導(dǎo)語：如何才能寫好一篇現(xiàn)代社會治理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

歷史與社會是一門特殊的綜合學(xué)科，它以時間為經(jīng)，以空間為緯，以人類社會的發(fā)展為主軸，是對歷史、人文地理等相關(guān)學(xué)科內(nèi)容的整合。從七年級“我們生活的世界”講述社會是怎樣的，到八年級“我們傳承的文明”講述社會為什么是這樣的，再到九年級“我們面對的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”講述社會應(yīng)該是怎樣的，涵蓋了人類社會生活的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、宗教、歷史等方面的情況。歷史與社會是一門開放的課程，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)素材、教學(xué)評價方式、教學(xué)環(huán)境等的選擇上，給教師和學(xué)生活動提供了更大的空間。歷史與社會講述了人類社會發(fā)展的歷史，而歷史已經(jīng)成為過去，我們無法近距離的感知、體驗，而那些遠(yuǎn)在他方的歷史古跡、文化遺產(chǎn)我們也無法近距離的觸摸，但通過現(xiàn)代教育技術(shù)可以將發(fā)生過的歷史呈現(xiàn)在學(xué)生面前，大大開闊教師和學(xué)生的歷史視野。在信息技術(shù)發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)給歷史與社會教師提供了一個很好的平臺，我們可以通過網(wǎng)絡(luò)素材進(jìn)行課堂教學(xué)，從而拉近課堂與歷史和社會的距離，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而提升學(xué)科質(zhì)量。

二、用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性

任何課程都一樣，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣是推動學(xué)生學(xué)習(xí)的動力。而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，關(guān)鍵是創(chuàng)設(shè)情境。現(xiàn)代信息技術(shù)以其本身特有的功能具備了趣味性的特點，對激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)有著較高的價值。歷史與社會課堂教學(xué)過程中利用信息技術(shù)的動畫、圖像、解說、文字、音樂等多種信息，能使學(xué)生觀其境、聞其聲、觸景生情，充分調(diào)動自身的積極性、主動性，能更好、更快、更準(zhǔn)確、更深入地把握教學(xué)中的重點、難點。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性是創(chuàng)新教學(xué)的歸宿，有創(chuàng)造性的人才有雄心、有決心，敢于進(jìn)取。每個學(xué)生都是特殊的個體，都是一個有自己的個性、愛好的活生生的人，每個學(xué)生都有自我發(fā)展的需要。教師要給學(xué)生提供思考、表達(dá)、創(chuàng)造并獲得成功的機(jī)會，促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、主動發(fā)展，使學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人。

三、巧用現(xiàn)代教育技術(shù)資源，提升課堂教學(xué)有效性

1.巧用圖片資源再現(xiàn)歷史，創(chuàng)設(shè)歷史情境，提升歷史與社會課堂教學(xué)質(zhì)量。充分利用圖片教學(xué)，符合學(xué)生的心理特點，對教師的教和學(xué)生的學(xué)有很大幫助。若教師能有針對性地選擇一些典型的圖片，再配合適當(dāng)?shù)奈淖仲Y料講解或提問，則可以提高學(xué)生學(xué)習(xí)歷史的興趣，并且使他們對知識記憶持久。

2.巧用影視媒體，幫助學(xué)生建立起對歷史的感性認(rèn)識。歷史與社會學(xué)科具有過去性的特點，運用電視、電影錄像等再現(xiàn)歷史現(xiàn)象，就可以突破時間、空間和地域的局限，把本來不能再現(xiàn)的歷史現(xiàn)象真實或近似真實地展現(xiàn)在學(xué)生面前。如此通過直觀的教學(xué)情境，使學(xué)生加深對歷史知識學(xué)習(xí)的印象，幫助他們在頭腦中形成歷史形象，提高記憶質(zhì)量，增強(qiáng)其對歷史學(xué)科學(xué)習(xí)的興趣。

3.制作Flas片，輔助教學(xué)。Flas聲情并茂、視聽結(jié)合、動靜相宜、感染力強(qiáng)，恰當(dāng)?shù)剡\用可提高教學(xué)效果。教材中的某些內(nèi)容比較抽象或復(fù)雜，年代久遠(yuǎn)或地域空間概念強(qiáng)，學(xué)生感到陌生，教師也難以用語言講清，使用傳統(tǒng)的教學(xué)手段很難突破這些難點。而運用現(xiàn)代信息技術(shù)可以變抽象為具體，變無聲為有聲，調(diào)動學(xué)生的各種感官共同作用以強(qiáng)化感知，或幫助其強(qiáng)化地域空間想象能力，增加學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的有效性。

篇2

一、國家治理體系的現(xiàn)代化

國家治理過程，本質(zhì)上是權(quán)力運行過程。一個現(xiàn)代化的國家治理體系，本質(zhì)上講是一個政府職能合理到位，政府權(quán)力邊界清晰，公共權(quán)力不缺位、錯位和越位的科學(xué)治理體系，是一個嚴(yán)格按照“依法治國”原則而運行的規(guī)則治理體系，是一個依據(jù)人民民主原則，實現(xiàn)人民群眾民主參與政治過程的民主治理體系。因此，國家治理體系的現(xiàn)代化，一個基本前提就是政府職能體系的科學(xué)化規(guī)范化界定，逐步實現(xiàn)政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)體系，用制度保證權(quán)力的純潔性，實現(xiàn)社會公正，達(dá)到“社會共治”。

因此，在一個全球化和信息化時代，一個現(xiàn)代化的國家治理體系，有三個最重要的特征：一是通過轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)國家“權(quán)力體系”現(xiàn)代化；二是“依法治國”體系的現(xiàn)代化；三是“民主治理”體系的現(xiàn)代化?？梢哉f，合理的政府權(quán)力體系、依法治國體系和民主治理體系，是國家治理合理化、現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵。

（一）合理界定的政府權(quán)力體系是國家治理的“權(quán)威主體”，是實現(xiàn)現(xiàn)代國家“多元共治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們知道，政府權(quán)力體系的現(xiàn)代化，本質(zhì)上表現(xiàn)為政府職能的現(xiàn)代化，是政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。無論是在理論上還是在實踐中，限制政府權(quán)力，建立有限政府，是“政府現(xiàn)代性”的根本標(biāo)志。政府作為國家治理的主體，其職能的合理界定和邊界的合理劃分，決定著國家治理的質(zhì)量。政府超出自己的職能范圍對市場活動和社會過程的不合理干預(yù)，將使正常的市場秩序和社會秩序遭到根本性的破壞，帶來大量的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，引發(fā)大量的社會矛盾，使政府處于一個費力不討好的尷尬地位。與此同時，政府的不合理干預(yù)也會抑制市場和社會的創(chuàng)新性活力，使公平的市場競爭體系和公正的社會良性運行體系遭到人為的破壞，從而消解市場和社會的自我修復(fù)能力，加大國家治理的難度。因此。政府職能轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵前提是政府的自我定位，是建立一個有限政府而不是一個全能政府，真正實現(xiàn)“政府的歸政府、市場的歸市場、社會的歸社會”，形成職能邊界清晰的政府、市場、社會“共治”的“現(xiàn)代國家治理體系”。

放權(quán)或權(quán)力下放是指正確處理“政府間關(guān)系”，包括中央政府與地方政府的關(guān)系及上一級政府與下一級政府之間的關(guān)系。權(quán)力下放的基本原則是權(quán)力下放到基層政府的財力能夠承擔(dān)的事項上，形成權(quán)責(zé)一致或財權(quán)與事權(quán)相一致的政府間職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強(qiáng)化基層政府的責(zé)任能力；權(quán)力下放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是地方政府要真正轉(zhuǎn)變職能，真正把精力放到市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)上來，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正成為惠及人民的發(fā)展。

分權(quán)是指權(quán)力向社會組織的有序轉(zhuǎn)移，是一個現(xiàn)代文明國家實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本前提條件，也是政府職能能不能徹底轉(zhuǎn)變的最基本的制度保障。一個現(xiàn)代國家的重要標(biāo)志就是自主的社會組織高度發(fā)達(dá)，具有承接政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的基本能力，并能通過“行業(yè)自律”實現(xiàn)自我監(jiān)管，通過“項目管理”和“服務(wù)合同出租”實現(xiàn)承接政府的部分社會治理及公其服務(wù)職能，使政府、市場、社會的“共治”局面得以形成，并最終實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

（二）“依法治國”是國家治理體系現(xiàn)代化根本體現(xiàn)。一個現(xiàn)代化的國家治理體系，本質(zhì)上是一個法治體系，是一個政府、社會、個體都按照憲法法律行為的“規(guī)則體系”。任何組織、團(tuán)體、法人、個體都不能超越憲法和法律之上。從理論上講，現(xiàn)代化的法治體系是一個“立法公正”、“執(zhí)法公正”和“司法公正”的權(quán)威體系。所謂立法公正。就是要按照《決定》的要求，“完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化”；所謂執(zhí)法公正，就是“切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”；所謂司法公正，就是“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。可以說，能不能實現(xiàn)立法、執(zhí)法和司法公正，是現(xiàn)代社會能否穩(wěn)定、持續(xù)、良性運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是消解潛在的社會矛盾和問題的基本手段，是建設(shè)公平正義社會的根本保證，也是國家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。

（三）“民主治理”是國家治理體系現(xiàn)代化的基本保證。民主是社會主義國家制度的根本特征，社會主義現(xiàn)代化的國家治理體系的形成，必須始終“堅持人民主體地位”，堅持“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的社會主義民主原則，堅持在社會主義的民主實踐中人民群眾的“選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，堅持“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道”?？梢哉f，人民群眾民主參與改革全過程，讓人民成為改革的主體。讓改革價值和目標(biāo)真正符合人民群眾的愿望和要求，是中國改革成敗的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化這一總體目標(biāo)的“基本抓手”。只有始終在改革過程中堅持社會主義人民民主原則，我們才能最終建立一個公平正義的社會，一個人民滿意的社會，真正實現(xiàn)人民幸福安康，實現(xiàn)社會主義社會的長治久安。

二、國家治理能力的現(xiàn)代化

國家治理能力的現(xiàn)代化，一般來說是指政府的公共政策制定能力、公其財政與預(yù)算能力和選人用人能力的現(xiàn)代化。具體來說，其實質(zhì)主要表現(xiàn)為五個方面的能力建設(shè)：一是政府的公共精神或

“公信力”，二是依法行政或政府履行自己職能的“責(zé)任能力”，三是政府的“執(zhí)行能力”，四是政府的“監(jiān)督能力”，五是政府的“服務(wù)能力”。無論是在理論上還是在實踐中，國家治理體系的現(xiàn)代化都是國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。結(jié)構(gòu)決定功能，沒有治理體系或治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，國家治理能力就不會得到有效的發(fā)揮和提升。

從國家治理能力現(xiàn)代化的角度來看，社會主義國家的政府是一個具有崇高權(quán)威的政府。而政府公信力是政府“權(quán)威性”的基本前提，是國家治理有效性的根本保證。

（一）只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，才能建立一個科學(xué)規(guī)范、依法治國、健康有力的“權(quán)力運行體系”，才能實現(xiàn)公共權(quán)力的“公共性”。也才能最終保證社會主義國家治理的現(xiàn)代化。在中國全面深化改革的新時期新階段，科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運行體系是決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的基本制度保證；依法治國的權(quán)力運行體系是社會主義政治文明的重要表征；健康有力的權(quán)力運行體系是國家治理有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建立符合“現(xiàn)代性國家”要求的權(quán)力運行體系是未來全面深化改革的重要內(nèi)容，但要保證權(quán)力體系的健康運行，一個基本前提就是首先要保證權(quán)力的純潔性，使權(quán)力不敢貪、不能貪，真正把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。

（二）只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，才能建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。讓人民監(jiān)督權(quán)力，就是要在權(quán)力運行過程中，真正通過制度平臺和制度渠道實現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。讓人民群眾通過制度保證民主地參與權(quán)力建設(shè)的全過程，只有這樣權(quán)力才會得到有效監(jiān)督，權(quán)力才不會腐敗，才能實現(xiàn)廉潔政治，最終實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)。

（三）只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，才能形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，才能加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。在社會主義條件下，權(quán)力的制約和協(xié)調(diào)，最根本的還是要發(fā)揮各級人大作為權(quán)力主體機(jī)關(guān)的重要作用，形成對權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)——政府的有效監(jiān)督，真正管好權(quán)力，使政府成為有限政府。只有這樣，才能讓人民監(jiān)督從制度上落到實處，才能大幅度壓縮權(quán)力可能的尋租空間和機(jī)會，使干部清正和政府清廉得到制度上的保證；加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。除了加強(qiáng)紀(jì)檢體制機(jī)制創(chuàng)新以外，最根本的還是要發(fā)展社會主義民主政治，讓權(quán)力的運行真正置于社會主義民主的陽光下，形成權(quán)力公開透明運行的體制機(jī)制，自覺接受人民監(jiān)督，用民主制度保障權(quán)力的清正廉潔。

篇3

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；困難；出路

一、新常態(tài)下公共管理工作面臨的困難

（一）管理體系、能力同現(xiàn)展目標(biāo)間的差距

伴隨現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，社會公民逐漸感知到良好的社會發(fā)展氣氛，以及文化建設(shè)的繁榮氣氛。我國在進(jìn)行社會治理的體系、能力等方面也獲得較為突出的發(fā)展，可是其依然無法滿足當(dāng)今社會的行政生態(tài)發(fā)展有關(guān)要求。比如：我國現(xiàn)代的法治建設(shè)中還有很多的不足，需要及時予以有效的完善。社會居民民主化落實程度較低，要實現(xiàn)全民民主依然還有很長的路要走。政府機(jī)關(guān)單位的制度運行體系過于固化，對日常管理工作的處理效率尚未獲得有效提升，繁冗的政府部門無法滿足民眾真實的辦事訴求。社會網(wǎng)絡(luò)中有種類繁多的制度條例，而網(wǎng)絡(luò)化的制度條例需要健全的制度基礎(chǔ)實施約束，因此政府、社會組織等諸多方面需要聯(lián)合起來，對社會發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的利益配置不均、缺失公平等尖銳問題進(jìn)行協(xié)力解決。政府、社會中的組織與民眾都是社會治理中的主體，社會治理能力缺失著重展現(xiàn)在政府、社會組織與相關(guān)政策的不健全上，社會民眾和政府部門工作之間欠缺協(xié)調(diào)等。政府工作人員的思想意識、辦事能力影響社會治理落實的成敗，思想意識、辦事能力層面上的缺失，嚴(yán)重影響社會治理工作的成效。不同的機(jī)構(gòu)部門中的人員，其具體工作內(nèi)容較為模糊，不具備良好的配合能力，更是無法收到良好的治理成效。因此我國在治理能力以及各個治理體系等方面實現(xiàn)的發(fā)展，同現(xiàn)代化社會治理的要求依然有很大差距。所以促進(jìn)國家治理體系的創(chuàng)新改革，推動政府、社會組織與民眾之間的發(fā)展，是實現(xiàn)社會治理工作有效落實的關(guān)鍵前提。

（二）公共管理手段與措施過于單一

公共管理工作者在實施公共管理工作的時候，需要使用各種有效的工具、技術(shù)、手段等來完成管理工作。公共管理技術(shù)中包含：數(shù)字治理、智慧政務(wù)、風(fēng)險評估、科學(xué)決策、績效治理以及應(yīng)急處理等技術(shù)，其在現(xiàn)代社會公共管理工作中具有極為關(guān)鍵的作用，具有較為完善的制度約束與規(guī)范，較為先進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)，因此政府部門也會使用公共管理技術(shù)實施管理工作。公共管理技術(shù)被政府機(jī)關(guān)部門所大力推崇，可是其對于公共管理工作落實過程中的幫助卻非常少。這是因為政府未能使用有效適合公眾利益的管理技術(shù)實施管理，其主要是應(yīng)用便利、穩(wěn)定、突出政績的管理技術(shù)實施管理。傳統(tǒng)而單一的管理工作模式讓政府公共管理工作耗時較長，長時間持續(xù)下去就會導(dǎo)致社會群眾產(chǎn)生信任危機(jī)。

（三）公共管理工作者思想意識亟待提升

社會倫理的價值體系、組織文化等都會影響公共管理工作者，公共管理工作者會在其影響之下產(chǎn)生偏差的文化意識。會導(dǎo)致整個社會管理體系產(chǎn)生變質(zhì)，變成違法亂紀(jì)行為的溫床。基于健康、良性的組織文化體系，社會的染缸效應(yīng)會對公共管理工作者形成良性影響，培養(yǎng)其遵紀(jì)守法、依章辦事的良好習(xí)慣?？墒腔诓涣冀M織文化對管理工作者的影響，會導(dǎo)致公共管理工作者產(chǎn)生意識偏差，公共管理工作者會因為自身道德品質(zhì)與社會價值體系之間存在的矛盾，出現(xiàn)自相矛盾的心理狀態(tài)，并且因此會感受到痛苦不堪。因此，公共管理者的倫理價值、道德價值體系構(gòu)建，需要正面積極的價值觀念以及良性組織文化內(nèi)容的導(dǎo)向。如果沒有正面積極的引導(dǎo)處理，就會導(dǎo)致倫理道德缺失、權(quán)值僭越等狀況的產(chǎn)生。

二、新常態(tài)下公共管理實現(xiàn)發(fā)展的出路

（一）強(qiáng)化公共管理實施主體的管理能力

公共管理的落實不但需要政府、社會組織與民眾等多個層面的共同努力，更要求社會民眾對政府、社會組織等工作內(nèi)容的有效配合。對于管理層面的不同，政府部門以及社會組織、民眾等所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)也是不同的，各個社會體系需要及時強(qiáng)化自身的本職工作。政府部門在公共管理工作的落實過程中屬于領(lǐng)導(dǎo)者，政府部門制定出合理有效的管理制度與條例，來引導(dǎo)社會組織以及民眾進(jìn)行工作落實。因此政府部門以及制度條例等需要進(jìn)行深化創(chuàng)新與改革。及時改變傳統(tǒng)管理架構(gòu)中刻板僵化的方式，使用更加靈活、和諧的方式實施公共管理。政府實施管理的時候要注意這幾點：政府部門內(nèi)部一定要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜藛T選拔機(jī)制與激勵機(jī)制，基于對工作者的嚴(yán)謹(jǐn)選拔，來提升其工作質(zhì)量，要構(gòu)建健全的績效管理體系，對工作者的能力、工作的實際情況進(jìn)行準(zhǔn)確而公平的考核，不定期對工作者進(jìn)行培訓(xùn)，基于思想政治、技術(shù)能力等層面的培訓(xùn)，提高工作者的職業(yè)道德水平和服務(wù)能力，切實提升工作者的公共管理工作效率。

（二）強(qiáng)化對公共管理方式的創(chuàng)新

現(xiàn)代公共管理工作的開展需要使用現(xiàn)代先進(jìn)的公共管理方式，現(xiàn)代公共管理方式能夠促進(jìn)社會治理機(jī)制、能力實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。因此在公共管理中使用現(xiàn)代先進(jìn)的公共管理方式，改變死板、僵化的管理理念與模式，協(xié)調(diào)各個部門之間的工作任務(wù)，切實提升公共管理工作的成效?，F(xiàn)代對公共管理方式的有效創(chuàng)新，能夠切實促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的有效增長。當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實現(xiàn)了穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)全球一體化的作用之下，國際資源和生產(chǎn)要素上的貿(mào)易往來更加密切，這會讓國際生產(chǎn)資料的成本逐漸下降。并且國際企業(yè)之間的競爭模式也逐漸出現(xiàn)，各個國家會在市場經(jīng)濟(jì)競爭中淘汰落后的經(jīng)濟(jì)體和生產(chǎn)方式，并且也會使產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理方式等方面的創(chuàng)新更加快速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)現(xiàn)代公共管理技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。當(dāng)前公共管理是把互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等高新科技關(guān)聯(lián)起來進(jìn)行管理，高新科技的應(yīng)用，能夠讓公共管理部門的工作成效被提升，更能夠?qū)崿F(xiàn)政府部門內(nèi)部管理模式的創(chuàng)新與改革。

（三）對現(xiàn)代公共管理的核心倫理、價值體系進(jìn)行重新構(gòu)建

傳統(tǒng)的價值理念已經(jīng)無法適用于當(dāng)前公共管理的價值理念，盲目追崇金錢與權(quán)力，會導(dǎo)致社會總體價值觀念出現(xiàn)缺失。政府工作者對公眾的訴求視而不見，恣意踐踏和侵犯公共利益，導(dǎo)致民眾與政府部門之間產(chǎn)生信任危機(jī)。因此構(gòu)建正確的倫理、價值體系是當(dāng)前政府機(jī)關(guān)部門極為關(guān)注的重點問題，基于依法治國、以德治國相關(guān)理念的基礎(chǔ)之上，要對法治、民主、公平、公正的社會價值體系、風(fēng)氣等進(jìn)行大力宣導(dǎo)，針對違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私等個人行為要實施嚴(yán)肅的處理。并且要全力構(gòu)建政府部門工作者自身的公仆意識與服務(wù)意識，培養(yǎng)社會民眾的公德意識和公德心，切實提升整個社會的道德、法治層面的文化意識。社會主義的核心價值所依附的憲法、法治內(nèi)容，需要變成公共管理工作中的核心倫理、價值體系。

三、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)代社會管理中的關(guān)鍵組成部分就是公共管理，公共管理會影響到國民生活的諸多方面。公共管理是社會、民眾與政府緊密關(guān)聯(lián)的管理活動，其順利開展需要政府部門的合理扶持，更需要民眾的有效配合與協(xié)調(diào)。公共管理工作的核心思想就是要實現(xiàn)法治以及創(chuàng)新，構(gòu)建健全的法律體系來規(guī)范公共管理，確保國民利益的完整性，確保社會實現(xiàn)公平與公正，在公共管理中應(yīng)用現(xiàn)代管理技術(shù)，實現(xiàn)公共管理的高效運轉(zhuǎn)，確保公共管理能夠帶動政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及自然生態(tài)環(huán)境等健康、持續(xù)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王靜怡.基于新常態(tài)下的公共管理困境與出路[J].人力資源管理,2017(08):35-36.

篇4

【關(guān)鍵詞】復(fù)雜性治理；工程學(xué)范型；多元化；機(jī)制

社會發(fā)展伴隨著復(fù)雜性同步進(jìn)行，與此同時還兼具多樣性和風(fēng)險性，進(jìn)而促使我國社會治理環(huán)境發(fā)生極大的變化，社會治理逐步上升至公共管理層面。社會治理現(xiàn)代化包含以下方面內(nèi)容：理論現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化、手段現(xiàn)代化，上述方面體現(xiàn)出工程學(xué)范式，這足以說明社會治理存在復(fù)雜性，同時具有社會工程學(xué)屬性。文章中通過多個學(xué)科形成研究框架，以工程學(xué)范型與多元化機(jī)制形式展開。

一、社會復(fù)雜治理符合社會發(fā)展需求

針對社會復(fù)雜治理來說，主要是借助復(fù)雜性科學(xué)，還有工程學(xué)科知識，通過多學(xué)科相結(jié)合方法進(jìn)行社會治理，利用模式、邏輯、機(jī)制、對策等，圍繞理論與實踐進(jìn)行系統(tǒng)研究，揭示現(xiàn)代社會治理的復(fù)雜性。從社會治理存在的影響因素著手，對社會治理進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，創(chuàng)新設(shè)計方案，提出相應(yīng)的體制和機(jī)制，完善路徑和模式，繼而促使社會治理結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，最終形成系統(tǒng)化治理。社會復(fù)雜治理具有非常重要的意義，有效避免以往治理過程中存在的問題，從而推進(jìn)社會復(fù)雜治理取得良好的效果，降低社會治理成本投入，減少社會治理動蕩。

社會復(fù)雜治理能夠達(dá)到預(yù)期效果，將較為復(fù)雜社會現(xiàn)象，或是相對繁瑣社會事務(wù)，逐步清晰化，尋求較為穩(wěn)定的因素，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律性，實施優(yōu)化治理。從理論層面分析，重視社會治理結(jié)構(gòu)，還有規(guī)則系統(tǒng)建構(gòu)及演化，形成社會秩序；而在信息層面，主要是以下述方面為基礎(chǔ)：信息、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)科學(xué)，借助工程科學(xué)，還有復(fù)雜系統(tǒng)，對社會進(jìn)行治理。復(fù)雜理論及社會治理，兩者之間存在內(nèi)容上的契合度，是極為關(guān)鍵的治理基礎(chǔ)理論。

二、工程學(xué)范型具體闡述

（一）工程學(xué)維度和要求

所謂社會復(fù)雜治理，就好比管理活動一樣，屬于科學(xué)又歸屬于藝術(shù)，而工程學(xué)范型屬于藝術(shù)展現(xiàn)一種形式。社會復(fù)雜治理，具有科學(xué)性，是復(fù)雜性的治理活動，具有一定的客觀規(guī)律，還有科學(xué)研究方法；社會復(fù)雜治理還具有藝術(shù)性，從某種層面來說具有治理的實踐性，同時兼具創(chuàng)新性，治理行為屬于實踐活動，歸屬工程社會實踐體系，這其中關(guān)系到很多系統(tǒng)工程復(fù)雜性。

社會治理理論，還有社會治理實踐顯示，社會治理過程相對比較復(fù)雜，包含多方面的內(nèi)容，主要有主體、機(jī)制、方式及流程等等，需要多種主體共同完成，與此同時還需要借助多種機(jī)制和流程，繼而實現(xiàn)治理目標(biāo)，涉及到多方面的工程性課題，如物理、信息、機(jī)制等，必須要實際情況實際分析，需要因地制宜開展治理活動，進(jìn)行治理設(shè)計。由于社會治理包含著很多不確定因素，因而社會治理科學(xué)性的應(yīng)用往往是不夠的，以往的社會理論通常是無法達(dá)到預(yù)期效果，在這個階段，對于社會復(fù)雜治理必須給予新的內(nèi)涵，借助社會工程學(xué)進(jìn)行治理，設(shè)計相對科學(xué)的治理機(jī)制，優(yōu)化相對應(yīng)的流程與平臺，應(yīng)用最少的投資達(dá)到最良好的治療效果，屬于實踐的客觀要求。就社會社會治理核心來說，其復(fù)雜性主要體現(xiàn)社會治理決策，還有相關(guān)的治理機(jī)制及行動，與此同時，還包含和環(huán)境間的復(fù)雜因果關(guān)系。

（二）社會治理工程學(xué)范型

針對社會治理工程學(xué)范型來說，通常治理施以科學(xué)性為主體，內(nèi)在規(guī)律是研究對象，綜合應(yīng)用以下學(xué)科：復(fù)雜性科學(xué)、社會科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、工程科學(xué)等，選取上述學(xué)科的原理與方法，同時應(yīng)用邏輯性，闡述社會治理特點，揭示社會治理規(guī)律，通過多種途徑對社會實施有效的規(guī)劃，包括社會活動、事務(wù)、組織等等，設(shè)計社會治理流程，優(yōu)化設(shè)計機(jī)制，從而促使社會治理能夠獲得最佳的效果。，繼而推動公眾及公共利益同時實現(xiàn)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。主要涵蓋以下方面內(nèi)容：社會系統(tǒng)構(gòu)建、社會治理診斷、社會治理協(xié)同、社會危機(jī)監(jiān)測等等。

社會治理工程學(xué)范式，屬于社會復(fù)雜治理一種實現(xiàn)手段，是具體要求及體現(xiàn)，主要特質(zhì)涵蓋以下方面：第一，突出上述學(xué)科理論與方法：復(fù)雜性科學(xué)、公共管理學(xué)、信息科學(xué)、計算科學(xué)等等，重視多學(xué)科理論支持；第二，突出治理工具，尤其是系統(tǒng)動力學(xué)、信息科學(xué)、工程科學(xué)等等，上述學(xué)科理論與方法的有效應(yīng)用，針對社會治理體系來說，注重規(guī)劃設(shè)計，還應(yīng)關(guān)注實施與控制，強(qiáng)調(diào)技術(shù)支持；第三，突出治理主體，主要是以政府、人和社會組織為主主，具有一定的復(fù)雜性，社會治理需要獲得一定的社會支持；第四，在社會治理過程這么貴，重點突出以下方面之間的關(guān)聯(lián)性：經(jīng)濟(jì)、政治、文化及環(huán)境等，彰顯復(fù)雜作用，社會治理離不開技術(shù)的支撐，同時還需要社會的密切配合。

從上述理論中可以看出，無論是基于現(xiàn)實情況，還是于理論系統(tǒng)支撐，給予社會治理工程學(xué)范型，具有一定的合理性，是多學(xué)科交叉的一種體現(xiàn)，促使社會科學(xué)猶同工程學(xué)科，從而由理論層面過度到技術(shù)，具有完整思想范式。針對社會治理工程學(xué)范式而言，它不能與社會工程混為一談，其自身具有特殊性，更關(guān)注工程與社會方法的有機(jī)融合。

三、結(jié)語

總體來說，社會治理復(fù)雜性是當(dāng)前社會治理的主體方向，伴隨社會發(fā)展速度的逐步加快，社會治理主要是以工程學(xué)范式來實現(xiàn)，并且呈現(xiàn)形式及表現(xiàn)方式。文章簡述了社會復(fù)雜治理的重要性，并從工程學(xué)范式及多元化實現(xiàn)機(jī)制層面進(jìn)行了具體的闡述。

參考文獻(xiàn)：

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[3]杜英歌.我國國家治理體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜性分析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2016（02）.

篇5

海南全域旅游示范區(qū)建設(shè)以“點、線、面”結(jié)合為抓手，積極推進(jìn)全地域、領(lǐng)域、要素、方位、過程、行業(yè)、時間、社會、產(chǎn)業(yè)、空間等系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性發(fā)展，優(yōu)化旅游供給側(cè)改革、促進(jìn)旅游+產(chǎn)業(yè)融合、全面提升國際化水平、實施旅游小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、強(qiáng)化旅游市場規(guī)劃化運轉(zhuǎn)、切實保障文明安全旅游、加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)及引進(jìn)、創(chuàng)新旅游現(xiàn)代治理等，其中，社會建設(shè)管理將為全域旅游示范區(qū)建設(shè)提供重要基礎(chǔ)支撐和保障。

自2008年海南啟動國際旅游島行動，尤其是短短兩年后國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略以來，為海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了難得的重大機(jī)遇，其中社會建設(shè)管理事業(yè)進(jìn)行了諸多探索，立足知識經(jīng)濟(jì)、智慧治理、信息技術(shù)革新、文化大繁榮大發(fā)展、賦權(quán)型社會轉(zhuǎn)型、綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會分化加劇與趨同化傾向并存、第三部門快速崛起、城市交通擁堵、科學(xué)社會管理和綜合評價等新發(fā)展、新思路。

一、海南社會建設(shè)管理與“多規(guī)合一”試點內(nèi)在關(guān)系

自1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來， 海南省獲得了前所未有的發(fā)展和關(guān)注， 海南經(jīng)濟(jì)社會獲得了迅猛發(fā)展， 在發(fā)展的過程中海南省借助自身獨特的地域優(yōu)勢，如何進(jìn)行社會建設(shè)管理成為海南在肩負(fù)建設(shè)國際旅游島這一重任下，面臨的重大挑戰(zhàn)。黨的十報告對于社會建設(shè)管理的指示為海南省的社會建設(shè)管理指明了發(fā)展方向。

黨的十報告明確指出：“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系……加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制?！?/p>

2015年中央深改組第十三次會議同意海南開展省域范圍的“多規(guī)合一”試點，海南接過了歷史性改革實踐任務(wù)，再一次以創(chuàng)新者、探索者和闖海者的姿態(tài)站在了改革發(fā)展的前沿。

二、海南社會建設(shè)管理的重大舉措

近些年來，海南省高度重視社會建設(shè)管理工作，隨著國際旅游島建設(shè)的深入推進(jìn)，創(chuàng)新改革層面取得較大突破。積極推進(jìn)行政改革，創(chuàng)新社會建設(shè)管理，踐行省直管市縣的行政體制，不斷積累實踐經(jīng)驗，不斷完善社會建設(shè)管理的相關(guān)條例，在全省范圍內(nèi)推行簡政放權(quán)，創(chuàng)新社會建設(shè)管理方法，多維度保障民生工作，。

（一）努力加快實現(xiàn)海南省城鄉(xiāng)一體化。

近年來，海南省委、省政府在國際旅游島建設(shè)背景下結(jié)合海南省自身發(fā)展的現(xiàn)狀，推進(jìn)實施《海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化總體規(guī)劃（2010―2030）》，針對當(dāng)下海南社會轉(zhuǎn)型時期的問題，旨在利用20年的時間打破現(xiàn)今全省城市、農(nóng)村、農(nóng)墾三元分治格局，并依托海南省作為全國“多規(guī)合一”試點的有利時機(jī)，集中力量整合海南省城鄉(xiāng)及農(nóng)場資源，實現(xiàn)全省規(guī)劃開發(fā)與建設(shè)“一盤棋”。海南省委、省政府按照一個“大城市”的建設(shè)思路對全省進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加快農(nóng)墾融入地方步伐，在空間布局上將新農(nóng)村建設(shè)納入城市群的整體發(fā)展規(guī)劃之中，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綠化美化工程建設(shè)。

（二）積極構(gòu)建“服務(wù)型”政府，服務(wù)基層農(nóng)村。

自2013年以來，海南省正確理順和處理黨群、干群關(guān)系，使各級黨政機(jī)關(guān)干部積極服務(wù)農(nóng)村，著力打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。針對農(nóng)村扶貧攻堅及農(nóng)民生產(chǎn)生活方面問題，主動幫助農(nóng)民打開農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售通道。如今，海南省農(nóng)村全面實行“兩委”干部駐村“坐班”制，便民服務(wù)中心（站點）覆蓋所有村鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼15個險種實現(xiàn)全省覆蓋，農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和革新工作方法，從多角度創(chuàng)新社會建設(shè)管理，保障民生。

例如，省委書記羅保銘撰寫的調(diào)研報告《五管齊下破解十大難題》，是其用了近一年時間，先后調(diào)查15 個市縣的社會建設(shè)和社會管理，掌握了第一手的情況而后形成的。該調(diào)查報告高度重視海南省社會建設(shè)管理，提出了行之有效的方法和措施。

三、海南國際旅游島社會建設(shè)管理存在問題和主要不足

海南國際旅游島建設(shè)在取得成績的同時，也發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)生或形成了諸多不足和

問題，社會建設(shè)管理方面主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社會建設(shè)管理體系不健全

主要是對社會特性、公共服務(wù)的本質(zhì)認(rèn)識不足，應(yīng)該積極探索賦權(quán)型社會及其公共服務(wù)體系的構(gòu)建，明確服務(wù)型政府建設(shè)的思路、措施和手段等。

（二）社會建設(shè)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系不甚鮮明

應(yīng)確立綠色經(jīng)濟(jì)是海南社會建設(shè)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)發(fā)展模式，探索綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，尤其是結(jié)合海南實際提出更為有效和明確的抓手。

（三）社會建設(shè)管理時代和地方特色不突出

應(yīng)緊緊抓住城市海南的發(fā)展定位，突出海南作為一個整體的城市發(fā)展概念和理路，解決城市化進(jìn)程中的突出問題，同時立足智慧城市、自媒體等因信息技術(shù)革新引發(fā)的新模式、新機(jī)制和新形勢對海南社會建設(shè)管理的影響，重點體現(xiàn)城市海南、智慧海南和自媒體背景下的海南綠色經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)――旅游業(yè)的價值，落腳于海南國際旅游島的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）社會建設(shè)管理重點不明確

應(yīng)從城市交通、社區(qū)建設(shè)、家庭環(huán)境、地域文化等與人民群眾切身相關(guān)的領(lǐng)域?qū)徱暫屯苿由鐣ㄔO(shè)管理，凸顯海南在當(dāng)下社會建設(shè)管理重點領(lǐng)域和內(nèi)容上的示范效應(yīng)，充分發(fā)揮海南先行先試的制度優(yōu)勢，從每一個市民需求入手，借鑒日本、德國、美國、英國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，通過對重點領(lǐng)域和內(nèi)容的研究及實踐范例構(gòu)擬，全面提升海南社會建設(shè)管理水平和能力。

（五）社會建設(shè)管理科學(xué)性、持續(xù)性和有效性亟待提高

應(yīng)轉(zhuǎn)變社會建設(shè)管理理念，扎實做好群眾工作，創(chuàng)新社會管理體制，使海南省的社會建設(shè)管理體制自覺與海南旅游島建設(shè)相適應(yīng)，與海南省的自身發(fā)展相結(jié)合，改進(jìn)社會建設(shè)與管理方法，構(gòu)建社會建設(shè)管理績效和成效綜合評價體系，進(jìn)一步健全社會基層管理監(jiān)督機(jī)制，并做好相應(yīng)的反饋信息處理和預(yù)警制度。

四、海南國際旅游大社會建設(shè)創(chuàng)新思路

時刻強(qiáng)調(diào)管理的科學(xué)性原則，在所有人類活動中都具有非常重大的現(xiàn)實意義 ，同時也值得進(jìn)行非常深入的理論探究，尤其是社會建設(shè)管理在當(dāng)下及今后很長一個時期，將比其他任何一個時期都須得到足夠的重視和關(guān)注，自人類于16世紀(jì)進(jìn)入科技革新時代以來，生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，促使社會運轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度比任何一個時期都復(fù)雜。

近代科學(xué)誕生以來，每一個歷史發(fā)展階段中總會有一個國家的科學(xué)成果數(shù)占同期世界總數(shù)的25% 以上，成為世界的科學(xué)中心，經(jīng)過約一個世紀(jì)后轉(zhuǎn)移他國，相應(yīng)的這個國家并將成為世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新探索試驗前沿。在當(dāng)今美國成為世界科學(xué)中心和建立霸主地位之前，意大利、英國、法國、德國均各領(lǐng)100年左右，是時幾乎所有國家及其人民均以此為榜樣和目標(biāo)，當(dāng)然一個符合現(xiàn)代社會建設(shè)和公共治理的規(guī)范亦源于國家實力及公眾態(tài)度。

社會建設(shè)的科學(xué)管理和有效實施需要與其相適應(yīng)的公共管理，社會事務(wù)的處理和社會發(fā)展的諸多問題，均需有以政府組織為主導(dǎo)的公共組織的職能發(fā)揮及效用實現(xiàn)，特別是在社會階層固化及其利益分化急劇增強(qiáng)的背景下，社會建設(shè)管理應(yīng)更加突出現(xiàn)代公共管理的基本原則和范式。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球化、一體化發(fā)展的趨勢達(dá)到了前所未有的程度，人類社會將使不同國家、地區(qū)處于整合―分化，合作―沖突，進(jìn)步―落后等復(fù)雜的動態(tài)變化結(jié)構(gòu)中，國際化、創(chuàng)新化、信息化、可持續(xù)發(fā)展成為時代的主題，需要政策公共化和管理知識化，與之相對的還有很多國家和地區(qū)的邊緣化速度和強(qiáng)度均將加快 。

社會建設(shè)幾乎包含了公共領(lǐng)域的所有事務(wù)和問題，但既有的研究多集中于組織、執(zhí)行和受眾研究，對于社會建設(shè)管理中政府和公共組織之外的群體或社會單元研究甚少，尤其是缺乏對于社會建設(shè)管理效能的考核及其相應(yīng)的測評體系指標(biāo)建設(shè)問題，海南國際旅游島建設(shè)的成效也總是停留在各種數(shù)量的增加值，很難看到關(guān)于其建設(shè)質(zhì)量的評價，加之未能厘清海南國際旅游島建設(shè)與海南經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的關(guān)系，即使與旅游產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系都未能有清楚的厘清，很難獲得最科學(xué)、最直觀、最有代表性的價值判斷，同時，很多前沿性問題與海南國際旅游島建設(shè)的關(guān)系也未能納入到研究范疇中，例如智慧海南、城市海南、社區(qū)與社會建設(shè)、家庭與社會建設(shè)、非營利組織與社會建設(shè)等問題，在全國上下深入推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的綜合改革大背景下，如何實現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化和均等化的公共服務(wù)，成為未來海南國際旅游島建設(shè)的根本出路。

篇6

默默奉獻(xiàn)的精神、奮斗的青春、堅持核心價值觀，與完善社會治理體系、保護(hù)青年權(quán)益，并行不悖，青年人的發(fā)展需要多維度的合力構(gòu)建。保護(hù)青年權(quán)益，為青年發(fā)展提供多方位的保障，是現(xiàn)代社會治理體系的發(fā)展與完善的結(jié)果。

權(quán)益是社會發(fā)展的產(chǎn)物，從社會發(fā)展的角度來看，權(quán)益的內(nèi)涵也是在不斷地變化。古人說，經(jīng)世的學(xué)問，到最后莫不歸結(jié)為“利益”二字。先賢談及利益不是自私，他們追求為天下謀福利，為萬世開太平，這是他們畢生所追求的“道”。現(xiàn)當(dāng)代社會，賢人志士為國家與民族拋頭顱、灑熱血，他們追求的是民眾的權(quán)益。維護(hù)權(quán)益是社會發(fā)展的體現(xiàn)，是社會進(jìn)步的標(biāo)尺。探討青年權(quán)益，重視青年維權(quán)代表了社會進(jìn)步的方向。

青年權(quán)益：亟不可待的需求

國家在完善社會治理體系中，一個重要的內(nèi)容，便是維護(hù)包括青年人在內(nèi)的民眾權(quán)益。時代在變，青年人關(guān)注的權(quán)益也在變，青年人對公平、公正的社會環(huán)境的需求也日益迫切。

青年的權(quán)益是公民權(quán)益的一部分，它又與一般意義的公民權(quán)益不同，因脆弱而需要關(guān)愛，因成長而需要雨露滋潤，因涉及未來，而關(guān)系國家民族前途命運。

青年權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，不容樂觀。國家經(jīng)濟(jì)在飛速地發(fā)展，但社會福利體系構(gòu)建、法治進(jìn)程相對落后，給青年人帶來了一般公民權(quán)益層面的侵犯。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一度房價高企，影響了一些年輕人的居住權(quán)；部分用人單位歧視女青年，甚至暗示女青年入職幾年內(nèi)不許結(jié)婚的苛刻錄用條件，侵犯了女青年的婚戀權(quán)和生育權(quán)，這些給青年權(quán)益保護(hù)都提出了新的課題。

青年維權(quán)：涌現(xiàn)新難題

剛畢業(yè)的大學(xué)生，時常遭遇用人單位信誓旦旦卻言而無信的情況，雖然《勞動法》提供了救助途徑，處于弱勢地位的青年人，卻往往只能忍氣吞聲做“包子”，公平而有效的法治環(huán)境，是青年人乃至全體公民最大的權(quán)益，而制衡用人單位，需要相對獨立于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體系的工會組織。 幫助青年維權(quán)，需要社會提供更多的法律救濟(jì)途徑，提升整個青年群體的法治維權(quán)水平，提升法律課程在大學(xué)乃至中小學(xué)課程中的占比。

保護(hù)權(quán)益必須依靠法律，但執(zhí)法部門，執(zhí)法不嚴(yán)，也會帶來不良后果。廣西籍農(nóng)民工鐘建軍，在廈門報警討要被騙的錢款無果，經(jīng)由上訪到今年3月上旬也僅討回了三分之一，相關(guān)部門未收保證金便允許犯罪嫌疑人取保候?qū)?。?quán)力需要監(jiān)督，必須被關(guān)進(jìn)制度的籠子里。執(zhí)法部門的權(quán)力如何能得到更為及時而有效的外部監(jiān)督，是完善社會治理體系的一個課題。

微博上對于社會問題的討論十分火熱，引發(fā)了青年網(wǎng)民的廣泛參與，側(cè)面反映了青年人既關(guān)心社會政治生活又沒有有效溝通的管道。人民代表加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系、加強(qiáng)與青年的聯(lián)系，才能更好地代表人民，更及時地反映青年群體的要求。提高人大代表的專業(yè)性，讓選舉出的人大代表職業(yè)化，是完善社會治理可以探索的方向。

維護(hù)青年權(quán)益，包括減少對創(chuàng)業(yè)青年的關(guān)卡。北京一所高校的一位畢業(yè)生，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，辦一個書店，在多個部門跑了30多趟，花了不少錢，歷時三個多月，總算辦起來了。但開業(yè)后，各種檢查、收費、罰款就隨之而來，沒錢就拿書，最多的一次拿走了140多本書。最后，他一氣之下關(guān)門不干了。這件事情引發(fā)了總理的關(guān)注，簡政放權(quán)是去年來政府大力開展的工作，減少關(guān)卡是政府下決心開展的工作，如今年輕人回家辦個企業(yè)，拿到執(zhí)照要便捷多了。問題的另一方面是，創(chuàng)業(yè)者如何抗衡名目多出的各種檢查、收費、罰款？行政復(fù)議和處罰公開化，向案件公開審理改革靠近是一個方向。行政復(fù)議制度設(shè)計的初衷是提供“讓小販可以告城管”的法律救助途徑，但上級庇護(hù)下級的事情并不少見，走行政訴訟的路子，當(dāng)?shù)氐姆ㄔ号c當(dāng)?shù)氐恼灿星Ыz萬縷的聯(lián)系。部分地方政府探索在行政體系內(nèi)建立專門的行政申訴大廳，強(qiáng)化行政體系的內(nèi)部監(jiān)督，取得了良好的效應(yīng)。

保護(hù)權(quán)益：中國與世界接軌

維護(hù)青年權(quán)益，中國在進(jìn)步，國家治理體系和社會治理能力都在現(xiàn)代化的征程中前行，醫(yī)療保障和住房保障體系在不斷進(jìn)步，權(quán)力體系走向清廉，青年人享受的合法權(quán)益也漸漸有了制度的保障。

維護(hù)青年權(quán)益，是一個世界性的課題。美國為青年人提供世界上最有競爭力的教育體系，俄羅斯推出保障青年家庭住房計劃，德國制定了《青少年保護(hù)法》，十年樹木，百年樹人，一個國家的強(qiáng)大，莫不從重視青年而興起。改革開放總設(shè)計師在結(jié)束動蕩之后，首先著手的一件大事便是恢復(fù)高考，給青年人提供更好的教育，奉獻(xiàn)才智于國家未來。他山之石可以攻玉，人類一切維護(hù)青年權(quán)益的做法，都可供發(fā)展的中國借鑒。

篇7

【關(guān)鍵詞】公民參與 社會治理 公民組織

【中圖分類號】D630.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

提升公民參與能力是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求

我們要構(gòu)建的現(xiàn)代化國家治理體系，應(yīng)該是政府、社會和公民主體平等互動、協(xié)同共治，各自承擔(dān)相應(yīng)治理責(zé)任的動力系統(tǒng)。但目前，公民作為治理主體，其力量還很弱小，參與能力和效度有限。因此，迫切需要為提升公民參與社會治理的素質(zhì)和能力尋找可行路徑，創(chuàng)新社會治理，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化過程實質(zhì)就是公民個體現(xiàn)代化及相應(yīng)的政府和社會現(xiàn)代化互動的過程。社會治理強(qiáng)調(diào)多元主體之間的協(xié)調(diào)、合作、協(xié)作、協(xié)同以及相互促進(jìn)，并形成相應(yīng)機(jī)制。這樣的互動模式和機(jī)制的形成是以微觀的公民個體互動、互惠和集體行動為基礎(chǔ)的。這就需要公民具備較強(qiáng)的參與社會事務(wù)的能力，才能在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用。

公民在參與互動中，對他人采取行動或?qū)λ说男袆佑枰曰貞?yīng)，彼此行為不斷調(diào)適，以此構(gòu)建出社會生活中的行為規(guī)范，適應(yīng)社會發(fā)展需要。所以，創(chuàng)新社會治理體制必須重視微觀公民個體。國家治理現(xiàn)代化是以維護(hù)人民利益福祉為出發(fā)點和落腳點。公民既是社會治理的主體，也是治理的受益者。公民能否積極參與創(chuàng)新社會治理，說到底也是公民自治能力和水平提高的問題。公民有能力自治才有可能成為社會治理的真正平等主體。

公民參與社會治理能力不強(qiáng)的因素

盡管公民參與社會治理在提升社會治理水平、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化上有著重要作用。但是，從我國已有的社會治理實踐來看，公民能力還有待大幅提升。在創(chuàng)新社會治理的過程中，一些地區(qū)探索了社會平臺、社會組織和社會工作者“三社聯(lián)動”的基層社會治理模式；還有的地區(qū)在城市社區(qū)初步構(gòu)建了網(wǎng)格化社會治理的格局。而且，互聯(lián)網(wǎng)上的“數(shù)字化公民”也越來越多地參與到政治生活中并評判和影響著政府政策。這些創(chuàng)新雖然是社會治理的有益嘗試，但是公民參與能力、民主能力、合作能力等方面的不足也制約了這些創(chuàng)新機(jī)制的實施。另外，傳統(tǒng)的單向度的管控思維和公民參與渠道的不暢通，以及公民有限的參與達(dá)不到預(yù)期效果等因素均會影響公民參與社會治理的效能。

第一，我國尚處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型期，由于歷史和傳統(tǒng)上個體都沒有真正成為過獨立的利益主體，自然也缺乏對權(quán)利的主張。公共利益往往由國家包辦解決，所以人們不會形成社會參與意識，當(dāng)然也沒有公共精神。當(dāng)下，雖然物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生變化，但是思想觀念的轉(zhuǎn)變還有滯后性。一方面，人們還習(xí)慣性地單一依賴政府，參與意識淡薄，缺乏主動參與的責(zé)任意識。另一方面，政府對社會的開放程度還不夠，一些領(lǐng)域依然是行政性壟斷，導(dǎo)致社會組織尚不能公平參與，公民自身更是沒有能力去實質(zhì)性地參與到公共決策中。

第二，社會治理的有效性對公民個體的參與素質(zhì)和各方面的參與能力提出了較高的要求。一方面，公民要成為真正的權(quán)利和義務(wù)（責(zé)任）意識相統(tǒng)一的公民。另一方面，公民還應(yīng)具備溝通能力、民主能力、質(zhì)疑能力、合作能力等參與社會治理所必須的能力。這些需要公民文化的不斷孕育和沉淀積累。當(dāng)前我國公民無論是權(quán)利意識、民主意識、公共道德意識還是法治意識都較弱，公民表達(dá)利益訴求、與政府的溝通及民主參與的能力與現(xiàn)代化治理能力尚有很大差距。

第三，從已有的公民參與政府決策來看，公民在參與公共政策方面，利益訴求雖有可能表達(dá)，但話語權(quán)較弱，對政府的影響力有限。這樣，就導(dǎo)致人們逐漸喪失參與的積極性，失去對參與政府決策和政府監(jiān)督管理的信任和信心，公民參與意識隨之減弱。

第四，公民參與社會治理的水平較低。一方面，公民通過各種形式參與經(jīng)濟(jì)、社會乃至政治過程的機(jī)會越來越多，熱情越來越高；另一方面，公民在參與中缺少理性判斷能力，往往會被誤導(dǎo)，導(dǎo)致非理性現(xiàn)象的發(fā)生。專業(yè)性知識的缺乏也使得公民參與能力有限，經(jīng)常有心無力。此外，公民參與社會治理還缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范支持和引導(dǎo)。這也是導(dǎo)致公民參與能力不強(qiáng)的重要因素。

如何提升公民參與社會治理的能力

培育公民美德，重塑公民治理主體。在國家治理現(xiàn)代化的視域下，公民應(yīng)該是和政府、社會一樣具有治理責(zé)任的平等主體。為此，公民必須要現(xiàn)由消極被動服從向積極主動參與轉(zhuǎn)變，從被管理的對象向治理主體轉(zhuǎn)變。其中基于對公民身份的意識和認(rèn)同之上的公民美德至關(guān)重要。公民身份不僅意味著對國家共同體的認(rèn)同，而且也意味著對公民權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一體的認(rèn)同。即公民不僅是國家現(xiàn)代化治理的受益者，也是國家主人和國家治理的主體。那么，積極主動參與社會事務(wù)、承擔(dān)相關(guān)責(zé)任就是公民應(yīng)有的美德。公民美德會促使公民主動規(guī)范、調(diào)整自身在參與治理中的行為，促進(jìn)公民自我治理。

應(yīng)將公民素質(zhì)和能力的提升嵌入到國家治理體系現(xiàn)代化的系統(tǒng)，在多元主體協(xié)同治理并聯(lián)合行動的持續(xù)過程中完成。首先，學(xué)校公民教育是提升公民參與社會治理能力的最重要渠道。在社會治理的視域下，學(xué)校應(yīng)該培育公民意識、民主意識、權(quán)利意識和責(zé)任意識。

其次，社區(qū)和其他社會組織是公民參與能力提升的訓(xùn)練場。公民可以在參與和自身利益密切相關(guān)的基層社區(qū)治理和社會組織的活動中練習(xí)表達(dá)與溝通、主動參與和監(jiān)督等，從而提升公民素質(zhì)、提升參與治理的能力。

再次，政府的制度設(shè)計和安排為公民參與治理能力的提升搭建平臺。政府的信息公開制度將會在公民平等獲得充分信息的基礎(chǔ)上，激發(fā)其參與決策和監(jiān)督的積極性，其表達(dá)和參與社會治理能力將在和其他主體的互動中得到提升。政府搭建各種公民訴求表達(dá)和回應(yīng)平臺以及利益博弈平臺，會為公民溝通和表達(dá)等參與治理能力的提升提供多種資源和機(jī)會。政府可以推出榜樣示范平臺，激勵公民參與。

又次，網(wǎng)絡(luò)社會治理也為公民教育和公民能力訓(xùn)練提供了新的契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)作為連接多元主體博弈、交流的空間，最重要的為公民提供了練習(xí)參與的場域，公民在網(wǎng)絡(luò)公共空間里發(fā)生的解決矛盾沖突、表達(dá)利益訴求等活動，可以讓人們了解到公民治理主體的參與能力和水平，從而通過反饋、矯正、引導(dǎo)等機(jī)制，提升公民參與治理的能力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

最后，公民治理能力的建設(shè)，離不開制度和法律。法治既對社會治理有保障作用，同時，也為公民參與社會治理作出程序引導(dǎo)和規(guī)范。

讓公民組織成為提升公民參與社會治理能力的關(guān)鍵載體。分散的公民個體雖有利益訴求，但是因為彼此之間缺乏信息交流和組織聯(lián)系，就不能采取有效行動影響和監(jiān)督政府公共決策，無法與政府和社會平等協(xié)同互動。而公民基于某種利益自愿結(jié)成的組織則會在利益表達(dá)、交涉和協(xié)商，監(jiān)督權(quán)力運行和資源分配方面發(fā)揮重要作用。在這種組織化的過程和集體行動中，公民參與治理的能力會得到培養(yǎng)和鍛煉。而且中國公共領(lǐng)域的興起特別是數(shù)字化公共空間的興起，正在促成各種各樣實體化或“數(shù)字化公民”組織的生成，它們是公民參與能力最重要的演練場。在這種實質(zhì)性參與社會治理的過程中，公民的參與能力、合作能力、利益表達(dá)能力、博弈能力、自我服務(wù)能力等將會進(jìn)一步提升。

（作者分別為大連海洋大學(xué)講師；大連海洋大學(xué)副教授）

【注：本文系大連海洋大學(xué)課題“社會治理視域下社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制研究”（項目編號：zd2016007）和大連市社科聯(lián)課題“多元主體協(xié)同治理視域下公民參與社會治理的路徑創(chuàng)新研究”（項目編號：2016dlskyb141）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境導(dǎo)向 企業(yè)管理 綠色戰(zhàn)略 可持續(xù)發(fā)展

從企業(yè)的角度看環(huán)境問題，它便不僅僅是治理污染排放，而是要在一個更寬的環(huán)境中，從產(chǎn)品生命周期的全過程進(jìn)行企業(yè)污染的控制，從而這也要求企業(yè)在相應(yīng)的環(huán)節(jié)上管理環(huán)境。本文從環(huán)境角度看待企業(yè)的管理問題，研究如何建立一個環(huán)境導(dǎo)向的企業(yè)管理體系，以期實現(xiàn)企業(yè)效益與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

企業(yè)管理體系在環(huán)境保護(hù)上的不足

（一）完全以利益為導(dǎo)向的制度設(shè)計

在我國現(xiàn)行的體制下，鼓勵企業(yè)追逐利益而忽略了在此過程中可能對環(huán)境造成的傷害，由于目前環(huán)境問題是由整個社會負(fù)責(zé)的，企業(yè)不用對自身發(fā)展造成的環(huán)境問題擔(dān)負(fù)社會責(zé)任，因此企業(yè)也不會花費成本去轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和創(chuàng)新管理體系。在這樣的制度體系下，企業(yè)看重經(jīng)濟(jì)效益而忽略社會責(zé)任。雖然在價值規(guī)律的引導(dǎo)下，企業(yè)追逐經(jīng)濟(jì)利益是必然，但考慮到整個人類的發(fā)展問題，這些經(jīng)濟(jì)利益則應(yīng)該是包括了環(huán)境成本與費用的綠色利益，這也是環(huán)境導(dǎo)向的企業(yè)管理體系的應(yīng)有要素之一。

（二）缺少追求環(huán)境利益的內(nèi)驅(qū)力

企業(yè)管理體系從工業(yè)時代建立之初便是以機(jī)器生產(chǎn)為中心的，重視物質(zhì)和生產(chǎn)資本，對環(huán)境資本較為輕視。因此在企業(yè)管理體系中，生產(chǎn)、質(zhì)量以及物流等手段與工具都較為發(fā)達(dá)，而關(guān)于環(huán)境管理則稍有研究。一直以來，由于內(nèi)驅(qū)力的缺乏，企業(yè)內(nèi)部關(guān)于如何實現(xiàn)環(huán)境利益的管理機(jī)制較為落后。

（三）單維管理方式的片面性

線性設(shè)計的傳統(tǒng)企業(yè)管理體系，主要是針對單一的生產(chǎn)要素進(jìn)行管理。而在處理各種管理行為時，考慮的往往只有自身以及上下游和協(xié)作方，極少從多維的管理角度在更寬的環(huán)境中對企業(yè)的管理體系進(jìn)行設(shè)計、研究，這也是造成環(huán)境因素極少被企業(yè)考慮到的重要原因。

（四）忽視企業(yè)的環(huán)境適應(yīng)性

企業(yè)制度往往關(guān)注的是內(nèi)部管理機(jī)制以及運作的有效性和持續(xù)性，并不斷推動企業(yè)在組織設(shè)計與治理上的進(jìn)步，但對于企業(yè)的開放性以及自身與外部制度的融合性上還有較大差距。

企業(yè)管理體系以環(huán)境為導(dǎo)向的必然性

企業(yè)管理體系以環(huán)境為導(dǎo)向的驅(qū)動力量源于企業(yè)發(fā)展的新需求。從傳統(tǒng)意義上來說，在企業(yè)管理中考慮環(huán)境成本是不符合企業(yè)理論的利潤最大化的要求的，但環(huán)保與綠色消費意識的興起，國際社會環(huán)保法規(guī)的相繼出臺，以及全球市場標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，促使企業(yè)不得不考慮管理中的環(huán)境成本。

第一，環(huán)保與綠色消費意識的興起。在企業(yè)發(fā)展之初，人們還沒有意識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的環(huán)境問題。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展下人們生活水平的提高和對自身健康與生活質(zhì)量的更高要求，環(huán)境保護(hù)和綠色消費的意識也越來越強(qiáng)烈。第二，國際社會環(huán)保法規(guī)的相繼出臺。為了約束企業(yè)逃避環(huán)境責(zé)任的行為，國際社會相繼出臺各種環(huán)境保護(hù)法規(guī)，通過限制企業(yè)行為與提高企業(yè)環(huán)境成本來促使企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)。第三，進(jìn)入國際市場的需求。面對聯(lián)系日益緊密的世界經(jīng)濟(jì)，國際市場對于企業(yè)的發(fā)展壯大來說越來越重要。但在國際市場日益嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)下，企業(yè)要想走向世界，就必須推進(jìn)企業(yè)管理體系的環(huán)境導(dǎo)向。第四，企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求。企業(yè)管理模式的日益變革促進(jìn)了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，這都在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)也是企業(yè)自身的需求。

建設(shè)環(huán)境導(dǎo)向企業(yè)管理體系的企業(yè)內(nèi)外部因素

（一）外部宏觀因素

1.環(huán)境導(dǎo)向的國家政策、制度以及法律環(huán)境是轉(zhuǎn)變企業(yè)管理方式的前提。建立一個倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的政策、法律體系可以為企業(yè)管理體系以環(huán)境為導(dǎo)向提供現(xiàn)實可行的環(huán)境基礎(chǔ)。目前我國已經(jīng)建立了相應(yīng)的環(huán)境法律保護(hù)體系、環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境管理制度（影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度、限期治理制度、污染物總量控制制度、排污許可證），并且在議程上明確在各項經(jīng)濟(jì)分析、決策過程中計入環(huán)境成本，以期使傳統(tǒng)發(fā)展中將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會的對環(huán)境無償使用的做法得到改變。由此可以看出，我國已經(jīng)意識到環(huán)境問題的重要性，并通過各方面的努力試圖引導(dǎo)、支持企業(yè)管理運營體系的環(huán)境導(dǎo)向。

2.綠色GDP核算體系的建立是環(huán)境導(dǎo)向企業(yè)管理體系價值增值的必要條件。在各類生產(chǎn)經(jīng)營活動中，人們在為社會創(chuàng)造各類財富的同時，也在一定程度上對生產(chǎn)力造成了一定的破壞，而現(xiàn)有的GDP核算體系反映的只有社會財富，而對在這一過程中產(chǎn)生的環(huán)境成本缺乏合理的計量，既沒有反映自然與生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價值，也沒有反映環(huán)境退化所造成的經(jīng)濟(jì)損失。綠色GDP是考慮環(huán)境成本的GDP，可以將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中產(chǎn)生的資源耗減與環(huán)境退化納入利潤核算體系，從而為企業(yè)建立環(huán)境導(dǎo)向的管理體系提供必要的條件。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)為環(huán)境導(dǎo)向企業(yè)管理體系提供發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)工業(yè)，在企業(yè)層面上的表現(xiàn)便是以環(huán)境為導(dǎo)向的企業(yè)管理體系，它們?yōu)槠髽I(yè)建立環(huán)境導(dǎo)向的管理體系提供了基礎(chǔ)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要求遵循自然規(guī)律，在考慮自然資源與環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，通過物資的循環(huán)重復(fù)利用來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為企業(yè)管理方式變革提供了資源配置條件。而發(fā)展生態(tài)工業(yè)則通過實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的物質(zhì)循環(huán)，以實現(xiàn)各類資源、能源與資本的最大化利用，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.環(huán)境道德意識是環(huán)境導(dǎo)向企業(yè)管理體系的重要因素。面對著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，人們逐漸意識到環(huán)境因素對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，并開始采取各類政治、經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)整發(fā)展方式。而除了政治、經(jīng)濟(jì)方式外，社會文化意識也逐漸成為處理環(huán)境與發(fā)展問題的一個重要因素，環(huán)境道德已成為影響企業(yè)決策的一個重要外部力量。在正確的環(huán)境道德意識的引導(dǎo)下，企業(yè)的管理方式會越來越重視其社會責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營體系也會越來越綠色化。

（二）企業(yè)內(nèi)部微觀因素

1.ISO14000環(huán)境管理制度提供了企業(yè)環(huán)境導(dǎo)向管理體系的運行規(guī)則。ISO14000旨在保護(hù)環(huán)境與合理利用資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是對企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行約束的一個有效標(biāo)準(zhǔn)。它的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)構(gòu)建環(huán)境導(dǎo)向管理體系提供了基本的準(zhǔn)則，并且對于環(huán)境管理體系的構(gòu)成要素及要求都提出了較為明確的規(guī)定。企業(yè)可以根據(jù)ISO14000環(huán)境管理制度建立企業(yè)以環(huán)境為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)化的管理體系。

2.組織生態(tài)化為企業(yè)環(huán)境導(dǎo)向管理體系提供了新型的組織結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的運行依賴于較為穩(wěn)定的環(huán)境，但隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，環(huán)境日益復(fù)雜、多變，要求組織結(jié)構(gòu)的靈活性與適應(yīng)性，生態(tài)化組織應(yīng)運而生。企業(yè)要在特定的環(huán)境中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須具有不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新并適應(yīng)外部環(huán)境要求的新型組織結(jié)構(gòu)。在企業(yè)內(nèi)部建立學(xué)習(xí)型組織，促進(jìn)知識交流與信息傳遞，可以極大地增強(qiáng)企業(yè)管理體系的環(huán)境適應(yīng)性。這種生態(tài)化的組織為企業(yè)環(huán)境導(dǎo)向管理體系提供了新型的組織結(jié)構(gòu)。

環(huán)境導(dǎo)向下企業(yè)管理體系的構(gòu)建

在時展要求以及內(nèi)外部因素的影響下，建立的以環(huán)境為導(dǎo)向的企業(yè)管理體系應(yīng)該是在與環(huán)境相互作用的基礎(chǔ)上具有自我約束、適應(yīng)以及發(fā)展的企業(yè)機(jī)制、體系。

如圖1所示，企業(yè)環(huán)境導(dǎo)向的企業(yè)管理體系是在企業(yè)以政府政策法規(guī)、綠色消費和標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境道德為主的外部因素和包括利益相關(guān)方的要求、環(huán)境價值、綠色競爭力以及環(huán)境責(zé)任等的內(nèi)部要素的共同驅(qū)動下形成的。管理體系的關(guān)鍵是從多維的角度構(gòu)建企業(yè)目標(biāo)，將環(huán)境利益納入企業(yè)綠色利潤目標(biāo)的制定范圍。而整個體系的運行，便是在根據(jù)企業(yè)綠色利益目標(biāo)制定的企業(yè)環(huán)境導(dǎo)向戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會等多個角度的績效評估，以及在戰(zhàn)略以及多維度評估體系下形成的環(huán)境管理制度與生態(tài)化組織平臺上包括了清潔生產(chǎn)、綠色營銷以及循環(huán)管理等在內(nèi)的企業(yè)管理運營體系。

從環(huán)境導(dǎo)向的企業(yè)目標(biāo)來構(gòu)建企業(yè)的管理體系，主要包括以下幾個方面：

（一）建立多維的綠色利潤目標(biāo)

從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會三個角度考慮，建立企業(yè)的多維目標(biāo)，改變傳統(tǒng)的單維的以經(jīng)濟(jì)利益為主的企業(yè)目標(biāo)。而現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)也要從過去的完全追求物質(zhì)利益改為追求綠色利潤，將企業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境成本納入企業(yè)利益核算。當(dāng)然，這種建立多維的綠色利潤目標(biāo)的壓力主要源于企業(yè)的外部環(huán)境。

（二）建立企業(yè)環(huán)境導(dǎo)向的企業(yè)文化與理念

要建立環(huán)境導(dǎo)向的企業(yè)管理體系，從根本上要轉(zhuǎn)變?nèi)藗冴P(guān)于企業(yè)發(fā)展與環(huán)境問題的價值觀念，要使人們認(rèn)同與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境導(dǎo)向的企業(yè)戰(zhàn)略以及相應(yīng)的制度體系。而企業(yè)的文化和理念便是重構(gòu)人們價值觀的一個重要手段，因此，新型管理體系的構(gòu)建需要以企業(yè)文化和理念為先導(dǎo)。

（三）建立環(huán)境導(dǎo)向的綠色戰(zhàn)略

企業(yè)的戰(zhàn)略是企業(yè)為了實現(xiàn)其整體最終的總目標(biāo)，而要行動的方向以及各種資源配置方式的總體規(guī)劃。因此企業(yè)戰(zhàn)略對于建立環(huán)境導(dǎo)向的企業(yè)管理體系而言具有至關(guān)重要的作用。建立環(huán)境導(dǎo)向的企業(yè)戰(zhàn)略，首先便是要在企業(yè)高管中引導(dǎo)形成正確的環(huán)保意識，認(rèn)識到重視環(huán)境效益對于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，改變傳統(tǒng)“環(huán)保不經(jīng)濟(jì)”的錯誤觀念。此外，要改變傳統(tǒng)的單純從物質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)效率的角度進(jìn)行衡量的方式，從多維的角度將環(huán)境成本納入企業(yè)的投入以及產(chǎn)出所要考慮的因素范圍。

（四）建立多維環(huán)境導(dǎo)向的企業(yè)管理運營體系

企業(yè)要建立環(huán)境導(dǎo)向的管理體系，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單維線性價值實現(xiàn)模式，從企業(yè)的整個生產(chǎn)運營體系上考慮環(huán)境因素，重新構(gòu)建企業(yè)的產(chǎn)――供――銷體系的運營。具體來說，企業(yè)要從設(shè)立綠色供應(yīng)鏈開始，將清潔生產(chǎn)作為核心，以綠色營銷使產(chǎn)品與市場對接，最后通過綠色供應(yīng)鏈管理中的逆向物流形成企業(yè)的循環(huán)管理，建立多維環(huán)境導(dǎo)向的企業(yè)管理運營體系。

綜上，面對日益增強(qiáng)的社會環(huán)保意識以及漸趨嚴(yán)格的國家環(huán)保法規(guī)，企業(yè)必須轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)管理方式，建立多維度、綠色化的新型管理結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化，為企業(yè)創(chuàng)造綠色利潤，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)。

參考文獻(xiàn)：

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2.馬潔.以環(huán)境為導(dǎo)向重構(gòu)企業(yè)管理體系的研究.經(jīng)濟(jì)問題探索，2006（4）

3.周曙東.“兩型社會”建設(shè)中企業(yè)環(huán)境行為及其激勵機(jī)理研究.中南大學(xué)博士學(xué)位論文，2011

篇9

 

關(guān)鍵詞: 中國社會轉(zhuǎn)型 組織化程度 社會組織方式 社會轉(zhuǎn)型時期 當(dāng)代中國 社會事務(wù) 社會成員 社會運行 社會基礎(chǔ) 

以現(xiàn)代化為基本目標(biāo)的當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型，內(nèi)涵很復(fù)雜，但可以肯定的是，現(xiàn)代化對社會生活中的各個領(lǐng)域的組織方式有相應(yīng)的要求。因而，社會轉(zhuǎn)型內(nèi)在地包含了社會組織方式與管理方式的變革，在社會組織層面上，社會轉(zhuǎn)型就是從傳統(tǒng)社會類型單一的組織體系向現(xiàn)代社會類型多樣化的組織體系的根本轉(zhuǎn)變。

試圖用某種單一類型的組織把所有社會成員及其社會事務(wù)控制起來，這是傳統(tǒng)社會在組織層面上的主要特征。與之相反，分工發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會是一個社會組織高度分化的社會，是一個組織類型多樣化的社會。與社會分工的發(fā)展相適應(yīng)，只有通過社會組織的分化、多樣化才能將社會成員和社會事務(wù)有效地組織起來。在政府組織的規(guī)模不能無限制地擴(kuò)大的前提下，民間組織的發(fā)展是提高社會成員和社會事務(wù)組織化程度的唯一途經(jīng)。然而，“非政府領(lǐng)域”的組織化程度低，或者說民間組織發(fā)育不成熟，正是當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型所面臨的主要問題之一。

從我國當(dāng)代社會轉(zhuǎn)型的視角看，民間組織的發(fā)展不只是有利于重塑我國政府組織與企業(yè)、社會其他領(lǐng)域的關(guān)系，有利于形成政府組織與各類民間組織合作管理社會公共事務(wù)的社會管理體系，也有利于加速改良原有的不良的社會要素和培育新的社會要素。具體來說，民間組織的存在與發(fā)展在當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型中的作用，至少在以下兩個大的方面有明顯的表現(xiàn)：

一、從社會結(jié)構(gòu)的宏觀層面看，在原有的社會要素沒有發(fā)生根本改變、不擴(kuò)大政府組織規(guī)模、不增加政府管理成本的約束前提下，民間組織的發(fā)展能極大地提高社會整體的組織化程度，形成分工合理的社會治理體系，提高社會運行的整體效能。

我國的社會組織總數(shù)低，民間組織的比例更低，組織類型和結(jié)構(gòu)單一，這是我國社會轉(zhuǎn)型要克服的主要障礙之一。據(jù)近期中國民政部民間組織管理局的有關(guān)部門統(tǒng)計，至2004年一季度末，全國共登記社會團(tuán)體只有14.3萬個，全國在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位只有12.4萬個。我國是一個人口大國，社會事務(wù)復(fù)雜多樣，參與社會公共事務(wù)的民間組織數(shù)量少、能力弱，大量的社會管理事務(wù)都要依賴政府組織，這必然會影響政府組織的運行效率，使得大量的公共事務(wù)得不到有效的治理。

組織類型和結(jié)構(gòu)單一、社會生產(chǎn)活動的組織方式不合理，與政府組織對“非政府領(lǐng)域”的過度干預(yù)有直接關(guān)聯(lián)。政府組織對社會各個領(lǐng)域的干預(yù)，限制了民間組織的成長與成熟。但是，在民間組織發(fā)育不成熟的情況下，政府一旦撤出它曾經(jīng)控制的那些領(lǐng)域，這些領(lǐng)域內(nèi)的社會活動就會失控。如是，各種社會力量就要求政府繼續(xù)干預(yù)社會各領(lǐng)域的具體運作。我國各級政府的機(jī)構(gòu)與職能反反復(fù)復(fù)地增增減減，可以說是與民間組織不發(fā)達(dá)、不成熟有直接關(guān)系。在政府組織以外，沒有相應(yīng)的社會組織能夠承擔(dān)曾經(jīng)由政府組織來承擔(dān)的社會職能。社會轉(zhuǎn)型要求社會公共事務(wù)的治理主體多元化，治理方式多樣化，各類民間組織作為社會公共事務(wù)的管理主體能夠滿足這樣的要求。民間組織的成熟發(fā)展將會承擔(dān)政府為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制而轉(zhuǎn)移出來的一部分經(jīng)濟(jì)、社會職能，這一部分職能都是具體的、繁雜的。由民間組織來承擔(dān)這些經(jīng)濟(jì)、社會職能，就使政府從繁雜的微觀管理中解脫出來，集中精力抓好宏觀管理。宏觀調(diào)控能力的強(qiáng)化和微觀調(diào)節(jié)功能的轉(zhuǎn)移，可使政府的職能逐步合理化。對于中國這樣一個社會事務(wù)和社會成員的構(gòu)成都很復(fù)雜、農(nóng)業(yè)人口比例過大、地區(qū)差異和階層差異明顯的社會，民間組織的發(fā)展可以在現(xiàn)有的政治、法律框架下，有序地形成高度自治的公共治理體系，也可以極大地節(jié)約社會管理成本。

近幾年，人們開始認(rèn)識到民間組織發(fā)展的必要性和緊迫性。為了實現(xiàn)政府職能與社會職能的分離，我國政府制定了一系列的措施來扶持民間組織，鼓勵其發(fā)展。首先從立法上加強(qiáng)對民間組織的管理，規(guī)范民間組織的運作。國務(wù)院于1998年年底正式實施了《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。這標(biāo)志著我國民間組織管理工作進(jìn)一步走上了規(guī)范化、法制化軌道。其次，提供各種稅制、投資等方面的優(yōu)勢政策來扶持民間組織的發(fā)展，例如：為了扶持民辦的企業(yè)，支持教育事業(yè)的發(fā)展，國家對校辦企業(yè)實施了增值稅優(yōu)惠、營業(yè)稅優(yōu)惠、企業(yè)所得稅優(yōu)惠幾項稅收優(yōu)惠政策。雖然目前我國民間組織的發(fā)育還不成熟，其作用也有限，但在政府組織的引導(dǎo)下，在相關(guān)法律的規(guī)范和保護(hù)下，民間組織是可以得到迅速發(fā)展并將在我國新的社會治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮越來越大的作用。

二、從社會微觀要素的層面來說，當(dāng)代中國的社會轉(zhuǎn)型，客觀上要求加速改良原有的不良的社會要素和培育新的社會要素；民間組織在保護(hù)自然環(huán)境、提高公民素質(zhì)、維護(hù)公民權(quán)利、完善各種社會制度和規(guī)則、形成和擴(kuò)大社會共識等方面能夠發(fā)揮政府組織不可替代的作用。

人類社會賴以存在的特定的自然環(huán)境、一定數(shù)量和質(zhì)量的人口（社會成員）和特定的政治√經(jīng)濟(jì)、文化制度構(gòu)成了特定社會的基本要素。社會要素的品質(zhì)從社會的微觀基礎(chǔ)上決定著社會的基本形態(tài)。社會轉(zhuǎn)型不只是社會結(jié)構(gòu)上的改變，一種新型社會的出現(xiàn)是與社會要素的改變相伴而生的，它內(nèi)在地包含了原有社會要素的改良和新社會要素的培育。

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[關(guān)鍵詞]地質(zhì)災(zāi)害 治理項目 有效措施 效益最大化

[中圖分類號] P694 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-324-1

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形式下，世界各國都開始關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作的開展，不再以環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。近年來，地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，對人們的生命安全和社會財產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響，因而地質(zhì)災(zāi)害治理項目是我國環(huán)境保護(hù)工作中的重要組成部分。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地質(zhì)災(zāi)害問題日趨嚴(yán)重，在這種情況下，必須重視地質(zhì)災(zāi)害治理項目工作的實施，要能夠有效地分析出地質(zhì)災(zāi)害中存在的問題并實施具有針對性的措施來加以解決。在開展地質(zhì)災(zāi)害治理項目活動的時候，應(yīng)當(dāng)堅持一切從實際出發(fā)，做到實事求是，根據(jù)我國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的實際狀況來進(jìn)行治理工作。要能夠突破傳統(tǒng)的治理模式，采用先進(jìn)的治理技術(shù)，以保障地質(zhì)災(zāi)害治理項目實施的有效性，從而推動地質(zhì)災(zāi)害治理項目的可持續(xù)發(fā)展。

1加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理項目管理的重要性

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理項目具有重要的作用，其有利于我國環(huán)境保護(hù)工作，可促進(jìn)我國社會主義社會的和諧發(fā)展。

高效率的地質(zhì)災(zāi)害治理工作，能夠保障人們的生命安全，為人們提供更為優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，而且還能夠維護(hù)國家的社會財產(chǎn)，符合時代的發(fā)展要求。

因而，我國對加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理項目管理工作越來越重視，不斷地加大對此項目的資金投入予以支持。

2現(xiàn)階段地質(zhì)災(zāi)害治理項目實施過程中存在的問題

現(xiàn)階段，在我國地質(zhì)災(zāi)害治理項目實施過程中仍然存在著一定的問題，還有待于進(jìn)一步解決和完善。

其問題主要在于：

第一，未能建立完善的項目工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，沒有做好地質(zhì)災(zāi)害治理項目工程的實施工作，并未能夠進(jìn)行有效的勘察，沒有根據(jù)實際情況來制定相應(yīng)的治理工作計劃，在工程監(jiān)理等方面還有所欠缺。

第二，未能建立科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害治理項目管理體系，此項目實施過程中的各類信息還不夠透明，缺乏公開性。

第三，在地質(zhì)災(zāi)害治理項目管理過程中沒有建立健全的風(fēng)險管理評價機(jī)制，以致于治理工作的風(fēng)險過大，難以實現(xiàn)有效的監(jiān)理工作。

3提高地質(zhì)災(zāi)害治理項目實施效果的有效措施

3.1設(shè)立完善的項目工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)

為了提高地質(zhì)災(zāi)害治理項目實施效果，必須加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害治理項目工作的管理，要使其工作具有透明性，所有的工作行為都應(yīng)當(dāng)被監(jiān)督，要在社會人民群眾的眼前記錄操作的全過程，以此來規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害治理項目實施的行為，嚴(yán)格貫徹落實相關(guān)制度和政策，遵循一定的原則，按照所規(guī)定的內(nèi)容來執(zhí)行相關(guān)任務(wù)。為此，則必須建立完善的項目工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，通過此機(jī)構(gòu)的成立來提高國土資源利用率，建立健全的國土資源系統(tǒng)，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)的作用和功能。有利于制定完善的地質(zhì)災(zāi)害治理項目工程招投標(biāo)制度，將管理工作責(zé)任落實到每一個工作人員的身上，使其能夠明確開展地質(zhì)災(zāi)害治理項目實施活動的重要性，制定合理的招投標(biāo)程序。鑒于這種狀況，建立健全的項目工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，能夠使地質(zhì)災(zāi)害治理工作更有保障，能夠遵循公平、公正和公開的原則，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理企業(yè)的內(nèi)部凝聚力，壯大地質(zhì)災(zāi)害治理項目工程的施工團(tuán)隊，調(diào)動施工人員的工作積極性，充分發(fā)揮施工人員的主觀能動性，使其能夠擁有較好的信譽(yù)，確保地質(zhì)災(zāi)害治理項目實施活動的順利進(jìn)行。

3.2建立完善的項目管理體系，實施有效的信息公開制度

在地質(zhì)災(zāi)害治理項目的實施過程中，應(yīng)當(dāng)建立健全的項目管理體系，對地質(zhì)災(zāi)害治理中存在的問題進(jìn)行分析，以排除各方面的影響因素，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策，明確各級別工作人員的工作目標(biāo)，通過制定集體會商制度來規(guī)范操作行為。在整個活動實施的過程中應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)察工作，處理好治理工作現(xiàn)場的工作，采用全新的工程技術(shù)。在有需要的時候要進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓こ炭辈旃ぷ?，充分發(fā)揮設(shè)計人員的作用，排除一系列的干擾問題。除此之外，還要制定完善的信息公開制度，以保障地質(zhì)災(zāi)害治理項目工作的公開性和透明性，使其工作能夠得到更好地監(jiān)督。建立健全的地質(zhì)災(zāi)害治理項目監(jiān)督體系，以確保地質(zhì)災(zāi)害治理項目工作的有效性。

3.3設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害治理項目風(fēng)險管理評價機(jī)制

風(fēng)險管理效益要求我們在最小的風(fēng)險成本中獲得最大的保障和收益，設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害項目風(fēng)險管理評價機(jī)制，有利于降低地質(zhì)災(zāi)害治理項目風(fēng)險，確保整個地質(zhì)災(zāi)害治理項目管理目標(biāo)統(tǒng)一，并且能夠通過有效的措施來實現(xiàn)這一目標(biāo)，使其治理工作具有操作性和實效性。為此在實施地質(zhì)災(zāi)害治理項目的時候，要充分發(fā)揮項目風(fēng)險管理評價機(jī)制的作用，以提高地質(zhì)災(zāi)害治理項目工作的質(zhì)量。

4結(jié)束語

加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害治理項目實施工作的管理，是我國現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求，順應(yīng)了時代的發(fā)展趨勢，能夠滿足我國環(huán)境保護(hù)工作的需求，可促進(jìn)我國和諧社會的建設(shè)，具有重要的作用。地質(zhì)災(zāi)害治理項目實施工作并不是一項簡單的任務(wù)，其所涵蓋的內(nèi)容比較多，所涉及的范圍比較廣，其具有一定的復(fù)雜性，在實際操作中存在著諸多困難和挑戰(zhàn)，必須對其進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃。在實施地質(zhì)災(zāi)害治理項目的時候，就應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)治理模式，樹立全新的工作理念，采用多樣化的管理措施，以提高地質(zhì)災(zāi)害治理工作的水平，使其能夠獲得更好的效果?？偠灾?，對地質(zhì)災(zāi)害治理項目實施工作的研究具有較高的現(xiàn)實意義，我們必須予以高度重視，不容忽視。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉源泉.新形勢下如何破解地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理瓶頸--以銅仁為例[J].速讀（上旬），2014，（6）：323-324.