導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇監(jiān)理員職責(zé)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以下是小編收集整理的《簡(jiǎn)歷的制作原則》全部?jī)?nèi)容，希望對(duì)大家有所幫助。如果您喜歡小編的推薦，請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注。，給你不一樣的人生。

求職是現(xiàn)在所有待業(yè)者非常在意的一個(gè)問(wèn)題，而求職是一個(gè)過(guò)程，求職者要能在每一個(gè)環(huán)節(jié)中做好，才能順利的求職成功。比如說(shuō)個(gè)人簡(jiǎn)歷就是其中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，它是求職的敲門(mén)磚，在求職中個(gè)人簡(jiǎn)歷要經(jīng)常替換，有針對(duì)的來(lái)寫(xiě)。此外，在個(gè)人簡(jiǎn)歷中就還有一些求職者必須要知道的一些寫(xiě)作原則。

1，清晰原則個(gè)人簡(jiǎn)歷的清晰原則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是的寫(xiě)作的條理性要清晰，用人單位在篩選個(gè)人簡(jiǎn)歷的時(shí)候，一般都會(huì)跟隨著你寫(xiě)的條理來(lái)看。條理越是清晰則就也是便利對(duì)方的閱讀，進(jìn)而也可以給對(duì)方　留下一個(gè)好的印象。另一方面就是排版于印刷上，個(gè)人簡(jiǎn)歷要有閱讀性，不僅僅是體現(xiàn)在內(nèi)容上，其個(gè)人簡(jiǎn)歷本身也非常重要。

2，十秒原則什么是個(gè)人簡(jiǎn)歷的十秒原則?這個(gè)主要是針對(duì)HR閱讀個(gè)人簡(jiǎn)歷而來(lái)，眾所周知的HR在篩選個(gè)人簡(jiǎn)歷的時(shí)候，一般都是快速的瀏覽，一般來(lái)說(shuō)其流連的時(shí)間也就在十秒左右。因此，當(dāng)你在寫(xiě)個(gè)人簡(jiǎn)歷之后，也要試著瀏覽一下，要保證你的個(gè)人簡(jiǎn)歷在十秒內(nèi)可以看完。

篇2

關(guān)鍵詞：體系；監(jiān)督；管理；服務(wù)。

以下根據(jù)八項(xiàng)質(zhì)量管理原則，討論建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的體系建立：

一、以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)的原則

關(guān)注顧客或以顧客為中心是全面質(zhì)量管理的一個(gè)最基本的原則。組織只有為顧客提品的服務(wù)才能生存。從顧客的角度出發(fā)來(lái)思考問(wèn)題，這是管理企業(yè)的立場(chǎng)問(wèn)題，是思考其他問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和前提。因此，組織應(yīng)當(dāng)理解顧客當(dāng)前和未來(lái)的需求，滿(mǎn)足顧客要求并爭(zhēng)取超越顧客期望。

1.明確顧客概念。

這里，首先要明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的顧客。“顧客”是指：“接受產(chǎn)品的組織或個(gè)人”。監(jiān)督機(jī)構(gòu)所提供的產(chǎn)品是服務(wù)，包括向上級(jí)政府部門(mén)提交的文件、對(duì)監(jiān)督服務(wù)對(duì)象出具的各種資料和憑據(jù)，如檢測(cè)報(bào)告、相關(guān)手續(xù)、對(duì)違法行為所作的行政處罰決定和報(bào)告等及按要求規(guī)范完成的各項(xiàng)服務(wù)工作。因此監(jiān)督機(jī)構(gòu)的顧客主要有上級(jí)主管部門(mén)，所需提供服務(wù)的建設(shè)各方主體和社會(huì)廣大消費(fèi)者。

2.什么是顧客的要求。

“顧客”一詞是代表性的含義，它代表了市場(chǎng)的需求，代表了上級(jí)主管部門(mén)的要求，代表了監(jiān)督服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)。顧客對(duì)質(zhì)量工作的需求和期望往往不會(huì)直接提出。顧客的要求主要體現(xiàn)在：法律法規(guī)對(duì)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的要求，職業(yè)道德規(guī)范對(duì)監(jiān)督人員的要求，社會(huì)輿論對(duì)監(jiān)督工作的要求等等。對(duì)于這些不同的顧客要求，應(yīng)當(dāng)將其具體化便于操作。以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格規(guī)范日常監(jiān)督工作，工作人員時(shí)刻要以監(jiān)督執(zhí)法人員的職業(yè)道德為自己的行為規(guī)范，做到業(yè)務(wù)熟練、一身正氣；社會(huì)輿論對(duì)我們的評(píng)價(jià)，是衡量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作成績(jī)的重要依據(jù)，對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

3.顧客要求應(yīng)轉(zhuǎn)化為具化的質(zhì)量特性。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品是提供服務(wù)。因此，產(chǎn)品（服務(wù)）具有以下質(zhì)量特性：

a.服務(wù)規(guī)范性：對(duì)顧客（上級(jí)主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位及社會(huì)各界用戶(hù)）所開(kāi)展的工作態(tài)度熱情，服務(wù)意識(shí)到位，在工作中以服務(wù)規(guī)范、服務(wù)承諾為標(biāo)準(zhǔn)，有效地實(shí)施管理服務(wù)。

b.執(zhí)法公正性：在行業(yè)監(jiān)督管理過(guò)程中，嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定及政府賦予的工作職責(zé)和權(quán)力公正、準(zhǔn)確地開(kāi)展對(duì)建筑業(yè)的管理工作，工作人員在執(zhí)行工作職責(zé)時(shí)堅(jiān)決杜絕，吃、拿、卡、要等違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

c.工作嚴(yán)謹(jǐn)性：一切工作講求實(shí)效，工作嚴(yán)謹(jǐn)，按照本單位質(zhì)量體系的要求，所有工作按照質(zhì)量手冊(cè)和程序文件的規(guī)定，按程序?qū)γ恳粋€(gè)步驟的工作進(jìn)行嚴(yán)格的記錄，辦事有依據(jù)，職責(zé)清楚，責(zé)任明確。

d.管理高效性：監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的最終目標(biāo)是追求高效率的工作，達(dá)到建設(shè)一流管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的目的，在工作過(guò)程中，以?xún)?yōu)質(zhì)科學(xué)的管理提高工作效率。

4. 質(zhì)量管理體系如何滿(mǎn)足顧客的要求

a.建筑質(zhì)量監(jiān)督管理職能通過(guò)確定并實(shí)施質(zhì)量管理體系，來(lái)保證監(jiān)督工作能夠滿(mǎn)足這些質(zhì)量要求。并通過(guò)對(duì)監(jiān)督工作的受控程度來(lái)保證建筑質(zhì)量監(jiān)督管理滿(mǎn)足質(zhì)量要求。要證明監(jiān)督工作能夠滿(mǎn)足“服務(wù)規(guī)范性、執(zhí)法公正性、工作嚴(yán)謹(jǐn)性、管理高效性”的要求。滿(mǎn)足上述要求也就是滿(mǎn)足了顧客的要求。

b. 監(jiān)測(cè)顧客滿(mǎn)意度。質(zhì)量職能部門(mén)應(yīng)依據(jù)顧客的質(zhì)量要求是否已滿(mǎn)足來(lái)監(jiān)測(cè)有關(guān)顧客滿(mǎn)意度的信息。組織可以借助于數(shù)據(jù)分析提供所需的顧客滿(mǎn)意的信息，進(jìn)一步通過(guò)糾正措施和預(yù)防措施，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

二、領(lǐng)導(dǎo)作用的原則

領(lǐng)導(dǎo)作用就是要在組織中形成一種“上下同欲”的狀態(tài)，創(chuàng)造一個(gè)讓組織成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)充分發(fā)揮作用的積極的內(nèi)部環(huán)境。 監(jiān)督工作要求我們做到公正、公開(kāi)、公平，因此就要求監(jiān)督工作的“統(tǒng)一性”，失去統(tǒng)一性的監(jiān)督管理，監(jiān)督工作不過(guò)是空談。同時(shí)，監(jiān)督工作涉及到“權(quán)威性”，沒(méi)有高度的權(quán)威，就很難實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一性”；要做到權(quán)威性，就必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用。對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)向全體工作人員進(jìn)行滿(mǎn)足顧客要求和法律法規(guī)要求的宣傳教育，確保全處關(guān)注顧客要求，達(dá)到“服務(wù)規(guī)范、執(zhí)法公正、工作嚴(yán)謹(jǐn)、管理高效”的質(zhì)量目標(biāo)。

三、全員參與的原則

各級(jí)人員都是組織之本，只有他們的充分參與，才能使他們的才干為組織帶來(lái)收益。組織的質(zhì)量管理是通過(guò)組織內(nèi)各職能、各層次人員參與實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理過(guò)程及支持過(guò)程來(lái)實(shí)施的。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采取下列措施：

1. 讓每個(gè)工作人員了解自身貢獻(xiàn)的重要性及其在監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理過(guò)程中的角色

每個(gè)人都應(yīng)清楚其本身的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系，了解其工作的目標(biāo)、內(nèi)容以及達(dá)到目標(biāo)的要求、方法，理解其活動(dòng)的結(jié)果對(duì)下一步以及整個(gè)目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響，以利于協(xié)調(diào)開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督管理活動(dòng)。在質(zhì)量管理體系全員參與活動(dòng)的要求中，工作人員及領(lǐng)導(dǎo)均起著主要作用。

2. 以主人翁的責(zé)任感去解決各種問(wèn)題。

應(yīng)在工作人員中提倡主人翁意識(shí)。讓每個(gè)人在各自崗位上樹(shù)立責(zé)任感，發(fā)揮個(gè)人的潛能。這種方法可以是對(duì)工作人員確定職能、規(guī)定職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系，通過(guò)培訓(xùn)和教育，也可以是在指示工作時(shí)把目標(biāo)和要求講清，還可用數(shù)據(jù)分析給出正確的工作方法，使工作人員能以主人翁的責(zé)任感正確處理和解決問(wèn)題。

3.使每個(gè)工作人員根據(jù)各自的目標(biāo)評(píng)估其工作成績(jī)狀況。

工作人員可以從自己的工作業(yè)績(jī)中得到成就感，并意識(shí)到自己對(duì)整個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)，也可以從工作的不足中找到差距以求改進(jìn)。因此，正確評(píng)估工作人員的業(yè)績(jī)，可以激勵(lì)工作人員的積極性。工作人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)可以用自我評(píng)價(jià)或其他方法，如內(nèi)審和管理評(píng)審進(jìn)行。

4.使工作人員積極地尋找機(jī)會(huì)增強(qiáng)他們自身的能力、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

在監(jiān)督活動(dòng)中，應(yīng)授予工作人員更多的自去思考、判斷及行動(dòng)，因而工作人員也必須有較強(qiáng)的思維判斷能力。工作人員不僅應(yīng)加強(qiáng)自身的技能，還應(yīng)學(xué)會(huì)在不斷變化的環(huán)境中判斷、處理問(wèn)題的能力，即增強(qiáng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也符合當(dāng)前監(jiān)督工作需求一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才的現(xiàn)實(shí)。

四、管理的系統(tǒng)方法原則

具體到監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作，首先應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督方案的編制和監(jiān)督交底工作的有效進(jìn)行，對(duì)工程進(jìn)行差別化監(jiān)督、人性化監(jiān)督；在具體的監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)工程質(zhì)量出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出，同時(shí)要向參建各方提供切實(shí)有效的整改措施及預(yù)防措施，做到不僅本工程的質(zhì)量問(wèn)題能有效整改而且使各參建單位在今后的工程施工中少犯甚至不犯相同的錯(cuò)誤。這些都應(yīng)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量方針、目標(biāo)及手冊(cè)和規(guī)程中逐一體現(xiàn)。

五、基于事實(shí)的決策方法的原則

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)， 新機(jī)制，原則 ，措施

Abstract: agriculture is the foundation of the development of national economy, and irrigation and water conservancy construction is improving the agricultural comprehensive production capacity of the foundation. But, in recent years, due to the policy system, management system, organization mode, participate in content change, make irrigation and water conservancy construction investment generally been declining state, which seriously restrict the comprehensive agricultural production ability the enhancement, the impact of the rapid economic development of smoothly. Therefore, establishing the new mechanism of irrigation and water conservancy construction is imperative

Keywords: irrigation and water conservancy construction, the new approach, principle, measures

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、盡快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的必要性

農(nóng)田水利建設(shè)是以改善人們生存條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為目的, 以治水為中心的國(guó)土綜合整治活動(dòng)?，F(xiàn)代新型農(nóng)田水利是按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求, 通過(guò)體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新, 運(yùn)用綜合手段, 使農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀(jì)50至70年代,相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限,老化失修嚴(yán)重,效益衰減,小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)不完善,配套率低,欠賬較多,對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)全面進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。盡快建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制新辦法,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí), 統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作;認(rèn)真組織試點(diǎn),深入調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣;加強(qiáng)配合,齊心協(xié)力,共同推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺(tái)階。

二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制面臨的問(wèn)題

1、“一事一議”操作難度大

“一事一議”是農(nóng)村稅費(fèi)改革后,進(jìn)行農(nóng)田水利等村內(nèi)公益性事業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。但“一事一議”缺乏規(guī)范的操作性程序和管理辦法,絕大部分項(xiàng)目因缺乏引導(dǎo)資金,事難議、議難決、決難成,效果不理想。

2、管理體制落后，水利發(fā)展動(dòng)力不足

從近年來(lái)改革的實(shí)踐看, 以公益性為主的灌排溝渠、渠首建筑物、橋梁等,一般無(wú)人承包經(jīng)營(yíng),使得農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，逐漸喪失原有功能，水利發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。即使改制了,也存在經(jīng)營(yíng)短期化,不投資維修養(yǎng)護(hù)等問(wèn)題。

3、資金投入不足，農(nóng)民群眾參與積極不高

農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革取消“兩工”后,農(nóng)田水利建設(shè)管理更加困難：農(nóng)民投資能力小,地方財(cái)力有限,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)比較效益低,風(fēng)險(xiǎn)大,回報(bào)少,社會(huì)融資困難。農(nóng)民對(duì)水費(fèi)承受能力低,水管單位不能保證工程設(shè)施正常維護(hù)，使得農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高，農(nóng)田水利建設(shè)工作開(kāi)展難度大。

4、農(nóng)田水利設(shè)施生存難度大

隨著城市化進(jìn)程的加快, 城市生活和工業(yè)生產(chǎn)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水,建設(shè)占地占用灌排設(shè)施的現(xiàn)象日益增多,給農(nóng)田水利建設(shè)帶來(lái)較大負(fù)面影響。

5、法律體系不完善，執(zhí)法規(guī)范程度低

雖然我國(guó)已頒布了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等一系列的國(guó)家

法律，但是各級(jí)地方政府沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)法律法規(guī)，使得水執(zhí)法無(wú)法可依，違法行為得不到合理嚴(yán)格處罰

三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制應(yīng)遵循的原則

1、人與自然和諧相處原則

在防止水對(duì)人的傷害的同時(shí), 防止人對(duì)水的傷害, 當(dāng)前主要是防止人對(duì)水的傷害。不僅要注重水資源的開(kāi)發(fā)利用, 更要注重水資源的節(jié)約保護(hù); 不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益, 更要注重生態(tài)效益和環(huán)境效益。改變一味“深挖溝、高筑堤”、人與水爭(zhēng)地的做法, 給水以出路; 改變竭澤而漁、不加節(jié)制地開(kāi)發(fā)利用水資源的做法, 還水于生態(tài); 改變飲鴆止渴、隨意排放污水的做法, 造福于后代。

2、民主決策、群眾自愿的原則。

要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限,進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度,在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下,以政府加大投入為契機(jī),通過(guò)有效的組織工作,引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開(kāi)展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí),要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序,控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。

3、農(nóng)村與城市、工業(yè)互補(bǔ)共進(jìn)原則

農(nóng)村特別是郊區(qū)要自覺(jué)當(dāng)好城市、工業(yè)的水源地, 農(nóng)田水利建設(shè)要越來(lái)越多地搞一些恢復(fù)自然生態(tài)、涵養(yǎng)保護(hù)水資源和生態(tài)水環(huán)境的項(xiàng)目。城市、工業(yè)要自覺(jué)做好培植農(nóng)業(yè)的工作, 建立對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制, 以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng), 形成城鄉(xiāng)一體、良性互動(dòng)、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的局面。

4、深化改革、創(chuàng)新體制的原則。

建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制,加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資投勞開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

四、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的具體措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo), 建立新型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 建立責(zé)任制。應(yīng)建立各級(jí)目標(biāo)責(zé)任制, 并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度, 將工作任務(wù)層層落到實(shí)處, 將組織開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為各級(jí)政績(jī)考核的重要依據(jù)。二是部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作, 密切配合。農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程, 涉及部門(mén)很多, 各部門(mén)應(yīng)積極參與, 團(tuán)結(jié)協(xié)作、各負(fù)其責(zé), 形成合力。三是轉(zhuǎn)變組織方式, 改進(jìn)工作方法。在我國(guó)加入世貿(mào)組織和農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)下, 各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變角色, 由從前的直接用行政手段組織農(nóng)民搞農(nóng)田水利的傳統(tǒng)方式, 轉(zhuǎn)變到重點(diǎn)抓權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、宣傳發(fā)動(dòng)、資金扶持等, 從單純的行政命令轉(zhuǎn)變到行政、法律、科技、民主、教育相結(jié)合, 由過(guò)去的組織推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)、典型示范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極探索“兩工”取消后新的組織方式, 大力扶持發(fā)展民營(yíng)水利, 適合個(gè)人興辦的微型工程放手讓農(nóng)民自己建; 完善“一事一議”“一事一批”制度, 有計(jì)劃地搞好一家一戶(hù)干不了、公益性較強(qiáng)的工程; 組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等用水合作組織,承辦較大的工程。

2、認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。

農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作,采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行,原則上每個(gè)縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),分步實(shí)施,講求實(shí)效。規(guī)劃按程序經(jīng)過(guò)審批后,即為安排國(guó)家補(bǔ)助資金的依據(jù),申報(bào)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門(mén)要從全國(guó)和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā),加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際,積極試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

3、增加投入, 逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制

政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金, 對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助,并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金時(shí), 繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)調(diào)整投資結(jié)構(gòu),切實(shí)增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),應(yīng)結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理,安排一定資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投入和財(cái)政預(yù)算,逐步形成適度規(guī)模。

4、實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo), 推廣新典型, 探索新路子

一是根據(jù)地區(qū)差異, 確定主攻方向。山東省多年來(lái)形成的三大區(qū)域的治水路子被實(shí)踐證明是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的, 應(yīng)堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施, 并根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)一步調(diào)整完善。二是根據(jù)“先急后緩、長(zhǎng)短結(jié)合”的原則, 確定工程重點(diǎn)。三是根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求, 確定工程布局。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整, 農(nóng)田水利建設(shè)在布局上必須在保證糧食安全和維護(hù)生態(tài)的前提下, 按照高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求來(lái)考慮。

5、堅(jiān)持依法治水, 健全完善水利政策法規(guī)

在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等國(guó)家法律的基礎(chǔ)上, 加強(qiáng)配套法規(guī)政策的建設(shè), 形成較為完善的政策法規(guī)體系。加大水行政執(zhí)法力度, 嚴(yán)肅查處和打擊農(nóng)村水事違法案件, 規(guī)范水事活動(dòng),保障水事秩序。依法足額征收各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)。完善農(nóng)田水利建設(shè)分級(jí)負(fù)擔(dān)、受益負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理、收益補(bǔ)償?shù)日? 劃分事權(quán), 明確責(zé)任。以水資源管理為重點(diǎn), 提高水資源利用效益。

6、深化水利改革, 增強(qiáng)水利發(fā)展的活力和后勁

堅(jiān)持創(chuàng)新, 不斷深化農(nóng)村水利改革。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化建設(shè), 強(qiáng)化水利行業(yè)管理職能。按照資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)三部分協(xié)同作用的改革思路, 調(diào)整提高城市工業(yè)水價(jià)。水價(jià)改革的難點(diǎn)是農(nóng)業(yè)水價(jià)問(wèn)題, 重點(diǎn)是大中型灌區(qū)等供水工程水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革要按照成本核算、群眾負(fù)擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)助的原則,計(jì)算包括工程折舊、管理、運(yùn)行、維修等費(fèi)用在內(nèi)的供水價(jià)格, 向用水戶(hù)收取一定的水費(fèi), 不足部分按照工程的管理權(quán)限, 由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

7、規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用。

一是明確資金投向。中央和省級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)用于補(bǔ)助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體可以是農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。三是完善補(bǔ)助方式。主要用于補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及機(jī)械作業(yè)費(fèi),具體方式可采取項(xiàng)目管理或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法。四是制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況, 制訂不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),籌補(bǔ)結(jié)合、多籌多補(bǔ)。五是健全申報(bào)程序。由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目主體的申請(qǐng)進(jìn)行審查、公示后聯(lián)合上報(bào)。需要農(nóng)民籌資籌勞的項(xiàng)目,應(yīng)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審查。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用的具體辦法,由有關(guān)部門(mén)另行制定

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篇4

關(guān)鍵詞：高職院校；教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)；管理原則

良好的教學(xué)有利于學(xué)生的全面健康發(fā)展，不好的教學(xué)將會(huì)影響著學(xué)生的發(fā)展，高職院校在發(fā)展中存在的教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必會(huì)給自身和學(xué)生帶來(lái)很大的影響，如何規(guī)避好這些風(fēng)險(xiǎn)，研究教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)理論、風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)十分重要。因此，下面分析了高職院校的教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理原則，并提出了風(fēng)險(xiǎn)管理決策，希望能夠促使高職院校取得更好的發(fā)展。

1 高職院校教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理的原則

1.1 以預(yù)防損失為主、減少損失為輔的原則

以預(yù)防性為主的原則稱(chēng)之為前饋控制原則，此原則是指在觀察狀況、收集整理信息、掌握規(guī)律上，從而對(duì)日后可能出現(xiàn)的問(wèn)題正確預(yù)計(jì)，并及時(shí)制定解決問(wèn)題的方案，將可能出現(xiàn)的問(wèn)題扼殺在搖籃中，為防止在日后各發(fā)展階段中出現(xiàn)的問(wèn)題而采用事先預(yù)防的對(duì)策。在高職院校教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，前饋控制原則是指在實(shí)施教學(xué)活動(dòng)前，在監(jiān)視教學(xué)中“輸入”，在教學(xué)活動(dòng)前發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，這是推動(dòng)教學(xué)活動(dòng)穩(wěn)定順利進(jìn)行和降低教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的主要保障。在教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理中，前饋控制原則是很重要的一項(xiàng)原則。教育關(guān)系到每個(gè)人的發(fā)展，學(xué)校的正常運(yùn)作并不是為了獲取經(jīng)濟(jì)效益，而是想要深度激發(fā)每個(gè)學(xué)生的內(nèi)在潛力，以此來(lái)促進(jìn)他們?nèi)娼】档陌l(fā)展。學(xué)校教育在培育學(xué)生形成正確的價(jià)值觀、世界觀和價(jià)值觀中，如果有教學(xué)事故發(fā)生，那么肯定會(huì)對(duì)學(xué)生造成很大的影響，并且這種影響還會(huì)給學(xué)生日后的發(fā)展有影響。所以，高職院校在管理教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)中，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防損失為主的基本原則，盡量從根本上避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1.2 教學(xué)損失最小化的基本原則

在o法確定教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失下，其決策者應(yīng)遵循如下兩點(diǎn)原則：第一點(diǎn)最大損失最小化原則；第二點(diǎn)最小損失最小化原則。其中第一點(diǎn)原則又稱(chēng)為大中取小原則，也就是教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理人員以教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的最大潛在損失值的最小者為最適宜方案。教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理人員應(yīng)用這種原則，能夠?qū)赡馨l(fā)生的最壞損失進(jìn)行預(yù)防。第二點(diǎn)原則又稱(chēng)之為小中取小原則，也就是教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理決策者以教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的最小潛在損失值最小者為主。在這里所講的最小潛在損失值便是在有利的情況下的費(fèi)用，一般是教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)事故零發(fā)生率的狀況。在分析這兩點(diǎn)原則下能夠看出，結(jié)合這兩種原則作教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理決策是有不足的，這兩種原則都只是考慮了這兩種極端的狀況，要么是最有利的狀況，要么是最不利的狀況。綜合來(lái)講，這兩種原則不是太樂(lè)觀，就是太悲觀，有很大的局限性。在能夠確定教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)損失的前提下，具備兩種基礎(chǔ)性的原則：一種是最可能發(fā)生的損失最小者為最優(yōu)，在此原則下，一旦教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理決策人員可以預(yù)知教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生的可能性很大，風(fēng)險(xiǎn)管理決策者便會(huì)選擇投保的形式，反之選擇自留形式。從多方面上來(lái)講，可保損失發(fā)生的概率不可能超過(guò)，根據(jù)這一原則來(lái)講，人們經(jīng)常選用自留，但有的損失即便不會(huì)發(fā)生，或者發(fā)生的概率很小，但只要是發(fā)生了，其損失還是有的。第二種原則是損失期望值最小者為最優(yōu)，這便是較為常見(jiàn)的管理決策原則，在此原則中，教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理決策人員謀求損失期望值很小，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)過(guò)程中，決策者很難運(yùn)用此種試驗(yàn)方法對(duì)日后的教學(xué)進(jìn)行管理。教育希望實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)最小化”，教師卻是“安全人”，這樣就會(huì)營(yíng)造出“風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域”與安全區(qū)域相連接的氣氛，所以綜合來(lái)講對(duì)教育教學(xué)來(lái)講預(yù)防性原則是非常重要的。

1.3 以個(gè)性為主、兼顧共性為輔的原則

在日常教育教學(xué)過(guò)程中，教師與學(xué)生一般都是一對(duì)多的關(guān)系，少數(shù)幾位教育人員要面對(duì)很多學(xué)習(xí)水平有差異、家庭背景有差異的學(xué)生。由于學(xué)生數(shù)量多，教師很難在短期內(nèi)掌握和了解每位學(xué)生的信息，也很難掌控學(xué)生突發(fā)狀況。所以，在高職院校這種群體生活中，隨時(shí)隨刻都會(huì)發(fā)生狀況，并且每一種情況發(fā)生的狀況都有差異。如：學(xué)生打架、棄學(xué)、逃課、車(chē)禍和自殺等風(fēng)險(xiǎn)，并且就同種風(fēng)險(xiǎn)事故來(lái)講，其發(fā)生的原因也是多方面的。教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)具有共性、個(gè)性的特征，雖然風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生是多方面的，但通過(guò)分析和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能夠找到教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在規(guī)律，并在充分利用這些規(guī)律的基礎(chǔ)上，可以降低教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)中經(jīng)濟(jì)損失。所以，在實(shí)施教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理中，應(yīng)秉持“以個(gè)性為主，兼顧共性”的基本原則，重點(diǎn)分析個(gè)性分析，在識(shí)別新風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，避免各種新風(fēng)險(xiǎn)事故的出現(xiàn)；并且在兼顧共性的基礎(chǔ)上，充分利用教學(xué)事故發(fā)生的規(guī)律，加大力度管理學(xué)校日常教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，最大程度上降低高職院校風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生率。

2 高等職業(yè)院校教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理決策

對(duì)于高職院校的教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理決策來(lái)講，其要具有系統(tǒng)的、完善的結(jié)構(gòu)與模式。一是，應(yīng)充分了解學(xué)校建設(shè)教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理決策系統(tǒng)的目標(biāo)。從各方面上來(lái)講，高職院校作為培養(yǎng)應(yīng)用型人才的場(chǎng)所，其教學(xué)活動(dòng)就是要結(jié)合市場(chǎng)對(duì)人才需求狀況來(lái)實(shí)施的?？傮w來(lái)講，社會(huì)對(duì)人才的供需對(duì)學(xué)校開(kāi)展日常教育教學(xué)活動(dòng)起到了積極的影響，所以學(xué)校在實(shí)施教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理決策過(guò)程中，勢(shì)必要結(jié)合決策目標(biāo)與市場(chǎng)對(duì)人才需求狀況。學(xué)校的教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理決策在了解和明確決策目標(biāo)后，就要明確評(píng)估校內(nèi)現(xiàn)有教學(xué)資源價(jià)值，在全面了解高職院校的實(shí)際狀況后，學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理決策者要全面掌握和了解校內(nèi)學(xué)生的狀況和師資力量狀況，并了解當(dāng)前學(xué)校處于哪個(gè)發(fā)展層次上，為日后教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供科學(xué)的依據(jù)，以便于風(fēng)險(xiǎn)管理決策人員能夠做出正確有效的決策。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著高職院校的發(fā)展，教育的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也越發(fā)增多，這些問(wèn)題不能及時(shí)的解決，勢(shì)必會(huì)影響學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。事物間是普遍聯(lián)系的，矛盾也在事物中存在著，無(wú)論什么類(lèi)型的事物，在發(fā)展中都會(huì)遇到困難，當(dāng)前我國(guó)高職教育也在發(fā)展中，也自然會(huì)遇到一些坎坷，但只要高職院校做好教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，就能夠最大程度上規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)和完善解決問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】建筑施工企業(yè) 資質(zhì)管理 差距 特點(diǎn) 原則

Simple analysis of the principle of the intelligence management of the construction enterprises

Zhu Liang

【Abstract】In this article, the author has made an simple discussion on the intelligence management idea that our Chinese construction enterprises have at present and the gap between the big economic condition and the reform trend, on the character of our Chinese building industry using the foreign experience for reference and in the end explained the principle of the intelligence management.

【Keywords】Construction enterprisesIntelligence managementGapCharacterPrinciple

在隨著我國(guó)加入WTO組織，與世界經(jīng)濟(jì)接軌的新形勢(shì)下，使得我們建筑施工企業(yè)面臨著在企業(yè)資質(zhì)管理等方面有待于進(jìn)一步的加強(qiáng)和完善，目前我國(guó)現(xiàn)有的資質(zhì)管理思想與現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和改革趨勢(shì)存在的差距：

1．資質(zhì)管理思想沒(méi)有跳出維持舊有秩序的窠臼。首先是追求任務(wù)與隊(duì)伍的平衡，這在建筑業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理之初就曾設(shè)想和提出過(guò)，但一直沒(méi)有實(shí)際可行的操作辦法。應(yīng)該說(shuō)，用行政手段實(shí)現(xiàn)平衡的思想是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率不斷提高的今天，以人為對(duì)形勢(shì)的判斷在全國(guó)范圍內(nèi)用行政手段找平衡，很難做到和做好。實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡一條路。其次是限制企業(yè)的升級(jí)。其結(jié)果是有活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)發(fā)展不起來(lái)，而已經(jīng)進(jìn)入高資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)由于缺乏壓力，增加了企業(yè)惰性，致使一些企業(yè)不重視提高管理和技術(shù)水平，用出賣(mài)高資質(zhì)的辦法（允許掛靠等）維持生計(jì)。第三是人為強(qiáng)化行業(yè)進(jìn)入壁壘。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)壁壘應(yīng)該主要是依靠激烈競(jìng)爭(zhēng)建立起來(lái)的，即市場(chǎng)力量調(diào)控進(jìn)入門(mén)檻。在產(chǎn)業(yè)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，自然壁壘就會(huì)使那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平達(dá)不到的企業(yè)不敢冒然進(jìn)入，更難以生存。況且，強(qiáng)烈要求建立政策壁壘的應(yīng)該是已進(jìn)入行業(yè)的企業(yè)，以保護(hù)既得利益。政府部門(mén)則應(yīng)側(cè)重消弱政策壁壘，引入競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。

2．資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門(mén)管理色彩。現(xiàn)行的施工總承包12種、施工專(zhuān)業(yè)承包60種及施工勞務(wù)分包13種資質(zhì)類(lèi)別中，有47種是按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)管轄內(nèi)容劃分的。過(guò)細(xì)的類(lèi)別劃分，使得相近專(zhuān)業(yè)的施工能力得不到發(fā)展和發(fā)揮，減少了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，削弱了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

資質(zhì)管理中工程施工總承包、施工專(zhuān)業(yè)承包和施工勞務(wù)分包企業(yè)三個(gè)層次的劃分與現(xiàn)實(shí)有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業(yè)之初，由于原有施工企業(yè)不能立即完成向智力密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)主管部門(mén)在由政府轉(zhuǎn)為企業(yè)的過(guò)程中將自己定為總承包企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)由于生存壓力小，介入市場(chǎng)不深，其中的一部分企業(yè)除了牌子外一直沒(méi)有達(dá)到與總承包企業(yè)相稱(chēng)的能力。勞務(wù)型企業(yè)現(xiàn)又很少進(jìn)行注冊(cè)登記，辦理施工勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)，最終，絕大部分企業(yè)都來(lái)爭(zhēng)奪施工承包資質(zhì)。達(dá)不到條件的，特別是新企業(yè)、小企業(yè)就采用大聯(lián)合、借項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)、職稱(chēng)證等辦法攀附資質(zhì)條件，所以，相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)名不副實(shí)。

3．資質(zhì)管理措施不能充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。資質(zhì)管理措施的核心是動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)嚴(yán)格按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定辦理，該升的升，該降的降。但資質(zhì)管理操作過(guò)程中，企業(yè)升級(jí)難，降級(jí)也難。申請(qǐng)升級(jí)企業(yè)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不一定能升級(jí)。應(yīng)該降級(jí)的時(shí)候，卻有很多降不下去。基本上是低級(jí)別企業(yè)降級(jí)易，高級(jí)別企業(yè)降級(jí)難。其中一個(gè)重要原因是一些建筑業(yè)主管部門(mén)成為了行業(yè)利益、地區(qū)利益和企業(yè)利益的代表，為不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)爭(zhēng)地位。資質(zhì)管理定級(jí)等操作中，考慮地區(qū)、部門(mén)平衡，也使得一些企業(yè)實(shí)際上達(dá)不到相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

4．沒(méi)有鼓勵(lì)資金和人才的流入。引入資金和人才不單是企業(yè)的事，也是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。因?yàn)榻ㄖI(yè)一直缺乏將行業(yè)從勞務(wù)型向技術(shù)型提高的意識(shí)，因此，對(duì)引資、引才重視不夠，新進(jìn)入建筑業(yè)的成分集中在勞務(wù)力量，成為貧困地區(qū)脫貧致富的主要出路，以致建筑業(yè)的大發(fā)展成了勞務(wù)力量的大發(fā)展，整體素質(zhì)卻提高不明顯。1982年第三次人口普查，建筑業(yè)初中以下人員所占比例為80%，1990年第四次人口普查為76%。低文化程度人員仍占到四分之三以上，大專(zhuān)學(xué)歷以上人員只有4%。動(dòng)力裝備率80年為4.0千瓦/人，98年僅升到4.3千瓦/人。

對(duì)國(guó)（境）外資質(zhì)管理的考察和研究報(bào)告很多，從其中分析看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

資質(zhì)管理以政府管住、管好的能力確定管理的范圍。如日本實(shí)行建筑業(yè)許可制度，不分級(jí)。但對(duì)參與官公廳工程的企業(yè)實(shí)行分級(jí)，業(yè)績(jī)優(yōu)良的企業(yè)才允許申報(bào)，建設(shè)省審批其資格。

資質(zhì)管理以較少的類(lèi)別分類(lèi)給企業(yè)較大的發(fā)展空間。如日本是分為28類(lèi)，除土木工程總承包和建筑工程總承包外，其它大部分是按工種分類(lèi)。新加坡只將工程分為五類(lèi)：建筑施工、建筑相關(guān)工程、機(jī)電工程、建筑維護(hù)、建筑材料供應(yīng)。其中建筑維護(hù)和建筑材料供應(yīng)與工程施工能力關(guān)系不大。其它三類(lèi)細(xì)分為30個(gè)小類(lèi)，其中建筑施工只分為一般建筑、土木建筑和基礎(chǔ)工程。

資質(zhì)管理以個(gè)人技術(shù)資格為基礎(chǔ)。如日本要求企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要獲得國(guó)家認(rèn)定的建筑師資格，每個(gè)營(yíng)業(yè)所要有達(dá)到技術(shù)資格要求的專(zhuān)職管理人員。

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的介入程度有關(guān)。歐美國(guó)家側(cè)重自由競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有政府定級(jí)制度，主要靠市場(chǎng)交易主體的相互制約。日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)介入程度最深的國(guó)家，所以有了相對(duì)簡(jiǎn)單的建筑業(yè)資質(zhì)管理制度。新加坡、韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)等長(zhǎng)期以來(lái)是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，建筑業(yè)資質(zhì)管理更為復(fù)雜和嚴(yán)格。

在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，也須注意我國(guó)建筑業(yè)的特點(diǎn)：一是建筑業(yè)不同于其它行業(yè)，企業(yè)可以共同把市場(chǎng)的蛋糕做大。由于我國(guó)建筑企業(yè)投資能力不足，只能在全社會(huì)投資的范圍內(nèi)做好蛋糕。這就意味著只能通過(guò)淘汰質(zhì)量差、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)來(lái)把蛋糕做好。二是在地區(qū)部門(mén)的分割下建立起來(lái)的企業(yè)，至今沒(méi)能完全擺脫條塊分割的束縛，全行業(yè)沒(méi)有眾所公認(rèn)的旗艦型企業(yè)。產(chǎn)值最高的十家企業(yè)，年完成工程量只占全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值的6%左右（其中，中國(guó)中鐵按一家計(jì)算）。而日本前十位的公司能占到全國(guó)的20%以上。因此，中國(guó)建筑業(yè)的重點(diǎn)是提高產(chǎn)業(yè)集中度，特別是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打造建筑業(yè)的巨無(wú)霸、旗艦企業(yè)。尤其是加入WTO后，中外建筑企業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將主要是技術(shù)實(shí)力而不是實(shí)務(wù)，因此受影響的將是大企業(yè)。三是專(zhuān)業(yè)小企業(yè)，特別是勞務(wù)型小企業(yè)沒(méi)有生存環(huán)境，結(jié)果是專(zhuān)業(yè)化小企業(yè)發(fā)展不起來(lái)，整個(gè)行業(yè)形不成梯度。所以，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化小企業(yè)也應(yīng)是需要非常重視的問(wèn)題。

資質(zhì)管理應(yīng)考慮以下幾個(gè)原則：

資質(zhì)分類(lèi)宜粗不宜細(xì)，要減少內(nèi)部障礙，給企業(yè)發(fā)展留有較大的空間，使之能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和企業(yè)潛力，最終通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)誕生一批建筑業(yè)的航空母艦。就像中國(guó)中鐵那樣。國(guó)外建筑業(yè)資質(zhì)管理類(lèi)別相對(duì)簡(jiǎn)單，同樣是考慮了企業(yè)全面發(fā)展的問(wèn)題。

資質(zhì)管理要適當(dāng)放寬有資金、人才、技術(shù)實(shí)力企業(yè)的進(jìn)入，能夠在建筑業(yè)造成吸引資金、人才的環(huán)境，有利于全行業(yè)人才素質(zhì)的提高和資金的充實(shí)。日本建設(shè)企業(yè)中，三井建設(shè)、住友建設(shè)、日產(chǎn)建設(shè)、東急建設(shè)等大型企業(yè)都是其它行業(yè)跨進(jìn)建筑業(yè)的兼業(yè)公司。其它很多大型建設(shè)企業(yè)也有銀行、保險(xiǎn)、商社等集團(tuán)或財(cái)團(tuán)作為大股東。如果把他們拒之門(mén)外，對(duì)日本建設(shè)業(yè)會(huì)有釜底抽薪的影響。

資質(zhì)管理要簡(jiǎn)化企業(yè)建立程序，能夠使符合工程需要的單位迅速進(jìn)入，同時(shí)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。一方面是方便科研單位和研究人員，特別是新技術(shù)、新材料的發(fā)明創(chuàng)造者盡快將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；另一方面是鼓勵(lì)實(shí)力不夠的企業(yè)在專(zhuān)業(yè)分包的位置上拆分、重組，盡快完成專(zhuān)業(yè)化改造。第三是方便掛靠單位和個(gè)人獨(dú)立出來(lái)，減少糾紛，凈化市場(chǎng)，便于政府主管部門(mén)管理和監(jiān)督。我國(guó)建筑施工企業(yè)只有9萬(wàn)多個(gè)，比起日本55萬(wàn)個(gè)企業(yè)少得多，我國(guó)建筑施工企業(yè)數(shù)量達(dá)到幾十萬(wàn)個(gè)并不為過(guò)。

資質(zhì)管理要給企業(yè)造成危機(jī)感，使企業(yè)時(shí)時(shí)注意提高企業(yè)實(shí)力、提高管理水平、提高技術(shù)能力、提高工程質(zhì)量，否則，就被降級(jí)或淘汰。國(guó)外建筑業(yè)是倒閉率最高的行業(yè)，我國(guó)則是最低的行業(yè)之一。只有面臨生存危機(jī)，建筑企業(yè)才能獲得提高，這是各行各業(yè)已經(jīng)證明的事實(shí)。

篇6

產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè) 損耗 ERP系統(tǒng) 處理原則

Principles and Application of

Product Quality Inspection Loss Processing

LIU Wei， PANG Hui， YUAN Ya-juan， LI Hui， JIAO Yu

（China Mobile Group Hebei Co.， Ltd.， Shijiazhuang 050021， China）

Combined with the related systems of China Mobile Corporation， a flow of the loss produced in quality inspection process is designed and an improved ERP system is proposed in this paper. In ERP system， loss detection is included. Material restoration is further presented and the restoration processing flow of the loss product is established to decrease the damage of the corporation to the maximum extent. Thus， related rules and regulations are refined to provide a reference to quality inspection.

product quality inspection loss ERP system processing principles

1 引言

日本管理界有一句著名的諺語(yǔ)：質(zhì)量是通往世界的通行證。產(chǎn)品質(zhì)量的好壞通過(guò)規(guī)范的質(zhì)量檢測(cè)最容易體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)也最能使人信服，因此做好產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作對(duì)供應(yīng)鏈的相關(guān)方都具有重要的意義，可以有效地促進(jìn)供應(yīng)鏈的健康發(fā)展。

隨著集采規(guī)模的逐步擴(kuò)大，供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，供應(yīng)商通過(guò)降低產(chǎn)品質(zhì)量以降低產(chǎn)品成本的內(nèi)在沖動(dòng)也越來(lái)越大，而規(guī)范的質(zhì)量檢測(cè)可以提高供應(yīng)商降低產(chǎn)品質(zhì)量的機(jī)會(huì)成本，從而有效地保證產(chǎn)品質(zhì)量。移動(dòng)公司內(nèi)部集采產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題也越來(lái)越得到公司的重視，集團(tuán)及省公司先后相關(guān)文件對(duì)集采產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)提出了明確的要求，進(jìn)一步加大了產(chǎn)品的檢測(cè)力度，確保檢測(cè)結(jié)果真實(shí)反映產(chǎn)品質(zhì)量。

產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)由于檢測(cè)本身及方法的限制決定了檢測(cè)過(guò)程中不可能不發(fā)生產(chǎn)品損耗，甚至?xí)?dǎo)致產(chǎn)品報(bào)廢。檢測(cè)本身就會(huì)對(duì)產(chǎn)品造成損壞，如有些產(chǎn)品需進(jìn)行電流過(guò)激測(cè)試導(dǎo)致產(chǎn)品內(nèi)部元器件的損傷;而有些檢測(cè)本身雖然不損傷產(chǎn)品但檢測(cè)方法會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品損失，如線(xiàn)纜類(lèi)產(chǎn)品檢測(cè)需截取一小段線(xiàn)纜進(jìn)行檢測(cè)，而截取下來(lái)的線(xiàn)纜由于長(zhǎng)度太短很難在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中正常使用，造成事實(shí)上的損毀。產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)產(chǎn)生損毀在所難免，目前相關(guān)規(guī)章制度中沒(méi)有明確產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)產(chǎn)生損耗后的處理原則，給后期的賬務(wù)管理、實(shí)物管理乃至產(chǎn)品項(xiàng)目使用帶來(lái)很多問(wèn)題。在ERP系統(tǒng)中未對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)產(chǎn)生的損耗進(jìn)行明確規(guī)定，ERP系統(tǒng)中無(wú)相關(guān)科目對(duì)產(chǎn)生的損耗進(jìn)行處理，而ERP系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)品管理非常嚴(yán)格，尤其是資產(chǎn)類(lèi)產(chǎn)品一旦發(fā)生損耗，在后期ERP出庫(kù)、轉(zhuǎn)資操作中很難實(shí)施，要么形成呆滯庫(kù)存的報(bào)廢物資，要么將損耗物資出庫(kù)至實(shí)際項(xiàng)目中，而損耗物資又無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際項(xiàng)目使用的需求，呆滯在實(shí)際項(xiàng)目中造成賬實(shí)不符。因此從完善公司管理制度角度出發(fā)應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)損耗的處置原則。

另一方面，一旦產(chǎn)生損耗，各類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)產(chǎn)生的損耗程度也不一樣，有的損耗為輕微的表皮損耗，稍加處理甚至不用處理也不影響產(chǎn)品的正常使用，有的損耗則直接將產(chǎn)品損毀，無(wú)法再投入使用成為報(bào)廢物資，而更大多數(shù)的檢測(cè)損耗介于兩者之間，不進(jìn)行修復(fù)無(wú)法使用，進(jìn)行修復(fù)處理后仍可正常使用。對(duì)于這類(lèi)損耗從減少公司檢測(cè)損失、維護(hù)公司利益的角度出發(fā)就有必要對(duì)是否需要進(jìn)行修復(fù)進(jìn)行評(píng)估。基于以上原因，目前迫切需要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的處理原則進(jìn)行明確，對(duì)相關(guān)的處理流程進(jìn)行約定。

2 產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)損耗的實(shí)物處理原則

對(duì)抽檢的產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，對(duì)損耗的程度進(jìn)行評(píng)估、鑒定，測(cè)算有無(wú)對(duì)損壞的物資進(jìn)行修復(fù)的價(jià)值，對(duì)不影響使用的輕微損耗按正常物資進(jìn)行管理，對(duì)徹底損壞或修復(fù)成本過(guò)高的產(chǎn)品按報(bào)廢物資處理，對(duì)有修復(fù)價(jià)值的損耗產(chǎn)品進(jìn)行修復(fù)。

（1）標(biāo)識(shí)

對(duì)于完成質(zhì)量檢測(cè)的抽樣產(chǎn)品，應(yīng)做明顯的識(shí)別標(biāo)志，并單獨(dú)存放在指定區(qū)域，防止在做出合理處理前被使用。

（2）評(píng)估、鑒定

產(chǎn)品檢測(cè)人員及產(chǎn)品需求部門(mén)應(yīng)對(duì)完成質(zhì)量檢測(cè)的抽樣產(chǎn)品進(jìn)行損耗程度的評(píng)估、鑒定，明確是否需要修復(fù)、是否值得修復(fù)。不影響使用的輕微損耗或徹底損壞的無(wú)需修復(fù)，對(duì)可修復(fù)的損耗應(yīng)當(dāng)評(píng)估修復(fù)成本，修復(fù)成本高于產(chǎn)品本身價(jià)值的也不用修復(fù)，修復(fù)成本低于產(chǎn)品價(jià)值的值得修復(fù)。

（3）處置

1）按正常物資處置：如只對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)生輕微的損耗，不影響產(chǎn)品的性能（如表皮損耗），檢測(cè)完成后按正常物資流程進(jìn)行處置;

2）修復(fù)：對(duì)于值得修復(fù)的損耗（修復(fù)成本低于產(chǎn)品價(jià)值），應(yīng)按采購(gòu)流程選取修復(fù)單位后委托其進(jìn)行產(chǎn)品修復(fù)，同時(shí)應(yīng)做好修復(fù)后產(chǎn)品的驗(yàn)收工作，確保修復(fù)效果;

3）報(bào)廢：對(duì)于產(chǎn)生毀壞性損耗、產(chǎn)品性能?chē)?yán)重?fù)p壞且無(wú)法正常使用或修復(fù)成本高于產(chǎn)品價(jià)值的產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)行報(bào)廢處置。

3 產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)損耗的賬務(wù)處理原則

產(chǎn)品抽樣檢測(cè)后，最難處理的便是ERP系統(tǒng)的賬務(wù)處理，按現(xiàn)有的系統(tǒng)設(shè)置，根本無(wú)法解決抽樣產(chǎn)品及檢測(cè)后損耗的物資。只能通過(guò)完善系統(tǒng)設(shè)置來(lái)完成賬務(wù)處理。

（1）通過(guò)在ERP系統(tǒng)中設(shè)置“產(chǎn)品檢測(cè)抽樣項(xiàng)目”，等同于原物資出庫(kù)操作。產(chǎn)品進(jìn)行抽樣后，即將相關(guān)物資調(diào)撥至該項(xiàng)目中以便在ERP系統(tǒng)中真實(shí)反應(yīng)物資的狀態(tài)，做到賬實(shí)相符。

（2）完成質(zhì)量檢測(cè)工作，抽樣產(chǎn)品發(fā)生損耗后，若發(fā)生的損耗為輕微損耗無(wú)需修復(fù)的，則直接將檢測(cè)完成后的物質(zhì)調(diào)撥至ERP具體的項(xiàng)目中;若發(fā)生的損耗為值得修復(fù)的，則在損耗修復(fù)完成后將修復(fù)好的物質(zhì)調(diào)撥至ERP具體的項(xiàng)目中。

（3）完成質(zhì)量檢測(cè)工作后，若抽樣產(chǎn)品發(fā)生的損耗不值得修復(fù)，則應(yīng)等同于報(bào)廢物資，按報(bào)廢流程進(jìn)行處置。

（4）原物資處理流程與改造、優(yōu)化后的流程進(jìn)行比較：

1）原物資處理流程：損耗物資實(shí)際項(xiàng)目（帶病上崗），實(shí)際項(xiàng)目呆滯物資（退回庫(kù)存）;

2）改造、優(yōu)化后物資處理流程：抽樣產(chǎn)品產(chǎn)品檢測(cè)抽樣項(xiàng)目實(shí)際項(xiàng)目（輕微損耗或損耗修復(fù)），抽樣產(chǎn)品產(chǎn)品檢測(cè)抽樣項(xiàng)目報(bào)廢物資（徹底損毀或不值得修復(fù)）。

4 相關(guān)流程的優(yōu)化

產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)是承接前期采購(gòu)流程及后期產(chǎn)品入網(wǎng)使用的環(huán)節(jié)，是入網(wǎng)產(chǎn)品質(zhì)量、性能有效保證的關(guān)鍵。因此產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)損耗的處理，不僅與質(zhì)量檢測(cè)流程有關(guān)，其相關(guān)流程的合理優(yōu)化，也是有效完成產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)損耗處理的有力依托。

（1）采購(gòu)流程

應(yīng)在采購(gòu)流程中增加判定是否需要進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)及是否產(chǎn)生損耗的節(jié)點(diǎn)，對(duì)檢測(cè)產(chǎn)生的損耗情況進(jìn)行預(yù)估，初步確定檢測(cè)產(chǎn)品的數(shù)量。

1）應(yīng)明確采購(gòu)產(chǎn)品是否需要進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)及相關(guān)檢測(cè)內(nèi)容、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)樣本量;

2）對(duì)于需進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的產(chǎn)品，根據(jù)檢測(cè)內(nèi)容預(yù)估產(chǎn)生的損耗情況;

3）對(duì)于預(yù)估產(chǎn)生損耗的產(chǎn)品應(yīng)確定進(jìn)行修復(fù)的相關(guān)單位;

4）根據(jù)預(yù)估的損耗，以保證項(xiàng)目進(jìn)度為原則，合理增加產(chǎn)品檢測(cè)樣本的采購(gòu)。

（2）入庫(kù)流程

由于產(chǎn)品到貨面臨時(shí)間上的不確定性，產(chǎn)品到貨與開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)工作存在一定的時(shí)間差，在產(chǎn)品到貨后先進(jìn)行驗(yàn)收入庫(kù)，并對(duì)該批次產(chǎn)品進(jìn)行未進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的區(qū)分。入庫(kù)完成后，應(yīng)在合理的時(shí)間范圍內(nèi)開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)工作。入庫(kù)過(guò)程中須確保不發(fā)生產(chǎn)品損毀，否則不予入庫(kù)。

（3）檢測(cè)流程

入庫(kù)完成后，質(zhì)量檢測(cè)人員依據(jù)物資系統(tǒng)中的到貨情況結(jié)合相關(guān)規(guī)范要求確定是否需要進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，如需進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)則協(xié)調(diào)橫向相關(guān)部門(mén)（使用部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)、產(chǎn)品廠家等）共同完成產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)抽樣及質(zhì)量檢測(cè)（自檢或封樣送檢）。

（4）損耗物資處理流程

對(duì)于完成質(zhì)量檢測(cè)的抽樣產(chǎn)品，應(yīng)檢測(cè)產(chǎn)品損耗程度進(jìn)行評(píng)估、鑒定。一旦發(fā)生損耗，應(yīng)明確發(fā)生損耗的產(chǎn)品是否需要進(jìn)行修復(fù)及其數(shù)量、價(jià)值，在ERP系統(tǒng)中對(duì)損耗產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行相關(guān)操作，完成損耗產(chǎn)品的ERP賬務(wù)處理。

5 成果的實(shí)踐應(yīng)用

明確產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)損耗處理的原則，為后期順利開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作提供了操作依據(jù)，完善了相關(guān)系統(tǒng)的銜接，提高了采購(gòu)工作的規(guī)范性，經(jīng)優(yōu)化后的相關(guān)流程如下：

（1）采購(gòu)流程

需求部門(mén)提交采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)明確是否需要進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)、檢測(cè)是否產(chǎn)生損耗及抽檢規(guī)模，并將檢測(cè)損耗預(yù)估數(shù)量簽進(jìn)合同中，作為今后質(zhì)量檢測(cè)工作的操作依據(jù)。采購(gòu)流程如圖1所示。

（2）入庫(kù)流程

到貨前，供應(yīng)商發(fā)出送貨通知，倉(cāng)庫(kù)人員將采購(gòu)清單與ERP訂單信息進(jìn)行對(duì)應(yīng);信息審核無(wú)誤后，通知供應(yīng)商發(fā)貨;倉(cāng)庫(kù)人員對(duì)到貨產(chǎn)品進(jìn)行到貨驗(yàn)收并對(duì)驗(yàn)收合格的產(chǎn)品進(jìn)行入庫(kù)操作，登記臺(tái)賬及在ERP系統(tǒng)中進(jìn)行入庫(kù)操作。入庫(kù)流程如圖2所示。

（3）檢測(cè)流程

產(chǎn)品入庫(kù)驗(yàn)收合格，完成入庫(kù)操作后，由倉(cāng)庫(kù)人員通知質(zhì)量管理員;質(zhì)量管理員核對(duì)到貨數(shù)量是否達(dá)到檢測(cè)規(guī)模;對(duì)達(dá)到檢測(cè)規(guī)模的產(chǎn)品，協(xié)調(diào)相關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)工作，完成產(chǎn)品抽樣及自檢、送檢流程。檢測(cè)流程如圖3所示。

（4）損耗處理及樣本修復(fù)流程

1）損耗處理流程。為完成質(zhì)量檢測(cè)而抽取的樣本，在ERP系統(tǒng)中應(yīng)出庫(kù)至“產(chǎn)品檢測(cè)抽樣”項(xiàng)目中，完成質(zhì)量檢測(cè)后，若該樣本未發(fā)生損耗或不影響使用，則從“產(chǎn)品檢測(cè)抽樣”項(xiàng)目中退回至庫(kù)存，按正常庫(kù)存物資處理;若發(fā)生損耗或影響使用，按損耗物資處理流程，核定損耗數(shù)量及價(jià)值，完成該樣本的修復(fù)或報(bào)廢流程。損耗處理及樣本修復(fù)流程如圖4所示。

2）樣本修復(fù)流程。對(duì)于發(fā)生損耗的樣本物資，首先鑒定是否值得修復(fù)，若無(wú)修復(fù)價(jià)值，則直接按報(bào)廢產(chǎn)品處理;若值得修復(fù)，則在完成產(chǎn)品損耗修復(fù)后，在ERP系統(tǒng)中從“產(chǎn)品檢測(cè)抽樣”項(xiàng)目中退回至庫(kù)存，按正常庫(kù)存物資處理。樣本修復(fù)流程如圖5所示。

在現(xiàn)代企業(yè)管理中要脫離以“量”為主要目的生產(chǎn)，注重“質(zhì)”的提高，“以人為本”，即從最終的產(chǎn)品使用人（部門(mén)）角度來(lái)管控產(chǎn)品質(zhì)量，從而贏得發(fā)展的后盾。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，對(duì)管理者提出了更高的要求。在產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作中，要加強(qiáng)各部門(mén)的橫向交流，建立系統(tǒng)管理體制，以事實(shí)為依據(jù)，合理確定質(zhì)量檢測(cè)相關(guān)環(huán)節(jié)的處理原則。

本文對(duì)集采產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)耗損問(wèn)題提供了有效的解決方案，創(chuàng)新性地解決了困擾河北移動(dòng)的一項(xiàng)難題，具有極強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。

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篇7

放眼我國(guó)現(xiàn)有的施工企業(yè)資質(zhì)管理發(fā)現(xiàn),目前我國(guó)現(xiàn)有的資質(zhì)管理思想與現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和改革趨勢(shì)存在有幾點(diǎn)差距:

一是資質(zhì)管理思想沒(méi)有跳出維持舊有秩序的窠臼。首先是追求任務(wù)與隊(duì)伍的平衡,這在建筑業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理之初就曾設(shè)想和提出過(guò),但一直沒(méi)有實(shí)際可行的操作辦法。應(yīng)該說(shuō),用行政手段實(shí)現(xiàn)平衡的思想是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,在技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率不斷提高的今天,以人為對(duì)形勢(shì)的判斷在全國(guó)范圍內(nèi)用行政手段找平衡,很難做到和做好。實(shí)際上,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,只有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡一條路。其次是限制企業(yè)的升級(jí)。其結(jié)果是有活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)發(fā)展不起來(lái),而已經(jīng)進(jìn)入高資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)由于缺乏壓力,增加了企業(yè)惰性,致使一些企業(yè)不重視提高管理和技術(shù)水平,用出賣(mài)高資質(zhì)的辦法(允許掛靠等)維持生計(jì)。第三是人為強(qiáng)化行業(yè)進(jìn)入壁壘。

二是資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門(mén)管理色彩?，F(xiàn)行的35種資質(zhì)類(lèi)別中,有23種是按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)管轄內(nèi)容劃分的。過(guò)細(xì)的類(lèi)別劃分,使得相近專(zhuān)業(yè)的施工能力得不到發(fā)展和發(fā)揮,減少了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),削弱了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

資質(zhì)管理中工程施工總承包、施工承包和專(zhuān)項(xiàng)分包企業(yè)三個(gè)層次的劃分與現(xiàn)實(shí)有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業(yè)之初,由于原有施工企業(yè)不能立即完成向智力密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變,一些企業(yè)主管部門(mén)在由政府轉(zhuǎn)為企業(yè)的過(guò)程中將自己定為總承包企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)由于生存壓力小,介入市場(chǎng)不深,其中的一部分企業(yè)除了牌子外一直沒(méi)有達(dá)到與總承包企業(yè)相稱(chēng)的能力。專(zhuān)項(xiàng)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有制定,因此,勞務(wù)型企業(yè)無(wú)法注冊(cè)登記,最終,絕大部分企業(yè)都來(lái)爭(zhēng)奪施工承包資質(zhì)。達(dá)不到條件的,特別是新企業(yè)、小企業(yè)就采用大聯(lián)合、借職稱(chēng)證等辦法攀附資質(zhì)條件,所以,相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)名不副實(shí)。

三是資質(zhì)管理措施不能充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。資質(zhì)管理措施的核心是動(dòng)態(tài)管理,應(yīng)嚴(yán)格按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定辦理,該升的升,該降的降。但資質(zhì)管理操作過(guò)程中,企業(yè)升級(jí)難,降級(jí)也難。申請(qǐng)升級(jí)企業(yè),達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不一定能升級(jí)。應(yīng)該降級(jí)的時(shí)候,卻有很多降不下去。基本上是低級(jí)別企業(yè)降級(jí)易,高級(jí)別企業(yè)降級(jí)難。其中一個(gè)重要原因是一些建筑業(yè)主管部門(mén)成為了行業(yè)利益、地區(qū)利益和企業(yè)利益的代表,為不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)爭(zhēng)地位。資質(zhì)管理定級(jí)等操作中,考慮地區(qū)、部門(mén)平衡,也使得一些企業(yè)實(shí)際上達(dá)不到相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

四是沒(méi)有鼓勵(lì)資金和人才的流入。引入資金和人才不單是企業(yè)的事,也是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。因?yàn)榻ㄖI(yè)一直缺乏將行業(yè)從勞務(wù)型向技術(shù)型提高的意識(shí),因此,對(duì)引資、引才重視不夠,新進(jìn)入建筑業(yè)的成分集中在勞務(wù)力量,成為貧困地區(qū)脫貧致富的主要出路,以致建筑業(yè)的大發(fā)展成了勞務(wù)力量的大發(fā)展,整體素質(zhì)卻提高不明顯。

對(duì)國(guó)外及境外資質(zhì)管理的考察和研究報(bào)告很多,從其中分析看,有以下幾個(gè)特點(diǎn):

資質(zhì)管理以政府管住、管好的能力確定管理的范圍。如日本實(shí)行建筑業(yè)許可制度,不分級(jí)。但對(duì)參與官公廳工程的企業(yè)實(shí)行分級(jí),業(yè)績(jī)優(yōu)良的企業(yè)才允許申報(bào),建設(shè)省審批其資格。

資質(zhì)管理以較少的類(lèi)別分類(lèi)給企業(yè)較大的發(fā)展空間。如日本是分為28類(lèi),除土木工程總承包和建筑工程總承包外,其他大部分是按工種分類(lèi)。新加坡只將工程分為五類(lèi):建筑施工、建筑相關(guān)工程、機(jī)電工程、建筑維護(hù)、建筑材料供應(yīng)。其中建筑維護(hù)和建筑材料供應(yīng)與工程施工能力關(guān)系不大。其他三類(lèi)細(xì)分為30個(gè)小類(lèi),其中建筑施工只分為一般建筑、土木建筑和基礎(chǔ)工程。

資質(zhì)管理以個(gè)人技術(shù)資格為基礎(chǔ)。如日本要求企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要獲得國(guó)家認(rèn)定的建筑師資格,每個(gè)營(yíng)業(yè)所要有達(dá)到技術(shù)資格要求的專(zhuān)職管理人員。

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的介入程度有關(guān)。歐美國(guó)家側(cè)重自由競(jìng)爭(zhēng),沒(méi)有政府定級(jí)制度,主要靠市場(chǎng)交易主體的相互制約。日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)介入程度最深的國(guó)家,所以有了相對(duì)簡(jiǎn)單的建筑業(yè)資質(zhì)管理制度。新加坡、韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)等長(zhǎng)期以來(lái)是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),建筑業(yè)資質(zhì)管理更為復(fù)雜和嚴(yán)格。

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),也須注意我國(guó)建筑業(yè)的特點(diǎn):一是建筑業(yè)不同于其他行業(yè)、企業(yè)可以共同把市場(chǎng)的蛋糕做大。二是在地區(qū)部門(mén)的分割下建立起來(lái)的企業(yè),至今沒(méi)能完全擺脫條塊分割的束縛,全行業(yè)沒(méi)有眾所公認(rèn)的旗艦型企業(yè)。三是專(zhuān)業(yè)小企業(yè),特別是勞務(wù)型小企業(yè)沒(méi)有生存環(huán)境,結(jié)果是專(zhuān)業(yè)化小企業(yè)發(fā)展不起來(lái),整個(gè)行業(yè)形不成梯度。所以,發(fā)展專(zhuān)業(yè)化小企業(yè)也應(yīng)是需要非常重視的問(wèn)題。

資質(zhì)管理應(yīng)考慮以下幾個(gè)原則:

資質(zhì)分類(lèi)宜粗不宜細(xì),要減少內(nèi)部障礙,給企業(yè)發(fā)展留有較大的空間,使之能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和企業(yè)潛力,最終通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)誕生一批建筑業(yè)的航空母艦。這方面,電子行業(yè)主管部門(mén)是開(kāi)明的,值得我們關(guān)注。國(guó)外建筑業(yè)資質(zhì)管理類(lèi)別相對(duì)簡(jiǎn)單,同樣是考慮了企業(yè)全面發(fā)展的問(wèn)題。

資質(zhì)管理要適當(dāng)放寬有資金、人才、技術(shù)實(shí)力企業(yè)的進(jìn)入,能夠在建筑業(yè)造成吸引資金、人才的環(huán)境,有利于全行業(yè)人才素質(zhì)的提高和資金的充實(shí)。日本建設(shè)企業(yè)中,三井建設(shè)、住友建設(shè)、日產(chǎn)建設(shè)、東急建設(shè)等大型企業(yè)都是其他行業(yè)跨進(jìn)建筑業(yè)的兼業(yè)公司。其他很多大型建設(shè)企業(yè)也有銀行、保險(xiǎn)、商社等集團(tuán)或財(cái)團(tuán)作為大股東。如果把他們拒之門(mén)外,對(duì)日本建設(shè)業(yè)會(huì)有釜底抽薪影響。資質(zhì)管理要簡(jiǎn)化企業(yè)建立程序,能夠使符合工程需要的單位迅速進(jìn)入,同時(shí)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。一方面是方便科研單位和研究人員,特別是新技術(shù)、新材料的發(fā)明創(chuàng)造者盡快將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;另一方面是鼓勵(lì)實(shí)力不夠的企業(yè)在專(zhuān)業(yè)分包的位置上拆分、重組,盡快完成專(zhuān)業(yè)化改造。第三是方便掛靠單位和個(gè)人獨(dú)立出來(lái),減少糾紛,凈化市場(chǎng),便于政府主管部門(mén)管理和監(jiān)督。

篇8

關(guān)鍵詞：建筑工程；成本控制；成本管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著工程管理信息化的發(fā)展，工程項(xiàng)目成本管理在大型項(xiàng)目的施工管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。施工企業(yè)在保證工程質(zhì)量、工期等合同要求下，對(duì)施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力、機(jī)械、物資和費(fèi)用開(kāi)支，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理活動(dòng)，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi)，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、成本管理的基本原則

1、全面成本管理原則。項(xiàng)目施工成本是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的指標(biāo)，成本管理要對(duì)成本形成的全過(guò)程、發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用及其全員進(jìn)行控制。因此要降低成本，實(shí)現(xiàn)成本計(jì)劃，就必須充分調(diào)動(dòng)每個(gè)部門(mén)、每位參與者的主觀能動(dòng)性，全方位、全過(guò)程控制。

2、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則。在成本計(jì)劃編制完成后，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)編制“目標(biāo)成本控制措施表”，并將各分部分項(xiàng)工程成本管理目標(biāo)和要求、各成本要素的管理目標(biāo)和要求落實(shí)到責(zé)任者，同時(shí)，還應(yīng)對(duì)其賦予相應(yīng)的權(quán)利和利益，這樣才能保證成本管理真正有效。

3、經(jīng)濟(jì)效益原則。成本管理就是為了降低成本，而降低成本的目的是提高經(jīng)濟(jì)效益。要以最少的生產(chǎn)資源投入，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。但不能為了提高經(jīng)濟(jì)效益，降低成本，而不考慮產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)要處理好產(chǎn)量、質(zhì)量、成本和效益之間的關(guān)系，尤其是，應(yīng)在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下降低成本。

二、建筑工程項(xiàng)目成本控制存在的問(wèn)題

1、建筑成本控制缺乏事前和事中控制

我國(guó)建筑工程項(xiàng)目的成本控制主要是會(huì)計(jì)成本核算控制，會(huì)計(jì)成本核算控制是對(duì)已經(jīng)發(fā)生過(guò)的成本進(jìn)行歸集和計(jì)算，實(shí)質(zhì)上是一種事后控制。項(xiàng)目成本管理應(yīng)當(dāng)不僅僅包含成本核算，作為事后控制主要內(nèi)容的成本核算只對(duì)實(shí)際發(fā)生的成本進(jìn)行記錄、歸類(lèi)和計(jì)算，反映實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果，并作為對(duì)下一循環(huán)成本控制的依據(jù)。由于建筑工程的生產(chǎn)過(guò)程具有一次性的特點(diǎn)，成本的管理重心應(yīng)當(dāng)移向事前的預(yù)控和事中的過(guò)程控制。當(dāng)前，許多施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的成本管理缺乏事前控制和施工過(guò)程中的管理，僅僅在項(xiàng)目結(jié)束或進(jìn)行到相當(dāng)階段時(shí)才對(duì)已發(fā)生的成本進(jìn)行核算，顯然已經(jīng)為時(shí)過(guò)晚，成本控制的效果可想而知。

2、成本管理意識(shí)薄弱

推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，可以促使項(xiàng)目經(jīng)理及管理人員提高成本管理意識(shí)，并采取有效措施，不斷降低成本，提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。但是，項(xiàng)目經(jīng)理與相關(guān)管理者成本管理意識(shí)不強(qiáng)。在項(xiàng)目經(jīng)理部，往往表面上看起來(lái)分工明確、職責(zé)清晰、各司其職，但是缺乏全員的成本管理思想。如技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量，為保證工程質(zhì)量，采用了可行但不經(jīng)濟(jì)的技術(shù)措施；工程組織人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，為趕工期而盲目增加施工人員和設(shè)備等，這些必然會(huì)造成成本增加。

3、控制方法不完善

傳統(tǒng)的項(xiàng)目成本控制中，成本、進(jìn)度和質(zhì)量是分別用不同方法管理的。項(xiàng)目成本應(yīng)用成本會(huì)計(jì)的分析方法，把項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中成本的預(yù)計(jì)值與實(shí)際值進(jìn)行比較。這一方法應(yīng)用在項(xiàng)目進(jìn)程的終點(diǎn)時(shí)，無(wú)疑是正確的，可以說(shuō)明最終的費(fèi)用是節(jié)約還是超支。但是，項(xiàng)目控制實(shí)際是對(duì)項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程的控制。一個(gè)項(xiàng)目短則數(shù)月，長(zhǎng)則數(shù)年，其間的內(nèi)外條件千變?nèi)f化?？刂频哪康氖且ＷC按規(guī)定的方向發(fā)展，而在項(xiàng)目的進(jìn)展過(guò)程中的成本預(yù)計(jì)值與實(shí)際值的比較結(jié)果，無(wú)法說(shuō)明費(fèi)用在該時(shí)刻的差異是由于進(jìn)度的超前或落后而造成，還是由于成本的超支或節(jié)約而造成，不能給項(xiàng)目管理者提供決策的信息依據(jù)，以使項(xiàng)目進(jìn)展得到有效的控制。掙值控制分析的創(chuàng)新之處在于引入了第三個(gè)參數(shù)，即在成本費(fèi)用的預(yù)計(jì)值和實(shí)際值之外，引入了掙值的概念。借助計(jì)算機(jī)管理的幫助，任一時(shí)刻的進(jìn)度與費(fèi)用的定性和定量的差異，都可以清清楚楚地顯示出來(lái)。項(xiàng)目管理者可以?huà)曛捣治鼋Y(jié)果，做出調(diào)整進(jìn)度還是控制費(fèi)用的決定。掙值的引入，對(duì)于項(xiàng)目成本控制來(lái)講具有重大意義。

三、建筑工程項(xiàng)目建設(shè)成本控制中的對(duì)策

1、加強(qiáng)招投標(biāo)管理和監(jiān)督

在進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中，必須要嚴(yán)格控制其招投標(biāo)，政府有關(guān)部分及時(shí)的進(jìn)行監(jiān)督和管理，嚴(yán)格控制其招投標(biāo)造價(jià)的故那里，維護(hù)市場(chǎng)平衡。在進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中盡量做到其程序和內(nèi)容上的統(tǒng)一，同時(shí)也可以做到公開(kāi)化。其次，對(duì)于施工造價(jià)人員來(lái)說(shuō)，在提升其建筑質(zhì)量的過(guò)程中，還必須要對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行綜合的管理和控制。一旦在工程招投標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)任何一個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，都會(huì)對(duì)公司和企業(yè)、個(gè)人造成嚴(yán)重的損失。

2、控制施工過(guò)程的成本控制

首先，對(duì)于施工的進(jìn)度一定要按照預(yù)先的計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施。保證施工和負(fù)責(zé)的任務(wù)可以按照規(guī)定來(lái)按時(shí)的完成，從而有效的減少返工或者趕工所帶來(lái)的費(fèi)用支出。其次，合理進(jìn)行施工順序的安排，在保證建筑工程可以定期完成的前提下，通過(guò)對(duì)非關(guān)鍵的工序線(xiàn)路進(jìn)行有效的調(diào)整，來(lái)使得資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的配置，從而降低建筑工程的建設(shè)成本，使得人力、物力等資源可以在實(shí)際情況中得到合理優(yōu)化的配置。結(jié)合成本控制計(jì)劃的具體情況，從眾多施工方案中進(jìn)行選擇，選出最為經(jīng)濟(jì)和最為合理的施工方案，只有選擇了經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，才可以有效的實(shí)現(xiàn)成本控制的目的。同時(shí)，要結(jié)合確定下來(lái)的施工安排，合理編制相關(guān)材料和資金的使用計(jì)劃。

3、加強(qiáng)建筑工程施工管理

建設(shè)單位在施工時(shí)應(yīng)盡量選擇口碑較好的施工單位，這樣一來(lái)，不僅會(huì)做好施工管理工作還會(huì)起到控制成本的作用。其中對(duì)于工程后期成本影響較多的主要有兩方面，分別是工程量清單、計(jì)價(jià)方式。其中工程量清單是否能夠準(zhǔn)確編制、計(jì)價(jià)方式是否能夠合理選擇，都會(huì)導(dǎo)致后期的工程成本是否會(huì)增加。如果將這兩點(diǎn)做好會(huì)在控制成本的同時(shí)也會(huì)確保整個(gè)工程按時(shí)按質(zhì)量的完成。

在施工過(guò)程中所必要支出的成本之一就是質(zhì)量成本，是為了確?；蛱岣吖こ痰馁|(zhì)量而必然支出的費(fèi)用。質(zhì)量成本又可分為四方面，分別是內(nèi)部故障成本與外部故障成本、質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用與質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用。通常在確保質(zhì)量的前提下會(huì)使成本增加，可是也不能因此就忽略施工的質(zhì)量。但目前仍存在一些企業(yè)，只為了追求較高的效益而對(duì)工程的質(zhì)量卻沒(méi)有重視。其實(shí)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，工程的質(zhì)量只要達(dá)標(biāo)就可以了，質(zhì)量太好就屬于質(zhì)量過(guò)剩了，對(duì)于期間的成本超標(biāo)也只能自己承擔(dān)。

在施工過(guò)程中為了達(dá)成工期目標(biāo)或合同工期而產(chǎn)生的費(fèi)用叫做工期成本。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，信譽(yù)是最重要的，而達(dá)成其特定的工期要求是影響企業(yè)信譽(yù)的關(guān)鍵因素。對(duì)工期的控制也會(huì)使其成本產(chǎn)生變化。如果施工企業(yè)忽視工期成本只是一味的趕超工期進(jìn)度是萬(wàn)萬(wàn)不可的，一定會(huì)使施工成本增加以至于減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。

4、工程竣工后期的結(jié)算

這個(gè)階段是整個(gè)工程中的最后一個(gè)階段，這階段要確保工程決算編制的正確完整。在正常情況下是中標(biāo)價(jià)與各種變更及簽證費(fèi)用相加得出的的最終結(jié)算額。所以對(duì)于每一張工作聯(lián)系單建設(shè)單位與施工單位都要重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)合理的保管好。對(duì)于施工總承包單位來(lái)說(shuō)就更加要將分包決算與分包單位進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)后再進(jìn)行總包決算的工作。其中建設(shè)單位要做到對(duì)工程量、簽證及變更與所用材料的種類(lèi)、價(jià)格等方面應(yīng)該有一定的了解，以達(dá)到控制此階段成本的作用。

結(jié)束語(yǔ)

建筑項(xiàng)目成本管理是一項(xiàng)復(fù)合性、復(fù)雜長(zhǎng)期的工作，需要多個(gè)部門(mén)相互密切配合，工程、材料、財(cái)務(wù)、勞資任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)紕漏，否則會(huì)給項(xiàng)目成本帶來(lái)不必要的損失。在加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量，降低消耗，確保在工程管理效益上做新文章，企業(yè)對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行成本管理，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和管理水平，做到合理的規(guī)劃預(yù)算，這樣才能充分發(fā)揮工程統(tǒng)計(jì)工作在建筑工程管理中的重要作用，促使工程管理工作再上新臺(tái)階，由此可見(jiàn)建筑工程項(xiàng)目中成本管理具有一定的重要性。

參考文獻(xiàn)

[1]劉兆仁.建筑工程管理中的成本控制要點(diǎn)和對(duì)策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014.01：160.

篇9

內(nèi)容摘要:自然壟斷產(chǎn)業(yè)的治理方式主要包括兩種:一是規(guī)制,一是國(guó)有化。 各個(gè)國(guó)家的制度稟賦和規(guī)制機(jī)構(gòu)成熟程度的不同將導(dǎo)致不同的治理結(jié)構(gòu)。對(duì)于我國(guó)而言,我國(guó)規(guī)制機(jī)構(gòu)與相應(yīng)法律法規(guī)都尚不成熟,因此我國(guó)在選擇自然壟斷產(chǎn)業(yè)治理方式的過(guò)程中,應(yīng)謹(jǐn)慎選擇與現(xiàn)有制度環(huán)境相匹配的治理方式。

關(guān)鍵詞:自然壟斷產(chǎn)業(yè) 治理 國(guó)有化規(guī)制

自然壟斷產(chǎn)業(yè)治理方式的演進(jìn)

理論上,從自然壟斷產(chǎn)業(yè)中廠商的成本條件及其生產(chǎn)的特征來(lái)看,一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)由一家企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)最有效。在這種情況下,為了實(shí)現(xiàn)自然壟斷產(chǎn)品的有效供給,政府一般都會(huì)出面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入進(jìn)行干預(yù),讓一家企業(yè)獨(dú)家壟斷,賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。另一方面,獨(dú)家壟斷地位也可能造成價(jià)格歧視、尋租等不利于提高資源配置效率、損害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象。所以自然壟斷產(chǎn)業(yè)常常使政府陷入一種社會(huì)福利與企業(yè)利益取舍兩難的困境。面對(duì)這種兩難選擇,治理自然壟斷產(chǎn)業(yè)的方式大體上有兩種替代選擇:國(guó)有化與規(guī)制(既內(nèi)生規(guī)制與外生規(guī)制)。

(一)方式一:規(guī)制

規(guī)制源于英語(yǔ)的“regulation”。史普博在《管制與市場(chǎng)》一書(shū)中將規(guī)制定義為由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般性規(guī)則和特殊行為。規(guī)制的實(shí)質(zhì)就是政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的具體干預(yù)。維斯庫(kù)西等(Viscusi etc,2000)認(rèn)為,在自然壟斷行業(yè),社會(huì)最優(yōu)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)較高的生產(chǎn)效率和社會(huì)分配效率,即壟斷企業(yè)以較低的成本向社會(huì)提品或服務(wù),并按照正常利潤(rùn)成本定價(jià)。如果由私人資本壟斷經(jīng)營(yíng),其只能以獲取壟斷利潤(rùn)為主要目的,忽視消費(fèi)者利益,從而造成消費(fèi)者剩余損失。H.K.亞當(dāng)斯在《政府與產(chǎn)業(yè)行為關(guān)系》中在討論自然壟斷問(wèn)題時(shí),主張政府對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)實(shí)行必須的規(guī)制,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。自然壟斷性要求政府提供市場(chǎng)的進(jìn)入規(guī)制,以便讓一家企業(yè)獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng),以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益。但是自然壟斷中存在的定價(jià)沖突,同時(shí)也要求政府提供價(jià)格規(guī)制,不僅使自然壟斷產(chǎn)業(yè)資源配置更有效率,而且收入分配上也更加合理。由于信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的存在,還要求政府提品和質(zhì)量等方面的規(guī)制,糾正信息的不對(duì)稱(chēng)。

此外,自然壟斷企業(yè)的負(fù)外部性表現(xiàn),要求政府提供社會(huì)性規(guī)制,可以使存在外部性的地方,誘導(dǎo)追求利潤(rùn)最大化的私人將其產(chǎn)出限制到使全社會(huì)達(dá)到最適度狀態(tài),而不是個(gè)人達(dá)到最適度狀態(tài)的產(chǎn)出水平點(diǎn)。然而,自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制政策并非在任何時(shí)候都積極有效。譬如,在規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)立及政府在制定與實(shí)施規(guī)制政策的過(guò)程中,都會(huì)發(fā)生規(guī)制成本,在某些規(guī)制活動(dòng)中,規(guī)制成本甚至?xí)笥谝?guī)制收益,從而導(dǎo)致規(guī)制無(wú)效率。另外,規(guī)制者與被規(guī)制者間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,這就使規(guī)制者難以有效監(jiān)督企業(yè)的行為,導(dǎo)致政府規(guī)制的實(shí)施結(jié)果往往不能達(dá)到預(yù)期結(jié)果,甚至?xí)a(chǎn)生相反結(jié)果。同時(shí),還可能存在規(guī)制俘虜問(wèn)題,從而使得規(guī)制政策的制定偏離社會(huì)公共利益的目標(biāo)。

(二)方式二:國(guó)有化

治理自然壟斷產(chǎn)業(yè)的另一個(gè)思路是政府建立國(guó)有企業(yè)直接對(duì)其壟斷經(jīng)營(yíng)。將公共所有權(quán)作為自然壟斷行業(yè)規(guī)制手段的主要理論依據(jù)是公共利益理論。公共利益理論認(rèn)為,政府部門(mén)在處理與行業(yè)之間的關(guān)系時(shí),力圖實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化,因?yàn)檫@些政府機(jī)構(gòu)是廣大人民群眾的人,應(yīng)該按照公共的最大利益行事。從產(chǎn)業(yè)組織學(xué)視角看,國(guó)有化可算是一種特殊的政府規(guī)制方式。特別是當(dāng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為一種產(chǎn)業(yè)政策工具時(shí),其規(guī)制性質(zhì)和作用也就體現(xiàn)得更加明顯。政府在具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征的自然壟斷行業(yè)實(shí)行國(guó)有化經(jīng)營(yíng),很大程度上也可以看作是政府職能與政府機(jī)構(gòu)的延伸,而實(shí)行商業(yè)化(實(shí)現(xiàn)管理上和財(cái)政上的自治,以向用戶(hù)收費(fèi)為基礎(chǔ)實(shí)施獨(dú)立預(yù)算)和公司化(所有權(quán)與管理權(quán)分離,使之成為具有獨(dú)立法人地位的公司),目的在于提升其效率和責(zé)任感。從這一角度認(rèn)識(shí)自然壟斷行業(yè)的國(guó)有經(jīng)濟(jì),即可將其視為政府提供公共產(chǎn)品的一種制度安排或一種策略。

約翰•維克斯在《私有化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》(1997)中認(rèn)為,“公有制為政府提供了一些附加的政策工具”,在理論上,國(guó)家所有權(quán)與政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)制都具有追求“公共利益”的訴求,政府在處理與行業(yè)之間的關(guān)系時(shí),都力圖實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。因此,通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)介入與引導(dǎo)此類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也被視作是一種特殊的產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策,即通過(guò)企業(yè)治理的權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的目的。而規(guī)制與國(guó)有化的主要區(qū)別則表現(xiàn)在規(guī)制方式賦予了企業(yè)剩余索取權(quán),從而增加了企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力。

(三)兩種不同治理方式的利弊

歐洲學(xué)者梅喬恩認(rèn)為以上兩種治理方式都可能存在失效的可能。正由于兩種制度各有所短,因此在發(fā)展過(guò)程中,各國(guó)均對(duì)自己所采用的制度方式進(jìn)行改革與改良。對(duì)于原以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)的歐洲大陸國(guó)家,則通過(guò)私有化或部分私有化,外加完善政府規(guī)制政策和規(guī)制機(jī)構(gòu)的手段來(lái)治理自然壟斷產(chǎn)業(yè);對(duì)于采用以規(guī)制手段為主的美國(guó),一方面不斷改進(jìn)規(guī)制手段,另一方面也沒(méi)有完全放棄少數(shù)但仍存在自然壟斷產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)。兩種治理方式各有利弊,從生產(chǎn)效率的觀點(diǎn)來(lái)看,偏好哪一種處理自然壟斷問(wèn)題的方法是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)型的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)內(nèi)生規(guī)制與外生規(guī)制這兩種規(guī)制進(jìn)行了有意義的理論比較?？唆敽涂肆侄喾馉柧C合了新古典和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率標(biāo)準(zhǔn),即配置效率、X效率、動(dòng)態(tài)效率、規(guī)模效率、價(jià)格控制、公平、治理的交易費(fèi)用、資產(chǎn)專(zhuān)用性,運(yùn)用了一個(gè)簡(jiǎn)單的排序體系,對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)各種規(guī)制模式進(jìn)行比較。根據(jù)對(duì)績(jī)效屬性的判斷,將認(rèn)為“好”的規(guī)制模式賦值為1,而將認(rèn)為“不好”的規(guī)制模式賦值為0。各種規(guī)制模式的效率屬性之間的排序如下: 激勵(lì)性規(guī)制績(jī)效較好;報(bào)酬率規(guī)制績(jī)效一般;內(nèi)生規(guī)制(國(guó)有企業(yè))以及不受規(guī)制的壟斷績(jī)效較差。此外,英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李特查爾德也進(jìn)行了類(lèi)似的比較工作。按他的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),最好的是外生規(guī)制中的激勵(lì)性規(guī)制。對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制進(jìn)行比較可更好地評(píng)價(jià)現(xiàn)存的各種治理方式,有利于自然壟斷治理制度的正確選擇。

但在自然壟斷行業(yè),完全由一種模式取代另一種模式,在當(dāng)前似乎還不可能。更多實(shí)踐或者理論學(xué)者,對(duì)于介于兩者之間的混合組合方式好像還更加青睞。佩洛蒂認(rèn)為國(guó)有股權(quán)的保留可以提高私有化時(shí)公司的信譽(yù)度。而正由于出現(xiàn)了這種組合,引起了學(xué)者們的研究興趣。鮑爾、馬拉等學(xué)者均開(kāi)始對(duì)規(guī)制下國(guó)有企業(yè)或混合所有制企業(yè)的問(wèn)題進(jìn)行研究。而在此之前的關(guān)于所有權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管關(guān)系的文獻(xiàn)中,對(duì)監(jiān)管下的混合所有制和國(guó)有企業(yè)的行為系統(tǒng)研究很好。

自然壟斷產(chǎn)業(yè)治理方式選擇的訴求

選擇自然壟斷產(chǎn)業(yè)治理方式最重要的依據(jù)就是:一個(gè)國(guó)家的基本制度環(huán)境符合哪種前提條件要求,就應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有情況下選擇哪種方式。因此,采取規(guī)制這種方式治理自然壟斷產(chǎn)業(yè)需要一系列較成熟的相關(guān)制度。各個(gè)國(guó)家的制度(主要是立法制度、行政制度、司法制度、行為規(guī)范和管理規(guī)章等) 稟賦和規(guī)制機(jī)構(gòu)成熟程度的不同將導(dǎo)致不同的治理結(jié)構(gòu)。這是因?yàn)橐?guī)制機(jī)構(gòu)的有限理性(其獲得的企業(yè)相關(guān)信息是不完全的或者獲取相關(guān)信息的成本很高) 會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為;自然壟斷產(chǎn)業(yè)通常需要在固定資產(chǎn)方面進(jìn)行巨額投資, 而私有資本在這方面所投固定資本的資產(chǎn)專(zhuān)用性可能會(huì)導(dǎo)致規(guī)制機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)主義。 規(guī)制制度的設(shè)計(jì)必須有效處理這兩種機(jī)會(huì)主義。因此, 通過(guò)憲法和較完善的行政程序是有效規(guī)制的最重要的前提條件。在美國(guó)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)中, 規(guī)制合同之所以能夠得以有效維持,是因?yàn)槠鋼碛休^好的相關(guān)制度基礎(chǔ)。可以有效地約束規(guī)制機(jī)構(gòu)或壟斷型基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。很多西方國(guó)家并不具備像美國(guó)這樣完善的行政訴訟程序。但其中的一些國(guó)家可以通過(guò)特殊的規(guī)制立法來(lái)限制規(guī)制機(jī)構(gòu)或企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。例如智利。智利的有關(guān)法律規(guī)定了如何詳細(xì)具體地設(shè)定電力和電信行業(yè)的規(guī)制價(jià)格, 如何確定公平的回報(bào)率( 用資本資產(chǎn)定價(jià)模型) , 如何制定價(jià)格指數(shù), 如何解決沖突等。這種方式要求相關(guān)法律必須是難以改變的, 同時(shí)也要求司法具有充分的獨(dú)立性。

自然壟斷的國(guó)有化方式完全有可能實(shí)現(xiàn)自然壟斷效率,也需要若干前提條件,當(dāng)這些條件不能滿(mǎn)足的情況下,自然壟斷效率將不可能發(fā)揮,其中最重要的就是政府監(jiān)督質(zhì)量。自然壟斷的國(guó)有企業(yè)是在政府監(jiān)督之下運(yùn)營(yíng),由此產(chǎn)生了委托――問(wèn)題。政府可以授權(quán)經(jīng)理層進(jìn)行日常管理,經(jīng)理層則向擁有相當(dāng)自的董事會(huì)報(bào)告,但政府作為資產(chǎn)所有者仍保留有直接干預(yù)的權(quán)利。 Stigliz(1971)認(rèn)為:“兩種(即公有制和私有制)之間的主要區(qū)別是,當(dāng)政府試圖干預(yù)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí),政府要面臨交易成本。在公有制下政府干預(yù)的成本一般較小,但在私人生產(chǎn)的情況下,不干預(yù)的承諾更為可信,并且具有有利的激勵(lì)效應(yīng)”。由此可見(jiàn),由于國(guó)有化內(nèi)在的制度安排結(jié)構(gòu),自然壟斷實(shí)行國(guó)有化運(yùn)營(yíng)方式將面臨潛在的由制度產(chǎn)生的交易成本。如果這種交易成本變大,就可能抵消和扭曲自然壟斷效率,從而使國(guó)有化表現(xiàn)出低效現(xiàn)象。在這種情況下,自然壟斷的國(guó)有化低效現(xiàn)象與其說(shuō)是國(guó)有企業(yè)低效,不如說(shuō)是政府監(jiān)督制度的低效。

因此,對(duì)國(guó)有化的自然壟斷效率而言,政府監(jiān)督質(zhì)量將是其存在的前提。而要達(dá)到政府監(jiān)督的高質(zhì)量,必須要建立政府與國(guó)有企業(yè)之間的合理的制度結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制。但是,國(guó)有化需要的合理制度安排,甚至需要高昂的監(jiān)督成本代價(jià)。國(guó)有化存在的制度難題實(shí)際揭示了,政府監(jiān)督制度的合理程度只是為國(guó)有企業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)自然壟斷效率的一種外在約束,自然壟斷效率的實(shí)現(xiàn)更根本的是必須對(duì)自然壟斷企業(yè)提供一種內(nèi)在動(dòng)力,這種動(dòng)力的存在將使國(guó)有企業(yè)持續(xù)關(guān)注自然壟斷企業(yè)的運(yùn)行狀態(tài),分析企業(yè)是否在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上、價(jià)格上實(shí)現(xiàn)了自然壟斷效率的優(yōu)越性。國(guó)有企業(yè)只有實(shí)現(xiàn)了這一優(yōu)越性,才可能在市場(chǎng)上具備效率。對(duì)動(dòng)力機(jī)制的尋求,使規(guī)制理論和有效競(jìng)爭(zhēng)理論發(fā)展和豐富起來(lái)。此外,國(guó)有化的選擇還存在一個(gè)“度”的問(wèn)題,對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)存在一個(gè)有所為有所不為的邊界,應(yīng)該選擇更適合國(guó)有經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域,才能促進(jìn)自然壟斷效率的發(fā)揮。

我國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)治理方式的選擇

當(dāng)意識(shí)到在制度不健全的情況下任何一種治理方式都不能更好地發(fā)揮功效的時(shí)候,對(duì)于規(guī)制這種治理方式而言,缺乏用來(lái)形成履行特定社會(huì)目標(biāo)的私人承諾的規(guī)制控制權(quán),這將導(dǎo)致最終控制權(quán)分配的不確定性。規(guī)制必須要明確,這樣才能使公共政策和私人行為更好地得到公眾的監(jiān)督。而對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),目前還缺少重要的制度來(lái)支持自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制治理。 比如,司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較差,相關(guān)的立法如反壟斷法和很多部門(mén)法都很不完善,行政訴訟程序和其它很多反映民眾或企業(yè)意愿的渠道也都普遍不夠完善等。這些都說(shuō)明我國(guó)大部分的自然壟斷行業(yè)都不具備實(shí)施有效規(guī)制的相關(guān)制度基礎(chǔ)。特別是對(duì)于電信等資本技術(shù)密集型的寡頭壟斷行業(yè)來(lái)說(shuō), 在我國(guó)這些行業(yè)合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局尚未形成之前,整個(gè)行業(yè)很可能會(huì)對(duì)自然壟斷行業(yè)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制, 這個(gè)行業(yè)很可能會(huì)被國(guó)內(nèi)私有資本或國(guó)外資本所壟斷。國(guó)內(nèi)私有資本或國(guó)外資本壟斷下的自然產(chǎn)業(yè)就更需要有效的規(guī)制。在這種情況下大面積的放棄國(guó)有化這種治理方式可能導(dǎo)致失去控制的經(jīng)濟(jì)體系。在這種情況下,國(guó)有控制是有必要的,這也可能是暫時(shí)的,建立制度環(huán)境的中間步驟。因此,在考慮縮小國(guó)有化速度時(shí)要謹(jǐn)慎。部分的、暫時(shí)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)可以為確立所需要的制度和規(guī)制結(jié)構(gòu)創(chuàng)造出所需要的時(shí)間。

總之, 在自然壟斷行業(yè)放棄國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)需要有效的相關(guān)制度條件, 其中包括獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)、完善的相關(guān)立法、有效的行政訴訟程序等。因此,在有效規(guī)制不足的情況下,國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)控制自然壟斷產(chǎn)業(yè)合理的或必然的選擇。

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篇10

從安監(jiān)人員一方看，問(wèn)責(zé)嚴(yán)厲、又沒(méi)有工作安奎感，確實(shí)值得同情；但從公眾一方看，安監(jiān)人員的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，又何嘗不是公共安全的福音呢!長(zhǎng)期科來(lái)，人們習(xí)見(jiàn)的是無(wú)序的非法開(kāi)采，瘋狂的盜挖盜采，悲慘的礦難事故。如果安監(jiān)人員都緊張起來(lái)了?；蚩捎行Ф糁品N種不法行為。那為什么眾多基層安監(jiān)人員非但沒(méi)有產(chǎn)生職業(yè)榮譽(yù)感，反倒集體辭職呢?

基層安監(jiān)人員很難真正產(chǎn)生職業(yè)榮譽(yù)感。一則，面對(duì)“富得流油”、“關(guān)系通天”的煤老板，他們即便勉強(qiáng)有所作為，煤礦強(qiáng)大的游說(shuō)能力也往往能使地方政府官員為之說(shuō)話(huà)，而使得他們的努力化為烏有。再則，現(xiàn)行問(wèn)責(zé)制度一經(jīng)啟動(dòng)，基層人員往往是最先被拋出去的一群，這樣的權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)也讓他們常產(chǎn)生職業(yè)迷惘。

此外，安監(jiān)人員的公眾形象似乎也不大好。坊間往往因其工作性質(zhì)而對(duì)其有過(guò)度想象，或認(rèn)為其勾結(jié)煤老板，沆瀣一氣，權(quán)力尋租；或認(rèn)為其假?lài)?guó)家權(quán)力之威風(fēng)，頤指氣使，到處揩油，因此有“肥差”之說(shuō)法。如此負(fù)面形象既然是長(zhǎng)期以來(lái)形成的，也就很難在短期內(nèi)被洗刷。