導(dǎo)語：如何才能寫好一篇消防工程監(jiān)理細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】橋梁工程；質(zhì)量監(jiān)理；有效方法

橋梁對公路建設(shè)來說是很關(guān)鍵的組成，直接影響了現(xiàn)代化交通事業(yè)的發(fā)展。而橋梁工程質(zhì)量則是衡量工程作業(yè)的重點指標(biāo)，可直接關(guān)系到公路橋梁的使用效果,對于公路使用性能都有著很大的作用。因而，對于路橋工程建設(shè)必須要掌握好質(zhì)量水平的控制，這是工程單位與作業(yè)人員必須要謹(jǐn)慎對待的問題。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，以及公路建設(shè)市場不斷開放，工程施工人員的專業(yè)技能考核力度漸漸減弱，這些都造成了施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不同的問題，給工程質(zhì)量安全埋下隱患。鑒于這些，不斷采取措施改善工程質(zhì)量，為工程設(shè)計有效的監(jiān)理方案提升質(zhì)量，這些都是我們需要積極考慮的問題。

1.完善監(jiān)理管理組織機(jī)構(gòu)

完善監(jiān)理的組織機(jī)構(gòu),并不是說現(xiàn)在的監(jiān)理機(jī)構(gòu)形式不完整,而是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有監(jiān)理單位不僅要設(shè)置一個機(jī)構(gòu),而且要具備合同要求的相應(yīng)的制度、人員和監(jiān)理措施。橋梁工程結(jié)構(gòu)物復(fù)雜,設(shè)計工序比較多,監(jiān)理工作要做到多層次全方位來開展,施工單位也要及時溝通配合。同時要制定相應(yīng)的懲罰制度,將橋梁工程每個項目的質(zhì)量好壞與施工單位的切身利益掛鉤?？偙O(jiān)辦根據(jù)工程實際情況制定了相應(yīng)的管理措施嚴(yán)格技術(shù)工作程序,并依據(jù)工程合同檢查施工單位的施工人員、技術(shù)人員和管理人員能否滿足相應(yīng)的要求,要求施工人員按設(shè)計圖紙施工,按操作規(guī)范操作,要求技術(shù)人員嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)交底制度,認(rèn)真做好工程技術(shù)質(zhì)量交底工作。對現(xiàn)場監(jiān)理小組自身也嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢查驗收,加大橋梁工程關(guān)鍵部位的抽檢頻率,旁站監(jiān)理隱蔽工程施工全過程。

2.橋梁施工中實施的監(jiān)理方案

2.1審查施工方案

當(dāng)一項工程施工方案設(shè)計好后，監(jiān)理工程師必須要根據(jù)工程指標(biāo)書做好各方面的審核，施工單位報送的開工申請報告、施工工藝流程、材料試驗報告等都是需要檢查核對的重點。此外，對于工程單位的人員設(shè)備也要做好審核工作，一般需要審查的內(nèi)容包括。

2.1.1施工測量

只有在施工測量計算書經(jīng)校核達(dá)到要求之后，才能進(jìn)行放樁線和道路邊線等。一道工序結(jié)束后，應(yīng)對施放的線位重新檢查核對，對相關(guān)的數(shù)據(jù)要實施記錄統(tǒng)計，確定沒有問題后再進(jìn)行后面的操作。

2.1.2材料試驗報告的審查有

水泥、砂石料、鋼筋、預(yù)應(yīng)力筋及錨夾具等，主要核對的方面包括出廠證書、產(chǎn)品合格證、質(zhì)保書、檢驗試驗報告等。

2.1.3對砼配合比設(shè)計檢查過程中，必須要在達(dá)到設(shè)計強(qiáng)度的前提下對小粒徑骨料、緩凝、早強(qiáng)、高和易性的配合比設(shè)計綜合審核。

2.1.4預(yù)應(yīng)力砼梁的張拉、壓漿方案等多項審核工作，應(yīng)該通過張拉、壓漿的設(shè)備、機(jī)具專業(yè)認(rèn)證，這樣才能保證施工有序進(jìn)行。

2.2檢查模板安裝

工程單位對于外模、底模的選擇必須要使用膠面模板,模板安裝結(jié)束后監(jiān)理工程師要做好各個方面的檢查，主要有模板的平面位置、標(biāo)高、接縫及縱橫向穩(wěn)定性等，通過監(jiān)理人員檢查驗收合格才能進(jìn)行澆筑砼。每一接縫都必須選擇滿貼膠紙,且保證粘貼順直以防止對外觀造成影響。

2.3檢查支架安裝

支架應(yīng)該處于穩(wěn)定、堅固,這樣是為了施工階段的交通能處在良好的運行狀態(tài)下。同時，對于防止因施工對現(xiàn)狀道路交通帶來的影響,并能抵抗在施工過程中出現(xiàn)的各種沖撞和振動。檢查支架的安裝質(zhì)量時需要把握好相關(guān)方面的重點，主要控制內(nèi)容涉及到。

2.3.1對于支架桿件、連接件、間距、拉結(jié)方式等裝置的安裝，應(yīng)該按照施工操作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格安裝，不得出現(xiàn)錯誤的問題，在安裝過程中還需要加強(qiáng)地基承載力的檢查、處理。關(guān)鍵的檢查在于連接、拉結(jié)構(gòu)件安裝是否牢靠,間距能否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，監(jiān)理工程師應(yīng)逐排逐層檢查驗收。

2.3.2施工用的腳手架和便橋應(yīng)處于正常狀態(tài)，通常情況應(yīng)該不防止施工振動時影響砼澆筑質(zhì)量。監(jiān)理工程師在支架安裝完結(jié)束后,對其平面位置、頂部標(biāo)高需實施復(fù)測，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)之后才能進(jìn)行后面的操作。

2.4檢查主梁砼澆筑

簽發(fā)澆筑令之前，總監(jiān)理工程師必須從多個方面掌握工程的實施情況，通常需要涉及的方面有：掩蔽狀況。若達(dá)不到砼澆筑質(zhì)量要求和連續(xù)施工要求的,則不得允許下面的施工?？偙O(jiān)理工程師主持檢查工作，全體監(jiān)理人員參加,邀請砼生產(chǎn)、現(xiàn)場施工管理人員對檢查工作明確指導(dǎo)，可定期召開砼澆筑技術(shù)交底會議,交待落實砼澆筑時需要注意的各項問題。

2.5檢查預(yù)應(yīng)力張拉

在預(yù)應(yīng)力張拉之前需要嚴(yán)格審核砼構(gòu)件，其外觀尺寸一定要達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要。張拉前應(yīng)該試試管道摩阻損失測試試驗,張拉時砼的強(qiáng)度也要達(dá)到工程需要，對于張拉前發(fā)生斷裂或滑脫的鋼絲應(yīng)采取更換處理。

對預(yù)應(yīng)力鋼束張拉的設(shè)備也要詳細(xì)審核，各種材料均要達(dá)到規(guī)范規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)，整個張拉端錨固體系要選擇生產(chǎn)廠家整體配套產(chǎn)品，未經(jīng)過監(jiān)理師允許的項目不得私自操作。應(yīng)按設(shè)計預(yù)應(yīng)力方向安裝張拉機(jī)具,以達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)的需要。根據(jù)設(shè)計要求順序?qū)嵤埨?這樣可以維持梁體均衡變形效果，避免出現(xiàn)扭曲等異常問題。張拉、錨固的同時做好測量、記錄，主要內(nèi)容為鋼絞線的伸長量、滑移量、滑絲量、斷絲量,不得在相同作用力方向進(jìn)行違規(guī)操作。結(jié)束張拉后需立刻用大于梁體強(qiáng)度的砂漿封住錨具,以保證內(nèi)部結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度達(dá)到要求。壓漿的水泥砂漿強(qiáng)度應(yīng)該達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)后才能施工，壓漿前用清水對孔道清理，切割外露鋼絞線，盡快澆筑封端砼。

3.做好工程質(zhì)量評估

當(dāng)整個工程結(jié)束之后，做好質(zhì)量評估則是不可缺少的工作。對于各種重大橋梁工程質(zhì)量事故，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識到質(zhì)量的重要性，因為質(zhì)量事故可能是由于設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面存在的問題引起的。這就說明，對工程質(zhì)量進(jìn)行客觀的評估能盡早發(fā)現(xiàn)問題，將質(zhì)量問題造成的損失控制在最小。從當(dāng)前的工程問題看，其不僅要求監(jiān)理人員提高自己的專業(yè)鑒定水平，還要掌握工程評估方面的內(nèi)容。對于橋梁工程質(zhì)量評價通常要采取一些新的措施進(jìn)行處理，如建立橋梁結(jié)構(gòu)樣本估計進(jìn)行工程質(zhì)量可靠性分析等。監(jiān)理人機(jī)構(gòu)則要在掌握橋梁工程結(jié)構(gòu)信息之后，從正確的角度去評價工程質(zhì)量的好壞，避免由于工程質(zhì)量評價時人為主觀因素的干擾而影響評估效果。

4.結(jié)語

橋梁工程是現(xiàn)代化社會發(fā)展的重要組成，在施工過程中不僅要做好施工方案的調(diào)整，還應(yīng)該從多個方面去整合施工計劃，對工程質(zhì)量及時檢查處理，保證道路橋梁工程達(dá)到理想的狀態(tài)?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

［1］何新.對橋梁工程施工質(zhì)量監(jiān)理的探討[J].廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報,2008.

［2］蘇權(quán)科,石國彬.橋梁施工監(jiān)理方法與要點[M].北京:人民交通出版社,2005.

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關(guān)鍵詞：建筑工程；電氣工程；電氣工程監(jiān)理；

中圖分類號F407.6；文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ；文章編號：

0 引言

電氣工程是當(dāng)代建筑工程中的重要組成部分，要提高建筑工程整體質(zhì)量，就必須要提高電氣工程的質(zhì)量，要使電氣工程建設(shè)達(dá)到預(yù)期的目的，必須把握好設(shè)計、施工及運行管理等實施過程的每一個環(huán)節(jié)。因此，如何對建筑電氣工程施工進(jìn)行有效的監(jiān)理是值得研究問題。

1 工程建設(shè)電氣監(jiān)理工作的要點

工程建設(shè)電氣監(jiān)理的工作重點在于事前控制（預(yù)控），因此要認(rèn)真做好施工監(jiān)理的前期準(zhǔn)備工作和施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作。

要嚴(yán)把幾道關(guān)：分包單位的資格審查承包單位對分項工程聽技術(shù)交底施工過程的巡檢和旁站竣工前的預(yù)檢。認(rèn)真熟悉施工圖紙，力爭在設(shè)計交底會上解決圖紙中存在的各項問題。

針對工程項目特點制定電氣部分的監(jiān)理規(guī)劃，做到控制目標(biāo)明確、控制措施有效、工作程序合理、工作制度健全、職責(zé)分工清楚，對監(jiān)理實施工作有指導(dǎo)作用，可操作性強(qiáng)。對于大型工程或重要工程項目，應(yīng)編制電氣監(jiān)理實施細(xì)則，以便更周密地對工程項目實施控制。細(xì)則一般應(yīng)寫明控制目標(biāo)、關(guān)鍵工序、特殊工序、重點部位、關(guān)健控制點以及控制措施等。

認(rèn)真參與設(shè)計交底。通過設(shè)計交底弄清下面幾個問題：建設(shè)單位對本工程的要求；設(shè)計主導(dǎo)思想；對基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)及裝飾施工的要求；設(shè)計單位對監(jiān)理和承包方提出的施工圖紙中的問題的答復(fù)；設(shè)計交底應(yīng)由承包單位負(fù)責(zé)整理記錄，并形成相關(guān)紀(jì)要。設(shè)計變更、洽商應(yīng)經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、承包四方簽認(rèn)，作為施工的依據(jù)。

審定施工組織設(shè)計（即施工方案）。技術(shù)復(fù)雜或采用新技術(shù)的分項工程，承包單位應(yīng)編制分項工程施工方案，報項目監(jiān)理部審定。審定電氣施工方案的主要內(nèi)容是：施工總平面圖是否合理；質(zhì)量保證措施是否可靠，并具有針對性；所需的人力、材料、設(shè)備的配置與進(jìn)度計劃是否協(xié)調(diào)；承包單位的質(zhì)量保證體系是否落實到人。

向承包單位電氣技術(shù)負(fù)責(zé)人做好施工監(jiān)理交底。施工監(jiān)理交底的主要內(nèi)容：國家及所在地區(qū)的有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理的政策與法規(guī)等；有關(guān)合同上規(guī)定的建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承包單位的權(quán)利與義務(wù)；有關(guān)電氣監(jiān)理的工作內(nèi)容；電氣監(jiān)理控制工作的基本程序和主要方法。

2 電氣工程中一些具體的質(zhì)量控制措施

2.1 施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制 監(jiān)理工程師不能只停留在按圖施工的水平，要全面熟悉設(shè)計圖紙，努力并善于發(fā)現(xiàn)圖紙中的不足，及時提出處理意見，對業(yè)主而言是維護(hù)其利益，對自己也是提高。

監(jiān)理工程師要根據(jù)工程的實際情況編制施工組織設(shè)計(施工技術(shù)方案)并嚴(yán)格審查，要求有完善的質(zhì)量保證體系、保證工程質(zhì)量的各項技術(shù)措施，而且應(yīng)符合經(jīng)會審的設(shè)計圖紙及國家現(xiàn)行的有關(guān)電氣工程的施工及驗收規(guī)范。

根據(jù)業(yè)主及土建工程的總體進(jìn)度編制電氣工程進(jìn)度計劃、人員計劃、機(jī)具計劃并組織落實，工程過程中要根據(jù)實際情況及時修改及補(bǔ)充。

2.2 施工階段的質(zhì)量控制

施工中必須根據(jù)已會審后的電氣設(shè)計圖紙和有關(guān)技術(shù)文件，按照國家現(xiàn)行的電氣工程施工及驗收規(guī)范，地方有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)、文件，經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(施工技術(shù)方案)進(jìn)行。施工中若發(fā)現(xiàn)圖紙問題應(yīng)及時提出并處理，不允許未經(jīng)同意私自變更設(shè)計。要求嚴(yán)格堅持執(zhí)行和落實“三檢”制，關(guān)鍵部位，實施旁站監(jiān)理。

嚴(yán)格推行規(guī)范化操作程序，編制符合規(guī)范、工藝標(biāo)準(zhǔn)、可操作的質(zhì)量控制程序。平時注意及時收集和整理資料，特別是隱蔽工程的驗收資料及隱蔽簽證。未經(jīng)有關(guān)人員在隱蔽驗收表上簽字，不得進(jìn)行下道工序，防止監(jiān)督流于形式。記錄好監(jiān)理日志。

2.2.1 主體施工階段 嚴(yán)把電氣管材、線盒的質(zhì)量關(guān)，將不合格材料拒之于工程之外。如鍍鋅鋼管的壁厚，厚管不小于2.5mm，薄管不小于1.5mm，鍍鋅層應(yīng)完好，PVC管應(yīng)采用中型以上，一般采用重型管，必須是阻燃型。每次進(jìn)材料都應(yīng)填報審表，經(jīng)監(jiān)理審查同意后方能用于工程。為不影響結(jié)構(gòu)、保證保護(hù)層厚度，預(yù)埋電線管不能敷設(shè)在鋼筋的外側(cè)，管路在同一處交叉不能超過三條，線管不能并排綁扎在一起。管與管、管與盒連接應(yīng)牢固、緊密，要防止堵塞，綁扎必須牢固。住宅部分的墻體上一般均有開關(guān)和插座，墻體定位必須準(zhǔn)確。強(qiáng)弱電的線盒間距符合要求。

現(xiàn)在工程設(shè)計大多采用阻燃PVC管暗敷，許多情況下往往只注意線管、線盒的審查而忽視了一個小的細(xì)節(jié)－連接用的膠水。事實上如果膠水不合格，即使再好的材料、再嚴(yán)格的工藝要求也保證不了連接的質(zhì)量，連接不牢，導(dǎo)致砼振搗時接頭脫落。所以要特別注意膠水的質(zhì)量，最好選用與線管同一品牌的膠水，一般都能符合要求。澆注砼時，要求每臺輸送泵都有電工跟班，及時處理被壓壞的線管、線盒。

均壓環(huán)、避雷帶、防雷引下線等對建筑的安全非常重要，是否漏焊，焊接長度及質(zhì)量是否滿足規(guī)范及設(shè)計要求。每處都要仔細(xì)檢查，特別是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換層，由于柱子主筋調(diào)整，防雷引下線容易錯焊、漏焊，所以監(jiān)理工程師要提醒施工人員引起重視，這也是監(jiān)理檢查內(nèi)容的重點，必須認(rèn)真檢查，確保工程質(zhì)量。

2.2.2 安裝及調(diào)試階段 要求先對配電箱、線盒內(nèi)壓線做樣板，布線整齊、壓接牢固，多股線搪錫，然后再全面展開，防止做了大量工作后才發(fā)現(xiàn)存在的問題，返工困難，而且影響進(jìn)度。

接地線的連接，接地端子的預(yù)留應(yīng)符合規(guī)范要求;外墻的金屬門窗、欄桿防及屋面的金屬大件部分防雷作為關(guān)鍵，搞好工序銜接，防止遺漏;設(shè)備外殼接地應(yīng)完善。要求工作按程序進(jìn)行，如所有電纜、插接母線、導(dǎo)線、設(shè)備必須經(jīng)絕緣測試合格后方能送電調(diào)試，嚴(yán)禁憑“經(jīng)驗”、憑感覺冒然送電。

設(shè)備運行調(diào)試要按先空載后帶負(fù)荷、先單體后聯(lián)動進(jìn)行。并應(yīng)先對可調(diào)元件如熱繼電器調(diào)整至設(shè)計規(guī)定值，調(diào)試運行還要持續(xù)運行規(guī)定的時間，驗證電氣及機(jī)械性能的可靠性。重點檢查吊頂內(nèi)的線路，導(dǎo)線穿管敷設(shè)必須符合要求。

消防泵的控制，因涉及降壓起動、現(xiàn)場手動、消防控制室手動、自動起動、備用互投等控制，且往往涉及幾家安裝調(diào)試(供貨)單位，很容易發(fā)生技術(shù)上、協(xié)調(diào)配合上的問題，加上個別設(shè)計存在一些小缺陷，影響調(diào)試和驗收，監(jiān)理工程師必須提前熟悉設(shè)計圖紙及廠家提供的二次線路圖、控制原理圖，及早發(fā)現(xiàn)或預(yù)見可能發(fā)生的問題，并作出處理。這部分調(diào)試很關(guān)鍵，有時很小的一點問題就會影響整個消防工程的驗收。

總之，在施工階段質(zhì)量控制方面需注意的細(xì)節(jié)問題很多，要抓住關(guān)鍵點，重點檢查和控制。

結(jié)語：隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，人們的生活水平也在不斷的提高，改善工作及生活環(huán)境，提高工作效率和生活質(zhì)量越來越受到人們的重視。電氣智能化技術(shù)得以迅速發(fā)展，電氣工程的地位和作用越來越重要。目前電氣工程的投資約占整個建筑物建設(shè)投資的20%，要想達(dá)到預(yù)期的目的，必須把握好工程施工中的各個環(huán)節(jié)。如何對整個建筑物的電氣工程實施優(yōu)質(zhì)、有效的監(jiān)理是保證整個工程質(zhì)量的前提。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭巨光.建筑電氣工程監(jiān)理[J].低壓電器.2007（14）.

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篇3

【關(guān)鍵詞】長變電站；監(jiān)理工作；監(jiān)理措施

1 長變電站監(jiān)理工作概述

1.1 長變電站工程監(jiān)理概況

我公司根據(jù)委托監(jiān)理合同規(guī)定的監(jiān)理范圍和控制目標(biāo)，并結(jié)合考慮監(jiān)理人員的年齡層次、專業(yè)水平等條件，根據(jù)工程監(jiān)理工作需要，監(jiān)理人成立監(jiān)理機(jī)構(gòu)“廣西桂能工程咨詢集團(tuán)有限公司110kV長變電站工程監(jiān)理項目部”全面負(fù)責(zé)項目的監(jiān)理工作，并組建現(xiàn)場項監(jiān)理目部負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)理工作的實施。

1.2 長變電站監(jiān)理工作內(nèi)容

變電站工程由于其施工項目多、施工技術(shù)復(fù)雜、工期長，其監(jiān)理工作自工程準(zhǔn)備開始到工程結(jié)束為止，監(jiān)理的主要工作內(nèi)容為對本變電站工程施工圖設(shè)計范圍的工程實施以質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全四控制，信息管理、合同管理兩管理，一協(xié)調(diào)等方面。

2 關(guān)于做好工程監(jiān)理工作的措施分析

2.1 合理、全面規(guī)劃監(jiān)理工作安排

2.1.1 施工前制定好監(jiān)理工作計劃

監(jiān)理項目部在工程開工之前，編制了《監(jiān)理規(guī)劃》和各專業(yè)《監(jiān)理實施細(xì)則》，對影響工程質(zhì)量的五大因素（人、機(jī)、料、法、環(huán)）制定了較為完善的工程質(zhì)量控制措施，在實施過程中，堅持“百年大計、質(zhì)量第一”和用事實數(shù)據(jù)說話的思想，督促施工單位按照擬定的技術(shù)方案和規(guī)程規(guī)范、設(shè)計要求進(jìn)行施工，施工工藝按照創(chuàng)精品工程要求進(jìn)行操作，使施工質(zhì)量始終處于受控之中，實現(xiàn)了預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)。

2.1.2 嚴(yán)格審核施工工作人員的資格、施工組織設(shè)計等內(nèi)容

施工前加強(qiáng)對施工承包人的施工組織設(shè)計審查，按照一級進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計劃具體細(xì)化施工進(jìn)度安排計劃，有詳細(xì)的人、材、機(jī)、資金安排計劃。審查現(xiàn)場開工條件，不符合開工條件的不準(zhǔn)開工，以免相互影響，延誤工期。對施工過程控制資料的報審，制定制裁措施，促使其與施工進(jìn)度一致。施工過程中，督促施工承包人人員及時足額到位，對不能滿足計劃安排要求并對工期造成延誤影響的應(yīng)進(jìn)行處罰。

2.2 做好施工過程的監(jiān)理巡視工作

為了保證長變電站工程順利開展、按期、按質(zhì)完工，除了應(yīng)在施工前期做好監(jiān)理計劃安排，在工程施工過程中加強(qiáng)現(xiàn)場施工的巡視與監(jiān)理控制、及時排查現(xiàn)場施工中存在的安全隱患及質(zhì)量隱患更是重中之重。在做好變電站工程的監(jiān)理巡視工作時，可以以定期、不定期的方式對重點工程、重點施工項目，以及容易出現(xiàn)安全隱患、質(zhì)量隱患的施工階段進(jìn)行檢查、巡視，及時發(fā)現(xiàn)隱患，避免出現(xiàn)事故。

2.3 做好監(jiān)理過程中的各溝通協(xié)調(diào)工作

監(jiān)理項目部及時收集整理、傳遞各類工程信息和會議文件，通過監(jiān)理聯(lián)系單、監(jiān)理月報等形式及時向業(yè)主和有關(guān)單位反饋工程信息及合同完成情況。了解和熟悉業(yè)主簽訂有關(guān)工程合同，檢查合同是否符合國家和行業(yè)制定的有關(guān)法律，法規(guī)、政策和規(guī)定；各方合作范圍內(nèi)容；價格、費用及付款方式；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法；合同各方的責(zé)、權(quán)、利和發(fā)生矛盾糾紛時解決的辦法是否明確清楚。協(xié)助解決合同糾紛和索賠事項，維護(hù)合同各方的合法權(quán)益。在施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時與業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位聯(lián)系解決，重大問題通過召開工程會議解決。監(jiān)理定期或不定期地組織召開施工現(xiàn)場監(jiān)理例會，與有關(guān)單位進(jìn)行積極溝通及解決存在問題，解決不了的問題及時通過監(jiān)理工程師通知單方式向有關(guān)單位或部門提出并協(xié)商解決。督促施工單位做到工程資料與工程施工同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)全站土建工程、電氣安裝工程、防雷接地工程和消防工程等到各專業(yè)隊伍在工程上的協(xié)調(diào)一致，為整個工程的順利進(jìn)行創(chuàng)造了有利條件。

2.4 重點做好監(jiān)理的四控工作

2.4.1 做好質(zhì)量控制監(jiān)理工作

施工階段是工程形成實體的階段，施工階段的質(zhì)量控制是監(jiān)理控制工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對110kV長變電站各項工程施工質(zhì)量，監(jiān)理工程師根據(jù)建筑工程施工質(zhì)量分批次在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場進(jìn)行抽查、各種試驗旁站見證（合格后提供試驗報告），然后依據(jù)抽查結(jié)果、試驗數(shù)據(jù)按驗評標(biāo)準(zhǔn)對工程質(zhì)量進(jìn)行驗評。變電土建工程分為：主控綜合樓（分為地基與基礎(chǔ)工程，構(gòu)支架基礎(chǔ)及設(shè)備基礎(chǔ)2個分部工程），其它建筑物，主變區(qū)域，站區(qū)道路、電纜溝、照明及其它工程，站區(qū)給水、排水工程，圍墻與大門共6個單位工程。電氣安裝工程分為：110kV封閉式組合電器安裝，主變壓器系統(tǒng)設(shè)備安裝，保護(hù)、控制及直流設(shè)備安裝，10kV配電裝置，無功補(bǔ)償裝置安裝，全站電纜施工，全站防雷及接地裝置安裝共7個單位工程。

2.4.2 做好投資控制監(jiān)理工作

按照合同規(guī)定，本工程施工承包合同為總價承包，工程在施工過程中基本上能把投資控制在合同范圍內(nèi)，具體的投資控制監(jiān)理工作如下所述：重視主要設(shè)備、材料的選型，嚴(yán)格把關(guān)，達(dá)到質(zhì)優(yōu)價廉的目的；審查施工單位月、季付款申請，在工程進(jìn)度款審批前，認(rèn)真核查實際工程量完成情況，審查施工承包商申報的月、季進(jìn)度工程量統(tǒng)計表，對已完成工程量進(jìn)行簽證，對未完成工程量進(jìn)行分析、預(yù)測，先核對計量和確認(rèn)無不合格品時，按照價款支付辦法給付；嚴(yán)格審查（控制）設(shè)計變更和工程月報，避免額外支付資金；對直接影響工程投資的主要施工方案，要組織相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析比較后，選取最佳方案組織實施。對設(shè)計變更進(jìn)行嚴(yán)格審查，同意后方允許實施。

2.4.3 做好進(jìn)度控制監(jiān)理工作

工程進(jìn)度的快慢直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否按期竣工和投入使用問題，因此，必須在保證規(guī)定的質(zhì)量等級和安全生產(chǎn)的前提下控制進(jìn)度。實際施工過程中，總工期為620天，開工日期為2012年3月22日，竣工驗收日期為2013年12月02日。

具體的進(jìn)度控制監(jiān)理內(nèi)容如下：其一，審查承包商編制的進(jìn)度計劃是否符合《合同》要求：在施工過程中進(jìn)行動態(tài)管理。其二，審核施工圖圖紙、設(shè)備及建筑材料的交付計劃是否符合《合同》工期要求，是否滿足承包商施工計劃要求。其三，跟綜檢查工程進(jìn)度計劃執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)助解決影響工程進(jìn)度的有關(guān)問題。其四，客觀編寫工程周報、月報，及時向公司及業(yè)主報告工程進(jìn)度情況。

2.4.4 做好安全控制監(jiān)理工作

經(jīng)過完善的工程安全控制監(jiān)理，整個工程施工過程中沒有發(fā)生一起安全責(zé)任事故，達(dá)到了預(yù)定安全控制目標(biāo)，具體的安全監(jiān)理措施及監(jiān)理情況如下所述。

其一，檢查督促承包商建立完善的安全機(jī)構(gòu)和安全保證體系，并督促檢查《安全規(guī)程》的貫徹落實。其二，審查“施工組織設(shè)計”、重大施工方案時，同時審查安全措施的可行性、可靠性，并監(jiān)督實施。其三，本工程外墻腳手架采用鋼管腳手架，初次檢查不合格，后要求施工單位采用加密、增加斜撐，保證了腳手架的牢固性及安全。 其四，嚴(yán)格要求操作工人應(yīng)自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，不得違章作業(yè)，并嚴(yán)格遵守以下安全生產(chǎn)紀(jì)律：進(jìn)入施工現(xiàn)場，必須正確戴好安全帽；2米以上高空作業(yè)，無安全設(shè)施的，必須系好安全帶；高空作業(yè)時，不準(zhǔn)往上或往下亂拋材料或工具等物；各種電動機(jī)電設(shè)備，必須有可靠有效的安全接地和防雷裝置，齒輪、皮帶輪部位必須有防護(hù)裝置；不懂電氣和機(jī)械設(shè)備的人，嚴(yán)禁使用和玩弄機(jī)電設(shè)備。其五，加強(qiáng)安全檢查。施工現(xiàn)場建立定期或不定期的安全檢查制度，并做到形式多樣，注重實效。

3 小結(jié)

綜上所言，加強(qiáng)變電站的工程監(jiān)理控制，是保障變電站順利施工、按期按質(zhì)完工的重要手段。因此，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在施工前做好監(jiān)理工作組織安排，細(xì)化監(jiān)理工作，實現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)。

篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；財政投資；工程造價；造價控制；建議

中圖分類號：TU723.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422(2011)08-0116-03

1　引言

政府投資項目是部分或全額利用政府資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目，其資金來源主要包括國家專項資金、國債資金、本級財政預(yù)算內(nèi)資金、土地有償使用收入及其他財政性資金。

為規(guī)范政府財政投資項目的決策管理行為，建立健全科學(xué)、民主的決策程序和提高財政投資效益，加強(qiáng)對財政投資項目的監(jiān)督，使財政投資項目的管理進(jìn)入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，國家出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，要求實行嚴(yán)格規(guī)范的項目法人責(zé)任制(或代建制)、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制。同時，各地政府相繼頒布了諸如《財政投資項目管理方法》及其實施細(xì)則等文件，詳細(xì)規(guī)定了財政投資項目的總則、立項、計劃、項目監(jiān)督、處罰等內(nèi)容，對財政投資項目的全過程作了法律規(guī)定。這些辦法規(guī)定，在項目實施過程中，要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定的報批程序進(jìn)行申報，并通過制定各階段的投資控制目標(biāo)，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預(yù)算，使項目投資不隨意突破控制目標(biāo)；對于突破造價控制目標(biāo)的現(xiàn)場變更等內(nèi)容采取層層申報、層層審批、并須經(jīng)原批準(zhǔn)部門審批后方可實施的辦法，多重控制了項目造價，實現(xiàn)了對項目全過程的動態(tài)控制。下面結(jié)合具體實例，對政府投資項目建設(shè)工程造價控制與管理措施進(jìn)行分析探討。

2　工程概況

湖南某辦公綜合樓項目資金來源全部為政府財政投資，占地面積約46000m2，總建筑面積約35000m2，整個項目主要包括主樓、會議中心、人工湖、廣場、道路管網(wǎng)及景觀綠化等單位工程，其中主樓為框剪結(jié)構(gòu)，地下1層，地上12層，涉及樁基、土建、水電、消防、暖通、智能化、網(wǎng)架、裝飾、市政、園林綠化等10多個專業(yè)，項目總投資約12450萬元。通過實施全過程工程造價控制，比計劃投資目標(biāo)節(jié)省資金約1550萬元。

3　財政投資項目全過程工程造價控制與管理分析

3.1簽訂委托協(xié)議書并成立全過程造價控制小組

首先，作為工程造價咨詢公司與建設(shè)單位簽訂全過程造價控制委托協(xié)議書，明確雙方各自的職責(zé)、服務(wù)范圍和內(nèi)容。然后，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容及工程特點，組織相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)精通以及熟悉建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)的人員成立該項目的全過程造價控制小組，并以通知的形式抄送紀(jì)委、財政局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、各監(jiān)理單位、各施工單位及項目控制組成員。

3.2合理確定工程造價控制目標(biāo)

根據(jù)該項目的實際情況，首先，按照單位工程劃分，在參照以往類似單位工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，協(xié)助業(yè)主確定各單位工程的合理投資控制目標(biāo)；然后，將整個辦公綜合樓建設(shè)費用劃分為土地征用及服務(wù)類(包括設(shè)計、咨詢及監(jiān)理)、主樓工程、會議中心工程、環(huán)境工程4大項；最后，按照專業(yè)將各項費用進(jìn)行逐項分解并提留基本預(yù)備費用。按照這種分解、匯總、再分解的方式，最終確定行政辦公中心建設(shè)項目的計劃總投資目標(biāo)為12450萬元。

3.3制定工程配套管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度

協(xié)助業(yè)主制定該項目的工程配套管理辦法，并建立一系列的規(guī)章制度，如工程建設(shè)招標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、設(shè)備材料采購制、投資控制全程制、結(jié)算審計聽證制、廉政建設(shè)責(zé)任制。針對工程建設(shè)過程中需嚴(yán)格把關(guān)的重要環(huán)節(jié)。如變更事宜的確認(rèn)、工程款支付等，制定相關(guān)管理辦法和操作規(guī)程，并以書面形式通知各施工單位嚴(yán)格執(zhí)行。

3.4參與設(shè)計與施工招標(biāo)的全過程管理

積極參與設(shè)計與施工招標(biāo)的全過程管理，從招標(biāo)準(zhǔn)備、資格審查、制定招標(biāo)文件到開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，每一個環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦理，堅持陽光操作，競價擇優(yōu)選擇設(shè)計與施工單位，累計完成的招投標(biāo)標(biāo)段共36個，總招標(biāo)金額達(dá)8524.00萬元，與標(biāo)底價9624.98萬元相比，節(jié)約資金1100.98萬元，節(jié)約率為11.43％。

3.5審核合同條款的合法性、嚴(yán)密性，把好施工合同簽訂關(guān)

建設(shè)工程施工合同是依法保護(hù)發(fā)承包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價管理與控制最主要的依據(jù)。因此在簽訂施工合同時，嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，并結(jié)合招標(biāo)文件和工程實際情況，對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、合同價款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任、爭議的解決方式以及就其他細(xì)節(jié)性問題達(dá)成的補(bǔ)充條款等嚴(yán)格把關(guān)。對中標(biāo)單位在簽訂合同時提出的一些不合理要求，按照工程建設(shè)有關(guān)文件精神做出合理解釋，盡量避免和減少合同中的活口，以免在工程結(jié)算時發(fā)生不必要的爭議或糾紛。

3.6編制資金使用計劃，把好工程款支付關(guān)

根據(jù)工程設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購等合同以及工程進(jìn)度計劃，及時編制年度資金使用計劃書，報建設(shè)單位確認(rèn)。每月根據(jù)工程實際進(jìn)度以及工程中出現(xiàn)的各類情況，分析進(jìn)度和投資偏差，編制下月資金使用計劃。嚴(yán)格按照施工合同、工程進(jìn)度和資金使用計劃執(zhí)行工程款支付，對施工單位及材料和設(shè)備供應(yīng)商提出的付款申請，逐項審核把關(guān)，確保工程建設(shè)資金合理支付。

3.7做好工程變更管理

所有工程的變更必須填報工程簽證單，履行申報程序。設(shè)計變更必須由相關(guān)設(shè)計人員簽字并加蓋單位公章；因業(yè)主使用功能要求發(fā)生的變更必須經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理單位簽字并經(jīng)設(shè)計單位認(rèn)可。因工程變更而引起的造價增減經(jīng)審核后應(yīng)填寫工程變更申報表，經(jīng)監(jiān)理工程師和建設(shè)單位工地代表簽字確認(rèn)后，報財務(wù)總監(jiān)和建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人審閱，從而實現(xiàn)項目投資的動態(tài)控制。

3.8有關(guān)資料的收集、整理及報送

①參加每周工程例會，及時了解工程進(jìn)度和有關(guān)變更的實際情況，掌握第一手資料；

②定期報送有關(guān)工程建設(shè)及造價控制情況；

③及時整理歸檔工程設(shè)計、監(jiān)理、施工及材料采購合同；

④根據(jù)施工進(jìn)度及時編制建設(shè)資金的需求計劃；

⑤及時向建設(shè)單位申報資金計劃；

⑥定期報送建設(shè)資金的使用狀況；

⑦及時報送工程項目的變更申報單；

③及時報送工程項目中的暫定項目和甲供材料清單，提請業(yè)主及時考察和采購，確保工程進(jìn)度：

⑨匯總整理甲供材的簽收手續(xù)；

⑩按時報送有關(guān)工程造價控制及其他資料。

通過資料的及時收集和整理，一方面可以為開展工程造價控制的動態(tài)分析提供基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)，另一方面可以使業(yè)主方掌握整個建設(shè)項目資金需求和使用狀況，為其科學(xué)決策提供有力的技術(shù)服務(wù)和依據(jù)。

4　工程項目全過程工程造價控制與管理措施重點

4.1設(shè)計環(huán)節(jié)的把關(guān)

設(shè)計費用雖占工程投資的比例很小，但設(shè)計階段對工程造價的影響程度達(dá)70％以上，因此設(shè)計階段的造價控制是關(guān)鍵。以辦公樓裝飾工程為例，造價控制目標(biāo)為1185.68萬元，設(shè)計招標(biāo)時，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)單位的方案設(shè)計需遵循節(jié)約、簡潔、時尚、實用的原則，并以新穎美觀、功能合理、造價節(jié)約作為評標(biāo)的重要因素，實行限額設(shè)計，成功地將投資目標(biāo)控制在1100萬元以內(nèi)。通過設(shè)計與施工的招投標(biāo)，實際中標(biāo)價為1058萬元，節(jié)省了工程投資127.68萬元。

4.2工程款的支付審核與批復(fù)

工程款是否及時、準(zhǔn)確的支付直接影響工程是否能夠順利實施，因此在工程款支付環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款和實際施工進(jìn)度進(jìn)行支付。根據(jù)委托合同，工程款支付票據(jù)一律需經(jīng)我單位鑒證后，方可付款入賬。為防止不具備條件或手續(xù)不齊付款，每次付款前，均認(rèn)真檢查相關(guān)手續(xù)，對于金額較大或重點部位的付款，還視情況檢查工程分項、分部驗收資料。根據(jù)工程合同付款要求，建立付款檔案，每次付款情況均填入付款檔案并進(jìn)行公示，接受建設(shè)各方的監(jiān)督，有效地防止了超前付款或無故拖欠付款現(xiàn)象的發(fā)生。如2006年春節(jié)前，主樓土建施工單位提出500萬元的付款申請，而按照合同工程款支付條款，2006年春節(jié)前付款的前提是工程竣工驗收，由于土建工程因施工單位原因?qū)嶋H工程進(jìn)度滯后，導(dǎo)致未能按時開展竣工驗收，故對該付款申請不予批準(zhǔn)。

4.3暫定價的市場調(diào)研和詢價

在工程編制標(biāo)底時，對部分暫不能準(zhǔn)確確定價格的項目以及按規(guī)定需進(jìn)行政府采購的材料及設(shè)備均以暫定價列入，因此整個項目的暫定價材料、設(shè)備和項目較多，且占合同價的比例較大。在對暫定價部分進(jìn)行政府采購或定價時，積極配合業(yè)主方做好市場調(diào)研和詢價工作。如暖通工程中因設(shè)計原因，銅芯灰鑄鐵閥門由原來1.0MPa調(diào)整為1.6MPa，原標(biāo)書報價為110萬元，在采購過程中幾家閥門廠商報價均在180～200萬元左右。我們根據(jù)業(yè)主方確定的需采用知名品牌的要求，通過市場詢價、網(wǎng)上查詢、電話聯(lián)系和傳真等方式，咨詢了上海多家閥門有限公司，就他們的報價進(jìn)行了比較和分析，并提供給業(yè)主進(jìn)行參考。該項材料的最終定價為140萬元，節(jié)約投資約50萬元。

4.4工程變更的管理措施

凡工程變更必然涉及到工程造價的變化，變更發(fā)生得越早，建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失越小，反之就越大。在實施前變更，只需更改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，如果在實施過程中或?qū)嵤┖蟀l(fā)生變更，不僅增加變更工程的有關(guān)費用，還會浪費已施工的人工、機(jī)械、材料等費用并增加拆除費用，勢必會給業(yè)主造成重大損失。因此，我們要求施工單位在工程實施前必須認(rèn)真消化圖紙，對設(shè)計不合理以及各專業(yè)施工可能發(fā)生沖突的地方及早提出，盡可能把設(shè)計變更控制在實施前，以減少損失。如主樓過道部位吊頂標(biāo)高定為2.4m，而層高僅3.5m，在過道頂部，有消防噴淋管、通風(fēng)管道、空調(diào)水管、強(qiáng)弱電橋架、過道照明管線、背景音樂管線等，由于各專業(yè)工程非統(tǒng)一設(shè)計，安裝位置重疊較多，如果各專業(yè)施工單位配合無序，勢必會造成嚴(yán)重的返工浪費現(xiàn)象。為此，我們及時提請業(yè)主由監(jiān)理單位統(tǒng)一做好各施工單位的協(xié)調(diào)工作，在實施前確定各專業(yè)工程施工方案，并按方案進(jìn)行實施。此項建議為業(yè)主減少可能因工程返工、誤工造成的損失約100萬元。

4.5方案變更部分造價的比較和分析

對于業(yè)主方提出的擬變更項目，及時作出造價比較和分析，提出經(jīng)濟(jì)合理的意見，供業(yè)主方參考。如主樓土建施工單位因客觀原因提出內(nèi)隔墻材料用MUIO級多孔磚(240×115×90)替代原設(shè)計的加氣混凝土塊(600x240×115)。在綜合考慮圈梁、構(gòu)造柱加固以及其他專業(yè)可能因施工難度增大需增加費用等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)詳細(xì)測算，原加氣混凝土塊84.4元／m2，而多孔磚62.1元／m2，采用替代方案可節(jié)約費用22.3元／m2。該方案經(jīng)設(shè)計單位進(jìn)行荷載驗算后得到認(rèn)可，報業(yè)主方確認(rèn)后實施，計節(jié)約工程投資約15萬元。

4.6工程價款的核實

按照真實、有效、合理、合法的原則，對工程價款進(jìn)行反復(fù)核實、論證，不符合規(guī)定的項目堅決予以駁回，累計節(jié)約資金約280萬元。如土方大開挖的護(hù)坡已包括在施工單位的措施項目費中，而施工單位卻將該項費用18萬元進(jìn)行了申報；風(fēng)機(jī)盤管布管穿線已包括在投標(biāo)報價中，而施工單位又申報該項變更增加14萬元；如在前面所述主樓過道部位的專業(yè)工程施工中，消防施工單位為方便自己施工和節(jié)約人工費用，未執(zhí)行預(yù)定方案，造成其他單位施工困難或無法施工，業(yè)主責(zé)令拆除后，消防施工單位又騙取簽證并進(jìn)行計量申報等。對于這些投機(jī)取巧、巧立名目、故意重復(fù)計價等行為，我們在對施工單位作出解釋后堅決不予計量，并提請業(yè)主暫停該施工單位工程款的支付，督促其立即糾正。

4.7隱蔽工程變更部分的復(fù)查

對符合規(guī)定變更的隱蔽項目，在對變更的工程量和價款進(jìn)行初步審核后，還提請業(yè)主、財政、紀(jì)檢等相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)查。如在主樓內(nèi)裝飾施工封閉前，我們及時對安裝工程(主要是暖通和消防工程)中隱蔽部分的變更工程進(jìn)行了初步審核，并由上述有關(guān)部門和監(jiān)理單位分成3個小組會同施工單位就工程變更的原因、變更手續(xù)是否齊全、變更的工程量是否準(zhǔn)確等方面進(jìn)行了核查和確認(rèn)，從而避免了在竣工結(jié)算時發(fā)生不必要的爭執(zhí)或進(jìn)行破壞性檢驗。

5　造價控制效果分析

本行政辦公綜合樓建設(shè)項目計劃總投資12450萬元，通過工程設(shè)計、監(jiān)理和施工的招投標(biāo)，材料和設(shè)備的政府采購，造價控制的全過程管理，預(yù)計整個項目的投資將控制在11000萬元以內(nèi)，較控制目標(biāo)節(jié)省1450萬元左右，節(jié)約率為11.64％。這個成績的取得，關(guān)鍵是在業(yè)主方和其他相關(guān)部門的大力支持下，使得工程造價的全過程控制真正落到實處，有效地避免了工程項目竣工結(jié)算時因施工合同簽訂質(zhì)量、工程變更的隨意性造成費用增加，取得了明顯的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

6　做好政府財政投資項目造價管理的思考及建議

從以上闡述分析可以看出，政府投資的基建工程的資金額大，中間環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，是一項融經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、市場等多方面知識為一體的工作，對政府財政投資項目進(jìn)行全過程控制與管理可以對投資造價進(jìn)行有效控制。但現(xiàn)階段政府財政投資項目造價投資控制與管理中也存在如決策機(jī)制有待健全、資金來源有待拓寬、管理職能劃分有待加

強(qiáng)等諸多問題。決策機(jī)制不健全極易導(dǎo)致新上項目決策失誤：資金來源的高度集中和單一反映了當(dāng)前基本建設(shè)投融資體制改革相對滯后，融資渠道較為狹窄：在政府投資項目管理過程中，缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、調(diào)控性管理；而政府對項目建設(shè)過程也缺乏有效的外在管理和制約措施，部分項目自行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、任意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致項目投資一超再超，建設(shè)工期一拖再拖；政府投資項目法人制推進(jìn)緩慢等等。筆者認(rèn)為，可從以下幾方面進(jìn)行完善，從而進(jìn)一步提高工程造價管理水平和投資效益。具體思考及建議如下：

6.1加強(qiáng)政府投資項目管理法制化建設(shè)

加強(qiáng)政府投資項目的法制化建設(shè)，建立健全“決策科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格”的政府投資項目管理機(jī)制，使政府投資項目管理有法可依，有章可循。

政府投資項目的科學(xué)決策是加強(qiáng)政府投資項目管理的核心。要確立以規(guī)劃指導(dǎo)項目建設(shè)的原則，強(qiáng)調(diào)項目與規(guī)劃整體的有機(jī)銜接，注重規(guī)劃對具體項目實施的約束力。同時，要加強(qiáng)重大項目前期研究，著重就項目建設(shè)的必要性，項目功能定位與建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃選址、建設(shè)方案、投資估算及資金籌措、效益評價等方面進(jìn)行全面論證，并建立政府投資項目儲備庫。公益性重大項目和對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境有重大影響的項目，還要建立聽證會制度，廣泛聽取公眾意見，提高公眾參與度。

嚴(yán)格政府投資項目管理程序，做到規(guī)范運作。在民間投資“放活一片”的同時，對政府投資項目“管好一線”。就是對政府投資項目的決策立項、投資計劃、建設(shè)審批、招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)模調(diào)整、竣工驗收、監(jiān)督管理的全過程做出科學(xué)規(guī)范，確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格投資控制和審計監(jiān)督，并加大公眾參與及公共監(jiān)督力度，提高政府投資項目管理的透明度，使政府投資項目成為“陽光工程”。

對政府投資項目要實行嚴(yán)格的監(jiān)管制度。政府投資工程項目，必須建立全過程的監(jiān)督管理制。監(jiān)管重點是投資項目的概、預(yù)、決算審查，避免政府資金的浪費和流失，強(qiáng)化政府投資項目的招投標(biāo)管理，加強(qiáng)政府投資項目的全過程監(jiān)督評審，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，積極推行政府采購制度，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

6.2拓寬政府投資項目投融資渠道

在現(xiàn)有政府基建資金的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步提高政府基建資金的基數(shù)，保證每年的政府投資與財政收入實行同步增長，以確保政府投資適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展需要。

深化投資體制改革，合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平；進(jìn)一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，凡是市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，原則上由企業(yè)或私人投資并自擔(dān)風(fēng)險，政府不再進(jìn)行直接投資。積極鼓勵、引導(dǎo)民間資本參與投資基礎(chǔ)設(shè)施項目，解決政府資金不足與公共投資需求上升的矛盾。具體作法如下：

1)吸引民間資本和外資，放開對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的限制，積極嘗試和推廣國際通用的融資方式：如BOT(建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓)、ABS(資產(chǎn)收益抵押)，盤活存量和低效率資產(chǎn)，加大國有資產(chǎn)的變現(xiàn)力度，積極籌措建設(shè)資金。

2)盤活土地資產(chǎn)，拓寬財政性基本建設(shè)資金來源，建立完善的土地收購、儲備和國有土地資產(chǎn)運營監(jiān)管制度，調(diào)節(jié)土地供應(yīng)，確保政府高度壟斷土地一級市場，形成供給引導(dǎo)需求的用地新機(jī)制。一是把握好土地供應(yīng)總量，營造賣方市場；二是合理配置土地資源，搞好土地的綜合開發(fā)；三是推行競價拍賣，提高土地融資效益；四是加大對閑置和劃撥土地的回收和二級市場土地的收購力度，增加政府土地儲備。

3)政府適度負(fù)債經(jīng)營，多方籌集基本建設(shè)資金。鑒于地方政府沒有權(quán)利直接發(fā)行地方政府債券，為彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足，通過政府擔(dān)保和轉(zhuǎn)貸獲得國際組織貸款，以及利用國債轉(zhuǎn)貸資金成為地方政府唯一合法的融資渠道，地方政府應(yīng)適度、有效利用現(xiàn)金流支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資效果。

6.3建立新型的投資管理體制

進(jìn)一步落實企業(yè)投資自，合理界定政府投資范圍，減少和規(guī)范政府行政審批，改進(jìn)政府管理方式，切實轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。根據(jù)不同的投資主體、資金來源和項目性質(zhì)實行三類管理方式：1)對政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目，實行嚴(yán)格的審批制；2)對企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目和限制類項目，實行規(guī)范的核準(zhǔn)制；3)對不使用政府性資金和不在政府核準(zhǔn)目錄內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)投資項目，采用簡易的備案制。

6.4強(qiáng)化項目后評估工作

開展項目后評估工作是提高項目決策科學(xué)化、促進(jìn)投資活動規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。政府要抓緊確立后評估的法律地位，制訂項目后評估實施辦法，以指導(dǎo)政府投資項目后評估工作的組織、協(xié)調(diào)和管理；要建立后評估計劃、組成后評估小組、現(xiàn)場調(diào)查和資料收集、選擇方法和比較分析、撰寫后評估報告、總結(jié)反饋；應(yīng)規(guī)范后評估方法，總體上采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，建立科學(xué)分類、管理規(guī)范的后評估項目數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息交流與資源共享，逐步形成后評估信息系統(tǒng)，提高后評估對政府投資項目管理的指導(dǎo)作用。

6.5建立政府性投資項目風(fēng)險約束機(jī)制

加強(qiáng)政府融資負(fù)債管理，防范財政風(fēng)險。地方政府的借貸擔(dān)保，形成了大量不確定的隱性債務(wù)，要逐步建立和完善政府的融資負(fù)債風(fēng)險管理制度，增強(qiáng)投資風(fēng)險意識，積極防范財政風(fēng)險的發(fā)生。

6.6推廣“代建制”投資管理模式

所謂“代建制”即通過招投標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的管理模式。代建制主要有以下幾個優(yōu)點：一是政府投資項目實現(xiàn)了專業(yè)化的相對集中管理，改變了以往政府投資項目管理分散性、臨時性的狀況，消除了機(jī)構(gòu)臨時拼湊、人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不熟悉、管理不到位、教訓(xùn)多經(jīng)驗少等諸多弊端。二是投資效益得到了進(jìn)一步提高。三是“三超”痼疾得到了抑制。四是“雙拖”問題受到更大制約。

7　結(jié)語

總之，對政府財政投資項目的造價控制是涉及眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)作業(yè)的系統(tǒng)工程，它將大批設(shè)計、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項目管理人員納入統(tǒng)一的造價控制與管理隊伍之中。在對項目各個階段造價控制與管理時，應(yīng)將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相滲透，使投資、設(shè)計、施工、材料、合同、監(jiān)理等方面的管理與造價控制密切結(jié)合起來，動態(tài)控制，嚴(yán)格審核，使財政投資的建設(shè)項目的總投資在工程建設(shè)全過程中得以合理有效的控制。此外，可適度進(jìn)行制度建設(shè)，使政府財政投資項目的效益得以充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

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