導(dǎo)語：如何才能寫好一篇房屋土地資產(chǎn)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    為加強(qiáng)房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，市局決定從2001年1月至4月底，在全市開展中介服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，工作重點(diǎn)是規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，查處違規(guī)違法行為。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

    一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

    按照黨的十五屆五中全會(huì)和市委七屆七次全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步開放市場(chǎng)，規(guī)范有序的市場(chǎng)體系的要求，依照房地產(chǎn)中介服務(wù)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，集中力量在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)房地產(chǎn)中介服務(wù)管理，發(fā)展和規(guī)范本市的房地產(chǎn)市場(chǎng)，保障房地產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)市政府提出的2001年房地產(chǎn)業(yè)的“六個(gè)到位”的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)上海房地產(chǎn)業(yè)成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

    專項(xiàng)執(zhí)法檢查的階段性目標(biāo)是：依法查處房地產(chǎn)中介服務(wù)中的違法違規(guī)行為，整治一些嚴(yán)重違法違規(guī)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員，使房地產(chǎn)市場(chǎng)更加規(guī)范有序。

    二、專項(xiàng)執(zhí)法檢查的范圍和內(nèi)容

    專項(xiàng)執(zhí)法檢查的范圍，主要是發(fā)生在2000年1月1日之后的中介服務(wù)業(yè)（特別是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)）中的違規(guī)情況。包括被舉報(bào)、揭發(fā)的，發(fā)生在2000年1月1日之前，性質(zhì)嚴(yán)重，尚未改正的違規(guī)行為的追查。

    執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容：

    （一）違反房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)資格管理規(guī)定的行為。主要包括：

    1．從業(yè)人員未取得執(zhí)業(yè)資格證書的；

    2．房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定向房地產(chǎn)主管部門備案的。

    （二）從事成套獨(dú)用使用權(quán)房買賣的；

    （三）采取弄虛作假損害當(dāng)事人合法權(quán)益的；

    （四）未取得工商登記、擅自從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的。

    三、專項(xiàng)執(zhí)法檢查的方法

    （一）加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)配合。市局和市工商局加強(qiáng)聯(lián)系和合作，各區(qū)縣房地局要主動(dòng)和各區(qū)縣工商局聯(lián)系，聯(lián)手整治房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)中的違法違規(guī)行為。各區(qū)縣房地局執(zhí)法監(jiān)察部門還要加強(qiáng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)主管部門的聯(lián)系，共同抓好這次專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。

    （二）要充分發(fā)揮房地辦事處的作用。房地辦事處是房地資源行政主管部門執(zhí)法監(jiān)察的一支基本隊(duì)伍，也是這次專項(xiàng)執(zhí)法檢查的重要力量，要充分發(fā)揮房地辦事處在執(zhí)法檢查、協(xié)助辦案、督促整改等方面的作用。

    （三）采用對(duì)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部檢查、門市部現(xiàn)場(chǎng)檢查和以舉報(bào)揭發(fā)的案件為線索等多種形式進(jìn)行檢查。主要查工商登記、查備案資料、查執(zhí)業(yè)資格、查合同文書、查業(yè)務(wù)臺(tái)帳、查經(jīng)營(yíng)憑證、查舉報(bào)案件。對(duì)違法違規(guī)行為的處理，要求證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)和規(guī)章正確，符合法定程序。

    （四）專項(xiàng)執(zhí)法檢查要同年檢工作結(jié)合起來。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)的經(jīng)紀(jì)公司情況要及時(shí)與市場(chǎng)主管部門聯(lián)系，為經(jīng)紀(jì)公司的年檢提供相關(guān)資料。

    （五）認(rèn)真抓好整改工作。整改工作是衡量專項(xiàng)執(zhí)法檢查階段性成效的重要標(biāo)志。要通過行政的、法律的手段和新聞?shì)浾摴ぞ?，督促房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行整改。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂和完善規(guī)范服務(wù)的制度，防止新的違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。

    四、專項(xiàng)執(zhí)法檢查的步驟和要求

    第一階段：培訓(xùn)動(dòng)員、組織落實(shí)階段（1月上旬--1月中旬）

    1．市局執(zhí)法部門會(huì)同市場(chǎng)處，并聽取工商等相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見，明確工作重點(diǎn)，制定實(shí)施計(jì)劃，并由市局執(zhí)法監(jiān)察部門組織區(qū)縣房地局專項(xiàng)執(zhí)法檢查人員進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。召開專項(xiàng)執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)，布置專項(xiàng)執(zhí)法工作。

    2．各區(qū)縣房地局應(yīng)成立由局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，執(zhí)法監(jiān)察和市場(chǎng)管理部門負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專項(xiàng)執(zhí)法檢查的具體主辦部門和負(fù)責(zé)人，名單報(bào)市局。

    3．區(qū)縣房地局組織執(zhí)法部門和房地辦事處的同志進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，摸清本轄區(qū)內(nèi)中介服務(wù)公司的基本情況，根據(jù)市局的統(tǒng)一要求制訂具體工作計(jì)劃，召開本轄區(qū)內(nèi)房地辦事處和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人動(dòng)員布置會(huì)。具體工作計(jì)劃要書面報(bào)市局。

    本階段的工作要求：了解房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)現(xiàn)狀，掌握相關(guān)法律、法規(guī)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，落實(shí)組織，制訂計(jì)劃，明確任務(wù)，有計(jì)劃有步驟地開展工作。

    第二階段：執(zhí)法檢查階段（1月中旬--3月中旬）

    1．由市局執(zhí)法部門抽查全市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，抽查率達(dá)到15％。

    2．以區(qū)縣地局為重點(diǎn)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)中介服務(wù)公司進(jìn)行檢查。檢查率要達(dá)到85％。

    本階段工作要求：認(rèn)真查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員中存在的違法違規(guī)行為，整治一批嚴(yán)重違法違規(guī)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員。并結(jié)合檢查，發(fā)現(xiàn)一批依法經(jīng)紀(jì)，服務(wù)規(guī)范，業(yè)績(jī)顯著的優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

    第三階段：動(dòng)員整改階段（3月中旬--4月上旬）

    1．在執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，由各區(qū)縣局召開中介服務(wù)公司經(jīng)理會(huì)議，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，提高自覺守法的意識(shí)。對(duì)存在違規(guī)行為的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)要求制定有效的整改計(jì)劃，要明確整改內(nèi)容和整改期限，并報(bào)區(qū)縣房地局。

    2．落實(shí)整改措施，標(biāo)本兼治，實(shí)事求是。各房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)都要制定規(guī)范的服務(wù)制度，嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

    本階段的工作要求：房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，使整改落在實(shí)處，取得明顯的成效。

    第四階段：總結(jié)階段（4月中旬--4月底）

篇2

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 績(jī)效評(píng)估 轉(zhuǎn)換效率 保值增值

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）09（b）-0201-02

1 高校國有資產(chǎn)管理

高校國有資產(chǎn)管理，即：要準(zhǔn)確了解學(xué)校資產(chǎn)狀況，規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前學(xué)校資產(chǎn)發(fā)展過程中存在的問題，保證學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用。按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理原則，完善對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。高校國有資產(chǎn)管理主要包括：保障物，即要保障教學(xué)、辦公、科研等必須的物質(zhì)條件；確認(rèn)物，對(duì)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定確認(rèn)明晰，賬目清楚；利用物，提高利用率，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益；保護(hù)物，保護(hù)儀器設(shè)備安全使用，資產(chǎn)不流失。該文主要對(duì)如何充分利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，進(jìn)一步提升高校國有資產(chǎn)管理能力和解決好資產(chǎn)管理過程中的相關(guān)問題進(jìn)行研究。

2 國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

以某高校為例，經(jīng)過多年的建設(shè)和遷置，學(xué)校資產(chǎn)賬面價(jià)值接近9億元，房屋建筑面積近30萬平方米，學(xué)校的搬遷和多個(gè)學(xué)科專業(yè)調(diào)整，給學(xué)校的房產(chǎn)使用管理和資產(chǎn)帶來較大變動(dòng)。每次清查都會(huì)或多或少地遺留一些難以解決的問題。

2.1 國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

針對(duì)某高校國有資產(chǎn)的用戶類別及權(quán)限詳細(xì)分析，該信息系統(tǒng)主要涉及三類用戶，其角色用例分析如圖1所示。

某高校國有資產(chǎn)管理功能主要有：資產(chǎn)管理用戶的資產(chǎn)管理和統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能如圖2 所示；查詢統(tǒng)計(jì)用戶的資產(chǎn)查詢統(tǒng)計(jì)功能如圖3所示；系統(tǒng)管理員用戶的數(shù)據(jù)庫歸檔和系統(tǒng)管理功能如圖4所示。

2.2 學(xué)校公用房屋管理信息化系統(tǒng)模式創(chuàng)新和實(shí)踐

目前，隨著高校的迅速發(fā)展，辦公、教學(xué)、生活和住宅區(qū)域場(chǎng)地規(guī)模不斷增大，對(duì)原來的、傳統(tǒng)的、分散式的管理模式也很難適應(yīng)日常綜合管理的需要，要利用相應(yīng)的現(xiàn)代化管理手段，對(duì)房產(chǎn)、土地進(jìn)行管理。主要完成“服務(wù)”和“管理”兩個(gè)功能。

學(xué)校根據(jù)學(xué)校情況實(shí)際制定相關(guān)方案，結(jié)合現(xiàn)有房屋使用條件全體考慮，結(jié)合市場(chǎng)化原則，進(jìn)行有償使用，對(duì)學(xué)校的行政用房、教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)用房根據(jù)學(xué)校各二級(jí)單位的要求，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。學(xué)校堅(jiān)持以學(xué)生為要根本，以教學(xué)為中心，對(duì)教學(xué)、科研、辦公用房按指標(biāo)分配、切塊管理，以有償使用為手段，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)資源的合理配置。制定標(biāo)準(zhǔn)，核定面積，定額分配，有償使用，將量化管理與有償使用融入了管理辦法。此種方法改變了原有的整體分配，無償使用的房產(chǎn)管理方式，通過這種方式不僅保障了學(xué)校房屋的合理分配和利用，同時(shí)也提高了房屋的利用率。對(duì)有效調(diào)控學(xué)校房屋，按照教學(xué)、科研等方式按需分配房屋有了充分保證，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

新的制度結(jié)合信息化建設(shè)，如圖5所示，使房屋管理得到了較好地解決。主要是對(duì)校區(qū)概況、樓棟房屋、公房管理（教學(xué)科研用房、行政用房、學(xué)生宿舍、食堂用房等）；要借鑒重點(diǎn)大學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行定額分配和有償使用，申請(qǐng)審批、合同管理、租金收繳；變更、變動(dòng)等日常管理；經(jīng)過查詢可以詳細(xì)了解公房的詳細(xì)情況。對(duì)學(xué)校整體房屋情況有較好地把握，可以實(shí)時(shí)查詢，主要包括以下幾點(diǎn)。

（1）土地管理。主要是把學(xué)校所有的土地進(jìn)行輸入和統(tǒng)計(jì)，包括：宗地四至、測(cè)量情況和發(fā)證情況等內(nèi)容，還要包括地表建筑物的情況，主要是包括所有建筑物的樓層數(shù)、房間數(shù)和面積數(shù)。

（2）房屋的使用管理。包括教學(xué)科研、行政、學(xué)生宿舍、食堂、附屬用房和經(jīng)營(yíng)用房的使用情況。可以按人查房、按房查人、空置公房，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

（3）對(duì)學(xué)生宿舍進(jìn)行管理統(tǒng)計(jì)。學(xué)生宿舍樓棟及房屋管理，主要包括房屋入住、調(diào)房、單個(gè)或批量退房等內(nèi)容。

（4）修繕管理。要對(duì)年度維修計(jì)劃預(yù)算，房屋維修流長(zhǎng)帳，質(zhì)保期提醒等（計(jì)劃、報(bào)修、維修）。通過建立報(bào)修和修繕流水帳明細(xì)，嚴(yán)格控制維修成本，并可以深入進(jìn)行“維修部位、維修單位、維修情況”的分類統(tǒng)計(jì)分析，從中發(fā)現(xiàn)問題并輔助決策提供依據(jù)。我校的三種報(bào)修方式有：電話報(bào)修、網(wǎng)絡(luò)報(bào)修、門衛(wèi)人工報(bào)修。

（5）利用管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電子地圖功能。地圖方式直觀展現(xiàn)房地產(chǎn)各種信息，以房間為歸屬地。

通過實(shí)踐證明，此種管理制度使學(xué)校有限的房屋得到了有效利用，新的制度還有不足的地方，還有一些問題沒有得到解決，但學(xué)校房屋管理已經(jīng)進(jìn)入了良好運(yùn)行的軌道。

2.3 學(xué)校儀器設(shè)備管理信息化系統(tǒng)模式創(chuàng)新和實(shí)踐

為了更好地管理和利用好學(xué)校的儀器設(shè)備，弄清楚學(xué)校的資產(chǎn)分布情況，是學(xué)校資產(chǎn)管理的重要職能。在每一次進(jìn)行資產(chǎn)清查工作中都會(huì)有一些問題。學(xué)校各二級(jí)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不夠、其資產(chǎn)手續(xù)不健全、相關(guān)管理過程脫節(jié)等。為了更好地達(dá)到資產(chǎn)管理的使用效率，提高管理手段，首先從資產(chǎn)管理的文件上進(jìn)行制定和落實(shí)，制定了《***高校國有資產(chǎn)管理辦法》《***高校一般設(shè)備管理暫行辦法》《***教學(xué)、科研設(shè)備管理辦法》和《***大型儀器設(shè)備共享管理辦法》等制度。在國有資產(chǎn)管理實(shí)施過程中加強(qiáng)了基層單位對(duì)資產(chǎn)管理的落實(shí)，主要通過各二級(jí)單位的資產(chǎn)管理員來執(zhí)行，資產(chǎn)管理員對(duì)主要負(fù)責(zé)本單位的固定資產(chǎn)的一切變動(dòng)手續(xù)辦理，把住本單位固定資產(chǎn)的管理關(guān)。此項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施，較好地保證了學(xué)?？傮w規(guī)劃得到貫徹，其資產(chǎn)管理的重要性得到很好地認(rèn)識(shí)。

學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行了實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了全局一盤棋的功能。對(duì)不同地服務(wù)對(duì)象有不同的服務(wù)功能，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、教職工個(gè)人對(duì)學(xué)校資產(chǎn)情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢，把資產(chǎn)管理真正做到為學(xué)校的各項(xiàng)工作做為基礎(chǔ)服務(wù)。

2.4 國有資產(chǎn)管理應(yīng)用模式研究

國內(nèi)各個(gè)高校根據(jù)該校的實(shí)際情況管理國有資產(chǎn)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的資產(chǎn)管理模式，各個(gè)模式之間也沒有完整的界限之分，例如可以將集中管理模式與宏觀模式結(jié)合起來。即組建以職能部門為中心的三級(jí)管理體系，在全校統(tǒng)一管理下，權(quán)利下放，系、處和中心、實(shí)驗(yàn)室等職能部門分別承擔(dān)二、三級(jí)管理，并對(duì)資產(chǎn)的直接使用者實(shí)施有效的監(jiān)督與管理，管理責(zé)任落實(shí)到人。由于在集中管理中的具體事物分散給第二、三級(jí)，在第三級(jí)上是具體的資產(chǎn)使用者，其管理責(zé)任明確，但主要權(quán)力集中在第一級(jí)，這樣“權(quán)錢交易”因權(quán)錢分開而難以一次“交易”成功，這在客觀上起到了防止資產(chǎn)流失的作用。通過探索研究，不斷創(chuàng)新管理模式，克服了單一模式管理下“各自為政”的弊端，理清各層次及有關(guān)部門的相互關(guān)系，建立比較理想的高校國有資產(chǎn)管理模式。

3 結(jié)語

通過利用信息技術(shù)，并對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)進(jìn)行錄入和統(tǒng)計(jì)，查詢和不同服務(wù)對(duì)象的應(yīng)用不同，進(jìn)行查詢。達(dá)到“知家底、助管理、輔決策、看得見”。

（1）知家底。徹底清查高校房地產(chǎn)的基本情況，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，變更及時(shí)準(zhǔn)確，再也不會(huì)為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而發(fā)愁，同時(shí)還可以為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校公房定額分配及有償使用提供保障，避免人員調(diào)整而給房地產(chǎn)管理工作帶來“人為影響”。

①全面了解房地產(chǎn)的“家底”：房屋總面積、套數(shù)和間數(shù)，空房源等。

②可按“房屋用途、分類、類型、建筑結(jié)構(gòu)、座落”等分類統(tǒng)計(jì)。

③可按“使用單位（二級(jí)學(xué)院、校級(jí)處室）或個(gè)人”分類統(tǒng)計(jì)。

④按照“學(xué)校產(chǎn)權(quán)、非學(xué)校產(chǎn)權(quán)”的情況分類統(tǒng)計(jì)。

⑤房屋經(jīng)營(yíng)管理：房屋出租、合同管理、到期提醒、租金收繳管理。

（2）助管理。提供“房屋申請(qǐng)流程審批、公房有償使用、房屋使用變更、租金收繳、房屋交易、合同管理”等日常管理的全部功能，將極大地幫助用戶實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的日常房地產(chǎn)信息的監(jiān)管，并且及時(shí)有效的掌握高校房地產(chǎn)現(xiàn)狀和歷史記錄的情況。

（3）輔決策。提供“固定報(bào)表、任意項(xiàng)目的查詢統(tǒng)計(jì)分析和打印輸出、靈活的統(tǒng)計(jì)電子圖表”等數(shù)據(jù)分析功能，將充分地輔助領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上作出正確的決策分析。

（4）看得見。提供“電子地圖”功能，可以實(shí)現(xiàn)以“土地為中介，房屋為歸屬地”的全方位的、直觀的監(jiān)督管理，可以在地圖上點(diǎn)擊任何一間房屋，即可看到與房屋相關(guān)的所有匯總信息（房屋信息、使用信息、維修信息、檔案信息、資產(chǎn)家具情況等），真正做到看得見的監(jiān)督管理。

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篇3

【關(guān)鍵詞】 資產(chǎn)日常管理； 核算程序； 出租出借

資產(chǎn)是單位擁有的資源，是其開展正常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理是企事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，對(duì)企事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義。

一、園林綠化單位資產(chǎn)管理的特點(diǎn)及要求

園林綠化單位是享受國家財(cái)政部門撥款的行使園林綠化管理職能的行政事業(yè)單位，屬于非盈利單位。相比以盈利為目的的公司制企業(yè)，其在資產(chǎn)管理方面有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是園林綠化單位的一切資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，而非其單位私有，因而園林綠化單位的資產(chǎn)需要妥善保管，不可隨意處置；二是園林綠化單位購進(jìn)固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)屬于政府采購行為，需嚴(yán)格執(zhí)行公共采購管理制度；三是園林綠化單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)一般不進(jìn)行折舊及攤銷。

關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題，國家相關(guān)部門制定了很多規(guī)定。1995年國有資產(chǎn)管理局頒布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，對(duì)國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、產(chǎn)權(quán)登記、使用條例、資產(chǎn)處置等作了詳細(xì)的規(guī)定。財(cái)政部于2006年5月30日先后頒布第35號(hào)令、第36號(hào)令——《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，分別對(duì)行政單位和事業(yè)單位作出了不同的管理暫行辦法?！缎姓挝粐匈Y產(chǎn)管理暫行辦法》第四章《資產(chǎn)使用》第二十條規(guī)定：“行政單位對(duì)所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失?！钡诙臈l規(guī)定：“行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政單位國有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批?！雹?/p>

根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的相應(yīng)規(guī)定，北京市財(cái)政局于2007年頒布并實(shí)施《北京市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》，在第三章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按竣工決算確認(rèn)結(jié)果計(jì)入或增加固定資產(chǎn)價(jià)值?！雹陔S后北京朝陽區(qū)財(cái)政局也于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》?！侗本┦谐枀^(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》在第五章《固定資產(chǎn)使用和日常管理》第二十六條中規(guī)定：“單位對(duì)新增固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)驗(yàn)收、登記入賬，并將資產(chǎn)變動(dòng)情況錄入資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理 系統(tǒng)。”③

二、園林綠化單位在資產(chǎn)管理中存在的問題——以北京市朝陽區(qū)園林綠化單位資產(chǎn)清查的審計(jì)結(jié)果為例

近期，筆者有幸參與了北京市朝陽區(qū)財(cái)政局委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行的一年一度的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，對(duì)北京市朝陽區(qū)園林綠化單位的資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行了詳細(xì)的審計(jì)。

北京市朝陽區(qū)園林綠化單位包括園林綠化局機(jī)關(guān)及其下屬18個(gè)事業(yè)單位，根據(jù)園林綠化單位賬載金額所示，其資產(chǎn)總額合計(jì)150 229.82萬元，固定資產(chǎn)總額66 810.65萬元，固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)總額的比例高達(dá)44.47%。所以，固定資產(chǎn)管理成為了其資產(chǎn)管理工作的重要組成部分。

（一）資產(chǎn)日常管理手續(xù)不健全

在本次審計(jì)中，筆者發(fā)現(xiàn)很多單位在固定資產(chǎn)日常管理手續(xù)上存在許多漏洞。截至2012年8月31日，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位中有10個(gè)單位房屋類建筑物尚未辦理房屋所有權(quán)證書，因無產(chǎn)權(quán)證或土地使用權(quán)證，導(dǎo)致土地使用稅計(jì)稅依據(jù)不明確，而且發(fā)現(xiàn)園林綠化單位與多家公司及個(gè)人合作建房，現(xiàn)共建成房屋144處。這部分房屋均未入固定資產(chǎn)，亦未建立資產(chǎn)備查賬進(jìn)行管理。存在聯(lián)建房屋未入賬的單位共9家。具體情況如表1所示。

由表1可以看出，未辦理房屋所有權(quán)證書、因資產(chǎn)聯(lián)建而未入賬的房屋等不合規(guī)項(xiàng)目在被審計(jì)單位中普遍存在，其在固定資產(chǎn)日常管理制度上存在的問題可見一斑。存在以上問題的原因，經(jīng)詢問財(cái)務(wù)等相關(guān)工作人員、查看歷史合同、向關(guān)聯(lián)方函證等方法，總結(jié)出以下兩點(diǎn)：一是由于未設(shè)有專門的資產(chǎn)管理員，所以各項(xiàng)資產(chǎn)疏于管理；二是按照合同，聯(lián)建資產(chǎn)是由園林綠化單位出租土地，合作方投資建設(shè)，建成后合作方享有房屋使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸屬園林綠化局，但由于這種聯(lián)建房屋的支出費(fèi)用均為合作方支付，無法取得入賬價(jià)值，所以未進(jìn)行賬務(wù)處理。

（二）資產(chǎn)核算程序執(zhí)行不 到位

作為會(huì)計(jì)核算的基本方法之一，財(cái)產(chǎn)清查是檢查資產(chǎn)是否核算完整，檢查賬載記錄與實(shí)際數(shù)是否一致的重要方法，因此財(cái)產(chǎn)清查是會(huì)計(jì)核算的重要組成部分。在本次資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)中，對(duì)北京市朝陽區(qū)園林綠化單位的資產(chǎn)進(jìn)行了全面的盤點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

一是存在資產(chǎn)不及時(shí)入賬的情況，涉及金額 167 719.00元，按固定資產(chǎn)大類列示及分析見表2。

從表2可以看出，家具用具、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備所占比例較高。上述不及時(shí)入賬的資產(chǎn)按所涉及的具體事項(xiàng)分析如表3。

從表3可以看出，符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)未入賬、會(huì)計(jì)積壓?jiǎn)螕?jù)、處理不及時(shí)以及包含在裝修款中的辦公家具所占比例較高。

二是經(jīng)過實(shí)物盤點(diǎn)固定資產(chǎn)實(shí)有數(shù)量與賬面數(shù)量、固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)量不一致，共清查出盤虧固定資產(chǎn)2 377 380.06元，按固定資產(chǎn)大類列示如表4。

從表4可以看出，通用設(shè)備、專用設(shè)備所占比例較高。對(duì)盤虧的固定資產(chǎn)原因分析如表5。

從表5可以看出，資產(chǎn)已拆除，無相關(guān)拆除文件及補(bǔ)償所占比例最高，是其資產(chǎn)盤虧的主要原因。

（三）資產(chǎn)出租出借未按規(guī)定執(zhí)行

對(duì)于資產(chǎn)的出租、出借等問題，《北京市朝陽區(qū)園林綠化局固定資產(chǎn)管理辦法》第九條第五款明文規(guī)定：“國有資產(chǎn)出租、出借、投資、擔(dān)保必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)財(cái)務(wù)部門備案。出租、出借國有資產(chǎn)必須簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。合同法規(guī)定合同最長(zhǎng)有效期為20年。國有資產(chǎn)出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價(jià)格不得低于市場(chǎng)平均價(jià)格?！雹?/p>

在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位在資產(chǎn)的出租、出借方面存在以下問題：

一是出借固定資產(chǎn)未簽訂合同。園林綠化單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借并免費(fèi)使用是值得提倡的，但雙方均未簽署任何出借協(xié)議，導(dǎo)致資產(chǎn)管理特別混亂，不符合上述規(guī)定。截至2012年8月31日，園林綠化單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借的具體情況見 表6。

二是部分園林綠化單位房屋及土地等出租期過長(zhǎng)。房屋及土地出租合同基本是長(zhǎng)期合同，租期從三年至五十年不等，甚至無期限。

三是園林綠化局和承租方在簽署租賃協(xié)議時(shí)規(guī)定，承租方不得擅自將房屋轉(zhuǎn)租、分租等，如果轉(zhuǎn)租或者分租，出租方收回房屋。但是在執(zhí)行租賃合同時(shí)，查看出租協(xié)議及實(shí)地盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)存在轉(zhuǎn)租情況，三方未簽署變更協(xié)議，房屋也未收回，存在轉(zhuǎn)租的單位共6家。

三、加強(qiáng)園林綠化單位資產(chǎn)管理的具體對(duì)策

針對(duì)本次專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的北京市朝陽區(qū)園林綠化單位在資產(chǎn)管理中存在的問題，提出如下具體建議：

（一）建立科學(xué)的資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)日常管理

雖然北京市朝陽區(qū)園林綠化單位已建立了一系列日常管理制度，但是實(shí)際執(zhí)行過程不夠到位，分析其原因可能是由于缺乏一套科學(xué)的資產(chǎn)管理機(jī)制，沒有形成有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系，進(jìn)而導(dǎo)致日常管理形同虛設(shè)。

筆者認(rèn)為，第一，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位應(yīng)該專門設(shè)立資產(chǎn)管理部門及其相應(yīng)崗位，崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)做到職務(wù)不相容，使各個(gè)崗位相互牽制，且在資產(chǎn)管理部門建立完整的資產(chǎn)管理檔案，從資產(chǎn)存在并計(jì)入在賬開始，直至最后報(bào)廢都應(yīng)詳細(xì)記錄在冊(cè)。第二，要明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。資產(chǎn)的管理不僅需要專門的部門進(jìn)行管理，其使用部門更是承擔(dān)著重要的責(zé)任，資產(chǎn)屬于哪個(gè)部門使用，哪個(gè)部門就要對(duì)其一切承擔(dān)責(zé)任，如發(fā)生盤虧、毀損、不符合規(guī)章制度的出租、出借或改為經(jīng)營(yíng)性用途的行為要追究責(zé)任到個(gè)人，并且給予嚴(yán)厲的懲罰。第三，對(duì)資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)要健全其賬務(wù)賬目，并使固定資產(chǎn)登記臺(tái)賬制度化，要使原始憑證、實(shí)物、卡片賬、明細(xì)賬、總賬、報(bào)表相統(tǒng)一，并且規(guī)范單位資產(chǎn)的購建、使用、損毀、報(bào)廢、調(diào)撥等行為。第四，任何與資產(chǎn)管理有關(guān)的人員發(fā)生調(diào)動(dòng)時(shí)，要切實(shí)將資產(chǎn)管理的職責(zé)轉(zhuǎn)交給崗位替換人，不能因?yàn)槿耸抡{(diào)動(dòng)而使資產(chǎn)管理的鏈條產(chǎn)生斷裂。

（二）進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)核算程序

固定資產(chǎn)的核算程序主要包括初始計(jì)量、后續(xù)計(jì)量及處置環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行這些環(huán)節(jié)的核算制度才能使固定資產(chǎn)以最真實(shí)、最接近事實(shí)的狀態(tài)在賬面進(jìn)行 反映。

第一，對(duì)于固定資產(chǎn)的初始計(jì)量，園林綠化單位需要細(xì)分為外購的固定資產(chǎn)和自行建造的固定資產(chǎn)。對(duì)于不同方式取得的固定資產(chǎn)，其確定入賬價(jià)值的方法不同。外購固定資產(chǎn)的成本包括價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、裝卸安裝費(fèi)等。自行建造的固定資產(chǎn)成本包括物資成本、人工成本、相關(guān)稅費(fèi)、工程借款利息的資本化部分。在初始入賬時(shí)，需要把成本計(jì)算完整，不能缺少任何一部分，還需按照原始憑證上的金額據(jù)實(shí)入賬，不可虛增資產(chǎn)成本。

第二，因?yàn)槭聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度的限制，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用年限內(nèi)并不計(jì)提折舊。折舊不僅能夠反映固定資產(chǎn)的價(jià)值損耗，還能夠反映固定資產(chǎn)投資后的未來現(xiàn)金流量的價(jià)值補(bǔ)償。但由于事業(yè)單位實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，所以在根本上對(duì)固定資產(chǎn)的管理存在缺陷，因此在后續(xù)計(jì)量中的其他環(huán)節(jié)要特別規(guī)范核算，以免造成更大的價(jià)值核算偏失。在后續(xù)計(jì)量中，主要涉及改建和擴(kuò)建固定資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)進(jìn)行改擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)按資金來源分別借記“專用基金——修購基金”、“事業(yè)支出”、“?？钪С觥钡瓤颇浚J記“銀行存款”科目；同時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”科目。

第三，固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)也十分重要?！侗本┦谐枀^(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第六章第二十八條指出“資產(chǎn)處置，是指單位根據(jù)工作需要對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。包括無償調(diào)撥、調(diào)劑、置換、出售、報(bào)廢和非正常報(bào)廢、報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)隨時(shí)核銷等形式?！雹輰?duì)于在處置環(huán)節(jié)得到的處置收入，包括出售收入、報(bào)廢報(bào)損殘值收入等，需嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”原則，禁止坐支，并且處置環(huán)節(jié)的收入屬于政府非稅收收入，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)上繳同級(jí)財(cái)政管理。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)出租出借的管理

資產(chǎn)出租出借主要是指行政事業(yè)單位將其所占用的國有資產(chǎn)出借或出租其他單位進(jìn)行使用，從而達(dá)到其他目的或獲取收益的過程。加強(qiáng)資產(chǎn)出租出借的管理是保障國有資產(chǎn)完整、防止流失的一個(gè)重要 環(huán)節(jié)。

第一，園林綠化單位在出租出借資產(chǎn)時(shí)，必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，一般性資產(chǎn)的出租出借由單位的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或財(cái)產(chǎn)管理部門根據(jù)單位行政領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)辦理；涉及價(jià)值較大的資產(chǎn)出租出借，要經(jīng)朝陽區(qū)財(cái)政局國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)方可辦理。

第二，園林綠化單位在出租資產(chǎn)時(shí)，建議由第三方進(jìn)行詢價(jià)，并要經(jīng)朝陽區(qū)財(cái)政局國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，經(jīng)按詢價(jià)并批準(zhǔn)后確認(rèn)的租金結(jié)果進(jìn)行出租，防止低價(jià)出租資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。

第三，國有資產(chǎn)出租出借的收入，應(yīng)納入單位的專用基金，及時(shí)上繳財(cái)政進(jìn)行管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得私自動(dòng)用。

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篇4

一、剝離資產(chǎn)構(gòu)成

剝離資產(chǎn)是指國有企事業(yè)單位在改制過程中，按省、市政府有關(guān)規(guī)定經(jīng)市國資、市財(cái)政部門批準(zhǔn)，從國有企事業(yè)單位整體資產(chǎn)中剝離的資產(chǎn)。它包括剝離土地、剝離房屋建筑物及其他剝離資產(chǎn)。剝離資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)。

二、剝離資產(chǎn)管理和處置原則

國有企事業(yè)單位改制剝離資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)市國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司（以下簡(jiǎn)稱市國資總公司）負(fù)責(zé)管理，以法律法規(guī)文件為依據(jù)，按照維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益的原則，國有資產(chǎn)必須有償使用的原則，及公開、公平、公正的原則進(jìn)行規(guī)范處置。

三、剝離資產(chǎn)處置方法

（一）剝離土地資產(chǎn)的處置

**年1月1日開始，除法律規(guī)定可以采用劃撥方式使用土地外，剝離土地全部實(shí)行有償使用。

1．現(xiàn)用途與城鎮(zhèn)規(guī)劃用途一致的剝離土地，原則上以出讓方式取得國有土地使用權(quán)。

剝離土地使用單位向市國資總公司提出申請(qǐng)，經(jīng)初審，按管理權(quán)限分別報(bào)市國資委或市財(cái)政局及市國土資源局審核同意，由具有土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估并經(jīng)市國土資源局備案，按評(píng)估備案價(jià)的60%由市國資總公司收取土地開發(fā)費(fèi)，按評(píng)估備案價(jià)的40%由市國土資源局收取土地出讓金后核發(fā)國有土地使用證。

2．現(xiàn)用途與城鎮(zhèn)規(guī)劃用途不一致的剝離土地，以租賃方式取得國有土地使用權(quán)。

剝離土地使用單位向市國資總公司提出申請(qǐng)，經(jīng)初審，按管理權(quán)限分別報(bào)市國資委或市財(cái)政局及市國土資源局審核同意，由具有土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，市國土資源局核定租金，由市國資總公司和市國土資源局分別與土地使用單位簽訂租賃合同。市國資總公司按核定租金的60%收取土地開發(fā)租賃費(fèi)，市國土資源局按核定租金的40%收取租賃費(fèi)后核發(fā)國有土地使用證。租賃期一般為1－3年。

3．剝離土地由市土地儲(chǔ)備中心收購儲(chǔ)備的，由市土地儲(chǔ)備中心與市國資總公司簽訂土地收購協(xié)議，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)土地收購儲(chǔ)備規(guī)定執(zhí)行。待土地公開出讓后再支付給市國資總公司作為土地開發(fā)費(fèi)。

4．政府收回用于市政建設(shè)的剝離土地，建設(shè)項(xiàng)目有預(yù)算資金來源的，按照評(píng)估備案價(jià)補(bǔ)償；建設(shè)項(xiàng)目無預(yù)算資金來源且政府無償收回的，依據(jù)政府有關(guān)文件并按權(quán)限審批后，核銷剝離帳面價(jià)值。

5．本意見下發(fā)前已經(jīng)被拆遷征用的剝離土地，拆遷人已支付拆遷補(bǔ)償款，除政府另有規(guī)定外，應(yīng)由已享受拆遷補(bǔ)償款的單位將土地補(bǔ)償款補(bǔ)交市國資總公司；已支付補(bǔ)償款的，但土地補(bǔ)償價(jià)值不明確的，由市國資委提出追償意見報(bào)市政府審定后執(zhí)行。

（二）剝離房屋建筑物資產(chǎn)的處置

根據(jù)剝離房屋建筑物資產(chǎn)的不同類型，區(qū)分不同情況分類處置。

1．標(biāo)準(zhǔn)價(jià)住房實(shí)行成本價(jià)房改，按照《關(guān)于企業(yè)改制中出售公有住房資金處理的幾點(diǎn)意見》（浙房改〔1998〕31號(hào)）的規(guī)定，落實(shí)房改政策；在本意見下文前已落實(shí)房改政策的，將房改款繳入市國資總公司收益收繳專戶；標(biāo)準(zhǔn)價(jià)住宅、拆遷安置房的住戶經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的，不愿參加房改的，保持現(xiàn)狀，待條件成熟后再處置。

2．未享受過房改政策的住戶可按房改政策購買現(xiàn)住房。

3．非低保戶不愿意購買的住房，市國資總公司按市場(chǎng)租賃價(jià)與住戶簽訂房屋租賃協(xié)議并按期支付租金；無經(jīng)濟(jì)能力購買住房且支付租金有困難的低保戶，由市國資總公司將低保戶居住的住房移交市公房管理部門統(tǒng)一管理。

4．剝離的房屋資產(chǎn)經(jīng)房管部門鑒定為危房的，限期予以拆除同時(shí)核銷帳面價(jià)值。

5．市場(chǎng)評(píng)估價(jià)嚴(yán)重背離賬面價(jià)值、與改制企業(yè)資產(chǎn)可以分離的剝離房屋建筑物，嚴(yán)格程序，規(guī)范手續(xù)，實(shí)行市場(chǎng)化操作。

四、剝離資產(chǎn)的其他相關(guān)事項(xiàng)

1．自本意見發(fā)文之日起三個(gè)月內(nèi)，剝離資產(chǎn)使用單位必須向市國資總公司提出辦理剝離資產(chǎn)處置申請(qǐng)。市國資、財(cái)政、國土、建設(shè)等部門按各自的職責(zé)權(quán)限，協(xié)助申請(qǐng)單位按程序盡快辦理。

2．因特殊情況不能辦理的，剝離資產(chǎn)的有關(guān)權(quán)證統(tǒng)一由市國資總公司收存。

3．剝離資產(chǎn)處置的全部?jī)r(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次付清。

4．在本意見發(fā)文前土地使用單位已經(jīng)辦理了出讓國有土地使用證，而未繳納土地開發(fā)費(fèi)的，必須按政策規(guī)定向市國資總公司補(bǔ)交土地開發(fā)費(fèi)。

5．剝離資產(chǎn)變現(xiàn)回收資金按照專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)管理、專人負(fù)責(zé)的原則，除政府另有規(guī)定外，繳入市國有資產(chǎn)收益收繳專戶。

五、本意見自發(fā)文之日起施行，以前政策文件中與本意見相抵觸的，以本意見為準(zhǔn)。

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關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè);固定資產(chǎn)管理;問題;原因分析

一、引言

資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容。企業(yè)的資產(chǎn)按其贏利狀況可分為良性資產(chǎn)、沉淀資產(chǎn)、不良資產(chǎn)。良性資產(chǎn)是指有效的，能正常循環(huán)、周轉(zhuǎn)，能帶來當(dāng)期利益，贏利的，可償債的，實(shí)在的資產(chǎn)。沉淀資產(chǎn)是指有效的．實(shí)在的，可償債的，但暫時(shí)不能循環(huán)、周轉(zhuǎn)，不能帶來當(dāng)期利益的資產(chǎn)。不良資產(chǎn)是指已經(jīng)無效。卻仍作為正常資產(chǎn)列示的。不能贏利，不能償債，不實(shí)在的資產(chǎn)。

很多企業(yè)或企業(yè)管理者認(rèn)為，煤礦的重點(diǎn)在于煤炭的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和銷售方面。因此．煤礦固定資產(chǎn)的管理往往被忽視。存在的問題也比其他類型的企業(yè)更特殊。

二、煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.技改后出現(xiàn)的問題。開采時(shí)間較長(zhǎng)的礦井存在不止一次的技術(shù)改造及生活設(shè)施改造問題，在這些改造中有些房屋建筑及安全生產(chǎn)設(shè)施得到了及時(shí)的處理和重新利用，也有些沒能得到及時(shí)的處理和利用，沒能發(fā)揮其資產(chǎn)應(yīng)有的贏利功能，被閑置甚至任其老舊損壞，成為沉淀資產(chǎn)乃至不良資產(chǎn)。在技改過程中，在計(jì)劃和設(shè)計(jì)階段就應(yīng)充分考慮可能出現(xiàn)沉淀資產(chǎn)和不良資產(chǎn)的問題及其解決辦法，對(duì)已經(jīng)變?yōu)椴涣假Y產(chǎn)的要及時(shí)處理掉。

2.改擴(kuò)建過程中出現(xiàn)的問題。一是整個(gè)改擴(kuò)建的建筑設(shè)施系統(tǒng)提前時(shí)間較多，不能及時(shí)投入使用；二是配套設(shè)施完成的時(shí)間相差太多，致使先完成的長(zhǎng)時(shí)間閑置。無論是哪種情況，都要求在制定改擴(kuò)建計(jì)劃時(shí)及具體組織實(shí)施過程中充分考慮配套設(shè)施的步調(diào)一致性，避免建成后長(zhǎng)時(shí)間閑置不用。

3.計(jì)劃方面出現(xiàn)的問題。煤礦的設(shè)備使用都是提前制定計(jì)劃的。設(shè)備計(jì)劃是依據(jù)礦井的設(shè)計(jì)及安全生產(chǎn)計(jì)劃制定的。而煤礦的設(shè)計(jì)和安全生產(chǎn)計(jì)劃又是根據(jù)礦井的煤層賦存狀態(tài)、地質(zhì)條件及其他相關(guān)的自然條件完成的。煤礦的這些初始條件在設(shè)計(jì)和制定計(jì)劃時(shí)并非都百分之百地符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，計(jì)劃往往趕不上變化。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的變化要求設(shè)備計(jì)劃也要跟著變化。這除了要提前分析生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的變化，及時(shí)修改設(shè)計(jì)和安全生產(chǎn)計(jì)劃外，對(duì)設(shè)備計(jì)劃也要及時(shí)予以修改，以免按計(jì)劃進(jìn)來的設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)不能用而閑置或頻繁更換．既造成安全生產(chǎn)方面的損失．也造成設(shè)備的閑置浪費(fèi)。

4.設(shè)備使用管理方面的問題。設(shè)備管理方面主要應(yīng)注意到的問題：備用設(shè)備的數(shù)量不宜太多。以免造成閑置浪費(fèi)。集中管理全公司的機(jī)電設(shè)備，避免出現(xiàn)各礦井自行管理，設(shè)備型號(hào)互不通用。對(duì)損壞老化而不能在原安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)使用的設(shè)備要及時(shí)修理或改作他用，沒有修理價(jià)值或再使用價(jià)值的，應(yīng)作為不良資產(chǎn)及時(shí)處理掉。

5.土地方面的問題。礦井建設(shè)需要征用大面積的土地．而一些老礦井則擁有大量的土地。對(duì)這些土地的使用和管理要注意以下幾方面的問題：對(duì)老礦井的閑置土地，要積極開發(fā)尋找新用途，使其贏利。對(duì)衰老關(guān)破礦井的土地，因其所處位置的房屋建筑、交通道路、水電等設(shè)施往往齊全完善。因此其價(jià)值往往高于未經(jīng)開發(fā)的土地。為此，對(duì)衰老關(guān)破礦井的土地。要結(jié)合所處位置的各種設(shè)施狀況來考慮其開發(fā)利用，避免其變?yōu)槌恋碣Y產(chǎn)。 轉(zhuǎn)貼于

三、煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

當(dāng)前煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理較以前在計(jì)劃、采購環(huán)節(jié)上強(qiáng)化了措施，進(jìn)而節(jié)約了采購成本。但是，在肯定成績(jī)的前提下，還必須正視目前煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理控制仍然存在的以下問題：

1.管理者對(duì)各經(jīng)營(yíng)層的固定資產(chǎn)管理效果沒有細(xì)化的績(jī)效考核約束。煤炭企業(yè)管理者大多著重強(qiáng)化控制煤炭安全、產(chǎn)量、可控成本費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等考核指標(biāo)，而且相當(dāng)部分煤炭企業(yè)較以前取得了卓著的成效，較好地降低了噸煤成本，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。但鑒于大多數(shù)企業(yè)管理者對(duì)各經(jīng)營(yíng)者固定資產(chǎn)管理具體績(jī)效未納入考核的范圍，出于功利性，經(jīng)營(yíng)者不屑對(duì)固定資產(chǎn)的強(qiáng)化管理與控制，導(dǎo)致煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理力度不夠，出現(xiàn)固定資產(chǎn)修舊利廢挖掘不充分及年底清查“年年清年年不清”的弊端等。

2.非機(jī)電設(shè)備固定資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不科學(xué)、權(quán)責(zé)分派不明晰。煤炭企業(yè)非機(jī)電設(shè)備固定資產(chǎn)管理職能部門分工職責(zé)不明確或管理缺位，導(dǎo)致資產(chǎn)管理責(zé)任覆蓋有遺漏;要么是部分職能部門權(quán)力重疊，使該部分固定資產(chǎn)的管理互相推諉；有關(guān)設(shè)備采購部門權(quán)力不明確，或采購、驗(yàn)收實(shí)質(zhì)上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)；實(shí)物資產(chǎn)日常具體驗(yàn)收、臺(tái)賬登記、部門調(diào)拔等業(yè)務(wù)部門管理職責(zé)不清楚，尤其是年底資產(chǎn)實(shí)物清查更是不了了之。

3.固定資產(chǎn)管理制度不健全。固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、核算、使用保管、維修、調(diào)拔、處置、清查等核算管理制度不健全、管理流程不規(guī)范、考核獎(jiǎng)懲制度空白或不兌現(xiàn)。

4.內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全。一般企業(yè)都設(shè)有內(nèi)部審計(jì)部門，通過其有效的監(jiān)督檢查，可以幫助有關(guān)部門采取適當(dāng)?shù)募m正措施，完善內(nèi)部政策或執(zhí)行政策的程序，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)政策、程序更為有效地得到遵循，從而促進(jìn)單位經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但內(nèi)部審計(jì)的重要性并沒得到足夠重視，其主要表現(xiàn)為：審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性依法審計(jì)的執(zhí)行力度不夠；審計(jì)人員未能配齊配強(qiáng)，所以其固定資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督力度無從保證。

四、結(jié)語

本文認(rèn)為解決當(dāng)前煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題的對(duì)策，主要應(yīng)著手于：(1)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)管理董事經(jīng)理負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制；(2)建立科學(xué)、明晰、合理的固定資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)運(yùn)行體系；(3)完善煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理體系，健全固定資產(chǎn)管理制度；(4)完善煤炭企業(yè)內(nèi)部審計(jì)體制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)控力度。

參考文獻(xiàn):

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一、預(yù)算指標(biāo)控制模塊構(gòu)建

（一）模塊界面內(nèi)容預(yù)算指標(biāo)控制模塊至少應(yīng)反映項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼、項(xiàng)目起止日期，上年經(jīng)費(fèi)結(jié)余、申購資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、預(yù)算價(jià)、審批后指標(biāo)結(jié)余、實(shí)際價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余等內(nèi)容。其中，指標(biāo)是指各類經(jīng)費(fèi)計(jì)劃數(shù)，經(jīng)費(fèi)是指各類項(xiàng)目實(shí)際可動(dòng)用資金。

（二）各類角色定義 在預(yù)算指標(biāo)控制模塊中要定義各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理員的角色及其職能。其中，財(cái)務(wù)處項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理員的主要職能是項(xiàng)目劃分定性、項(xiàng)目指標(biāo)及其他經(jīng)費(fèi)指標(biāo)下達(dá)與調(diào)整，其項(xiàng)目代碼設(shè)定可根據(jù)歸口管理部門提供的經(jīng)費(fèi)分配明細(xì)及項(xiàng)目代碼編排規(guī)則確定；申購單位管理員是院系部處指定的專職或兼職資產(chǎn)管理員，主要職能是根據(jù)財(cái)務(wù)平臺(tái)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支賬目填寫提交各類經(jīng)費(fèi)采購申請(qǐng)單、以及本單位固定資產(chǎn)的日常管理和變動(dòng)處置申報(bào)；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)歸口管理部門，如研究生院、科技處、教務(wù)處、后勤處、圖書館等資產(chǎn)管理員，主要職能是下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃書中固定資產(chǎn)采購指標(biāo)與審核申購單；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)歸口管理部門負(fù)責(zé)人，主要職能是對(duì)資產(chǎn)申購計(jì)劃審批；資產(chǎn)歸口管理部門主要是國有資產(chǎn)管理處、后勤處、圖書館等單位，其主要職能是負(fù)責(zé)全校同類資產(chǎn)登記、日常管理、變動(dòng)處置審核、報(bào)表上報(bào)、定期將固定資產(chǎn)入賬記錄導(dǎo)入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，并自動(dòng)校對(duì)各類資產(chǎn)入庫信息等內(nèi)容。資產(chǎn)歸口管理部門與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)歸口管理部門在職能上雖有交叉，但管理側(cè)重點(diǎn)不同。資產(chǎn)歸口管理部門負(fù)責(zé)全校同類資產(chǎn)的管理任務(wù)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)歸口管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用與管理。

（三）經(jīng)費(fèi)指標(biāo)管理 此項(xiàng)工作應(yīng)主要由財(cái)務(wù)處項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理員及項(xiàng)目歸口管理員完成。主要內(nèi)容包括：一是劃分資金來源。筆者認(rèn)為擬作財(cái)政撥款、非稅資金、自籌資金、其他資金等類別劃分，其中財(cái)政撥款細(xì)分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、預(yù)算撥款、其他撥款；非稅資金細(xì)分為學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)、其他學(xué)歷教育收費(fèi)；自籌資金細(xì)分為橫向科研經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入、捐贈(zèng)收入、其他事業(yè)收入；其他資金細(xì)分為代管經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、其他經(jīng)費(fèi)等。以上資金來源細(xì)分選項(xiàng)在資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化為在資金來源類別前的空格內(nèi)直接點(diǎn)選，由系統(tǒng)自動(dòng)生成明細(xì)菜單。二是在劃分資金來源基礎(chǔ)上，要對(duì)往年項(xiàng)目類別進(jìn)行定性、歸類，并對(duì)往年項(xiàng)目完成截止時(shí)限進(jìn)行甄別、寫入。三是提取未完成固定資產(chǎn)采購計(jì)劃的各類項(xiàng)目屬性，導(dǎo)入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，此項(xiàng)工作亦可由軟件公司完成。四是新增項(xiàng)目編碼應(yīng)由財(cái)務(wù)處項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理員完成，項(xiàng)目歸口管理員負(fù)責(zé)采購指標(biāo)下達(dá)。項(xiàng)目歸口管理員登錄財(cái)務(wù)平臺(tái)查詢項(xiàng)目代碼，并按項(xiàng)目計(jì)劃書內(nèi)容，將新增項(xiàng)目所有屬性寫入資產(chǎn)信息管理平臺(tái)對(duì)應(yīng)模塊，填制申購單時(shí)，以不突破可使用額度為限。涉及經(jīng)費(fèi)指標(biāo)調(diào)劑，必須提交財(cái)務(wù)處審核。五是采購計(jì)劃落實(shí)后，資產(chǎn)歸口管理員登錄系統(tǒng)，依據(jù)申購單位管理員驗(yàn)收通過報(bào)告，登記資產(chǎn)各項(xiàng)信息，確認(rèn)后，系統(tǒng)自動(dòng)生成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)余額。

（四）申購工作流程申購單位管理員，以學(xué)校資產(chǎn)管理員給定的系統(tǒng)角色，通過認(rèn)證，登錄資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，選定需動(dòng)用的經(jīng)費(fèi)類別，在可管控的項(xiàng)目代碼下拉菜單欄選填規(guī)定位數(shù)代碼，填寫申購單，確定后提交，申購單自動(dòng)進(jìn)入下一流程，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)歸口管理員審核申購計(jì)劃，提交項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)歸口管理部門負(fù)責(zé)人或授權(quán)指定人審批申購計(jì)劃，點(diǎn)擊通過后，系統(tǒng)將自動(dòng)扣減項(xiàng)目指標(biāo)。下一流程，資產(chǎn)歸口管理部門登錄系統(tǒng)，查詢審核待采購資產(chǎn)細(xì)目，組織采購，組織驗(yàn)收，申購單位管理員依據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，采購成功，資產(chǎn)歸口管理部門指令，同意辦理入庫手續(xù)，打印資產(chǎn)入賬單，辦理款項(xiàng)支付手續(xù)，采購失敗，安排重新采購或取消采購。

二、固定資產(chǎn)折舊管理模塊構(gòu)建

（一）折舊對(duì)象確定新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿）要求高校進(jìn)行折舊核算，并對(duì)高校固定資產(chǎn)歸類管理作了重新劃分，將高校圖書、文物及陳列品作為“文物文化資產(chǎn)”管理，不計(jì)提折舊。這樣，納入高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)象只有土地、房屋構(gòu)筑物、設(shè)備和家具等。筆者研究了國有資產(chǎn)大清查的情況后認(rèn)為，土地、家具也不宜計(jì)提折舊。主要考慮土地是稀有資源，在不斷增值，以買入時(shí)費(fèi)用成本計(jì)提折舊，賬面凈值雖在縮小，但土地現(xiàn)值卻在不斷增大，凈值與現(xiàn)值嚴(yán)重背離。而家具，種類多、規(guī)格多，量大、價(jià)小、易損、無殘值，又容易移動(dòng)，因此，管理效果不理想，管理效益不明顯，可作為耐用消耗品管理。而房屋構(gòu)筑物及設(shè)備等價(jià)值占高校固定資產(chǎn)的絕大部分，應(yīng)作為折舊對(duì)象。一是高校長(zhǎng)期重視該類資產(chǎn)的管理，原始數(shù)據(jù)信息容易獲得也容易整理，特別是師生員工亦把此類資產(chǎn)當(dāng)作辦學(xué)的重要物質(zhì)條件，認(rèn)識(shí)上一致。二是房屋構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通工具、電氣設(shè)備、電子設(shè)備、儀器儀表、文體設(shè)備等固定資產(chǎn)，預(yù)計(jì)使用年限、預(yù)計(jì)報(bào)廢殘值易于確定，又有比較成熟的工業(yè)企業(yè)計(jì)提辦法參照，操作性強(qiáng)。因此，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校應(yīng)將房屋構(gòu)筑物及設(shè)備作為折舊對(duì)象，應(yīng)在固定資產(chǎn)信息管理平臺(tái)中加以設(shè)計(jì)創(chuàng)新。

（二）折舊模塊設(shè)計(jì) 高校固定資產(chǎn)計(jì)提折舊辦法，應(yīng)由上級(jí)主管部門確定，統(tǒng)一分類設(shè)定折舊率和固定資產(chǎn)使用年限，對(duì)于存量資產(chǎn)凈值也應(yīng)由上級(jí)部門確定中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估并根據(jù)分類資產(chǎn)使用年限決定是否補(bǔ)提或不提折舊。固定資產(chǎn)折舊管理模塊內(nèi)容，主要應(yīng)由三大模板組成：房屋構(gòu)筑物模板、交通工具模板、儀器設(shè)備模板。每一模板大致應(yīng)當(dāng)包括數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)修改、數(shù)據(jù)查錯(cuò)、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)輸出等功能。本文僅以儀器設(shè)備模板為例說明其功能內(nèi)容。數(shù)據(jù)輸入應(yīng)提供單臺(tái)件的輸入和修改以及批量的數(shù)據(jù)錄入，并以樹狀結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)備的分類和具體使用部門的落實(shí)功能。每臺(tái)設(shè)備應(yīng)反映的信息包括：設(shè)備編號(hào)、設(shè)備名稱、資產(chǎn)分類、卡片序號(hào)、規(guī)格型號(hào)、廠家、出廠日期、使用部門、使用人、購置日期、驗(yàn)收日期、支出項(xiàng)目、購置價(jià)、添置附件價(jià)、使用現(xiàn)狀、使用方向、損壞維修記錄、維修價(jià)、入賬憑證號(hào)（應(yīng)定期成批導(dǎo)入）、當(dāng)月計(jì)提折舊、累計(jì)折舊、凈值等字段，其中應(yīng)當(dāng)至少有一個(gè)字段是系統(tǒng)生成的對(duì)應(yīng)每臺(tái)設(shè)備的唯一號(hào)，如設(shè)備編號(hào)；數(shù)據(jù)修改應(yīng)允許給定權(quán)限的操作者根據(jù)分類號(hào)關(guān)鍵字段進(jìn)行快速修改和成批修改，修改變動(dòng)的數(shù)據(jù)可以進(jìn)行變動(dòng)恢復(fù)，并保存相應(yīng)的修改數(shù)據(jù)軌跡，以備待查；數(shù)據(jù)查錯(cuò)主要是檢查數(shù)據(jù)錄入時(shí)有沒有邏輯性的錯(cuò)誤，比如數(shù)據(jù)卡片序號(hào)的重復(fù)、出廠日期與購置日期的前后一致等；數(shù)據(jù)整理提供按相應(yīng)字段進(jìn)行分類排序；數(shù)據(jù)審核通過相應(yīng)的授權(quán)讓相關(guān)職能部門、歸口部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用方向、進(jìn)度、到貨設(shè)備的型號(hào)規(guī)格是否相符、是否付款及付款百分比、是否入固定資產(chǎn)賬等進(jìn)行相應(yīng)的審核；數(shù)據(jù)輸出應(yīng)允許職能部門資產(chǎn)管理員自定義提取特定屬性，自動(dòng)生成匯總截止日應(yīng)提折舊原值、應(yīng)提月折舊額，應(yīng)提固定資產(chǎn)凈值等數(shù)據(jù)?？傊?，要使經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、使用進(jìn)度、設(shè)備的采購、到貨、安裝、檢驗(yàn)、報(bào)賬、付款、入賬、使用、折舊、報(bào)廢、處置等環(huán)節(jié)，都得到有效的監(jiān)督管理。值得說明的是：在設(shè)計(jì)和使用折舊模塊進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，一要關(guān)注如何將賬實(shí)、賬賬、賬冊(cè)相符，并經(jīng)過整理后的存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入信息管理系統(tǒng)；二要統(tǒng)一計(jì)提折舊起止月份。

三、固定資產(chǎn)處置模塊構(gòu)建

（一）處置申請(qǐng)資產(chǎn)使用部門管理員登錄系統(tǒng)，在網(wǎng)上輸入待處置資產(chǎn)申請(qǐng)單，經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審批同意后提交學(xué)校資產(chǎn)歸口管理部門審批，歸口管理部門審查確認(rèn)后，統(tǒng)一進(jìn)入學(xué)校待處置資產(chǎn)匯總庫，等待學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批。上述每一審批環(huán)節(jié)不通過，資產(chǎn)狀態(tài)都應(yīng)自動(dòng)退回到原始狀態(tài)。如全部通過，表明學(xué)校審批環(huán)節(jié)工作完成，下一流程進(jìn)入校內(nèi)調(diào)劑環(huán)節(jié)。

（二）資產(chǎn)調(diào)劑在等待提交上級(jí)主管部門的審批過程中，學(xué)校各部門都可以登錄系統(tǒng)待處置資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)，在網(wǎng)上提交調(diào)劑申請(qǐng)，一旦通過歸口管理部門認(rèn)可，則待處置資產(chǎn)身份立即轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)歸口管理部門應(yīng)在系統(tǒng)中辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)。

（三）處置審批 調(diào)劑后余下待處置資產(chǎn)打包提交省教育廳審批，資產(chǎn)管理員通過對(duì)分類表、詳細(xì)清單認(rèn)真審核后，分批、分次、分項(xiàng)確定學(xué)校待處置資產(chǎn)數(shù)。

四、固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)模塊構(gòu)建

（一）固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象 高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)象可以簡(jiǎn)化為三大類：房屋構(gòu)筑物、交通工具、儀器設(shè)備。每類資產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)納入績(jī)效評(píng)價(jià)范疇，因?yàn)楦咝９潭ㄙY產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占比重越來越大，其使用效益好壞直接決定學(xué)校的整體管理效益，也反映學(xué)校的整體管理水平。

（二）固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo) 房屋構(gòu)筑物利用率可按其使用方向、具體用途、建筑面積、使用面積、單位人數(shù)、單位人均占用面積等指標(biāo)分析考核；交通工具利用率可通過登記交通工具行駛里程、維修保養(yǎng)次數(shù)、費(fèi)用及萬公里油耗指標(biāo)比較分析考核每臺(tái)車效能；儀器設(shè)備利用率可通過登記儀器設(shè)備使用機(jī)時(shí)、采樣數(shù)、培訓(xùn)人員數(shù)、人均占用辦公設(shè)備、參與實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目數(shù)、利用實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)在一定規(guī)格以上刊物數(shù)等指標(biāo)，考評(píng)儀器設(shè)備，特別是貴重儀器設(shè)備效能。

（三）固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)人員資產(chǎn)歸口管理部門，可參照貴重儀器使用考核辦法，賦予資產(chǎn)保管人、單位資產(chǎn)管理員權(quán)限，按年度登記資產(chǎn)利用指標(biāo)數(shù)據(jù)。

（四）固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)流程資產(chǎn)保管人、單位資產(chǎn)管理員登錄系統(tǒng)，進(jìn)入固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)界面，選定資產(chǎn)類別，登記上年度的使用數(shù)據(jù)，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審核后提交資產(chǎn)歸口管理部門，歸口管理員整理篩選提取生成各類資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值，歸口部門負(fù)責(zé)人審核后在系統(tǒng)中公布結(jié)果。

［本文系南京林業(yè)大學(xué)科技創(chuàng)新基金資助課題《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校固定資產(chǎn)管理流程再造》階段性研究成果］

參考文獻(xiàn)：

篇7

第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)財(cái)政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《市區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于區(qū)級(jí)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置管理活動(dòng)。

第三條本辦法所稱的區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位是指區(qū)級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、派機(jī)關(guān)及各類事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

第四條區(qū)財(cái)政局是負(fù)責(zé)全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置管理工作的職能部門。

第二章資產(chǎn)購置管理

第五條本辦法所稱的行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置是指以購買或修建的方式增加單位資產(chǎn)的行為。

第六條行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應(yīng)；

（二）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

（三）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制；

（四）調(diào)劑與購置相結(jié)合；

（五）資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相結(jié)合。

第七條行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置內(nèi)容包括：

（一）土地，指購買土地使用權(quán)行為；

（二）房屋及構(gòu)筑物，是指房屋及構(gòu)筑物的增加，含行政事業(yè)單位申請(qǐng)自建或團(tuán)體購買職工住房、辦公用房等；

（三）一般設(shè)備，指行政事業(yè)單位用于業(yè)務(wù)工作的通用性設(shè)備，如交通運(yùn)輸工具、辦公設(shè)備、家俱等；

（四）專用設(shè)備，指行政事業(yè)單位用于業(yè)務(wù)工作的具有專門性能和專門用途的設(shè)備，如專用車輛、儀器儀表、機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療器械、文體設(shè)備等；

（五）文物、陳列品、圖書（資料室的藏書及科學(xué)技術(shù)資料等）；

（六）其他固定資產(chǎn)。

第八條資產(chǎn)購置堅(jiān)持調(diào)劑優(yōu)先的原則。能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。對(duì)行政事業(yè)單位中長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，區(qū)財(cái)政局有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑。行政事業(yè)單位申請(qǐng)資產(chǎn)調(diào)劑的，按照《市區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用和處置及收益管理暫行辦法》程序辦理；

第九條區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)購置，無論資金來源，均需按照以下程序辦理。

（一）行政事業(yè)單位購置土地、房屋及構(gòu)筑物，由單位提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府同意后方可實(shí)施，并及時(shí)到區(qū)財(cái)政局備案；

（二）行政事業(yè)單位購置公務(wù)用車，須經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核同意后，方可購買。超配額標(biāo)準(zhǔn)配置的車輛，需報(bào)區(qū)人民政府審批。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車，如遇領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變動(dòng)，各單位要及時(shí)到區(qū)財(cái)政局辦理車輛調(diào)撥手續(xù)，根據(jù)區(qū)財(cái)政局的調(diào)撥批復(fù)，到相關(guān)部門及時(shí)辦理車輛過戶手續(xù)；

（三）行政事業(yè)單位購置土地、房屋及構(gòu)筑物以外的資產(chǎn)，按照下列程序申報(bào)審批：

1、單位提出購置申請(qǐng)并填報(bào)《市區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置計(jì)劃申報(bào)審批表》，報(bào)送主管部門審核。

2、主管部門對(duì)單位購置資產(chǎn)簽署意見。

3、區(qū)財(cái)政局批復(fù)資產(chǎn)購置計(jì)劃。確需購置的資產(chǎn)，經(jīng)區(qū)財(cái)政局研究同意后，對(duì)《市區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置計(jì)劃申報(bào)審批表》進(jìn)行批復(fù)。申報(bào)單位將批復(fù)后的申報(bào)審批表做為經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃的附件報(bào)區(qū)財(cái)政局主管經(jīng)費(fèi)科室按原程序?qū)徟?，涉及政府采購的，?shí)施政府采購。

第十條行政事業(yè)單位需要對(duì)區(qū)人民政府或區(qū)財(cái)政局已批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，須按原報(bào)批程序提出申請(qǐng)，由原批準(zhǔn)單位重新審定。

第十一條行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置。沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要從嚴(yán)控制，合理配置。

第三章附則

篇8

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查；審計(jì)；管理

為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，財(cái)政部組織開展了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日，資產(chǎn)清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內(nèi)組織開展。這次資產(chǎn)清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)和深化部門預(yù)算改革，同時(shí)，針對(duì)在資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。

對(duì)于這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)管理問題，資產(chǎn)盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，以提出改進(jìn)建議，探討加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法。

一、資產(chǎn)損益原因分析

(一)資產(chǎn)盤盈原因分析

第一，購置時(shí)只列費(fèi)用支出，未計(jì)入固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不到位，忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗(yàn)收、保管和使用制度。購置后只列費(fèi)用支出，不能及時(shí)登記固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片賬，本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)大于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤盈。

第二，政府及上級(jí)部門劃撥、配置的固定資產(chǎn)未入賬。在資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，政府無償劃撥的土地長(zhǎng)期未入賬，這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出，鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代，衛(wèi)生院占用土地多為成立時(shí)無償劃撥，多年來未估價(jià)入賬；上級(jí)部門劃撥、配置的電腦、打印機(jī)、汽車、家具用具、變壓器等在收到實(shí)物時(shí)未做賬務(wù)處理，未及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)賬，造成賬面未登記而實(shí)物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產(chǎn)已交付使用，由于未進(jìn)行決算或未取得發(fā)票等原因未計(jì)入固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產(chǎn)建蓋時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn)，支付的工程款長(zhǎng)期掛在往來賬中，本次資產(chǎn)清查時(shí)才發(fā)現(xiàn)這些固定資產(chǎn)已被拆除或重建，由此可見其資產(chǎn)管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)所有權(quán)后，未辦理過戶手續(xù)，也未入賬。

第四，接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的家具及電子設(shè)備等在受贈(zèng)時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員也不對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（二）資產(chǎn)盤虧原因分析

第一，已報(bào)廢毀損資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位對(duì)使用年限較長(zhǎng)，已無修復(fù)價(jià)值或已損壞無法修復(fù)的汽車、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產(chǎn)，長(zhǎng)期未進(jìn)行清理、申報(bào)報(bào)廢并進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第二，已轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售汽車等固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第三，已被拆除資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第四，劃拔資產(chǎn)及對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產(chǎn)，實(shí)物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理；贈(zèng)送給扶貧點(diǎn)或其他單位的電子產(chǎn)品及家具用具，實(shí)物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第五，其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產(chǎn)被盜，或人員調(diào)動(dòng)帶走電腦，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

二、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況

第一，已進(jìn)行房改的職工宿舍未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)事業(yè)單位已進(jìn)行房改的職工宿舍，產(chǎn)權(quán)已屬于職工所有，固定資產(chǎn)未作減少的賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。

第二，固定資產(chǎn)重復(fù)入賬。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位設(shè)備、房屋等資產(chǎn)重復(fù)計(jì)入固定資產(chǎn)。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。

萬平：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計(jì)第三，歷年清倉盤盈掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存貨項(xiàng)目出現(xiàn)會(huì)計(jì)差錯(cuò)，存貨清倉盤盈及進(jìn)銷差價(jià)多年未作處理，本次清查出現(xiàn)較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中長(zhǎng)期不作處理。以上情況主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院。

第四，收入長(zhǎng)期掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應(yīng)付款中，長(zhǎng)期未進(jìn)行賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。

第五，賬表不符。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結(jié)余為負(fù)數(shù)，在年終決算報(bào)表中將事業(yè)結(jié)余反映為零，同時(shí)空增其他資產(chǎn)項(xiàng)目，造成賬表不符。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。

第六，未能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目，例如向銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的貸款計(jì)入了“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付賬款”等科目，未按規(guī)定計(jì)入“借入款項(xiàng)”科目核算。

三、在資產(chǎn)清查審計(jì)工作中提出的有關(guān)改進(jìn)建議

第一，鑒于部分行政事業(yè)單位對(duì)各種資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)的動(dòng)態(tài)管理存在一定的缺陷，對(duì)資產(chǎn)的現(xiàn)狀掌握的信息滯后，建議每年年末對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，以及時(shí)掌握本單位資產(chǎn)的實(shí)際情況。

第二，由于在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)及固定基金的情況，建議在“事業(yè)支出”科目中設(shè)置“設(shè)備購置”明細(xì)科目用于專門核算固定資產(chǎn)的購入，便于在年末及時(shí)查對(duì)賬目，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏記。

第三，在資產(chǎn)清查專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，或房產(chǎn)證、土地證不齊全，這種情況在鄉(xiāng)級(jí)行政事業(yè)單位特別突出，建議單位應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)土地及房屋的產(chǎn)權(quán)證書以便于明晰產(chǎn)權(quán)，更好地明確本單位的不動(dòng)產(chǎn)狀況。

第四，對(duì)上級(jí)配給或外單位捐贈(zèng)的實(shí)物，應(yīng)建立同時(shí)向財(cái)務(wù)部門報(bào)備的機(jī)制，及時(shí)將此類資產(chǎn)納入管理；建議在今后對(duì)劃入劃出固定資產(chǎn)，應(yīng)完備劃轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)相關(guān)文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第五，對(duì)已完工建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)辦理決算手續(xù)，對(duì)已交付使用固定資產(chǎn)及時(shí)根據(jù)相關(guān)結(jié)算手續(xù)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第六，現(xiàn)行行政單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產(chǎn)。對(duì)于單位價(jià)值雖未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)管理。建議在今后會(huì)計(jì)處理中嚴(yán)格劃分固定資產(chǎn)及低值易耗品，對(duì)符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)，及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)。

第七，通過本次資產(chǎn)清查以后，建立并完善固定資產(chǎn)卡片制度，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)各科室固定資產(chǎn)的管理，確保管理責(zé)任落實(shí)到人。建議今后對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理控制，該入賬、該報(bào)損的資產(chǎn)，要及時(shí)處理，做到賬實(shí)、賬帳相符。

第八，有些單位往來款項(xiàng)較多，有些款項(xiàng)賬齡較長(zhǎng)，本次清查審計(jì)中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項(xiàng)，對(duì)掛賬時(shí)間較長(zhǎng)款項(xiàng)及形成壞賬損失的款項(xiàng)及時(shí)取得發(fā)生損失的相關(guān)證據(jù)，報(bào)財(cái)政部門申報(bào)損失處理。

第九，對(duì)損毀固定資產(chǎn)及時(shí)報(bào)財(cái)政部門作損失處理，建議在今后會(huì)計(jì)處理中對(duì)已報(bào)廢損毀的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)取得報(bào)損材料及批復(fù)文件做賬務(wù)處理。

參考文獻(xiàn)：

［1］閆向軍.從清產(chǎn)核資看行政事業(yè)單位的不良資產(chǎn)［J］.中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2006，(01).

［2］劉國根.當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策建議［J］.財(cái)政與發(fā)展，2006，(05).

篇9

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理 國有資產(chǎn)保值增值 資產(chǎn)收益

中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）08（c）-0164-01

我市隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以及部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等財(cái)政改革的不斷-深入，以及我市已早列入資源枯竭型城市、處于城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，資源原有的制度規(guī)定已不適應(yīng)實(shí)際管理工作的需求，迫切需要出臺(tái)新的管理辦法以規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。因此，建立一個(gè)城市國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的研究、情報(bào)的收集、運(yùn)營(yíng)的規(guī)劃，增強(qiáng)城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的前瞻性、預(yù)見性，提高城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的整體水平的資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是切合我市實(shí)際的。

1 加強(qiáng)對(duì)市直行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新城區(qū)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民改善居住條件的需要，市中區(qū)打造生態(tài)城對(duì)資產(chǎn)的需求無論從質(zhì)上到數(shù)量都呈逐步增加的趨勢(shì)，而資產(chǎn)相對(duì)閑置與城市建設(shè)資金缺口不斷加大的矛盾越來越突出。同時(shí)，隨著市直行政事業(yè)單位不斷向新城聚集的現(xiàn)實(shí)，造成我市老城區(qū)的大量的建設(shè)用地閑置，造成有效供給不足，進(jìn)一步加大了供給和需求之間的矛盾。且隨著今后國企改革的不斷深入、經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的逐步退出，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占全部國有資產(chǎn)的比重還會(huì)進(jìn)一步提高。這是一塊巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，而且絕大部分資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良；但沒有轉(zhuǎn)化為資本，難以實(shí)現(xiàn)保值增值；一些單位在處置土地和房屋時(shí)，既不進(jìn)行評(píng)估，也未實(shí)行公開拍賣、隨意出售；一些單位未經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)，在國有土地上搞房地產(chǎn)開發(fā)，將開發(fā)的商品房私自出售，是否出售及出售價(jià)格全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話，缺乏必要的公開、透明，助長(zhǎng)了社會(huì)不良風(fēng)氣，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。還有些單位對(duì)閑置的房地產(chǎn)出租，租金礙于人情或者其他個(gè)體小利益、閑置房地產(chǎn)資產(chǎn)也往往得不到最大效益，沒有轉(zhuǎn)化成為資本，就難以實(shí)現(xiàn)保值增值，這就不利于提高資產(chǎn)的使用效益，制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)花錢理論：用別人的錢替自己辦事，不講節(jié)約，只講效果；用自己的錢替自己辦事，既講節(jié)約，又講效果；用自己的錢替別人辦事，只講節(jié)約，不講效果。從這個(gè)理論中不難看出，國有資產(chǎn)始終處于“別人”的角色。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)進(jìn)行整合，實(shí)行集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，把 “死錢”變成“活錢”，用到我市城市的建設(shè)與發(fā)展上，必將對(duì)促進(jìn)我市的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮重要作用。按市場(chǎng)化開發(fā)利用，一方面可解決我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)混亂、管理不嚴(yán)、占用不均、閑置浪費(fèi)、潛在流失等一系列問題；另一方面可達(dá)到活化資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化、存量資產(chǎn)貨幣化、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)化、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)企業(yè)化，確保國有資產(chǎn)的最大化與保值增值改革目的。這次我市實(shí)行的行政事業(yè)單位國有事業(yè)單位統(tǒng)一管理體制的改革，總體目標(biāo)是按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，堅(jiān)持“所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)分離”原則，建立起“政府所有、財(cái)政監(jiān)管、單位使用、中心運(yùn)營(yíng)”的新體制、按照“融得來、管得住、用得好、還得上”的原則，建立起“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，財(cái)政統(tǒng)借、統(tǒng)管、統(tǒng)還一體化管理的投融資體系，堵塞資產(chǎn)流失的漏洞，有利于盤活國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用及運(yùn)營(yíng)效益、促進(jìn)國有資產(chǎn)保增增值，增強(qiáng)政府投融資能力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快地發(fā)展。

2 國有資產(chǎn)行政劃轉(zhuǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理體制改革工作實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)收益最大化的表現(xiàn)

（1）市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)移交市國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，財(cái)政部門在各單位摸清“家底”的基礎(chǔ)上，建立國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，對(duì)全市行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，降低了資產(chǎn)監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市國有資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，以此為載體搭建融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，突破了城市建設(shè)資金瓶頸，使房產(chǎn)、土地資產(chǎn)融通變現(xiàn)，由“死”變“活”，順利進(jìn)入資本運(yùn)營(yíng)渠道，合法地參與各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)國有資產(chǎn)發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的價(jià)值和土地利用率、產(chǎn)出率的提高，為全市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金支持。

（2）行政事業(yè)單位劃撥國有土地納入統(tǒng)一管理后，國有資產(chǎn)管理部門對(duì)各單位使用的土地、房屋等資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，可解決土地閑置及一些單位在外租房辦公的現(xiàn)象，充分利用了閑置資源。對(duì)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)根據(jù)不同情況確定運(yùn)營(yíng)方案，重新調(diào)整房屋的租賃主體，并及時(shí)收繳國有資產(chǎn)收益，使得擁有行政事業(yè)單位國有土地、房產(chǎn)的資產(chǎn)所有權(quán)，使用單位通過與運(yùn)營(yíng)管理中心建立租賃關(guān)系而擁有資產(chǎn)的使用權(quán)。徹底地從根本上鏟除了“小金庫”滋生的土壤，使政府職能部門不再從事經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了政企分開以及政府職能轉(zhuǎn)變和歸位。單位土地和房屋在移交前已經(jīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，應(yīng)將簽訂的合同、協(xié)議原件移交給市國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中心，由該中心區(qū)分不同情況，分別辦理更名續(xù)簽或終止手續(xù)；將辦公用房地產(chǎn)以市場(chǎng)需求核定租金標(biāo)準(zhǔn)，有償出租給行政事業(yè)單位使用，并將多余和閑置的房地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑使用，也可以公開向社會(huì)出租。

（3）作為政府土地儲(chǔ)備資源，有條件的對(duì)于需要處置的劃撥土地使用權(quán)，由國有資產(chǎn)管理管理部門統(tǒng)一到國土管理部門辦理。對(duì)于劃轉(zhuǎn)后的土地，中心可讓規(guī)劃管理部門重新規(guī)劃用途、使用條件和供地方式，納入城市建設(shè)用地計(jì)劃，對(duì)于基本建設(shè)和開發(fā)建設(shè)的數(shù)量，在結(jié)構(gòu)上應(yīng)優(yōu)化配置，保證城市規(guī)劃得到更好貫徹，提升城市品位，促進(jìn)舊城改造城市化有序地穩(wěn)步發(fā)展，謀求最高最佳使用效果，增加了政府收益，有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值，而且彌補(bǔ)了現(xiàn)行體制的缺陷，從源頭上防止了國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)了廉政建設(shè)，規(guī)范了國有資產(chǎn)的管理行為。

篇10

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理

（一）當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要問題

1、賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符

在傳統(tǒng)管理體制之下，大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)存在著不記折舊、不評(píng)估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。有的單位疏于管理，國有資產(chǎn)被非法侵占；有的利用國有資產(chǎn)辦企業(yè)、開公司，賬外設(shè)賬；有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開發(fā)建設(shè)；有的單位國有資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)等等。如許多單位資產(chǎn)原始資料不全，房地產(chǎn)有房產(chǎn)證無土地證，或有土地證無房產(chǎn)證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產(chǎn)更不能明確。近幾年由于城市基礎(chǔ)設(shè)施改建,部分單位辦公用房拆除,開發(fā)商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明,使一些單位的固定資產(chǎn)一夜之間變?yōu)闉跤?賬面未能正確核算。政府轉(zhuǎn)讓或出讓一部分固定資產(chǎn)涉及部門單位沒有及時(shí)進(jìn)行核銷處理,造成賬實(shí)不符。

2、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理不善

利益的驅(qū)動(dòng)使單位加速行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的步伐，不僅增強(qiáng)了單位對(duì)國有資產(chǎn)盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運(yùn)作“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，加上體制方面的原因，在行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后所有權(quán)虛位問題更加突出，投資收益和所有者權(quán)益容易造成流失。二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)過程中補(bǔ)償嚴(yán)重不足。作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其價(jià)值補(bǔ)償是在營(yíng)運(yùn)中不提或少提折舊，而所創(chuàng)收入，在財(cái)政體外循環(huán)。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”后財(cái)務(wù)監(jiān)督滯后，大部分都沒有按照國家規(guī)定的成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是收益分配中嚴(yán)重向個(gè)人傾斜，在實(shí)際運(yùn)作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有,甚至作為福利,進(jìn)入單位的“小金庫”，背離了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的初衷。

3、資產(chǎn)利用率低

現(xiàn)行的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)被人為地夸大了與經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的差別，而忽略了資產(chǎn)的共性。資產(chǎn)的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節(jié)的，無法形成系統(tǒng)的責(zé)任制度。

4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊

原則上，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)該實(shí)行集中、統(tǒng)一的管理模式，但實(shí)際上，目前仍實(shí)行的是分散管理體制。資產(chǎn)的購建預(yù)算掌握在各單位手中，造成資產(chǎn)際占用權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個(gè)占用單位，要進(jìn)行跨部門、跨單位的資產(chǎn)配置基本上不可能。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1、加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，通過最大化地控制資產(chǎn)的相關(guān)信息。資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實(shí)際占有者之間的信息不對(duì)稱一直是資產(chǎn)管理中的一個(gè)突出問題。完善的資產(chǎn)管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實(shí)現(xiàn)的。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對(duì)于提高資產(chǎn)管理效率，具有基礎(chǔ)性的作用。加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而有利于所有者和管理者強(qiáng)化對(duì)于資產(chǎn)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級(jí)次，提高管理效率；有助于強(qiáng)化對(duì)于資產(chǎn)生命周期全程的跟蹤管理；有助于實(shí)現(xiàn)資源的共享，增進(jìn)交流和協(xié)作，從而使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)的帳面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)相符。

2、加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理

建立“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)專項(xiàng)管理制度,依法進(jìn)行專項(xiàng)管理。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用的原則,以實(shí)際占有國有資產(chǎn)的價(jià)值,收取一定的資產(chǎn)占用費(fèi)。進(jìn)行可行性論證,經(jīng)營(yíng)合同須經(jīng)內(nèi)部審計(jì),產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移必須嚴(yán)格報(bào)批。對(duì)經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要進(jìn)行保值增值考核,準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算。自辦產(chǎn)業(yè)的承包方案中要明確單位投入有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的保值增值考核指標(biāo),對(duì)完成承包任務(wù)并實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的單位、自辦產(chǎn)業(yè)和個(gè)人,要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)造成國有資產(chǎn)流失或經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損的承包人,要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,甚至刑事責(zé)任。

3、建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度

建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度,是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要手段。一個(gè)單位,需要購置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應(yīng)該充分分析這個(gè)單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配,最后得出決策方案。這個(gè)匹配的過程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過程。建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算制度既可有效地提高資產(chǎn)的使用效率,也可為細(xì)化部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供直接依據(jù),從而解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大等問題。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制下規(guī)范的作法,建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式,在公開、公正、公平的環(huán)境下,降低交易費(fèi)用、提高財(cái)政資金的使用效率。

4、建立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位重資金管理輕資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)設(shè)置和管理模式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，特別是這一部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人和授權(quán)管理人設(shè)置不明晰，不能成為完整的市場(chǎng)主體，嚴(yán)重地妨礙了這一部分資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，提高其使用效率。因此必須建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)勢(shì)。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，實(shí)行資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)鑒定工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)流動(dòng)的處置工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的收入管理和基金管理工作等。

參考文獻(xiàn)

1、方虹:《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理透視及對(duì)策研究》，《北京市計(jì)劃勞動(dòng)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第2期