導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、獨(dú)立審計(jì)市場的含義及特征

審計(jì)市場是審計(jì)市場主體、市場客體和市場交易的集合，是有效而合理地配置審計(jì)資源的方式。獨(dú)立審計(jì)市場是指在獨(dú)立審計(jì)活動(dòng)中由審計(jì)委托者，審計(jì)者和被審計(jì)者及其他利益相關(guān)者所進(jìn)行的交易行為，以及由此所構(gòu)成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。是供需雙方在一定價(jià)格水平下進(jìn)行的一種交易行為，以及由此所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。其功能是通過審計(jì)市場機(jī)制——審計(jì)市場運(yùn)動(dòng)中內(nèi)在的機(jī)能與其各要素間的相互制約作用而實(shí)現(xiàn)的，即依靠審計(jì)供求、價(jià)格和競爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)審計(jì)供給和需求的均衡，促進(jìn)審計(jì)商品的供給方提高產(chǎn)品質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而優(yōu)化審計(jì)市場的資源配置，提高社會(huì)總體效用水平。審計(jì)市場在本質(zhì)上是一個(gè)買賣“審計(jì)服務(wù)”的產(chǎn)品市場，與一般的產(chǎn)品市場類似，審計(jì)市場也存在著審計(jì)產(chǎn)品的供給與需求，存在著交易“審計(jì)服務(wù)”這種無形商品的行為。但審計(jì)服務(wù)還具有區(qū)別于一般商品的特殊性。主要表現(xiàn)在一是社會(huì)價(jià)值高，審計(jì)服務(wù)直接影響廣大社會(huì)相關(guān)利害人的經(jīng)濟(jì)利益。二是審計(jì)服務(wù)的質(zhì)量難以識(shí)別。審計(jì)服務(wù)的商品在形式上是審計(jì)報(bào)告，不允許對產(chǎn)品進(jìn)行廣告宣傳，大多數(shù)公眾很難通過外部形式判斷審計(jì)質(zhì)量的高低。三是審計(jì)產(chǎn)品形式上的需求者與實(shí)質(zhì)上的需求者不同。一般商品的供需雙方關(guān)系明確而單一，審計(jì)服務(wù)的委托方是公司的管理層或者董事會(huì)，盡管要經(jīng)過股東大會(huì)批準(zhǔn)，僅僅表明目前大股東的意愿，而審計(jì)服務(wù)真正的消費(fèi)者是社會(huì)公眾，這種雙重的委托關(guān)系決定了上市公司為了某種目的一定會(huì)對事務(wù)所施加某種壓力。

二、獨(dú)立審計(jì)市場需求特征分析

(一)政府及法律法規(guī)對審計(jì)服務(wù)的需求政府作為最大的審計(jì)信息需求主體，但在市場經(jīng)濟(jì)中的多重角色，制約了其成為真正的信息需求主體。從我國恢復(fù)注冊會(huì)計(jì)師制度以來，有關(guān)部門頒布了一系列法規(guī)。最早的是1980年財(cái)政部頒布的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定外資企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表要由注冊會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)，這是我國第一批法定審計(jì)需求。此后財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)陸續(xù)頒布的一些法律條文規(guī)定國有企業(yè)、上市公司等的會(huì)計(jì)年報(bào)必須由注冊會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)，這是法定的要求?！豆痉ā?、《證券法》和《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》等，要求上市公司披露經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告和其它報(bào)告；證監(jiān)會(huì)和滬、深兩個(gè)交易所的有關(guān)監(jiān)管政策和上市規(guī)則中都將審計(jì)意見作為一項(xiàng)重要的參考指標(biāo)等。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所1998年進(jìn)行了脫鉤改制，審計(jì)市場的地區(qū)分割開始被打破，但大部分上市公司中國有股占主導(dǎo)地位，尤其是地方政府控制著主要的股權(quán)，這些地方政府控制下的公司便更傾向于選擇本地的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。由于目前我國尚處于市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中，資本市場還欠發(fā)達(dá)完善，國有股份所有者“缺位”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致審計(jì)市場上存在著沒有委托人的契約人。公司的權(quán)利掌握在人管理當(dāng)局手中，因此，審計(jì)服務(wù)的需求表現(xiàn)為一種形式。上市公司的很多行為不是面對市場，而是面對政府和相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只要能符合或滿足了政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，企業(yè)就可以獲得最佳的成本效益比，如避免被摘牌，獲得配股資格等。對企業(yè)來講，取得主管部門的認(rèn)可是關(guān)鍵，審計(jì)質(zhì)量成為次要因素，因?yàn)閷徲?jì)質(zhì)量不是尋求上市的公司或已上市公司成本效益函數(shù)的變量，審計(jì)質(zhì)量的高低對其沒有實(shí)際意義上的影響；相反，若事務(wù)所提供高質(zhì)量的審計(jì)意見，可能會(huì)降低那些自身質(zhì)量不高的待上市或已上市公司的利益。

(二)企業(yè)對審計(jì)服務(wù)的需求我國的審計(jì)需求是形式上的審計(jì)需求者，管理當(dāng)局不需要注冊會(huì)計(jì)師的審計(jì)來了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，只不過借注冊會(huì)計(jì)師的審計(jì)信息向公眾傳達(dá)公司的財(cái)務(wù)信息。這部分需求者(其實(shí)是管理當(dāng)局)迫于無奈，為了應(yīng)付政府管理機(jī)構(gòu)的要求而接受審計(jì)并支付相應(yīng)的費(fèi)用。而審計(jì)需求及審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量的高低卻與其無關(guān)；管理當(dāng)局關(guān)注的是審計(jì)費(fèi)用，往往根據(jù)審計(jì)價(jià)格的高低，而不是根據(jù)質(zhì)量、信譽(yù)、規(guī)模等會(huì)計(jì)師事務(wù)所的內(nèi)在價(jià)值選擇供給方，且質(zhì)量對需求的彈性小于價(jià)格對需求的彈性。我國現(xiàn)階段無論是在IPO市場，還是在已經(jīng)上市的公司中，均缺乏對高獨(dú)立性產(chǎn)生自愿性需求的制度環(huán)境。這就從根本上使得會(huì)計(jì)師事務(wù)所缺乏保持獨(dú)立性的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。由于經(jīng)濟(jì)還處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，有效的資本市場、經(jīng)理人市場還未有效地建立起來，上市公司中由于我國特有的股本結(jié)構(gòu)，國有股和法人股占有絕對控股權(quán)，社會(huì)公眾股的投票權(quán)形同虛設(shè)，其利益沒有制度保障，管理當(dāng)局很難有自愿聘請高獨(dú)立性審計(jì)服務(wù)的動(dòng)機(jī)。在我國企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善的情況下，管理當(dāng)局既是被審客戶又是審計(jì)服務(wù)的需求者，掌握著聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所和支付審計(jì)費(fèi)用的主動(dòng)權(quán)，這種被扭曲了的審計(jì)關(guān)系造成市場上對高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)需求的淡漠。如果公司存在刻意粉飾報(bào)表的現(xiàn)象，公司管理當(dāng)局自然是不愿意被社會(huì)公眾了解，因此管理當(dāng)局存在著購買審計(jì)意見的動(dòng)機(jī)。另外，管理當(dāng)局擁有聘任和解聘注冊會(huì)計(jì)師的權(quán)力，同時(shí)還是審計(jì)費(fèi)用的支付者，因此審計(jì)合謀在這種情況下極有可能發(fā)生。

(三)社會(huì)公眾及其它利益相關(guān)者的需求這是審計(jì)服務(wù)真正的消費(fèi)者，更關(guān)注審計(jì)的質(zhì)量，這源于對資本市場中相關(guān)信息可靠性的要求。廣大的社會(huì)公眾總是希望最大限度地維護(hù)自身的權(quán)益，這些相關(guān)者們雖然并不承擔(dān)審計(jì)費(fèi)用，但為了轉(zhuǎn)嫁或降低自身資產(chǎn)保值增值風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)對審計(jì)質(zhì)量提出盡可能高的要求。我國上市公司信息披露制度表明：會(huì)計(jì)信息作為投資者決策的主要依據(jù)，其使用價(jià)值越來越高。審計(jì)報(bào)告中注冊會(huì)計(jì)師對上市公司會(huì)計(jì)報(bào)表出具的審計(jì)意見對投資者的投資決策有著不可低估的影響。債權(quán)人為保證所貸出款項(xiàng)的安全收回，必須對貸款企業(yè)財(cái)務(wù)狀況準(zhǔn)確把握。而注冊會(huì)計(jì)師對這些企業(yè)的經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況的獨(dú)立鑒證，能夠最好地滿足債權(quán)人的這一需求。但從我國的股權(quán)結(jié)構(gòu)中可以發(fā)現(xiàn)，個(gè)人股占整個(gè)上市公司的總股本的比例還不到30％。股東的股權(quán)一般都比較少，與國有股和法人股的比例相差太遠(yuǎn)，基本上沒有個(gè)人成為董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)的成員。因此，個(gè)人股股東沒有能力去監(jiān)督上市公司的行為，只能成為“搭便車”者。這部分投資者在股東大會(huì)和董事會(huì)中沒有投票權(quán)和表決權(quán)和股票市場較高的換手率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的換手率一般在200％，如果考慮到流通股只占上市公司總股本的20％～30％，我國的換手率將達(dá)到700％-1000％，是美國67％的15倍。極高的換手率說明個(gè)人股股東大部分在投資股票時(shí)是做短線操作，甚至直接把股市當(dāng)作賭場，根本就不需要上市公司的財(cái)務(wù)信息，更加談不上對上公司的信息進(jìn)行監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)中審計(jì)服務(wù)的最終需求者是資本市場中現(xiàn)實(shí)或潛在的資金提供者及其它利益相關(guān)者，由于這一部分人為數(shù)眾多，各自獨(dú)立地提出審計(jì)服務(wù)需求是不現(xiàn)實(shí)的，通常需要有一個(gè)能夠代表最終需求者根本利益的機(jī)構(gòu)(如被審計(jì)單位股東大會(huì)、董事會(huì)下的審計(jì)委員會(huì)等)代為提出審計(jì)服務(wù)需求，并代為約束和評判審計(jì)服務(wù)的質(zhì)量。因此，在一個(gè)有效的審計(jì)市場中，應(yīng)盡可能保證審計(jì)服務(wù)需求者與其最終需求者根本利益目標(biāo)的一致性。

三、獨(dú)立審計(jì)市場強(qiáng)化的政策建議

(一)減少行政干預(yù)逐步減少政府對審計(jì)市場的過度干預(yù)行為，不斷強(qiáng)化市場機(jī)制的力量，發(fā)揮市場機(jī)制的功能，提高管制效率和促進(jìn)市場的健康發(fā)展，逐漸向獨(dú)立管制模式過渡。我國審計(jì)市場建立之初，主要是依靠政府的行政力量創(chuàng)造市場需求，并直接創(chuàng)造或間接調(diào)節(jié)審計(jì)供給。這種做法在某種程度上提高了審計(jì)市場化的效率，但這種行政干預(yù)下的市場，缺乏對獨(dú)立審計(jì)的自發(fā)需求，審計(jì)供求主體之間缺乏正常的供需關(guān)系，低價(jià)競爭大量存在，審計(jì)市場難以正常的成長。近年來雖然審計(jì)市場的局面有所改觀，但政府對審計(jì)市場的過分干預(yù)依然存在，審計(jì)供求關(guān)系依然處于一種尷尬的境地。

(二)完善公司治理結(jié)構(gòu)，培育自愿性需求市場注冊會(huì)計(jì)師的作用是向投資者公開披露審計(jì)報(bào)告，作為溝通上市公司管理當(dāng)局與投資者之間的橋梁，同時(shí)也是約束公司管理當(dāng)局行為的一種有效監(jiān)督機(jī)制。改進(jìn)我國公司治理的理念是：“保護(hù)股東權(quán)益，倡導(dǎo)股東積極主義”，即規(guī)定公司股東對公司重大事項(xiàng)應(yīng)具有知情權(quán)和參與決策權(quán)，審計(jì)中應(yīng)該保持事務(wù)所和審計(jì)人員聘用過程信息的透明度，使得股東大會(huì)選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所的機(jī)制不至于流于形式。我國的上市公司大部分是管理當(dāng)局掌握了聘請主審事務(wù)所的所有權(quán)力，管理當(dāng)局有權(quán)選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所，決定會(huì)計(jì)師事務(wù)所的聘用工作條件和審計(jì)收費(fèi)水平，在不滿意時(shí)還能以解聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所相威脅。鑒于上市公司中由于外部董事和外部監(jiān)事在董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的比例過小，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)所起的制衡作用就顯得太弱，由此造成會(huì)計(jì)師事務(wù)所在與客戶管理層談判時(shí)力量單薄。建議在上市公司中設(shè)立主要由獨(dú)立董事和外部專家董事組成的審計(jì)委員會(huì)，由審計(jì)委員會(huì)來決定上市公司主審會(huì)計(jì)師事務(wù)所的聘任、支付審計(jì)費(fèi)的數(shù)額、審計(jì)工作的程序等重要事項(xiàng)，以減輕客戶管理當(dāng)局對會(huì)計(jì)師事務(wù)所施加壓力的“權(quán)力來源”，切實(shí)增強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所保持獨(dú)立性的可能性。

(三)大力推進(jìn)開產(chǎn)權(quán)制度改革由于幾乎沒有完善的公司治理機(jī)制來保護(hù)社會(huì)公眾股東的利益，加之我國上市公司持有股權(quán)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代企業(yè)制度在很多上市公司中并沒有真正建立起來。大股東“一言堂”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)幾乎沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督管理當(dāng)局的作用，實(shí)際上是公司管理當(dāng)局在選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所的過程中起到至關(guān)重要的作用。筆者認(rèn)為，完善的公司機(jī)制才真正是外部審計(jì)發(fā)揮作用的根本制度保障。但科學(xué)的公司治理機(jī)制的建立有賴于產(chǎn)權(quán)制度的改革，有賴于市場經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展與各方面的完善?？蛻羰欠裾嬲枰?dú)立性高的事務(wù)所，取決于管理當(dāng)局有無向所有股東提供可信財(cái)務(wù)信息的動(dòng)機(jī)。我國的制度環(huán)境決定了管理當(dāng)局很少有動(dòng)機(jī)聘請?zhí)峁└哔|(zhì)量審計(jì)服務(wù)的事務(wù)所，而是聘請“獨(dú)立性低”、“容易配合”的會(huì)計(jì)師事務(wù)所來滿足其目的。我國國有股和法人股幾乎都是控股的大股東，與社會(huì)公眾股不同。這些股票流動(dòng)受到嚴(yán)格的限制，因而國有股和法人股的股東沒有動(dòng)機(jī)通過提高其二級市場的交易價(jià)格使其財(cái)富最大化；正因?yàn)椴荒芰魍◣缀醪挥脫?dān)心失去控股權(quán)。然而社會(huì)公眾股股東具有需要高獨(dú)立性、高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。因此，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革顯得迫在眉睫。降低或削減國有股和法人股的持股比例，相應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)公眾持股份額，從而形成多元化的產(chǎn)權(quán)特征，這是奠定形成有效權(quán)力制衡的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，也是最終可以使公司股東中的眾多中小股東，可以通過行使表決權(quán)來參與對公司的控制(包括對獨(dú)立審計(jì)的需求)的重要途徑，同時(shí)也是建立和完善二級市場交易機(jī)制，使股權(quán)(產(chǎn)權(quán))真正流動(dòng)起來的方法。正是由于社會(huì)公眾股東的投資與參與，才使“高獨(dú)立性”的自愿需求市場所需的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)得以確立，自愿需求高質(zhì)量的審計(jì)市場才能夠被培育起來。

(四)積極引導(dǎo)普通投資者，提高素質(zhì)提高普通投資者的素質(zhì)，培養(yǎng)其投資觀念和法律意識(shí)；同時(shí)積極扶持機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入證券市場，如養(yǎng)老金基金、投資銀行和保險(xiǎn)公司等，其有能力也有激勵(lì)去關(guān)心自己所投資的公司的治理狀況，如有能力廣泛收集信息并派人員參加股東大會(huì)等；積極引入境外投資者(QFII)進(jìn)入我國資本市場，同時(shí)讓境外法人股減持，實(shí)現(xiàn)境外股全流通；進(jìn)一步規(guī)范市場行為，使得我國證券市場成為真正的投資場所，充分發(fā)揮證券市場的資源配置的作用。

篇2

夜幕降臨時(shí)分，約著朋友到夜宵市場去吃燒烤、炸雞、喝啤酒……一直都是市民們樂此不疲的選擇。但同時(shí)，夜宵市場也是矛盾糾紛頻發(fā)、命案隱患高發(fā)的集中地，如何制定一套行之有效的管理措施，鳳岡縣龍泉鎮(zhèn)從未停止過探索好方法、好措施的腳步。今年以來，鳳岡縣龍泉鎮(zhèn)逐漸探索出了一套符合實(shí)際的治理新路子。

作為鳳岡縣城關(guān)鎮(zhèn)，龍泉鎮(zhèn)共有上百家夜宵攤點(diǎn)，在不斷深入平安鳳岡建設(shè)總要求的同時(shí)，始終繃緊平安建設(shè)這根弦，狠抓嚴(yán)抓社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持以“源頭防控+系統(tǒng)管理”為主線，以落實(shí)“四個(gè)明確”為抓手，逐步打造出了一幅符合治理新局面。

一是明確牽頭部門。夜宵市場管理部門眾多，但未形成合力，在管理模式上一直存在“1+1=1”的現(xiàn)象。龍泉鎮(zhèn)以平安發(fā)展為重心，以統(tǒng)籌全局為基礎(chǔ)，明確以鎮(zhèn)政法委為龍頭，整合力量，多部門齊抓共管，消除單一化、碎片式的管理模式，補(bǔ)齊了工作部署不具體、推動(dòng)執(zhí)行緩慢、督促檢查單一的短板。

二是明確業(yè)主責(zé)任。平安建設(shè)，人人參與，夜宵市場管理，必須注入業(yè)主新力量，龍泉鎮(zhèn)通過組織召開“夜宵場所社會(huì)治安綜合整治業(yè)主大會(huì)”，明確業(yè)主責(zé)任，從刀具管理、苗頭發(fā)現(xiàn)、快速報(bào)警等源頭防控強(qiáng)化平安建設(shè)；與業(yè)主簽訂“重點(diǎn)行業(yè)平安建設(shè)責(zé)任書”，強(qiáng)化主體意識(shí)，提升平安建設(shè)思想。

三是明確監(jiān)管機(jī)制。龍泉鎮(zhèn)綜治辦、整治辦、派出所市管分局、綜合執(zhí)法分局等部門根據(jù)職責(zé)擬定監(jiān)管措施，鎮(zhèn)政法委整合形成完善的監(jiān)管機(jī)制，定時(shí)定期開展聯(lián)合檢查，督促夜宵場所業(yè)主盡職履責(zé)。

篇3

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事原油經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和本辦法。

本辦法所稱原油經(jīng)營企業(yè)是指從事原油銷售和倉儲(chǔ)活動(dòng)的企業(yè)。

第三條國家對原油經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行許可制度。

商務(wù)部負(fù)責(zé)起草原油市場管理的法律法規(guī)，擬定部門規(guī)章并組織實(shí)施，依法對全國原油市場進(jìn)行監(jiān)督管理。各級人民政府商務(wù)主管部門依據(jù)本辦法和相關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)原油經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第四條本辦法所稱原油是指在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域開采生產(chǎn)的原油和進(jìn)口原油。

第二章原油經(jīng)營許可的申請與受理

第五條申請?jiān)弯N售、倉儲(chǔ)經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級人民政府商務(wù)主管部門提出申請，省級人民政府商務(wù)主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料上報(bào)商務(wù)部，由商務(wù)部決定是否給予原油銷售、倉儲(chǔ)許可。

第六條申請?jiān)弯N售資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）申請主體應(yīng)具有中國企業(yè)法人資格，注冊資本不低于1億元人民幣；

（二）具有長期、穩(wěn)定的原油供應(yīng)渠道：

1、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)取得《石油采礦許可證》并有實(shí)際產(chǎn)量的原油開采企業(yè)，或者

2、具有原油進(jìn)口經(jīng)營資格且年進(jìn)口量在50萬噸以上的進(jìn)口企業(yè)，或者

3、與符合本款1、2項(xiàng)要求的企業(yè)簽訂1年以上的與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的原油供應(yīng)協(xié)議；

（三）具有長期、穩(wěn)定、合法的原油銷售渠道；

（四）擁有庫容不低于20萬立方米的原油油庫，油庫建設(shè)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃；并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門的驗(yàn)收。

第七條申請?jiān)蛡}儲(chǔ)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）申請主體應(yīng)具有中國企業(yè)法人資格，注冊資本不低于5000萬元人民幣；

（二）擁有庫容不低于50萬立方米的原油油庫，油庫建設(shè)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃；并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門的驗(yàn)收；

（三）具備接卸原油的輸送管道或鐵路專用線或不低于5萬噸的原油水運(yùn)碼頭等設(shè)施。

第八條設(shè)立外商投資原油經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法及國家有關(guān)政策、外商投資法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條申請?jiān)弯N售資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列文件：

（一）申請文件；

（二）長期、穩(wěn)定原油供應(yīng)渠道的法律文件及相關(guān)材料；

（三）長期、穩(wěn)定、合法原油銷售渠道的法律文件及相關(guān)材料；

（四）原油油庫及其配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明文件；國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門核發(fā)的油庫及其他設(shè)施的批準(zhǔn)證書及驗(yàn)收合格文件；

（五）工商部門核發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

（六）安全監(jiān)管部門核發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》；

（七）外商投資企業(yè)還應(yīng)提供《中華人民共和國外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》；

（八）審核機(jī)關(guān)要求的其他文件。

第十條申請?jiān)蛡}儲(chǔ)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列文件：

（一）申請文件；

（二）原油油庫及其配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明文件；國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門核發(fā)的油庫及其他設(shè)施的批準(zhǔn)證書及驗(yàn)收合格文件；

（三）接卸原油的輸送管道或鐵路專用線或不低于5萬噸的原油水運(yùn)碼頭等設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明文件；

（四）工商部門核發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

（五）安全監(jiān)管部門核發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》；

（六）外商投資企業(yè)還應(yīng)提供《中華人民共和國外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》；

（七）審核機(jī)關(guān)要求的其他文件。

第十一條省級以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在辦公場所公示原油銷售、倉儲(chǔ)許可申請的條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請書規(guī)范文本。

第十二條接受申請的省級人民政府商務(wù)主管部門認(rèn)為申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請人所需補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第十三條省級人民政府商務(wù)主管部門在申請人材料齊全、符合規(guī)定形式，以及申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)受理申請。

省級人民政府商務(wù)主管部門受理許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。不受理許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章、說明不受理理由和注明日期的書面憑證，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟的權(quán)利。

第三章原油銷售、倉儲(chǔ)許可審查的程序與期限

第十四條省級人民政府商務(wù)主管部門在收到申請人上報(bào)的原油銷售、倉儲(chǔ)經(jīng)營資格申請后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見和申請材料上報(bào)商務(wù)部。

第十五條商務(wù)部自收到省級人民政府商務(wù)主管部門上報(bào)的企業(yè)原油經(jīng)營資格申請材料之日起，20個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對符合本辦法第六條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)給予原油銷售許可，并頒發(fā)《原油銷售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》；對符合本辦法第七條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)給予原油倉儲(chǔ)許可，并頒發(fā)《原油倉儲(chǔ)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》。對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提出行政訴訟的權(quán)利。

企業(yè)憑商務(wù)部核發(fā)的《原油銷售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、《原油倉儲(chǔ)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》到工商行政管理、稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)。

第十六條原油經(jīng)營企業(yè)新建、遷建、擴(kuò)建倉儲(chǔ)設(shè)施的，須在辦理國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等驗(yàn)收手續(xù)后，報(bào)商務(wù)部備案。

第十七條外商投資企業(yè)設(shè)立、變更經(jīng)營范圍或外商并購境內(nèi)企業(yè)涉及原油經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省級人民政府商務(wù)主管部門提出申請，省級人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到全部申請文件之日起1個(gè)月內(nèi)完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報(bào)商務(wù)部，商務(wù)部在收到全部申請文件之日起3個(gè)月內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

第四章原油銷售、倉儲(chǔ)批準(zhǔn)證書的頒發(fā)與變更

第十八條《原油銷售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、《原油倉儲(chǔ)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》由商務(wù)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)印制、頒發(fā)。

第十九條原油經(jīng)營企業(yè)要求變更《原油銷售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、《原油倉儲(chǔ)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》事項(xiàng)的，應(yīng)向省級人民政府商務(wù)主管部門提出申請。省級人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審，并將初審意見及申請材料報(bào)商務(wù)部。

具備繼續(xù)從事原油經(jīng)營條件的，由商務(wù)部換發(fā)變更的《原油銷售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、《原油倉儲(chǔ)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》。

第二十條原油經(jīng)營企業(yè)要求變更《原油銷售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、《原油倉儲(chǔ)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》事項(xiàng)的，應(yīng)提交下列文件：

（一）企業(yè)名稱變更的，應(yīng)當(dāng)提供工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

（二）法定代表人變更的，應(yīng)附任職證明和新的法定代表人身份證明；

（三）不涉及儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施遷移的經(jīng)營地址變更，應(yīng)提供經(jīng)營場所合法使用權(quán)證明；

（四）經(jīng)營單位投資主體發(fā)生變化的，原有經(jīng)營單位應(yīng)辦理相應(yīng)經(jīng)營資格注銷手續(xù)，新的經(jīng)營單位應(yīng)重新申辦相應(yīng)資格。

第五章監(jiān)督管理

第二十一條各級人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)原油市場的監(jiān)督檢查，對原油經(jīng)營企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

第二十二條省級人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，每年組織對具有原油經(jīng)營資格的企業(yè)進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)商務(wù)部。

年度檢查中不合格的原油經(jīng)營企業(yè)，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；經(jīng)整改仍不合格的，撤銷其原油經(jīng)營資格。

第二十三條原油銷售企業(yè)年度檢查的主要內(nèi)容是：

（一）企業(yè)上年度原油經(jīng)營狀況；

（二）原油供油及銷售協(xié)議的簽訂、執(zhí)行情況；

（三）原油銷售企業(yè)及其配套設(shè)施是否符合本辦法及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；

（四）企業(yè)消防、安全、環(huán)保等方面情況。

第二十四條原油倉儲(chǔ)企業(yè)年度檢查的主要內(nèi)容是：

（一）企業(yè)上年度原油倉儲(chǔ)經(jīng)營狀況；

（二）原油倉儲(chǔ)企業(yè)及其配套設(shè)施是否符合本辦法及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；

（三）企業(yè)消防、安全、環(huán)保等方面情況。

第二十五條原油經(jīng)營企業(yè)歇業(yè)或終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)缴虅?wù)部辦理原油經(jīng)營資格暫停或注銷手續(xù)。原油經(jīng)營企業(yè)的停歇業(yè)不應(yīng)超過18個(gè)月。無故不辦理停歇業(yè)手續(xù)或停歇業(yè)超過18個(gè)月的，由商務(wù)部撤銷其原油經(jīng)營許可，注銷《原油銷售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、《原油倉儲(chǔ)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，并通知有關(guān)部門。

第二十六條各級商務(wù)主管部門實(shí)施原油經(jīng)營許可及市場監(jiān)督管理，不得收取費(fèi)用。

第二十七條商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將取得原油經(jīng)營許可的企業(yè)名單和變更、撤銷情況進(jìn)行公示。

第二十八條《原油銷售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、《原油倉儲(chǔ)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》不得偽造、涂改、買賣、出租、轉(zhuǎn)借或者以任何其他形式轉(zhuǎn)讓。已變更或注銷的《原油銷售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、《原油倉儲(chǔ)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》應(yīng)當(dāng)交回商務(wù)部，其他任何單位和個(gè)人不得私自收存。

第二十九條原油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，禁止下列行為：

（一）無證無照、證照不符或超范圍經(jīng)營；

（二）摻雜摻假、以假充真、以次充好；

（三）銷售、倉儲(chǔ)非法渠道獲得的原油；

（四）向未經(jīng)國家批準(zhǔn)的煉油企業(yè)、銷售企業(yè)銷售原油或?yàn)槠涮峁﹤}儲(chǔ)服務(wù)；

（五）違反價(jià)格法律法規(guī)，哄抬油價(jià)或低價(jià)傾銷；

（六）國家法律法規(guī)禁止的其他經(jīng)營行為。

第三十條有下列情況之一的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)撤銷原油經(jīng)營許可：

（一）對不具備資格或者不符合法定條件的申請人作出準(zhǔn)予許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；

（四）原油銷售企業(yè)不再具備本辦法第六條規(guī)定條件的；

（五）原油倉儲(chǔ)企業(yè)不再具備本辦法第七條規(guī)定條件的；

（六）未參加或未通過年度檢查的；

（七）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營許可的；

（八）隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其經(jīng)營活動(dòng)真實(shí)材料的；

（九）依法應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的其他情形。

第六章法律責(zé)任

第三十一條商務(wù)主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）對符合法定條件的申請不予受理的；

（二）未向申請人說明不受理申請或者不予許可理由的；

（三）對不符合條件的申請者予以許可或者超越法定職權(quán)作出許可的；

（四）對符合法定條件的申請者不予批準(zhǔn)或無正當(dāng)理由不在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)決定的；

（五）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

第三十二條商務(wù)主管部門在實(shí)施原油經(jīng)營許可過程中，擅自收費(fèi)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用，并對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十三條原油經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，法律、法規(guī)有具體規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未做規(guī)定的，由商務(wù)部視情節(jié)依法給予警告、責(zé)令限期改正、處違法所得3倍以下或30000元以下罰款處罰：

（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓原油經(jīng)營批準(zhǔn)證書的；

（二）違反本辦法規(guī)定的條件和程序，擅自新建、遷建和擴(kuò)建原油油庫的；

（三）采取摻雜摻假、以假充真、以次充好等手段銷售原油的；

（四）銷售或倉儲(chǔ)非法渠道獲得原油的；

（五）向未經(jīng)國家批準(zhǔn)的煉油企業(yè)、銷售企業(yè)銷售原油或?yàn)槠涮峁﹤}儲(chǔ)服務(wù)的；

（六）違反國家價(jià)格法律、法規(guī)銷售原油的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第三十四條企業(yè)申請從事原油經(jīng)營資格有下列行為之一的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)作出不予受理或者不予許可的決定，并給予警告；申請人在一年內(nèi)不得再次申請?jiān)徒?jīng)營許可。

（一）隱瞞真實(shí)情況的；

篇4

第一條 本規(guī)定所指的廢舊物資是指社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的可以利用的各種廢舊物，包括企事業(yè)單位生產(chǎn)和建設(shè)中產(chǎn)生的金屬和非金屬邊角廢料、廢液，報(bào)廢的各種設(shè)備和運(yùn)輸工具，城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位出售的各種廢品和舊物。

廢舊金屬包括生產(chǎn)性廢舊金屬(指廢舊機(jī)械設(shè)施及零部件，交通、通訊、建筑、供電、市政設(shè)施的廢舊金屬原材料以及生產(chǎn)中報(bào)廢的金屬制品和切削金屬邊角下料等)和非生產(chǎn)性廢舊金屬(指城鄉(xiāng)居民使用過的廢舊金屬工具、農(nóng)具和自行車、人力車的金屬零部件以及廢舊生活金屬器皿等)。

第二條 經(jīng)營廢舊物資收購業(yè)務(wù)的單位，必須有符合安全要求的物資儲(chǔ)存庫(場)。

廢舊物資代購站(店)的工作人員和個(gè)體流動(dòng)代購人員，必須有經(jīng)營地常住戶口或暫住證。

第三條 申請經(jīng)營廢舊物資收購(代購)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，按分工范圍，經(jīng)市供銷社或市物資總公司批準(zhǔn)后，報(bào)市公安機(jī)關(guān)審查同意，領(lǐng)取《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》，到工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，方可收購(代購)廢舊物資。

第四條 廢舊物資收購單位、代購站(店)必須公開懸掛《特種行業(yè)許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，亮證經(jīng)營。

第五條 外地到我市經(jīng)營廢舊物資收購業(yè)務(wù)的應(yīng)持派出單位所在地市、縣公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門同意外出經(jīng)營證明，經(jīng)我市供銷社或市物資總公司同意，向我市公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門換領(lǐng)許可證和營業(yè)執(zhí)照，方準(zhǔn)經(jīng)營。

第六條 廢舊物資收購實(shí)行三級網(wǎng)點(diǎn)管理。第一級是由市供銷社的“東莞市物資回收公司”和市物資總公司的“東莞市再生資源利用公司”經(jīng)營;第二級是由各鎮(zhèn)(區(qū))供銷社牽頭組成的物資回收有限公司經(jīng)營;第三級是由各鎮(zhèn)(區(qū))的代購站(店)經(jīng)營。各鎮(zhèn)(區(qū))物資回收有限公司實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧。對于生產(chǎn)性廢舊金屬，第一級公司可以在全市范圍內(nèi)經(jīng)營;第二級限于本鎮(zhèn)(區(qū))范圍內(nèi)經(jīng)營;第三級代購站(店)限于代購經(jīng)營一般廢舊物資和非生產(chǎn)性廢舊金屬。各鎮(zhèn)(區(qū))物資回收有限公司負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)(區(qū))廢舊物資經(jīng)營業(yè)務(wù)，并負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)(區(qū))的代購點(diǎn)的申報(bào)和行業(yè)管理。

第七條 生產(chǎn)性廢舊金屬的收購必須由供銷、物資部門經(jīng)營。其他單位和個(gè)人，一律不得收購生產(chǎn)性廢舊金屬，對于個(gè)人檢拾的生產(chǎn)性廢舊金屬，收購單位應(yīng)登記銷售者身份證號碼。

第八條 嚴(yán)禁經(jīng)營單位和個(gè)體工商戶從個(gè)人手中收購鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用等生產(chǎn)性和軍用設(shè)施的專用金屬器材。對出售以上的廢舊金屬器材的單位必須持有關(guān)部門證明和經(jīng)辦人身份證，由一、二級網(wǎng)點(diǎn)收購，并建帳登記，其它單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)收購。

第三級代購站(店)只限于收購城鄉(xiāng)居民出售的生活器具和廢舊工具、農(nóng)具、自行車、人力車等的廢舊零件。

第九條 三資、三來一補(bǔ)、加工貿(mào)易企業(yè)所產(chǎn)生的廢舊物資特別是廢舊金屬(含邊角料、碎料)，需在國內(nèi)交售、辦理核銷的，憑海關(guān)核銷手續(xù)，一律交售給一、二級網(wǎng)點(diǎn)收購。

第十條 各級公安、工商等部門依法收繳和沒收廢舊物資、國有企業(yè)的報(bào)廢生產(chǎn)線和大型生產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)市價(jià)格事務(wù)所估價(jià)后，交一、二級網(wǎng)點(diǎn)收購。

第十一條 廢舊物資的收購和銷售價(jià)格，國家有規(guī)定的執(zhí)行國家規(guī)定;國家規(guī)定了最高限價(jià)的，不得超越最高限價(jià);國家無限價(jià)的按市場價(jià)格收購和銷售。對國家規(guī)定專營的報(bào)廢汽車以及國有企業(yè)的報(bào)廢生產(chǎn)線和大型生產(chǎn)設(shè)備等，其收購價(jià)格由市價(jià)格事務(wù)所估價(jià)。

第十二條 廢舊物資回收實(shí)行管理者與經(jīng)營者相分離的原則。由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商、公安、物價(jià)、供銷、物資部門要互相配合，各司其職，切實(shí)加強(qiáng)對廢舊物資市場的管理。經(jīng)營廢舊物資收購、代購業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，必須自覺遵守國家有關(guān)的法律和政策，建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全責(zé)任制，接受公安、工商、物價(jià)等部門的檢查和監(jiān)督。

第十三條 堅(jiān)決取締無證經(jīng)營和非法轉(zhuǎn)讓出租證照。嚴(yán)禁一證多店和超越經(jīng)營范圍;嚴(yán)禁收贓、窩贓、銷贓;嚴(yán)禁物資、供銷系統(tǒng)以外的單位、企業(yè)、個(gè)人插手收購生產(chǎn)性廢舊金屬。如有違反，嚴(yán)肅處理。

第十四條 凡違反上述規(guī)定，屬于工商行政管理方面的由工商行政管理部門處理;屬于價(jià)格管理方面的，由物價(jià)部門處理;屬于治安管理方面的，由公安部門處理;觸犯刑事的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇5

遠(yuǎn)安縣地處鄂西，東鄰荊門，南接當(dāng)陽，西連宜昌，北靠南漳、?？?，總面積1752平方公里，全縣現(xiàn)設(shè)6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)111個(gè)行政村，總?cè)丝?9.5萬人。遠(yuǎn)安縣一無水路，二無航空，三無鐵路，公路運(yùn)輸是唯一的交通運(yùn)輸方式。現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，全縣公路里程達(dá)到1300公里，營運(yùn)總里程達(dá)到700公里，農(nóng)村客運(yùn)車輛42臺(tái)559座，農(nóng)村客運(yùn)線路25條，通客車7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)村84個(gè)班次，大大方便了人民群眾的出行，促進(jìn)了遠(yuǎn)安縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

二、存在的主要問題

遠(yuǎn)安縣客運(yùn)市場存在的主要問題是大量的非法面的車參與客運(yùn)經(jīng)營沖擊了農(nóng)村客運(yùn)市場，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村客運(yùn)秩序，形成了不安全隱患和不穩(wěn)定因素。對于打擊非法經(jīng)營黑面的，遠(yuǎn)安縣政府從2003年起至現(xiàn)在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務(wù)、工商、城管參加的整頓客運(yùn)市場秩序?qū)０?，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車，頻頻上訪，一級級一直上訪到宜昌市政府；二是取證難，稽查人員在稽查時(shí)都是謊稱“親戚”坐車，如果取不到證則很難查處，弄不好反當(dāng)被告；三是關(guān)系網(wǎng)難于打破；四是橫攪蠻纏，以死相威脅；五是暴力抗法，今年9月遠(yuǎn)安縣運(yùn)管所副所長帶隊(duì)稽查時(shí)，被“黑面的”司機(jī)打成輕傷。由于以上原因很難查處，對此現(xiàn)象，基層運(yùn)管所的同志苦無良方，對此很傷腦筋。筆者認(rèn)為最主要原因在于對面的車參與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營尚未放開。

三、對規(guī)范遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)市場的幾點(diǎn)建議

一方面，面的車以其方便快捷還擁有相當(dāng)大的市場，另一方面，他們無證經(jīng)營，嚴(yán)重干擾農(nóng)村客運(yùn)市場秩序，損害了合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益。因此，運(yùn)管部門要采取疏導(dǎo)與打擊相結(jié)合的辦法，大力宣傳，按照農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃引導(dǎo)愿意合法經(jīng)營的面的車參與到村級客運(yùn)班線經(jīng)營中來，對于不愿意合法經(jīng)營的“黑面的”，堅(jiān)決打擊，形成高壓態(tài)勢，使無證經(jīng)營“黑面的”無經(jīng)營市場。同時(shí)，因現(xiàn)在村級道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車從事農(nóng)村客運(yùn)。

（一）降低門檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

開放農(nóng)村客運(yùn)市場，有計(jì)劃開通通村客運(yùn)班線，讓10座以下的面的車進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場的面的車，必須經(jīng)過交警部門安全檢測和運(yùn)管部門的綜合性能技術(shù)檢測合格，車輛使用年限須不超過兩年。從事客運(yùn)的駕駛員必須符合《道條》規(guī)定的客運(yùn)駕駛員標(biāo)準(zhǔn)，持客運(yùn)駕駛員營運(yùn)資格證方可參加經(jīng)營。

（二）核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)營范圍

進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場的面的車，經(jīng)檢測合格后，核發(fā)道路運(yùn)輸證。由職能部門核準(zhǔn)規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳納客附費(fèi)、稅金、工商管理費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，由運(yùn)管部門設(shè)計(jì)面的車的農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)志，以便區(qū)別。根據(jù)遠(yuǎn)安縣實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的客運(yùn)線路可劃給面的車經(jīng)營，并制作線路牌。凡不按上述要求從事客運(yùn)經(jīng)營的面的車，按非法經(jīng)營論處，對無道路運(yùn)輸證，沒有懸掛客運(yùn)標(biāo)志的車輛、超范圍從事客運(yùn)經(jīng)營的，予以嚴(yán)厲打擊，以保證農(nóng)村客運(yùn)市場的有序和規(guī)范。

（三）統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營行為

進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場的面的車按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)屬分別由縣內(nèi)各專業(yè)車隊(duì)管理，這樣便于相互監(jiān)督和運(yùn)作，暢通客運(yùn)站統(tǒng)一設(shè)立售票點(diǎn)，對所有客運(yùn)車輛進(jìn)行配載售票，月底按規(guī)定提取站務(wù)費(fèi)，凡參加經(jīng)營的面的車統(tǒng)一進(jìn)站經(jīng)營，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)班，統(tǒng)一售票簽章，統(tǒng)一進(jìn)行場檢、門檢，不符合技術(shù)要求的車輛不準(zhǔn)載客上路，確保安全運(yùn)輸。

（四）農(nóng)村冷熱客運(yùn)班線實(shí)行捆綁經(jīng)營

篇6

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)需求與供給統(tǒng)計(jì)分析

我國的房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入宏觀調(diào)控時(shí)期已經(jīng)有數(shù)年了，一系列調(diào)控政策和措施的頒布實(shí)施，引發(fā)了社會(huì)各界的高度關(guān)注。筆者擬以安徽省商品房的供需市場為研究對象，采用統(tǒng)計(jì)分析的方法，從定量和定性兩個(gè)方面對安徽省的房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一些探討。

安徽省商品房需求市場的分析

（一）城鎮(zhèn)人均住房建筑面積的測定

根據(jù)國家建設(shè)部《2005年城鎮(zhèn)房屋概況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，安徽省城鎮(zhèn)人均住房建筑面積是22.56平方米，低于全國26.11平方米的平均水平，在內(nèi)地31個(gè)省市中處于倒數(shù)第八的地位，從這個(gè)指標(biāo)看，安徽省的房地產(chǎn)業(yè)相對欠發(fā)達(dá)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間安徽省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積平均每年增加1.146平方米，年均增長速度為6.035%，增量和增速指標(biāo)都達(dá)到了歷史最好水平。以增量指標(biāo)1.146平方米來計(jì)算，2010年安徽省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積將達(dá)到28.29平方米（低于云南省2005年28.59平方米的水平）；如果依據(jù)年均增長速度6.035%計(jì)算，則2010年安徽省的該項(xiàng)指標(biāo)為30.24平方米（低于重慶市2005年30.68平方米的水平）。因此，安徽省在“十一五”規(guī)劃中將城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積的目標(biāo)定位于28平方米，應(yīng)該是客觀實(shí)際的，同時(shí)也是保守的，沒有過旺的追求。

（二）城鎮(zhèn)住房需求量的測定

安徽省2005年總?cè)丝跒?516萬人，城鎮(zhèn)化率為35.5%(全國平均水平為40%)，城鎮(zhèn)居民2313萬人。若2010年城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到28平方米，產(chǎn)生的主動(dòng)住房需求為12582.72萬平方米；根據(jù)安徽省“十一五”規(guī)劃，2010年總?cè)丝趹?yīng)當(dāng)約束在6750萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%，由此計(jì)算該省五年的新增城鎮(zhèn)人口為522萬人，從以往的慣例看，城鎮(zhèn)新增人口中約65%需要購置住房，即應(yīng)該產(chǎn)生的自動(dòng)住房需求為9500.4萬平方米；另外，在“十一五”期間安徽省每年安排的城鎮(zhèn)住房拆遷安置約為600萬平方米，五年總共需要拆遷安置的被動(dòng)住房需求為3000萬平方米。上述三項(xiàng)需求的合計(jì)是25083.12萬平方米。

考慮到按城鎮(zhèn)化水平計(jì)算的城鎮(zhèn)人口中包含部分非當(dāng)?shù)貞艏耐鈦沓Ｗ∪丝冢ò不帐⊥鈦沓Ｗ∪丝诩s占15%），而現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積是按城鎮(zhèn)戶籍人口計(jì)算的，如果按照城鎮(zhèn)化口徑人口數(shù)計(jì)算，則人均住房建筑面積有所降低。因此，“十一五”期間安徽省城鎮(zhèn)住房的需求量應(yīng)該是25083.12萬平方米的85%，即21320.65萬平方米。

（三）商品房需求市場的分析

商品房需求量由商品住房需求量、非居住類商品房需求量、配套公共建筑需求量三個(gè)方面構(gòu)成。首先，從商品住房需求量來看，隨著住房商品化程度的不斷提高，安徽省城鎮(zhèn)住房中商品住房的比重已經(jīng)達(dá)到70%，用這個(gè)比重測定，“十一五”期間安徽省城鎮(zhèn)商品住房需求量是14924.46萬平方米。其次，在正常情況下，各類商品房結(jié)構(gòu)中，商業(yè)用房、辦公樓、廠房等非居住商品房一般占25%左右，由于安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與住房水平都比較低，在1995年至2005年的十一年中，商品住房的面積占商品房面積的比重超過了84%，住房所占比重過大，所以，可以考慮選擇16%的比例來測算，即“十一五”期間安徽省非居住類商品房的需求量是2387.91萬平方米。第三，配套公共建筑面積一般占住房面積的5%，14924.46萬平方米的5%是746.22萬平方米。三者合計(jì)，十一五期間安徽省商品房需求總量不低于18000萬平方米。

應(yīng)當(dāng)注意的是，上述“十一五”期間安徽省商品房需求總量的分析是建立相對保守的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積、商品住房占城鎮(zhèn)住房比重、非居住類商品房標(biāo)準(zhǔn)都選擇了最低的水平，由此計(jì)算的安徽省商品房需求總量應(yīng)該是滿足需求的下限值。

安徽商品房供給市場分析

（一）房地產(chǎn)開發(fā)投資額的測定

自從1998年全面實(shí)行住房制度改革以來，安徽省房地產(chǎn)開發(fā)投資額保持了年均增長35%的高速度，房地產(chǎn)開發(fā)投資額與地區(qū)生產(chǎn)總值的相關(guān)性高達(dá)0.996，經(jīng)測算，1998年至2006年期間，安徽省房地產(chǎn)開發(fā)投資每增加1億元，能夠促使該省的生產(chǎn)總值增加5.85億元，房地產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性效能較高，支柱性作用明顯（相關(guān)數(shù)據(jù)見表1）。

考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長要求房地產(chǎn)開發(fā)投資產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)作用，因此以安徽省歷年的生產(chǎn)總值作為自變量x，房地產(chǎn)開發(fā)投資額作為因變量y，使用Excel工具建立有回歸模型A：，有=-433.644+

0.169458GDPi（表示房地產(chǎn)開發(fā)投資額的回歸值，置信度α=0.05）。

回歸模型中F檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值等于813.45，t檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值等于28.52，查表有：F0.025（1，7）=5.59，t0.025（7）=2.3646，F(xiàn)與t檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值都大于各自檢驗(yàn)的臨界值，表明回歸模型具備顯著性。

按照安徽省“十一五”規(guī)劃，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到10000億元，從“十一五”開局之年的發(fā)展趨勢來看，這個(gè)規(guī)劃目標(biāo)極有可能提前實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在假設(shè)安徽省提前一年實(shí)現(xiàn)10000億元的地區(qū)生產(chǎn)總值，即放大自變量的取值，則2007年至2010年各年的生產(chǎn)總值分別為7226、8500、10000、11764億元，由這個(gè)放大的自變量預(yù)測出來的房地產(chǎn)開發(fā)投資額分別為790.85、1006.75、1260.94、1559.86億元。五年累計(jì)的房地產(chǎn)開發(fā)投資額達(dá)到5255.80億元。

（二）商品房竣工面積的供給量

房地產(chǎn)開發(fā)投資形成的增量供給直接通過商品房竣工面積這個(gè)指標(biāo)反映出來的，根據(jù)1998年以來安徽省房地產(chǎn)開發(fā)投資額與商品房竣工面積的數(shù)據(jù)（表1），以房地產(chǎn)開發(fā)投資額作為x變量，商品房竣工面積作為y變量，可以建立回歸模型B：（表示商品房竣工面積的回歸值，置信度α=0.05）

表2、表3表明回歸模型B可以通過顯著性檢驗(yàn)。以回歸模型A預(yù)測的房地產(chǎn)開發(fā)投資額作為自變量，則2007年至2010年安徽省商品房竣工面積分別為2696.13、3272.52、3951.17、4749.24萬平方米?！笆晃濉逼陂g可以供給的商品房的竣工總面積為16736萬平方米。

結(jié)論及建議

以上分析表明，按照人均住房面積、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)，站在遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平的基礎(chǔ)上，可以確定“十一五”期間安徽省商品房新增需求總量為18000萬平方米；而根據(jù)1998年以來房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的勢態(tài)去推導(dǎo)，“十一五”期間安徽省商品房竣工面積供給總量不足16740萬平方米，即使商品房竣工總面積可以實(shí)現(xiàn)100%銷售，供給市場達(dá)到最大值，此時(shí)距離商品房需求市場的下限值仍然有1260多萬平方米的供需缺口，供需缺口的矛盾在“十一五”期間不可能解決。因此可以認(rèn)為：安徽省房地產(chǎn)業(yè)總體上不存在需求過旺、投資過快、發(fā)展過熱的問題。

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關(guān)鍵詞：城市農(nóng)貿(mào)市場；業(yè)種配置；經(jīng)營管理；精細(xì)化管理；合力治理

中圖分類號：F304.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1004-4914（2016）03-056-02

在我國城市中進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品交易的集市被稱為城市農(nóng)貿(mào)市場，在城市集市進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品交易是中國最古老的交易形式，同時(shí)城市農(nóng)貿(mào)市場也是社會(huì)主義市場的補(bǔ)充。農(nóng)貿(mào)市場是我國普及城鄉(xiāng)各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售的市場，它與城鄉(xiāng)人民的生活息息相關(guān)，是城市承載力的重要支點(diǎn)。它與農(nóng)村的集市貿(mào)易不一樣，不是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者彼此交換為主的市場，而是以農(nóng)民自產(chǎn)自銷與城市居民、小商販的批發(fā)和零賣的形式進(jìn)行交易的。城市居民、集體單位和酒店餐飲業(yè)作為買方，農(nóng)村、農(nóng)場和農(nóng)民作為賣方在農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行交易。可以這樣認(rèn)為：城市農(nóng)貿(mào)市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，其發(fā)展進(jìn)度已成為衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志。它的發(fā)展和存在有助于改善城市的食品供應(yīng)狀況，還可以使城市居民的購買力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、農(nóng)場，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有所增長，所以說，城市農(nóng)貿(mào)市場在城市居民和農(nóng)民的生活中占有舉足輕重的地位。目前，我國仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。城市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展和創(chuàng)新能推進(jìn)我國現(xiàn)代化和工業(yè)化的發(fā)展，能幫助我國人民早日實(shí)現(xiàn)“中國夢”和促進(jìn)偉大中華民族復(fù)興的前進(jìn)步伐。發(fā)展和創(chuàng)新城市農(nóng)貿(mào)市場管理還能加快城區(qū)市場繁榮，保證城鄉(xiāng)產(chǎn)品買賣交易持續(xù)穩(wěn)定，保障城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，更進(jìn)一步提高我國人民的生活水平和生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。筆者就職于河南省濮陽市市場發(fā)展服務(wù)中心，耳聞目睹了城市農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、改造和一步步發(fā)展壯大。筆者欣喜地看到：目前，城市農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)已成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和城市經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)，特別是在網(wǎng)絡(luò)營銷和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，城市農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理、業(yè)種配置、市場環(huán)境都有了很大的發(fā)展和創(chuàng)新，服務(wù)形式更加新穎多樣，服務(wù)內(nèi)容更加拓展延續(xù)。但是，城市農(nóng)貿(mào)市場管理在發(fā)展和創(chuàng)新的過程中還存在一些問題。

一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理存在的問題

眾所周知，城市農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品是自發(fā)調(diào)整的，市場價(jià)格不是長期不變的，它是隨著季節(jié)的變化而變化的。這就要求城區(qū)發(fā)展服務(wù)中心對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。遵循國家對市場管理的方針、政策，使城市農(nóng)貿(mào)市場朝著有利于社會(huì)主義的方向發(fā)展。但是，一些農(nóng)貿(mào)市場由于存在規(guī)劃布局不合理，而且設(shè)施陳舊落后，市場管理簡單粗放、行業(yè)監(jiān)管不得力等問題，使得城市農(nóng)貿(mào)市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新受到嚴(yán)重制約。

1.農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)落后，設(shè)施利用率較低。目前，由于大部分城區(qū)面積迅速擴(kuò)張，大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工，使得城市人口急劇增長。這就需要城市的農(nóng)貿(mào)市場建筑面積迅速擴(kuò)大，市場設(shè)施快速更新，以保證農(nóng)產(chǎn)品交易成功率大大提升，這樣才能保障城市居民的生活水平穩(wěn)定提高。但是據(jù)筆者調(diào)查所知，許多城市的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)仍舊滯后，設(shè)施利用率仍舊低下。按照國家規(guī)定的“城市居民15分鐘可滿足購物”的市場建設(shè)要求，很多城市小區(qū)仍然達(dá)不到這個(gè)要求，目前很多離城市較遠(yuǎn)的小區(qū)購買生活用品時(shí)需要開車購買，往返需要近一個(gè)小時(shí)。由于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、場地狹小，使得市場內(nèi)部頗為擁擠，買賣肉食的區(qū)域又臟又亂、污水橫流；買賣蔬菜的區(qū)域雜亂無章、爛菜葉發(fā)出一陣陣令人作嘔的氣味；市場內(nèi)經(jīng)常發(fā)生爭吵、斗毆現(xiàn)象，同時(shí)也給小偷造成了偷竊機(jī)會(huì)，消費(fèi)者丟錢包的事件時(shí)有發(fā)生。由于市場在初建時(shí)期建設(shè)規(guī)劃比較保守，在設(shè)施上沒有投入較多資金，所以市場地面坑坑洼洼，上下水不通暢，市場大棚銹跡斑斑，公廁內(nèi)臭氣熏天，這樣的環(huán)境怎能吸引眾多的消費(fèi)者到此消費(fèi)呢！

2.上級部門監(jiān)管力度不強(qiáng)，市場管理粗放。業(yè)內(nèi)同行都很清楚，對農(nóng)貿(mào)市場的管理涉及到多個(gè)行政部門。其中有工商、農(nóng)業(yè)、城管、公安、消防、林業(yè)等，這種形式的管理給農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管帶來了諸多不便。首先，在檢查、收費(fèi)、監(jiān)管等方面，各個(gè)部門都有一套自己的管理和檢查方法，經(jīng)營者要接受這些部門的各項(xiàng)檢查，經(jīng)常是這一撥的檢查人員剛走，下一撥的檢查人員又來到。由于一些職能部門沒有深入到農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行駐場管理，缺乏常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，只是過一段時(shí)間走馬觀花地檢查一下，使得好多農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)無照經(jīng)營、不配備消防器材、食品加工經(jīng)營戶沒有“三證”或“三證”不全，市場內(nèi)亂搭、亂建的現(xiàn)象。上級有關(guān)部門監(jiān)管不得力的后果造成市場管理粗放的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在使得劃行規(guī)市不科學(xué)、不規(guī)范，蔬菜區(qū)域也有賣水果的攤位，水果區(qū)域內(nèi)干鮮水果攤位混雜在一起，肉類區(qū)域生肉、熟肉一起賣，炒貨、小吃點(diǎn)亂擺亂放，農(nóng)產(chǎn)品檢測項(xiàng)目、市場信息、復(fù)秤設(shè)備更是沒有健全，公廁無人清掃、蒼蠅滿天飛，粗放管理使得農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境“臟、亂、差”，布局亂七八糟。

3.馬路菜市和早市問題十分嚴(yán)重。筆者曾在一些農(nóng)貿(mào)市場的周圍做過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)幾乎每一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場周圍都有馬路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出門，有的上班有的上學(xué)，但被熙熙攘攘的馬路菜市和早市阻礙了出行道路。經(jīng)?？吹竭@樣的情景：汽車、電動(dòng)車、自行車、行人擁堵在一起，喇叭聲、自行車鈴聲與小商小販的叫賣聲和消費(fèi)者的討價(jià)還價(jià)聲交織在一起，使得農(nóng)貿(mào)市場周圍雜亂無章。市民的抱怨聲此起彼伏，因?yàn)轳R路菜市和早市的存在，上班遲到被扣獎(jiǎng)金，上學(xué)遲到被老師批評。城市居民曾大聲呼吁取締馬路菜市和早市，但馬路菜市和早市像春天的韭菜，被取締一次過一段時(shí)間又死灰復(fù)燃了。只有從根本上取締馬路菜市和早市，才能保證農(nóng)貿(mào)市場周圍的交通通暢。

二、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略

目前，許多城市政府為加強(qiáng)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理，都制訂了相應(yīng)的總體設(shè)想和目標(biāo)，比如，河南省濮陽市就針對農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立了“立足實(shí)際、方便群眾、科學(xué)布局、精細(xì)化管理”的總體設(shè)想，并制訂了“布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全與市民消費(fèi)水平相適應(yīng)”的建設(shè)規(guī)范化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的目標(biāo)。筆者長期在城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心工作，愿意與業(yè)內(nèi)同行一起探究城市農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略，以美化城市、規(guī)劃經(jīng)營、方便群眾、促進(jìn)消費(fèi)為目標(biāo)，為廣大市民創(chuàng)造一批環(huán)境整潔、寬敞明亮、消費(fèi)安全、價(jià)格公平、買賣公正的農(nóng)貿(mào)市場。

1.拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場精細(xì)化管理。面對激烈市場競爭形式，加強(qiáng)對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，進(jìn)行精細(xì)化創(chuàng)新管理尤為重要。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三個(gè)方面做起，一是改造農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)施和環(huán)境。城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，遵守國家與市政府規(guī)定的法律、法規(guī)及有關(guān)政策方針，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者和消費(fèi)者的切身利益，對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。修建改造不合理的設(shè)施，科學(xué)布局、規(guī)范經(jīng)營，將農(nóng)貿(mào)市場修建的寬敞明亮；消費(fèi)者的通道要布局合理，防水、防滑、防火、防擁擠；環(huán)境衛(wèi)生要干凈整潔；經(jīng)營者要文明經(jīng)商，禮貌用語；建立和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測臺(tái)、市場信息網(wǎng)絡(luò)和復(fù)秤設(shè)備；這樣做可以提高市場買賣交易成功率，實(shí)現(xiàn)市場信息、管理經(jīng)驗(yàn)和市場資源共享。二是城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)成立農(nóng)產(chǎn)品采購配送中心。城市市場發(fā)展服務(wù)中心要與物流體系、農(nóng)村、農(nóng)場和農(nóng)民形成一條農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈，可以采用農(nóng)產(chǎn)品配送的形式將農(nóng)產(chǎn)品配送給城市的酒店、食堂和居民小區(qū)，這樣做可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品渠道向新型化發(fā)展，縮短農(nóng)產(chǎn)品流通流程，提高貿(mào)易效率，也可以降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本和價(jià)格，使城市消費(fèi)者和農(nóng)場、農(nóng)村及農(nóng)民的利益達(dá)到雙贏。三是重新調(diào)整農(nóng)貿(mào)市場布局，拓寬業(yè)種配置。筆者認(rèn)為，應(yīng)該對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、合理的布局，將農(nóng)貿(mào)市場銷售的產(chǎn)品分為三大區(qū)域，第一區(qū)域?yàn)槿馐场⑹卟?、水產(chǎn)和干貨類，可以將這一區(qū)域放在市場的中心地段，因?yàn)檫@一區(qū)域銷售的產(chǎn)品與消費(fèi)者息息相關(guān)；第二區(qū)域?yàn)榧Z油、水果、熟食和雜貨類，可以將這一區(qū)域的產(chǎn)品放在市場邊角地段，因?yàn)檫@一區(qū)域銷售的產(chǎn)品消費(fèi)者不需要天天購買；第三區(qū)域?yàn)榫G色產(chǎn)品、本地特產(chǎn)和報(bào)亭、彩票銷售等，這一區(qū)域的產(chǎn)品可以放在市場門口，吸引外地游客前來購買。這樣的布局使農(nóng)產(chǎn)品交易相互搭配、增加市場人氣，還可以拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場的精細(xì)化管理。

2.創(chuàng)新市場經(jīng)營管理，營造市場和諧氛圍。筆者深深感到，要想創(chuàng)新市場經(jīng)營管理，首先要營造和諧氛圍。市場管理人員要更新服務(wù)理念，不能再以上級領(lǐng)導(dǎo)者的身份出現(xiàn)，市場管理人員的工作不再是到期收取租金、檢查一下經(jīng)營者的衛(wèi)生狀況、通知經(jīng)營者一些注意事項(xiàng)就完成工作任務(wù)了，而是應(yīng)該以市場經(jīng)營者的朋友身份出現(xiàn)，切實(shí)幫助經(jīng)營者解決一些實(shí)際困難。每一名管理人員都應(yīng)該具備處理急發(fā)事件的能力，如：經(jīng)營者與消費(fèi)者發(fā)生爭吵或斗毆事件，市場管理人員應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)解，并能做到公平、公正、以理服人；經(jīng)營者之間發(fā)生了矛盾，管理人員應(yīng)冷靜分析矛盾發(fā)生的起因和經(jīng)過，以談心的方式對他們動(dòng)之以情、曉之以理，使他們化解矛盾心情愉快地經(jīng)商。當(dāng)經(jīng)營者家庭遇到困難時(shí)，管理人員要伸出友誼之手幫助他們解決困難，尤其是一些外地經(jīng)營者，在本地沒有親戚朋友，遇到困難時(shí)常處于孤立無援的境地，他們迫切希望管理人員幫助解決困難。管理人員就要利用自己的人脈關(guān)系熱情地幫助他們。如：經(jīng)營者的孩子入托難、入學(xué)難、看病難、租房難等實(shí)際問題，市場發(fā)展服務(wù)中心和管理人員都應(yīng)當(dāng)幫助他們解決這些問題。這樣做可以使他們積極配合市場管理工作，有利于農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新和發(fā)展，還可以營造市場和諧氛圍，使市場很快繁榮起來。其次，創(chuàng)新市場經(jīng)營管理。筆者曾學(xué)習(xí)了國內(nèi)外同行先進(jìn)的管理理論和工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行嘗試：一是“批零結(jié)合”的經(jīng)營模式。市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)利用城區(qū)交通便利的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造“批零結(jié)合”的必備條件，吸引外地批發(fā)商到農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)貿(mào)市場的零售和批發(fā)經(jīng)營并駕齊驅(qū)，越來越紅火。二是“農(nóng)加超”的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式就是利用農(nóng)貿(mào)市場和超市之間的差異化經(jīng)營，使農(nóng)貿(mào)市場和超市形成良好的優(yōu)勢互補(bǔ)，再加上其他業(yè)態(tài)的補(bǔ)充和完善，達(dá)到農(nóng)貿(mào)市場和超市互利的雙贏局面。只有打破陳舊的經(jīng)營理念，才能將農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理創(chuàng)新達(dá)到一個(gè)新的高度。

3.完善體系建設(shè)，合力治理市場。要想創(chuàng)新對農(nóng)貿(mào)市場的管理，必須完善體系建設(shè)，合力治理市場。首先要完善對農(nóng)貿(mào)市場的體系建設(shè)，因?yàn)閷r(nóng)貿(mào)市場的整治是一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性、系統(tǒng)性的工作，市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)建立一套各部門之間相互配合、相互支持、相互制約、相互諒解，一邊抓市場的安全、整治，一邊抓市場的經(jīng)營、管理的農(nóng)貿(mào)市場管理創(chuàng)新體系，這樣才能有的放矢地解決存在問題，隨時(shí)隨地掌握市場實(shí)際情況，使農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新工作扎扎實(shí)實(shí)地開展起來。應(yīng)從以下兩個(gè)方面做起：一是成立市場經(jīng)營戶管理委員會(huì)，完善和推行市場經(jīng)營戶自律管理體系。市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)牽頭組織每年度的文明誠信經(jīng)營戶評選活動(dòng)，并給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還可以在市場內(nèi)廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，保持市場的正能量上升，以打擊歪風(fēng)邪氣。二是市場發(fā)展服務(wù)中心與經(jīng)營戶簽訂衛(wèi)生保潔承諾書，這樣做可以保證市場的衛(wèi)生清潔，還要定期公布市場違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營戶名單，促使經(jīng)營戶自覺遵守市場規(guī)定，誠信經(jīng)商、文明待客，使市場買賣交易次序井然。同時(shí)還要教育和要求管理人員以身作則、遵紀(jì)守法，決不能接受經(jīng)營戶的賄賂，要按照市場發(fā)展服務(wù)中心的要求經(jīng)常利用廣播、黑板報(bào)宣傳黨的方針和政策，落實(shí)經(jīng)營者攤位前的“三包”規(guī)定，有效防止經(jīng)營戶亂搭、亂建、亂停、亂貼、亂擺等違規(guī)行為。其次，各部門應(yīng)盡其責(zé)、合力治理農(nóng)貿(mào)市場。筆者希望涉及到管理農(nóng)貿(mào)市場的每一個(gè)部門都應(yīng)該明確自己的職責(zé)，做好自己的本職工作。市場發(fā)展服務(wù)中心要調(diào)動(dòng)起各部門的積極性，齊抓共管、形成合力，共同打造一個(gè)“秩序化、優(yōu)美化、清潔化、規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場”，使市場成為布局科學(xué)合理、買賣井然有序、環(huán)境優(yōu)美整潔、居民安然消費(fèi)、新型的農(nóng)貿(mào)市場。城市農(nóng)貿(mào)市場既是城鄉(xiāng)居民買賣農(nóng)產(chǎn)品的集中交易場所，直接關(guān)系到民生發(fā)展的社會(huì)問題，又是一座連接城市、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的橋梁。它關(guān)系著城鄉(xiāng)人民的日常生活及生活水準(zhǔn)的升降，還關(guān)系著社會(huì)安全、穩(wěn)定與和諧。只有不斷強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)功能，才能將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)成為城市最鮮活的亮點(diǎn)。筆者希望業(yè)內(nèi)同行不怕吃苦、不怕受累，腳踏實(shí)地、愛崗敬業(yè)、做好自己的本職工作，讓自己管理的農(nóng)貿(mào)市場更好地為城鄉(xiāng)人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

第一條為加強(qiáng)對商品交易市場的管理，規(guī)范市場交易行為，維護(hù)正常的流通秩序，保護(hù)市場舉辦者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省商品交易市場管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱商品交易市場，是指依法登記設(shè)立，有相應(yīng)的設(shè)施和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有多個(gè)經(jīng)營者入場獨(dú)立從事商品交易的場所(以下簡稱市場)。

第三條凡在*市市區(qū)范圍內(nèi)舉辦市場和在市場內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)的，均應(yīng)遵守本辦法。醫(yī)藥、煙草、出版物等專業(yè)市場的管理，法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四條*市工商行政管理局是市場的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。公安、稅務(wù)、物價(jià)、規(guī)劃、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對市場實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章市場的舉辦

第五條各級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求，將市場的建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，防止盲目重復(fù)建設(shè)市場。

第六條凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)舉辦市場(包括新建、擴(kuò)建、改建)的單位，必須向*市人民政府或其授權(quán)的部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可舉辦。個(gè)人不得舉辦市場或承包、租賃市場。嚴(yán)禁占用城市道路新建市場。

第七條舉辦市場應(yīng)符合下列條件：

(一)符合城市建設(shè)規(guī)劃和市場總體布局規(guī)劃；

(二)有固定的場所、設(shè)施和相應(yīng)的資金；

(三)有相應(yīng)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理服務(wù)人員和管理措施；

(四)具備必要的交通、通訊條件和符合治安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)的要求；

(五)上市商品符合國家有關(guān)規(guī)定；

(六)國家規(guī)定的其他條件。

第八條舉辦市場應(yīng)向工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理市場登記注冊。單獨(dú)舉辦的，由舉辦者申請登記注冊；聯(lián)合舉辦的，由聯(lián)合各方共同委托其中一方申請登記注冊。未經(jīng)登記注冊，不得舉辦市場。

第九條舉辦者申請辦理市場登記注冊，須提交下列文件:

(一)市人民政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)舉辦市場的文件；

(二)市場舉辦者身份證明和申請報(bào)告；

(三)舉辦市場的可行性分析報(bào)告；

(四)驗(yàn)資證明；

(五)土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證和使用權(quán)證；

(六)市場建設(shè)規(guī)劃總圖和布局圖；

(七)聯(lián)合舉辦的，應(yīng)提交聯(lián)合各方簽署的協(xié)議書；

(八)應(yīng)提交的其他有關(guān)資料。舉辦市場需進(jìn)行基本建設(shè)(包括擴(kuò)建、改建)的，先按基建項(xiàng)目審批權(quán)限和基建程序辦理審批手續(xù)后，再向工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理注冊登記或變更登記。

第十條工商行政管理機(jī)關(guān)在接到舉辦者辦理市場登記申請后，應(yīng)對各種申請文件進(jìn)行審核，在30日內(nèi)作出決定。對符合開辦條件的，發(fā)給《市場籌建許可證》；不符合舉辦條件的，應(yīng)及時(shí)通知申請人。市場舉辦者應(yīng)使用經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的市場名稱，禁止使用其他市場名稱。

第十一條市場舉辦者完成市場建設(shè)投資總額50％以上工程量的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)審核同意，方可對外招商，招商廣告。對外招商所收取的款項(xiàng)，在市場建設(shè)項(xiàng)目完成前必須專戶儲(chǔ)存，?？钣糜谑袌鼋ㄔO(shè)，并接受工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市場舉辦者需對外招商廣告的，除必須符合廣告管理的有關(guān)規(guī)定外，還須持有工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)其對外招商的文件。廣告者在承接招商廣告時(shí)，必須查驗(yàn)上述證明；無上述證明的，一律不得對外廣告。

第十二條市場舉辦者不得以欺詐的方法對外不符合事實(shí)的廣告，以蒙騙經(jīng)營者。

第十三條市場建設(shè)完成后，由工商行政管理機(jī)關(guān)會(huì)同規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、公安等有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，由工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)給《市場登記證》，方可正式對外營業(yè)。

第十四條《市場籌建許可證》和《市場登記證》除工商行政管理機(jī)關(guān)依照法定程序可以扣繳外，其他任何單位和個(gè)人均不得扣繳?！妒袌龌I建許可證》和《市場登記記》不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。

第十五條因改建、擴(kuò)建、合并、遷移、分立、撤銷等原因改變市場登記事項(xiàng)的，市場舉辦者應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理變更、注銷手續(xù)。

第十六條經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)舉辦、變更、注銷登記的市場，由工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織公告。

第十七條市場登記實(shí)行年度檢驗(yàn)制度。市場舉辦者應(yīng)當(dāng)按照工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間提交年檢報(bào)告書，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對所登記市場的主要事項(xiàng)進(jìn)行審查。

第三章市場舉辦者

第十八條市場舉辦者應(yīng)與經(jīng)營者簽訂使用場所、設(shè)施的合同，明確場地的面積、租賃期限、租金、違約責(zé)任、糾紛解決方式以及雙方其他權(quán)利義務(wù)，并使用工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一制訂的合同文本。市場舉辦者應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，并認(rèn)真履行市場管理職責(zé)。

第十九條市場舉辦者應(yīng)履行以下職責(zé)：

(一)提供交易場地，負(fù)責(zé)市場經(jīng)營設(shè)施和安全設(shè)施的建設(shè)、維修；

(二)全面負(fù)責(zé)市場內(nèi)部的市容環(huán)境、衛(wèi)生、治安、消防等管理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；

(三)建立健全內(nèi)部管理制度和管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督經(jīng)營者依法經(jīng)營，維護(hù)正常的交易秩序；

(四)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定和實(shí)施市場交易活動(dòng)規(guī)則，并報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)備案；

(五)在市場內(nèi)顯著位置設(shè)立投訴站，公布市場交易規(guī)則和服務(wù)公約，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和配備專門工作人員，負(fù)責(zé)處理投訴事宜；

(六)監(jiān)督經(jīng)營者在市場指定攤位內(nèi)進(jìn)行交易，負(fù)責(zé)取締場內(nèi)流動(dòng)兜售和場外交易。

第二十條市場舉辦者應(yīng)接受工商行政、市容環(huán)衛(wèi)、公安消防等部門對市場管理的監(jiān)督，定期向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，不得拒報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)。

第二十一條市場舉辦者應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)場商品的質(zhì)量監(jiān)督，對經(jīng)銷假冒偽劣商品的行為應(yīng)及時(shí)予以制止，并積極協(xié)助有關(guān)部門做好查處工作。

第二十二條市場舉辦者應(yīng)切實(shí)搞好市場的市容環(huán)衛(wèi)工作，落實(shí)專門人員做好衛(wèi)生保潔工作；市場舉辦者應(yīng)認(rèn)真維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)對進(jìn)出車輛的管理。

第二十三條因經(jīng)營者的原因而造成消費(fèi)者或他人損失的，市場舉辦者應(yīng)督促經(jīng)營者賠償消費(fèi)者或他人的損失。因舉辦者疏于管理原因，使經(jīng)營者無法履行賠償責(zé)任的，由舉辦者負(fù)責(zé)賠償。

第二十四條經(jīng)營者在依法進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)中，因市場舉辦者的原因而造成經(jīng)營者損失的，市場舉辦者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第二十五條經(jīng)營者違反有關(guān)規(guī)定被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷進(jìn)場交易證的，市場舉辦者應(yīng)依法與其終止合同，經(jīng)營者所交的費(fèi)用不予退還。

第二十六條市場舉辦者應(yīng)組織經(jīng)營者開展創(chuàng)建“文明市場”的活動(dòng)，經(jīng)營者應(yīng)積極予以配合。

第四章市場經(jīng)營者

第二十七條已獲得市場內(nèi)固定場地、設(shè)施使用權(quán)的經(jīng)營者，必須按規(guī)定向市場所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理營業(yè)執(zhí)照和進(jìn)場交易證。工商行政管理機(jī)關(guān)在接到申請人要求進(jìn)場交易的申請后，應(yīng)在15日內(nèi)作出決定。對符合條件的，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照和進(jìn)場交易證；不符合條件的，書面通知申請人。經(jīng)營實(shí)行許可證制度商品的，還須按規(guī)定領(lǐng)取許可證。

第二十八條經(jīng)營者應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)，遵守自愿、公平、誠實(shí)、信用的原則，遵守市場內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度及經(jīng)營管理規(guī)定，服從工商行政管理機(jī)關(guān)和公安、稅務(wù)、物價(jià)等部門的管理。經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定依法納稅，并交納市場管理費(fèi)。

第二十九條在市場內(nèi)禁止下列行為：

(一)欺行霸市、哄抬物價(jià)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、騙買騙賣；

(二)使用不合格計(jì)量器具或者利用計(jì)量器具弄虛作假、缺尺少秤；

(三)摻雜使假、以次充好；

(四)經(jīng)營法律、法規(guī)和省、市人民政府規(guī)定禁止經(jīng)營的物品；

(五)違反市容環(huán)衛(wèi)、消防、物價(jià)、衛(wèi)生防疫等管理規(guī)定的；

(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十條經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)核定的經(jīng)營范圍在核定的攤位上經(jīng)營，并在顯著位置懸掛證、照，不得在市場內(nèi)隨意設(shè)攤或流動(dòng)經(jīng)營。經(jīng)營者應(yīng)按照價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營的商品實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。

第三十一條經(jīng)營者之間的大宗交易，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

第三十二條經(jīng)營者不得對銷售的商品作引人誤解的虛假表示。經(jīng)營者出售商品時(shí)，必須向商品購買者出具購貨憑證。經(jīng)營者出售國家規(guī)定必須實(shí)行“三包”的商品的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條經(jīng)營者不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照和進(jìn)場交易證，不得擅自出租、出借、轉(zhuǎn)讓攤位。確需出租、出借、轉(zhuǎn)讓攤位的，應(yīng)經(jīng)舉辦者書面同意和工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，并辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十四條經(jīng)營者需停止經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記，繳銷營業(yè)執(zhí)照和進(jìn)場交易證。經(jīng)營者領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和進(jìn)場交易證后，無正當(dāng)理由超過6個(gè)月未開業(yè)或開業(yè)后連續(xù)6個(gè)月自行停業(yè)的，舉辦者可收回?cái)偽?，并由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷進(jìn)場交易證、注銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十五條經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、進(jìn)場交易證除工商行政管理機(jī)關(guān)依法扣留或吊銷外，任何單位和個(gè)人不得扣留、吊銷。

第五章市場的監(jiān)督管理

第三十六條工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)履行下列職責(zé)：

(一)審核并辦理市場登記手續(xù)和進(jìn)場交易證的核發(fā)登記；

(二)審查舉辦者制定的市場交易規(guī)則和規(guī)章制度，并督促舉辦者履行自己的職責(zé)；

(三)監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營行為，依法查處違法行為；

(四)組織舉辦者和經(jīng)營者創(chuàng)建文明市場；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)。工商行政管理機(jī)關(guān)可根據(jù)市場管理需要，設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或配備專職市場監(jiān)督管理人員。

第三十七條各有關(guān)部門根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍，對市場管理進(jìn)行監(jiān)督。

第三十八條市場管理費(fèi)按國家有關(guān)規(guī)定收取。

第三十九條工商行政管理機(jī)關(guān)查處市場違法經(jīng)營案件時(shí)，可依法詢問有關(guān)人員，查閱有關(guān)經(jīng)營憑證，檢查違法商品，必要時(shí)可依法查扣有關(guān)財(cái)物。行政執(zhí)法人員在市場內(nèi)進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)出示檢查證件；對未出示檢查證件的，被檢查者有權(quán)拒絕檢查。

第四十條工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員不得參與市場的經(jīng)營活動(dòng)。

第六章法律責(zé)任

第四十一條市場舉辦者有下列行為之一的，由工商行政管理機(jī)關(guān)按下列規(guī)定予以處罰：

(一)未經(jīng)登記注冊擅自舉辦市場的，予以取締，并對舉辦者處以5000元以上20000元以下罰款；對舉辦單位負(fù)責(zé)人處以500元以上2000元以下罰款。對進(jìn)場經(jīng)營者造成經(jīng)濟(jì)損失的，市場舉辦者應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(二)擅自使用未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的市場名稱的，給予警告，責(zé)令限期改正；期滿仍不改正的，處以500元以上2000元以下罰款。

(三)未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)審批同意擅自對外招商的，責(zé)令立即改正，并處以2000元以上10000元以下罰款。

(四)市場未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自對外營業(yè)的，責(zé)令立即改正，補(bǔ)辦手續(xù)，并處以2000元以上10000元以下罰款。

(五)為申請開辦市場而偽造證件、弄虛作假的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處以5000元以上20000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷《市場登記證》。

(六)不按規(guī)定辦理變更、注銷登記手續(xù)的，責(zé)令限期補(bǔ)辦，并處以500元以上5000元以下罰款。

(七)偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《市場登記證》的，給予警告，并處以2000元以上10000元以下罰款。

(八)不按規(guī)定進(jìn)行市場登記年度檢驗(yàn)的，處以500元以上2000元以下罰款。

(九)未認(rèn)真履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，給予警告，并可根據(jù)情節(jié)輕重處以1000元以上10000元以下的罰款。

第四十二條經(jīng)營者有下列行為之一的，由工商行政管理機(jī)關(guān)按下列規(guī)定予以處罰：

(一)未領(lǐng)取進(jìn)場交易證進(jìn)入市場交易的，責(zé)令限期補(bǔ)辦，并處以500元以上5000元以下的罰款。

(二)不懸掛證、照，在市場內(nèi)隨意設(shè)攤或流動(dòng)經(jīng)營的，責(zé)令立即改正，并處以100元以上1000元以下的罰款。

(三)出租、出借、轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易證或擅自出租、出借、轉(zhuǎn)讓攤位的，責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處以500元以上10000元以下的罰款。經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，屢教不改或情節(jié)嚴(yán)重的，工商行政管理機(jī)關(guān)可亮牌警告、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷進(jìn)場交易證。

第四十三條市場舉辦者、經(jīng)營者違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)部門按照法律、法規(guī)的規(guī)定依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條對違反本辦法的行為實(shí)施行政處罰，必須按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行。

篇9

關(guān)鍵詞：城市農(nóng)貿(mào)市場業(yè)種配置經(jīng)營管理精細(xì)化管理合力治理

在我國城市中進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品交易的集市被稱為城市農(nóng)貿(mào)市場，在城市集市進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品交易是中國最古老的交易形式，同時(shí)城市農(nóng)貿(mào)市場也是社會(huì)主義市場的補(bǔ)充。農(nóng)貿(mào)市場是我國普及城鄉(xiāng)各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售的市場，它與城鄉(xiāng)人民的生活息息相關(guān)，是城市承載力的重要支點(diǎn)。它與農(nóng)村的集市貿(mào)易不一樣，不是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者彼此交換為主的市場，而是以農(nóng)民自產(chǎn)自銷與城市居民、小商販的批發(fā)和零賣的形式進(jìn)行交易的。城市居民、集體單位和酒店餐飲業(yè)作為買方，農(nóng)村、農(nóng)場和農(nóng)民作為賣方在農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行交易?？梢赃@樣認(rèn)為：城市農(nóng)貿(mào)市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，其發(fā)展進(jìn)度已成為衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志。它的發(fā)展和存在有助于改善城市的食品供應(yīng)狀況，還可以使城市居民的購買力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、農(nóng)場，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有所增長，所以說，城市農(nóng)貿(mào)市場在城市居民和農(nóng)民的生活中占有舉足輕重的地位。目前，我國仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。城市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展和創(chuàng)新能推進(jìn)我國現(xiàn)代化和工業(yè)化的發(fā)展，能幫助我國人民早日實(shí)現(xiàn)“中國夢”和促進(jìn)偉大中華民族復(fù)興的前進(jìn)步伐。發(fā)展和創(chuàng)新城市農(nóng)貿(mào)市場管理還能加快城區(qū)市場繁榮，保證城鄉(xiāng)產(chǎn)品買賣交易持續(xù)穩(wěn)定，保障城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，更進(jìn)一步提高我國人民的生活水平和生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。筆者就職于河南省濮陽市市場發(fā)展服務(wù)中心，耳聞目睹了城市農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、改造和一步步發(fā)展壯大。筆者欣喜地看到：目前，城市農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)已成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和城市經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)，特別是在網(wǎng)絡(luò)營銷和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，城市農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理、業(yè)種配置、市場環(huán)境都有了很大的發(fā)展和創(chuàng)新，服務(wù)形式更加新穎多樣，服務(wù)內(nèi)容更加拓展延續(xù)。但是，城市農(nóng)貿(mào)市場管理在發(fā)展和創(chuàng)新的過程中還存在一些問題。

一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理存在的問題

眾所周知，城市農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品是自發(fā)調(diào)整的，市場價(jià)格不是長期不變的，它是隨著季節(jié)的變化而變化的。這就要求城區(qū)發(fā)展服務(wù)中心對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。遵循國家對市場管理的方針、政策，使城市農(nóng)貿(mào)市場朝著有利于社會(huì)主義的方向發(fā)展。但是，一些農(nóng)貿(mào)市場由于存在規(guī)劃布局不合理，而且設(shè)施陳舊落后，市場管理簡單粗放、行業(yè)監(jiān)管不得力等問題，使得城市農(nóng)貿(mào)市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新受到嚴(yán)重制約。

1.農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)落后，設(shè)施利用率較低。

目前，由于大部分城區(qū)面積迅速擴(kuò)張，大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工，使得城市人口急劇增長。這就需要城市的農(nóng)貿(mào)市場建筑面積迅速擴(kuò)大，市場設(shè)施快速更新，以保證農(nóng)產(chǎn)品交易成功率大大提升，這樣才能保障城市居民的生活水平穩(wěn)定提高。但是據(jù)筆者調(diào)查所知，許多城市的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)仍舊滯后，設(shè)施利用率仍舊低下。按照國家規(guī)定的“城市居民15分鐘可滿足購物”的市場建設(shè)要求，很多城市小區(qū)仍然達(dá)不到這個(gè)要求，目前很多離城市較遠(yuǎn)的小區(qū)購買生活用品時(shí)需要開車購買，往返需要近一個(gè)小時(shí)。由于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、場地狹小，使得市場內(nèi)部頗為擁擠，買賣肉食的區(qū)域又臟又亂、污水橫流；買賣蔬菜的區(qū)域雜亂無章、爛菜葉發(fā)出一陣陣令人作嘔的氣味；市場內(nèi)經(jīng)常發(fā)生爭吵、斗毆現(xiàn)象，同時(shí)也給小偷造成了偷竊機(jī)會(huì)，消費(fèi)者丟錢包的事件時(shí)有發(fā)生。由于市場在初建時(shí)期建設(shè)規(guī)劃比較保守，在設(shè)施上沒有投入較多資金，所以市場地面坑坑洼洼，上下水不通暢，市場大棚銹跡斑斑，公廁內(nèi)臭氣熏天，這樣的環(huán)境怎能吸引眾多的消費(fèi)者到此消費(fèi)呢！

2.上級部門監(jiān)管力度不強(qiáng)，市場管理粗放。

業(yè)內(nèi)同行都很清楚，對農(nóng)貿(mào)市場的管理涉及到多個(gè)行政部門。其中有工商、農(nóng)業(yè)、城管、公安、消防、林業(yè)等，這種形式的管理給農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管帶來了諸多不便。首先，在檢查、收費(fèi)、監(jiān)管等方面，各個(gè)部門都有一套自己的管理和檢查方法，經(jīng)營者要接受這些部門的各項(xiàng)檢查，經(jīng)常是這一撥的檢查人員剛走，下一撥的檢查人員又來到。由于一些職能部門沒有深入到農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行駐場管理，缺乏常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，只是過一段時(shí)間走馬觀花地檢查一下，使得好多農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)無照經(jīng)營、不配備消防器材、食品加工經(jīng)營戶沒有“三證”或“三證”不全，市場內(nèi)亂搭、亂建的現(xiàn)象。上級有關(guān)部門監(jiān)管不得力的后果造成市場管理粗放的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在使得劃行規(guī)市不科學(xué)、不規(guī)范，蔬菜區(qū)域也有賣水果的攤位，水果區(qū)域內(nèi)干鮮水果攤位混雜在一起，肉類區(qū)域生肉、熟肉一起賣，炒貨、小吃點(diǎn)亂擺亂放，農(nóng)產(chǎn)品檢測項(xiàng)目、市場信息、復(fù)秤設(shè)備更是沒有健全，公廁無人清掃、蒼蠅滿天飛，粗放管理使得農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境“臟、亂、差”，布局亂七八糟。

3.馬路菜市和早市問題十分嚴(yán)重。

筆者曾在一些農(nóng)貿(mào)市場的周圍做過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)幾乎每一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場周圍都有馬路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出門，有的上班有的上學(xué)，但被熙熙攘攘的馬路菜市和早市阻礙了出行道路。經(jīng)?？吹竭@樣的情景：汽車、電動(dòng)車、自行車、行人擁堵在一起，喇叭聲、自行車鈴聲與小商小販的叫賣聲和消費(fèi)者的討價(jià)還價(jià)聲交織在一起，使得農(nóng)貿(mào)市場周圍雜亂無章。市民的抱怨聲此起彼伏，因?yàn)轳R路菜市和早市的存在，上班遲到被扣獎(jiǎng)金，上學(xué)遲到被老師批評。城市居民曾大聲呼吁取締馬路菜市和早市，但馬路菜市和早市像春天的韭菜，被取締一次過一段時(shí)間又死灰復(fù)燃了。只有從根本上取締馬路菜市和早市，才能保證農(nóng)貿(mào)市場周圍的交通通暢。

二、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略

目前，許多城市政府為加強(qiáng)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理，都制訂了相應(yīng)的總體設(shè)想和目標(biāo)，比如，河南省濮陽市就針對農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立了“立足實(shí)際、方便群眾、科學(xué)布局、精細(xì)化管理”的總體設(shè)想，并制訂了“布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全與市民消費(fèi)水平相適應(yīng)”的建設(shè)規(guī)范化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的目標(biāo)。筆者長期在城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心工作，愿意與業(yè)內(nèi)同行一起探究城市農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略，以美化城市、規(guī)劃經(jīng)營、方便群眾、促進(jìn)消費(fèi)為目標(biāo)，為廣大市民創(chuàng)造一批環(huán)境整潔、寬敞明亮、消費(fèi)安全、價(jià)格公平、買賣公正的農(nóng)貿(mào)市場。

1.拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場精細(xì)化管理。

面對激烈市場競爭形式，加強(qiáng)對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，進(jìn)行精細(xì)化創(chuàng)新管理尤為重要。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三個(gè)方面做起，一是改造農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)施和環(huán)境。城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，遵守國家與市政府規(guī)定的法律、法規(guī)及有關(guān)政策方針，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者和消費(fèi)者的切身利益，對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。修建改造不合理的設(shè)施，科學(xué)布局、規(guī)范經(jīng)營，將農(nóng)貿(mào)市場修建的寬敞明亮；消費(fèi)者的通道要布局合理，防水、防滑、防火、防擁擠；環(huán)境衛(wèi)生要干凈整潔；經(jīng)營者要文明經(jīng)商，禮貌用語；建立和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測臺(tái)、市場信息網(wǎng)絡(luò)和復(fù)秤設(shè)備；這樣做可以提高市場買賣交易成功率，實(shí)現(xiàn)市場信息、管理經(jīng)驗(yàn)和市場資源共享。二是城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)成立農(nóng)產(chǎn)品采購配送中心。城市市場發(fā)展服務(wù)中心要與物流體系、農(nóng)村、農(nóng)場和農(nóng)民形成一條農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈，可以采用農(nóng)產(chǎn)品配送的形式將農(nóng)產(chǎn)品配送給城市的酒店、食堂和居民小區(qū)，這樣做可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品渠道向新型化發(fā)展，縮短農(nóng)產(chǎn)品流通流程，提高貿(mào)易效率，也可以降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本和價(jià)格，使城市消費(fèi)者和農(nóng)場、農(nóng)村及農(nóng)民的利益達(dá)到雙贏。三是重新調(diào)整農(nóng)貿(mào)市場布局，拓寬業(yè)種配置。筆者認(rèn)為，應(yīng)該對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、合理的布局，將農(nóng)貿(mào)市場銷售的產(chǎn)品分為三大區(qū)域，第一區(qū)域?yàn)槿馐场⑹卟?、水產(chǎn)和干貨類，可以將這一區(qū)域放在市場的中心地段，因?yàn)檫@一區(qū)域銷售的產(chǎn)品與消費(fèi)者息息相關(guān)；第二區(qū)域?yàn)榧Z油、水果、熟食和雜貨類，可以將這一區(qū)域的產(chǎn)品放在市場邊角地段，因?yàn)檫@一區(qū)域銷售的產(chǎn)品消費(fèi)者不需要天天購買；第三區(qū)域?yàn)榫G色產(chǎn)品、本地特產(chǎn)和報(bào)亭、彩票銷售等，這一區(qū)域的產(chǎn)品可以放在市場門口，吸引外地游客前來購買。這樣的布局使農(nóng)產(chǎn)品交易相互搭配、增加市場人氣，還可以拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場的精細(xì)化管理。

2.創(chuàng)新市場經(jīng)營管理，營造市場和諧氛圍。

筆者深深感到，要想創(chuàng)新市場經(jīng)營管理，首先要營造和諧氛圍。市場管理人員要更新服務(wù)理念，不能再以上級領(lǐng)導(dǎo)者的身份出現(xiàn)，市場管理人員的工作不再是到期收取租金、檢查一下經(jīng)營者的衛(wèi)生狀況、通知經(jīng)營者一些注意事項(xiàng)就完成工作任務(wù)了，而是應(yīng)該以市場經(jīng)營者的朋友身份出現(xiàn)，切實(shí)幫助經(jīng)營者解決一些實(shí)際困難。每一名管理人員都應(yīng)該具備處理急發(fā)事件的能力，如：經(jīng)營者與消費(fèi)者發(fā)生爭吵或斗毆事件，市場管理人員應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)解，并能做到公平、公正、以理服人；經(jīng)營者之間發(fā)生了矛盾，管理人員應(yīng)冷靜分析矛盾發(fā)生的起因和經(jīng)過，以談心的方式對他們動(dòng)之以情、曉之以理，使他們化解矛盾心情愉快地經(jīng)商。當(dāng)經(jīng)營者家庭遇到困難時(shí)，管理人員要伸出友誼之手幫助他們解決困難，尤其是一些外地經(jīng)營者，在本地沒有親戚朋友，遇到困難時(shí)常處于孤立無援的境地，他們迫切希望管理人員幫助解決困難。管理人員就要利用自己的人脈關(guān)系熱情地幫助他們。如：經(jīng)營者的孩子入托難、入學(xué)難、看病難、租房難等實(shí)際問題，市場發(fā)展服務(wù)中心和管理人員都應(yīng)當(dāng)幫助他們解決這些問題。這樣做可以使他們積極配合市場管理工作，有利于農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新和發(fā)展，還可以營造市場和諧氛圍，使市場很快繁榮起來。其次，創(chuàng)新市場經(jīng)營管理。筆者曾學(xué)習(xí)了國內(nèi)外同行先進(jìn)的管理理論和工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行嘗試：一是“批零結(jié)合”的經(jīng)營模式。市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)利用城區(qū)交通便利的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造“批零結(jié)合”的必備條件，吸引外地批發(fā)商到農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)貿(mào)市場的零售和批發(fā)經(jīng)營并駕齊驅(qū)，越來越紅火。二是“農(nóng)加超”的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式就是利用農(nóng)貿(mào)市場和超市之間的差異化經(jīng)營，使農(nóng)貿(mào)市場和超市形成良好的優(yōu)勢互補(bǔ)，再加上其他業(yè)態(tài)的補(bǔ)充和完善，達(dá)到農(nóng)貿(mào)市場和超市互利的雙贏局面。只有打破陳舊的經(jīng)營理念，才能將農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理創(chuàng)新達(dá)到一個(gè)新的高度。

3.完善體系建設(shè)，合力治理市場。

要想創(chuàng)新對農(nóng)貿(mào)市場的管理，必須完善體系建設(shè)，合力治理市場。首先要完善對農(nóng)貿(mào)市場的體系建設(shè)，因?yàn)閷r(nóng)貿(mào)市場的整治是一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性、系統(tǒng)性的工作，市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)建立一套各部門之間相互配合、相互支持、相互制約、相互諒解，一邊抓市場的安全、整治，一邊抓市場的經(jīng)營、管理的農(nóng)貿(mào)市場管理創(chuàng)新體系，這樣才能有的放矢地解決存在問題，隨時(shí)隨地掌握市場實(shí)際情況，使農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新工作扎扎實(shí)實(shí)地開展起來。應(yīng)從以下兩個(gè)方面做起：一是成立市場經(jīng)營戶管理委員會(huì)，完善和推行市場經(jīng)營戶自律管理體系。市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)牽頭組織每年度的文明誠信經(jīng)營戶評選活動(dòng)，并給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還可以在市場內(nèi)廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，保持市場的正能量上升，以打擊歪風(fēng)邪氣。二是市場發(fā)展服務(wù)中心與經(jīng)營戶簽訂衛(wèi)生保潔承諾書，這樣做可以保證市場的衛(wèi)生清潔，還要定期公布市場違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營戶名單，促使經(jīng)營戶自覺遵守市場規(guī)定，誠信經(jīng)商、文明待客，使市場買賣交易次序井然。同時(shí)還要教育和要求管理人員以身作則、遵紀(jì)守法，決不能接受經(jīng)營戶的賄賂，要按照市場發(fā)展服務(wù)中心的要求經(jīng)常利用廣播、黑板報(bào)宣傳黨的方針和政策，落實(shí)經(jīng)營者攤位前的“三包”規(guī)定，有效防止經(jīng)營戶亂搭、亂建、亂停、亂貼、亂擺等違規(guī)行為。其次，各部門應(yīng)盡其責(zé)、合力治理農(nóng)貿(mào)市場。筆者希望涉及到管理農(nóng)貿(mào)市場的每一個(gè)部門都應(yīng)該明確自己的職責(zé)，做好自己的本職工作。市場發(fā)展服務(wù)中心要調(diào)動(dòng)起各部門的積極性，齊抓共管、形成合力，共同打造一個(gè)“秩序化、優(yōu)美化、清潔化、規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場”，使市場成為布局科學(xué)合理、買賣井然有序、環(huán)境優(yōu)美整潔、居民安然消費(fèi)、新型的農(nóng)貿(mào)市場。城市農(nóng)貿(mào)市場既是城鄉(xiāng)居民買賣農(nóng)產(chǎn)品的集中交易場所，直接關(guān)系到民生發(fā)展的社會(huì)問題，又是一座連接城市、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的橋梁。它關(guān)系著城鄉(xiāng)人民的日常生活及生活水準(zhǔn)的升降，還關(guān)系著社會(huì)安全、穩(wěn)定與和諧。只有不斷強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)功能，才能將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)成為城市最鮮活的亮點(diǎn)。筆者希望業(yè)內(nèi)同行不怕吃苦、不怕受累，腳踏實(shí)地、愛崗敬業(yè)、做好自己的本職工作，讓自己管理的農(nóng)貿(mào)市場更好地為城鄉(xiāng)人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

1.1農(nóng)業(yè)種子市場混亂

標(biāo)簽不規(guī)范隨著改革體系的深化,大部分縣級國有種子企業(yè)不再有種子經(jīng)營權(quán),而是被民營單位替代,原來以縣級單位為經(jīng)營權(quán)的局限被打破,市場流通度越來越廣;在種子營銷面增大,營銷網(wǎng)點(diǎn)越來越多的情況下,種子經(jīng)營市場、經(jīng)營品種、市場管理逐漸多樣化,從而也就出現(xiàn)了市場混亂的局面。在2007年的《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》出臺(tái)以來,對種子標(biāo)簽進(jìn)行了新的修改,但是從檢查結(jié)果來看:除個(gè)別大型單位的標(biāo)簽比較規(guī)范外,很多公司依然有部規(guī)范的問題。具體有:生產(chǎn)日期、品種名稱、警示標(biāo)志以及栽培管理等。尤其是市場上的蔬菜包裝,凈含量、標(biāo)注值、質(zhì)量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)字體根本不能滿足相關(guān)要求。

1.2農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營單位素質(zhì)有待提高

除本部設(shè)有規(guī)范的種子經(jīng)營點(diǎn)外,還有很多臨時(shí)的代銷經(jīng)營點(diǎn)。而網(wǎng)點(diǎn)銷售多半是小販小商。商販們只是在相關(guān)季節(jié)才進(jìn)行代銷,對種子沒有特定的要求,所以很難對農(nóng)戶購進(jìn)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo),更不可能進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.3農(nóng)戶購種的盲從性與盲目性

從現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況來看:大部分農(nóng)業(yè)都沒有專業(yè)的知識(shí),僅有的知識(shí)是從廣告商與種植經(jīng)驗(yàn)中得到的,在選購種子時(shí)盲目,從而也給農(nóng)業(yè)安全造成了很多隱患。認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤具體表現(xiàn)在:購買新種子,潛意識(shí)認(rèn)為新品種才是好品種,從眾心理讓看見別人買什么自家就買什么。

1.4農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營骨干稀缺

從當(dāng)下的種子經(jīng)營與管理過程來看:種子市場的管理經(jīng)費(fèi)稀缺為其帶來了很大的影響,由于種子管理人員沒能時(shí)常深入市場進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)管,造成很多不達(dá)標(biāo)的種子上市;由于部分地區(qū)沒有專業(yè)的質(zhì)量儀器,從而對檢驗(yàn)種子質(zhì)量造成了很多不便,尤其是檢驗(yàn)儀器不足,讓質(zhì)量檢驗(yàn)人員根本不能及時(shí)檢查出種子質(zhì)量好壞,更談不上杜絕不達(dá)標(biāo)種子流入市場銷售。另外,經(jīng)營單位的人事調(diào)整與改革,在壓縮編制的同時(shí),讓基層人力資源管理嚴(yán)重不足,加上個(gè)別管理人員素質(zhì)不夠,缺乏對法規(guī)法律的全面了解,所以在具體工作中很難做到妥善處理問題,這樣很容易造成商販不法行徑,對市場管理帶來困擾。

2增強(qiáng)農(nóng)業(yè)種子市場管理的對策

2.1加大隊(duì)伍建設(shè)

增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)在現(xiàn)實(shí)生活中,為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,種子管理人員必須主動(dòng)承擔(dān)起種子管理相關(guān)工作。受種子管理的政策性、專業(yè)性影響,在保障種子管理的穩(wěn)定性的同時(shí),必須增強(qiáng)管理人員的法律知識(shí)、專業(yè)技能與執(zhí)法培訓(xùn)工作。這樣才能讓種子執(zhí)法鍛煉、培訓(xùn)人員成為既懂業(yè)務(wù)、又精通法律;既能準(zhǔn)確執(zhí)法,又能講原則的人員。目前,大多數(shù)種子經(jīng)營者都經(jīng)過了培訓(xùn),并且擁有種子經(jīng)營證與上崗證,但是大部分人員的業(yè)務(wù)水平與法律意識(shí)明顯不夠。針對這種情況,我們必須采取多種措施,對經(jīng)營人員進(jìn)行有效培訓(xùn);例如:在種子銷售前,對其進(jìn)行集中培訓(xùn),具體內(nèi)容由農(nóng)技基本技能、守法經(jīng)營,并且要求種子經(jīng)營人員必須嚴(yán)格根據(jù)法規(guī)法律要求進(jìn)行種子經(jīng)營。對于不滿足《種子法》規(guī)定的種子,除了不予銷售外,根據(jù)管理要求做好記錄工作,還應(yīng)該向農(nóng)業(yè)購種用戶提供保單,通過健全種子銷售檔案,對種子經(jīng)營內(nèi)容以及標(biāo)簽負(fù)責(zé),這樣才能逐步扭轉(zhuǎn)種子經(jīng)營中存在的不良現(xiàn)象。最后,經(jīng)營者還應(yīng)該給每位購種用戶提供一定的跟蹤與售后服務(wù)。

2.2做好宣傳工作

提升使用者素質(zhì)近幾年,很多地方都開展了各種宣傳方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)宣傳,尤其是“走進(jìn)三農(nóng)”等活動(dòng),對普及法律與種子意識(shí),提升使用者法律與質(zhì)量意識(shí)發(fā)揮了很強(qiáng)的作用,同時(shí)它也讓廣大用戶領(lǐng)會(huì)應(yīng)該怎樣使用法律意識(shí)保護(hù)自己,辨別種子真假,怎樣做到合法經(jīng)營,熟悉種子栽培技術(shù)與種子特性,科學(xué)購買種子,在選購種子時(shí),查看種子經(jīng)營者的相關(guān)證件等。在種子選定好后,通過查看信譽(yù)卡、包裝袋、發(fā)票等依據(jù),逐步提升農(nóng)民的自我保護(hù)理念與維權(quán)意識(shí),這樣才能讓假冒偽劣的種子經(jīng)營者沒有經(jīng)營市場。

2.3加強(qiáng)委托與品種管理

為了避免多個(gè)企業(yè)家共同委托造成的混亂,在種子經(jīng)營中,除了要增強(qiáng)事前監(jiān)控,還應(yīng)該盡量避免多個(gè)企業(yè)家共同委托的現(xiàn)象,一般情況下同一經(jīng)營者只能接受1到2個(gè)種子公司委托,同時(shí)兩家種業(yè)單位的每批種子都必須分開堆放,這樣才能做到檔案與經(jīng)營的有效管理。對于沒有經(jīng)過審核的品種,我們應(yīng)該做到堅(jiān)決抵制推廣與銷售工作。

2.4增強(qiáng)設(shè)備建設(shè)

做好質(zhì)量監(jiān)管工作從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程來看:不合格的種子對農(nóng)業(yè)發(fā)展有直接的影響,因此,縣級單位必須主動(dòng)承擔(dān)起本縣種子檢驗(yàn)監(jiān)督與栽培工作。受檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)以及檢驗(yàn)儀器的影響,對種子質(zhì)量檢測造成了很大的影響。針對這種情況,相關(guān)部門必須高度重視,除了購置儀器設(shè)施外,還應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展,做好加工、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、貯藏、檢疫等相關(guān)工作。通過加大對種子市場的抽查工作,從源頭上避免不合格種子進(jìn)入市場。

3結(jié)語