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篇1

關(guān)鍵詞：酒后代駕；法律規(guī)制；安全

近年來(lái)表面看起來(lái)很火的酒后代駕行業(yè)，其實(shí)是一團(tuán)虛火，其發(fā)展存在眾多的問(wèn)題，如“酒后代駕”行業(yè)面臨著監(jiān)管空白，無(wú)主管單位、無(wú)準(zhǔn)入門檻、無(wú)統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，這必將使得代駕服務(wù)業(yè)出現(xiàn)一陣“升溫”后迅速降溫甚至低至冰點(diǎn)。這將會(huì)對(duì)這一行業(yè)將帶來(lái)致命的打擊。

一、酒后代駕解析

酒后代駕是指為避免醉酒后交通事故的發(fā)生，由專業(yè)駕駛?cè)藛T替代醉酒車駕駛機(jī)動(dòng)車輛，將其安全送回家的行為。酒后代駕行為在大城市的餐飲業(yè)早已很常見(jiàn)，但是代駕行業(yè)一直未得到工商部門的正名，關(guān)于酒后代駕這一類行為被工商部門統(tǒng)稱為“提供勞務(wù)服務(wù)”，因此導(dǎo)致我國(guó)對(duì)酒后駕駛行為的處罰力度不斷增大，但酒后駕駛行業(yè)未迎來(lái)其“預(yù)期的春天”。

酒后代駕行為是醉酒人與代駕人簽訂合同的法律行為，其要受到合同的一般條款的約束。但是學(xué)界對(duì)于“代駕合同”的性質(zhì)卻眾說(shuō)紛紜，大體主張有“雇傭合同說(shuō)”、“委托合同說(shuō)”、“承攬合同說(shuō)”。筆者認(rèn)為“承攬合同說(shuō)”更接近代駕合同的性質(zhì)。雇傭合同的雇傭人通常是自然人，但是代駕公司是以法人的形式存在；其次雇傭人在提供勞務(wù)期間要聽(tīng)從雇主的支配，但“代駕合同”中的義務(wù)是事先約定好的，即把醉酒的人安全送到指定的位置，醉酒人當(dāng)時(shí)神志不清，不可能聽(tīng)從其安排；同時(shí)雇傭合同是長(zhǎng)期的勞務(wù)關(guān)系存在，但代駕合同只是提供“一次性勞務(wù)”?！拔泻贤蓖ǔＪ且晕腥说拿x對(duì)外實(shí)施法律行為，但代駕行為是以自己的名義履行合同，顯然不符合委托合同。

承攬關(guān)系是一種典型的完成工作的法律關(guān)系，以交付工作成果為目的，且是一次性勞務(wù)關(guān)系。酒后代駕行為中代駕人提供的勞務(wù)并不是指勞務(wù)本身，而是指勞務(wù)成果即酒后代駕獲得報(bào)酬的前提并不是提供了開(kāi)車勞務(wù)，而是將人平安送到家。這是其區(qū)別于委托和雇傭關(guān)系的重要點(diǎn)，是認(rèn)定其為加工承攬合同的有力證據(jù)。因此代駕合同是一種性質(zhì)接近承攬合同的一種新型無(wú)名合同，其應(yīng)受到合同法中關(guān)于承攬合同的約束。

二、“酒后代駕”行業(yè)發(fā)展面臨的困難

“醉駕入刑”雖使我國(guó)的代駕行業(yè)迅速發(fā)展，但是代駕業(yè)仍存在眾多的問(wèn)題，阻礙其發(fā)展。

（一）酒后代駕行業(yè)“門檻”低。在我國(guó)缺乏必要完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致酒后代駕行業(yè)的登記部門對(duì)登記注冊(cè)的門檻限制在最低水平，只要有駕駛證就能參與酒后駕駛行業(yè)。而對(duì)其技能的熟練、事故的發(fā)生情況、品德的優(yōu)良并不加考慮，而且也未對(duì)其最低注冊(cè)資金進(jìn)行限制，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)代駕行業(yè)缺乏信任感和出現(xiàn)事故后沒(méi)有足夠的資金擔(dān)保其承擔(dān)責(zé)任的惡劣影響。

（二）行業(yè)監(jiān)管不完善。酒后代駕是一種新興行業(yè)，在我國(guó)行政部門并未對(duì)其正名，所以其所屬的部門尚未確定。而現(xiàn)實(shí)生活中存在大量的代駕糾紛，這會(huì)導(dǎo)致糾紛無(wú)人管的局面。目前有人認(rèn)為應(yīng)由工商部門管理，另外則有人認(rèn)為由道路安全管理部門處理，我國(guó)行政法的基本原則是“法無(wú)明確授權(quán)即禁止”，所以法律應(yīng)明確監(jiān)管部門。

（三）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同。酒后代駕作為新興行業(yè)，其尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不同的代駕司機(jī)會(huì)有不同的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)中會(huì)產(chǎn)生不顧市場(chǎng)規(guī)律的作用，漫天要價(jià)，會(huì)出現(xiàn)不同的乘客會(huì)有不同的價(jià)格，實(shí)踐中乘客和代駕人之間關(guān)于價(jià)格問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛時(shí)時(shí)存在。

三、“酒后代駕”行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的法律規(guī)制建議

代駕公司未迎來(lái)其預(yù)期的春天的原因主要在于法律監(jiān)管的空白，行業(yè)監(jiān)管的缺失，因此對(duì)于“酒后代駕”行業(yè)的規(guī)范要從法律方面入手，提出自己的法律規(guī)制建議。

（一）加大立法進(jìn)度。有法可依是依法治國(guó)的前提。目前對(duì)于酒后代駕的行為我國(guó)處于法律監(jiān)管空白的地步。立法要緊跟時(shí)代的腳步，酒后代駕作為一種新事物，我們要保證做到其有法可依，促進(jìn)新事物的發(fā)展壯大。不僅要求人大及其常務(wù)委員會(huì)制定法律之外，還要求國(guó)務(wù)院及地方立法機(jī)關(guān)從實(shí)際出發(fā)制定規(guī)章和地方性法規(guī)。以便更好的引導(dǎo)和促進(jìn)代駕行業(yè)的發(fā)展。

（二）明確市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。醉酒代駕在一定意義上是將一個(gè)醉酒人的人身安全交付代駕人的手中，因此我們一定要嚴(yán)格限制代駕行業(yè)的準(zhǔn)入條件，僅僅有駕駛資格證是不夠的，登記部門應(yīng)對(duì)其開(kāi)車事故情況進(jìn)行調(diào)查，如果其開(kāi)車信譽(yù)不好，應(yīng)限制其從事代駕行業(yè)，我認(rèn)為具體標(biāo)準(zhǔn)可參照出租車司機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記注冊(cè)。代駕公司是以公司法人的刑式存在，所以同時(shí)還應(yīng)參照公司法的注冊(cè)條件進(jìn)行登記注冊(cè)。

（三）完善行業(yè)監(jiān)管體系。首先法律要明確規(guī)定醉酒代駕的行政主管部門。關(guān)于主管部門的確定，我們可以參照外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，擔(dān)當(dāng)行業(yè)監(jiān)管角色。這樣既不會(huì)加重原有行政部門的負(fù)擔(dān)，由能夠?qū)I(yè)、及時(shí)、迅速的處理代駕糾紛。其次，我們要完善事故補(bǔ)救措施。在保險(xiǎn)制度方面我們要完善代駕險(xiǎn)，事故發(fā)生時(shí)應(yīng)首先由保險(xiǎn)公司在其承保范圍內(nèi)賠償，不足部分有過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)責(zé)任，要注意的一點(diǎn)是要合理及時(shí)的對(duì)事故的責(zé)任方進(jìn)行認(rèn)定。

（四）統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。代駕公司作為市場(chǎng)活動(dòng)的主體，應(yīng)遵從市場(chǎng)規(guī)律，制定其統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)受供求關(guān)系的影響圍繞著價(jià)值規(guī)律上下波動(dòng)，不可過(guò)分的忽高忽低，應(yīng)形成規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；法律法規(guī)；問(wèn)題研究；對(duì)策建議

一、引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了較大的發(fā)展成就，尤其是在十以來(lái)，隨著相關(guān)政策的不斷完善，使得我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步得到了完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)顯得尤為重要。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中相關(guān)的法律法規(guī)還存在較大的不完善之處，比如法律法規(guī)建設(shè)滯后，難以服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；法律法規(guī)干預(yù)過(guò)多，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用；法律法規(guī)建設(shè)不完善，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不足；法律法規(guī)執(zhí)行力度不足，難以有效遏制尋租等行為等問(wèn)題較為明顯。因此，必須要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行有效的分析，以強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中相關(guān)法律法規(guī)的作用。

二、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.法律法規(guī)建設(shè)滯后，難以服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，但是發(fā)展速度較快，在僅僅的幾十年時(shí)間內(nèi)就取得了巨大的發(fā)展成就，使得我國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之一。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)卻存在嚴(yán)重的滯后性，在僅有的法律法規(guī)框架下，其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力十分有限，比如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和工商監(jiān)管等方面，相關(guān)的審批程序過(guò)多，雖然十八屆三中全會(huì)以來(lái)對(duì)其進(jìn)行了完善，但是其制定和實(shí)施存在一定的時(shí)滯性，這在很大程度上難以全面服務(wù)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的阻礙作用，很多中小企業(yè)也難以借助現(xiàn)有的法律法規(guī)政策實(shí)現(xiàn)突破性的發(fā)展，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得舉步維艱。2.法律法規(guī)干預(yù)過(guò)多，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)看，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)在資源配置方面必須要發(fā)揮決定性的作用，才能提升資源配置的效率。但是，由于我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其各項(xiàng)思想受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響十分嚴(yán)重，各項(xiàng)法律法規(guī)政策的制定嚴(yán)重受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，因此長(zhǎng)期以來(lái)其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度較大，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。雖然十八屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)政府不斷強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但是，其各項(xiàng)法律法規(guī)政策的完善還沒(méi)有全面得到落實(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)體系還處于不斷完善過(guò)程中，因此市場(chǎng)的決定性作用暫時(shí)得到不充分的發(fā)揮。3.法律法規(guī)建設(shè)不完善，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，同時(shí)又存在諸多的弊端，其在發(fā)展過(guò)程中必須要有相關(guān)法律法規(guī)政策的監(jiān)督，以此完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府作為一只看得見(jiàn)的手，其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面具有十分重要的作用，其主要是通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。但是，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)的法律法規(guī)政策還不完善，因此其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致各地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中存在紊亂現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的諸多弊端不斷顯現(xiàn)，最終不利于提升我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)期發(fā)展。4.法律法規(guī)執(zhí)行力度不足，難以有效遏制尋租等行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)的法律法規(guī)政策重在執(zhí)行，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，政企不分現(xiàn)象依舊得不到有效的解決，相關(guān)的法律法規(guī)政策執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致很多國(guó)有企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，其借助于自身所掌握的壟斷權(quán)利，不斷出現(xiàn)尋租等違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)法律法規(guī)的行為，這不僅使得社會(huì)資源受到浪費(fèi)，還在很大程度上阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。十以來(lái)，我國(guó)政府不斷強(qiáng)化對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策的執(zhí)行力度，不斷加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，但是尋租行為依舊難以得到遏制，這是當(dāng)前我國(guó)政企分離過(guò)程中需要解決的重要問(wèn)題之一，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要面臨和解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

三、完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中相關(guān)法律法規(guī)的對(duì)策建議

1.更新理念，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)行法律法規(guī)的建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要想充分完善和發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，必須要全面更新理念，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)政策進(jìn)行完善。一方面，要摒棄傳統(tǒng)的法律法規(guī)制定和實(shí)施思想，以全新的視角和理念制定和實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)政策，使其全面符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。另一方面，要充分吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)其進(jìn)行修正和完善，使其能夠充分服務(wù)于當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.減少法律法規(guī)的過(guò)多干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)職能，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是否能夠得到充分的發(fā)揮，是判斷一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)都留下了深刻的影響。因此，必須要全面借助于十八屆三中全會(huì)的思想，以減少政府和相關(guān)法律法規(guī)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，使其能夠在社會(huì)資源配置方面的決定性作用能夠得到充分有效的發(fā)揮，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)職能，減少相關(guān)法律法規(guī)對(duì)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理干預(yù)，使其能夠充分有效的服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變政府職能，以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為理念和方向，全面完善相關(guān)法律法規(guī)等制度的建設(shè)，以有效促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.完善法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，一般而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有其自身的諸多弊端，因此要想保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)期發(fā)展，必須要完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，強(qiáng)化其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督管理職能，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。充分結(jié)合我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)完善相關(guān)的法律法規(guī)政策建設(shè)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明方向，使其能夠在合理的法律框架下取得自由的發(fā)展，避免各地區(qū)為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量而出現(xiàn)膨脹發(fā)展，保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)健康有序進(jìn)行，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府應(yīng)有的作用。4.強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行力度，遏制違法行為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于各方面的原因，難免出現(xiàn)一些違法行為，比如尋租等。因此，在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，必須要全面強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，增強(qiáng)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)等發(fā)展的監(jiān)督管理職能，使其能夠在公開(kāi)、公正、透明的法律法規(guī)政策環(huán)境下取得一定的發(fā)展，盡量實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，避免國(guó)有企業(yè)及其個(gè)人出現(xiàn)尋租行為，這不僅是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的重要方向，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要要求，因此必須要給予其充分的重視。

四、結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其自身諸多的弊端，其在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中必須要有相關(guān)法律法規(guī)的支持，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中相關(guān)的法律法規(guī)還存在很多不完善之處，其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的阻礙作用。因此必須要從更新理念，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)行法律法規(guī)的建設(shè)；減少法律法規(guī)的過(guò)多干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)職能；完善法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能；強(qiáng)化執(zhí)行力度，遏制違法行為等方面出發(fā)，全面完善相關(guān)的法律法規(guī)政策，以有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)期發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]范丹妮.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下民商法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系探討[J].法制博覽(中旬刊),2014(07).

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一、我國(guó)交通工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.招投標(biāo)的問(wèn)題：由于全國(guó)各地的交通工程建設(shè)項(xiàng)目，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而數(shù)量愈來(lái)愈多，而這些建設(shè)項(xiàng)目需要對(duì)于施工單位進(jìn)行資質(zhì)的審核，只有那些經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部門審批通過(guò)的，具有合法資質(zhì)的單位才可以獲得“準(zhǔn)入”的資格，進(jìn)而完成交通工程項(xiàng)目的建造。但是，由于交通工程項(xiàng)目確實(shí)是一塊誘人的“蛋糕”，于是在工程的招投標(biāo)階段，就存在著腐敗的問(wèn)題。這些具備資質(zhì)的單位就利用各種關(guān)系與手段，對(duì)工程的負(fù)責(zé)人行賄。利用不透明的規(guī)則中標(biāo)，又或者不公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，直接獲取“準(zhǔn)入”機(jī)會(huì)。這些存在于招投標(biāo)活動(dòng)中的暗場(chǎng)現(xiàn)象，這些資質(zhì)不夠或是根本不具有資質(zhì)的建筑施工單位，進(jìn)入工程的建設(shè)后，為以后的安全建設(shè)留下了不小的隱患。

2.拖欠工程款問(wèn)題：由于我國(guó)的交通建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境不甚規(guī)范，實(shí)踐當(dāng)中存在著一些業(yè)主為了展開(kāi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，或由于交通建設(shè)項(xiàng)目資金未能及時(shí)到位等原因，造成許多建設(shè)人員的工資被長(zhǎng)期拖欠。而這些利益受害者，由于缺乏相當(dāng)?shù)木S權(quán)意識(shí)和法律觀念，一直未能通過(guò)訴訟等合法手段及時(shí)有效的解決拖欠款項(xiàng)的問(wèn)題。

3.交通工程監(jiān)督及安全問(wèn)題：由于交通工程建設(shè)的特點(diǎn)決定，相關(guān)交通工程行業(yè)政府主管部門必須對(duì)交通工程建設(shè)投資的合理性與效率性進(jìn)行有力的監(jiān)督管理。但我國(guó)目前的交通工程監(jiān)督管理的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。雖然，各地各部門已意識(shí)到交通工程監(jiān)督管理的重要性，但是，由于工程監(jiān)管的貫徹不力，執(zhí)法存在偏私等原因，交通工程項(xiàng)目引起了如重大安全事故、建材市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

4.征地拆遷的問(wèn)題：交通狀況的改善，有時(shí)不得不以犧牲一部分人民群眾的利益為前提。其中就包括了征地拆遷的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，如何在構(gòu)建和諧社會(huì)、民眾維權(quán)意識(shí)日益覺(jué)悟的大背景下，做好各項(xiàng)交通工程的征地拆遷工作，已成為關(guān)乎一項(xiàng)交通工程成敗與否的關(guān)鍵。

5.環(huán)境保護(hù)問(wèn)題：在交通工程建設(shè)過(guò)程中勢(shì)必會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成一定的影響。如造成植被破壞、水土流失、生物多樣性減少以及歷史遺跡的破壞等問(wèn)題。因此，交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目周期。在此期間，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

二、我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)的不足

如前文筆者所列舉的各種問(wèn)題的存在，反觀我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)的現(xiàn)狀，卻不無(wú)問(wèn)題。以上各個(gè)問(wèn)題，或是交通工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著相關(guān)法律法規(guī)的漏洞等問(wèn)題。而這些問(wèn)題之所以尚未得到解決，法律規(guī)范的不足正是原因之一，也是執(zhí)法不力的源頭所在，因此研究我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的存在的不足，是很有必要的。

目前，我國(guó)有關(guān)于交通工程建設(shè)的法律法規(guī)，整體上呈現(xiàn)出數(shù)量多，結(jié)構(gòu)雜，規(guī)范舊的特點(diǎn)。按效力等級(jí)劃分為法律與法規(guī)兩個(gè)等級(jí)。其中，法律已涉及工程建設(shè)的招投標(biāo)直至建設(shè)完工后的環(huán)境保護(hù)的階段。

在較為詳細(xì)地列舉了我國(guó)立法方面的現(xiàn)狀情況之后，筆者擬通過(guò)發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)背后所存在的問(wèn)題，以指出我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)今后的完善的方向與價(jià)值所在。

首先，部分法律適用上有難度。例如，2001年11月國(guó)務(wù)院頒布施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》是當(dāng)前解決房屋拆遷糾紛最高層次的依據(jù)，然而可惜的是該條例較為籠統(tǒng)，不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，難以規(guī)范全國(guó)各地所有的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償形式，增加了人民法院適用法律的難度。這就使得在交通工程建設(shè)當(dāng)中的征地拆遷的問(wèn)題的特殊性被大打折扣。因此，這一條例在交通建設(shè)問(wèn)題的適用性上存在難度。

其次，部分法律針對(duì)性有待商榷。在有關(guān)于交通工程造價(jià)監(jiān)督的問(wèn)題上，國(guó)家交通行業(yè)部門卻沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)定，而交通工程造價(jià)的監(jiān)督問(wèn)題往往會(huì)存在官員腐敗、工程質(zhì)量瑕疵等問(wèn)題的存在。因此，建議相關(guān)的交通部門針對(duì)特定的交通建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)問(wèn)題，考慮各個(gè)地方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)與特定需求，建立相關(guān)配套的法律制度，從而真正的解決實(shí)際問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)法律規(guī)范的針對(duì)性。

最后，法律法規(guī)存在漏洞和缺陷。其一，一些問(wèn)題缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，也缺乏統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、違法違規(guī)行為的處罰細(xì)則、安全執(zhí)法行為規(guī)范等，這也使安全監(jiān)管工作難以得到有效開(kāi)展。最后，法律法規(guī)運(yùn)行狀況有待規(guī)范。對(duì)于上述問(wèn)題，筆者提出如下完善建議。

1.充分考慮到交通工程建設(shè)的特殊性，制定針對(duì)于交通建設(shè)的法律制度。必要時(shí)，可以學(xué)習(xí)美國(guó)的方法，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等途徑，及時(shí)了解民眾的意愿，并且反映到法律法規(guī)的制定上，以便于解決特殊的問(wèn)題。而且，可以為每個(gè)法案劃定實(shí)施的周期，以彌補(bǔ)法律的漏洞與不足。

2.對(duì)現(xiàn)行的法律進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，同時(shí)提高現(xiàn)行法規(guī)的效力。及時(shí)修改陳舊的法律法規(guī)，補(bǔ)充現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。將法律的滯后性與不周延性所帶來(lái)的消極影響降到最低。

篇4

    論文關(guān)鍵詞 行政 裁量 法律

    目前,中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,然而,我國(guó)的法律體系存在很多漏洞,各方各面并不完善。特別是行政管理領(lǐng)域,涉及的問(wèn)題比較廣泛和復(fù)雜,這就讓行政法律法規(guī)在社會(huì)關(guān)系的調(diào)整方面處于一種“千頭萬(wàn)緒”的狀態(tài)。照目前的形勢(shì)來(lái)看,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及社會(huì)分工的細(xì)化,由立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)并不能很好地適應(yīng)復(fù)雜和不斷變化的行政事項(xiàng),作出的規(guī)定往往并不完善。本文就目前這一現(xiàn)狀,提出了一種新的解決方案——行政自由裁量權(quán)的法律控制。

    一、行政自由裁量權(quán)的相關(guān)概述

    (一)行政自由裁量權(quán)的概念

    什么是行政自由裁量權(quán)?學(xué)者們的解釋是不一樣的。一些學(xué)者認(rèn)為,“自由裁量權(quán)是行政主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自行判斷、自行選擇和自由決定,從而作出公正而適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的權(quán)力”;而有的學(xué)者認(rèn)為,“行政自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi),或者在法規(guī)無(wú)明文規(guī)定亦無(wú)習(xí)慣法可循,或者在法律法規(guī)的授權(quán)下由行政機(jī)關(guān)以自由判斷作出適當(dāng)處理的權(quán)利。

    總結(jié)上述學(xué)者的觀點(diǎn),我認(rèn)為,行政自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)的原則和范圍內(nèi),根據(jù)法律法規(guī)和行政的目的和精神,自我尋求最佳結(jié)合點(diǎn),確定事實(shí)和法律,并據(jù)此作出或不作出具體行政行為的權(quán)力,具體表現(xiàn)為行政行為的范圍,方式,類型,規(guī)模,權(quán)限等選擇權(quán)。

    (二)行政自由裁量的特點(diǎn)

    首先,行政自由裁量權(quán)是一種相對(duì)自由的選擇權(quán)。在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi),行政機(jī)關(guān)擁有了自由決定管理某項(xiàng)事物的權(quán)利,但這種自由必須受到合理性和合法性的約束。因此,我們可以得出結(jié)論,行政自由裁量權(quán)中的自由并不是絕對(duì)的,它的行使必須受到法律法規(guī)的限制和約束。

    其次,行政自由裁量權(quán)具有特殊性。行政自由裁量權(quán)只能在特定的情況下使用,是針對(duì)個(gè)案進(jìn)行的,不能推而廣之,不具有普遍約束力。這主要是由自由裁量權(quán)裁量事項(xiàng)內(nèi)容的多樣性、性質(zhì)的復(fù)雜性造成的。

    最后,行政自由裁量權(quán)具有法定性。行政自由裁量權(quán)來(lái)源于法律法規(guī)的直接規(guī)定,法律法規(guī)授予行政機(jī)關(guān)以自由裁量的方式,可以是明示的方式,也可以是默示的方式,它的存在必須是以法律法規(guī)的規(guī)定為前提,否則自由裁量權(quán)的行使是無(wú)效的,是違法的。

    二、我國(guó)行政自由裁量權(quán)法律控制制度存在的問(wèn)題

    (一)法律規(guī)范過(guò)于籠統(tǒng)

    目前,我國(guó)立法條件相對(duì)不成熟,法律法規(guī)只是在形式上賦予了行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán),讓行政機(jī)關(guān)可以解決一些簡(jiǎn)單的行政問(wèn)題。另外,行政自由裁量權(quán)在立法的語(yǔ)義上也顯得含糊不清,缺乏標(biāo)準(zhǔn)的具體執(zhí)行措施,在設(shè)定行政處罰上,處罰幅度也不完善。例如《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十七條中的處罰規(guī)定,“由國(guó)家海洋行政主管部門予以警告,并根據(jù)造成或者可能造成的危害成果,處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款?！贝艘?guī)定的處罰幅度就顯得比較大了。

    (二)缺乏有效限制的程序規(guī)范

    控制和規(guī)范自由裁量權(quán)主要依靠的是行政程序法。然而,我國(guó)的行政程序法一直不完整,盡管可以在法律法規(guī)中看到部分有關(guān)程序的法律法規(guī),但是,這些程序法規(guī)僅僅是零零散散的,并沒(méi)有強(qiáng)勁的法律約束力。此外,現(xiàn)有行政程序的設(shè)計(jì)在很多方面不合理。行政自由裁量權(quán)被濫用的一個(gè)重要原因就是程序建設(shè)環(huán)節(jié)上的薄弱。大量事實(shí)也證明,行政自由裁量權(quán)的濫用和公民合法權(quán)益的被侵犯,主要原因就是行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反相關(guān)行政程序方面的法律法規(guī)。

    (三)司法監(jiān)督的范圍有限

    目前,根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定,公民、法人或其他組織只有在認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí),才有權(quán)依法向人民法院提起訴訟,而人民法院只是對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查,而不考慮抽象行政行為。事實(shí)上,由于抽象行政行為濫用對(duì)象的不確定性和涉及范圍的廣泛性,造成的損害在一定程度上比具體行政行為更為嚴(yán)重。

篇5

【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊； 識(shí)別； 治理

企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告作為企業(yè)向外界傳遞自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況信息的一種載體，是經(jīng)營(yíng)管理和科學(xué)決策的重要依據(jù)。近幾年，財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊行為愈演愈烈。這些舞弊行為的發(fā)生嚴(yán)重干擾了證券市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，使投資者喪失了信心和積極性，歪曲了企業(yè)的價(jià)值，阻礙了資本市場(chǎng)的發(fā)展。面對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊所帶來(lái)的危害，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的研究已經(jīng)成為理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，具有重要的意義。

一、財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊概述

財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊概念的界定是研究財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊問(wèn)題的前提，借鑒我國(guó)和美國(guó)的財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊概念，本文對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的概念進(jìn)行了界定，并對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者多年來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊問(wèn)題的研究成果從財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的動(dòng)因、手段及特征和識(shí)別方法三個(gè)方面進(jìn)行回顧。

（一）財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊概念的界定

《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1141號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對(duì)舞弊的考慮》將舞弊定義為：被審計(jì)單位的管理層、治理層、員工或第三方使用欺騙手段獲取不當(dāng)或非法利益的故意行為。

美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（AICPA）第99號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則（SAS99）將財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊這樣解釋：為了欺騙財(cái)務(wù)報(bào)表的使用者而對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告列示的數(shù)字或其余揭示進(jìn)行有意識(shí)的錯(cuò)報(bào)或忽略，它包括對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告據(jù)以編制的會(huì)計(jì)記錄或憑證文件進(jìn)行操縱、偽造或更改；對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的交易、事項(xiàng)或重要事項(xiàng)信息的錯(cuò)誤提供或有意忽略；與數(shù)量、分類、提供方式或披露方式有關(guān)會(huì)計(jì)原則的有意誤用等。

鑒于上述分析，本文將財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊定義為：管理層違背相關(guān)法律法規(guī)，采用欺騙性手段故意編制和披露虛假財(cái)務(wù)報(bào)告或有意忽略有關(guān)財(cái)務(wù)信息，以欺騙財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的違法行為。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的識(shí)別方法

總體來(lái)看，關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊產(chǎn)生的動(dòng)因、手段和特征，國(guó)內(nèi)外的研究較為全面和成熟。關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊識(shí)別方法的研究，主要采用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法。

無(wú)論是統(tǒng)計(jì)學(xué)方法還是數(shù)據(jù)挖掘方法，它們都是以上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告披露的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)的，這種定量識(shí)別的方法存在一定的弊端：為了避免定量識(shí)別的這種片面性，我們有必要考慮企業(yè)的非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，提出定性識(shí)別的方法，定性識(shí)別是通過(guò)對(duì)非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊發(fā)生的可能性，進(jìn)而將舞弊公司識(shí)別出來(lái)的方法。

所以，比較完善的方法是采用定量識(shí)別和定性識(shí)別相結(jié)合的方法：一方面，可以以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘中的聚類分析方法將財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊公司和非舞弊公司加以識(shí)別。這些識(shí)別方法相對(duì)于以往的識(shí)別方法和模型，具有簡(jiǎn)易性、準(zhǔn)確性和通用性的優(yōu)點(diǎn)。另一方面，還需要考慮法律法規(guī)界定的漏洞、公司信用評(píng)價(jià)、外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境、外部審計(jì)特點(diǎn)等因素，采用定性識(shí)別的方法對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊行為和非舞弊行為進(jìn)行識(shí)別。這種定量識(shí)別與定性識(shí)別相結(jié)合的方法有助于提高財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的識(shí) 別率。

二、財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的原因分析

影響財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的因素是多方面的。只有正確地認(rèn)識(shí)這些影響因素，找到舞弊的根源，才有助于外部信息使用者全面分析上市公司，以便做出科學(xué)的決策，也有助于監(jiān)管當(dāng)局尋找到有效治理的思路。

（一）相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)分析

面對(duì)入世后越來(lái)越開(kāi)放的證券市場(chǎng)和規(guī)范上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告的迫切要求，我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)法律法規(guī)做了大量的修訂工作，包括《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《經(jīng)濟(jì)法》、《稅法》等相關(guān)法律法規(guī)都得到了很大的完善，但仍存在以下問(wèn)題：

1.法律法規(guī)無(wú)法嚴(yán)格界定大量的職業(yè)判斷業(yè)務(wù)；

2.法律法規(guī)的制定具有不完全性和滯后性；

3.不平衡各方的博弈會(huì)影響法律法規(guī)的公正；

4.法律法規(guī)對(duì)中小投資者保護(hù)不夠。

（二）外部審計(jì)分析

作為中介機(jī)構(gòu)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師受委托對(duì)被審計(jì)主體進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，應(yīng)對(duì)被審計(jì)主體的財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)表公允的審計(jì)意見(jiàn)。所以，外部審計(jì)是社會(huì)反財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的重要防線。但從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，隨著為舞弊公司出具虛假審計(jì)報(bào)告的大量注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所被牽扯出來(lái)，我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的公信力正在大幅下降。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具虛假審計(jì)報(bào)告的成本和收益與發(fā)生的概率之間存在著十分密切的關(guān)系。出具虛假審計(jì)報(bào)告的成本低、收益高，就必然會(huì)導(dǎo)致此類事件的發(fā)生率上升，反之，就會(huì)下降。

（三）政府監(jiān)管分析

在一個(gè)法治的社會(huì)，從公共利益的角度出發(fā)，政府對(duì)某些壟斷行業(yè)或其他市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的監(jiān)管要通過(guò)法律并結(jié)合司法體系的訴訟機(jī)制。通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管也是政府監(jiān)管的一個(gè)重要方面，在前面已經(jīng)進(jìn)行了這方面的詳細(xì)論述。這里筆者重點(diǎn)論述除法律法規(guī)以外的政府監(jiān)管。

1.政府監(jiān)管的必然性

篇6

在建筑節(jié)能方面，目前我國(guó)己經(jīng)形成了較為完善的法律體系。在這個(gè)體系當(dāng)中，既有《建筑法》、《節(jié)約能源法》等基本的法律，也有《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例(草案)》等行政法規(guī);既有《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》等行政規(guī)章，也有《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。然而，目前我國(guó)建筑節(jié)能法律也存在著一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，建筑節(jié)能主體的法律意識(shí)比較淡薄。在我國(guó)，建筑節(jié)能主體具有一定的廣泛性。無(wú)論是建設(shè)各方，還是廣大人民群眾，都是建筑節(jié)能的主體。但是總體而言，我國(guó)建筑節(jié)能主體的法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)相關(guān)的建筑節(jié)能法律知之甚少或者不求甚解，導(dǎo)致法律履行過(guò)程中的不規(guī)范與不合法。在現(xiàn)實(shí)中，違反建筑節(jié)能法律的行為屢見(jiàn)不鮮，恰好了反映了建筑節(jié)能主體法律意識(shí)的淡薄。因此，要想將相關(guān)的建筑節(jié)能規(guī)定內(nèi)化為建筑節(jié)能主體的自覺(jué)行為，還有很長(zhǎng)的一段路要走。

第二，建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系是建筑節(jié)能法律體系的有機(jī)組成部分。這里所說(shuō)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是指實(shí)施建筑節(jié)能的具體的、量化的指標(biāo)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系還存在著不完善的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在:首先，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)尚未形成獨(dú)立的體系，還分散在不同專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系當(dāng)中;其次，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)缺乏必要的技術(shù)支撐，限制了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的編制效率與編制效果;最后，在建筑節(jié)能實(shí)施方面，產(chǎn)品支撐相對(duì)醫(yī)乏，影響了實(shí)施的質(zhì)量;最后，建筑節(jié)能過(guò)程控制以及評(píng)價(jià)反饋不力，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容得不到有效貫徹。

二、建筑節(jié)能法律的完善舉措

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)建筑節(jié)能法律存在的諸多不足，本文提出了以下幾項(xiàng)完善路徑:

第一，要加大建筑節(jié)能法律知識(shí)的普及力度。要想最大限度地發(fā)揮建筑節(jié)能法律價(jià)值，深入地、全面地開(kāi)展建筑節(jié)能工作，首當(dāng)其沖是要增強(qiáng)廣大民眾的節(jié)能意識(shí)和法律意識(shí)。為此，全國(guó)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)扮演好引導(dǎo)者的角色，充分借助于互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視傳媒等傳播媒介，大力宣傳節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，讓廣大民眾意識(shí)到建筑節(jié)能給自身帶來(lái)的利益，并糾正其不合理的建筑節(jié)能消費(fèi)，在全社會(huì)營(yíng)造一種建筑節(jié)能的良好氛圍，增長(zhǎng)建筑節(jié)能知識(shí)，增強(qiáng)建筑節(jié)能意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大民眾參與建筑節(jié)能事業(yè)的積極性與主動(dòng)性。

第二，要建立健全建筑節(jié)能法律法規(guī)體系。在我國(guó)，關(guān)于建筑節(jié)能的法律法規(guī)數(shù)量較多，但是這些法律法規(guī)還不成體系。針對(duì)這個(gè)情況，可以從以下幾個(gè)角度來(lái)進(jìn)行完善:首先，應(yīng)進(jìn)一步修訂《中華人民和國(guó)建筑法》，改變其約束力不強(qiáng)以及滯后性突出的問(wèn)題，以此來(lái)增強(qiáng)該部法律的配套性、協(xié)調(diào)性、權(quán)威性;其次，應(yīng)盡快頒布實(shí)施《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，改變當(dāng)前建筑節(jié)能行政法規(guī)支持力度不夠的現(xiàn)狀，使基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互交錯(cuò)，形成一個(gè)完善的法律網(wǎng)絡(luò)。

第三，要建立健全建筑節(jié)能激勵(lì)機(jī)制。建筑節(jié)能利國(guó)利民，但是國(guó)家、社會(huì)、個(gè)體對(duì)其支持力度嚴(yán)重不足，無(wú)論是政策支持還是資金支持，都函待加強(qiáng)。因此，在強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)推進(jìn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮建筑節(jié)能激勵(lì)機(jī)制的作用。對(duì)此，各級(jí)政府需要出臺(tái)一些經(jīng)濟(jì)、行政性鼓勵(lì)政策，優(yōu)化資源配置，繁榮建筑市場(chǎng)，促進(jìn)節(jié)能事業(yè)發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇7

引言

與西方國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)金制度起步較晚，還沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)完整的體系。但是，自從2013年我國(guó)人大會(huì)議通過(guò)了社會(huì)保險(xiǎn)基金的草案以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)資金制度得到了飛速發(fā)展，并意味著我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理提升到了一個(gè)新高度。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不僅是政府工作預(yù)算中的一部分，也是為社會(huì)保險(xiǎn)的按時(shí)發(fā)放提供了重要的保證。由此可見(jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金制度是否合理，不但關(guān)系到了政府的工作效率，更關(guān)系到了我國(guó)每一個(gè)參保公民的切身利益。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的含義

所謂社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，指得是國(guó)家以相關(guān)法律法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用行政手段籌集到的社會(huì)保障基金，進(jìn)行支出安排的一種預(yù)算活動(dòng)。它可以對(duì)社會(huì)保障基金數(shù)量的多少，以及該基金的使用情況，進(jìn)行全面且客觀的反映。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不僅是社會(huì)保障的重要組成部分，而且為社會(huì)保障提供了基礎(chǔ)。我國(guó)政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的理念為基本原則。并且對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算進(jìn)行有效管管理，可以提高政府的公信力，進(jìn)而為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度缺乏必要的合理性

從目前的情況來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度過(guò)于隨意化，缺乏必要的科學(xué)性和合理性。政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行制定的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)本地區(qū)上半年的社會(huì)保險(xiǎn)基金執(zhí)行情況有所了解，并要對(duì)本地區(qū)的一些特殊經(jīng)濟(jì)因素，以及地域因素予以足夠的考慮，不能盲目的對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行制定。另外，在編寫的過(guò)程中還要對(duì)超出預(yù)案的情況進(jìn)行考慮，并根據(jù)不同的超出范圍，制定不同的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。但是由于受到經(jīng)濟(jì)因素的影響，尤其是一些經(jīng)濟(jì)條件比較落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，使得社會(huì)保障基金的收入和支出之間存在著不對(duì)等的情況，這也從一定程度上降低了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的權(quán)威性和計(jì)劃性。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度缺乏必要的法律保障

美??政府為了提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的有效性，在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行制定的過(guò)程中，參考了以憲法為主的20余部法律。日本政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行制定的過(guò)程中，為了保證這項(xiàng)制度的有效實(shí)施，也制定了很多法律法規(guī)，其中有些法律還是為社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行的專業(yè)性立法。但是，從我們目前的情況來(lái)看，我國(guó)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的立法工作還很不完善，現(xiàn)有的法律條文也是以“法律法規(guī)”以及“暫行條文”為主。不僅缺乏明確的相關(guān)法律，而且在立法的層次以及立法的權(quán)威性方面都存在著較大的不足。不僅如此，在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法規(guī)中，有些規(guī)定和條文還存在著一定的沖突性，這給我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的執(zhí)行帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑研究

（一）確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的合理性

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，是社會(huì)主義保險(xiǎn)事業(yè)和發(fā)展方向的重要保障。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，有助于提高政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理過(guò)程中的有序性、合理性和科學(xué)性。此外，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，還可以使政府對(duì)該地區(qū)的財(cái)政財(cái)政管理制度進(jìn)行全面化的了解，進(jìn)而制定出適合該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。因此，從某種程度上講對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理進(jìn)行完善，也為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的保障。為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的合理性，政府在對(duì)進(jìn)行相關(guān)預(yù)算時(shí)，不僅要根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)，還要積極聽(tīng)取相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理專家的意見(jiàn)，并對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行討論。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度制定和實(shí)行過(guò)程中的一些不合理現(xiàn)象，要進(jìn)行及時(shí)的改正。在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度制定的過(guò)程中，政府還要勇于對(duì)一些錯(cuò)誤的管理制度進(jìn)行改革，只有這樣才能確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的合理性、科學(xué)性。

（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法律建設(shè)

篇8

浙江省海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展之所以受到極大的限制，從經(jīng)濟(jì)行為的層面上，缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，海洋產(chǎn)業(yè)布局不合理、空間結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式受阻是主要原因；但從制度和機(jī)制層面看，長(zhǎng)期以來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治文化意識(shí)欠缺，法律協(xié)調(diào)機(jī)制的缺位和海洋法制建設(shè)的滯后性使浙江海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體上呈現(xiàn)出一些不可持續(xù)狀況。

1．海洋法治教育有缺失，社會(huì)公眾海洋法治文化意識(shí)淡薄

海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念與海洋法治教育及海洋法治文化的宣傳密切相關(guān)。海洋法治文化就是有關(guān)海洋的法律制度、法制機(jī)構(gòu)、人們的海洋法治意識(shí)及法治活動(dòng)的總稱，它內(nèi)化于國(guó)家海洋法律思想、治海理念、制度、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)并支配人們的涉海行為[6]。我國(guó)社會(huì)公眾海洋法治教育缺失，海洋法治信仰缺乏，海洋法治文化的氛圍遠(yuǎn)未形成。由于海洋法治教育的缺失，造成許多沿海居民法治意識(shí)的淡薄，這勢(shì)必影響到其涉海行為，海洋環(huán)保意識(shí)淡薄，如用生活垃圾填海、掠奪性開(kāi)發(fā)海洋資源等行為使大量魚類和貝類的產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地被人為地破壞，或者違反國(guó)家禁令過(guò)度捕撈，使海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展遭到損害。

2．海洋法治建設(shè)滯后，海洋法律法規(guī)需進(jìn)一步完善

建國(guó)后我國(guó)海洋法制建設(shè)步伐逐漸加快，陸續(xù)頒布頒布了包括《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海島保護(hù)法》、《海域使用管理法》、《漁業(yè)法》、《海上交通安全法》等海洋法律法規(guī)，沿海省市也制定了大批地方性海洋法規(guī)、規(guī)章。但總體上看我國(guó)海洋法制建設(shè)仍不完善，全國(guó)乃至地方海洋法制體系的不健全，海洋資源管理體制不完善，完整的海洋法律體系尚未形成。目前我國(guó)海洋立法嚴(yán)重滯后，海洋法在整個(gè)國(guó)家法律體系中未獲得應(yīng)有的地位，現(xiàn)有的海洋法規(guī)政出多門，缺乏宏觀上的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，缺乏具有綜合性海洋資源保護(hù)與污染防治的法律。有些法律如《海洋國(guó)土資源開(kāi)發(fā)保護(hù)法》、《海岸帶使用管理法》，以及《海防法》、《海上反恐法》等仍然沒(méi)有制定頒布，還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下海洋管理的需要，特別是需要盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)海洋法》。因此，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家法治統(tǒng)一的前提下，特別完善海洋經(jīng)濟(jì)立法，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步向前發(fā)展。

3．海洋監(jiān)測(cè)手段落后和執(zhí)行力不足，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)薄弱

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)就是對(duì)整個(gè)海洋的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析，其目的是為保護(hù)海洋生物提供數(shù)據(jù)。目前浙江省省、市、縣三級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系已初步建立，但由于起步時(shí)間晚及監(jiān)測(cè)技術(shù)相對(duì)落后，浙江省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)薄弱，在監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目等方面還存在布局欠缺或不盡合理的問(wèn)題。如監(jiān)測(cè)和觀測(cè)技術(shù)手段滯后，監(jiān)測(cè)覆蓋面積有限，信息化水平不高；監(jiān)測(cè)手段常規(guī)化，高新技術(shù)監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)用開(kāi)發(fā)進(jìn)展較為緩慢，無(wú)人在線監(jiān)測(cè)技術(shù)尚未得到推廣和應(yīng)用，應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制尚待建立，重大海洋污染事件和海洋災(zāi)害快速監(jiān)測(cè)的技術(shù)能力缺乏，等等。因此，綜合一體化監(jiān)測(cè)水平有待進(jìn)一步提高，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)手段仍需進(jìn)一步提升。

4．涉海行政部門協(xié)調(diào)不夠，海洋執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)

目前浙江海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式仍然屬于粗放式的經(jīng)營(yíng)和管理模式。這種粗放型的海洋經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃體系，是由于地方政府在環(huán)境保護(hù)、海洋運(yùn)輸、漁業(yè)、海事等多個(gè)管理部門和各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域部門之間多頭管理、重復(fù)管理，或自成體系、互不協(xié)調(diào)，甚至互相掣肘，致使海洋公共管理權(quán)力分散，難以全面的規(guī)劃和綜合管理。一般來(lái)說(shuō)，海洋環(huán)境保護(hù)的管理工作由海洋、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)、交通、和海事等涉海部門組織實(shí)施， 各個(gè)部門根據(jù)分工對(duì)不同類型的污染源實(shí)施監(jiān)督治理。目前海域使用“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”的狀況遠(yuǎn)未解決，單位和個(gè)人隨意占用海域或轉(zhuǎn)移海域使用權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這說(shuō)明涉海各部門間在共同參與海洋污染治理時(shí)缺少溝通協(xié)作，職能交叉和機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問(wèn)題依然存在，缺乏綜合性法律對(duì)各管理部門之間的職責(zé)分工做出明確規(guī)定，互相推諉的現(xiàn)象隨之產(chǎn)生，嚴(yán)重地影響了海洋環(huán)境污染的治理效果。此外，我國(guó)海上執(zhí)法隊(duì)伍還存在執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高的問(wèn)題，存在著執(zhí)法人員文化素質(zhì)偏低、編制不一、執(zhí)法能力有待加強(qiáng)等問(wèn)題。

二、浙江海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展法律保障機(jī)制建構(gòu)路徑

王詩(shī)成指出：“海洋的可持續(xù)發(fā)展以保證海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源永續(xù)利用為目的，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一”[7]。從構(gòu)建法律保障機(jī)制的角度加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的研究，有利于海洋經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改善及環(huán)境的保護(hù)，走一條資源節(jié)約與環(huán)境友好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1．加大教育宣傳力度，深化國(guó)民的海洋經(jīng)濟(jì)法治意識(shí)

海洋法治文化的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、達(dá)到人海和諧的最終目的的文化根基。而一個(gè)國(guó)家海洋意識(shí)的強(qiáng)弱，海洋知識(shí)的多寡，海洋技術(shù)高低以及海洋管理能否有序，海洋法規(guī)是否健全等，都會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展……產(chǎn)生重要影響[8]。經(jīng)過(guò)多年的普法知識(shí)宣傳，我國(guó)沿海居民的海洋法治意識(shí)有了明顯的提高，但內(nèi)地居民的法治觀念還很淡薄，總體上落后于國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家人們的海洋法治意識(shí)，與當(dāng)前快速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的要求很不相符。這就需要相關(guān)部門進(jìn)一步采取有效措施。一要加大海洋法治宣傳力度。要利用各種渠道和宣傳手段，因地制宜地利用各種群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛開(kāi)展海洋法治知識(shí)的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾逐步養(yǎng)成尊崇法治的理念和價(jià)值取向。二要強(qiáng)化海洋法治教育。要著力培養(yǎng)全民的海洋法治意識(shí)，就必須在各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中開(kāi)展海洋法治教育知識(shí)的宣講，要使廣大學(xué)員接受海洋文化知識(shí)及海洋法治理念的熏陶和灌輸，深化國(guó)民的海洋法治意識(shí)和海洋法治信仰。三是要大力營(yíng)造海洋法治文化氛圍。要組織開(kāi)展各種涉海的法治學(xué)習(xí)活動(dòng)，逐漸培養(yǎng)大眾的法治信仰，強(qiáng)化全民族的海洋法治觀念。四是要積極營(yíng)造濃厚的海洋法治文化氛圍。要把海洋法治的精神、思想和內(nèi)涵注入到海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理念中去，使海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法治教育滲透到普通老百姓的日常生活中，確保海洋經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。

2．完善涉海法律法規(guī)，理順海洋管理體制

要實(shí)現(xiàn)依法管海，必須對(duì)有關(guān)涉海法律法規(guī)進(jìn)行梳理、修訂和完善。首先，要以國(guó)際公約和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，加快制定《中華人民共和國(guó)海洋法》、《海洋經(jīng)濟(jì)循環(huán)法》等法律法規(guī)，填補(bǔ)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上立法的空白。其次，在現(xiàn)行的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)中充實(shí)相關(guān)法律規(guī)章制度。修改完善現(xiàn)有法律時(shí)要控制好法律法規(guī)之間內(nèi)容條款重疊狀況，解決法律法規(guī)之間的脫節(jié)現(xiàn)象，調(diào)整好海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展法律法規(guī)現(xiàn)實(shí)性與前沿性之間的矛盾，要求規(guī)定要具體合理，可操作性強(qiáng)，建立包括財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、稅收等內(nèi)容的支出與稅收制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，可持續(xù)消費(fèi)制度，科技支撐制度，獎(jiǎng)勵(lì)制度等等，制定相應(yīng)的配套完善的實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建具有中國(guó)特色的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展法律法制保障體系。

3．強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證體系建設(shè)

要想使海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)切實(shí)把海洋開(kāi)發(fā)利用與海洋環(huán)境保護(hù)擺在同等重要的位置。要進(jìn)一步完善地方性的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)依法治海，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，有必要在現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)視臺(tái)站的基礎(chǔ)上，在近海重點(diǎn)港灣及生態(tài)敏感海域采取新建、改造、共建等不同形式，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，健全和完善海洋生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并加快建立海洋赤潮災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的進(jìn)度。同時(shí)也要建立和健全海上溢油等重大海洋污損事故應(yīng)急處理機(jī)制，進(jìn)一步完善海洋環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，加快治理海洋污染，努力實(shí)現(xiàn)資源利用集約化、海洋環(huán)境生態(tài)化，以增強(qiáng)全省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

4．整合現(xiàn)有的涉海管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高海洋執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)

篇9

論文摘要:以2007年美國(guó)次債危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)帶給我們的啟示為視角，通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行銀行監(jiān)管法律制度存在的缺陷以及受此次危機(jī)的沖擊所顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題的分析，提出了應(yīng)完善我國(guó)銀行監(jiān)管法律法規(guī)體系，擴(kuò)大銀行業(yè)監(jiān)管的區(qū)域合作范圍，建立和健全銀行監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及信息共享制度等對(duì)策。以此促進(jìn)我國(guó)銀行監(jiān)管法律制度的完善，增強(qiáng)我國(guó)銀行業(yè)抵御金融危機(jī)的能力。

葷始于2007年的美國(guó)次債危機(jī)，它已經(jīng)演化為一場(chǎng)全球性金融危機(jī)。2008年以來(lái)，受次債危機(jī)的影響，美國(guó)的銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)陸續(xù)關(guān)閉了19家銀行。與此同時(shí)，我國(guó)主要柏刊銀國(guó)次級(jí)按揭債券的投資出現(xiàn)虧損，根據(jù)我國(guó)相關(guān)銀行的公開(kāi)信息表明:中國(guó)銀行為89.65億美元、中國(guó)工商銀行為12.29億美元尸l比外，近年來(lái)我國(guó)的房?jī)r(jià)呈猛漲勢(shì)頭，特別是在沖拐吐大城市銀行業(yè)的不良貸款已經(jīng)超過(guò)萬(wàn)嘴乙元人民幣。因此，有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行銀行業(yè)監(jiān)管法律制度的體系、現(xiàn)狀和缺陷進(jìn)行梳理和整合，以此促進(jìn)我國(guó)金融監(jiān)管法制的完善，增強(qiáng)我國(guó)銀行業(yè)抵御金融危機(jī)的能力。

1我國(guó)現(xiàn)行的銀刊監(jiān)管法律制度

銀行監(jiān)管，其本質(zhì)是尸種具有特定內(nèi)涵和特征的政府規(guī)制行為，銀行業(yè)監(jiān)管法律制度是調(diào)整銀行業(yè)監(jiān)督管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。為了深人了解我國(guó)現(xiàn)行的翁折了監(jiān)管法律制度，這里從立法層次上闡述了現(xiàn)行規(guī)范銀行業(yè)的主要法律法規(guī)現(xiàn)狀。

1.1銀行業(yè)監(jiān)管法律。銀行業(yè)監(jiān)管法律在銀行業(yè)監(jiān)管法律制度中的法律效力最高。我國(guó)現(xiàn)行的銀行業(yè)監(jiān)管法律最重要的有《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》。另外，與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律還有《票據(jù)法》以及《物權(quán)法》等;其他的，如與金融犯罪相關(guān)的有《刑法》。

1.2銀行業(yè)監(jiān)管玫法規(guī)。銀行業(yè)監(jiān)管行政法規(guī)主要是規(guī)范不同性質(zhì)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及開(kāi)展的某些業(yè)務(wù)，例如:儲(chǔ)蓄、票據(jù)、現(xiàn)金和外匯。我國(guó)現(xiàn)行的銀行業(yè)監(jiān)管行政法規(guī)主要有:妙卜匯管理?xiàng)l例》、《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等。

1.3銀行監(jiān)管部門規(guī)章及規(guī)范性文件。銀行業(yè)監(jiān)管部門規(guī)章及規(guī)范性文件的效力均低于法律和行政法規(guī)，二者主要是規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各類業(yè)務(wù)的方方面面，例如:電子銀行二、金融市場(chǎng)工具、信息披露等等。此外，各個(gè)地方的地方法規(guī)、行業(yè)自律性規(guī)范以及相關(guān)國(guó)際規(guī)則中有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容也是我國(guó)現(xiàn)行銀行業(yè)監(jiān)管法律制度的重要組成部分。

這一系列金融法律法規(guī)共同構(gòu)建起我國(guó)現(xiàn)行的銀行業(yè)監(jiān)管法律制度。

2我國(guó)銀行監(jiān)管法律制度存在的缺陷

2.1銀行監(jiān)管法制體系不合理。我國(guó)現(xiàn)行的銀行監(jiān)管法律法規(guī)中，行政規(guī)章所占比例過(guò)大，法律層次和效率低下;監(jiān)管法律制度體系中相互之間都存在著諸多不協(xié)調(diào)和不合理的地方;人民銀行和銀監(jiān)會(huì)制定的很多銀行監(jiān)管規(guī)章過(guò)于局限在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)上，而沒(méi)有從提高監(jiān)管質(zhì)量的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)效率監(jiān)管，的衛(wèi)給。

2.2立法上存在空白。債監(jiān)管法律制度由于受立法滯后性的影響，加之當(dāng)前金融一體化、金融全球化的大背景，客觀上就出現(xiàn)了立法的空白，即金融立法的真空帶。我國(guó)銀行立創(chuàng)監(jiān)管法律制度中，沒(méi)有存款保險(xiǎn)制度、外資銀行市場(chǎng)退出的管理力、法不夠完善以及金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)人制度存在缺陷等。

2.3市場(chǎng)退出法律制度存在缺陷。市場(chǎng)退出機(jī)制的價(jià)值理念在于當(dāng)銀行發(fā)生完’時(shí)，為了防止銀行倒閉，保護(hù)相關(guān)權(quán)益人的合法利益。從總體上看，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制缺乏健全的法律制度。除了幻街業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)管法沖卜，我國(guó)沒(méi)有專門關(guān)于金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的法律。并且上述兩法的規(guī)定均過(guò)于原則性，可操作性不強(qiáng);從細(xì)節(jié)上看，存在著不合理的地方。例如:依據(jù)右荀業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)管法》，規(guī)定問(wèn)題銀行的市場(chǎng)退出力式有接管、機(jī)構(gòu)重組、被撤銷以及破產(chǎn)，而對(duì)予孟行良好的金融機(jī)構(gòu)的主動(dòng)退市行為則無(wú)任何法律規(guī)定。

2.4銀行業(yè)監(jiān)管的區(qū)域合作機(jī)制不健全。我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管法律制度中關(guān)于區(qū)域合作的相關(guān)機(jī)制是我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)簽署“監(jiān)管合作諒解備忘錄”的形式實(shí)施的(到2008年底，銀監(jiān)會(huì)與39個(gè)國(guó)家和地區(qū)的金融監(jiān)管當(dāng)局簽署了43個(gè)雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄或監(jiān)管合作協(xié)議)?？诳梢坏┏霈F(xiàn)危機(jī)，這些雙邊或多邊合作協(xié)議的“合作”卻不盡人意。

2.5銀行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)效率低、信息不暢，法律約束力不強(qiáng)。各金融監(jiān)管部門往往會(huì)從各自立場(chǎng)出發(fā)制定有關(guān)監(jiān)管規(guī)則并推動(dòng)其執(zhí)行，而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的利益考慮則不全面。信息共享機(jī)制尚未有效建立，信息交換、溝通協(xié)調(diào)渠道不暢，一定程度上影響了決策的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

3完善我國(guó)銀行監(jiān)管法律制度的劉策

3.1完善銀行業(yè)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)體系，提高鍘于業(yè)抵御金翩雙險(xiǎn)能力。首先，要在系統(tǒng)審核的基礎(chǔ)上清理現(xiàn)行的監(jiān)管法律、法規(guī)及規(guī)章，整合一部權(quán)威性的銀行業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)匯編;其次，在銀行業(yè)監(jiān)管法律、法規(guī)及規(guī)章的立、改、廢上要注重相關(guān)法律制度內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)性，使之具有更強(qiáng)的操作性;最后，要將符合條件的銀行業(yè)監(jiān)管政策進(jìn)行法律化，要確保監(jiān)管的適時(shí)性和穩(wěn)定性。

3.2引人銀行監(jiān)管法律的判例法制度，彌補(bǔ)銀行監(jiān)管立法的滯后性。由于制定法在銀行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域存在著局限勝，此時(shí)引入判例法制度是很有必要的。這不僅有助于彌補(bǔ)銀行監(jiān)管立法的空白和不明確之處;也有助于在銀行監(jiān)管中執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)銀行監(jiān)管之公正，從而加強(qiáng)銀行監(jiān)管的即時(shí)性。，

3.3完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)坦出的法律機(jī)制，維護(hù)我國(guó)金融體系的穩(wěn)定。我國(guó)目前主要采用的手段依然是行政性關(guān)閉撤銷。按照《巴塞爾楊L原則》的要求，應(yīng)盡快制定一套完善的市場(chǎng)退出機(jī)制商業(yè)銀行及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。因?yàn)椤渡虡I(yè)銀行法》和《銀監(jiān)法》中都有了關(guān)于“接管”的規(guī)定，因此應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)以規(guī)定加以完善和細(xì)化使其月拜獷可操作性。

篇10

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商業(yè)倫理缺失的表現(xiàn)

第一，商業(yè)誠(chéng)信精神匱乏。部分企業(yè)誠(chéng)信精神嚴(yán)重匱乏，其主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品、不合格和不安全商品。一些不法廠商制假造假，各種假冒偽劣產(chǎn)品充斥于市場(chǎng)上，如各種山寨手機(jī)橫行于市、超市出售假煙假酒等，2008年曝光的“三鹿奶粉事件”、2011年的“雙匯瘦肉精事件”和“上海毒饅頭事件”、2012年3.15晚會(huì)曝光的家樂(lè)福更改雞胗以及鮮肉的保質(zhì)期等事件，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損害；二是商品價(jià)格不真實(shí)，市場(chǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)各種欺詐性價(jià)格，如商家以虛假的清倉(cāng)價(jià)、甩賣價(jià)、最低價(jià)、折扣價(jià)的名義來(lái)誘騙消費(fèi)者；三是合同欺詐、坑蒙拐騙等商業(yè)欺騙行為屢見(jiàn)不鮮，以致使市場(chǎng)處于一種高度戒備和嚴(yán)重不信任狀態(tài)。誠(chéng)信作為一項(xiàng)基本的倫理道德規(guī)范，自古以來(lái)就受到人們的尊崇，只有遵循誠(chéng)信的原則和精神，市場(chǎng)才會(huì)井井有條、狀態(tài)良好。

第二，不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)競(jìng)爭(zhēng)普遍存在。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，指商業(yè)主體違反相關(guān)法律法規(guī)，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法利益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。許多商業(yè)主體通過(guò)躲避法律或直接違法的方式，采取不公平交易、地區(qū)封鎖、商業(yè)賄賂和其它損人利己的手段以謀取高額的利潤(rùn)，如假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)，詆毀、貶低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品和商業(yè)形象，采取不正當(dāng)?shù)某楠?jiǎng)式銷售方式強(qiáng)買強(qiáng)賣等。如騰訊公司和360公司的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)電信利用自身的信息平臺(tái)為垃圾短信大開(kāi)方便之門，這些違法的、不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為損害了其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法利益，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

第三，虛假的商業(yè)廣告隨處可見(jiàn)。商業(yè)廣告可以幫助商業(yè)主體樹立組織形象，也可以幫助建立特定的品牌形象，真實(shí)、合法、可靠的商業(yè)廣告則可以幫助商業(yè)主體樹立良好的企業(yè)信譽(yù)和形象。但近幾年來(lái)，大量的虛假?gòu)V告充斥于電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙雜志和街邊張貼欄當(dāng)中，誤導(dǎo)了消費(fèi)者的購(gòu)買行為。如電視購(gòu)物中的大部分商品推銷廣告、電視廣告、網(wǎng)上的各種廣告的真實(shí)性有待考證，這些商業(yè)廣告和真實(shí)的商品、服務(wù)存在較大的差別，甚至嚴(yán)重不符合商品的特點(diǎn)。這些不真實(shí)的商業(yè)廣告不僅不會(huì)為商業(yè)主體樹立良好的企業(yè)信譽(yù)和形象，反而增加了消費(fèi)者的厭惡感，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商業(yè)倫理缺失的原因

第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身固有的缺陷和弱點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置發(fā)揮著積極的作用，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用不是萬(wàn)能的，資本的趨利性、市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性以及滯后性必然會(huì)反映到商品經(jīng)濟(jì)中來(lái)，從而誘發(fā)拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等消極現(xiàn)象，這些錯(cuò)誤的商業(yè)倫理現(xiàn)象必然擾亂社會(huì)主義的道德建設(shè)，阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第二，社會(huì)主義法制建設(shè)不完善。我國(guó)目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義法制建設(shè)還不完善，其主要表現(xiàn)在：首先，有關(guān)商業(yè)倫理的法律法規(guī)不健全，亟須建立和完善；其次，許多商業(yè)主體有法不依的情況普遍存在，的現(xiàn)象也極為嚴(yán)重；再次，司法機(jī)關(guān)司法不嚴(yán)的情況時(shí)有存在，沒(méi)有按照公正司法和文明執(zhí)法的要求來(lái)獨(dú)立行使司法權(quán)；最后懲罰力度不夠，對(duì)部分違法行為罰款完事，沒(méi)有嚴(yán)格按照法律來(lái)執(zhí)行。

第三，西方消極商業(yè)倫理思想的影響。在西方商業(yè)倫理思想中，許多消極的價(jià)值觀念如唯利是圖、利潤(rùn)最大化等極端功利主義思想隨著我國(guó)改革開(kāi)放的浪潮蜂擁而入，并逐漸蔓延和擴(kuò)散，從而影響和腐蝕著許多商業(yè)主體的思想和價(jià)值觀念。同時(shí)，在改革開(kāi)放以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，忽視精神文明建設(shè)，致使社會(huì)出現(xiàn)了道德滑坡的現(xiàn)象。

第四，許多商業(yè)主體自身素質(zhì)低下。部分商業(yè)主體素質(zhì)低下，主要體現(xiàn)在：一是思想政治素質(zhì)低下，沒(méi)有遵循為人民服務(wù)和集體主義的根本原則，缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心、使命感和責(zé)任感；二是職業(yè)道德素質(zhì)低下，沒(méi)有本著遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的要求來(lái)規(guī)范自身的商業(yè)行為，而是通過(guò)制假售假、非法牟利和投機(jī)欺詐等不道德和違法行為來(lái)盈利；三是業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，沒(méi)有掌握本行業(yè)過(guò)硬的業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能，不懂相關(guān)的政策和法律法規(guī)。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商業(yè)倫理建設(shè)的建議

第一，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。一是建立和完善商業(yè)法律法規(guī)體系，立法部門應(yīng)立足我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，以出現(xiàn)的各種商業(yè)倫理問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，借鑒國(guó)外的商業(yè)法律法規(guī)，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)、實(shí)事求是地建立和完善商業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)立法工作，真正做到使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有法可依。二是司法公正，進(jìn)一步完善司法機(jī)關(guān)的職能劃分和機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成權(quán)責(zé)分明、相互配合、相互制約的司法工作體制，對(duì)于違反商業(yè)法律法規(guī)的商業(yè)行為，司法機(jī)關(guān)要公正行使司法權(quán)，不受其它國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干預(yù)。三是嚴(yán)厲懲處商業(yè)違法行為，對(duì)于違反商業(yè)法律法規(guī)的不法行為，按照“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則給予懲處，杜絕徇私枉法、違法不究，做到法律面前人人平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的特權(quán)。

第二，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。一是通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、戶外宣傳等形式，加大社會(huì)主義職業(yè)道德基本要求“愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的宣傳教育力度，二是各級(jí)政府認(rèn)真貫徹社會(huì)主義職業(yè)道德的基本要求和具體規(guī)范，在自身的職業(yè)生活中起帶頭作用；三是各級(jí)政府通過(guò)鼓勵(lì)、嘉獎(jiǎng)和宣傳在職業(yè)生活中出現(xiàn)的關(guān)于職業(yè)道德的先進(jìn)事跡和先進(jìn)個(gè)人、團(tuán)隊(duì)以及組織，號(hào)召全社會(huì)向這些先進(jìn)行為學(xué)習(xí)。