導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保險(xiǎn)市場調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 資料與方法

1.1 一般資料 每年按東、南、西、北、中不同地理方位將全市分成5個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)隨機(jī)抽取2個(gè)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查1個(gè)村。調(diào)查對象為2周歲以上本村居民，每村整群調(diào)查500人以上。長期外出者除外，要求受檢率達(dá)到80%以上。

1.2 調(diào)查方法 采用改良加滕氏法(Kato,katz法)，檢查蛔蟲、鉤蟲、鞭蟲等寄生蟲。

2 結(jié)果

2.1 歷年腸道線蟲感染情況比較 2003~2010年實(shí)檢人數(shù)分別為1021人、1033人、3087人、2660人、1053人、1061人、1049人、1059人，感染率分別為0.10%、0.39%、0.71%、0.34%、0、0.38%、0、0，經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)，P

2.2 考評前后4年腸道線蟲病感染情況比較 2003~2006年共檢查7801人，陽性數(shù)為36人，2007,2010年共檢查4222人，陽性數(shù)為4人，經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)，P

2.3 控制腸道線蟲病自查結(jié)果分析 2005～2006年在8個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)村進(jìn)行設(shè)點(diǎn)調(diào)查，應(yīng)檢6271人，實(shí)檢5234人，受檢率為83.46%，共查出線蟲感染28人，均為單蟲感染，總感染率0.53%。不同蟲種感染人數(shù)為鉤蟲6人、蛔蟲19人、鞭蟲3人，感染率分別為0.11%、0.36%、0.06%，經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)，P

2.4 2005年不同年齡組腸道線蟲病感染情況比較 2005年為近年感染率最高年份，實(shí)檢3087人，陽性人數(shù)22人，感染率為0.71%，經(jīng)分析，各年齡組感染率無差異，蛔蟲陽性率顯著高于鉤蟲和鞭蟲?；紫x陽性率5,9歲組相對較高(2.04%)，但各年齡組間無差異(表3)。

3 分析

2003～2006年腸道線蟲病總感染率為0.33%，歷年最高感染率為0.71%，達(dá)標(biāo)后3年感染率為0，表明我市居民腸道線蟲感染率已經(jīng)下降到一個(gè)很低的歷史水平，這與近十幾年來積極開展重點(diǎn)人群驅(qū)蟲、改水改廁、健康教育等綜合防治密切相關(guān)，也與我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平和生活質(zhì)量顯著提高，衛(wèi)生意識普遍增強(qiáng)等社會(huì)因素密切相關(guān)［1］?；紫x感染率高于其他蟲種，且5~9歲組感染率高于其他組別，一定程度上說明兒童的衛(wèi)生習(xí)慣相對較差。調(diào)查顯示，我市線蟲病流行已經(jīng)得到了有效控制，防治成效巨大，但歷年感染率有高有低，說明我市傳播環(huán)節(jié)尚未完全阻斷。我市流動(dòng)人口日趨頻繁，外來輸入源隨時(shí)可能進(jìn)入，因此，要鞏固和發(fā)展已取得的防治成果，今后的任務(wù)還十分艱巨，仍要繼續(xù)開展健康教育和監(jiān)測工作，把對外來流動(dòng)人員的調(diào)查和防治作為重點(diǎn)，防止外來傳染源輸入造成新的傳播和感染率回升。

篇2

11月21日－23日，我們對我縣卷煙市場規(guī)范經(jīng)營情況進(jìn)行了一次局領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢再監(jiān)督調(diào)研，同時(shí)對客戶經(jīng)理、市管員工作情況進(jìn)行了一次深入細(xì)致的調(diào)查。在這次調(diào)查中，我們主要采取隨機(jī)抽查的辦法，調(diào)查了城區(qū)、井頭圩鎮(zhèn)、端橋鋪鎮(zhèn)、蘆洪市鎮(zhèn)，復(fù)蓋范圍比較廣，制作了調(diào)查情況表，著重調(diào)查了客戶經(jīng)理工作情況，市管員工作情況，電話訪銷、送貨情況，省外煙上柜情況，零售戶對煙草公司滿意度情況等共12個(gè)項(xiàng)目，在調(diào)查中，得到了廣大卷煙零售戶的積極配合，我們和零售戶進(jìn)行了面對面的交流，認(rèn)真聽取了他們的意見和建議，掌握了第一手資料，對我縣當(dāng)前卷煙市場經(jīng)營情況有了更全面的了解。

一、當(dāng)前我縣卷煙市場基本情況

__縣位于湖南省最南端，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣城，轄區(qū)人口將近58.98萬，農(nóng)村人口占84%左右，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以打工經(jīng)濟(jì)為主，因此外出打工人員很多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，__縣20__年外出打工人數(shù)為13－14萬，__縣經(jīng)貿(mào)、旅游事業(yè)落后，居永州地區(qū)死角，區(qū)位無優(yōu)勢，流入人員很少，因此，全縣常住人口大約為50萬左右，年銷售卷煙14510箱，人均6.2條。通過調(diào)查，我們認(rèn)為當(dāng)前我縣卷煙市場基本正常，還具有一定的開拓空間。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是當(dāng)前卷煙銷售勢頭旺盛，市場上高、中、低檔煙都出現(xiàn)了貨源供應(yīng)緊張的局面。從我們這次調(diào)查的數(shù)據(jù)看，在城區(qū)大部分零售戶反應(yīng)黃蓋芙蓉王緊俏，供不應(yīng)求，每月都是限量供應(yīng)，一般的小戶每周供應(yīng)一條，有的零售店甚至出現(xiàn)缺貨的情況。精品白沙一代、二代供應(yīng)也非常緊張，蓋白沙供應(yīng)量嚴(yán)重不足，部分小戶只能到大戶處高價(jià)購買。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場，零售戶主要反應(yīng)蓋芙蓉、蓋白沙、精品一代供不應(yīng)求；

二是省外煙還存在較大的發(fā)展空間。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管省產(chǎn)高、中、低檔煙都出現(xiàn)了供應(yīng)緊張的局面，但省外煙沒能及時(shí)有效填補(bǔ)空缺，大多數(shù)零售戶還是把目光盯在為數(shù)不多的幾個(gè)省產(chǎn)品牌上，對同檔次的省外煙缺乏了解，沒有信心，致使省外煙上柜率低，嚴(yán)重制約了省外煙落地銷售的機(jī)會(huì)，也嚴(yán)重制約了我縣卷煙結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，城區(qū)省外煙上柜每戶10個(gè)品牌以上的占35%；5－10個(gè)品牌的占50%；5個(gè)品牌以下的占15%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)省外煙上柜每戶10個(gè)品牌以上的占15%；5－10個(gè)品牌的占30%；5個(gè)品牌以下的占55%，而我局目前銷售的省外煙品牌已達(dá)30個(gè)以上，因此，只要因勢利導(dǎo)加強(qiáng)宣傳推介，省外煙銷售還大有潛力可挖。

三是盡管貨源普遍緊張，但零售戶對煙草公司的滿意度還是較高，我們走訪的零售戶都對煙草公司的服務(wù)感到比較滿意，特別是對送貨、電話訪銷工作非常滿意，這說明我們當(dāng)前采用的“電話訪銷、電子結(jié)算、送貨上門”的網(wǎng)建模式得到了廣大零售戶的認(rèn)可。

四是卷煙市場秩序較好，假冒卷煙的銷售得到了一定遏制，零售戶對煙草公司的信賴度上升。我們在調(diào)查中對假冒卷煙的動(dòng)態(tài)進(jìn)行了重點(diǎn)了解，征求了很多零售戶的意見，據(jù)他們反映，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場，確實(shí)還存在假冒卷煙的“地下配送網(wǎng)絡(luò)”，一般是采用摩托車、自行車送貨，每次數(shù)量不多，挨家挨戶進(jìn)行推銷，價(jià)格不到煙草公司卷煙的三分之一。但我們走訪的零售戶，都認(rèn)為賣假冒煙會(huì)影響店子的聲譽(yù)，再便宜他們也不要，還是從煙草公司購買放心；同時(shí)，在走訪中沒有聽到反映煙草公司賣假冒煙之類的問題。這說明，我們近幾年大力推行的網(wǎng)建工作取得了顯著的社會(huì)效果，有力地提升了煙草公司的社會(huì)形象和美譽(yù)度，加強(qiáng)了煙草公司和卷煙零售戶之間的情感聯(lián)系，鞏固了煙草公司的銷售渠道。

二、當(dāng)前卷煙市場及我們工作中存在的主要問題

盡管當(dāng)前卷煙市場總的趨勢是良好地，但也存在一些不和諧的現(xiàn)象，在煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管不斷強(qiáng)化，規(guī)范經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的背景下，如不采取措施，放任自流將給我們的工作造成重大損害。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場普遍存在一戶獨(dú)大的現(xiàn)象，一戶或幾戶零售戶控制了周邊幾十個(gè)零售戶，形成了“大戶吃小戶，小戶傍大戶”的惡性循環(huán)，在一定程度上擾亂了卷煙市場的正常秩序。我們在調(diào)查中許多零售戶都反映同一個(gè)問題，就是小戶經(jīng)常訂不到緊俏煙，而幾個(gè)大戶確有足夠的貨源高價(jià)賣給小戶；在鹿馬橋鎮(zhèn)，我們走訪了這里的“大戶”向滿林，這是一家超市，多年來其卷煙銷量在該鎮(zhèn)一直居首位，我們問他的卷煙是在哪里購買的，他當(dāng)即保證卷煙絕對是從煙草公司購進(jìn)，并拿出購煙憑證給我們查看，從這些憑證中，我們發(fā)現(xiàn)其中有部分憑證是另外6戶的姓名，向滿林解釋道：你們每月限定我的購買量20件，我不夠賣，他們訂的到煙又銷不出去，因?yàn)槲覀冴P(guān)系好，他們幫我訂煙，我再到他們那里去收購。通過對這些現(xiàn)象的分析，我們認(rèn)為這種情況的形成，既有客觀原因，也有主觀原因?？陀^原因就是這些大戶基本上都有多年的卷煙經(jīng)營基礎(chǔ)，逐步建立了自己的銷售渠道，對農(nóng)村市場的幅射面比較廣，卷煙周轉(zhuǎn)能力強(qiáng)，善于經(jīng)營，對卷煙市場信息變化反應(yīng)比較敏捷；主觀原因是煙草公司以往片面追求銷量的政策為大戶的滋生提供了生存的土壤。首先煙草公司為了完成任務(wù)，推銷滯銷產(chǎn)品而出臺(tái)了協(xié)議銷售的政策，對緊俏煙進(jìn)行協(xié)議銷售，小戶因?yàn)橹苻D(zhuǎn)慢、資金不足而得不到足夠的緊俏煙，而大戶資金充足、銷售面廣、周轉(zhuǎn)快，為獲得緊俏煙而大量購買滯銷煙，再低價(jià)拋銷，賺取緊俏煙的高價(jià)利潤；其次，客戶經(jīng)理為了盡快完成任務(wù)，對大戶情有獨(dú)鐘，普遍存在“重大戶，輕小戶”的思想，在執(zhí)行政策上不由自主的向大戶傾斜，甚至不惜違反規(guī)范經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定。因此，大戶的存在具有一定的必然性，這種現(xiàn)象在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)是很難避免的，我們必須采取有力措施應(yīng)對，起到遏制“老大戶”的發(fā)展空間，制止“新大戶”再出現(xiàn)。

二是卷煙送貨雖然基本到位，但也存在一些不規(guī)范的問題。在這次調(diào)查中我 們在__縣白牙市鎮(zhèn)大市場文丙秀店內(nèi)當(dāng)場發(fā)現(xiàn)有其它9戶所訂的卷煙被其運(yùn)到了該店中，經(jīng)調(diào)查了解，是因?yàn)榇笫袌鰞?nèi)送貨車不能開進(jìn)去，因此車子一般停在市場傍邊，由經(jīng)營戶自己來領(lǐng)貨，但在我們發(fā)現(xiàn)的已領(lǐng)取的9戶中，其中鄧平元、富貴蛋糕店、蔡壽華、李燕華、陳艷林、倪言付6戶沒有簽字，卷煙就已發(fā)放給文丙秀，這就說明還存在送貨不到位，“攔路轉(zhuǎn)貨”的情況；在零售戶丁海峰店內(nèi)調(diào)查時(shí)，其向我們反映每次送貨來很少要我簽字，可能是他們自己代簽的；在鹿馬橋有一戶位于公路旁，因不順路，送貨車就只停在路口，要求零售戶自己來取貨的情況。這些問題反映出我們部分員工的規(guī)范經(jīng)營意識不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格按照“三個(gè)百分之百”的規(guī)定執(zhí)行。

三是客戶經(jīng)理的職能沒有充分發(fā)揮，部分客戶經(jīng)理沒有很好地履行職責(zé)。主要表現(xiàn)在：1、大部分卷煙零售商不認(rèn)識自己的客戶經(jīng)理，對客戶經(jīng)理的職責(zé)不了解，在我們調(diào)查的經(jīng)營戶中，有60%的零售戶不知道或不清楚誰是自己的客戶經(jīng)理。2、客戶經(jīng)理走訪不到位。在我們走訪的零售戶中有45%反映客戶經(jīng)理從沒去過或很少去，只有30%的零售戶反映客戶經(jīng)理經(jīng)常去，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的走訪率更低，客戶經(jīng)理在走訪時(shí)基本上以大戶為主，對中、小戶關(guān)注不夠；3、客戶經(jīng)理在貨源分配上存在“重大戶，輕小戶”的思想，對貨源分配政策宣傳講解不到位，造成貨源分配不公，透明度低，部分客戶經(jīng)理存在工作方法簡單粗暴，對零售戶提出的問題要么置之不理，要么一言以蔽之，缺乏耐心細(xì)致的解釋工作，造成卷煙零售戶對卷煙貨源分配不滿。4、客戶經(jīng)理中普遍存在重銷量，輕結(jié)構(gòu)，對省外煙宣傳推介不力的現(xiàn)象。

四是市管員職責(zé)不明確，市場監(jiān)管不到位。在我們走訪的零售戶絕大部分不知道有專賣市管員，只知道有專賣稽查員，部分農(nóng)村偏遠(yuǎn)零售戶專賣市管員一年都難去檢查一次。同時(shí)，專賣市管員沒有充分發(fā)揮監(jiān)管作用，在內(nèi)部管理上還存在“面子思想”，總想大事化小，小事化了，沒有嚴(yán)格履行專賣管理同級監(jiān)督的職責(zé)，沒有對客戶經(jīng)理和配送流程進(jìn)行有效的監(jiān)督；在外部管理上缺乏重點(diǎn)，對市場動(dòng)態(tài)了解不及時(shí)、不透徹，缺乏對大戶監(jiān)管的有效手段。

三、幾點(diǎn)措施

通過上述分析，我們認(rèn)為當(dāng)前是我縣卷煙銷售提結(jié)構(gòu)，發(fā)展省外煙的黃金期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只要妥善處理好各種矛盾和問題，必然會(huì)開創(chuàng)我縣卷煙銷售的新時(shí)代。主要有以下幾點(diǎn)建議：

一是做好定位服務(wù)，限制大戶，保護(hù)中戶，扶持小戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營銷售，在貨源分配上要有意識地向中、小戶傾斜，對確實(shí)是拆條銷售的經(jīng)營戶，要加強(qiáng)溝通了解，切實(shí)掌握他們每月的真實(shí)銷量，逐步用真實(shí)銷量代替歷史周轉(zhuǎn)量進(jìn)行貨源分配，在貨源供應(yīng)上盡量給予滿足，減小他們到大戶購煙的概率，從而起到遏制大戶銷量的效果。對因客觀因素限制貨源不能滿足零售戶的需求時(shí)，客戶經(jīng)理要多跟客戶溝通，爭取他們的理解，努力保證貨源分配公開、合理、透明，確保銷售工作正常運(yùn)作。

二是銷售部門要加強(qiáng)對市場的調(diào)查研究，提高市場敏感度，未雨綢繆，爭取“早計(jì)劃、早行動(dòng)、早落實(shí)”，保證明年的“開門紅”。根據(jù)__縣以往的銷售經(jīng)驗(yàn)，每年從10月份開始，卷煙銷售逐漸進(jìn)入旺季，特別是春節(jié)期間更是卷煙銷售的黃金季節(jié)。同時(shí)，__縣外出打工者眾多，從每年12月份開始，都會(huì)有大量民工回家過年，外出打工者因長年在外省工作，對本省品牌卷煙依賴性不強(qiáng)，比較容易接受省外煙，打工者大都是年輕人，消費(fèi)水平以中、高檔煙為主，這段時(shí)間是我們上銷量、提結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)省外煙銷量的最佳時(shí)期。要抓住這一時(shí)機(jī)，就必須要求我們的客戶經(jīng)理從現(xiàn)在起就要加強(qiáng)對省外煙的宣傳推介力度，要積極向零售戶貫徹這種思想，使卷煙零售戶對這種趨勢有明確的認(rèn)同感，爭取用省外煙品牌填補(bǔ)由于省產(chǎn)品牌供應(yīng)不足而形成的市場缺口；同時(shí)，要進(jìn)一步完善客戶經(jīng)理的考核辦法，目前我們所執(zhí)行的考核辦法中卷煙銷量所占比重較大，客觀上導(dǎo)致客戶經(jīng)理片面追求銷量，建議適當(dāng)提高省外煙銷量在考核中所占比重，從而激發(fā)客戶經(jīng)理推介省外煙的主觀能動(dòng)性，起到事半功倍的作用。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)專賣監(jiān)管力度，做到內(nèi)外并舉，從根本上保證卷煙市場的正常秩序。專賣市管員要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改變作風(fēng)，把工作落實(shí)到位，市管員下去檢查，要充分履行同級專賣監(jiān)督的職能，要檢查客戶經(jīng)理、配送員工作是否訪銷到位、送貨到位，有無漏訪戶、漏送戶，收集零售戶對訪銷配送工作的意見，及時(shí)反饋到銷售部門，以便對周轉(zhuǎn)量進(jìn)行及時(shí)修改，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營行為。要不斷提高管理水平，以規(guī)范管理來鞏固卷煙市場，要充分發(fā)揮專賣專營體制優(yōu)勢，加強(qiáng)卷煙零售許可證管理力度，充分運(yùn)用無證取締、停止供貨、依法打擊的手段，加強(qiáng)市場監(jiān)管。同時(shí)，專賣市管員要加強(qiáng)對大戶的監(jiān)管，切實(shí)掌握大戶從小戶收購卷煙的證據(jù)，一旦證據(jù)確鑿，就要嚴(yán)格按照《煙草專賣法實(shí)施條例》第六十條，以未在當(dāng)?shù)嘏l(fā)企業(yè)進(jìn)貨進(jìn)行處罰，從而使大戶不敢明目張膽地收購卷煙。

四是要進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范經(jīng)營的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做到配送到戶，落地銷售，落地消費(fèi)，堅(jiān)決杜絕送貨中出現(xiàn)的本人不簽名就發(fā)貨，一人代領(lǐng)多戶，攔路提貨、中途缷貨等不規(guī)范行為，加強(qiáng)對員工的思想教育，提高規(guī)范經(jīng)營意識，對違反規(guī)范經(jīng)營要求為大戶收購卷煙提供便利的行為要從嚴(yán)處理，堅(jiān)決制止。

篇3

一、我縣文化市場發(fā)展基本情況

文化市場是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。目前，文化市場比較通行的說法是：凡以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂服務(wù)活動(dòng)都屬于文化市常文化市場是一個(gè)特殊的市場，它具有雙重性，既要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又有自己的特性，因?yàn)槲幕袌鲋械奈幕a(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性，又兼具意識形態(tài)屬性。

文化市場作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的發(fā)展對于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助人們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，營造良好的社會(huì)風(fēng)尚和道德風(fēng)尚等方面有著不可替代的作用。同時(shí)，文化市場的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動(dòng)了飲食、賓服等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會(huì)創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣文化市場從業(yè)人員超過5000人，年產(chǎn)值上億元，年創(chuàng)利稅3000萬元左右。勿庸置疑，文化市場對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的作用是巨大的，效能是全方位的。

二、我縣文化市場行政執(zhí)法現(xiàn)狀

正是因?yàn)槲幕袌鼍哂酗@著的作用與效能，我們應(yīng)該大力發(fā)展、繁榮文化市場，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對文化市場的管理，促使其向健康、有序的方向發(fā)展。管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是行政執(zhí)法。那么我縣文化市場行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢?要了解文化市場行政執(zhí)法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場行政執(zhí)法，正確地說就是文化市場行政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相對人(指文化經(jīng)營戶和文化經(jīng)營活動(dòng))采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對相對人的權(quán)利義務(wù)的行使進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為。這里需要指明的是，我縣文化市場管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據(jù)自己的職責(zé)以及相應(yīng)法律、法規(guī)對文化市場實(shí)施行政執(zhí)法，但筆者調(diào)查的僅是文化市場行業(yè)主管部門，即縣文化體育局。目前，縣文化部門在實(shí)施文化市場行政執(zhí)法過程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國文物保～》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》以及《浙江省文化市場管理?xiàng)l例》等。

縱觀我縣文化市場的行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，大致可以從執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員配備、執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施條件以及執(zhí)法效果體現(xiàn)等方面來透視、來洞察：

(一)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。為加強(qiáng)文化市場管理，我縣于1989年3月設(shè)立了文化市場管理辦公室，其性質(zhì)是全民事業(yè)全額撥款單位，隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規(guī)的進(jìn)一步健全，管理和執(zhí)法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調(diào)整，到了1997年4月，我縣又增設(shè)了文化市場稽查隊(duì)，性質(zhì)是差額撥款事業(yè)單位，也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。以上兩執(zhí)法機(jī)構(gòu)是由縣文化行政管理部門委托實(shí)施文化市場行政執(zhí)法的，執(zhí)法主體仍為文化行政管理部門。在文物市場執(zhí)法方面，根據(jù)工作實(shí)際，由縣文物管理辦公室實(shí)施，但由于文物市場本身和文物辦工作性能等原因，行政執(zhí)法工作處于冰封狀態(tài)，基本沒動(dòng)。此外，為加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，有效推進(jìn)文化市場管理工作，我縣還成立了由分管副縣長擔(dān)任主任，文體、公安、工商等職能部門以及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的象山縣社會(huì)文化管理委員會(huì)，并下設(shè)辦公室在縣文化行政管理部門。屬協(xié)調(diào)組織，不屬常設(shè)機(jī)構(gòu)。

(四)執(zhí)法效果體現(xiàn)。在建立文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)后，縣文化行政管理部門克服種種困難，采取有力措施，切實(shí)抓好了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善了各種規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員和文化市場經(jīng)營者培訓(xùn)，協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系，強(qiáng)化文化市場監(jiān)管，取得了顯著成效。一是維護(hù)了經(jīng)營秩序。以整頓和規(guī)范市場秩序?yàn)槠鯔C(jī)，以開展掃黃、打非專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，把日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治、集中行動(dòng)、突擊檢查等形式相結(jié)合，有效打擊了違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)，保障了消費(fèi)者和守法經(jīng)營戶的合法權(quán)益，維護(hù)了文化市場正常經(jīng)營秩序。二是創(chuàng)造了文化環(huán)境。通過有效實(shí)施行政執(zhí)法工作，不僅對違規(guī)違法經(jīng)營者給予了沉重打擊，而且也遏制了非法經(jīng)營之風(fēng)，促進(jìn)了整個(gè)市場的健康、有序、繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和提供了良好的文化環(huán)境。三是提高了社會(huì)認(rèn)同度。通過廣泛的法制宣傳，社會(huì)對文化市場法制意識明顯增強(qiáng)，監(jiān)督力度逐年加大，同時(shí)明顯提高了社會(huì)對文化行政執(zhí)法部門的關(guān)注度。有作為才有地位，經(jīng)過十多年的文化行政執(zhí)法，使文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)和主管部門在社會(huì)上的影響擴(kuò)大，地位提高，社會(huì)各界對文化市場執(zhí)法管理由過去的不知道逐漸變?yōu)槠毡檎J(rèn)可，縣文化行政管理部門還多次被評為市、縣綜合治理工作先進(jìn)單位。四是錘煉了執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法人員專心搞執(zhí)法，認(rèn)真學(xué)法律，不僅掌握實(shí)體法，而且熟悉程序法，同時(shí)規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新知識，提高素質(zhì)，對一些重大、疑難和復(fù)雜案件進(jìn)行集體研究，并能夠在短時(shí)間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，工作效率大大提高，辦案能力逐步增強(qiáng)，自文化市場管理辦公室和稽查隊(duì)成立以來，全縣文化市場行政執(zhí)法無一起行政復(fù)議案件，無一起引起訴訟程序。五是探索出了有效管理模式。文化市場案件由于專業(yè)性強(qiáng)、文化科技含量高、涉及面廣影響大等特點(diǎn)，注定其有效管理模式的探索是一個(gè)逐步累積的過程。經(jīng)過這十多年來的摸打滾爬，一個(gè)合理有效的管理運(yùn)行模式已漸漸浮出水面，那就是以行政管理部門為主體，依靠社會(huì)～監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)營業(yè)主的法制教育和正面引導(dǎo)，通過日常監(jiān)管、制度建設(shè)、教育引導(dǎo)、設(shè)立舉報(bào)電話等手段，內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ)，外創(chuàng)條件，里外結(jié)合，多管齊下，相互聯(lián)動(dòng)。

三、當(dāng)前我縣文化市場行政執(zhí)法工作面臨的幾個(gè)問題

(一)文化市場行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)不足和稽查儀器設(shè)備配置薄弱等方面。文化市場項(xiàng)目多、范圍廣、戰(zhàn)線長，一年必要的稽查經(jīng)費(fèi)(含車輛交通費(fèi))就不下30萬元，特別是近幾年，上級部門對屬意識形態(tài)的文化市場加強(qiáng)了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動(dòng)，管理費(fèi)用明顯增加。而文化市場稽查隊(duì)又是差額撥款單位，工資沒有足額保證，還要從僅有的縣財(cái)政2530萬撥款中予以留用補(bǔ)足。事實(shí)上，自1999年文化市嘲管理費(fèi)改稅后，文化市場稽查管理經(jīng)費(fèi)就開始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經(jīng)營項(xiàng)目呈現(xiàn)的高科技趨勢，以及各項(xiàng)法律法規(guī)制度的完善和人們法律意識的提高，配置辦案儀器設(shè)備特別是取證設(shè)備越來越顯重要。至目前，我縣文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖有數(shù)碼攝像機(jī)和照相機(jī)，但已趨落后，現(xiàn)在需添置一些尖端高新技術(shù)產(chǎn)品，如微型攝像機(jī)、袖珍錄音筆等取證設(shè)備，但礙于經(jīng)費(fèi)有限，無力購買。

(三)管理相對人及社會(huì)的文化法律意識相對淡保這幾年，雖然通過四五普法以及管理部門組織開辦法制培訓(xùn)班、開展文化市場法制集中宣傳月活動(dòng)，管理相對人及全社會(huì)的文化法律意識較以往有了大幅提高，但從高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來看，還是比較薄弱，有些經(jīng)營戶存在著說起來有理，做起來不理的狀況，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，時(shí)有違規(guī)經(jīng)營行為，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)房接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象沒有得到根除;音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴(yán)重，流動(dòng)地?cái)?、街頭游商非法經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，且出售的大多為盜版、～類出版物和音像制品;歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動(dòng);印刷企業(yè)常有超范圍經(jīng)營情況等。

(四)文化市場行政執(zhí)法實(shí)施機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作開展。作為文化市場管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)與其他執(zhí)法部門一樣，以其合法的行政科室列編。同時(shí)，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)合法化的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的對從事執(zhí)法管理人員在政策上和實(shí)際待遇上作進(jìn)一步完善。目前，我縣雖已建立了文市辦、稽查隊(duì)這兩個(gè)文化市場執(zhí)法管理實(shí)施機(jī)構(gòu)，但均屬事業(yè)性質(zhì)，且稽查隊(duì)屬差額撥款單位，經(jīng)費(fèi)上沒有保證，待遇上得不到落實(shí)，執(zhí)法人員工作積極性得不到完全體現(xiàn)，容易出現(xiàn)感情執(zhí)法等現(xiàn)象，不利于執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定和執(zhí)法工作的開展。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善文化市場行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議

(一)建立健全文化市場行政執(zhí)法的保障體系。具體要在以下四個(gè)方面做文章：一是要把執(zhí)法經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。只有保證了執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，才能有力地開展文化市場行政執(zhí)法工作;二是要把儀器設(shè)備配置到位。只有確保了執(zhí)法辦案儀器設(shè)備的配置到位，只能有效地開展文化市場行政執(zhí)法工作;三是要把工作待遇相應(yīng)提高。文化市場執(zhí)法人員是一線工作者，直面社會(huì)上各種矛盾，尤其是為處理舉報(bào)事件，24小時(shí)要隨時(shí)候命出擊，雙休日及夜間為強(qiáng)化日常管理查案辦案，充滿著艱辛但執(zhí)法人員相應(yīng)的待遇沒有提高，應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì);四是要把編制性質(zhì)予以解決。既是文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，就應(yīng)列為行政編制科室，這不僅是促使文化市場執(zhí)法人員名正言順地履行行政職權(quán)的需要，也是認(rèn)真解決后顧之憂，增強(qiáng)自尊心，調(diào)動(dòng)積極性，努力促進(jìn)工作再上新臺(tái)階的有力保證。

(二)建立健全和完善文化市場行政執(zhí)法體系。具體做好三方面工作：一是建立健全和完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。形成一個(gè)以縣文市辦、稽查隊(duì)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站為輔，各有關(guān)管理部門相互協(xié)調(diào)配合，縱橫交錯(cuò)，多層次、廣范圍的文化市場行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò);二是建立健全和完善執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)。在全縣范圍內(nèi)形成統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布(通報(bào))檢查結(jié)果的專項(xiàng)整治活動(dòng)，使文化市場行政執(zhí)法真正在社會(huì)上有形象，群眾中有影響，違法違規(guī)者前有權(quán)威;三是建立健全和完善信息網(wǎng)絡(luò)。各地各部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和信息，通報(bào)執(zhí)法案件查處情況，提高執(zhí)法效果和效率。

(三)完善文化市場行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，逐步建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，明確每一個(gè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮有關(guān)紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，對執(zhí)法人員進(jìn)行紀(jì)律束縛;另一方面要建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。深入推行政務(wù)公開，加強(qiáng)便民服務(wù)中心窗口建設(shè)，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報(bào)電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大和上級部門的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)～的監(jiān)督，同時(shí)還可以通過從各個(gè)層面聘請行風(fēng)監(jiān)督員，注重執(zhí)法人員工作作風(fēng)的監(jiān)督檢查，從而促使文化市場行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。

篇4

關(guān)鍵詞:海南;財(cái)產(chǎn)險(xiǎn);問題;對策

中圖分類號:F83

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0169-02

近年來,海南財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場快速發(fā)展,經(jīng)營主體逐步增加,整體實(shí)力穩(wěn)步提高,全行業(yè)盈利能力不斷增強(qiáng),產(chǎn)品創(chuàng)新步伐有所加快,其服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)民生的功能得到有效發(fā)揮。不過,海南財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展過程中還存在一些不確定因素,發(fā)展中出現(xiàn)的心情況和行業(yè)老問題疊加在一起,給財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn),必須根據(jù)形勢的變化,加快財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)行業(yè)的改革步伐,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場又好又快的發(fā)展。

1 海南財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場發(fā)展的特征

1.1 海南財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場體系漸趨完善,整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)

目前,海南財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)省級公司數(shù)量達(dá)到9家,而地市機(jī)構(gòu)延伸速度有所加快,保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展,從業(yè)人員數(shù)量逐步增加,初步形成了以省級分支機(jī)構(gòu)為主,綜合經(jīng)營和專業(yè)經(jīng)營互補(bǔ),保險(xiǎn)公司與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)作的多元化體系,市場活力顯著增強(qiáng)。在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保持增長的同時(shí),全行業(yè)整體實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng),保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2009年末,海南財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保險(xiǎn)密度達(dá)到142.63元/人,同比增加14.85元/人;保險(xiǎn)深度達(dá)到0.75%,較上年同期略有增加。在盈利能力方面,得益于非車險(xiǎn)業(yè)務(wù)良好的發(fā)展勢頭,財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司盈利能力有所提高。2010年上半年,財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司共實(shí)現(xiàn)承保利潤3034.74萬元,承保利潤率5.17%,高出全國平均水平2.43個(gè)百分點(diǎn)。此外,財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額創(chuàng)造能力有所提高,其較上年同期提高55%。

1.2 財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入快速增長,保險(xiǎn)保障功能和服務(wù)作用有效發(fā)揮

2005年以來,海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步加快,金融業(yè)由復(fù)蘇轉(zhuǎn)向平穩(wěn)快速發(fā)展,海南保險(xiǎn)業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。這為海南財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場的發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境,海南財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模逐步擴(kuò)大,保費(fèi)收入持續(xù)多年呈現(xiàn)快速增長的勢頭,服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和保障民生的功能日益得以發(fā)揮。截至2009年末,海南財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入12.32億元,同比增長12.93%,較2005年同期增長115.7%,年均增速23%;海南財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司賠款支出5.63億元,同比增長8.72%,較2005年同期增長93.47%,年均增速18.69%。隨著海南財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場規(guī)模的擴(kuò)大,保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能日益凸顯。2009年8月份,面對強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“天鵝”帶來的損失,海南保險(xiǎn)業(yè)積極應(yīng)對,及時(shí)進(jìn)行保險(xiǎn)損失理賠,有效的降低了風(fēng)災(zāi)對海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響,為災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)提供了有力的保障。

1.3 縣域財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)得到有力拓展

海南縣域財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展。截至2010年6月末,海南縣域財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入2.59億元,同比增長142.80%,比全省財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司平均增速快95.89個(gè)百分點(diǎn),占全省保費(fèi)收入的26.08%,同比提高10.3個(gè)百分點(diǎn),主要呈現(xiàn)出四大特點(diǎn):一是車險(xiǎn)業(yè)務(wù)增長迅猛,是縣域地區(qū)財(cái)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主要保費(fèi)收入來源。2010年上半年,車險(xiǎn)業(yè)務(wù)累計(jì)保費(fèi)收入1.40億元,同比增長57.82%,比全省平均增速快7.05個(gè)百分點(diǎn),占剔除洋浦大項(xiàng)目業(yè)務(wù)后的縣域財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場的83.85%。二是部分非車險(xiǎn)險(xiǎn)種增長受投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)影響明顯。在海南國際旅游島建設(shè)利好政策的影響下,部分縣市與固定資產(chǎn)投資相關(guān)的建筑工程險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、建工意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種出現(xiàn)較快增長。三是縣域地區(qū)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場地域分布較為集中,主要集中在我省人口較稠密、經(jīng)濟(jì)較活躍的地區(qū)。四是大公司在縣域財(cái)險(xiǎn)市場占主導(dǎo)地位。2010年上半年,太保財(cái)險(xiǎn)、人保股份、平安財(cái)險(xiǎn)等三大公司占全省縣域財(cái)險(xiǎn)市場的81.76%。

2 海南財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場運(yùn)行存在的問題

2.1 寡頭壟斷競爭格局較為明顯,市場競爭不夠充分

從目前海南財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場供給主體來,參加財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場的保險(xiǎn)公司數(shù)量不多。雖然海南省財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)9家,但是只有人保產(chǎn)險(xiǎn)等少數(shù)保險(xiǎn)公司可以在全省范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù),同時(shí)人保財(cái)險(xiǎn)、太平洋財(cái)險(xiǎn)和平安財(cái)險(xiǎn)三家公司的市場份額高達(dá)83%以上,而其它公司各自所占的份額都在6%以下,且平均市場占比不到3%。這種情況在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在,也說明海南財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場壟斷程度依然偏高,市場競爭不充分。此種現(xiàn)象很大程度上影響了消費(fèi)者的積極性,且不利于各保險(xiǎn)公司樹立競爭意識和憂患意識,更不利于保險(xiǎn)市場的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 業(yè)務(wù)增長點(diǎn)單一,各險(xiǎn)種發(fā)展不平衡

近年來,海南車險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速,而非車險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡,財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展日益依賴車險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2005年末,海南車險(xiǎn)業(yè)務(wù)占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入的45.18%,而至2009年末,該比例已提高至67.66%。截至2010年6月末,海南車險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到6.16億元,同比增長50.81%,其占同期財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入比例62.41%,同比提高1.96個(gè)百分點(diǎn)。占比不小的企財(cái)險(xiǎn)、工程險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)發(fā)展速度不同年份波動(dòng)幅度較大,在2009年甚至出現(xiàn)萎縮的態(tài)勢。2009年,海南企財(cái)險(xiǎn)、工程險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入同比下降42.17%;工程險(xiǎn)保費(fèi)收入同比下降59.34%;貨運(yùn)險(xiǎn)保費(fèi)收入同比下降42.22%。目前,海南農(nóng)業(yè)險(xiǎn)、健康險(xiǎn)近年增幅雖大,但其規(guī)模仍然較小,對財(cái)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的貢獻(xiàn)率較低。

2.3 自主創(chuàng)新能力不足,國際旅游島建設(shè)所需保險(xiǎn)服務(wù)有待拓展

近年來,雖然海南財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要開發(fā)了一些新險(xiǎn)種,但是大部分新險(xiǎn)種都由總公司統(tǒng)一開發(fā)、全國使用,一些新產(chǎn)品的地區(qū)和企業(yè)特色不強(qiáng),不能很好地滿足地方的需要。各財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司保險(xiǎn)產(chǎn)品之間大多相互模仿,同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重,險(xiǎn)種單一,個(gè)性化不足,產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),既無法體現(xiàn)自身優(yōu)勢,又使各公司在一種低水平上“重復(fù)建設(shè)”,導(dǎo)致過度競爭。目前,海南國際旅游島建設(shè)規(guī)劃需要保險(xiǎn)業(yè)的保障支持,但是保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展還未達(dá)到國際旅游島建設(shè)的要求,保險(xiǎn)市場上也缺乏與國際旅游島建設(shè)和旅游業(yè)相關(guān)的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。由于國際旅游島建設(shè)剛起步,如何構(gòu)建旅游保險(xiǎn)保障體系,推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)國際旅游島的風(fēng)險(xiǎn)保障功能,有關(guān)政府管理部門和保險(xiǎn)公司尚缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。

3 完善海南財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場的政策建議

3.1 擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場主體陣容,培育公平競爭的市場環(huán)境

對于海南財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場集中度偏高和寡頭壟斷的局面,競爭機(jī)制的引進(jìn)會(huì)對財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。因此,海南應(yīng)積極穩(wěn)妥地引進(jìn)新的市場主體,促進(jìn)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場的繁榮和活躍。一是繼續(xù)吸引財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司來海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu),支持財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司在市縣布局,鼓勵(lì)其擴(kuò)展縣域保險(xiǎn)業(yè)務(wù);二是利用國際旅游島規(guī)劃出臺(tái)的契機(jī),完善財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理辦法,放寬對設(shè)立法人保險(xiǎn)公司的約束性條件,促進(jìn)法人財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司在海南的設(shè)立;三是在國際旅游島的建設(shè)進(jìn)程中,考慮吸收一至兩家外資產(chǎn)險(xiǎn)公司來海南進(jìn)行入股和技術(shù)合作,從而進(jìn)一步完善海南財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場體系,并更大的促進(jìn)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場的競爭。

3.2 完善產(chǎn)品發(fā)展結(jié)構(gòu),確保業(yè)務(wù)發(fā)展具有可持續(xù)性

目前,車險(xiǎn)保費(fèi)收入占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入的比重逐年提高,主導(dǎo)了海南財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展,而其余非車險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展不穩(wěn)定,影響到了財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。對此,一方面要根據(jù)市場需求和業(yè)務(wù)發(fā)展逐步擴(kuò)大非車險(xiǎn)業(yè)務(wù)的占比,適當(dāng)減少車險(xiǎn)的惡性競爭,大力開拓其它財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的合理發(fā)展,分散財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對傳統(tǒng)型產(chǎn)品要深開發(fā),通過橫向產(chǎn)品創(chuàng)新以滿叉領(lǐng)域需求,縱向產(chǎn)品創(chuàng)新以刺激潛在市場需求。對新型產(chǎn)品要廣覆蓋,相機(jī)抉擇發(fā)展政策性保險(xiǎn),如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)采用政策性保險(xiǎn)為主的模式。對責(zé)任保險(xiǎn),要爭取政策和法律的支持,并盡可能地通過完善的法律推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)的需求,并有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 推動(dòng)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新,支持國際旅游島建設(shè)

海南財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司應(yīng)充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能,支持海南國際旅游島建設(shè)。首先,各財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司應(yīng)構(gòu)建產(chǎn)品研究、開發(fā)和創(chuàng)新機(jī)制,堅(jiān)持引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新相結(jié)合,開發(fā)新險(xiǎn)種,開拓市場新領(lǐng)域,挖掘和培育新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。其次,要加快旅游保險(xiǎn)新產(chǎn)品的開發(fā)力度。支持財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司發(fā)展與海南國際旅游島建設(shè)相關(guān)的工程保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)和保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新業(yè)務(wù),鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)與旅游有關(guān)的多功能綜合性旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品和新興旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品等。第三,要從本地市場實(shí)際情況出發(fā),借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn),探索建立符合海南特色的綜合旅游保險(xiǎn)制度,推進(jìn)旅游業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)整體協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,為國際旅游島的建設(shè)構(gòu)建科學(xué)、完備的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。

參考文獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn) 政策性保險(xiǎn)

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程，從1982年開始由民政部門、農(nóng)業(yè)部門、保險(xiǎn)公司等陸續(xù)開辦了一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1982年到1992年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈上升趨勢，到1992年當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到8.62億元。但保費(fèi)快速上升的同時(shí)是居高不下的賠付率，1991年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后，過高的賠付率導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐步萎縮，中國人民保險(xiǎn)公司不得不調(diào)整農(nóng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)，對一些風(fēng)險(xiǎn)大、虧損多的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略性收縮，而其他保險(xiǎn)公司則是退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營。1993年以后農(nóng)險(xiǎn)規(guī)模和保費(fèi)收入也逐年下降，2000年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入下降到3.87億元，2002年繼續(xù)縮減為3.0億元，全國農(nóng)民人均繳納農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)不到1元。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)遠(yuǎn)未發(fā)揮其化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的作用。

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在的問題

考察我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)20年來的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要存在以下5個(gè)方面的問題：

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展缺乏法律保障和政策支持

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展20年來我國沒有制定專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)，在《中華人民共和國保險(xiǎn)法》中沒有針對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專門條款，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展缺乏法律支撐；連WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持與保護(hù)的“綠箱政策”允許對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的保護(hù)條款，我國都沒有有效利用。日益加劇的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，凸顯國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的懦弱和不足，現(xiàn)有對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持政策遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深度和強(qiáng)度較低

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在總體上普及率很低，覆蓋面很小，除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)業(yè)務(wù)覆蓋面較寬、有一定保險(xiǎn)深度以外，全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保率不及應(yīng)保面的5%。1993年是我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的高峰年，當(dāng)年全國的糧食作物承保面為4.8%、經(jīng)濟(jì)作物11.1%、耕牛3.66%、奶牛1.87%、牲豬1.18%、家禽約1.3%、水產(chǎn)養(yǎng)殖2.5%、森林4.59%。除經(jīng)濟(jì)作物覆蓋面超過10%以外，其余均在5%以下。1993年以后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的萎縮，農(nóng)業(yè)的投保覆蓋面進(jìn)一步下降。目前我國種養(yǎng)兩業(yè)95%以上均處在缺乏保險(xiǎn)保障的狀態(tài)之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全處于一種不確定性的包圍之中。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下

我國目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下主要包括以下兩個(gè)方面的原因：一是逆向選擇嚴(yán)重，通常是自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的地區(qū)急于投保，而一些旱澇保收的地區(qū)則不愿參加保險(xiǎn)，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高賠付率，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高費(fèi)率；二是農(nóng)險(xiǎn)理賠復(fù)雜、特別是養(yǎng)殖保險(xiǎn)核損較為困難，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，騙賠的現(xiàn)象較多，也在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高費(fèi)率。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營長期虧損

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)巨大，農(nóng)險(xiǎn)的賠付率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全線。1982年-2002年期間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均賠付率高達(dá)88%，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營盈虧平衡點(diǎn)79%的賠付率；其中有7年的賠付額超過投保額，開展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司長期虧損。盡管免除了農(nóng)險(xiǎn)營業(yè)稅，但國家的扶持力度不大，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)難以為繼。而且我國農(nóng)險(xiǎn)存在著政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)商業(yè)化經(jīng)營的弊端，這也導(dǎo)致農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營的長期虧損。

農(nóng)民投保意愿較低

我國農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入不高，加之農(nóng)民保險(xiǎn)意識淡薄，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識不足，普遍存在僥幸心理。農(nóng)民投保意愿不高、投保面窄，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)不符合大數(shù)法則，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司無法在更大范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)，這也是我國農(nóng)險(xiǎn)日益萎縮的重要根源。

農(nóng)地制度的局限性與小規(guī)模農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

我國農(nóng)地制度的局限性

20多年來我國以家庭承包經(jīng)營制的農(nóng)地制度推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)歷史性的持久增長。但從制度的安排來看，仍存在以下突出問題：

家庭承包制的固有局限性 隨著改革深化和市場環(huán)境的變化逐步暴露出來，家庭分散經(jīng)營更加劇了本已高度稀缺的土地資源承包的有限性，影響了土地的規(guī)模經(jīng)營。這不僅大大限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，不利于土地區(qū)域性種植、機(jī)械化耕作和集約經(jīng)營；而且增大了生產(chǎn)成本和交易成本，勞動(dòng)力及農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)得不到充分利用。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收成的不確定性及市場的多變，單一分散的農(nóng)戶不能很好地運(yùn)用價(jià)格、成本與利潤的比較去規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，容易造成決策的盲目性、產(chǎn)品的單一化、市場行為的趨同性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營始終處于一種不穩(wěn)定的“振蕩”狀態(tài)。

我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)激勵(lì)不足 這表現(xiàn)為三個(gè)特征：產(chǎn)權(quán)不明確。土地所有權(quán)主體不明確，農(nóng)民承包界定不清。產(chǎn)權(quán)不完善。農(nóng)民擁有有條件的使用權(quán)和收益權(quán)。產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定。我國農(nóng)地制度多變，農(nóng)戶權(quán)利經(jīng)常受到損害，無法實(shí)現(xiàn)土地利用長期利益最大化。這三個(gè)特征與產(chǎn)權(quán)的自身特征――排他性、轉(zhuǎn)讓性、繼承性是相違背的，使農(nóng)民對固定承包的土地缺乏長期預(yù)期，在收入、投入、風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的制約下，不能實(shí)現(xiàn)有效投入和積累機(jī)制。因而對我國農(nóng)戶對有效抗擊自然災(zāi)害的投入沒有積極性，是不難理解的。

小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)特征

在經(jīng)歷家庭承包后我國的農(nóng)業(yè)土地制度沒有出現(xiàn)新的根本性的制度創(chuàng)新，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)成為我國農(nóng)業(yè)的基本特征。國內(nèi)外對農(nóng)戶內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)處理的研究顯示，農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)處理策略是理性的，尤其是小規(guī)模的農(nóng)戶防范和處理風(fēng)險(xiǎn)的策略是有效的。我國小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及其特點(diǎn)是：

農(nóng)戶面臨多種多樣的風(fēng)險(xiǎn) 作為自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織特征明顯的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，農(nóng)戶既要應(yīng)付農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，又要應(yīng)付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)以及農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變動(dòng)等的市場風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及加入WTO等外部環(huán)境的變遷，農(nóng)戶在面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)營所固有的各種傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，正在面臨著越來越多的不確定性所導(dǎo)致的新的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的影響越來越大。

農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟耐獠凯h(huán)境差 在良好的市場體系中，企業(yè)和個(gè)人可以通過資本市場來分散風(fēng)險(xiǎn)。例如通過保險(xiǎn)和套期保值等形式消除風(fēng)險(xiǎn)和分散不可避免的損失。但我國農(nóng)戶缺乏有效的資本市場來分散風(fēng)險(xiǎn)，其外部風(fēng)險(xiǎn)分散和防范的機(jī)制比較脆弱。現(xiàn)階段農(nóng)戶對風(fēng)險(xiǎn)的防范和處理主要還是通過家庭內(nèi)部及農(nóng)戶之間的各種手段來應(yīng)付，而且這些手段主要集中在應(yīng)付意外事故。對農(nóng)戶生產(chǎn)和消費(fèi)可能遭遇到的風(fēng)險(xiǎn)與不穩(wěn)定性還缺乏有效的外部機(jī)制與手段來防范。

由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)受自然條件影響大、風(fēng)險(xiǎn)程度高，農(nóng)戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)不確定性及損失都很大，商業(yè)保險(xiǎn)往往不能承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司無法統(tǒng)一農(nóng)戶的行為，無法要求不同風(fēng)險(xiǎn)偏好和對各自風(fēng)險(xiǎn)評估不一致的農(nóng)戶都加入統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，保險(xiǎn)的信息高度不對稱，逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的防范都十分困難。這些特點(diǎn)決定了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部機(jī)制安排在供給方面先天不足。

農(nóng)民多是風(fēng)險(xiǎn)回避者 大量的經(jīng)驗(yàn)觀察和實(shí)證研究表明：發(fā)展中國家的農(nóng)戶通常都是風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，他們在生產(chǎn)和生活消費(fèi)中力圖回避各種風(fēng)險(xiǎn)，這主要是因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)的農(nóng)戶抵抗風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)損失的機(jī)制與手段的成本較高。我國農(nóng)戶承受不起風(fēng)險(xiǎn)較大的損失，大多數(shù)農(nóng)戶寧愿選擇生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較小、收入水平也較低的生產(chǎn)方式，而放棄那些收益可能較高、同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也較高的活動(dòng)。

我國農(nóng)戶家庭的小規(guī)模農(nóng)業(yè)既受自然風(fēng)險(xiǎn)影響、又受農(nóng)產(chǎn)品市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較經(jīng)濟(jì)利益低下，農(nóng)地制度的缺陷和農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)處理策略使得我國農(nóng)戶單靠自身力量是無力防范和承擔(dān)諸如農(nóng)業(yè)洪澇、干旱等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的。

我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)

在土地家庭承包制條件下，小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶依靠自身的力量是難以承擔(dān)洪澇、干旱等巨災(zāi)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，必須依靠政府和社會(huì)的力量、通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式分散和化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。針對我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特征農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征和WTO框架下農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，我國的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)如下：

大宗農(nóng)產(chǎn)品（糧棉油）是我國大面積種植的主要農(nóng)產(chǎn)品，極易受到洪澇、干旱巨災(zāi)的威脅。大宗農(nóng)產(chǎn)品涉及千家萬個(gè)農(nóng)戶，擬采取政府統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的措施：類似西方國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，給參加大宗農(nóng)作物投保的農(nóng)戶提供保險(xiǎn)補(bǔ)貼或分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)。美國、日本等給本國農(nóng)戶的保險(xiǎn)補(bǔ)貼達(dá)到農(nóng)業(yè)投保費(fèi)的45%以上，考慮我國目前財(cái)政負(fù)擔(dān)情況，給予大宗農(nóng)產(chǎn)品的洪災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼率可為30%；大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面廣、經(jīng)營分散，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作成本高昂，為鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營成本費(fèi)用補(bǔ)貼。

其他農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高、生產(chǎn)經(jīng)營效益好，可采用互助共濟(jì)式――相互保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。非大宗性農(nóng)產(chǎn)品是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要發(fā)展方向，采用相互保險(xiǎn)模式可以起到風(fēng)險(xiǎn)化解與分散的作用。根據(jù)一些國家的經(jīng)驗(yàn)，我國目前實(shí)行農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)機(jī)制的途徑比較可行的是集資模式。由于單個(gè)農(nóng)戶實(shí)力有限，可以考慮以村民小組或村級經(jīng)濟(jì)集體為成員單位參與相互保險(xiǎn)公司的集資和籌建。

在缺少政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的條件下，為鼓勵(lì)更多的保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，可以考慮將農(nóng)村其他保險(xiǎn)（如財(cái)險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)）納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一些政策待遇。這樣的制度設(shè)計(jì)有助于從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司將農(nóng)村地區(qū)其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的收益補(bǔ)償經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的虧損，從而分散保險(xiǎn)公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

改變國家對受災(zāi)地區(qū)救濟(jì)救災(zāi)款的辦法，將財(cái)政救災(zāi)救濟(jì)款在內(nèi)、甚至一部分扶貧資金等轉(zhuǎn)化為以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的形式發(fā)放，這樣既可以減輕對受災(zāi)地區(qū)補(bǔ)貼的隨意性和地方政府對國家救災(zāi)補(bǔ)貼的依賴，減少國家財(cái)政支出和提高財(cái)政補(bǔ)貼的使用效率，又可以推動(dòng)受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時(shí)改變政府和受災(zāi)地區(qū)人們只重視抗災(zāi)救災(zāi)、忽視農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防范和風(fēng)險(xiǎn)分散與轉(zhuǎn)移的觀念。

農(nóng)業(yè)洪澇、干旱等巨災(zāi)的特點(diǎn)決定了巨災(zāi)保險(xiǎn)所具有的公共產(chǎn)品性質(zhì)，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不符合大數(shù)法則，純粹由以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為原則的商業(yè)保險(xiǎn)公司提供是不現(xiàn)實(shí)的。因此，為防范和化解巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、真正實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的功能，政府就有必要通過合理的“市場干預(yù)”，建立國家巨災(zāi)保險(xiǎn)保障基金。以巨災(zāi)保險(xiǎn)基金支持農(nóng)業(yè)水災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，并且政府要作為巨災(zāi)基金的“最后的再保險(xiǎn)人”，在巨災(zāi)基金不足以應(yīng)付賠款支出或達(dá)到某一收支臨界點(diǎn)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)提供強(qiáng)力的財(cái)政支持。

借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。為減輕自然災(zāi)害給農(nóng)民可能造成的風(fēng)險(xiǎn)損失，西方發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國政府對從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)提供大規(guī)模的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而使農(nóng)民能以較低保險(xiǎn)費(fèi)普遍參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國家發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，我國農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)實(shí)施途徑：一是強(qiáng)制保險(xiǎn)，在一定地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，把農(nóng)戶貸款、技術(shù)幫助與投保掛鉤；二是對給予參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶以保費(fèi)補(bǔ)貼和對保險(xiǎn)公司的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼；三是對參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司實(shí)行稅收優(yōu)惠，減免營業(yè)稅和所得稅。

參考資料：

1.許飛瓊，我國的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失與農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)，《中國軟科學(xué)》，2002年第9期：-8-12

2.王延輝、趙仕平，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場調(diào)查報(bào)告，《保險(xiǎn)研究》，2002年第5期：-54-58

3.丁少群，小規(guī)模家庭農(nóng)場如何應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)，載《庹國柱、李軍：國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：實(shí)踐、研究和法規(guī)》，西安：陜西人民出版社，1996.17-38

4.Ennth Huggins Robert D.Land，(LOMA) 《Insurance Company Operations》， 1999