而延長整體建筑的使用壽命，避免由于水泥質(zhì)量不過關(guān)，從而出現(xiàn)建筑裂縫等方面的問題，最大限度的消除隱患，在保證施工質(zhì)量的前提之下，提升質(zhì)量監(jiān)督力度，并為建筑單位的經(jīng)濟(jì)效益帶來有利的保障。

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一、深入貫徹“四個統(tǒng)一”，發(fā)揮首都工商職能，努力營造公平公正、規(guī)范有序的市場環(huán)境

“四個統(tǒng)一”是我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀、依法履行職責(zé)、為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的工作目標(biāo)和基本任務(wù)。將“四個統(tǒng)一”貫徹到市場監(jiān)管實際工作中，必須進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，提高隊伍素質(zhì)，提升監(jiān)管水平。

(一)堅持科學(xué)發(fā)展觀。為首都營造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是強(qiáng)化大局觀念。創(chuàng)新工作機(jī)制，使工商行政管理工作更好地服從和服務(wù)于黨和國家工作的大局，將積極履職的責(zé)任心和使命感轉(zhuǎn)化為主動、高效的工作。

二是圍繞科學(xué)發(fā)展觀、2008年奧運(yùn)會和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。貫徹科學(xué)準(zhǔn)入理念，完善市場主體準(zhǔn)入規(guī)則，積極促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)發(fā)展，為多種所有制主體資產(chǎn)重組和健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。

三是進(jìn)一步規(guī)范交易行為和競爭行為，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

(二)積極構(gòu)建服務(wù)型工商，為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。

一是積極推進(jìn)準(zhǔn)入服務(wù)改革，完善市場準(zhǔn)入服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)三級公眾服務(wù)平臺建設(shè)，通過網(wǎng)上登記服務(wù)系統(tǒng)的全面應(yīng)用，進(jìn)一步提高注冊登記工作效率。完善電話預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約等工作模式，不斷改善服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步完善自助式電子服務(wù)系統(tǒng)，搭建多渠道咨詢服務(wù)平臺，對投資者的實際需求提供個性化服務(wù)。

二是深化年檢制度改革，提高年檢服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善網(wǎng)上年檢系統(tǒng)功能，通過電話預(yù)約年檢、上門年檢、集中年檢等舉措。全面提高年檢效率。在年檢中，對不同信用級別的企業(yè)實施差別化服務(wù)，保證無違規(guī)記錄企業(yè)快速通過年檢。

三是深化工商行政指導(dǎo)，提高監(jiān)管服務(wù)水平。通過行政提示短信息、網(wǎng)絡(luò)互動平臺等新的行政指導(dǎo)渠道，進(jìn)一步提高行政指導(dǎo)的即時性、互動性、便捷性。在對行政指導(dǎo)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，不斷完善制度、程序，使行政指導(dǎo)工作更加規(guī)范，更有效地應(yīng)用行政指導(dǎo)提示事項辦理、消除違法隱患、糾正輕微違法、引導(dǎo)科學(xué)消費。

四是整合工商信息資源，提升信息服務(wù)能力。充分研究利用信息資源，定期專業(yè)研究報告。通過翔實的數(shù)據(jù)和科學(xué)的分析研究，反映市場發(fā)展的客觀情況。為投資者、政府部門決策提供有益參考。不斷擴(kuò)大工商信息服務(wù)的覆蓋面和影響力，形成一系列較為完善的工商服務(wù)產(chǎn)品。

(三)創(chuàng)新和完善維權(quán)體系，努力營造安全、和諧的消費環(huán)境。

一是繼續(xù)推進(jìn)12315兩級調(diào)度指揮體系建設(shè)。2007年，北京12315投訴舉報系統(tǒng)共處理信息39.79萬件，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失2239.67萬元。通過整合社會信息資源，建立信息預(yù)警機(jī)制，對執(zhí)法力量實現(xiàn)定位、定人的信息調(diào)度指揮，使現(xiàn)有執(zhí)法力量發(fā)揮出最大的效能，切實提高對消費熱點問題的快速反應(yīng)能力和對市場秩序的控制力，

二是積極推進(jìn)社區(qū)工商工作站建設(shè)，通過流動工商工作站和網(wǎng)上工商工作站的建設(shè)。使基層維權(quán)工作進(jìn)一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實際問題。

三是以食品安全為重點，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。積極推進(jìn)執(zhí)法抽檢、市場自檢和經(jīng)營戶送檢相結(jié)合的三級質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。加大對重點地區(qū)、重要商品監(jiān)測抽查的力度，并及時監(jiān)測抽查的結(jié)果，通過消費提示、消費警示等方式。引導(dǎo)公眾實現(xiàn)健康消費。

四是有效利用社會監(jiān)督，完善消費者投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，暢通消費者投訴舉報渠道，將市場監(jiān)管觸角延伸到基層。通過舉報獎勵等方式，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。引導(dǎo)公眾支持并參與市場監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律水平不斷提高。

(四)規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)，樹立良好的首都工商形象。

一是嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。通過細(xì)化自由裁量權(quán)、應(yīng)用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、建立罰沒物品公物倉等措施，實現(xiàn)對案件查辦全程的監(jiān)控和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性。減少執(zhí)法人員以權(quán)尋租的可能，保證工商嚴(yán)格依法行政。

二是繼續(xù)倡導(dǎo)以“甘當(dāng)主力、甘當(dāng)苦力”為核心的首都工商統(tǒng)一職業(yè)價值觀的教育。強(qiáng)化隊伍的責(zé)任感和使命感，做到不推不拖，以社會責(zé)任為己任。甘于吃苦，樂于奉獻(xiàn)，積極履職，真誠配合。培養(yǎng)干部忠于國家、忠于人民、忠于工商事業(yè)的職業(yè)信仰。

三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入貫徹落實懲防腐敗體系《實施綱要》。深化廉政文化建設(shè)和干部廉潔自律教育，不斷推進(jìn)具有工商職業(yè)特點的廉政制度改革和機(jī)制創(chuàng)新。通過舉辦“工商開放日”、基層工商所向監(jiān)管服務(wù)對象開展述職述廉等活動。拉近與百姓的距離，主動接受社會監(jiān)督。通過開展經(jīng)常性的紀(jì)律作風(fēng)督察和節(jié)日督察，強(qiáng)化基層紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。充分利用內(nèi)外監(jiān)督合力，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)。

二、不斷推進(jìn)“四化”建設(shè)，構(gòu)建市場監(jiān)管長效機(jī)制，全面提升首都工商行政管理水平

積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸。監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，是工商行政管理機(jī)關(guān)面臨的重大而緊迫的任務(wù)。我們充分認(rèn)識到。只有深刻領(lǐng)會推進(jìn)“四化”建設(shè)的內(nèi)涵和重要意義，在具體工作中注重創(chuàng)新性和實效性。努力構(gòu)建長效管理機(jī)制。才能做到高效、高質(zhì)、高水平監(jiān)管，促進(jìn)首都工商履職到位。

(一)深化市場監(jiān)管改革，構(gòu)建市場監(jiān)管長效機(jī)制。

一是繼續(xù)完善以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)戶口動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，夯實市場監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。著眼于及時發(fā)現(xiàn)問題、排除隱患，切實減少轄區(qū)市場秩序問題的存量。進(jìn)一步深化對經(jīng)濟(jì)戶口動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合分析，客觀評估市場主體成長周期和市場秩序狀況，建立市場秩序評價指標(biāo)體系。

二是加強(qiáng)以信用信息平臺為基礎(chǔ)的信用體系建設(shè)，構(gòu)筑市場監(jiān)管的長效機(jī)制。北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)信息總量目前已經(jīng)達(dá)到1127.2萬條，要進(jìn)一步提高匯集信用信息的規(guī)模和質(zhì)量，建立各部門信息資源共享的綜合執(zhí)法信息服務(wù)平臺。繼續(xù)完善失信懲戒和守信激勵的制度和標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)信用信息的社會化應(yīng)用。

三是強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，健全消保維權(quán)體

系。近年來，我們逐步建立了蔬菜、水產(chǎn)、鮮肉、豆制品、調(diào)味品等25個大類食品的市場準(zhǔn)入制度，采取備案、抽檢、下架、退出四項措施，確保了首都流通領(lǐng)域重點商品的質(zhì)量安全。通過全面應(yīng)用商品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。我們將進(jìn)一步深入落實商品準(zhǔn)入制度，實施分類監(jiān)管。提高商品質(zhì)量監(jiān)管制度化水平。通過對不同區(qū)域、不同時期的商品流通數(shù)據(jù)的綜合分析。把握商品流通的基本規(guī)律、重要商品的流通特點以及流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中的局部性、多發(fā)性問題，從而準(zhǔn)確鎖定監(jiān)控重點，有針對性地制定監(jiān)管方案。

四是規(guī)范契約行為，深化合同監(jiān)管。通過制定和推行60余種合同示范文本，我們目前已在商品房、汽車、旅游等領(lǐng)域構(gòu)建了完整的簽約體系。圍繞市場監(jiān)管重點、壟斷行業(yè)和公眾關(guān)注的熱點問題，我們將繼續(xù)擴(kuò)大合同示范文本應(yīng)用領(lǐng)域，建立合同欺詐預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對不公平格式條款的治理。切實維護(hù)交易安全。

五是完善電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)。維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)交易秩序。目前北京市工商局利用電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對全市6萬余家電子商務(wù)網(wǎng)站的全面監(jiān)控。通過監(jiān)控數(shù)據(jù)下放和網(wǎng)絡(luò)違法線索篩查，實現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)交易秩序的有效規(guī)范，有力地震懾了網(wǎng)絡(luò)交易違法行為。結(jié)合落實《北京市信息化促進(jìn)條例》規(guī)定的電子商務(wù)監(jiān)管任務(wù)，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化電子商務(wù)監(jiān)控數(shù)據(jù)在日常監(jiān)管中的應(yīng)用，將網(wǎng)上巡查與網(wǎng)格監(jiān)管緊密結(jié)合，重點加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)違法行為的發(fā)現(xiàn)、跟蹤和取證能力。

六是繼續(xù)強(qiáng)化有形市場規(guī)范化管理，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新。結(jié)合貫徹《商品交易市場設(shè)置與管理規(guī)范》，全面提升市場規(guī)范化管理水平，確保在奧運(yùn)會召開前100％達(dá)標(biāo)。根據(jù)市場風(fēng)險度和信譽(yù)度，科學(xué)評定商品交易市場的信用類別，實施分類監(jiān)管，逐步建立有形市場秩序評價體系。

(二)積極推進(jìn)工商規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升市場監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法能力。

一是繼續(xù)完善三級公共服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)。保證全市登記注冊工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。程序規(guī)范，口徑一致。強(qiáng)化平臺的服務(wù)功能，完善登記政策信息化、受理核準(zhǔn)規(guī)范化、績效考核標(biāo)準(zhǔn)化、微笑服務(wù)人性化的服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入流程。確保登記數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確，降低市場秩序風(fēng)險。

二是加強(qiáng)以風(fēng)險預(yù)警為基礎(chǔ)的風(fēng)險管理水平，切實提高市場秩序控制力。通過對轄區(qū)市場秩序特點和發(fā)展趨勢的研究，找出可能帶來市場秩序風(fēng)險的關(guān)鍵點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立風(fēng)險分析機(jī)制，深入分析風(fēng)險的來源和發(fā)展趨勢。根據(jù)風(fēng)險的類型和等級，確定風(fēng)險管理的總體目標(biāo)。建立風(fēng)險控制機(jī)制，確保有效控制市場秩序。

三是實施科學(xué)的人力資源管理，優(yōu)化執(zhí)法資源配置。建立科學(xué)的人力資源管理機(jī)制，著力培養(yǎng)擁有豐富監(jiān)管經(jīng)驗的高技能人才和具備高層次、高素質(zhì)的專業(yè)人才。同時充分挖掘現(xiàn)有潛能，對現(xiàn)有的專業(yè)化人才隊伍，加強(qiáng)整合和調(diào)配使用。我們在全系統(tǒng)推行崗位職責(zé)管理，通過細(xì)化崗位職責(zé)和工作流程，共制定5436份崗位說明書、12272項工作規(guī)范、14518項工作流程，解決了“干什么、誰來干、怎么干、干得怎樣”的問題，干部管理更趨規(guī)范化，為構(gòu)建“數(shù)字工商”奠定了扎實的基礎(chǔ)。

四是積極推進(jìn)工商執(zhí)法裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近年來，圍繞建設(shè)數(shù)字工商，提高監(jiān)管效能的目標(biāo)，北京市工商局按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的原則，不斷改善執(zhí)法裝備。我們將繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)代化的裝備對工商執(zhí)法的保障，完善移動執(zhí)法終端的應(yīng)用。配備現(xiàn)代化的特種裝備車，通過裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管市場的快速反應(yīng)能力。

(三)利用現(xiàn)代化手段實現(xiàn)科學(xué)的流程管理，切實提高工商執(zhí)法效能和服務(wù)水平，

一是進(jìn)一步強(qiáng)化工商數(shù)據(jù)管理，夯實經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過數(shù)據(jù)中心建設(shè)。實現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)及各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)層面的整合和集成。不斷完善登記、企監(jiān)、信息、檔案等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)銜接工作機(jī)制。建立數(shù)據(jù)錄入、更新、維護(hù)、檢測、修補(bǔ)的長效制度。對工商系統(tǒng)掌握的信息資源進(jìn)行更有效的整合利用。

二是通過智能化監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用，推進(jìn)市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新。近年來。北京市工商局相繼建設(shè)了互聯(lián)審批、企業(yè)信用信息、食品安全監(jiān)控和企業(yè)網(wǎng)上年檢等四個重要的市級電子政務(wù)平臺。12315投訴舉報系統(tǒng)、廣告監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)登記系統(tǒng)、電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)等重點應(yīng)用系統(tǒng)也先后投入運(yùn)行，通過工商行政管理綜合業(yè)務(wù)、政務(wù)管理和統(tǒng)計分析三大應(yīng)用體系，保證了工商部門對市場競爭和交易行為的有效監(jiān)控，也使公眾在辦理企業(yè)登記、年檢申報、消費投訴等事項時更加快捷、方便，享受到了高質(zhì)量的政府服務(wù)。

三是創(chuàng)建工商技術(shù)中心，為市場監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。為提高北京市食品安全監(jiān)管及商品質(zhì)量控制能力，我局組建了商品質(zhì)量控制技術(shù)中心和食品安全監(jiān)控中心，實驗室技術(shù)要求。實驗室環(huán)境、硬件設(shè)施以及分析評估能力均已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。通過專項分析工作的不斷深入，有力地促進(jìn)了食品安全風(fēng)險評估和預(yù)警體系逐步健全，大大提高了商品質(zhì)量監(jiān)管工作的技術(shù)含量。

(四)積極推進(jìn)工商法治化建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

一是清理執(zhí)法依據(jù)，積極促進(jìn)市場監(jiān)管立法工作。2007年北京市工商局對655件法規(guī)進(jìn)行了清理，理清了工商153項具體職責(zé)。明確了工商行政執(zhí)法依據(jù)。案件管理系統(tǒng)得到全面應(yīng)用，案件評查和執(zhí)法監(jiān)督工作繼續(xù)推進(jìn)，推動了執(zhí)法水平的穩(wěn)步提升。歷時3年，修改30余稿的《北京市食品安全管理條例》已獲市十二屆人大常委會通過，于2008年1月1日開始實施。為進(jìn)一步提升首都食品安全及奧運(yùn)食品安全監(jiān)管水平提供了有力保障。

二是以制度建設(shè)為重點，深入推進(jìn)具有工商特點的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。結(jié)合北京工商實際情況，北京市工商局正在編制貫徹落實懲治和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》五年工作規(guī)劃，以權(quán)力觀教育為核心。形成反腐倡廉教育長效機(jī)制：健全從源頭上防治腐敗的制度體系；以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善監(jiān)督制約機(jī)制：以依法依紀(jì)查辦案件為重要手段，強(qiáng)化懲治腐敗工作機(jī)制。

三是針對權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)效能監(jiān)察和綜合治理。將圍繞重要崗位和重點環(huán)節(jié)。深入開展效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。進(jìn)一步完善工作制度和運(yùn)行規(guī)范，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用。形成監(jiān)督合力。利用科技手段有效規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞制度漏洞，杜絕執(zhí)法尋租，確保執(zhí)法公平。結(jié)合工商實際，深入推進(jìn)政務(wù)公開，實現(xiàn)“陽光工商”。

三、緊抓奧運(yùn)契機(jī)，全面提升首都市場秩序整體水平

2008年。成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會和殘奧會，是北京對全世界做出的莊嚴(yán)承諾，是首都城市管理、政府公共服務(wù)實現(xiàn)飛躍式發(fā)展的難得機(jī)遇。也是工商部門提高市場監(jiān)管水平的重要契機(jī)。

按照國家工商總局和北京市委、市政府的工作部署。我們將立足工商職能出發(fā)，扎實做好各項奧運(yùn)市場秩序保障工作。加強(qiáng)重點地區(qū)的市場秩序?qū)ｍ椪?，抓好奧運(yùn)期間知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，做好奧運(yùn)食品安全保障工作。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全組織體系、明確監(jiān)管任務(wù)、落實工作責(zé)任，打造高素質(zhì)干部隊伍。為保障工作奠定堅實的基礎(chǔ)。通過落實各項奧運(yùn)保障措施，全面提升首都市場監(jiān)管能力。

篇4

一、匯總納稅而形成的稅源背離

當(dāng)企業(yè)進(jìn)行匯總納稅存在自身利益時,這種行為還會發(fā)生“變異”,尤其是在地方政府以“總部招商”的名義開出特別優(yōu)惠的條件時,將制造中心、銷售中心等收益合理的轉(zhuǎn)入總部時,就將變成為“有利可圖”的必然選擇了。而類似的政策在現(xiàn)行地方政府制度建設(shè)中非常常見。例如,根據(jù)自身情況,為招商引資、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)而制定的差別性稅收優(yōu)惠政策;再比如,突破國家確定的特定行業(yè)和項目的規(guī)定,對各類企業(yè)均實施程度不同的稅收返還以吸引總部企業(yè)。在實際操作中有的是根據(jù)出臺的優(yōu)惠政策進(jìn)行返還,有的則是私下通過“談判”方式進(jìn)行不同程度返還,甚至通過設(shè)立“企業(yè)發(fā)展獎勵基金”等形式進(jìn)行變相稅收返還,打政策“球”進(jìn)行暗箱操作。

分支機(jī)構(gòu)可能會分走與其經(jīng)營收入不匹配的稅款,甚至?xí)?dǎo)致稅收流失。比如某外商投資企業(yè),其主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)在福建,絕大部分經(jīng)營所得也產(chǎn)生在福建。該企業(yè)在外省市設(shè)有一家分支機(jī)構(gòu),經(jīng)營規(guī)模很小,目前處于虧損狀態(tài),而且尚處于企業(yè)所得稅免稅期。按照新辦法第十九條規(guī)定:“總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分期預(yù)繳的企業(yè)所得稅,50%在各分支機(jī)構(gòu)間分?jǐn)傤A(yù)繳,50%由總機(jī)構(gòu)預(yù)繳?？倷C(jī)構(gòu)預(yù)繳的部分,其中25%就地入庫,25%預(yù)繳入中央國庫”,假定該企業(yè)2009年計算的應(yīng)納稅所得額為5000萬元,雖然分支機(jī)構(gòu)很小,但也要分走2500萬元的應(yīng)納稅所得額,總機(jī)構(gòu)僅就剩余2500萬元的應(yīng)納稅所得額在福建納稅,按25%稅率計算,繳納企業(yè)所得稅625萬元。由于該企業(yè)在外省市僅有一家分支機(jī)構(gòu),其分走的2500萬元的應(yīng)納稅所得額應(yīng)全部在當(dāng)?shù)仡A(yù)繳企業(yè)所得稅。但分支機(jī)構(gòu)處于免稅期,其分走的2500萬元應(yīng)納稅所得額是否需要預(yù)繳企業(yè)所得稅?如果需要預(yù)繳,按什么稅率預(yù)繳呢?目前政策規(guī)定不明確。另一方面,分支機(jī)構(gòu)分走2500萬元的應(yīng)納稅所得額與其經(jīng)營收入明顯不匹配,使總機(jī)構(gòu)所在地利益受損。若是分支機(jī)構(gòu)以處于免稅期為由將分走的2500萬元應(yīng)納稅所得額不繳所得稅,就會形成稅收流失。當(dāng)然,也許有人會說,總機(jī)構(gòu)能根據(jù)新模式中政策規(guī)定避免上述情況出現(xiàn)。是的,《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》第10條有規(guī)定:總機(jī)構(gòu)設(shè)立具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能部門,且具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能部門的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額與管理職能部門分開核算的,可將具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門視同一個分支機(jī)構(gòu),就地預(yù)繳企業(yè)所得稅。總機(jī)構(gòu)把企業(yè)承擔(dān)主要生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門獨立出來與管理職能部門分開核算后,具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門作為一個分支機(jī)構(gòu),與設(shè)在外省市的分支機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)50%的預(yù)繳稅款,從而減小了外省市分支機(jī)構(gòu)所占的比重。但實際情況是企業(yè)從自身利益出發(fā),很可能不進(jìn)行上述操作。同時,政策規(guī)定也只是“可將具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門視同一個分支機(jī)構(gòu),就地預(yù)繳企業(yè)所得稅”,“可將”并不是“必須”。那么,一定條件下稅收流失就會成為現(xiàn)實。

二、匯總納稅新模式存在的主要問題

總分機(jī)構(gòu)匯總納稅的新模式試圖通過稅款分配對跨省區(qū)的總分機(jī)構(gòu)進(jìn)行所得稅管理,但作為一大新生事物還面臨很多新情況、新問題,因稅款預(yù)繳和匯算清繳是新模式的兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)而所存在的問題突出表現(xiàn)在《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》上。

1、分支機(jī)構(gòu)的認(rèn)定問題

該辦法第十條規(guī)定:總機(jī)構(gòu)設(shè)立具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能部門,且具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能部門的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額與管理職能部門分開核算的,可將具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門視同一個分支機(jī)構(gòu),就地預(yù)繳企業(yè)所得稅。但實際運(yùn)作中可能出現(xiàn)以下情形:總機(jī)構(gòu)從地方經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),將不具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能部門作為分支機(jī)構(gòu),在分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分?jǐn)偟乃枚愵~中分一杯美羹,假若出現(xiàn)這種情況,作為總支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)也無可奈何。

2、征管信息不對等問題

分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)了解信息的不對等性,致使我們對分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分?jǐn)側(cè)霂斓乃枚惗惪詈陀嬎惴謹(jǐn)偠惪畋壤闹笜?biāo)進(jìn)行查驗核對時相當(dāng)困難。該辦法第三十八條規(guī)定:各分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)反饋的《中華人民共和國企業(yè)所得稅匯總納稅分支機(jī)構(gòu)分配表》,對其主管分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分?jǐn)側(cè)霂斓乃枚惗惪詈陀嬎惴謹(jǐn)偠惪畋壤娜椫笜?biāo)進(jìn)行查驗核對。發(fā)現(xiàn)計算分?jǐn)偠惪畋壤娜椫笜?biāo)有問題的,應(yīng)及時將相關(guān)情況通報給總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)?，F(xiàn)在的實際情況是作為分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān),基本不可能掌握總機(jī)構(gòu)的財務(wù)狀況,對分支機(jī)構(gòu)分?jǐn)偟乃枚愵~和分配比率、分配稅額的查驗核對無從下手。如果總機(jī)構(gòu)有意隱瞞當(dāng)期利潤,將會使各分支機(jī)構(gòu)減少預(yù)繳稅款,相應(yīng)增加總機(jī)構(gòu)補(bǔ)繳稅款。

三、解決匯總納稅新模式存在問題的建議

稅收收入應(yīng)遵循稅收與稅源相一致的原則,即誰提供稅源,誰就應(yīng)當(dāng)參與稅收分配。從表面上看,稅收與稅源背離問題影響了經(jīng)濟(jì)公平和社會公平,但深入分析,它對經(jīng)濟(jì)效率和社會效率同樣產(chǎn)生重大影響,不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,也不利于實現(xiàn)依法治稅和規(guī)范稅收秩序。因此,在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的同時要注重稅收與稅源背離問題,應(yīng)該合理地運(yùn)用稅收手段,保持競爭的公平性提升企業(yè)國際競爭力,尤其在企業(yè)所得稅法的實施中,進(jìn)行制度建設(shè),緩解日益嚴(yán)重的稅源背離狀況。

1、完善與匯總納稅相適應(yīng)的收入劃分機(jī)制

進(jìn)一步完善“就地預(yù)繳”方法,完善和健全《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》,增強(qiáng)可操作性,本著“便于計算、便于管理、便于信息反饋”的原則,按行業(yè)確定分支機(jī)構(gòu)就地預(yù)繳比例。從長期看,在稅制建設(shè)中必須要明確我國國內(nèi)稅收管轄權(quán)制度,尤其是確定國內(nèi)稅收管轄權(quán)原則。綜觀各稅收條例的有關(guān)規(guī)定,可以看出,國內(nèi)稅收管轄權(quán)原則的運(yùn)用尚未形成一種規(guī)范制度,只是散見于各稅條例之中,并不統(tǒng)一。如何確立國內(nèi)稅收管轄權(quán)原則是一個有爭議的問題。有人認(rèn)為應(yīng)根據(jù)不同稅種確定,有的稅采用屬地原則,有的稅采用屬人原則。又有人認(rèn)為,應(yīng)根據(jù)納稅人是固定經(jīng)營戶還是非固定經(jīng)營者來確定,前者采用屬人原則,后者采用屬地原則。一般而言,確立國內(nèi)稅收管轄權(quán)原則首先應(yīng)考慮國際慣例并結(jié)合我國具體條件,建立收入來源地稅收管轄權(quán)原則為主、居民稅收管轄權(quán)原則為輔的國內(nèi)稅收管轄權(quán)制度。其優(yōu)點在于有利于加強(qiáng)稅收源泉控制,防止稅收流失;有利于減少企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營的阻力,促進(jìn)統(tǒng)一市場的建立;有利于實現(xiàn)在同一經(jīng)營上外地企業(yè)與本地同類企業(yè)之間的稅負(fù)公平。

2、健全國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移定價稅制,監(jiān)管企業(yè)“惡意背離”問題

為遏制地方政府任意提供財稅優(yōu)惠政策以及總企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移稅收和避稅,應(yīng)努力加強(qiáng)民主化的監(jiān)督機(jī)制,將地方政府行為尤其是財政行為置于公眾的監(jiān)督之下。應(yīng)繼續(xù)清理整頓各地稅收優(yōu)惠政策,嚴(yán)格地方稅收征管,減少由于各地征管力度不一造成的稅負(fù)不公。上級稅務(wù)部門和有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)地區(qū)間的稅收利益,并加強(qiáng)地區(qū)間稅收信息的溝通,國家、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)需全面、及時、準(zhǔn)確地了解稅源的地區(qū)間流動與分布情況,加強(qiáng)合作,共同預(yù)防和打擊總部企業(yè)通過不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易的非法避稅。

3、強(qiáng)化稅收監(jiān)管,增強(qiáng)管理的嚴(yán)肅性,遏止“不正當(dāng)競爭”的稅源背離

加強(qiáng)對跨地區(qū)總分機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅監(jiān)管,對總機(jī)構(gòu)年度匯算結(jié)束后,總機(jī)構(gòu)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要向省級稅務(wù)局內(nèi)組建的跨地區(qū)總分機(jī)構(gòu)的管理部門報告總分機(jī)構(gòu)匯算情況,并由省級稅務(wù)局管理部門通報給各分支機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。對未納入年度匯算納稅的分支機(jī)構(gòu)一律按其應(yīng)納稅所得額就地補(bǔ)繳稅款。與此對應(yīng),應(yīng)該對地方政府的稅收政策制定權(quán)限加以更加嚴(yán)格的限制,防止地方稅收優(yōu)惠的濫用。

篇5

 

一、引言

 

近年來，我國預(yù)算會計改革逐步推進(jìn)，2011年，醫(yī)療單位會計改革推廣實施;2013年，《新高校會計制度》實施推廣，當(dāng)前行政單位會計改革也在進(jìn)行中。從已公布的預(yù)算會計改革內(nèi)容來看，改革的方向是進(jìn)一步完善預(yù)算會計財務(wù)管理職能，向體現(xiàn)資金績效方向改進(jìn)。而預(yù)算會計職能的改進(jìn)和完善，是通過會計核算基礎(chǔ)的改革來實現(xiàn)的。世界上多數(shù)國家的政府預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ)，隨著公共財政管理改革的推進(jìn)，政府預(yù)算會計越來越多的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算理念。

 

當(dāng)前，我國高等學(xué)校所實行的會計制度主要體現(xiàn)了預(yù)算管理職能方面，強(qiáng)調(diào)的是反映政府下達(dá)財政資金的使用、執(zhí)行情況，會計的財務(wù)管理職能一直被弱化，單位內(nèi)部資源的使用效率、成本歸集核算等信息咨詢功能較弱。新高校會計制度通過引入提取固定資產(chǎn)折舊等方式，以改進(jìn)原制度中財務(wù)管理、成本核算等方面的不足。盡管權(quán)責(zé)發(fā)生制理念已引入到高校會計核算中來，但是，在實行新高校會計制度后，高校會計制度仍是建立在收付實現(xiàn)制為主的核算基礎(chǔ)之上的。在這一背景下，高?，F(xiàn)行核算制度與以權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下核算資料為計稅依據(jù)的稅收工作仍未實現(xiàn)很好融合。

 

二、高校涉稅業(yè)務(wù)

 

高校作為社會公益事業(yè)單位，其主要職能為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新。為充分履行四大職能，高校相應(yīng)開展各類業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)中存在較多涉稅事項?，F(xiàn)在就高校主要涉稅業(yè)務(wù)分稅種做如下總結(jié)。

 

(一)營業(yè)稅。在2012年，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增之前，營業(yè)稅是高校繳納的主要稅種之一。高校教育培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均屬于營業(yè)稅征收范圍。根據(jù)當(dāng)前政策，除一些免征項目外(如學(xué)歷教育收取的學(xué)費收入、食堂向師生提供的餐飲收入)，高校營業(yè)稅應(yīng)稅事務(wù)主要包括：非學(xué)歷教育和社會培訓(xùn)、部分經(jīng)營性業(yè)務(wù)(如不動產(chǎn)租賃)等

 

(二)增值稅。2012年，在全國范圍“部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”營改增之后，高校研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢服務(wù)等成為增值稅征收范圍。

 

(三)印花稅。印花稅是對經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)交往中書立、領(lǐng)受具有法律效力的憑證的行為所征收的一種稅。因其是一個小稅種，常常容易被高校忽略。目前高校在日常業(yè)務(wù)中的購銷合同、財產(chǎn)租賃合同、借款合同、技術(shù)合同等經(jīng)濟(jì)合同以及營業(yè)賬簿等均屬于印花稅征收范疇。

 

(四)所得稅。所得稅指國家對法人、自然人和其他經(jīng)濟(jì)組織在一定時期內(nèi)的各種所得征收的一類稅收。對于高校來講主要包括企業(yè)所得稅以及代扣代繳的職工個人所得稅。高?？蒲许椖渴杖搿⒔?jīng)營性收入等均需要繳納企業(yè)所得稅;同時高校發(fā)放校內(nèi)外人員工資、勞務(wù)等收入應(yīng)按規(guī)定代扣代繳個人所得稅。

 

(五)房產(chǎn)稅、土地使用稅。當(dāng)高校存在部分不動產(chǎn)對外租賃時，除按規(guī)定繳納營業(yè)稅外，還需按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅。

 

(六)城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加。城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加均是對繳納消費稅、增值稅、營業(yè)稅的單位和個人征收的一種稅，屬于附加稅。

 

三、高校納稅工作中存在的問題

 

(一)政策法規(guī)的明確性。在國家稅收體制改革以后，高校稅收管理制度逐步建立起來，高校成為納稅主體。但是針對高校的稅收管理，我國稅收法律法規(guī)的制度建設(shè)上并未完善，與其相關(guān)的稅收政策及征收管理還未系統(tǒng)化。

 

高校收入來源呈多元化，涉稅情況比較復(fù)雜。高校收入中既有財政撥款和事業(yè)性收費等免稅收入，也有科研、對外培訓(xùn)等應(yīng)稅收入。針對多樣化的收入，稅收政策相關(guān)規(guī)定卻沒有一個系統(tǒng)性的規(guī)定。

 

比如企業(yè)所得稅，國家對企業(yè)繳納企業(yè)所得稅的規(guī)定非常清晰明確。但是針對高校，稅法規(guī)定高?？蒲惺杖?、經(jīng)營性收入應(yīng)按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，但是針對征收中的一些細(xì)節(jié)卻未做明確規(guī)定，比如如何解決收支配比，科研收入納入核定征收是否合理等問題均未明確解決。又如營業(yè)稅定，按規(guī)定，高校食堂出包收入業(yè)務(wù)屬營業(yè)稅應(yīng)稅范疇(除滿足企業(yè)內(nèi)部分配行為的三個條件外)。但是大多高校出包食堂服務(wù)對象僅限于師生，其收入屬于免征范圍，對免征稅收入另行再征營業(yè)稅又略顯不妥。再如增值稅身份認(rèn)定問題，營改增以后，大多數(shù)高校的應(yīng)稅(增值稅)收入均達(dá)到了一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)，但是高校科研支出中幾無可抵扣進(jìn)項稅額，無形增加了稅收負(fù)擔(dān)，也受到一些高校的抵觸。當(dāng)前有的省份考慮實際將高校定為小規(guī)模納稅人，也有的省份按收入規(guī)模將高校定為一般納稅人，這種差異體現(xiàn)了當(dāng)前高校稅收政策的不系統(tǒng)性。

 

由此可見，無論是稅收繳納還是稅收征管，明確的政策依據(jù)確實是高校稅收工作中的一個問題。

 

(二)納稅意識比較薄弱。長久以來，高校的稅收優(yōu)惠政策較多，很多業(yè)務(wù)屬于免征范圍。因此高校財務(wù)人員納稅意識普遍薄弱，高校不用納稅的觀念根深蒂固，自覺納稅意識未建立起來。同時，由于高校免征優(yōu)惠政策間隔，并未統(tǒng)一歸集成一個系統(tǒng)，導(dǎo)致高校財務(wù)人員對稅收政策掌握尺度欠缺。稅收優(yōu)惠政策一旦終止或變動，容易導(dǎo)致高校產(chǎn)生納稅違規(guī)風(fēng)險。比如，《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》將高校原有的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策全部廢止，這樣的相關(guān)知識未能普及到很多高校財務(wù)人員的認(rèn)知中，容易帶來納稅違規(guī)風(fēng)險。

 

(三)會計核算制度上存在。新高校會計制度頒布后，在高校會計核算上引入了更多的權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是高校會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)未產(chǎn)生根本改變，收付實現(xiàn)制核算所帶來的收入成本配比問題仍然存在。高校會計反映的財務(wù)信息同以權(quán)責(zé)發(fā)生為主的稅收體制相融合仍存在一定問題。

 

以企業(yè)所得稅為例，企業(yè)所得稅稅收核算基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，它在高校中的征收很典型的反映了核算基礎(chǔ)差異帶來的一些問題。

 

按照現(xiàn)行規(guī)定，高?？蒲惺杖霊?yīng)繳納企業(yè)所得稅。但是高?？蒲许椖渴杖朐谫Y金到賬時，按收付實現(xiàn)制全額計入科研事業(yè)收入，其項目周期多在一年以上，成本支出也應(yīng)分?jǐn)傇诙嗄?，并且，?dāng)前科研項目成本核算未實現(xiàn)全成本核算，因此在如何對科研收入征稅問題上，并沒有一個統(tǒng)一合適的做法。

 

再如高校經(jīng)營性收入征稅問題。現(xiàn)行預(yù)算體制要求，高校收支均統(tǒng)一納入預(yù)算，預(yù)算編制理念為大預(yù)算概念，強(qiáng)調(diào)收支兩條線;而從稅收體制來看，強(qiáng)調(diào)的是收入成本配比，由此造成了一種潛在矛盾，高校的經(jīng)營性收入的成本核算難以實現(xiàn)，對其征稅也帶來難度。但是，高校日常事務(wù)中，經(jīng)營性收入和非經(jīng)營性收入實現(xiàn)均共用同一資產(chǎn)，難以準(zhǔn)確界定折舊計入額。因此，對高校經(jīng)營性收入征收企業(yè)所得稅也存在一些問題。雖然稅收相關(guān)制度曾提出對高校按照核定征收方式的折衷辦法，但執(zhí)行中，仍受到高校的抵觸。這主要是由于核定征收率的確定并未形成共識，缺乏合法性和合理性。如將征收率簡單定為10%，就等同視高校經(jīng)營收入存在10%的稅前利潤，這種核定方法缺乏科學(xué)性，自然會帶來稅收征管的困境。

 

(四)稅收征管部門對高校認(rèn)知有待加強(qiáng)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)征管對象多為企業(yè)等營利性組織，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員對高校等事業(yè)單位情況認(rèn)知不深，對高校會計核算制度了解不夠，因此在征收過程中，怎樣準(zhǔn)確解讀高校的會計信息，分析應(yīng)征稅種都是稅收征管部門應(yīng)加強(qiáng)的工作。

 

四、高校稅務(wù)工作改進(jìn)建議

 

(一)完善稅收征管政策。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)針對當(dāng)前高校稅收征管中存在的問題，形成統(tǒng)一可行方案，最終擬出具體規(guī)定。這樣既有利于稅收征管，也有利于高校納稅管理。根據(jù)當(dāng)前情況，需解決的問題主要有：營改增后，高校納稅人身份的認(rèn)定問題;高?？蒲惺聵I(yè)收入如何繳納企業(yè)所得稅問題;高校經(jīng)營性收入如何繳納企業(yè)所得稅問題;保持高校稅收優(yōu)惠政策一貫性的問題等(如財稅〔2013〕83號在2015年到期后延續(xù)性問題)

 

(二)納稅管理。高校財務(wù)人員的納稅意識需進(jìn)一步提升，納稅知識培訓(xùn)應(yīng)加強(qiáng)，稅務(wù)部門和會計主管部門應(yīng)針對性對高校財務(wù)人員開展稅收法規(guī)培訓(xùn)，建立好稅收知識后續(xù)教育機(jī)制。同時，高校應(yīng)加強(qiáng)日常納稅管理工作，各類納稅基礎(chǔ)資料應(yīng)做好備份，應(yīng)建立好良好的納稅體制，分稅種進(jìn)行管理，做到會計信息準(zhǔn)確提供納稅信息。主要落實到：做好票據(jù)管理(發(fā)票和非稅收據(jù)管理)，從源頭區(qū)分應(yīng)稅和非應(yīng)稅收入;設(shè)置納稅備查簿，對一些小稅種做好登記備查;做好免稅備案工作。

 

(三)做好會計基礎(chǔ)核算工作。加強(qiáng)收入管理，財務(wù)人員應(yīng)準(zhǔn)確區(qū)分高校的應(yīng)稅收入和應(yīng)稅稅種。高校收入中除財政撥款、上級補(bǔ)助、學(xué)歷教育收入、住宿費收入(納入專戶管理)、取得的捐贈收入等屬于營業(yè)稅和企業(yè)所得稅免征范疇外;技術(shù)開發(fā)雖也屬于增值稅免征范圍，但應(yīng)辦理免稅手續(xù)方可;技術(shù)服務(wù)收入則無相應(yīng)減免規(guī)定;同時，高校面向師生的高校食堂收入僅免征營業(yè)稅，未免征企業(yè)所得稅等等。

 

完善會計核算體系，按規(guī)定，納稅人應(yīng)區(qū)分應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入，兩者應(yīng)分別核算，否則將按應(yīng)稅收入納稅，因此在日常核算中，在現(xiàn)行核算體制下，應(yīng)盡量完善會計核算體系，避免營業(yè)稅納稅違規(guī)風(fēng)險。

 

(四)加強(qiáng)溝通。高校財務(wù)部門應(yīng)改變與稅務(wù)管理部門聯(lián)系較少的現(xiàn)狀，加強(qiáng)與稅務(wù)管理部門的溝通，對一些納稅事項，取得稅務(wù)管理部門的支持。促進(jìn)稅務(wù)管理部門對高校業(yè)務(wù)和高校實際情況的了解，共同做好高校納稅管理工作。

篇6

【關(guān)鍵詞】稅收風(fēng)險；管理一體化

一、稅收風(fēng)險管理一體化的現(xiàn)狀

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅收風(fēng)險管理的架構(gòu)，初步構(gòu)建以提高納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息平臺為依托，征管資源優(yōu)化配置，專業(yè)分工清晰明確，縱向互動、橫向聯(lián)動、銜接有序、運(yùn)行順暢的稅收遵從風(fēng)險管理一體化機(jī)制。在一體化工作規(guī)程框架內(nèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)圍繞“明確部門責(zé)任，確保良性互動，實現(xiàn)信息共享，提高征管質(zhì)量”的工作目標(biāo)，牢牢把握“征、管、評、查”四個關(guān)鍵節(jié)點，按照稅收風(fēng)險管理的程序要求，統(tǒng)一規(guī)劃、明確職責(zé)、分工協(xié)作、密切配合，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互制約的工作格局。

二、深化稅收風(fēng)險管理一體化制約因素分析

綜上所述，稅收風(fēng)險管理一體化進(jìn)程已經(jīng)開啟，但仍處于探索階段，由于受制工主觀認(rèn)識水平和客觀條件制約，實踐中還面臨諸多制約因素，分析如下：

1.資源配置失衡

現(xiàn)階段，稅務(wù)機(jī)關(guān)資源整合不力，各職能部門未能統(tǒng)一步調(diào)，多個部門對同一風(fēng)險點或相近風(fēng)險點分別下發(fā)應(yīng)對任務(wù)，多頭部署、層層加碼的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致基層部門疲工應(yīng)付，也造成了基層一線征管力量的缺失，制約了稅收風(fēng)險管理一體化進(jìn)程。

2.信息數(shù)據(jù)缺失

稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門間獲取涉稅信息渠道不同，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足、不實、不準(zhǔn)、不及時的問題普遍存在，數(shù)據(jù)共享性差，政府部門第三方的信息獲取難度大，直接影響了稅收風(fēng)險的分析識別，也影響著風(fēng)險任務(wù)確定和實施的及時性。

3.團(tuán)隊效用薄弱

面對紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和零亂冗雜的涉稅數(shù)據(jù)，憑借單個部門的風(fēng)險分析識別是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，導(dǎo)致涉稅數(shù)據(jù)的利用不夠充分，風(fēng)險點的識別不夠精準(zhǔn)，阻礙了稅收風(fēng)險管理職能的發(fā)揮。

三、深化稅收風(fēng)險管理一體化的途徑

如何有效防范和化解稅收執(zhí)法及管理中的潛在風(fēng)險，成為推動深化稅收風(fēng)險管理一體化進(jìn)程中亟需解決的現(xiàn)實問題。要從根本上解決上述問題，核心在工強(qiáng)凋統(tǒng)籌，增強(qiáng)協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮整體效能，要將統(tǒng)籌協(xié)凋的理念貫穿于稅收風(fēng)險管理全過程，重點通過抓“三個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌工作任務(wù)、統(tǒng)籌征管資源、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)信息資源），實現(xiàn)最大程度的稅收風(fēng)險管理一體化。為此，應(yīng)從以下幾個途徑積極探索：

1.立足強(qiáng)化工作，推行以市局為平臺的一體化任務(wù)管理

一是推行一體化管理切實轉(zhuǎn)移市局工作重心，樹立大基層的理念，市局作為征管主體，重點是淡化科（室）層級管理職能，強(qiáng)化其流程作業(yè)職能，使市局機(jī)關(guān)科（室）與縣（區(qū)）局、稅務(wù)所（分局）共同成為稅收風(fēng)險管理“流水線”上的不同節(jié)點，圍繞風(fēng)險管理在各自的工作環(huán)節(jié)履行職責(zé)。二是創(chuàng)新模式構(gòu)建一體化管理新格局，著力創(chuàng)新稅收風(fēng)險管理于段，把項目管理的理念引入風(fēng)險管理，各職能部門將風(fēng)險任務(wù)進(jìn)行有機(jī)整合，變模糊管理為項目管理，對項目的執(zhí)行、監(jiān)控、考核進(jìn)行全程管理。三是落實稅收風(fēng)險管理委員會的議事機(jī)制。市局和縣（區(qū)）局每月通過稅收風(fēng)險管理委員會例會集中安排部署工作，實行任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)，項目同步實施，績效統(tǒng)一考核，成果共同分享。

2.著力加強(qiáng)過程監(jiān)控，推行以市局為平臺的一體化流程管理

一是在稅收風(fēng)險管理一體化框架下，初步構(gòu)建“以市局為平臺、以項目為核心、以工單為載體、以網(wǎng)絡(luò)為支撐、縱向互動、橫向聯(lián)動”的一體化管理模式，將項目以“工單”為載體，層層下達(dá)，各級稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅收管理員依據(jù)“工單”執(zhí)行工作任務(wù)，進(jìn)行任務(wù)反饋，開展績效考核。二是加強(qiáng)過程控制，市局和縣（區(qū)）局根據(jù)上級工作部署和當(dāng)月工作情況，通過月度稅收風(fēng)險管理委員會例會將工作任務(wù)形成“工單”后，分別下達(dá)給縣（區(qū)）局、稅務(wù)所（分局）。按照風(fēng)險項目，以“工單”的形式和網(wǎng)絡(luò)支撐于段形成任務(wù)鏈條。三是健全績效考核機(jī)制，市局按月對縣（區(qū)）局進(jìn)行績效考核，以月度任務(wù)“工單”完成情況和綜合征管質(zhì)量指標(biāo)作為考核主體內(nèi)容，變年終盤點、主觀評判為過程監(jiān)控、數(shù)據(jù)說話?？h（區(qū)）局對稅收管理員實行任務(wù)執(zhí)行、征管質(zhì)量、稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)等綜合績效考核。在深入推進(jìn)稅收風(fēng)險管理一體化的過程中，引入項目管理理念，以推行工作任務(wù)“工單式”為重點和突破口，建立長效績效考核機(jī)制，全面實現(xiàn)一體化管理目標(biāo)。

篇7

一、鞏固多年征管改革成果，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立奠定基矗建立現(xiàn)代稅收征管模式，應(yīng)是對多年征管改革的發(fā)展和完善，通過多年的征管改革，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)積累了豐富經(jīng)驗、取得了豐碩成果、鍛煉了大批的干部，所有這些都是推進(jìn)征管改革的重要基礎(chǔ)和寶貴財富，因此，應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對多年的征管改革成果給予足夠的重視和保護(hù)，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，減少浪費和投入，保持征管改革的連續(xù)性。推進(jìn)征管改革，應(yīng)以“依法治稅、從嚴(yán)治隊”為根本，堅持“科技加管理”的方向，鞏固、提高、豐富和完善“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式，在加速信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)稅收征管專業(yè)化管理，大幅度提高征管質(zhì)量和效率。

二、建設(shè)“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立提供依托。信息化是推進(jìn)征管改革、建立現(xiàn)代稅收征管模式的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設(shè)的步伐，正確處理好信息化與專業(yè)化的關(guān)系，按照新《稅收征管法》第6條“國家有計劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度”的規(guī)定，建立“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)。“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的硬件環(huán)境、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫及其結(jié)構(gòu)，特別是統(tǒng)一的業(yè)務(wù)需求和統(tǒng)一的應(yīng)用軟件。當(dāng)前，信息化建設(shè)的重點應(yīng)放在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，加快建立覆蓋盛市、縣的地稅城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)，按照“穩(wěn)步推進(jìn)，分批實施，講求實效”的原則，市一級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以中小型機(jī)為主的城域網(wǎng)，縣一級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以服務(wù)器群為主的城域網(wǎng)，并配備一定數(shù)量的計算機(jī)(平均每2人應(yīng)配備1臺)，接入三級廣域網(wǎng)中，實現(xiàn)廣域網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和資料共享；同時，還應(yīng)加快統(tǒng)一征管軟件應(yīng)用的步伐，注意統(tǒng)一征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉(xiāng)有別、稅源的集中與分散有別，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后有別的實際情況，逐步修改完善統(tǒng)一征管軟件，以避免征管軟件與征管實際不相適應(yīng)，影響征管效率的提高。

1.建立數(shù)據(jù)處理中心。數(shù)據(jù)的集中是實現(xiàn)稅收征管信息化管理的重要保證，是實施科學(xué)管理的基矗“集中征收”的關(guān)鍵是稅收信息的集中，其實質(zhì)應(yīng)是納稅人的各項涉稅信息通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)集中到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，稅務(wù)機(jī)關(guān)在準(zhǔn)確地掌握納稅人涉稅信息的基礎(chǔ)上，為納稅人提供方便、快捷的涉稅服務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)通過數(shù)據(jù)處理中心可以獲得政府管理部門的各種經(jīng)濟(jì)信息和情報，可以監(jiān)控各項稅收征管和職能的執(zhí)行情況。稅收征管內(nèi)部各部門、各單位的信息管理，包括稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)檢查等數(shù)據(jù)信息，通過網(wǎng)絡(luò)能夠準(zhǔn)確、自動地匯總到數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)稅收征管內(nèi)部數(shù)據(jù)匯總自動化，基層征管單位也可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時查詢上級稅務(wù)機(jī)關(guān)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，便于強(qiáng)化稅收征管分析功能和管理功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享；上級稅務(wù)機(jī)關(guān)可以迅速把有關(guān)指示和工作安排，及時傳達(dá)到下級各部門、各單位，提高稅收征管工作效率。因此，要根據(jù)集中征收的要求，在相應(yīng)層級的稅務(wù)機(jī)關(guān)建立數(shù)據(jù)處理中心，負(fù)責(zé)本地涉稅數(shù)據(jù)和信息，特別是申報征收信息的采集、分析和處理。

2.加強(qiáng)信息交換。利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)信息交換，在加速國稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟的實現(xiàn)與政府有關(guān)部門的信息聯(lián)網(wǎng)，重點應(yīng)放在工商、銀行、財政、金庫、審計、統(tǒng)計等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。

三、劃清專業(yè)職責(zé)，構(gòu)建信息化支撐下專業(yè)化管理的稅收征管新格局。

1.建立專業(yè)化分工的崗位職責(zé)體系。國家稅務(wù)總局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革工作的總體目標(biāo)是“實現(xiàn)稅收征管的信息化和專業(yè)化”。專業(yè)化是信息化條件下的必然要求和結(jié)果。但目前征管各環(huán)節(jié)專業(yè)化分工并未完全到位，特別是未能充分考慮信息技術(shù)條件下信息使用的重要性，沒有按照信息流的相對集中合理劃分征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)的職責(zé)，各環(huán)節(jié)之間還存在交叉重復(fù)、職責(zé)不清問題。因此，應(yīng)按照職責(zé)明確的原則將稅收征管的各項工作劃分為征收職能、管理職能和檢查職能，并實行“征管、稽查外分離，征收、管理內(nèi)分離”，一級稽查運(yùn)行的征管模式。征收、管理、稽查三系列的具體職能可劃分為：

征收職能主要包括：受理申報、稅款征收、催報催繳（窗口提醒）、逾期申報受理與處理、逾期申報納稅加收滯納金、逾期稅款收繳與處理和稅收計劃、會計、統(tǒng)計、分析；受理、打英發(fā)放稅務(wù)登記證件；負(fù)責(zé)發(fā)售發(fā)票、開具臨商發(fā)票和征收稅款；確保信息共享和工作配合。

r>管理職能主要包括：宣傳培訓(xùn)和咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記核查和認(rèn)定管理、核定征收方式和申報方式、核定納稅定額、催報催繳（指直接面向納稅人的催報催繳）、發(fā)票管理（包括購票方式的核定、領(lǐng)購發(fā)票的審批、印制發(fā)票的審核、發(fā)票審驗、發(fā)票檢查）、減免抵緩?fù)硕悓徍恕⒓{稅評估（包括稅務(wù)檢查、稅務(wù)審計）、重點稅源管理、零散稅收征管、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。

檢查職能主要包括：選擇稽查對象、實施稽查，發(fā)票協(xié)查，追繳稅款、加收滯納金、行政處罰的審理決定及執(zhí)行、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。

在信息技術(shù)的支持下，稅收征管業(yè)務(wù)流程借助于計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)，通過專門設(shè)計的稅收征管軟件來完成。因此，要在賦予征收、管理、稽查各系列專業(yè)職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作流程，對應(yīng)征管軟件的各個模塊設(shè)置相應(yīng)的崗位，以實現(xiàn)人機(jī)對應(yīng)、人機(jī)結(jié)合、人事相宜，確保征管業(yè)務(wù)流和信息流的暢通。

2.明確征管部門稅務(wù)檢查與稽查部門稅務(wù)稽查的銜接關(guān)系。根據(jù)《稅收征管法》第54條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查。作為稅務(wù)執(zhí)法主體的征管部門和稽查部門，對納稅人、扣繳義務(wù)人都擁有稅務(wù)檢查權(quán)。為避免征管部門和稽查部門在稅務(wù)檢查上的職責(zé)交叉，必須明確征管部門的稅務(wù)檢查與稽查部門的稅務(wù)稽查的區(qū)別和聯(lián)系。

征管部門稅務(wù)檢查與稽查部門稅務(wù)稽查的區(qū)別主要有以下四個方面：一是案卷來源不同。稅務(wù)稽查的案件來源主要有：按照稽查計劃和選案標(biāo)準(zhǔn)，正常挑選和隨機(jī)抽取的案件，征管部門發(fā)現(xiàn)疑點轉(zhuǎn)來的案件，舉報的案件，以及移交或轉(zhuǎn)辦的案件；征管部門的案件來源主要有：在稅收征管的各個環(huán)節(jié)中對納稅人情況的審查，按照稅法或?qū)嶋H情況的需要對納稅人的情況進(jìn)行檢查的案件，如在辦理延期納稅、減免稅手續(xù)等情況下需要對納稅人進(jìn)行檢查的。二是檢查的對象、性質(zhì)、目的不同?；榈闹饕獙ο笫侵卮蟀讣⑻卮蟀讣?，是專業(yè)性的稅務(wù)檢查，主要目的是查處稅務(wù)違法案件；征管部門的檢查對象主要是在稅收征管活動中有特定義務(wù)或需要，或者在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的納稅人、扣繳義務(wù)人，既具有檢查的性質(zhì)，又具有調(diào)查和審查的性質(zhì)，目的是為了加強(qiáng)征管，維護(hù)正常的征管秩序，及時發(fā)現(xiàn)和防止重大、特大案件的發(fā)生。三是檢查的方式、程序和手段不同。稅務(wù)稽查有嚴(yán)格的稽查程序，堅持嚴(yán)格的專業(yè)化分工，各環(huán)節(jié)互相制約；征管部門的檢查，方式靈活多樣，程序不一定嚴(yán)格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個步驟執(zhí)行，只要是合法、有效的稅收執(zhí)法就可以。四是檢查的時間不同。稅務(wù)稽查應(yīng)是對納稅人以往年度的申報納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理；征管部門的檢查應(yīng)是對轄區(qū)納稅人日常申報納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理。

當(dāng)然，征管部門的檢查與稽查部門的稽查也是有聯(lián)系的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是征管部門的檢查與稽查部門的稽查互相補(bǔ)充、互相支持。稅務(wù)稽查是防止稅收流失的最后一道防線，為打擊和防范稅收違法，防止稅收流失，維護(hù)稅收秩序筑起一道防洪大堤；而征管部門的檢查主要是為防洪大堤做好基礎(chǔ)工作，做好維護(hù)和修補(bǔ)。二是征管部門的檢查往往為稽查部門提供案源，征管部門通過稅務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)有重大偷稅、騙稅和其他嚴(yán)重稅收違法嫌疑的，通過選案及時傳遞給稽查部門，成為稽查部門的案件來源之一。三是稽查部門通過稽查發(fā)現(xiàn)的問題，將有關(guān)情況反饋給征管部門，征管部門據(jù)此加強(qiáng)征管，并確定征管部門稅務(wù)檢查的重點，以提高征管質(zhì)量。因此，征管部門和稽查部門在日常工作中應(yīng)不斷加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，特別是在選定檢查對象后，要及時將檢查計劃連同待查納稅人清冊傳遞給對方。除必要的復(fù)查和舉報外，在一個年度內(nèi)，稽查部門對征管部門已查的事項原則上不得再查；對稽查部門已查事項，征管部門原則上不得再查，實行一家檢查共同認(rèn)賬，避免多頭檢查和重復(fù)檢查。

四、重組征管業(yè)務(wù)流程。信息化要求對征管業(yè)務(wù)的處理以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，以信息流的管理為核心，因此，必須依據(jù)對納稅人管理的信息流來重組征管業(yè)務(wù)流程。信息化條件下的征管業(yè)務(wù)，可大致劃分為稅源監(jiān)控(包括稅務(wù)登記和認(rèn)定管理、發(fā)票管理、稅款核定、信息采集和資料管理等)、稅款征收(包括申報征收、審核評稅、稅收計劃、會計、統(tǒng)計和票證管理等)、稅務(wù)稽查(包括稽查選案管理、檢查管理、審理管理和執(zhí)行管理)、稅收法制(包括稅收政策法規(guī)、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟、稅務(wù)行政賠償)。當(dāng)前首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅源監(jiān)控工作，稅源監(jiān)控是稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握應(yīng)征稅款的規(guī)模與分布的綜合性工作，是征管能力與質(zhì)量的集中體現(xiàn)，是稅務(wù)部門獲取稅收征管信息資料的主要來源；稅源監(jiān)控的重點是有效的稅源戶籍管理、財務(wù)核算管理、資金周轉(zhuǎn)管理和流轉(zhuǎn)額的控管等。應(yīng)按照加強(qiáng)稅源監(jiān)控的要求，對稅收征管業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，重組的重點是按照新《稅收征管法》及其實施細(xì)則的規(guī)定，規(guī)范基層征管機(jī)構(gòu)及其工作人員的征管程序和征管行為；明確稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各專業(yè)分工及其聯(lián)系與制約，實現(xiàn)上級機(jī)關(guān)對基層工作的全面的、及時的監(jiān)督和管理。在業(yè)務(wù)重組的實施上，要以流程管理的思想重新設(shè)計和優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)程序和內(nèi)部管理程序，建立一套與征管信息系統(tǒng)相配套的業(yè)務(wù)流程，使之適應(yīng)信息化征管模式的要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位都要主動調(diào)整不適應(yīng)現(xiàn)代化管理的單項制度和內(nèi)部規(guī)程，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范信息數(shù)據(jù)的采集、傳遞、存儲、加工和利用，建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、真實、有效的信息數(shù)據(jù)庫，最大限度地發(fā)揮計算機(jī)處理和網(wǎng)絡(luò)傳遞效能，確保稅收征管信息系統(tǒng)的順暢運(yùn)行。

篇8

一、鞏固多年征管改革成果，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立奠定基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代稅收征管模式，應(yīng)是對多年征管改革的發(fā)展和完善，通過多年的征管改革，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)積累了豐富經(jīng)驗、取得了豐碩成果、鍛煉了大批的干部，所有這些都是推進(jìn)征管改革的重要基礎(chǔ)和寶貴財富，因此，應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對多年的征管改革成果給予足夠的重視和保護(hù)，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，減少浪費和投入，保持征管改革的連續(xù)性。推進(jìn)征管改革，應(yīng)以“依法治稅、從嚴(yán)治隊”為根本，堅持“科技加管理”的方向，鞏固、提高、豐富和完善“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式，在加速信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)稅收征管專業(yè)化管理，大幅度提高征管質(zhì)量和效率。

二、建設(shè)“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立提供依托。信息化是推進(jìn)征管改革、建立現(xiàn)代稅收征管模式的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設(shè)的步伐，正確處理好信息化與專業(yè)化的關(guān)系，按照新《稅收征管法》第6條“國家有計劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度”的規(guī)定，建立“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)。“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的硬件環(huán)境、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫及其結(jié)構(gòu)，特別是統(tǒng)一的業(yè)務(wù)需求和統(tǒng)一的應(yīng)用軟件。當(dāng)前，信息化建設(shè)的重點應(yīng)放在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，加快建立覆蓋省、市、縣的地稅城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)，按照“穩(wěn)步推進(jìn)，分批實施，講求實效”的原則，市一級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以中小型機(jī)為主的城域網(wǎng)，縣一級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以服務(wù)器群為主的城域網(wǎng)，并配備一定數(shù)量的計算機(jī)(平均每2人應(yīng)配備1臺)，接入三級廣域網(wǎng)中，實現(xiàn)廣域網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和資料共享；同時，還應(yīng)加快統(tǒng)一征管軟件應(yīng)用的步伐，注意統(tǒng)一征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉(xiāng)有別、稅源的集中與分散有別，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后有別的實際情況，逐步修改完善統(tǒng)一征管軟件，以避免征管軟件與征管實際不相適應(yīng)，影響征管效率的提高。

1.建立數(shù)據(jù)處理中心。數(shù)據(jù)的集中是實現(xiàn)稅收征管信息化管理的重要保證，是實施科學(xué)管理的基礎(chǔ)?！凹姓魇铡钡年P(guān)鍵是稅收信息的集中，其實質(zhì)應(yīng)是納稅人的各項涉稅信息通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)集中到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，稅務(wù)機(jī)關(guān)在準(zhǔn)確地掌握納稅人涉稅信息的基礎(chǔ)上，為納稅人提供方便、快捷的涉稅服務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)通過數(shù)據(jù)處理中心可以獲得政府管理部門的各種經(jīng)濟(jì)信息和情報，可以監(jiān)控各項稅收征管和職能的執(zhí)行情況。稅收征管內(nèi)部各部門、各單位的信息管理，包括稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)檢查等數(shù)據(jù)信息，通過網(wǎng)絡(luò)能夠準(zhǔn)確、自動地匯總到數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)稅收征管內(nèi)部數(shù)據(jù)匯總自動化，基層征管單位也可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時查詢上級稅務(wù)機(jī)關(guān)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，便于強(qiáng)化稅收征管分析功能和管理功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享；上級稅務(wù)機(jī)關(guān)可以迅速把有關(guān)指示和工作安排，及時傳達(dá)到下級各部門、各單位，提高稅收征管工作效率。因此，要根據(jù)集中征收的要求，在相應(yīng)層級的稅務(wù)機(jī)關(guān)建立數(shù)據(jù)處理中心，負(fù)責(zé)本地涉稅數(shù)據(jù)和信息，特別是申報征收信息的采集、分析和處理。

2.加強(qiáng)信息交換。利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)信息交換，在加速國稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟的實現(xiàn)與政府有關(guān)部門的信息聯(lián)網(wǎng)，重點應(yīng)放在工商、銀行、財政、金庫、審計、統(tǒng)計等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。

三、劃清專業(yè)職責(zé)，構(gòu)建信息化支撐下專業(yè)化管理的稅收征管新格局。

1.建立專業(yè)化分工的崗位職責(zé)體系。國家稅務(wù)總局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革工作的總體目標(biāo)是“實現(xiàn)稅收征管的信息化和專業(yè)化”。專業(yè)化是信息化條件下的必然要求和結(jié)果。但目前征管各環(huán)節(jié)專業(yè)化分工并未完全到位，特別是未能充分考慮信息技術(shù)條件下信息使用的重要性，沒有按照信息流的相對集中合理劃分征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)的職責(zé)，各環(huán)節(jié)之間還存在交叉重復(fù)、職責(zé)不清問題。因此，應(yīng)按照職責(zé)明確的原則將稅收征管的各項工作劃分為征收職能、管理職能和檢查職能，并實行“征管、稽查外分離，征收、管理內(nèi)分離”，一級稽查運(yùn)行的征管模式。征收、管理、稽查三系列的具體職能可劃分為：

征收職能主要包括：受理申報、稅款征收、催報催繳（窗口提醒）、逾期申報受理與處理、逾期申報納稅加收滯納金、逾期稅款收繳與處理和稅收計劃、會計、統(tǒng)計、分析；受理、打印、發(fā)放稅務(wù)登記證件；負(fù)責(zé)發(fā)售發(fā)票、開具臨商發(fā)票和征收稅款；確保信息共享和工作配合。

管理職能主要包括：宣傳培訓(xùn)和咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記核查和認(rèn)定管理、核定征收方式和申報方式、核定納稅定額、催報催繳（指直接面向納稅人的催報催繳）、發(fā)票管理（包括購票方式的核定、領(lǐng)購發(fā)票的審批、印制發(fā)票的審核、發(fā)票審驗、發(fā)票檢查）、減免抵緩?fù)硕悓徍?、納稅評估（包括稅務(wù)檢查、稅務(wù)審計）、重點稅源管理、零散稅收征管、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。

檢查職能主要包括：選擇稽查對象、實施稽查，發(fā)票協(xié)查，追繳稅款、加收滯納金、行政處罰的審理決定及執(zhí)行、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。

在信息技術(shù)的支持下，稅收征管業(yè)務(wù)流程借助于計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)，通過專門設(shè)計的稅收征管軟件來完成。因此，要在賦予征收、管理、稽查各系列專業(yè)職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作流程，對應(yīng)征管軟件的各個模塊設(shè)置相應(yīng)的崗位，以實現(xiàn)人機(jī)對應(yīng)、人機(jī)結(jié)合、人事相宜，確保征管業(yè)務(wù)流和信息流的暢通。

2.明確征管部門稅務(wù)檢查與稽查部門稅務(wù)稽查的銜接關(guān)系。根據(jù)《稅收征管法》第54條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查。作為稅務(wù)執(zhí)法主體的征管部門和稽查部門，對納稅人、扣繳義務(wù)人都擁有稅務(wù)檢查權(quán)。為避免征管部門和稽查部門在稅務(wù)檢查上的職責(zé)交叉，必須明確征管部門的稅務(wù)檢查與稽查部門的稅務(wù)稽查的區(qū)別和聯(lián)系。

征管部門稅務(wù)檢查與稽查部門稅務(wù)稽查的區(qū)別主要有以下四個方面：一是案卷來源不同。稅務(wù)稽查的案件來源主要有：按照稽查計劃和選案標(biāo)準(zhǔn)，正常挑選和隨機(jī)抽取的案件，征管部門發(fā)現(xiàn)疑點轉(zhuǎn)來的案件，舉報的案件，以及移交或轉(zhuǎn)辦的案件；征管部門的案件來源主要有：在稅收征管的各個環(huán)節(jié)中對納稅人情況的審查，按照稅法或?qū)嶋H情況的需要對納稅人的情況進(jìn)行檢查的案件，如在辦理延期納稅、減免稅手續(xù)等情況下需要對納稅人進(jìn)行檢查的。二是檢查的對象、性質(zhì)、目的不同?；榈闹饕獙ο笫侵卮蟀讣?、特大案件，是專業(yè)性的稅務(wù)檢查，主要目的是查處稅務(wù)違法案件；征管部門的檢查對象主要是在稅收征管活動中有特定義務(wù)或需要，或者在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的納稅人、扣繳義務(wù)人，既具有檢查的性質(zhì)，又具有調(diào)查和審查的性質(zhì)，目的是為了加強(qiáng)征管，維護(hù)正常的征管秩序，及時發(fā)現(xiàn)和防止重大、特大案件的發(fā)生。三是檢查的方式、程序和手段不同。稅務(wù)稽查有嚴(yán)格的稽查程序，堅持嚴(yán)格的專業(yè)化分工，各環(huán)節(jié)互相制約；征管部門的檢查，方式靈活多樣，程序不一定嚴(yán)格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個步驟執(zhí)行，只要是合法、有效的稅收執(zhí)法就可以。四是檢查的時間不同。稅務(wù)稽查應(yīng)是對納稅人以往年度的申報納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理；征管部門的檢查應(yīng)是對轄區(qū)納稅人日常申報納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理。

當(dāng)然，征管部門的檢查與稽查部門的稽查也是有聯(lián)系的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是征管部門的檢查與稽查部門的稽查互相補(bǔ)充、互相支持。稅務(wù)稽查是防止稅收流失的最后一道防線，為打擊和防范稅收違法，防止稅收流失，維護(hù)稅收秩序筑起一道防洪大堤；而征管部門的檢查主要是為防洪大堤做好基礎(chǔ)工作，做好維護(hù)和修補(bǔ)。二是征管部門的檢查往往為稽查部門提供案源，征管部門通過稅務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)有重大偷稅、騙稅和其他嚴(yán)重稅收違法嫌疑的，通過選案及時傳遞給稽查部門，成為稽查部門的案件來源之一。三是稽查部門通過稽查發(fā)現(xiàn)的問題，將有關(guān)情況反饋給征管部門，征管部門據(jù)此加強(qiáng)征管，并確定征管部門稅務(wù)檢查的重點，以提高征管質(zhì)量。因此，征管部門和稽查部門在日常工作中應(yīng)不斷加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，特別是在選定檢查對象后，要及時將檢查計劃連同待查納稅人清冊傳遞給對方。除必要的復(fù)查和舉報外，在一個年度內(nèi)，稽查部門對征管部門已查的事項原則上不得再查；對稽查部門已查事項，征管部門原則上不得再查，實行一家檢查共同認(rèn)賬，避免多頭檢查和重復(fù)檢查。

篇9

建立現(xiàn)代稅收征管模式，應(yīng)是對多年征管改革的發(fā)展和完善，通過多年的征管改革，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)積累了豐富經(jīng)驗、取得了豐碩成果、鍛煉了大批的干部，所有這些都是推進(jìn)征管改革的重要基礎(chǔ)和寶貴財富，因此，應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對多年的征管改革成果給予足夠的重視和保護(hù)，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，減少浪費和投入，保持征管改革的連續(xù)性。推進(jìn)征管改革，應(yīng)以“依法治稅、從嚴(yán)治隊”為根本，堅持“科技加管理”的方向，鞏固、提高、豐富和完善“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式，在加速信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)稅收征管專業(yè)化管理，大幅度提高征管質(zhì)量和效率。

二、建設(shè)“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立提供依托。

信息化是推進(jìn)征管改革、建立現(xiàn)代稅收征管模式的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設(shè)的步伐，正確處理好信息化與專業(yè)化的關(guān)系，按照新《稅收征管法》第6條“國家有計劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度”的規(guī)定，建立“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)。“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的硬件環(huán)境、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫及其結(jié)構(gòu)，特別是統(tǒng)一的業(yè)務(wù)需求和統(tǒng)一的應(yīng)用軟件。當(dāng)前，信息化建設(shè)的重點應(yīng)放在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，加快建立覆蓋省、市、縣的地稅城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)，按照“穩(wěn)步推進(jìn)，分批實施，講求實效”的原則，市一級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以中小型機(jī)為主的城域網(wǎng)，縣一級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以服務(wù)器群為主的城域網(wǎng)，并配備一定數(shù)量的計算機(jī)（平均每2人應(yīng)配備1臺），接入三級廣域網(wǎng)中，實現(xiàn)廣域網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和資料共享；同時，還應(yīng)加快統(tǒng)一征管軟件應(yīng)用的步伐，注意統(tǒng)一征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉(xiāng)有別、稅源的集中與分散有別，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后有別的實際情況，逐步修改完善統(tǒng)一征管軟件，以避免征管軟件與征管實際不相適應(yīng)，影響征管效率的提高。

1.建立數(shù)據(jù)處理中心。數(shù)據(jù)的集中是實現(xiàn)稅收征管信息化管理的重要保證，是實施科學(xué)管理的基礎(chǔ)?！凹姓魇铡钡年P(guān)鍵是稅收信息的集中，其實質(zhì)應(yīng)是納稅人的各項涉稅信息通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)集中到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，稅務(wù)機(jī)關(guān)在準(zhǔn)確地掌握納稅人涉稅信息的基礎(chǔ)上，為納稅人提供方便、快捷的涉稅服務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)通過數(shù)據(jù)處理中心可以獲得政府管理部門的各種經(jīng)濟(jì)信息和情報，可以監(jiān)控各項稅收征管和職能的執(zhí)行情況。稅收征管內(nèi)部各部門、各單位的信息管理，包括稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)檢查等數(shù)據(jù)信息，通過網(wǎng)絡(luò)能夠準(zhǔn)確、自動地匯總到數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)稅收征管內(nèi)部數(shù)據(jù)匯總自動化，基層征管單位也可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時查詢上級稅務(wù)機(jī)關(guān)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，便于強(qiáng)化稅收征管分析功能和管理功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享；上級稅務(wù)機(jī)關(guān)可以迅速把有關(guān)指示和工作安排，及時傳達(dá)到下級各部門、各單位，提高稅收征管工作效率。因此，要根據(jù)集中征收的要求，在相應(yīng)層級的稅務(wù)機(jī)關(guān)建立數(shù)據(jù)處理中心，負(fù)責(zé)本地涉稅數(shù)據(jù)和信息，特別是申報征收信息的采集、分析和處理。

2.加強(qiáng)信息交換。利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)信息交換，在加速國稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟的實現(xiàn)與政府有關(guān)部門的信息聯(lián)網(wǎng)，重點應(yīng)放在工商、銀行、財政、金庫、審計、統(tǒng)計等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。

三、劃清專業(yè)職責(zé)，構(gòu)建信息化支撐下專業(yè)化管理的稅收征管新格局。

1.建立專業(yè)化分工的崗位職責(zé)體系。國家稅務(wù)總局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革工作的總體目標(biāo)是“實現(xiàn)稅收征管的信息化和專業(yè)化”。專業(yè)化是信息化條件下的必然要求和結(jié)果。但目前征管各環(huán)節(jié)專業(yè)化分工并未完全到位，特別是未能充分考慮信息技術(shù)條件下信息使用的重要性，沒有按照信息流的相對集中合理劃分征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)的職責(zé)，各環(huán)節(jié)之間還存在交叉重復(fù)、職責(zé)不清問題。因此，應(yīng)按照職責(zé)明確的原則將稅收征管的各項工作劃分為征收職能、管理職能和檢查職能，并實行“征管、稽查外分離，征收、管理內(nèi)分離”，一級稽查運(yùn)行的征管模式。征收、管理、稽查三系列的具體職能可劃分為：

征收職能主要包括：受理申報、稅款征收、催報催繳（窗口提醒）、逾期申報受理與處理、逾期申報納稅加收滯納金、逾期稅款收繳與處理和稅收計劃、會計、統(tǒng)計、分析；受理、打印、發(fā)放稅務(wù)登記證件；負(fù)責(zé)發(fā)售發(fā)票、開具臨商發(fā)票和征收稅款；確保信息共享和工作配合。

管理職能主要包括：宣傳培訓(xùn)和咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記核查和認(rèn)定管理、核定征收方式和申報方式、核定納稅定額、催報催繳（指直接面向納稅人的催報催繳）、發(fā)票管理（包括購票方式的核定、領(lǐng)購發(fā)票的審批、印制發(fā)票的審核、發(fā)票審驗、發(fā)票檢查）、減免抵緩?fù)硕悓徍?、納稅評估（包括稅務(wù)檢查、稅務(wù)審計）、重點稅源管理、零散稅收征管、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。

檢查職能主要包括：選擇稽查對象、實施稽查，發(fā)票協(xié)查，追繳稅款、加收滯納金、行政處罰的審理決定及執(zhí)行、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。

在信息技術(shù)的支持下，稅收征管業(yè)務(wù)流程借助于計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)，通過專門設(shè)計的稅收征管軟件來完成。因此，要在賦予征收、管理、稽查各系列專業(yè)職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作流程，對應(yīng)征管軟件的各個模塊設(shè)置相應(yīng)的崗位，以實現(xiàn)人機(jī)對應(yīng)、人機(jī)結(jié)合、人事相宜，確保征管業(yè)務(wù)流和信息流的暢通。

2.明確征管部門稅務(wù)檢查與稽查部門稅務(wù)稽查的銜接關(guān)系。根據(jù)《稅收征管法》第54條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查。作為稅務(wù)執(zhí)法主體的征管部門和稽查部門，對納稅人、扣繳義務(wù)人都擁有稅務(wù)檢查權(quán)。為避免征管部門和稽查部門在稅務(wù)檢查上的職責(zé)交叉，必須明確征管部門的稅務(wù)檢查與稽查部門的稅務(wù)稽查的區(qū)別和聯(lián)系。

征管部門稅務(wù)檢查與稽查部門稅務(wù)稽查的區(qū)別主要有以下四個方面：

一是案卷來源不同。稅務(wù)稽查的案件來源主要有：按照稽查計劃和選案標(biāo)準(zhǔn)，正常挑選和隨機(jī)抽取的案件，征管部門發(fā)現(xiàn)疑點轉(zhuǎn)來的案件，舉報的案件，以及移交或轉(zhuǎn)辦的案件；征管部門的案件來源主要有：在稅收征管的各個環(huán)節(jié)中對納稅人情況的審查，按照稅法或?qū)嶋H情況的需要對納稅人的情況進(jìn)行檢查的案件，如在辦理延期納稅、減免稅手續(xù)等情況下需要對納稅人進(jìn)行檢查的。

二是檢查的對象、性質(zhì)、目的不同。稽查的主要對象是重大案件、特大案件，是專業(yè)性的稅務(wù)檢查，主要目的是查處稅務(wù)違法案件；征管部門的檢查對象主要是在稅收征管活動中有特定義務(wù)或需要，或者在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的納稅人、扣繳義務(wù)人，既具有檢查的性質(zhì)，又具有調(diào)查和審查的性質(zhì)，目的是為了加強(qiáng)征管，維護(hù)正常的征管秩序，及時發(fā)現(xiàn)和防止重大、特大案件的發(fā)生。

三是檢查的方式、程序和手段不同。稅務(wù)稽查有嚴(yán)格的稽查程序，堅持嚴(yán)格的專業(yè)化分工，各環(huán)節(jié)互相制約；征管部門的檢查，方式靈活多樣，程序不一定嚴(yán)格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個步驟執(zhí)行，只要是合法、有效的稅收執(zhí)法就可以。

四是檢查的時間不同。稅務(wù)稽查應(yīng)是對納稅人以往年度的申報納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理；征管部門的檢查應(yīng)是對轄區(qū)納稅人日常申報納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理。

當(dāng)然，征管部門的檢查與稽查部門的稽查也是有聯(lián)系的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是征管部門的檢查與稽查部門的稽查互相補(bǔ)充、互相支持。稅務(wù)稽查是防止稅收流失的最后一道防線，為打擊和防范稅收違法，防止稅收流失，維護(hù)稅收秩序筑起一道防洪大堤；而征管部門的檢查主要是為防洪大堤做好基礎(chǔ)工作，做好維護(hù)和修補(bǔ)。

二是征管部門的檢查往往為稽查部門提供案源，征管部門通過稅務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)有重大偷稅、騙稅和其他嚴(yán)重稅收違法嫌疑的，通過選案及時傳遞給稽查部門，成為稽查部門的案件來源之一。

三是稽查部門通過稽查發(fā)現(xiàn)的問題，將有關(guān)情況反饋給征管部門，征管部門據(jù)此加強(qiáng)征管，并確定征管部門稅務(wù)檢查的重點，以提高征管質(zhì)量。因此，征管部門和稽查部門在日常工作中應(yīng)不斷加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，特別是在選定檢查對象后，要及時將檢查計劃連同待查納稅人清冊傳遞給對方。除必要的復(fù)查和舉報外，在一個年度內(nèi)，稽查部門對征管部門已查的事項原則上不得再查；對稽查部門已查事項，征管部門原則上不得再查，實行一家檢查共同認(rèn)賬，避免多頭檢查和重復(fù)檢查。

四、重組征管業(yè)務(wù)流程。

信息化要求對征管業(yè)務(wù)的處理以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，以信息流的管理為核心，因此，必須依據(jù)對納稅人管理的信息流來重組征管業(yè)務(wù)流程。信息化條件下的征管業(yè)務(wù)，可大致劃分為稅源監(jiān)控（包括稅務(wù)登記和認(rèn)定管理、發(fā)票管理、稅款核定、信息采集和資料管理等）、稅款征收（包括申報征收、審核評稅、稅收計劃、會計、統(tǒng)計和票證管理等）、稅務(wù)稽查（包括稽查選案管理、檢查管理、審理管理和執(zhí)行管理）、稅收法制（包括稅收政策法規(guī)、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟、稅務(wù)行政賠償）。當(dāng)前首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅源監(jiān)控工作，稅源監(jiān)控是稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握應(yīng)征稅款的規(guī)模與分布的綜合性工作，是征管能力與質(zhì)量的集中體現(xiàn)，是稅務(wù)部門獲取稅收征管信息資料的主要來源；稅源監(jiān)控的重點是有效的稅源戶籍管理、財務(wù)核算管理、資金周轉(zhuǎn)管理和流轉(zhuǎn)額的控管等。應(yīng)按照加強(qiáng)稅源監(jiān)控的要求，對稅收征管業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，重組的重點是按照新《稅收征管法》及其實施細(xì)則的規(guī)定，規(guī)范基層征管機(jī)構(gòu)及其工作人員的征管程序和征管行為；明確稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各專業(yè)分工及其聯(lián)系與制約，實現(xiàn)上級機(jī)關(guān)對基層工作的全面的、及時的監(jiān)督和管理。在業(yè)務(wù)重組的實施上，要以流程管理的思想重新設(shè)計和優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)程序和內(nèi)部管理程序，建立一套與征管信息系統(tǒng)相配套的業(yè)務(wù)流程，使之適應(yīng)信息化征管模式的要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位都要主動調(diào)整不適應(yīng)現(xiàn)代化管理的單項制度和內(nèi)部規(guī)程，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范信息數(shù)據(jù)的采集、傳遞、存儲、加工和利用，建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、真實、有效的信息數(shù)據(jù)庫，最大限度地發(fā)揮計算機(jī)處理和網(wǎng)絡(luò)傳遞效能，確保稅收征管信息系統(tǒng)的順暢運(yùn)行。

五、規(guī)范納稅服務(wù)。

篇10

真抓服務(wù)添活力緊抓創(chuàng)新提效率

市地稅局認(rèn)真貫徹落實市委十六屆三次全體（擴(kuò)大）會議精神，以深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，牢固確立服務(wù)發(fā)展大局意識，充分發(fā)揮職能作用，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，在服務(wù)企業(yè)上有新舉措，在保增長促發(fā)展上有新作為，努力以稅收工作助推全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一是圓滿完成收入任務(wù)，力爭大市范圍增幅最大。繼續(xù)把保障經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會發(fā)展作為一切工作的首要前提，堅持組織收入作為中心工作不動搖。牢固樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀和科學(xué)治稅觀，既要自加壓力，提升組織收入工作的自覺性和主動性，建立健全稅收預(yù)測分析機(jī)制，努力發(fā)揮管理職能挖潛增收，積極向上爭取調(diào)庫指標(biāo)，最大限度地降低金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)稅收的影響，全力以赴完成今年的收入任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供更加充裕的財力；又要統(tǒng)籌兼顧，堅持從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，以科學(xué)的管理措施確保稅源的可持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是全面降低征管能耗，力求征納雙方成本最低。具體有三個目標(biāo)：一是辦稅費用最低。繼續(xù)堅決執(zhí)行法規(guī)之外“零收費“的方針，凡是稅務(wù)部門提供給納稅人使用的軟件、涉稅資料，開展的咨詢服務(wù)和培訓(xùn)輔導(dǎo)，一律不收費。二是辦稅資料最少。通過引入ca認(rèn)證和電子影像檔案存儲技術(shù)，有效杜絕多次重復(fù)填列報送相同相似涉稅資料的問題，同時使稅務(wù)機(jī)關(guān)檔案調(diào)用更便捷，檔案保存管理的負(fù)擔(dān)也大大減輕。三是辦稅手續(xù)最簡。在規(guī)范執(zhí)法的前提下，能簡化的流程一定要簡化，能免除的手續(xù)必須要免除。重點通過科技興稅的手段來實現(xiàn)服務(wù)和效能水平的實質(zhì)性提升，帶給納稅人前所未有的便捷辦稅體驗。在試點運(yùn)行成功的基礎(chǔ)上，全面上線我局自行開發(fā)的“網(wǎng)上辦稅廳“，使納稅人真正實現(xiàn)足不出戶就可以在線辦理絕大多數(shù)涉稅申請事項，大大減少納稅人往返于辦稅廳的次數(shù)，同時極大地緩解辦稅大廳窗口壓力，大幅提高稅務(wù)機(jī)關(guān)工作效率，促進(jìn)人力資源配置更加合理化，提升雙向征管效能。

三是大力暢通信息渠道，力促政策透明程度最高。在繼續(xù)利用網(wǎng)站、《小報、公告會、輔導(dǎo)會、短信、辦稅輔導(dǎo)手冊、新聞媒介等渠道，全方位立體化開展政策輔導(dǎo)宣傳工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大對大型企業(yè)個性化專項宣傳活動范圍，面對面解決涉稅問題，使稅收宣傳更具針對性；及時最新的辦稅指南和征管業(yè)務(wù)提醒；借助在線咨詢功能，實現(xiàn)納稅人與稅務(wù)干部點對點的即時咨詢交流，有效緩解征納雙方信息不對稱的矛盾，使稅收政策法規(guī)的公開性和透明度最大化，盡最大的努力保障納稅人的合法知情權(quán)。