導(dǎo)語：如何才能寫好一篇意識形態(tài)指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

同樣在這個辦公室，長著娃娃臉的傅政軍告訴南都記者，這就像是一個一對一的電臺服務(wù)，下次再來主播會記住他的喜好，唱他喜歡的歌。在這過程中，傅政軍會花費兩三百元“打賞”。除此之外，他每天還會和妻子一起看直播，“給產(chǎn)品挑刺”。

不過，相比觀看直播時相對輕松的心情，互聯(lián)網(wǎng)巨頭BAT的入市，后來者的追趕，以及自身產(chǎn)品向移動端的轉(zhuǎn)型，令傅政軍壓力不小?！癙C端的主播95%不會轉(zhuǎn)到移動端，她們的既得利益在P C端，因為移動端賺的錢并沒有PC端的多?！?/p>

“歡聚時代(簡稱YY)不懼競爭”，但剛剛改名YY LIVE的YY直播，同樣面臨轉(zhuǎn)型問題。盡管如此，相比正在風(fēng)口上的映客、花椒等新興移動直播平臺，傅政軍認為天鴿互動是一家賺錢的公司，“到最后直播行業(yè)拼的不是燒錢擴規(guī)模的速度，而是賺錢能力。”Y Y娛樂總經(jīng)理周劍則直言，“平臺、藝人、機構(gòu)，三方組成了今天我們看到的一個直播生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。模式可以被模仿，但生態(tài)的遷移，很難?！?/p>

移動端的轉(zhuǎn)型焦慮

天鴿互動旗下的9158、新浪秀和YY LIVE，起家PC端，如今都被劃分到傳統(tǒng)秀場直播范疇之中。受移動浪潮的席卷，傅政軍對自家產(chǎn)品的使用頻次，也從9158、新浪秀，更多偏向今年初剛上線的移動直播產(chǎn)品“水晶直播”和“喵播”。

這與天鴿互動目前面臨的向移動端轉(zhuǎn)型的壓力趨勢一致。據(jù)該公司第一季度報告顯示，截至2016年3月31日，天鴿互動的收益約為15.2億元人民幣，同比下跌超過18%，利潤腰斬，僅約為2.7億元。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，雖然主播遷移困難，但付費用戶向移動端的轉(zhuǎn)移更容易、更便利。不過，“移動端用戶客單價明顯降低，PC端單次消費至少100元以上，而移動端新進的付費用戶每天的消費更多集中在20- 30元。”傅政軍告訴南都記者，這是行業(yè)普遍現(xiàn)象。

此外，天鴿互動和YY等老牌直播平臺的優(yōu)勢在于，付費用戶的深度積累?！疤禅澔痈袷浅跗诘奶詫?，為個體戶提供創(chuàng)業(yè)平臺，普通意義上的網(wǎng)紅之外，正在吸引更多有才藝的人進入。”傅政軍舉例說，杭州一家琴行的年輕老板在水晶直播上開設(shè)了直播，這名年輕人每天會在平臺上花費兩小時左右彈唱，一天有100-200元收入，每個月下來，總收入已經(jīng)超過琴行的收入。

事實上，隨著天鴿互動向移動端的轉(zhuǎn)型，移動端的活躍用戶量也開始上升。據(jù)其2016年第一季度報顯示，天鴿互動截至2016年3月份，移動端的活躍用戶占月用戶總?cè)藬?shù)的27.1%，而在2015年同期，這個數(shù)字僅15%不到。傅政軍向南都記者透露，預(yù)計到今年底，公司超過70%的收入將是來自移動端。

與此同時，YY今年第一季度財報也顯示，其凈營收約為人民幣16 .5億元，同比增長43.4%，YY方面提到增長主要得益于互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)營收的增長，而這部分的增長又是主要得益于付費用戶人數(shù)同比增長57.1%.

而來自在線音樂和娛樂業(yè)務(wù)的營收為人民幣9.191億元，比去年同期的人民幣5 .90 1億元增長55.8%.歡聚時代稱，第一季度在線音樂和娛樂業(yè)務(wù)營收的增長主要得益于付費用戶人數(shù)同比增長68.2%至266 .6萬，同時，每用戶平均收入同比增長27.2%至人民幣243元。

動輒10億美元以上的估值

實際上，傅政軍的危機感更多來自于行業(yè)的突變。后來者打著全民直播的口號，站上了新風(fēng)口。

“其實很多企業(yè)我們都想投，但是我們?yōu)槭裁床煌赌?？太貴了，沒意義?！弊尭嫡娪X得郁悶的是直播行業(yè)的泡沫正在不斷擴大，多個剛剛創(chuàng)立的移動直播平臺，估值甚至已經(jīng)遠遠超過行業(yè)老大哥Y Y和天鴿互動。據(jù)悉，傳統(tǒng)演藝公司宋城演藝于2015年以26億元的價格全資收購六間房，溢價68倍。

傅政軍告訴南都記者，天鴿互動此前曾試圖與某直播平臺合并抱團，但因種種無法談攏而放棄。

但追趕著的步伐正在加快。以映客為代表的泛娛樂直播初創(chuàng)公司，也相繼宣布獲得多輪融資?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭也開始覬覦并進入移動直播行業(yè)。其中，360旗下誕生了花椒直播，陌陌的哈你直播面世不久便創(chuàng)造了巨額營收。騰訊官方出品的移動直播AppNOW直播瞄準(zhǔn)泛娛樂直播領(lǐng)域，利用QQ、微信等入口獲取用戶。

向來低調(diào)的YY直播也已經(jīng)坐不住了。6月22日，YY直播宣布品牌升級為YY LIVE，并向外界拋出一攬子合作計劃及其內(nèi)容生態(tài)布局，牽手華策影視、芒果娛樂、PPTV、ICC賽事，以及綜藝天王吳宗憲。

“YY早幾年做直播非常寂寞，我們一度覺得這是不是很小眾的產(chǎn)業(yè)，”周劍認為，眾多創(chuàng)業(yè)者以及B A T的進場，推動了市場對于行業(yè)的認知。

壓力也是動力。傅政軍的天鴿互動和李學(xué)凌的YY，孤獨戰(zhàn)場上終于迎來了對手。不過，傅政軍看來，這個市場有點過熱，水分過多了?！捌鋵嵕透娪捌狈吭旒偈遣畈欢嗟模磕晏柗Q有30%、50%的增長。一旦把水分擠掉呢？沒增長了?！倍@種做法，正在破壞行業(yè)生態(tài)，“水分多了，以后要再翻身不容易。”

傅政軍甚至向南都記者吐槽：“動輒十億美元以上的估值，任何一個叫得出名字的直播平臺都比我們和YY估值高，但他們都在燒錢，大部分其實很難持續(xù)下去。我們的主播數(shù)、付費用戶、付費金額都遠遠高于大部分直播平臺?！?/p>

“雖然今年市場的聲音非常喧囂，但YY依然在理性看待2016年的直播熱潮。潮水退去，定會有人在裸泳?！敝軇φf。

記者手記

“主播和粉絲互動不是唯一變現(xiàn)模式”

面對資本的追逐，傅政軍思考更多的卻是未來路要怎么走？“整個行業(yè)加起來不會超過10個億人民幣利潤，市場規(guī)?？赡芸梢匀サ?00億，但是利潤我個人認為不會超過10億，這就是行業(yè)天花板?！痹诟嫡娍磥恚簥蕵分辈ヮI(lǐng)域更大的想象空間在于游戲、電商，這才是真正的金礦。

“目前直播行業(yè)正處在一個重要的轉(zhuǎn)型期，主播和粉絲的互動模式并非這個領(lǐng)域的唯一變現(xiàn)模式，”艾媒咨詢集團CEO張毅也是類似的看法，其認為未來直播模式很有可能只是一個基礎(chǔ)技術(shù)和形態(tài)，而不必死守目前的泛娛樂商業(yè)模式，直播技術(shù)在教育、社交、電商等領(lǐng)域的應(yīng)用將更加值得期待。

今年以來，天鴿互動相繼推出多款手游，傅政軍告訴南都記者，天鴿互動旗下已經(jīng)上線的手游已經(jīng)超過10款并實現(xiàn)較好的盈利。

游戲之外，天鴿互動在互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域也開始布局，走平臺生態(tài)路線。傅政軍認為，天鴿互動打造的是直播平臺的生態(tài)，在直播業(yè)務(wù)還不能獨立完成盈利的時期，游戲業(yè)務(wù)能反哺企業(yè)，發(fā)揮單打獨斗企業(yè)尚無法企及的生態(tài)協(xié)同互補。

YY則押寶在內(nèi)容上，并提出“內(nèi)容生態(tài)決定勝負，內(nèi)容生態(tài)在PUGC上見高低”的觀點。所謂PUGC，用YY方面的話來說是專業(yè)扶持的自由演出。而為了優(yōu)化PUGC的產(chǎn)出，YY LIVE正著手開放平臺，提出“直播公眾號”和“頻道合伙人”兩個項目，引入品牌、媒體等內(nèi)容合作方。

篇2

【關(guān)鍵詞】傳媒改革；政府；傳媒轉(zhuǎn)制

中圖分類號：G20文獻標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2013）06-288-01

由于新聞媒體事關(guān)意識形態(tài)安全，具有特殊性，它的改革一直處于第二線、第三線，沒有像經(jīng)濟改革那樣被推至改革的最前沿。但我國的傳媒也在悄悄地發(fā)生了改革，并在改革開放以后取得了有目共睹的成就。如今，新的政治、經(jīng)濟背景對我國傳媒體制提出了新的要求，政府和傳媒業(yè)者也對傳媒體制改革展開新的探索。

一、我國傳媒體制改革的歷程回顧

我國傳媒體制改革追溯到1978年，財政部批準(zhǔn)包括《人民日報》在內(nèi)的八家中央新聞單位實行企業(yè)化管理，也就是當(dāng)時的“事業(yè)型單位，企業(yè)化管理”。這樣的管理思想可謂相當(dāng)超前，也奠定了之后的媒體改革方向。至今為止，我國的傳媒改革仍然沒有超出這一框架。這個政策一出臺，中國傳媒經(jīng)濟出現(xiàn)了“井噴式”的發(fā)展。也正是國家和政府的力量才能打開體制的缺口。

我國的傳媒環(huán)境與西方國家有很大的差別，其中，最大的差別在于媒體所有權(quán)。西方國家的傳媒絕大部分屬私人所有，而我國的傳媒所有權(quán)均屬于國家。黨管傳媒是我國傳媒業(yè)最大最基本的生存環(huán)境。這樣的背景下，至今為止，傳媒業(yè)也只允許業(yè)外資本進入非核心領(lǐng)域。之前實行的“事業(yè)型單位，企業(yè)化管理”，政府允許傳媒有一定的自由發(fā)展空間，傳媒通過廣告實現(xiàn)收益，媒體經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟的重要增長點之一，是為一個極具發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)。這就出現(xiàn)，一些傳媒片面追求經(jīng)濟效益而忽視了社會責(zé)任，政府不得不對傳媒一直進行改革。

組建傳媒集團可以說是一個嘗試，但是其行政色彩太過濃烈。近年，政府試圖推進文化體制改革，即進行“縱向改革”?？上УK于很多客觀原因，操作過程中出現(xiàn)了很多問題。由此形成的雙軌制也影響著我國30年來傳媒改革的成就。

二、政府視角的中國傳媒改革

盡管中國傳媒體制改革已經(jīng)近30年歷程，但是政府或政黨對媒介仍享有直接所有權(quán)，將媒介定義為“黨和政府的喉舌”，政黨對新聞媒介的行政干預(yù)，導(dǎo)致了我國新聞活動中真正體現(xiàn)媒介和市場一支的行為仍然很少。這也是制約媒介走向市場的最大障礙。

中國傳媒與西方傳媒很大不同在于，我國媒體具有政治、經(jīng)濟雙重屬性。一方面，“是黨和政府的喉舌”，承擔(dān)著輿論引導(dǎo)者的角色，在行政上也接受各級黨委及其宣傳部門的直接領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，中國傳媒具有經(jīng)濟屬性，也承擔(dān)創(chuàng)收者的角色。這樣的雙重身份在中國媒介的改革中，凸顯了其尷尬地位。

三、中國媒介體制改革的格局與展望

2006年12月新聞出版署的《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》中明確表示：一、各地方和高等院校經(jīng)營性書籍、電子出版物、音像制品和出版單位要在2009年底前完成轉(zhuǎn)制，中央各部門各單位經(jīng)營性書籍、電子出版物、音像制品和出版單位需在2010年底前完成轉(zhuǎn)制；二、截止2009年要完成158家中央在京出版社、7家地方出版集團和103家高校出版社的改革任務(wù)。報刊的改革要分三個步驟，所有事業(yè)單位、國有企業(yè)主辦的非時政類報刊需第一階段完成改革任務(wù)，行業(yè)協(xié)會等社會團體主辦的非時政類報刊需在第二階段完成改革任務(wù)，部委所辦的報刊則需在第三階段完成改革任務(wù)。該文件中規(guī)定爭取在2009年底前建成新體制的基本框架，完成中央所交付的經(jīng)營性傳媒重塑市場主體、培育戰(zhàn)略性投資者和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)。

政府采取這一系列的政策，支持轉(zhuǎn)制后的傳媒企業(yè)，我們可以以此展望一下我國媒介體制改革的未來。

（一）經(jīng)營性業(yè)務(wù)的企業(yè)化

按照《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)精神，企業(yè)化并非針對所有的傳媒或是傳媒的所有業(yè)務(wù)，而是針對傳媒的經(jīng)營性業(yè)務(wù)。新聞出版署署長、國家版權(quán)局局長柳斌杰對此作了進一步闡述，企業(yè)化包括兩層意思，一方面是將經(jīng)營性事業(yè)型單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，另一方面是將已經(jīng)是企業(yè)的單一制國有新聞單位轉(zhuǎn)制為股份制。它的意義在于幫助這些經(jīng)營性事業(yè)型單位明確市場主體地位，以企業(yè)身份，企業(yè)的運作方式參與市場經(jīng)濟，徹底改變以往事業(yè)型單位的性質(zhì)。

（二）公共話語權(quán)――主流意識形態(tài)的引導(dǎo)

媒介轉(zhuǎn)制不代表國家和政府的放任。傳媒企業(yè)的過分自由所帶來的危害也是可想而知的?！肮苍捳Z”是指，某一團體按照一定規(guī)則將自身思想或意愿傳播于社會之中，目的在于確立其社會地位和思想的主導(dǎo)。在我國媒介轉(zhuǎn)制的過程中，公共話語權(quán)的控制是非常重要的，其核心在于輿論引導(dǎo)，它具有意識形態(tài)的屬性，在于引導(dǎo)人們“談什么”和“怎么談”（[美]M?E麥庫姆斯和肖的議程設(shè)置理論）。傳媒宣傳和輿論導(dǎo)向?qū)议L治久安意義重大，在媒介轉(zhuǎn)制改革過程中，政府應(yīng)當(dāng)注重公共話語權(quán)的把握。

中國媒介改革在傳媒本質(zhì)屬性的回歸和經(jīng)營管理的獨立自主上取得了巨大成就，但在產(chǎn)業(yè)化、集團化發(fā)展過程中仍然存在行政干預(yù)過多、市場競爭紊亂等問題。要解決這些問題不是一朝一夕、一蹴而就的，它的解決更多依賴于中國媒介改革的進一步深化，特別是傳媒體制和制度建設(shè)層面上的新的探索和創(chuàng)新。

參考文獻：

篇3

一、學(xué)校評估設(shè)計的國際經(jīng)驗

（一）國家主導(dǎo)規(guī)則機構(gòu)主導(dǎo)。各國學(xué)校評估都由國家教育行政部門或獨立評估部門掌管。美國由教育部負責(zé)，英格蘭由注冊督學(xué)領(lǐng)導(dǎo)督學(xué)小組負責(zé)，蘇格蘭由皇家教育督導(dǎo)團負責(zé)，新加坡學(xué)校評估由教育部學(xué)校評估司負責(zé)，南非學(xué)校評估由教育部規(guī)劃與監(jiān)督室負責(zé)。其中，蘇格蘭和英格蘭的學(xué)校評估機構(gòu)是獨立機構(gòu)，其他國家的學(xué)校評估機構(gòu)為國家教育部領(lǐng)導(dǎo)下的實施機構(gòu)。這些機構(gòu)負責(zé)設(shè)計、執(zhí)行和修訂學(xué)校評估方案。規(guī)則主導(dǎo)。各個國家的教育評估部門主導(dǎo)國家學(xué)校評估規(guī)則，大都采用學(xué)校自我評估、學(xué)區(qū)支援服務(wù)、省組織外部評估的組織方式。每校必督，時間輪回為4～6年一次。美國中小學(xué)評估5年一個輪回；英格蘭從抽樣督導(dǎo)改為每校必督，4年一次；蘇格蘭皇家督學(xué)團每6年對全蘇格蘭的所有學(xué)校進行一次督察；新加坡進行學(xué)校自我評估和教育部5年一次的外部評估。實施步驟都有現(xiàn)場評估環(huán)節(jié)2～4天，團隊人員4～6人。各個國家都開發(fā)出適合自己國家和當(dāng)?shù)厍闆r的評估工具。制度主導(dǎo)。英格蘭皇家督學(xué)、注冊督學(xué)、督學(xué)都經(jīng)過嚴(yán)格的選拔、聘任和培訓(xùn)；新加坡建立了培訓(xùn)制度；蘇格蘭形成多方位、多層次學(xué)校督導(dǎo)評估網(wǎng)絡(luò)，對如何寫改進計劃、如何根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量撰寫評估報告給出指導(dǎo)意見并有質(zhì)量指標(biāo)使用指導(dǎo)書，各級政府及學(xué)校間架起一張緊密的評估網(wǎng)。美國中小學(xué)學(xué)校評估的發(fā)起者，以教育負責(zé)單位的橫斷面分為州、地區(qū)、學(xué)區(qū)、學(xué)校幾個層面，以經(jīng)驗專業(yè)的縱斷面分為政府主導(dǎo)，專業(yè)團體、學(xué)校系統(tǒng)及學(xué)校自身主動等。雖主導(dǎo)者不同，但共同的目標(biāo)都是公開學(xué)校信息，不斷謀求改進，以提升學(xué)校成就，藉由多元的評估組織與公開的學(xué)校信息，架構(gòu)學(xué)校評估網(wǎng)絡(luò)。新加坡研發(fā)相關(guān)手冊，設(shè)立電腦評估系統(tǒng)，建立學(xué)校數(shù)據(jù)資料庫，收集相關(guān)信息，并建立培訓(xùn)制度。

（二）學(xué)術(shù)積累豐厚美國、英國、新加坡等國家的學(xué)校評估設(shè)計不是空穴來風(fēng)，而是建立在充分的理論研究和學(xué)科基礎(chǔ)之上的，從評估哲學(xué)、意識形態(tài)到評估模式、方法和程序，再到后設(shè)評估的思考系統(tǒng)而完整，學(xué)術(shù)積累豐富、厚實。這些研究厘清了學(xué)校評估意識形態(tài)、模式和方法的發(fā)展思路，解決了評估中的重大理論問題，具有很高的專業(yè)價值。學(xué)校評估意識形態(tài)導(dǎo)向從管理者到消費者。學(xué)校評估模式的產(chǎn)生與發(fā)展受意識形態(tài)支配，有四種意識形態(tài)影響了評估取向及其模式的選擇：分離主義、實證主義、管理主義、相對主義意識形態(tài)。［1］當(dāng)代學(xué)校評估二十多年來，評估意識形態(tài)圖譜明顯的變化趨勢是：從分離主義到整體主義，從實證主義到價值主義，從管理者意識形態(tài)到消費者意識形態(tài)。學(xué)校評估模式從第一代、第二代走向第三代、第四代。早期的評估重在衡量教育目標(biāo)的達成程度，而后的發(fā)展則關(guān)注陳述方案的執(zhí)行狀況或判斷方案的優(yōu)點與價值。Guba和Lincoln于1989年把評估發(fā)展分為四階段：以測驗和評量為主的第一代評估，以收集資料和陳述事實為主的第二代評估，以判斷和決策為主的第三代評估，以溝通和協(xié)調(diào)為主的第四代評估。［2］當(dāng)代學(xué)校評估模式以第三和第四代為主。從問題（方法）評估模式走向改善（績效）問責(zé)評估模式和社會議題導(dǎo)向（倡議）模式。改善（績效）問責(zé)取向評估模式充分強調(diào)評估方案的優(yōu)點和價值，以評估利益相關(guān)人的需求作為評估方案優(yōu)點和價值的基本準(zhǔn)則。使用多元質(zhì)性和量化方法對研究發(fā)現(xiàn)進行交叉檢驗。其中，以CIPP模式和認可制度為典型的改進（績效）問責(zé)模式是當(dāng)代教育和學(xué)校評估主要模式。［3］社會議題導(dǎo)向模式希望通過方案評估，采取支持的行動向弱勢群體提供優(yōu)先的待遇。學(xué)校評估研究范式從分裂走向整合。學(xué)校評估研究范式是有關(guān)學(xué)校評估的一組規(guī)范系統(tǒng)，包括對所要研究的現(xiàn)象的各種假設(shè)和方法論。理性范式以實證主義為知識論基礎(chǔ)，保持價值中立，認為資料會說話，不受研究者和被研究者的價值影響。自然主義范式以扎根理論為知識基礎(chǔ)，以定性方法為保障，盡可能追求價值和諧，并認為價值體系塑造了研究者，也決定研究對象、研究典范、研究主題、理論架構(gòu)選擇、收集資料方法等。［4］當(dāng)代學(xué)校評估研究范式有效整合兩種方法，把評估者作為收集資料的工具，整合使用準(zhǔn)確的定量方法和訪談、觀察、文件分析等定性研究方法。學(xué)校評估焦點從部分走向整體。學(xué)校評估焦點是根據(jù)社會主流價值和需求確定的評估主題。低位焦點和學(xué)校辦學(xué)條件、物質(zhì)環(huán)境等生存條件聯(lián)系在一起，中位焦點與師資隊伍、管理與領(lǐng)導(dǎo)等綜合校務(wù)或規(guī)范化建設(shè)項目等專項評估聯(lián)系在一起，高位焦點把評估定位在學(xué)校質(zhì)量和效能的整體判斷上。近二十年來，教育系統(tǒng)發(fā)生兩個重要轉(zhuǎn)變：評估范疇從綜合校務(wù)邁入學(xué)校整體；從過去關(guān)注學(xué)校設(shè)備、資源和環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校教育結(jié)果的關(guān)切，品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)成為主要訴求。如美國20世紀(jì)70年代是績效問責(zé)年代，到80年代，卓越價值則成為核心。澳大利亞以學(xué)校本位管理為教育行政機關(guān)在學(xué)校評估議題上的焦點，各省則以績效責(zé)任、學(xué)校效能、品質(zhì)保證等進行學(xué)校評估實務(wù)。［5］學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)采用輸入—輸出框架。確認學(xué)校評估焦點后制定評估標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計評估標(biāo)準(zhǔn)最簡便的方式是從教育輸入、教育過程和教育輸出三部分切入，這三部分就是教育生產(chǎn)架構(gòu)。根據(jù)這樣的架構(gòu)，教育輸入（教師的時間、學(xué)生的時間、學(xué)校設(shè)備）經(jīng)過教育過程的轉(zhuǎn)換（課程、學(xué)校組織、教學(xué)法）而產(chǎn)生理想中的教育輸出（認知和非認知技能）。輸入評估是評估滿足需求的各種資源和條件，過程評估是評估計劃的實施以引導(dǎo)活動，并協(xié)助評估結(jié)果的解釋。輸出評估則經(jīng)過確認預(yù)期與非預(yù)期成果，以協(xié)助監(jiān)測評估過程并決定評估的有效性。［6］教育輸入經(jīng)過教育過程的轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生理想的教育輸出。學(xué)校評估決斷的四分邏輯。評估決斷有四種形式，即分類、分等、給分、分配，用以表達評估價值判斷效度。分類是將某物按其用途或價值歸于某類，分等是將某人或物歸入某一系列中的位置，給分是依據(jù)某個分類標(biāo)準(zhǔn)給予受評者一個有關(guān)優(yōu)點或價值的定量測量結(jié)果，分配是將有限的資源依照不同的量分給不同的人或組織，所得量代表了評估結(jié)果。當(dāng)代學(xué)校評估使用四分邏輯，以五點或四點量表形式進行評估決斷。優(yōu)秀、良好、一般、很差是分類邏輯，平均、高于平均和低于平均是分等。當(dāng)代學(xué)校評估模式大多使用四分邏輯進行評估決斷，五點和四點量表多是分類，也有給分和分等的決斷。

（三）評估實踐完整學(xué)校評估實踐是指執(zhí)行評估設(shè)計方案，發(fā)揮和落實評估的診斷、改進和促進學(xué)校發(fā)展功能的過程，包括評估程序和結(jié)果使用等環(huán)節(jié)。各國學(xué)校評估程序都包括三個階段五個步驟。三個階段包括評估前、評估中和評估后階段，五個步驟包括預(yù)備評估、學(xué)校自我評估、現(xiàn)場評估、事后評估報告、事后評估支援。預(yù)備評估由評估團隊準(zhǔn)備是指完成學(xué)校文件分析，以備正式現(xiàn)場評估。學(xué)校自我評估是指由學(xué)校準(zhǔn)備完成自我評估文件，提供證據(jù)材料?，F(xiàn)場評估是指評估人員使用多種技術(shù)匯集有關(guān)學(xué)校的證據(jù)并詳細審閱其他相關(guān)的學(xué)校證明資料、學(xué)區(qū)記錄、發(fā)展計劃與評量系統(tǒng)；與學(xué)校中適當(dāng)?shù)娜诉M行討論；觀察學(xué)校作息，至少花一半時間觀察課堂中學(xué)習(xí)的課程。事后評估是指所有的評估都要產(chǎn)出一份口頭報告，并以書面形式呈現(xiàn)給學(xué)校校長，報告中要包含對學(xué)校改進實務(wù)的建議，視導(dǎo)人員也要對個別教師提出一份有關(guān)工作品質(zhì)的口頭報告；對學(xué)科組長提出一份有關(guān)該學(xué)校學(xué)科工作品質(zhì)的口頭報告。事后評估支援是指學(xué)校依據(jù)評估報告擬訂發(fā)展計劃與改進策略，有關(guān)部門提供支援。在現(xiàn)場評估后四周內(nèi)，視導(dǎo)團隊領(lǐng)導(dǎo)者要提出一份獲得一致同意的書面報告，并通知學(xué)校據(jù)以擬訂發(fā)展計劃與改進策略，其關(guān)鍵要素包括：學(xué)校評估報告與改進計劃必須送交學(xué)區(qū)、省及國家教育行政主管機關(guān)，在特定的時間中強調(diào)需要改進領(lǐng)域的改進計劃；所包含的觀察與建議，若涉及發(fā)展性的評估策略時，應(yīng)該納入專業(yè)成長計劃與報告。各國學(xué)校評估結(jié)果都以評估報告形式表達，對于評估結(jié)果使用程度有差異。評估結(jié)果的公開性有強有弱，透明程度有高有低。英格蘭評估報告分送學(xué)校董事會、教育標(biāo)準(zhǔn)局、地方教育當(dāng)局并將主要內(nèi)容傳遞給學(xué)生家長會。在督導(dǎo)工作有最終定論之后的三個星期之內(nèi)，督導(dǎo)報告將會公布于教育標(biāo)準(zhǔn)局網(wǎng)站。新加坡教育部官方網(wǎng)站對每一次的評選結(jié)果都進行公布，卓越學(xué)校評價的結(jié)果會在全國進行排名。從學(xué)校改進水平和跟進看，力度有大有小。蘇格蘭學(xué)校在接受教育督導(dǎo)團及社會各方意見的同時制定學(xué)校未來改進計劃。政府、督導(dǎo)團、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生、家長、社區(qū)等共同承擔(dān)教育質(zhì)量責(zé)任，不強調(diào)懲罰。

二、中國學(xué)校評估設(shè)計的欠缺近二十年來，中國教育督導(dǎo)制度逐步確立并不斷發(fā)展完善，各省、市、自治區(qū)積累了豐富的中小學(xué)評估本土經(jīng)驗。我國學(xué)校評估及其設(shè)計中存在的問題是：沒有國家層面的評估方案；沒有完全確立消費者和整體主義評估意識形態(tài)，導(dǎo)致評估結(jié)果運用不充分；沒有充分關(guān)注質(zhì)量和效能焦點必然不關(guān)注輸入—輸出框架；沒有輸入—輸出框架必然導(dǎo)致指標(biāo)體系龐雜但缺失關(guān)鍵要件；沒有完整制度保證必然導(dǎo)致評估隊伍參差不齊；沒有后設(shè)評估必然導(dǎo)致方案質(zhì)量不高。

（一）高度欠缺欠缺國家高度。目前的學(xué)校評估處于這樣的狀態(tài)：欠缺一個與時俱進的、代表國家教育評估專業(yè)水平的學(xué)校評估方案和標(biāo)準(zhǔn)，各省市各自為戰(zhàn)。各地專案評估項目太多，而且關(guān)注焦點、資料整理格式各不相同。在我國學(xué)校評估焦點中，低、中、高位焦點都有，呈現(xiàn)出多元特征。沒有國家教育發(fā)展的主題要求，容易把各項專項評估當(dāng)做教育督導(dǎo)的主要任務(wù)和內(nèi)容。整合和調(diào)整學(xué)校評估事務(wù)并確立學(xué)校評估的核心價值是學(xué)校評估設(shè)計中需要解決的首要問題。欠缺專業(yè)高度。評估者專業(yè)程度不夠是重要問題。我國學(xué)校評估隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，數(shù)量不足，崗位勝任標(biāo)準(zhǔn)和能力缺乏。評估方案設(shè)計從經(jīng)驗角度考慮居多，從評估學(xué)科角度考慮不足，評估思想、評估模式、評估方法論的支持不夠，無法用評估專業(yè)話語體系建構(gòu)評估方案。由于對評估理論研究不深入，會出現(xiàn)這樣兩種現(xiàn)象：一些評估數(shù)據(jù)采用單一的問卷調(diào)查方式收集，把調(diào)查報告當(dāng)做評估報告；評估分類五花八門，評估話語體系沒有建立。有的把評估分成五類：學(xué)校督導(dǎo)評估、示范性學(xué)校評估、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評估、素質(zhì)教育評估、各地方根據(jù)自身實際情況制定的專項評估。有的分成三類：等級性評估、發(fā)展性評估、選優(yōu)性評估。顯然，這兩種分類方法具有經(jīng)驗性而不具有專業(yè)性。欠缺后設(shè)評估意識能力。歐美學(xué)校評估中的指標(biāo)強調(diào)學(xué)校自我評估及其評估管理能力。同時，也高度關(guān)注后設(shè)評估能力建設(shè)。后設(shè)評估是一種對評估、評估系統(tǒng)、評估設(shè)計的評估，是對評估方案的效用性、可行性、適當(dāng)性及精確性作出判斷性的過程。目前，我國在這個環(huán)節(jié)上處于空缺狀態(tài)，評估自我觀照不足，而后設(shè)評估恰恰是高質(zhì)量評估方案的保證。

（二）長度欠缺學(xué)校評估設(shè)計是一項系統(tǒng)工作。目前，對學(xué)校評估設(shè)計的類別和層次、對評估者的遴選與培訓(xùn)還沒有形成完整的系統(tǒng)，沒有形成一張信息流暢的國家學(xué)校評估網(wǎng)。同時，學(xué)校評估設(shè)計缺乏延展性和系統(tǒng)性，前欠理論研究，后乏后設(shè)評估觀照。因此，無法建立從評估哲學(xué)與意識形態(tài)到評估模式與方法論、從評估焦點到評估程序的系統(tǒng)支撐，評估設(shè)計顯得零碎化、經(jīng)驗化，話語系統(tǒng)非專業(yè)化。

（三）效度欠缺我國學(xué)校評估沒有統(tǒng)一的評估焦點，也就沒有高屋建瓴的設(shè)計框架，輸出要素被當(dāng)做辦學(xué)條件設(shè)計，導(dǎo)致指標(biāo)體系設(shè)計的缺陷明顯：標(biāo)準(zhǔn)輸出部分指標(biāo)輕薄淡化，效能指標(biāo)缺位，沒有考慮增值部分，薄弱學(xué)校沒有積極性。在評估要點中較多地關(guān)注了學(xué)?！坝小倍嗌儋Y源，而忽略學(xué)?！坝谩绷硕嗌儋Y源。指標(biāo)體系龐雜，表述空洞，操作性差。如“辦學(xué)思想”一項，大約有這樣幾種表述：樹立正確的教育觀和質(zhì)量觀，面向全體學(xué)生，促進學(xué)生全面發(fā)展；認真貫徹國家教育方針，堅持德智體全面發(fā)展，注重學(xué)生的差異性，充分體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，切實做到學(xué)生的均衡發(fā)展、自主發(fā)展、愉悅發(fā)展；面向全體學(xué)生，注重學(xué)生個性發(fā)展，抓好各個年級、班級和各類課程，使每個學(xué)生都得到健康發(fā)展。這些評估要點大同小異，在具體的評估過程中，很難操作。這樣的情況在眾多的評估方案中十分普遍，指標(biāo)的模糊與難以操作是如何構(gòu)建合理而有效的評估體系的重要難題之一。指標(biāo)間相互“撞車”。如有的評估方案將學(xué)生發(fā)展分為五個二級指標(biāo)，即思想品德、科學(xué)文化、身體心理、興趣愛好和實踐活動，又將校園文化分為校園環(huán)境、校園文化及文化活動三項。顯然，文化活動與實踐活動就有交叉，學(xué)生的實踐活動與文化活動有時無法很好地區(qū)分開，操作效率低。

三、加強國家教育評估能力的建設(shè)我國學(xué)校評估結(jié)果使用不充分，甚至個別學(xué)校不知道評估結(jié)果，嚴(yán)重影響了評估功能的發(fā)揮，其結(jié)果是行政用途強勢，做獎懲之用，專業(yè)發(fā)展用途薄弱。解決學(xué)校評估設(shè)計中存在的問題，就必須加強國家教育評估能力建設(shè)。

（一）專業(yè)性建設(shè)評估機構(gòu)專業(yè)化。目前學(xué)校評估委托人有三種身份和形式。一是獨立設(shè)置的評估機構(gòu)，如英格蘭的教育標(biāo)準(zhǔn)局（OFSTED）和蘇格蘭的皇家教育督導(dǎo)團（HMIE）是組織教育評估的有獨立權(quán)限的專門機構(gòu)。二是國家教育部等教育行政部門或者督導(dǎo)部門負責(zé)，新加坡等大多數(shù)國家采用這種方式。三是與教育行政部門無關(guān)的專業(yè)性中介組織，如美國私立中小學(xué)的認證由認證中心負責(zé)。適合中國國情的做法是第二種。建議在現(xiàn)有格局下進行兩點組織調(diào)整：一是把國家教育督導(dǎo)辦公室適當(dāng)調(diào)整名稱，如教育督導(dǎo)局；二是可依附或委托大學(xué)正式成立國家教育評估中心，承擔(dān)方案開發(fā)、后續(xù)修訂等評估設(shè)計工作、督學(xué)遴選標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與培訓(xùn)等任務(wù)。國家督導(dǎo)評估部門在以下方面負責(zé)和主導(dǎo)。規(guī)定督導(dǎo)評估周期。參考國際經(jīng)驗，我國可設(shè)定為5年一個督導(dǎo)周期。學(xué)校準(zhǔn)備4年的自我評估報告。每個周期中的外部評估環(huán)節(jié)可以1～3天。評估通知書提前半年下達。規(guī)定督導(dǎo)評估方式和目的。采用自我評估和外部評估相結(jié)合方式，目的是促進學(xué)校持續(xù)改進與發(fā)展，保證質(zhì)量激勵效益。規(guī)定督導(dǎo)評估程序和步驟。學(xué)校評估的程序一般都經(jīng)過學(xué)校自評、相關(guān)材料審查、上級督導(dǎo)機構(gòu)的評估、評估意見反饋、定期復(fù)查幾個階段。外部督導(dǎo)的現(xiàn)場評估包括5個步驟：評估準(zhǔn)備、自我評估、現(xiàn)場評估、報告跟進、評估支援。規(guī)定督學(xué)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)成。國家督導(dǎo)部門應(yīng)該建立全國督學(xué)庫，可考慮分為專職和兼職兩個類別，均按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)遴選，還可以考慮從管理、課程等維度劃分和培訓(xùn)督學(xué)，打通中小學(xué)之間的階段界限。規(guī)定評估小組4～10人。其中，必須至少有一位專職督學(xué)任評估小組組長，必須有1位中學(xué)或小學(xué)校長，也可以有1位兼職督學(xué)。其他2位可以是學(xué)校所在區(qū)縣的督導(dǎo)工作者。規(guī)定督導(dǎo)評估責(zé)任。評估責(zé)任應(yīng)分三種獨立層次：市縣或區(qū)層次、省或直轄市層次和國家層次。國家學(xué)校質(zhì)量獎由國家督導(dǎo)小組進行評估。定期認可模式評估由國家教育督導(dǎo)辦公室負責(zé)委托國家教育評估中心進行評估設(shè)計，由省或市督導(dǎo)組織外部評估，區(qū)縣根據(jù)省要求組織評估，學(xué)校進行自我評估。省、直轄市政府教育督導(dǎo)室負責(zé)督政、建設(shè)督學(xué)庫和高中外部評估，市區(qū)政府教育督導(dǎo)室負責(zé)組織義務(wù)教育階段中小學(xué)外部評估，區(qū)縣為操作單位。企事業(yè)所屬的中小學(xué)校和民辦中小學(xué)校的評估按照屬地范圍由地方政府督導(dǎo)部門組織進行。評估人員專業(yè)化。相關(guān)法規(guī)應(yīng)規(guī)定，無論哪一級督導(dǎo)評估小組，外部評估小組的專業(yè)性必須要有保證。外部評估小組由4～6人組成，其中至少有1位專業(yè)評估者、1位中小學(xué)校長，由經(jīng)過任命的專業(yè)督學(xué)擔(dān)任組長。評估者可來自大學(xué)、中小學(xué)、教育研究機構(gòu)和社會各界人士。建議實施督學(xué)準(zhǔn)入制度——鼓勵那些符合督學(xué)資格的優(yōu)秀校長、大學(xué)和中小學(xué)教師、教育研究者、教研員等報考督學(xué)，經(jīng)考試和選拔確定督學(xué)資格。建立督導(dǎo)人員培訓(xùn)制度——目前，對各級督學(xué)的培訓(xùn)還未實現(xiàn)制度化。由于我國教育督導(dǎo)理論發(fā)展的滯后，專業(yè)知識與技術(shù)的獨立性不強，對培訓(xùn)多停留在教育政策、法律法規(guī)與評估方法上，［7］吸收英國、新加坡等國經(jīng)驗，定期、及時培訓(xùn)督學(xué)人員，不斷提高督學(xué)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。適應(yīng)新課程的督學(xué)素質(zhì)除了學(xué)歷、身體狀況、資歷等方面，更主要的是理念、角色、業(yè)務(wù)知識、評估技能、工作能力等方面，因此，應(yīng)通過政策培訓(xùn)、督導(dǎo)理論（教育測量、統(tǒng)計、心理、評價等）培訓(xùn)和方案操作培訓(xùn)，構(gòu)建起比較完整的培訓(xùn)體系。評估方案專業(yè)化。應(yīng)該由國家主導(dǎo)制定類似于《基礎(chǔ)教育階段學(xué)校督導(dǎo)評估方案》的一個方案（以下簡稱《方案》），該《方案》應(yīng)該是國家教育督導(dǎo)部門把關(guān)的指導(dǎo)性方案，是一個有清晰思路和技術(shù)工具支持的普適性的方案?！斗桨浮返耐瞥稣邞?yīng)是教育部，各省、自治區(qū)、直轄市是本地《方案》的制定者，各區(qū)縣是《方案》的實施者和使用者。建議全國統(tǒng)一使用一個評估標(biāo)準(zhǔn)，需要三種不同的整改措施，而不是需要三個標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)評估結(jié)果，欠發(fā)達地區(qū)加強督政控制，加強評估后學(xué)校改造的跟進。進步大的學(xué)校計算增值效能，發(fā)展好的學(xué)校以質(zhì)量、效能作為評估焦點。辦學(xué)條件不足的通過督政解決，或者通過評估學(xué)校讓政府限期補救?！斗桨浮窇?yīng)該由評估方案、操作指南、評估工具三部分構(gòu)成，這樣才能確保評估方案的效用性、適用性和可行性?！斗桨浮繁旧淼慕Y(jié)構(gòu)，由評估設(shè)計目的、價值取向、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系、評估方法與程序、評估結(jié)果的使用、后設(shè)評估幾部分構(gòu)成?！斗桨浮返娜蝿?wù)是為各省、自治區(qū)、直轄市提供督導(dǎo)評估以學(xué)生為中心的素質(zhì)教育導(dǎo)向、操作標(biāo)準(zhǔn)的框架，以及如何操作的手冊和獲取數(shù)據(jù)的工具。在做評估設(shè)計時，應(yīng)注意和加強后設(shè)評估環(huán)節(jié)，即對《方案》本身的評估標(biāo)準(zhǔn)與方法環(huán)節(jié)的建設(shè)，以省、自治區(qū)、直轄市為單位，每5年進行一次每校必督的學(xué)校督導(dǎo)評估，每輪之后，各省反饋信息回到教育部，教育部委托評估設(shè)計者每5年進行一次《方案》、指南及其工具的修訂工作，及時調(diào)整評估焦點和指標(biāo)，使這項工作常規(guī)化、專業(yè)化。良好的后設(shè)評估能夠為評估者提供品質(zhì)保證機制。美國“教育評估標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合委員會”開發(fā)出后設(shè)評估的4個維度的30條標(biāo)準(zhǔn)。這四個維度是效用性、可行性、適當(dāng)性、精確性。美國、英國注重評估方案的后設(shè)評估，亞洲國家在這方面不太強調(diào)。我國需要開發(fā)自己的后設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，以確保學(xué)校評估方案的專業(yè)水準(zhǔn)。

（二）系統(tǒng)性建設(shè)學(xué)校評估系統(tǒng)性建設(shè)是對一個國家學(xué)校評估的體系及其保障機制，包括評估機構(gòu)、評估人員、評估方案、評估程序、評估制度等構(gòu)成的評估網(wǎng)絡(luò)做系統(tǒng)思考和系統(tǒng)設(shè)計。系統(tǒng)思考學(xué)校評估的類別和層次。新加坡的“卓越學(xué)校模式”、美國“藍帶學(xué)校計劃”和“波多里奇質(zhì)量獎”都運用了誘因?qū)虻目冃栘?zé)策略。“藍帶學(xué)校計劃”有一個規(guī)定，如某個學(xué)校以前是“藍帶學(xué)?！?，在五年后想繼續(xù)申請，則必須滿足這樣的條件：在過去一年中，學(xué)校學(xué)習(xí)成績有明顯的變化，而且要把自己學(xué)校的好的經(jīng)驗和別的學(xué)校進行分享。美國的“藍帶學(xué)校計劃”沒有解決好卓越梯度的問題?！白吭綄W(xué)校模式”為學(xué)校提供了一個有系統(tǒng)的架構(gòu)和整體性的自我測試，具有一定的優(yōu)勢。美國“波多里奇質(zhì)量獎”和“歐洲質(zhì)量獎”也很好地解決了此問題。我國學(xué)校評估設(shè)計要兼顧兩個層面的問題：每校必督的認證模式加誘因?qū)虻莫剟钅Ｊ?，并?jù)此分別制訂評估標(biāo)準(zhǔn)。認可模式解決國家規(guī)定最低質(zhì)量和效能標(biāo)準(zhǔn)的達成問題。在全部督導(dǎo)評估基礎(chǔ)上設(shè)立學(xué)校自愿申請評估的國家學(xué)校質(zhì)量獎，認證督導(dǎo)完全達標(biāo)的學(xué)校一年后可自愿申請接受評估，在全部督導(dǎo)基礎(chǔ)上設(shè)立學(xué)校自愿申請評估的國家學(xué)校獎，而進步幅度特別大的學(xué)?？缮暾堖M步獎或增值獎。系統(tǒng)設(shè)計學(xué)校評估方案，需要從評估意識形態(tài)到方法論、從評估模式到標(biāo)準(zhǔn)、從評估程序到后設(shè)評估要素系統(tǒng)考慮，融進《方案》的設(shè)計。

其一，強化評估的消費者導(dǎo)向。公立學(xué)校的質(zhì)量和效能應(yīng)該被評估。教育督導(dǎo)的職能是以教育法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)，代表政府對中小學(xué)校進行督導(dǎo)評估和檢查驗收，保證教育目標(biāo)的實現(xiàn)和促進學(xué)校的持續(xù)發(fā)展和改進。《方案》應(yīng)國家教育發(fā)展需要，本著為教育服務(wù)和為消費者服務(wù)的價值取向，必須把學(xué)生利益和需求放在首位，在指標(biāo)體系中充分體現(xiàn)學(xué)生為本的價值理念和民主管理的意識。

其二，選擇改進（績效）問責(zé)模式。要達成學(xué)校評估的專業(yè)水平，準(zhǔn)評估必須走向真評估，選擇改進（績效）問責(zé)模式，明確評估就是價值判斷的命題。有6種績效問責(zé)策略可以參考：工作成果匯報和學(xué)校報告卡制度、監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)的方式、誘因系統(tǒng)的運用（依結(jié)果付薪計劃和績優(yōu)學(xué)校計劃、認可制度和教師獎金制度）、市場依賴（教育券制度）、改變學(xué)校權(quán)威和控制方式、改變專業(yè)角色。同時，應(yīng)該有效整合6種策略。在整合型的績效問責(zé)系統(tǒng)中，誘因系統(tǒng)迫使專家把重點放在以學(xué)校為單位，如績優(yōu)學(xué)校的方案就是以學(xué)校的整體成效表現(xiàn)為獎金給付的依據(jù)，不僅可以避免學(xué)校內(nèi)部個別教師之間的惡性競爭，也可以提高學(xué)校的整體士氣。專業(yè)主義強調(diào)來自教師內(nèi)部自發(fā)性的績效問責(zé)要求而不是外來的權(quán)威控制。在學(xué)校專項評估中可使用問題（方法）評估模式，如成本分析、學(xué)業(yè)成就分析等。學(xué)校整體評估選擇改進（績效）問責(zé)取向的評估模式，包括CIPP模式、消費者模式和認可（檢定）模式?？梢园袰IPP的設(shè)計框架和認可模式結(jié)合起來使用。認可模式要求做到：所有基礎(chǔ)教育階段學(xué)校定期成為被督導(dǎo)評估對象；評估人員必須取得符合專業(yè)的資質(zhì)條件；評估經(jīng)過預(yù)備階段、自我評估階段、現(xiàn)場評估、評估報告、評估支援五個階段。其三，高位焦點引導(dǎo)。學(xué)校評估的核心價值在不同國家有不同定位與訴求。國際經(jīng)驗表明，學(xué)校評估多以品質(zhì)保證、全面品質(zhì)管理等作為焦點。建議國家以高位評估焦點引領(lǐng)：一是堅持整體評估，評估對象是學(xué)校整體而不是局部，也不僅僅是綜合校務(wù)和活動，督導(dǎo)就是學(xué)校整體評估，其他專項評估根據(jù)需要開展；二是學(xué)校質(zhì)量和效能作為評估焦點。其四，明確輸入—過程—輸出框架。在關(guān)注品質(zhì)和效能焦點時，必然遵循輸入—過程—輸出的框架設(shè)計評估標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)“學(xué)生第一”的精神和消費者首位的價值理念。輸入條件不同，輸出效果不同，關(guān)鍵看學(xué)校增值多少、進步率多大，才能給薄弱學(xué)校同等機會和公正評價。對于正在發(fā)展中且本身基礎(chǔ)較為薄弱的學(xué)校而言，評估是一種沉重的負擔(dān)。評估體系很少關(guān)注他們的努力，卻緊緊地盯著他們的落后。在這種情況下，薄弱學(xué)校難免會產(chǎn)生抵觸情緒。

篇4

關(guān)鍵詞 多源流 “村村通”公交 政策分析

閔行區(qū)積極推進城鄉(xiāng)巴士線路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和實施工作。自2008年起制定了《關(guān)于發(fā)展閔行區(qū)公交城鄉(xiāng)巴士路線的指導(dǎo)意見》《閔行區(qū)“村村通”公交實施意見》等政策，先后新辟和調(diào)整20條城鄉(xiāng)公交線路基本實現(xiàn)行政村“村村通”公交全覆蓋。

一、多源流模型分析框架

多源流模型由美國金登教授于1995年提出，該理論認為一項政策的制定有著三種源流，當(dāng)三個源流匯合到一起的時候，政策的問題才會變成政策議程，這個時間節(jié)點稱為“政策之窗”。這三條獨立的源流分別是：問題流、政策流、政治流。首先，多源流框架不僅是解釋政策過程，還可以解釋整個政策形成過程。其次，多源流分析在政策比較研究中同樣是適用的。第三，分析單元的變化，即試圖將單一問題模型化。問題流主要指社會現(xiàn)象如何被定義為社會問題，問題所要包含的各種因素，問題逐步演化的過程等等。政策源流是指針對某一政策問題周圍漂浮的多種意見和主張，這些意見和主張是由政策共同體中的成員提出的。政治源流是指譬如公眾情緒、利益集團間的競爭以及政府的變更等因素構(gòu)成的。三大源流彼此獨立，各自擁有其運行規(guī)律，當(dāng)三大源流共同作用的情況下，把握住“政策窗口”打開的機會才會被提上政策議程。

二、閔行區(qū)“村村通”公交的多源流分析

（1）問題流：閔行區(qū)作為上海的一個行政區(qū)縣擁有人口250.8萬，行政區(qū)劃面積370.75平方米，其村民委員會有138個，居委會379個。2008年時，僅有村級公交5條。作為村民出行的主要交通工具的公交車，存在長期投入不足，發(fā)展水滯后的問題，隨著村民生活水平的提高，人均的出行次數(shù)也逐步增加，活動范圍逐步擴大，客運需求也呈快速增加態(tài)勢。從閔行區(qū)辦了解的信息顯示2008年共收到關(guān)于農(nóng)村交通類60多次，其中最多的還是交通出行不便，交通等候時間長，站臺設(shè)置不合理等。

（2）政策流：“三農(nóng)問題”反復(fù)被中央列為工作重點，2005年10月《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村的公交問題也達到了高度重視。上海市先后出臺了《上海市2007-2009年優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動計劃》和《關(guān)于發(fā)展公交城鄉(xiāng)巴士線路的指導(dǎo)意見》，閔行區(qū)在政策出臺前對區(qū)內(nèi)農(nóng)村公交進行了調(diào)研，召開了聽證會，聽取了人大代表、政協(xié)委員和群眾的意見，并且根據(jù)現(xiàn)行試點的嘉定、松江、臨港等地區(qū)進行了考察。從財政、稅收上對農(nóng)村公交線路予以政策扶植，以支持公共政策的實施。另一方面是得到公眾的支持，根據(jù)區(qū)建交委調(diào)查和問卷的信息，對于農(nóng)村公交具體的實施方案，得到了村民的廣泛贊同。

（3）政治流：政治流是政策議程中的主要組成部分，主要包括國民情緒、壓力集團的競爭、選舉結(jié)果、意識形態(tài)等因素。農(nóng)村交通政治主要由國民情緒構(gòu)成。國民情緒主要是城鄉(xiāng)公共交通不足成了滋生“黑車”的土壤?！昂谲嚒敝饕霈F(xiàn)在城郊接合部，主要是交通無法覆蓋或者覆蓋不完善的地方，隨著“黑車”規(guī)模的不斷發(fā)展，整治問題成了城鄉(xiāng)公交建設(shè)的一個新問題。2009年9月閔行區(qū)“釣魚執(zhí)法”案件，導(dǎo)致極大國民情緒不滿，也從一方面反映了“黑車”難于整治，而整治關(guān)鍵還在于“疏通”和建設(shè)城鄉(xiāng)交通體系，減少“黑車”的需求。

（4）政策之窗。三條源流的交匯，“政策之窗”打開，由區(qū)建交委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃局、閔交公司組成調(diào)研小組對“村村通”項目進行調(diào)研擬定相關(guān)政策，2008年制定了《關(guān)于發(fā)展閔行區(qū)公交城鄉(xiāng)巴士路線的指導(dǎo)意見》《閔行區(qū)“村村通”公交實施意見》等政策。2009年和2010年將“村村通”項目列入?yún)^(qū)政府重點實事工程。

三、政策實施論證

閔行“村村通”建設(shè)取得了顯著成效，從線路上來看，2008年劃歸5條線路初步增加到2011年20條線路；從車輛配備上來看，從31輛車增加到135輛；從站牌設(shè)置來看，從154個增加到663個。“村村通”年運營里程、實際運營班次大幅增長，但也發(fā)現(xiàn)了如下問題：

（1）與設(shè)定的績效目標(biāo)存在差距。至2011年底“村村通”目標(biāo)完成情況，與全區(qū)公共交通設(shè)定的指標(biāo)還有一定的差距，且百公里人次呈現(xiàn)下降的趨勢，公交的承運能力還未達到期望的績效水平。2010年度和2011年度，根據(jù)設(shè)定的“公共交通虧損補貼”項目客流量績效指標(biāo)分別為百公里人次234次和242次，但“村村通”項目2010年和2011年的實際客流量僅為百公里人次155.16次和147.75次，未到達兩年度設(shè)定的績效指標(biāo)。即使考慮“村村通”覆蓋的農(nóng)村化地區(qū)客流相對稀少的先天不足，其承運能力還是未能全部有效發(fā)揮。

（2）班次時間間隔較長。首先，從乘客反饋的調(diào)查問卷來最需要解決的問題分別是班次間隔和高峰時段班次分別占35%和29%，班次間隔作為需要改進的最主要的一個方面。其次，在上海市交通管理局的《關(guān)于發(fā)展公交城鄉(xiāng)巴士線路的指導(dǎo)意見》中對班次間隔有明顯要求，對高峰時段間隔要求不大于10分鐘，對非高峰時段間隔要求不大于30分鐘。從調(diào)查問卷結(jié)果來看，高峰時段準(zhǔn)點率42%，非高峰時段準(zhǔn)點率68%。

（3）站牌管理滯后。站牌很顯然屬于公共交通一部分，由于制定政策時并沒有單獨去考慮相關(guān)的績效指標(biāo)和要求，發(fā)現(xiàn)多處站牌管理上跟不上，如XX2路魯南路站和XX3路躍農(nóng)村站站牌丟失。XX7路線路調(diào)整后，已不再行經(jīng)魯匯、先新路三魯路、先新路共青路等站點，但并未換新牌，標(biāo)示的仍是調(diào)整前的線路走向，給乘客出行帶來不便。

四、對策和建議

（1）優(yōu)化線路提高運能。一是要在線路上優(yōu)化，對于有些空跑嚴(yán)重的時間段班次進行優(yōu)化，可以采取大小交路運行的模式。二是采取大小車的方式對無法在現(xiàn)階段提高運能的情況下，盡可能的降低成本，提高整體運行效率。三是采取提高服務(wù)水平的方法，建議一套科學(xué)的服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。

（2）優(yōu)化班次引導(dǎo)潮汐。首先對于潮汐現(xiàn)象，主要集中于上下班人群，首先，應(yīng)該提高班次，對于線路的客流量月情況進行采樣分析，找出潮汐現(xiàn)象的特點，有針對性的安排班次。其次，要進行深化設(shè)計，主要是根據(jù)換乘地鐵、上下班時間、換乘公交等時間進行分析，研究人流潮汐的點出現(xiàn)的位置，對班次的運行時間進行設(shè)計。

（3）加強政策配套措施。在“村村通”政策出臺的同時，其他配套政策上明顯落后于“村村通”發(fā)展，作為公交附屬物站臺的管理和公交車行駛的載體道路上，短板現(xiàn)象嚴(yán)重，對于站牌的管理、道路的養(yǎng)護等，要根據(jù)公交體系的發(fā)展進行完善，特別是在后期運營上，維護費需要根據(jù)需求進行調(diào)整。

（4）創(chuàng)新經(jīng)營提高績效。除了財政補貼，應(yīng)該在創(chuàng)新經(jīng)營上下功夫，一是結(jié)合“現(xiàn)在熱門的支付方式”如“滴滴打車”模式，在支付上建立二維碼支付體系，利用公交平臺搶占客戶。二是在廣告方面可以進行車輛整體的3D廣告設(shè)計，對于公交這樣一個流動穿梭于城鄉(xiāng)的特點進行有針對性的投放目標(biāo)客戶群體。三是利用現(xiàn)有的車輛監(jiān)控平臺與手機app相結(jié)合，開發(fā)實時的（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）時刻軟件，提高運行線路上客流量和滿意度，進一步提升項目經(jīng)營的績效。

（作者單位為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）

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篇5

從教育心理學(xué)的研究內(nèi)容來看，其主要內(nèi)容包括學(xué)生在學(xué)習(xí)和教育環(huán)境下心理、思想等精神方面的變化。也就是說，通過教育心理學(xué)，教師對學(xué)生的觀察將更透徹，能夠更敏感的察覺學(xué)生心理上和思想上的變化，這就有助于教師從與學(xué)生交流和對學(xué)生觀察的過程中獲得更加隱晦的信息，并以此作為調(diào)節(jié)學(xué)生思想動態(tài)的有力依據(jù)。對于大部分學(xué)生而言，其通常認為與教師之間的關(guān)系并不親近，甚至因為傳統(tǒng)觀念的影響，使得學(xué)生在面對教師時往往伴隨有一種強烈的壓迫感。在這樣的心理狀態(tài)下，學(xué)生很難與教師進行細節(jié)上的交流，教師也很難真正讓學(xué)生對自己吐露心聲。這就導(dǎo)致學(xué)生細微的思想動態(tài)變化很難被教師了解和掌握，特別是針對于部分擁有自卑情緒或特別內(nèi)向的學(xué)生而言，其更不愿意與教師進行交流。針對于部分思想動態(tài)受到負面言，其更不愿意被人知道自己內(nèi)心的變化。同時，當(dāng)代的學(xué)生接觸信息的面更廣。無論是社會生活還是網(wǎng)絡(luò)都能夠給學(xué)生帶來大量不可控的信息，這就導(dǎo)致學(xué)生的思想動態(tài)變化過快，甚至能夠在短時間內(nèi)出現(xiàn)多種變化。在這種背景下，教師與學(xué)生的交流存在困難，學(xué)生的思想動態(tài)變化又較為復(fù)雜，這就導(dǎo)致學(xué)生的思想動態(tài)難以被教師掌控。使用教育心理學(xué)的相關(guān)理論和方法，能夠幫助教師更好的觀察和判斷。在課期間或者課余時候，教師可以依靠利用教育心理學(xué)，通過學(xué)生細微的動作和表情變化來推測學(xué)生的思想動態(tài)。這是建立在心理學(xué)基礎(chǔ)上的觀察方法，學(xué)生思想動態(tài)方面的內(nèi)容可以通過心理學(xué)理論進行分析，這就能夠幫助教師更好的了解和把握相關(guān)的信息。

二、教育心理學(xué)能幫助調(diào)節(jié)學(xué)生的思想動態(tài)

從根本上說，教育心理學(xué)是通過研究學(xué)生在學(xué)習(xí)和教育環(huán)境中心理、思想等精神方面的特征和變化，其目的是通過這些研究來調(diào)節(jié)學(xué)生的思想動態(tài)，讓學(xué)生的心理保持健康、保持積極正面的思想，最終保障學(xué)生能夠健康的成長和發(fā)展。因此，教育心理學(xué)能夠有效地幫助調(diào)節(jié)學(xué)生的思想動態(tài)。在幫助教師洞察學(xué)生心理變化的基礎(chǔ)上，教師還可以利用教育心理學(xué)的相關(guān)理論和方法對學(xué)生進行疏導(dǎo)，幫助學(xué)生轉(zhuǎn)變思想和意識，讓學(xué)生的思想動態(tài)保持健康。思想動態(tài)是一種精神層面的東西，其對于學(xué)生的影響根深蒂固。對于教師而言，首先在于難以把握學(xué)生的思想動態(tài)，其次難以使用有效的手段對學(xué)生的思想意識進行疏導(dǎo)和調(diào)節(jié)。傳統(tǒng)的調(diào)節(jié)學(xué)生思想動態(tài)的方法主要是針對學(xué)生的負面心理和負面情緒開展教育，或者召開思想政治教育。這些方法所取得的效果往往不盡人意，一方面教師沒有正確把握學(xué)生的心理和思想，使得這些教育沒有針對性，無法達到預(yù)期的目標(biāo)。另一方面，學(xué)生心中對這些教育存在輕視或者抵觸的情緒，使得學(xué)生不愿意配合教育活動，從而導(dǎo)致效果不理想。而教育心理學(xué)并不是單純的教育學(xué)，而是充分結(jié)合了心理學(xué)的一種新興學(xué)科。如上文述及，其功能并不單純的局限于依靠心理學(xué)洞察學(xué)生的心理活動，更關(guān)鍵的地方是以此為基礎(chǔ)，使用心理學(xué)與教育學(xué)結(jié)合的理論進行更具有針對性更有效的教育工作。以洞察學(xué)生的思想動態(tài)為前提，以心理學(xué)的理論和方法為基礎(chǔ)，結(jié)合教育學(xué)的方法來調(diào)節(jié)學(xué)生的思想動態(tài)，才能夠減少學(xué)生的抵觸情緒，讓學(xué)生愿意與教師交流，愿意將自己的困惑和負面情緒向教師傾述，并最終接受教師的指導(dǎo)意見進行調(diào)節(jié)。例如，當(dāng)社會出現(xiàn)激進的反日思想時，學(xué)生這一類缺乏判斷能力并且情緒容易激動的群體往往受到極大的影響，這就使得學(xué)生的思想動態(tài)變得激動和浮躁，容易受到有心人的利用。此時，學(xué)校和教師必須針對學(xué)生的思想動態(tài)進行教育，要讓學(xué)生冷靜的分析做出理智的行為。但這時，學(xué)生的情緒已經(jīng)受到挑撥，始終處于激憤的狀態(tài)。教師的勸解和開導(dǎo)對于學(xué)生而言并沒有效果，甚至學(xué)生還會抱著為愛國主義的思想沖撞教師。此時，教師可以使用教育心理學(xué)，利用心理學(xué)手段讓學(xué)生先冷靜下來?？梢酝ㄟ^引導(dǎo)學(xué)生訴說的方式，讓學(xué)生發(fā)泄心中的憤懣，最后使用合理的引導(dǎo)方式幫助學(xué)生平復(fù)情緒。

三、教育心理學(xué)有助于學(xué)生思想動態(tài)的升華

最后，教育心理學(xué)還可以幫助學(xué)生完成思想動態(tài)的升華。同樣是建立在充分掌握學(xué)生思想動態(tài)的基礎(chǔ)上，教師完全可以以此為基礎(chǔ)利用心理學(xué)的手段，幫助學(xué)生建立正確積極的思想動態(tài)。一方面，現(xiàn)代學(xué)生需要承受來自于社會、家庭、工作和學(xué)習(xí)等多方面的壓力，容易使得學(xué)生的思想動態(tài)過于極端。另一方面，社會中不良的社會意識也容易侵蝕學(xué)生的思想，讓學(xué)生產(chǎn)生負面的思想動態(tài)。利用教育心理學(xué)，教師不但能夠幫助學(xué)生調(diào)節(jié)思想動態(tài)，還能夠更近一步幫助學(xué)生完成思想動態(tài)的升華。例如，目前大部分學(xué)生認為自己的生活枯燥無味，失去人生目標(biāo)。教師就可以利用教育心理學(xué)的方法和理論，讓學(xué)生認清當(dāng)今的社會和市場，認清自身的情況，最終確立科學(xué)、積極的人生目標(biāo)，幫助學(xué)生從低迷的狀態(tài)中清醒過來。

四、結(jié)束語

篇6

中考是一個評價系統(tǒng)，評價主體是教育行政部門，價值主體是社會（含高一級學(xué)校），評價客體和價值客體均是考生（見圖），中考價值主體是中考改革的內(nèi)在動力。從本質(zhì)上講，中考表征的價值是一種社會價值（評價標(biāo)準(zhǔn)），它利用社會賦予的將個體價值轉(zhuǎn)化為社會價值的機制，實現(xiàn)和創(chuàng)新社會所需要的價值。中考改革是中考自身進化和適應(yīng)系統(tǒng)外部環(huán)境主動調(diào)整系統(tǒng)現(xiàn)有要素結(jié)構(gòu)與運行機制的過程，其實質(zhì)是建立和完善新的中考價值取向以更好地體現(xiàn)價值主體的需要。中考改革的第一推動力既可來自中考系統(tǒng)的內(nèi)部，也可來自中考系統(tǒng)的外部。究竟是教育系統(tǒng)（含系統(tǒng)要素個體）個體價值社會化的壓力成為發(fā)動中考改革的首因，還是社會發(fā)展所引起的價值觀變化成為發(fā)動中考改革的首因，這在特定的歷史條件下要具體分析。

中考價值取向發(fā)生變化的內(nèi)部動力來自社會價值觀念的改革。一般來說，在社會意識形態(tài)發(fā)生重大變化（突變），社會主流價值觀發(fā)生重大變化（突變）時期，發(fā)動中考改革的首因就是作為中考價值主體的社會的需要。社會創(chuàng)造新價值的本性，社會價值觀念變革直接確定中考的變革。建國50多年的中考改革經(jīng)驗與教訓(xùn)，充分說明社會價值觀念變革是推動中考進行根本改革的決定性力量。

在社會意識形態(tài)沒有明顯變化（漸變），社會主流價值觀沒有明顯變化（漸變）時期，發(fā)動中考改革的首因大多是外生的。例如，教育系統(tǒng)要求社會承認自己所創(chuàng)造的價值就有可能成為發(fā)動中考改革的首因。此外，由于評價客體是人生命體，有主觀能動性，他們在主動滿足評價者既定需要的同時，還會能動地創(chuàng)造出首先是自以為能體現(xiàn)自己價值的價值形態(tài)，然后試圖將這種個體價值轉(zhuǎn)化為社會價值。這種基于自我價值意識的對創(chuàng)造和實現(xiàn)新價值的需要也是推進中考改革的外部動力。

發(fā)動中考改革首因的差異直接決定改革力度和效率的差異。如果中考改革首先由其外部的教育系統(tǒng)發(fā)動（只反映教育系統(tǒng)價值需要），中考改革的進程將是艱難的；如果中考改革首先由其內(nèi)部的社會價值觀發(fā)動，中考改革的進程將是快捷的；如果中考改革首先由其不完全內(nèi)部的教育行政部門發(fā)動（只反映教育行政部門的價值需要），中考改革將孤立無援，難以為繼。

在我國，由于中考總是由教育行政部門承辦.很多人誤以為中考是教育系統(tǒng)的組成部分。正是這種誤解將中考系統(tǒng)的評價主體和價值主體混為一談，只看到教育行政部門的價值需要與社會價值需要一致性的一面，沒有看到不一致性的一面，將真正的中考價值主體棗社會排除于中考系統(tǒng)之外，而將其外部的教育行政部門（嚴(yán)格地講，它是既有內(nèi)部部分又有外部部分的結(jié)構(gòu)）當(dāng)作內(nèi)在結(jié)構(gòu)要素來對待，結(jié)果是難于激活中考系統(tǒng)內(nèi)部的要素，以保證很多對中考方式有決定作用的要素發(fā)揮作用，反而由中考系統(tǒng)外部因素（如執(zhí)行中考者）決定中考系統(tǒng)的機制與改革方向。這種誤解在將教育系統(tǒng)權(quán)力“擴大”的同時，也將中考置于一種只由外部動力支撐運轉(zhuǎn)的窘境。事實證明，表面看來目前我國中考改革的首因似乎來自中考系統(tǒng)內(nèi)部，但由于確定中考系統(tǒng)價值觀的價值主體棗社會把自己當(dāng)作了中考系統(tǒng)的外部條件，因而收效不大。

二、國家在中考改革中的作用

改革價值取向是中考改革的關(guān)鍵。中考命題的實質(zhì)就是借用中考題目表達一定的價值觀，以及建立相匹配的具體價值標(biāo)準(zhǔn)。中考命題成員對選擇中考價值取向的作用是非常有限的，實際制約中考命題價值取向的是社會價值觀、行政主管領(lǐng)導(dǎo)價值觀。因此，保障中考改革成功的關(guān)鍵就是建立與中考價值主體價值取向相適應(yīng)的中考評價主體。這個任務(wù)只有國家才能完成。

中考改革的最大困難在于，沒有監(jiān)督具體實施的中考是否滿足中考價值主體需要的機制。首先，相當(dāng)一部分社會成員沒有意識到自己是中考價值主體的構(gòu)成成員，對具體實施中考的價值取向漠不關(guān)心，使得改革中考缺乏廣泛的社會支持和內(nèi)部的動力。其次，由于把考生和考生的畢業(yè)學(xué)校摒除于中考的價值主體之外，考生與其畢業(yè)學(xué)校只能認同評價主體的價值需要，對實施中考的價值取向是否體現(xiàn)中考價值主體的需要沒有評價權(quán)，這使得改革中考缺乏最直接、最有力的動力。再次，作為中考直接價值主體的高一級學(xué)校沒有辦法保證能滿足自己的價值需要，使得中考的價值取向很大程度上帶有隨意性。例如，教育部《關(guān)于2000年中考的指導(dǎo)意見》明確提出，中考“要有利于考生創(chuàng)造性地發(fā)揮”，也會因考生沒有意識到自己是評價中考的價值主體成員，以及領(lǐng)導(dǎo)和社會沒有給予考生真正的評價中考者地位，而流于形式。

國家對中考改革的最大作用就是以制度的形式明確中考價值主體，并建立相應(yīng)的保障組織來保護中考利益。首先，可建立和完善中考命題的審查和組織保障制度。通過建立和完善審查制度，規(guī)范中考按價值主體的需要運行。中考審查制度應(yīng)包括命題資格審查、實施監(jiān)督、考試評價等三個環(huán)節(jié)，并在中考實踐中逐步完善。命題資格審查主要涉及命題單位是否具備獨立命題的能力，是否具備組織實施中考的能力，相關(guān)的制度（命題制度、審題制度、閱卷制度等）是否健全等方面；監(jiān)督主要涉及到考試實施的科學(xué)性和規(guī)范性，以及高效實施中考等方面的監(jiān)督；考試評價主要是指對當(dāng)年中考的全過程進行反思，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時采取補救措施；組織保障制度就是明確運行中考所需的人力、財力、物力以及相關(guān)人員的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)等方面的制度。

其次，建立中考命題和閱卷成員資格證書制度。為了提高命題水平，保障中考的質(zhì)量，應(yīng)建立命題和閱卷成員資格證書制度，對命題和閱卷成員的資格進行認證。國家可委托有關(guān)單位 就中考理念、考試基本理論、學(xué)科測量技術(shù)、學(xué)科學(xué)習(xí)心理學(xué)、教育實踐現(xiàn)狀分析等方面進行培訓(xùn)，并分別設(shè)置資格認定綜合考試，凡通過者，頒發(fā)相應(yīng)的資格證書；證書有效期為五年，過后，必須重新獲得資格證書才能繼續(xù)參與中考命題或閱卷。此項工作可與提高教師業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)工作結(jié)合起來。

第三，建立價值主體利益保障組織。一方面，建立利用有關(guān)法律、法令保障中考價值主體的利益的組織，直接尋求保障中考利益；另一方面，建立利用有關(guān)法律、法令中考價值主體維護個考利益的中介機構(gòu)，即受中考價值主體委托，維護中考利益的機構(gòu)。

三、教育系統(tǒng)對中考改革的作用

教育系統(tǒng)對中考改革的作用是通過學(xué)生、教師、教育媒介三個要素的相互作用實現(xiàn)的。教育系統(tǒng)在中考面前始終處于矛盾狀態(tài)，它既要求中考維持原狀以利于自己追求價值，又要求中考改革及其成果賦予社會價值。因此，中考改革要處理好價值繼承與價值創(chuàng)新的關(guān)系。

學(xué)生（考生）是中考評價的對象，中考分數(shù)是表現(xiàn)學(xué)生價值的一種形式。中考對試題的區(qū)分度有一定的要求，如果脫離學(xué)生學(xué)習(xí)實際，中考就難于合理區(qū)分考生的認知水平。因此，中考應(yīng)嚴(yán)格控制試卷的整體難度，在考察學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識和基本技能的基礎(chǔ)上，主要考察學(xué)生綜合、靈活地運用所學(xué)知識分析和解決問題的能力。

教師也是中考評價的對象。中考是教師實現(xiàn)自己教育結(jié)果價值的途徑之一，但中考卻有可能脫離教師的實際。不對學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生有益影響的教師活動，難于通過中考認定價值。教學(xué)實踐中，由于學(xué)校自身評價的作用，以及教師對學(xué)生實現(xiàn)學(xué)習(xí)價值過程的實際操縱（校內(nèi)各種考試的命題權(quán)），教師教學(xué)對學(xué)生有很大影響。

教育媒介包括課程、教學(xué)手段、教學(xué)設(shè)備等，它是聯(lián)系和實現(xiàn)教與學(xué)活動的中介。教育媒介確定中考科目設(shè)置和試題載體的范圍。無論是分科設(shè)置中考科目，還是綜合加分科設(shè)置中考科目，如果不處理好與實際教育媒介的一致性就可能失去中考的公平性。中考應(yīng)不拘泥于單個的知識載體和問題情景本身來組織命題，或把教材中的原題僅僅改變一下數(shù)據(jù)作為試題，按照大綱所列知識點的要求一絲不動命題，一味地強調(diào)知識覆蓋率都是不合適的。中考應(yīng)對考生通過初中學(xué)習(xí)所形成的認知結(jié)構(gòu)進行考察，在不超綱的前提下，允許有不低于10%左右的試題是平時教學(xué)中沒有出現(xiàn)過的、來源于實際生活的內(nèi)容或形式，以真正考查考生的創(chuàng)新能力和解決實際問題的能力。當(dāng)然也可以設(shè)計一些合情推理的試題。在選擇試題知識載體時，既要有利于做好對初中階段學(xué)習(xí)評價的基礎(chǔ)，又要適當(dāng)考慮高一級學(xué)校學(xué)習(xí)對初中學(xué)習(xí)方法和知識儲備的需要。

四、第三方對中考改革的作用

第三方主要包括考生的家長、考生的監(jiān)護人、考生的親戚，他們的共同點是在考生身上有不同程度的物質(zhì)和精神上的投入，并（有意識或無意識地）希望通過考生得到回報。中考第三方是一個特殊的利益群體，他們既是中考價值主體的構(gòu)成成員，又接受中考價值主體（實際上是評價主體）對投入選擇的價值進行評價。

目前，國內(nèi)中考第三方中的相當(dāng)一部分成員并沒有意識到自己是中考價值主體的構(gòu)成部分。他們不了解中考結(jié)果應(yīng)維護他們的利益，而是放棄自我，只把自己當(dāng)成中考評價的對象，并與考生一道構(gòu)成了以考生為核心的應(yīng)考聯(lián)合體。中考不再是考考生，而是考應(yīng)考聯(lián)合體。

第三方的中考價值主體地位的實際喪失，與現(xiàn)行中考沒有維護考生利益的機制有關(guān)。在現(xiàn)行中考制度下，名義上是考試面前人人平等，而事實卻并非如此?？荚囀紫仁菫楦咭患墝W(xué)校選拔合格新生的定位，以及每道考試題目（除作文外）事先都由命題者設(shè)置好了解題的起點和終點的作法，使得中考實際提供的是人人有平等參加考試的機會，而不是人人有充分發(fā)揮水平的機會（如果考生不按命題者設(shè)計的起點、路徑、語言表達方式解題，即便有較高的認知水平，也很可能失去進入高一級學(xué)校的機會，從而失去憑能力應(yīng)該分享的社會實際財富和機會）。明智的選擇是主動迎合中考試題的要求?？忌谧鞒鋈绱耸プ晕疫x擇的同時，中考的第三方卻強化了考生的這種選擇。

篇7

監(jiān)獄警察文化的內(nèi)涵及特征

文化性質(zhì)的政治性。監(jiān)獄警察文化屬于社會主義意識形態(tài)范疇，必須與社會主義文化保持高度一致，諸如“監(jiān)獄機關(guān)必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下”“政治建警”等，這些不僅是一種理論上的表述，在實踐中也得到充分體現(xiàn)。

文化內(nèi)涵的人本性。監(jiān)獄警察文化建設(shè)就是以人為核心，注重關(guān)心人、理解人、尊重人、激勵人、塑造人，滿足監(jiān)獄民警自尊、自愛、自我實現(xiàn)等高層次心理需求。

文化表象的教化性。監(jiān)獄警察文化不同于公安文化、軍營文化，監(jiān)獄警察還擔(dān)負著教育改造罪犯的重要職責(zé)，它必然彰顯著教育人、改造人、挽救人的色彩。

文化演進的時代性。監(jiān)獄警察文化是監(jiān)獄警察對服刑人員監(jiān)管改造實踐活動狀況的一種積淀，對服刑人員的監(jiān)管改造實踐活動隨時代變遷，監(jiān)獄警察文化亦隨時代變遷而變化。

文化機制的吸納性。監(jiān)獄警察文化的產(chǎn)生和發(fā)展不可能孤立地封閉在監(jiān)獄警察自身領(lǐng)域的框架里完成。相反，它總是要在多種文化交織而成的龐雜文化網(wǎng)絡(luò)中，通過吸收和接納其他文化中的有益成分加以完善和發(fā)展。

監(jiān)獄警察文化建設(shè)的作用

加強監(jiān)獄警察文化建設(shè)，是引導(dǎo)監(jiān)獄民警樹立正確價值觀的有效手段。在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，在各種誘惑面前，個別警察價值取向和行為出現(xiàn)扭曲。要解決監(jiān)獄警察深層次思想問題，必須加強監(jiān)獄警察文化建設(shè)，培育良好的軟環(huán)境，以文化和道德的力量來規(guī)范和約束民警的行為，形成良好的價值導(dǎo)向。

加強監(jiān)獄警察文化建設(shè)，是增強監(jiān)獄民警隊伍素質(zhì)的重要途徑。雖然監(jiān)獄警察文化是長期形成的，是無形的，但又無時無處不在，體現(xiàn)在監(jiān)獄民警的工作、言行中。因此，必須把提高監(jiān)獄民警的文化修養(yǎng)和自身素質(zhì)放在首位，只有鍛造出一流的監(jiān)獄民警隊伍，才能創(chuàng)造出一流的工作業(yè)績。

加強監(jiān)獄警察文化建設(shè)，是提高思想政治工作水平的有力保障。加強監(jiān)獄警察文化建設(shè)，是加強和改進思想政治工作的有效載體和重要途徑。監(jiān)獄警察文化的教育、啟迪、激勵等作用，通過潛移默化，能夠起到事半功倍的效果。

加強監(jiān)獄警察文化建設(shè)，是科學(xué)管理監(jiān)獄警察隊伍的必然選擇。當(dāng)前，監(jiān)獄機關(guān)研究制定了對民警工作科學(xué)的、嚴(yán)謹?shù)墓芾砟繕?biāo)要求和規(guī)章制度，但往往忽視人文管理，僅僅把民警看作一個被動的執(zhí)行者，降低了管理效率。而文化的作用可彌補其不足，促進監(jiān)獄民警隊伍管理的現(xiàn)代化。

我省監(jiān)獄警察文化建設(shè)現(xiàn)狀

警察文化建設(shè)的保障更加有力。專門制定出臺加強警察文化建設(shè)的指導(dǎo)意見。將警察文化建設(shè)與思想政治工作、業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。抓住布局調(diào)整的契機加大投入，警察文化基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模。積極研究解決監(jiān)獄警察文化建設(shè)中存在的難題，努力做強硬件，做實軟件，創(chuàng)新機制，完善制度，為警察文化建設(shè)提供強有力保障。

警察文化建設(shè)的形式更加多樣。在全國監(jiān)獄系統(tǒng)率先推出警察精神和標(biāo)志，受到司法部和省委政法委的充分肯定。通過舉辦征文演講比賽、文藝匯演、書畫攝影展覽等，豐富民警的精神生活。順應(yīng)民警多層次文化需求，成立藝術(shù)團，組建書畫協(xié)會、攝影協(xié)會、冬泳協(xié)會等，舉辦警察文化藝術(shù)節(jié)、才藝表演大賽，引導(dǎo)民警崇尚高雅藝術(shù)、追求文明健康的生活方式。

警察的理論研究工作更加深入。培養(yǎng)了一大批理論研究人才，有12名民警成為監(jiān)獄理論研究的學(xué)術(shù)帶頭人，184人取得高級職稱，3人被確定為全省“333工程”首批中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，5人獲得監(jiān)獄學(xué)專業(yè)研究員資格。全系統(tǒng)每年都有多篇有影響力的監(jiān)獄文化理論研究文章在國家級刊物上發(fā)表，省局還出版了《監(jiān)獄文化論》一書。自辦的《江蘇警視》雜志、“江蘇監(jiān)獄網(wǎng)”成為廣大民警進行理論探討、文化交流的良好平臺。

警察隊伍的文化基礎(chǔ)更加扎實。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型民警隊伍活動為載體，通過深入開展“執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵”活動、舉辦業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、鼓勵自學(xué)和參加在職學(xué)歷學(xué)位教育等，加速民警知識更新，促進民警素質(zhì)全面提升。目前，全省監(jiān)獄系統(tǒng)民警中，本科以上學(xué)歷占74%，有各類專業(yè)技術(shù)人才3791名，3988人獲得國家三級以上心理咨詢師資格，2人被司法部聘任為首批服刑人員心理矯治專家。

監(jiān)獄警察文化的創(chuàng)新與發(fā)展

圍繞堅定理想信念，加強價值文化建設(shè)。堅決抵制腐朽文化和“三俗”文化的侵蝕，深入開展社會主義核心價值體系教育，引導(dǎo)民警端正政治立場、堅定理想信念。大力弘揚江蘇監(jiān)獄人民警察精神，強化忠誠意識、法治意識、職業(yè)道德、創(chuàng)新精神，在全體民警中形成共同的價值追求。

圍繞提高隊伍素質(zhì)，加強學(xué)習(xí)文化建設(shè)。積極推動團隊學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化，形成江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)特有的學(xué)習(xí)文化。深入開展崗位練兵活動，建立院校教育、函授教育、遠程教育、短期培訓(xùn)、自我教育相結(jié)合的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，實現(xiàn)學(xué)習(xí)方式多元化。

圍繞豐富業(yè)余生活，加強群眾文化建設(shè)。因地制宜開展豐富多彩的群眾文化活動，寓教于樂，鼓勵文化創(chuàng)作，重視文化活動人才的培養(yǎng)，建立文化活動人才庫。

圍繞美化工作環(huán)境，加強環(huán)境文化建設(shè)。以創(chuàng)建省級文明單位、部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄為契機，優(yōu)化、美化、凈化工作環(huán)境。注重人文景觀的內(nèi)涵建設(shè)，營造濃[文秘站:]郁的人文氛圍。加強

篇8

消費信貸業(yè)務(wù)發(fā)展受阻的原因分析

（一）相關(guān)法規(guī)和制度尚不完善，消費信貸業(yè)務(wù)的快速發(fā)展受到較大約束1998年和1999年中國人民銀行先后頒布了《個人住房貸款管理辦法》和《關(guān)于開展個人消費信貸業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》，允許和鼓勵金融機構(gòu)積極開辦個人信貸業(yè)務(wù)，但還沒有出臺一部完整的《消費信貸法》，而現(xiàn)行的《合同法》、《擔(dān)保法》和《貸款通則》中也未對個人消費信貸做出明確的規(guī)定，相關(guān)法規(guī)的缺失增加了商業(yè)銀行業(yè)務(wù)操作的難度。與此同時，盡管近年來進行的有關(guān)住房、醫(yī)療、社會保障等制度的改革，為商業(yè)銀行個人信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了廣闊空間，但由于社會有效的補償和保障體系還不健全，極大地制約了廣大居民信貸消費的積極性。（二）受國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的影響，居民信貸消費意愿不高消費者是否具有負債消費的能力和需求，直接取決于個人或家庭的收入水平，尤其是預(yù)期收入水平。而目前受國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展不景氣的影響，居民的信貸消費意愿并不高，居民更多的意愿是將錢存入銀行。據(jù)中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部做的2012年二季度居民儲戶問卷調(diào)查顯示：面對股票、理財、黃金等多種投資手段，居民的儲蓄意愿不斷攀升。在400份問卷中有47.75%的受訪者認為當(dāng)前“更多地儲蓄存款”最合算，這一占比較一季度大幅提高了7.75個百分點，同時，72.25%的受訪者在家庭金融資產(chǎn)中選擇“儲蓄存款”。（三）個人信用體系制度建設(shè)不完善，客觀上制約了消費信貸業(yè)務(wù)的拓展空間在國外，消費信貸之所以成為人們樂于接受的消費方式，是因為有完善的個人信用制度和周密完備的信用網(wǎng)絡(luò)，借助于先進的管理手段，建立了一套完善的信用消費管理體系。而目前我國的個人社會信用體系還很不健全，商業(yè)銀行缺乏全面查詢和調(diào)查借款人資信的有效手段，對借款人的各種資信狀況無法做出正確的判斷。比如在汽車消費貸款中，銀行對借款人的個人資信調(diào)查，一般是以借款人工作單位出具的收入證明為依據(jù)，而此證明的開具由于不具備法律效率，隨意性大、真實度低，因而很難限制對那些無實際支付能力或過高預(yù)期自己未來收入的購車人的貸款，更難以防范那些惡意騙貸的行為，使汽車消費貸款潛在的信用風(fēng)險增大。（四）消費信貸風(fēng)險防范和轉(zhuǎn)移機制不成熟目前，針對中低收入者的政府擔(dān)保、保險公司的信用保險擔(dān)保等風(fēng)險防范和轉(zhuǎn)移機制尚不成熟，致使銀行面臨的信用風(fēng)險不能有效地分散和轉(zhuǎn)移。而在消費信貸中占絕對比例的住房按揭貸款業(yè)務(wù)，由于我國還沒有開展對按揭貸款的證券化業(yè)務(wù)，使得這一部分長期占用銀行信貸資源的貸款不能得到有效利用，而由此導(dǎo)致的流動性風(fēng)險問題也不能得到有效地解決。商業(yè)銀行為了維護自身的經(jīng)營利益，往往通過提高信貸“門檻”，設(shè)置消費額度等方法來降低風(fēng)險。

對策建議

（一）建立完善的個人信用評估體系個人信用評估體系不僅僅包括征信系統(tǒng)，更包括信用風(fēng)險管理、失信懲罰機制等多方面內(nèi)容，它的建立是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。各家銀行可根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特色以及發(fā)展戰(zhàn)略，制定詳細、具體的個人信用評價體系，該系統(tǒng)應(yīng)包括下列內(nèi)容：消費者的職業(yè)狀況、收入狀況、銀行帳戶的大致數(shù)據(jù)、賒賬或其他債務(wù)、婚姻狀況、訴訟、交易記錄、品質(zhì)、習(xí)慣、道德等情況。同時，商業(yè)銀行對那些信用度低的客戶，可限制對其辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，對那些被列入黑名單的客戶，銀行可拒絕為其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。（二）不斷完善社會保障體系，切實增加中產(chǎn)階級的收入水平消費信貸的發(fā)展離不開健全的社會保障制度，只有免除了居民對養(yǎng)老、醫(yī)療、保險等預(yù)期支出的后顧之憂，才能增強居民的消費信心，從而促進消費信貸的迅速發(fā)展。與此同時，切實提高中產(chǎn)階級的收入水平也至關(guān)重要。一般而言，高收入階層的邊際消費傾向較低，而中產(chǎn)階層是一個社會的中流砥柱，他們的消費觀念、消費形態(tài)直接影響社會的消費意識形態(tài)。所以，應(yīng)從政策層面上適當(dāng)增加中產(chǎn)階層收入水平，刺激其更多地消費。（三）進一步完善消費信貸擔(dān)保制度，有效防范消費信貸風(fēng)險消費信貸的擔(dān)保制度是消費者還款出現(xiàn)風(fēng)險時的必要保證，因為消費信貸的貸款人是消費者個人，其貸款購買的是超過其即期收入并要用較長時間才能歸還貸款的財產(chǎn)或耐用消費品。所以，要盡快健全和完善抵押擔(dān)保制度。首先，對保證人的范圍給予合理界定。對自身條件較好、有穩(wěn)定收入的借款人，貸款可以用保證作為擔(dān)保方式，在選擇保證人時應(yīng)選擇信用度高、綜合條件不低于借款人的客戶；其次，抵押物的選擇應(yīng)該是合法、有效、足值的；第三，要對抵押物的二級市場進行健全與規(guī)范，使得抵押物變現(xiàn)迅速，從而有效降低銀行信貸風(fēng)險。（四）大力提倡非現(xiàn)金消費方式，不斷發(fā)展信用卡消費方式提倡非現(xiàn)金交易，對掌握社會資金流向、嚴(yán)格稅收監(jiān)管等都有非常重要的作用。對于小額消費貸款，應(yīng)鼓勵銀商聯(lián)手、銀旅聯(lián)手，大力提倡信用卡刷卡消費。將發(fā)展消費信貸和發(fā)展信用卡相結(jié)合，可以使消費信貸分享信用卡的客戶資源，減少營銷成本，分散信用風(fēng)險。商業(yè)銀行在發(fā)展信用卡消費時，應(yīng)注意采取靈活多樣的促銷手段和開發(fā)多功能的信用卡，最大限度地滿足消費者的需要，同時改善信用卡使用環(huán)境，對不同經(jīng)濟條件、不同消費層次的持卡者給予不同的授信額度，以信用卡為突破口，發(fā)展借貸消費。

本文作者：王字君工作單位：中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部

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一、當(dāng)前，企業(yè)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

企業(yè)文化是一個企業(yè)在發(fā)展過程中形成的，以企業(yè)精神和經(jīng)營管理理念為核心，凝聚、激勵企業(yè)各級管理者和員工的歸屬感、積極性、創(chuàng)造性的人本管理理論，是企業(yè)的靈魂和精神支柱。20世紀(jì)80年代，企業(yè)文化作為一個比較系統(tǒng)、全面、科學(xué)的管理理論從西方傳到中國，經(jīng)過近三十多年的發(fā)展，在國內(nèi)企業(yè)中逐步得到認可、重視、推行，期間涌現(xiàn)出眾多具有獨特企業(yè)文化的優(yōu)秀企業(yè)如海爾、華為、聯(lián)想等。國內(nèi)企業(yè)通過多年的改革發(fā)展，實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，管理方式實現(xiàn)了由傳統(tǒng)管理、科學(xué)管理、人本管理的逐步轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)文化建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從局部到全面的發(fā)展歷程，對提升企業(yè)的核心競爭力， 推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進員工全面提升素質(zhì)，發(fā)揮了重要的促進作用。2005年，國資委出臺《關(guān)于加強中央企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著國有企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)進入新的發(fā)展階段，同年，中國企業(yè)文化促進會頒發(fā)《2006——2020年中國企業(yè)文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對企業(yè)文化建設(shè)做出全面規(guī)劃和指導(dǎo)，進一步推動企業(yè)文化建設(shè)的全面實施。2012年，國資委開展了以“強基固本、控制風(fēng)險，轉(zhuǎn)型升級、保值增值，做強做優(yōu)、科學(xué)發(fā)展”為主題的管理提升活動，更為深入推行企業(yè)文化建設(shè)注入強勁的發(fā)展動力。神華準(zhǔn)能公司作為一家成立36年的大型煤電路一體化經(jīng)營的國有企業(yè)，在企業(yè)不同的發(fā)展階段，以企業(yè)精神為引領(lǐng)，經(jīng)歷了三次創(chuàng)業(yè)的艱難發(fā)展歷程，開創(chuàng)了“準(zhǔn)格爾模式”，創(chuàng)造了一個又一個發(fā)展奇跡，形成了獨具特色的“準(zhǔn)能”文化，追根溯源，企業(yè)飛速發(fā)展的根源就是找到了一條推動企業(yè)發(fā)展的“文化之路”。

但是，多年來，在企業(yè)文化建設(shè)的探索和實踐過程中發(fā)，我們也看到在企業(yè)文化建設(shè)還存在整體發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，在企業(yè)中還不同程度地存在各種問題和偏差，主要表現(xiàn)為：

第一，重共性輕特性。國家在不同時期關(guān)于企業(yè)發(fā)展的。政策、法規(guī)、規(guī)定、要求，在企業(yè)管理實踐中都得以貫徹和落實，導(dǎo)致企業(yè)文化在價值層面更多以反映國家主流價值觀為主，而對反映本企業(yè)特色的一些價值取向梳理、提煉、總結(jié)不足，表現(xiàn)在企業(yè)文化的框架構(gòu)建和理念大同小異，具有很大的趨同性。

第二，重傳統(tǒng)輕創(chuàng)新。通過國家經(jīng)濟體制改革，現(xiàn)有的企業(yè)大多數(shù)是大型企業(yè)集團，是國家優(yōu)質(zhì)管理資源，企業(yè)發(fā)展歷史相對較長。企業(yè)不同時期的管理理念、管理方法都在本企業(yè)中傳承、沿革下來，形成一定的文化積淀，這些傳統(tǒng)文化在潛移默化地影響著員工的思想、行為，一些新的管理理念、管理方式引入、推廣相對緩慢。

第三，重形式輕內(nèi)涵。企業(yè)文化通過企業(yè)的價值理念。制度文化、行為文化、企業(yè)形象等各個方面來表現(xiàn)，核心是實現(xiàn)企業(yè)管理的變革，通過采取各種方式調(diào)動員工的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使員工認同企業(yè)文化的內(nèi)涵、并自覺地體現(xiàn)在日常管理行為中?，F(xiàn)在，大多數(shù)企業(yè)開展企業(yè)文化建設(shè)還停留在明晰理念、應(yīng)用視覺識別系統(tǒng)、宣傳企業(yè)精神、價值觀、各種理念等形式上，對神化企業(yè)文化建設(shè)實現(xiàn)管理提升方面還做得不夠。

第四，重精神輕管理。企業(yè)文化是以文化為手段，以管理為目的的一種管理理論。許多企業(yè)簡單地將企業(yè)精神等同于企業(yè)文化，使企業(yè)文化建設(shè)更關(guān)注于思想意識形態(tài)領(lǐng)域，而忽視員工行為規(guī)范的重塑和制度層面的創(chuàng)新；僅局限于黨群系統(tǒng)，而忽視在企業(yè)全系統(tǒng)推行；僅局限于少部分人參與，而忽視全體員工的參與，沒有很好地解決企業(yè)文化建設(shè)的落地生根問題。

二、工會在企業(yè)文化建設(shè)中的優(yōu)勢及作用

工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。工會組織承擔(dān)著在職工中宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策的重任，對于維護職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展、促進企業(yè)和諧等方面具有重要的作用，而工會在企業(yè)中的地位、特點、作用，使其在企業(yè)文化建設(shè)中具有獨特優(yōu)勢、發(fā)揮重要作用，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，充分發(fā)揮工會的組織優(yōu)勢，強化企業(yè)文化建設(shè)。工會是工人階級的群眾組織，是維護職工利益的忠實代表。工會最貼近職工群眾，最了解職工的喜怒哀樂，最清楚職工的所思、所想、所求，具有較強的號召力、吸引力和凝聚力。企業(yè)工會的組織機構(gòu)健全、覆蓋面廣，健全的組織體系能夠有效地將企業(yè)文化的理念、制度、規(guī)范宣貫到職工中，而職工能自覺、主動地接受工會組織的引導(dǎo)、教育和主張。工會具有得天獨厚的群眾基礎(chǔ)條件，在企業(yè)文化建設(shè)中能發(fā)揮舉足輕重的作用。

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關(guān)鍵詞：公共體育設(shè)施；公私合作；實踐；啟示

中圖分類號：G811.4 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-2076（2017）02-0038-04

Abstract：It has reviewed the practice of the PPP pattern in the fields of public sports facilities in the United Kingdom， the United States， Australia， Japan and Taiwan China， and finds that their practice with its design， management， operation has begun to take effect. It has discussed the connotation of PPP， defined the concept of public sports facilities using the PPP pattern and introduced the foreign practices， which will make important inspirations and reference values for Chinese government and social capital to jointly supply public sports services.

Key words：public sports facilities； public-private partnership； PPP； practice； implication

自2013年起，政部在全國范圍大力推廣政府與社會資本合作的PPP（Public-Private Partnership）模式，被認為是在地方政府財政壓力巨大的背景下，中央政府創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施融資與運營管理模式的新舉措。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，“培育多元主體” “大力吸引社會投資”被寫入主要任務(wù)和關(guān)鍵措施。2015年5月，國務(wù)院辦公廳向多部委《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，明確了政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，目錄包含了公共體育設(shè)施運營等10余項公共體育服務(wù)。迄今為止，已有若干省級地方政府向社會公布了《向社會力量購買公共體育服務(wù)指導(dǎo)目錄》。隨著體育產(chǎn)業(yè)與全民健身的快速發(fā)展，公共體育設(shè)施采用PPP模式將是大勢所趨，梳理該模式的概念以及國內(nèi)外的相關(guān)實踐非常必要。

1 PPP的內(nèi)涵及公共體育設(shè)施運用PPP模式的概念界定

1.1 合作伙伴關(guān)系

PPP，指“公私合作伙伴關(guān)系”（Public-Private Partnership的簡稱），在國際上還沒有形成一個被廣泛接受的定義。總體看來，PPP是指“公共部門（政府、國有企業(yè)）與私人部門（非營利組織、民營企業(yè)、志愿機構(gòu)等），就提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系[1]。

1.2 政府主導(dǎo)（public）

因為國情、社會經(jīng)濟發(fā)展情況的差異，公共體育服務(wù)供給主體的職責(zé)也會存在差別，但是，不管出于何種前提，政府主導(dǎo)供給公共體育服務(wù)的角色始終不變，依據(jù)公眾意志，指導(dǎo)、規(guī)范供給行為的職能責(zé)無旁貸。涉及公共利益的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府部門決策、出資并負責(zé)有效治理。

1.3 民間部門/社會資本參與（private）

西方學(xué)者一般用民間部門指代“私人部門”，包括民營機構(gòu)及非營利、志愿性組織等。如美國民營化大師薩瓦斯認為，公私合作形式可以用一個從完全公營到完全民營的連續(xù)體來顯示，政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)等民營部門、非營利、志愿性組織基于不同的民營化程度在這個連續(xù)體上建立公私合作伙伴關(guān)系[2]。馬克?霍哲提出，政府改革一條非常重要的路徑，就是積極利用民間部門高效率、低成本的治理方式提供公共服務(wù)。

因為我國產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)以及意識形態(tài)與西方國家存在差異，國內(nèi)研究對private沒有形成統(tǒng)一的認識。本研究以“PPP”為題名，檢索中國知網(wǎng)2015年相關(guān)碩博士論文，按照隨機排序?qū)?3篇論文進行編碼。剔除無法查看全文以及非公私合作供給理論研究的文獻，對其中的34篇有效論文進行了內(nèi)容分析（見表1）。分析發(fā)現(xiàn)，用社會資本指代private的頻率最高，研究主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理應(yīng)用中。

1.4 公共體育設(shè)施運用PPP模式的概念界定

結(jié)合PPP的內(nèi)涵以及在國內(nèi)的研究應(yīng)用，本研究認為：公共體育設(shè)施運用PPP模式，是指政府與社會資本，共同參與公共體育設(shè)施融資、建設(shè)和運營管理的全部或者若干環(huán)節(jié)，向社會公眾提供滿足多元需要的公共體育服務(wù)。

2 PPP模式在國外及我國臺灣地區(qū)公共體育設(shè)施領(lǐng)域的實踐

2.1 清晰的制度框架

美國、英國、澳大利亞、日本等國家已專門就PPP立法。他們將公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、融資、建設(shè)、運營、收費、服務(wù)、管理以及監(jiān)督的全過程納入清晰的制度框架和標(biāo)準(zhǔn)中。

以英國為例，該國財政部負責(zé)PPP政策的制定，國家審計署和公共事業(yè)管理委員會負責(zé)對PPP政策進行研究并提出意見。英國財政部下屬伙伴關(guān)系公司Partner-ships UK為政府等所有公共部門提供PPP的專業(yè)管理，尤其是政府購買等方面的知識；財政部下屬部門Public Private Partnership Programmer通過制定工作指南，為地方政府提供項目支持并幫助地方政府制定標(biāo)準(zhǔn)化合同?；谝陨系闹贫仍O(shè)計，“英國政府制定的PPP政策，如PFI（Private Finance Initiative：民間主動融資）模式，為本來應(yīng)該由政府供給的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目（包括體育建筑物），帶來私人部門巨大的融資，管理技能和專業(yè)知識優(yōu)勢”[3]。

2.2 定量的評估工具

項目論證、項目確定以及項目采購三階段的物有所值（VFM： Value for Money）評估方法，是英國對公共體育設(shè)施PPP項目采用的可行性評估方法。該評估方法指的是，一個項目采用PPP模式政府付出的代價總和，若小于采用傳統(tǒng)模式政府付出的代價總和，則PPP模式從財務(wù)上判斷可行。2007年，英國就頒布了《VFM定量分析電子表格》，通過定量的操作計算為PFI項目的選擇提供可靠的依據(jù)[4]。雖然財務(wù)量化數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性會影響VFM評估方法的信度，但是作為一個定量的評估工具，VFM比定性陳述更利于工作的開展。

2.3 合同界定雙方責(zé)權(quán)利

政府與社會資本雙方重合同、守信用的契約精神，是PPP項目成功的關(guān)鍵因素。契約精神，其主要特征除了表現(xiàn)為政府與社會資本選擇合作對象與項目的自由，還隱含著雙方地位的平等。公共體育設(shè)施建設(shè)運營一般會有長達數(shù)年甚至幾十年的合作，國外很重視對公共體育設(shè)施PPP項目合同范本的制定，在合作協(xié)議中詳盡規(guī)定雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)、風(fēng)險應(yīng)對、爭議解決及違約處理事項等。

1999年、2002年、2004年和2007年，英國政府分別了《PFI合同規(guī)范》的第一版、第二版、第三版和第四版?！禤FI合同規(guī)范-第四版》對PFI項目合同持續(xù)時間、項目開始時間、意外事件防護、服務(wù)定價機制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)變更、服務(wù)監(jiān)督、移交時的資產(chǎn)估價、爭議解決的方式等均通過合同管理做出了詳盡的規(guī)定[4]。2003年開始，日本在公共設(shè)施領(lǐng)域推行由政府監(jiān)管、民間力量供給，公民享受的“指定管理者”模式運作公共體育設(shè)施，該模式將以往由地方政府掌握的設(shè)施使用許可權(quán)、收費設(shè)定權(quán)、活動企劃權(quán)、設(shè)施命名權(quán)等管理權(quán)限下放給社會資本，同時，在管理制度和合作協(xié)議中詳細規(guī)定社會資本的業(yè)務(wù)范圍和工作基準(zhǔn)，并以此為依據(jù)監(jiān)管社會資本的行為[5]。

2.4 專業(yè)管理

“許多實證研究表明，社會資本的經(jīng)營績效確實勝過公共部門；而民營化的模式可以增加公營事業(yè)的營運績效”[6]。美國、澳大利亞等國家早就引入R檔奶逵場館管理公司對當(dāng)?shù)氐墓搀w育設(shè)施進行運營管理。自1961年以來，美國體育場館設(shè)施建設(shè)的資金來源中，私人投入所占比例呈逐年上升趨勢，形成了場館設(shè)施融資、建設(shè)的公私合作模式，并且取得了良好的經(jīng)濟效益。美國著名的四大職業(yè)聯(lián)盟（NFL、MLB、NBA、NHL）俱樂部所擁有的體育場館31%采用PPP模式運作。Kansas's State Expo Center委托給私營機構(gòu)后，實現(xiàn)每年贏利超1億美元的業(yè)績。The West Palm Beach Auditorium原由美國公共部門管理，常年處于虧損狀態(tài)，委托給私營機構(gòu)后，第一年財政赤字就減少了531 878美元[7]。邁阿密體育館由專業(yè)管理公司運營，場館多達16 900個座位，16個包廂，但其固定員工只有30人，活動期間通過雇傭臨時工完成任務(wù)，節(jié)約了大量成本。自2000年悉尼奧運會主體育場采用PPP模式建設(shè)以來，采用公私合作方式投資、建設(shè)運營體育施設(shè)施，也已成為澳大利亞體育發(fā)展的一個趨勢。

從財政角度看，PPP吸引了社會資本投資，緩解了政府財政壓力，但最終能否降低財政支出的負擔(dān)，提高社會福利水平，還是取決于社會資本的專業(yè)運營能力。比如我國臺灣地區(qū)的中山運動中心民營化6個月后，其服務(wù)收入將近2 000萬，毛盈利近500萬，比預(yù)計毛盈利高出300萬左右。而另外一個同樣以民營化方式運營的中正技擊館，雖同屬體育設(shè)施，但二者之間的盈利情況卻相差極大，其中一個重要原因是，中正技擊館內(nèi)專業(yè)管理人員不足，以致經(jīng)營理念無法有效提升，造成盈利狀況不佳；而中山運動中心，則是委托由較具經(jīng)驗的救國團進駐管理，不僅增加盈利，館內(nèi)的經(jīng)營品質(zhì)也大幅提升[8]。

2.5 面向國際市場

美國、澳大利亞等國家的體育設(shè)施管理公司，除了管理本國和本地區(qū)的體育設(shè)施，還以其強大的專業(yè)運營技能和管理水平為依托，面向國際市場布局全球化的擴張戰(zhàn)略，在全球范圍收購體育場館的運營權(quán)。Ogden（奧格登）是澳大利亞一家專業(yè)從事體育設(shè)施運營管理的公司，該公司除了運營悉尼奧運會主體育場在內(nèi)的澳洲12個大型場館外，還為亞太地區(qū)大型體育場館提供各種管理和咨詢服務(wù)，中國國家游泳館就是其中一例[9]。美國的SMG（策略管理集團）公司和Global-Spectrum（全球無線）公司是全球有名的場館設(shè)施管理公司，為全球許多國家的大型體育設(shè)施提供建設(shè)與運營等工作。

2.6 關(guān)注民眾多元需求

美國經(jīng)濟學(xué)家伯頓?韋斯伯指出：“民眾對公共服務(wù)有不同偏好，政府公共服務(wù)追求普遍性，在供給中只傾向中間偏好，不能考慮民眾因收入、教育等差異性產(chǎn)生的多元需求”[10]。當(dāng)民眾的多元需求無法通過政府的普遍供給得到滿足時，就會尋求“付費消費”的方式，通過市場交易得到滿足。

體育設(shè)施能否吸引運動人口取決于它所能提供的功能，這些功能包括設(shè)施所必需的物理與地理條件，包括場地、設(shè)備與器材。上文所列舉的我國臺灣中正技擊館和中山運動中心，除了經(jīng)營者的管理技能差距外，還有一個重要的差別在于中正技擊館以推廣技擊類運動為經(jīng)營目標(biāo)，館內(nèi)是純屬技擊類的運動設(shè)施，已不符合現(xiàn)代民眾多元化的需求潮流，反觀中山運動中心，其功能區(qū)包含了游泳池、羽毛球場、兒童游戲室，設(shè)備更為多元化[8]（見表2）。

3 國外及我國臺灣地區(qū)公共體育設(shè)施運用PPP模式的經(jīng)驗和啟示

PPP 作為近十幾年來國外公共體育設(shè)施領(lǐng)域興起的新模式，對于解決我國人均體育用地不足和體育設(shè)施重復(fù)建設(shè)、運營效率低下等問題具有重大的意義。結(jié)合國外及我國臺灣地區(qū)公共體育設(shè)施運用PPP模式的實踐，我們可以得出以下幾點經(jīng)驗和啟示。

3.1 加強政策引導(dǎo)

進入21世紀(jì)以來，我國對PPP概念的理解逐步深入、實際應(yīng)用也逐漸增多。從中央到地方，出臺了一系列促進PPP模式發(fā)展及社會資本參與公共服務(wù)的政策法規(guī)，如國家《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》以及《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》等，能源局、教育部、住建部等部委相繼出臺了鼓勵民間資本參與相關(guān)行業(yè)的實施意見。國家體育總局應(yīng)結(jié)合我國國情，參考發(fā)達國家完善的政策體系，著手研究制定公共體育設(shè)施PPP項目的指導(dǎo)意見，明確投資領(lǐng)域、項目申報流程、融資模式、運營管理、風(fēng)險分配、利益保障等，用清晰的制度框架調(diào)動社會資本參與投資公共體育設(shè)施的積極性，為社會資本提供完善的政策指導(dǎo)。

3.2 市場化運營、專業(yè)化管理

受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，我國政府投入資金與公共體育設(shè)施的巨大需求之間存在缺口，公共體育設(shè)施的供給面臨較大挑戰(zhàn)。美國、澳大利亞等國家的實踐充分說明，公共體育設(shè)施PPP模式，增強了社會資本運營的自和問責(zé)制，為公共體育設(shè)施經(jīng)濟效益的提升和公共體育服務(wù)質(zhì)量的提高做出了有益的貢獻。

我國在運用PPP模式發(fā)展公共體育設(shè)施的路徑中，同樣要堅持改革的理念，相信市場的力量。首先調(diào)整體育彩票公益金的使用方向，發(fā)起設(shè)立專項用于公共體育設(shè)施建設(shè)運營的公共體育服務(wù)PPP投資引導(dǎo)基金。其次，按照“公建民營”的思路，將建成的公共體育設(shè)施，交由專業(yè)化程度更高，管理水平更優(yōu)的體育場館管理團隊運營，發(fā)掘體育設(shè)施的無形資產(chǎn)，滿足群眾多元的體育需求。另外，為吸引社會資本通過PPP模式參與體育設(shè)施的投資，必須豐富盈利模式和盈利渠道。政府應(yīng)通過財政支持、稅費減免等多種形式，鼓勵社會資本將PPP模式延伸，打造城市體育娛樂綜合體，推動社會資本參與體育與旅游、休閑以及商業(yè)等綜合業(yè)態(tài)的開發(fā)與運營。

3.3 全過程監(jiān)管

社會資本具有天然的資本逐利性，國家和地方政府作為公共利益的代表，要履行好監(jiān)管職能，規(guī)范招投標(biāo)程序、明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及跟蹤、監(jiān)測、評價服務(wù)內(nèi)容，營造公開、公平、透明、有序、競爭、規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境，避免出現(xiàn)因處理不當(dāng)造成的財政風(fēng)險和公眾利益受損。

首先，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，要建立專門針對公共體育設(shè)施的市場準(zhǔn)入措施，選擇具備融資能力，又兼具專業(yè)水平、運營經(jīng)驗豐富的投資者。其次，在運營監(jiān)管中，體育部門要引入權(quán)威、專業(yè)的第三方技術(shù)咨詢機構(gòu)，以項目運營績效作為評價依據(jù)，通過合同組織、信息公開等一系列配套制度，實現(xiàn)動態(tài)、長期、持續(xù)的全過程監(jiān)管。最后，項目績效評價時，要綜合考慮公眾需求滿足、風(fēng)險分擔(dān)、關(guān)鍵服務(wù)指標(biāo)等綜合要素。

3.4 統(tǒng)籌公益和商業(yè)

公共體育設(shè)施PPP項目，既要保證公共性，也要滿足部分公眾需求的超前性。但是，我國公共體育設(shè)施運營方需承擔(dān)高額的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房屋租賃稅，以及花樣繁多的土地使用稅、門前三包費、綠化費等，經(jīng)營負擔(dān)頗重。政府應(yīng)從國民體質(zhì)、公眾滿意等維度出發(fā)，給予社會資本扶持和優(yōu)待，既讓公眾獲得良好的公共體育服務(wù)，又要保障資本獲得合理、穩(wěn)定的經(jīng)濟回報。當(dāng)然，為了避免社會資本一味追求經(jīng)濟效益而降低公共服務(wù)質(zhì)量，可以在管理制度和合作協(xié)議中詳細規(guī)定社會資本的業(yè)務(wù)范圍和工作基準(zhǔn)，并對社會力量的收費設(shè)定權(quán)進行限定，通過制度設(shè)計將獲利與公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量緊密結(jié)合在一起，促進參與公共體育設(shè)施運營的社會資本專注于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4 結(jié)語

社會資本運用PPP模式投資建設(shè)運營公共體育設(shè)施，雖前景樂觀，但目前來看，與水電能源、公共交通等其他行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施相比，所產(chǎn)生的利潤可能更低，社會資本多持觀望的態(tài)度。此外，采用PPP模式會導(dǎo)致體育部門控制力的流失，影響對公眾的責(zé)任，或認為 PPP 模式就是公共體育設(shè)施私有化等誤讀都可能影響PPP模式在公共體育設(shè)施中的正確實施。因此，公共體育設(shè)施運用PPP模式還值得我們進一步觀察和研究。

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