導語：如何才能寫好一篇產業(yè)發(fā)展指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我市自然生態(tài)環(huán)境好，境內植被覆蓋率較高，工礦企業(yè)少，污染比較輕，光照、大氣、土壤、水質符合綠色食品的要求，開發(fā)綠色食品具有得天獨厚的自然條件。經過多年來的開發(fā)，花椒、核桃、銀杏、木耳、香菇、茶葉、蔬菜、藥材、山野菜等，已形成一定的商品量、為綠色食品開發(fā)奠定了基礎。年以來，我市的綠色食品工作有了突破性的進展，全市已有白龍江2萬畝冬播馬鈴薯、3萬畝三蒜、1萬畝西瓜、2.6萬畝三蒜、3.6萬畝茶葉、1萬畝茶葉等共6個產品、13.2萬畝農作物獲得綠色食品認證。的兩個茶葉產品獲得了有機食品認證。但由于長期以來我們對綠色食品缺乏認識，重視不夠，措施不力，豐富的綠色食品資源與數(shù)量不多的綠色食品之間形成了巨大的反差，優(yōu)勢資源的潛力未能充分發(fā)揮出來。各級政府和有關部門，必須充分認識我市發(fā)展綠色食品產業(yè)的優(yōu)勢條件，增強開發(fā)綠色食品的緊迫感和責任感，采取措施，迎頭趕上，切實加大綠色食品產業(yè)開發(fā)力度，盡快將豐富的綠色食品資源優(yōu)勢變?yōu)樾酆竦慕洕鷥?yōu)勢。

二、指導思想、奮斗目標和重點工作

(一)指導思想。堅持以市場為導向。立足地方特色和資源優(yōu)勢。加快發(fā)展綠色食品產業(yè)的步伐；按照名牌產品的標準和要求，篩選能夠做大做強的綠色食品開發(fā)項目，盡快建成一批綠色食品生產基地；普及綠色食品知識，加快生產標準化建設，改善生產管理和社會化服務；加速培育一批綠色食品龍頭企業(yè)，使綠色食品開發(fā)成為全市農業(yè)和農村經濟新的增長點。

(二)奮斗目標。到年，全市經過綠色食品認證的產品達到20個以上，其中有機食品達到3個以上,綠色食品監(jiān)控面積達到100萬畝，占全省總面積的8.3%。

(三)、重點工作

1、宣傳和普及綠色食品知識。今后非綠色食品將越來越不受消費者歡迎，進入市場的難度也會越來越大。要大力宣傳和普及綠色食品知識，使更多的消費者了解綠色食品對人體健康的益處，提高選用綠色食品的意識。使廣大食品生產者認識到綠色食品標志作為一種無形資產所帶來的經濟效益和對生態(tài)環(huán)境保護所作的貢獻，增強按標準組織生產。積極開發(fā)綠色食品的自覺性，從而在全社會形成關心、支持和參與綠色食品事業(yè)的良好氛圍。

2、制定綠色食品開發(fā)規(guī)劃。要從實際出發(fā)，立足資源優(yōu)勢，搞好綠色食品開發(fā)規(guī)劃。市委、市政府提出的經濟林、中藥材、草食畜和蔬菜4大支柱產業(yè)和花椒、核桃、油橄欖、茶葉、銀杏、蠶桑、蘋果、中藥材、食用菌、蔬菜、烤煙、草畜12個特色產品，首先應成為優(yōu)質無公害和綠色食品生產基地。其它有一定生產規(guī)模(產量在500噸以上)和開發(fā)前景看好的產品，如薇菜、蕨菜等山野菜，柑桔、板栗、無花果、水蜜桃等干鮮果，養(yǎng)麥、燕麥、蠶豆等綠色小雜糧，三蒜、洋芋及洋芋加工品、畜禽產品、水產品等也應列入開發(fā)規(guī)劃。

3、建立健全質量標準體系。綠色食品從產地環(huán)境、生產過程、產品包裝都有嚴格的質量標準，只有完全達到各個環(huán)節(jié)的質量標準，才有可能生產出得到認證的綠色產品。產地生態(tài)環(huán)境狀況是影響綠色食品質量的基礎因素，必須對產地環(huán)境進行評估和監(jiān)測，并堅持不懈地做好生態(tài)環(huán)境的保護工作。各縣(區(qū))、各有關單位要認真學習、深入研究各種質量標準，在生產實踐中總結適合當?shù)貙嶋H的環(huán)境保護辦法，滅病除害和增施農家肥替代化肥等，做到嚴格按質量標準組織生產，保證綠色食品開發(fā)取得成效。

4、做好申報認證工作。按照綠色食品產地化原則，條件初步成熟的一些農產品，要積極爭取逐步達標，申報進入綠色食品行列。今年我市爭取申報8個產品，其中：申報銀杏；申報核桃；申報花椒、油橄欖；申報茶葉、木耳；申報紋黨、冬播馬鈴薯。綠色食品申報實行誰申報，誰擁有標識使用權，誰受益的原則。認證應以龍頭企業(yè)為主，無龍頭企業(yè)的，可由推廣中心等項目牽頭單位申報。要提高申報的自覺性，切實避免由于申報不積極，自己的特色產品被別人先申報的情況發(fā)生。

三、保障措施

一是要建立健全綠色食品管理和服務機構。省、市已在年建立了由主管省長和市長為組長的綠色食品協(xié)調領導小組，成立了綠色食品辦公室，各縣(區(qū))也要在不增加編制的前提下，盡快成立綠色食品管理機構，落實人員，明確職責，形成由上到下的組織領導系統(tǒng)，使這件事有專門的機構來管，專門的人來抓。

二是要將綠色食品開發(fā)作為一件大事納入各級政府工作的重要議事日程，納入農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地組織實施。

篇2

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部,中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行,各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、文化廳(局)、廣播影視局、新聞出版局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局,各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行:

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)文化產業(yè)振興規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2009〕30號)精神,進一步改進和提升對我國文化產業(yè)的金融服務,支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮,現(xiàn)提出以下指導意見:

一、充分認識金融支持文化產業(yè)發(fā)展的重要意義

(一)文化產業(yè)快速發(fā)展迫切需要金融業(yè)的大力支持。金融是現(xiàn)代經濟的核心,在全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化建設的進程中,金融引導資源配置、調節(jié)經濟運行、服務經濟社會,對國民經濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。文化產業(yè)是國民經濟的重要組成部分,近年來,中央實施重要戰(zhàn)略部署和政策措施,深化文化體制改革,加快發(fā)展文化產業(yè),文化產業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,正成為經濟發(fā)展新的增長點,在保增長、擴內需、調結構、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。加大金融業(yè)支持文化產業(yè)的力度,推動文化產業(yè)與金融業(yè)的對接,是培育新的經濟增長點的需要,是促進文化大發(fā)展大繁榮的需要,是提高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。各金融部門要把積極推動文化產業(yè)發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略任務,作為拓展業(yè)務范圍、培育新的盈利增長點的重要努力方向,大力創(chuàng)新和開發(fā)適合文化企業(yè)特點的信貸產品,努力改善和提升金融服務水平,促進我國文化產業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、積極開發(fā)適合文化產業(yè)特點的信貸產品,加大有效的信貸投放

(二)推動多元化、多層次的信貸產品開發(fā)和創(chuàng)新。對于處于成熟期、經營模式穩(wěn)定、經濟效益較好的文化企業(yè),要優(yōu)先給予信貸支持。積極開展對上下游企業(yè)的供應鏈融資,支持企業(yè)開展并購融資,促進產業(yè)鏈整合。對于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè),可發(fā)放應收賬款質押、倉單質押貸款。對于租賃演藝、展覽、動漫、游戲,出版內容的采集、加工、制作、存儲和出版物物流、印刷復制,廣播影視節(jié)目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關設備的企業(yè),可發(fā)放融資租賃貸款。建立文化企業(yè)無形資產評估體系,為金融機構處置文化類無形資產提供保障。對于具有優(yōu)質商標權、專利權、著作權的企業(yè),可通過權利質押貸款等方式,逐步擴大收益權質押貸款的適用范圍。

(三)積極探索適合文化產業(yè)項目的多種貸款模式。對于融資規(guī)模較大、項目較多的文化企業(yè),鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款等方式提供金融支持。探索和完善銀團貸款的風險分擔機制,加強金融機構之間的合作,有效降低單個金融機構的信貸風險。對處于產業(yè)集群或產業(yè)鏈中的中小文化企業(yè),鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。

三、完善授信模式,加強和改進對文化產業(yè)的金融服務

(四)完善利率定價機制,合理確定貸款期限和利率。各金融機構應在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎上,根據(jù)不同文化企業(yè)的實際情況,建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機制。針對部分文化產業(yè)項目周期特點和風險特征,金融機構可根據(jù)項目周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況,科學合理確定貸款期限。對于列入國家規(guī)劃重點支持的文化產業(yè)項目或企業(yè),金融機構在有效防范風險的基礎上可適當延長貸款期限。

(五)建立科學的信用評級制度和業(yè)務考評體系。各金融機構在確定內部評級要素,設計內部評級指標體系、評級模型和計分標準的過程中,應充分考慮文化企業(yè)的特點,建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度。要充分借鑒外部評級報告,建立內外部評級相結合的評級體系。要進一步改進和完善業(yè)務考評程序和考核方法,建立專門針對文化產業(yè)金融服務的考評體系,將加強信貸風險管理和積極促進文化產業(yè)發(fā)展相結合,建立正向激勵機制。在落實工作責任和考核整體質量及綜合回報的基礎上,對中小文化企業(yè)的貸款項目,根據(jù)實際情況和有關規(guī)定追究或免除有關責任人的相應責任,做到盡職者免責,失職者問責。

(六)進一步改進和完善對文化企業(yè)的金融服務。各金融機構要增強服務意識,設立專家團隊和專門的服務部門,主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質的金融服務。對于國家重點支持的文化企業(yè)和項目,要優(yōu)化簡化審批流程,提高貸款審批效率。在滿足金融機構授信客戶準入標準的前提下,可對舉辦培訓的企業(yè)和接受培訓的人員予以信貸支持。銀行業(yè)金融機構與非銀行金融機構應積極加強合作,綜合利用多種金融業(yè)務和金融產品,推出信貸、債券、信托、基金、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務,做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接。

(七)積極開發(fā)文化消費信貸產品,為文化消費提供便利的支付結算服務。各金融機構應積極培育文化產業(yè)消費信貸市場,通過消費信貸產品創(chuàng)新,不斷滿足文化產業(yè)多層次的消費信貸需求。可通過開發(fā)分期付款等消費信貸品種,擴大對演藝娛樂、會展旅游、藝術品和工藝品、動漫游戲、數(shù)字產品、創(chuàng)意設計,圖書、報刊、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡出版、數(shù)字出版等出版產品與服務、印刷、復制、發(fā)行,高清電視、付費廣播電視、移動多媒體廣播電視、電影產品等綜合消費信貸投放。加強網(wǎng)上銀行業(yè)務推廣,提高軟件、網(wǎng)絡及計算機服務,設計服務和休閑娛樂等行業(yè)的網(wǎng)絡支付應用水平。進一步發(fā)揮人民銀行支付清算和征信系統(tǒng)的作用,加快完善銀行卡刷卡環(huán)境,推動文化娛樂、廣播影視、新聞出版、旅游廣告、藝術品交易等行業(yè)的刷卡消費,促進文化市場的繁榮發(fā)展。

(八)繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理,提高文化產業(yè)貿易投資便利程度。便利文化企業(yè)的跨境投資,滿足文化企業(yè)對外貿易、跨境融資和投資等合理用匯需求,提高外匯管理效率,簡化優(yōu)化外匯管理業(yè)務流程,促進文化企業(yè)提高外匯資金使用效率,降低財務成本,提高我國文化企業(yè)核心競爭力。

四、大力發(fā)展多層次資本市場,擴大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模

(九)推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市。鼓勵已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組。探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機制,加強適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項目的篩選和儲備,支持其中符合條件的企業(yè)上市。

(十)支持文化企業(yè)通過債券市場融資。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。積極發(fā)揮中債信用增進投資股份有限公司等專業(yè)機構的作用,為中小文化企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等方式融資提供便利。對符合國家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務融資工具的,鼓勵中介機構適當降低收費,減輕文化企業(yè)的融資成本負擔。對于運作比較成熟、未來現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產業(yè)項目,可以以優(yōu)質文化資產的未來現(xiàn)金流、收益權等為基礎,探索開展文化產業(yè)項目的資產證券化試點。

(十一)鼓勵多元資金支持文化產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮保險公司機構投資者作用和保險資金融資功能,在風險可控的前提下,鼓勵保險公司投資文化企業(yè)的債權和股權,引導符合條件的保險公司參與文化產業(yè)投資基金。適當放寬準入條件,鼓勵風險投資基金、私募股權基金等風險偏好型投資者積極進入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。

五、積極培育和發(fā)展文化產業(yè)保險市場

(十二)進一步加強和完善保險服務。在現(xiàn)有工作基礎上,各保險機構應根據(jù)文化企業(yè)的特點,積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產品,并按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率。對于宣傳文化部門重點扶持的文化企業(yè)和文化產業(yè)項目,應建立承保和理賠的便捷通道,對于信譽好、風險低的,可適當降低費率。加快培育和完善文化產業(yè)保險市場,提高保險在文化產業(yè)中的覆蓋面和滲透度,有效分散文化產業(yè)的項目運作風險。

(十三)推動保險產品和服務方式創(chuàng)新。各保險機構應在現(xiàn)有保險產品的基礎上,探索開展知識產權侵權險,演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物的印刷、復制、發(fā)行和廣播影視產品完工險、損失險,團體意外傷害保險等適合文化企業(yè)特點和需要的新型險種和各種保險業(yè)務。鼓勵保險公司探索開展信用保險業(yè)務,彌補現(xiàn)行信用擔保體制在支持服務業(yè)融資方面的不足。進一步加強和完善針對文化出口企業(yè)的保險服務,對于符合《文化產品和服務出口指導目錄》條件,特別是列入《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》的文化出口企業(yè)和項目,保險機構應積極提供出口信用保險服務,鼓勵和促進文化企業(yè)積極參與國際競爭。

六、建立健全有利于金融支持文化產業(yè)發(fā)展的配套機制

(十四)推進文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司治理結構。按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則,推動文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,引入現(xiàn)代公司治理機制和現(xiàn)代企業(yè)財務會計制度,規(guī)范會計和審計流程,提高信息披露透明度,增強財務管理能力,為金融支持文化產業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎。

(十五)中央和地方財政可通過文化產業(yè)發(fā)展專項資金等,對符合條件的文化企業(yè),給予貸款貼息和保費補貼。支持設立文化產業(yè)投資基金,由財政注資引導,鼓勵金融資本依法參與。

(十六)建立多層次的貸款風險分擔和補償機制。鼓勵各類擔保機構對文化產業(yè)提供融資擔保,通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等方式多渠道分散風險。研究建立企業(yè)信用擔保基金和區(qū)域性再擔保機構,以參股、委托運作和提供風險補償?shù)确绞街С謸C構的設立與發(fā)展,服務文化產業(yè)融資需求。探索設立文化企業(yè)貸款風險補償基金,合理分散承貸銀行的信貸風險。

(十七)完善知識產權法律體系,切實保障各方權益。抓緊制定和完善專利權、著作權等無形資產評估、質押、登記、托管、流轉和變現(xiàn)的管理辦法,根據(jù)《中華人民共和國物權法》修訂有關質押登記規(guī)定。積極培育流轉市場,充分發(fā)揮上海文化產權交易所、深圳文化產權交易所等交易平臺的作用,為文化企業(yè)的著作權交易、商標權交易和專利技術交易等文化產權交易提供專業(yè)化服務。進一步加強對文化市場的有效監(jiān)管和知識產權保護力度,完善各類無形資產二級交易市場,切實保障投資者、債權人和消費者的權益。

七、加強政策協(xié)調和實施效果監(jiān)測評估

(十八)加強信貸政策和產業(yè)政策的協(xié)調。制定并定期完善《文化產業(yè)投資指導目錄》,更新文化產業(yè)發(fā)展的項目信息。加大對符合產業(yè)政策導向的文化企業(yè)的信貸支持,對納入《文化產業(yè)投資指導目錄》“鼓勵類”的文化產業(yè)項目,金融機構優(yōu)先予以信貸支持,對“限制類”的文化產業(yè)項目要從嚴審查和審批貸款。

(十九)建立多部門信息溝通機制,搭建文化產業(yè)投融資服務平臺。建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質項目數(shù)據(jù)庫,通過組織論壇、研討會、洽談會等形式,加強文化項目和金融產品的宣傳、推介,促進銀、政、企合作,對納入數(shù)據(jù)庫并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質項目,金融機構應重點支持。

篇3

我國文化產業(yè)的發(fā)展需要金融資本的支持，同樣，我國金融資本市場化的健康發(fā)展也需要文化產業(yè)的救助。

文化產業(yè)是知識經濟的發(fā)展與升級。在國際上，以微軟和谷歌為代表的科技主義的奇跡日益發(fā)展乏力，而以蘋果公司為標志的科技美學與內容服務逐漸顯示出神奇的經濟魔力。三網(wǎng)融合的大趨勢使得內容原創(chuàng)顯得彌足珍貴。文化產業(yè)的繁榮和發(fā)展是世界性的趨勢，也是我國經濟發(fā)展方式轉型的重要支持力量。

繼國務院在國際金融危機期間及時頒布《文化產業(yè)振興規(guī)劃》之后，文化、金融相關的九大國家主管部門聯(lián)合出臺了《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》(下文簡稱《指導意見》)，這是我國文化產業(yè)發(fā)展與繁榮的利好，同時也是我國金融資本市場走向健康與成熟的利好。

隨著我國市場經濟發(fā)展的深化，隨著傳統(tǒng)經濟增長模式越來越受到質疑，轉變經濟發(fā)展方式成為國家戰(zhàn)略，我國文化產業(yè)巨大的發(fā)展成就以及它不可限量的前景潛力，將給金融資本帶來超額收益和嶄新希望。

從好萊塢電影產業(yè)發(fā)展的歷史經驗來看，電影藝術家需要借助資本的力量來實現(xiàn)其藝術理想和商業(yè)價值，同時，金融資本也需要憑借藝術創(chuàng)意來實現(xiàn)超額利益回報。比如好萊塢早期的杰出導演格里菲斯，因為獲得金融資本家哈里?艾特肯(芝加哥聯(lián)邦人壽保險公司的創(chuàng)立者)11萬美元的資金支持，完成了史詩性的巨制《國家的誕生》，同時也創(chuàng)造了早期好萊塢電影的商業(yè)奇跡，僅1916年紐約市場的票房收入就達到120萬美元，而該片的總收入更是高達5000萬美元之多。格里菲斯因此聲名鵲起，金融資本家因此在短期內大獲收益。在如今，像《阿凡達》這樣的大投資電影的巨大成功所帶來的，一方面是電影產業(yè)越來越需要金融資本的支持，另一方面是金融資本對于電影市場信心倍增，不斷探索新的電影金融模式，比如類似“電影期貨”這樣的新興金融衍生品也在蓄勢待發(fā)。

在我國，文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，無論是電影、電視劇，還是動漫、游戲，文化產業(yè)的每一個成功案例幾乎都有金融資本的身影，越是發(fā)展勢頭好的文化產業(yè)領域越是渴望資本，各路金融資本也在金融危機的陰影中對于文化產業(yè)躍躍欲試。《指導意見》的出臺，不僅是救我國文化產業(yè)發(fā)展之急，也是應我國金融資本發(fā)展之需。

根據(jù)投資中國的分析報告，2008-2009年我國風險投資和私募資金對TMT(Technology，Media，Telecom)的投資數(shù)量達到總量的41％。TMT又稱為數(shù)字新媒體，并非傳統(tǒng)的單一性產業(yè)，它是基于互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)絡、移動網(wǎng)絡等網(wǎng)絡技術發(fā)展起來融合文化內容實現(xiàn)增值的各類產品性、服務性的產業(yè)群。隨著三網(wǎng)融合的進程，作為TMT產業(yè)的一個支柱，傳媒娛樂業(yè)尤其成為投資機構的重點關注領域。根據(jù)投資中國的統(tǒng)計，近三年(2007-2009)來，資本市場對于我國傳媒娛樂行業(yè)的投資總額達到8.2億美元，占披露投資總量的10.85％，排名IT和互聯(lián)網(wǎng)之后第三名。

以《指導意見》為契機，我國開始進入了文化產業(yè)與金融資本互利的時代。深入認識和理解《指導意見》的精神實質，更好地貫徹落實《指導意見》的內容，實現(xiàn)金融資本與文化產業(yè)的互惠共贏，這一思路在《指導意見》中得到鮮明體現(xiàn)。

金融資本創(chuàng)新舉措支持文化產業(yè)發(fā)展繁榮

隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展以及文化體制改革的日益深化，文化產業(yè)逐漸成為新的經濟增長點，也成為提升國家軟實力和維護國家文化安全的重要力量。我國文化產業(yè)由自我累積性的發(fā)展進入到資源聚合性的快速發(fā)展軌道，急需金融資本的支持。

由于我國文化領域長期實行事業(yè)化管理，文化產業(yè)的市場化程度很弱。即使是在文化體制改革大力推進的今天，我國文化產業(yè)市場化的體制機制也很不完善，其相關的資產屬性、經營自主性、法規(guī)制度等尚有很大的不確定性。鑒于特殊的國情和特定的產業(yè)屬性，金融資本進入我國文化產業(yè)領域的時候，可以借鑒的經驗比較缺乏，因此需要進行積極的創(chuàng)新和不斷的嘗試。鼓勵和敦促金融行業(yè)通過創(chuàng)新來有針對性地扶持文化產業(yè)發(fā)展，這正是《指導意見》的核心關鍵。

《指導意見》共有七個部分，系統(tǒng)性地提出了金融創(chuàng)新支持文化產業(yè)的總體原則和一些具體意見，每一部分都有值得說的亮點。比如產業(yè)鏈融資，對中國的文化產業(yè)來說，能否以產業(yè)鏈的方式推動資源的整合，進而做大做強很關鍵。再比如聯(lián)保聯(lián)貸，對于文化企業(yè)尤其是中小企業(yè)非常關鍵。因為文化企業(yè)大多是中小企業(yè)，即使經過評估也很難達到信貸的基本要求，所以聯(lián)保聯(lián)貸這種機制非常重要。此外，比如文化消費信貸產品、資產證券化等提法都是比較新的，具有開創(chuàng)性。

保險市場進入文化產業(yè)領域可以說是這個文件中最受關注的一個金融創(chuàng)新了?！吨笇б庖姟诽岢隽吮ｋU產品和服務方式創(chuàng)新的思路和意見，把探索開展知識產權侵權險、文化產品完工險、損失險等提上了議事日程。

社會資本正大舉進軍文化產業(yè)領域，除了政策引導、文化產業(yè)的未來潛力等因素之外，資本實際進入文化產業(yè)所考慮的最現(xiàn)實問題就是如何最大程度降低投資風險。如果能夠建立起比較完善的保險市場，金融資本進入文化產業(yè)就會有更大的信心。保險是其他資本愿意進入文化產業(yè)的重要中間環(huán)節(jié)。

從文化產業(yè)自身健康發(fā)展來看，文化產業(yè)自身一大特點就是初始成本非常高，因此它的預算風險及其制作風險、完成風險等一系列問題都會比較突出。以制作一部電影為例，比如預算1億元，這個初始投入已經非常高了，但后續(xù)拍攝制作過程中，很有可能1億元根本完成不了，需要1.3億元，而超出部分的錢很難再籌集到。這樣就導致作品完成不了，已投入的1億元得不到任何回報，其實只需再續(xù)一點錢，這1億元就盤活了，如果有保險市場，就會大大降低預算風險。

除預算風險外，文化產品在制作完成過程中還存在很多不確定性，比如主要創(chuàng)作人員能否堅持完成拍攝、政策因素、突發(fā)事件等問題。如果有比較完善的保險市場，就可以將這些不確定性最大程度地避免。

而保險業(yè)進入文化產業(yè)領域本身就有很大的風險，我國文化產業(yè)的市場不確定性還很大，文化產業(yè)的投融資也不夠規(guī)范，加之我國保險市場在文化產業(yè)領域的經驗也很少，擔保及保險行業(yè)在這方面的謹慎自然是不可避免的。

要想使好的政策落實，要想讓保險市場在推動我國文化產業(yè)發(fā)展繁榮中發(fā)揮好中介杠桿的作用，就需要在落實上下功夫，需要在借鑒國際

成熟經驗的基礎上，在文化產業(yè)金融方面進行體制機制的創(chuàng)新。比如如何利用政府政策的信用以及公共資金的示范，讓保險市場等金融擔保中介樹立信心，通過不斷的嘗試建立起符合我國文化產業(yè)發(fā)展實際的擔保與保險體系。

北京依托每年5億元的文化創(chuàng)意產業(yè)專項資金，2009年出臺了《北京市文化創(chuàng)意產業(yè)擔保資金管理辦法(試行)》，開始對擔保、再擔保公司的風險進行一定的補償，如果這種補貼激勵措施能再進一步擴大到文化產業(yè)的其他保險市場領域的話，相信會給我國文化產業(yè)金融市場的創(chuàng)新與完善起到更大更重要的示范和推動作用。

以改革創(chuàng)新促文化產業(yè)與金融資本市場互利發(fā)展

《指導意見》是在國際金融危機余波未了的情況下出臺的，這既是我國文化產業(yè)尋求大發(fā)展大繁榮的主動探索，也是我國金融領域尋求新的發(fā)展空間和有潛力的增長點的積極響應。

當前社會各界對于支持文化產業(yè)發(fā)展的系列政策措施的討論，往往集中在弱小的文化產業(yè)如何得到金融資本的扶持和幫助以做大做強的問題上，金融資本在其中似乎只是一個外在的必要力量。而“金融支持文化產業(yè)”不僅僅是一個單向度的施惠，同時也應該是一個互惠互利的過程，一方面，金融行業(yè)要進行積極的創(chuàng)新和探索，加強和改進對文化產業(yè)發(fā)展的金融服務，另一方面，文化行業(yè)也需要不斷深化體制改革和信用體系建設，激發(fā)金融資本更大的投資積極性和盈利信心。也只有如此，“金融支持”才能夠真正實行并產生更大的價值。

文化產業(yè)是我國金融資本尋求利益增長和健康發(fā)展的新興領域，金融資本已經逐漸表現(xiàn)出了濃厚的興趣，但行動還較為謹慎，除了金融資本對于文化產業(yè)的運作還不夠熟悉以外，更重要的原因是文化產業(yè)相關領域與金融市場的對接機制還很不完善。這其實也是《指導意見》貫徹落實的關鍵問題。目前的討論主要集中在諸如文化產業(yè)的資產評估、文化產業(yè)資產交易平臺建設等一些技術性的問題上。這些問題當然很關鍵，對于它們的探討分析也已經很多，本文在此不做進一步闡述。金融支持文化產業(yè)的實施，更為深層次的問題其實是在文化領域，金融資本方面的市場化規(guī)范已經比較成熟了，而文化領域的市場化問題很復雜，必須理順文化產業(yè)發(fā)展的一些關鍵性環(huán)節(jié)，金融資本與文化產業(yè)的對接才會順利，才會真正實現(xiàn)多贏互利的格局。

鑒于此，為了更好地貫徹落實《指導意見》，本文認為文化領域還需要在如下四個方面進行必要的改革創(chuàng)新：

1、解放思想，創(chuàng)新文化發(fā)展思路，積極吸引非公資本進入文化產業(yè)。這一點，其實是總理在《求是》雜志上發(fā)表的文章中提到的。把這個思路落實到《指導意見》上，應當首先解決民營資本進入文化產業(yè)領域在某些環(huán)節(jié)上所面臨的壁壘問題。這對于《指導意見》能否落到實處具有基礎性的作用。多年的發(fā)展實踐證明，越是市場化、越是社會力量介入之后，做出的文化內容才越有吸引力、才能真正讓民眾接受。另一方面，商業(yè)化以后，政府的管理反而更容易了。

2、加大文化產業(yè)核心產權的法律保護力度，保障創(chuàng)新性的投資利益。一個例子可以說明問題，從去年到今年。網(wǎng)絡視頻正版內容價格飛漲的一個很重要的原因是把BT這種下載模式禁止了，因此內容資源的價值就體現(xiàn)出來了，投資者的利益有保障了，投資的積極性也顯著提升。

篇4

體現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)戰(zhàn)略意義

2005年出臺的《市委市政府關于區(qū)縣功能定位及評價指標的指導意見》將全市劃分為四個功能區(qū)，包括首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)，城市發(fā)展新區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。其中生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，包括門頭溝，平谷、懷柔、密云、延慶五個區(qū)縣。

自2005年《指導意見》實施以來，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的建設和發(fā)展取得了明顯的成效，生態(tài)環(huán)境明顯改善，基礎設施水平明顯提升。產業(yè)調整效果初步顯現(xiàn)，農民收入水平持續(xù)提高。雖然如此，與首都發(fā)展的總體目標和功能定位的要求相比，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展還面臨著諸多發(fā)展瓶頸和矛盾，主要是：生態(tài)涵養(yǎng)功能仍需進一步提升，符合功能定位的產業(yè)支撐不夠，基礎設施和基本公共服務能力還有較大差距，促進持續(xù)發(fā)展的體制機制仍需完善。

北京市社科院副研究員魏書華說，從“綠色奧運、科技奧運，人文奧運”轉變?yōu)榻ㄔO“人文北京、科技北京、綠色北京”，是今后一段時間內北京的發(fā)展目標，同時，北京提出了國際大都市、宜居城市的城市建設目標。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)占北京土地面積的68.9％，在北京經濟社會中占據(jù)著重要地位，本次《意見》出臺對北京發(fā)展目標的實現(xiàn)具有戰(zhàn)略意義。

魏書華認為，《意見》對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的邊界作了明確的界定，在空間范圍上，正式明確將房山和昌平的山區(qū)部分(2239平方公里)納入了“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”范圍，使生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的區(qū)域范圍更加完整。

保護與發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一

《意見》提出生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的兩個目標――“生態(tài)文明示范區(qū)”和“生態(tài)經濟發(fā)展區(qū)”，闡明了保護與發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一這一發(fā)展理念，以生態(tài)保護為前提，將發(fā)展置于突出位置。魏書華認為，立足首都經濟和國際化大都市特點，大力發(fā)展生態(tài)服務型經濟，用發(fā)展保涵養(yǎng)，實現(xiàn)既養(yǎng)山又富民，這是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實現(xiàn)生態(tài)，經濟和社會協(xié)調發(fā)展的必然選擇和趨勢。她說，環(huán)境也是生產力，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)同樣可以實現(xiàn)又好又快發(fā)展，特別是在當前形勢下，保持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)健康，均衡持續(xù)發(fā)展就是對全市“保增長、擴內需，保民生”的有力貢獻。

魏書華認為，《意見》的最大創(chuàng)新處之一，就是將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展與保護并重?！兑庖姟诽岢霰Ｗo和發(fā)展并重的理念，以經濟發(fā)展來支撐生態(tài)環(huán)境保護，對于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展有很重要的意義。如果沒有產業(yè)支撐，生態(tài)涵養(yǎng)保護不可能有效實現(xiàn)，保護也不能可持續(xù)。她說在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展產業(yè)定要符合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位。生態(tài)保護和經濟發(fā)展是一對矛盾的統(tǒng)體，如果生態(tài)保護和經濟發(fā)展不能很好平衡，很容易走入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的誤區(qū)，重復過去以對環(huán)境的過度開發(fā)為代價發(fā)展經濟的老路。她強調，處理保護和發(fā)展這個關系對于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)經濟發(fā)展很重要，在《意見》執(zhí)行的過程中，平衡保護和經濟發(fā)展的關系，也顯得尤其重要和必要。

突出產業(yè)發(fā)展的支撐作用

《意見》進一步明確了發(fā)展方向和具體路徑，突出產業(yè)發(fā)展對區(qū)域發(fā)展的支撐作用?！兑庖姟分赋錾鷳B(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)未來產業(yè)發(fā)展有兩種方向：一是大力培育總部經濟及高新技術研發(fā)，后臺服務、文化創(chuàng)意等低碳高端產業(yè)，二是積極發(fā)展富民型的旅游休閑、生態(tài)農業(yè)及環(huán)境友好的勞動密集型產業(yè)，促進產業(yè)融合化發(fā)展。同時，對于影響生態(tài)環(huán)境的資源開采和環(huán)境污染型產業(yè)，必須堅決淘汰退出。這種產業(yè)定位和方向，充分體現(xiàn)了將生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)當前富民就業(yè)的發(fā)展目標與遠期建設富裕之區(qū)的發(fā)展目標的結合，既符合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，又符合首都經濟和國際化大都市發(fā)展路徑和特點。

在產業(yè)發(fā)展任務上， 是推進產業(yè)共建基地建設，利用區(qū)縣合作機制，引入城區(qū)高端產業(yè)要素，在平原地區(qū)市級產業(yè)園區(qū)內打造若干個高新技術產業(yè)、呼叫中心等新興產業(yè)集聚區(qū)；二是加強旅游集散地建設，依托山區(qū)規(guī)劃重點鎮(zhèn)和特色資源，加快鄉(xiāng)村旅游升級；三是合理規(guī)劃引導淺山區(qū)發(fā)展，培育環(huán)境友好的低碳高端產業(yè)和總部經濟；四是加快山區(qū)礦山關閉和低端工業(yè)淘汰轉移；五是打造以平原地區(qū)設施農業(yè)和山區(qū)特色林果業(yè)為主的特色生態(tài)農業(yè)產業(yè)帶。

魏書華認為，《意見》突破了產業(yè)發(fā)展單一的傾向，突出強調產業(yè)的多樣化發(fā)展。她說，以前生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產業(yè)發(fā)展，突出強調依托和利用當?shù)刭Y源發(fā)展休閑旅游，觀光和特色農業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，造成了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中產業(yè)發(fā)展比較單一的局面。本次政策提出，在加快低端工業(yè)淘汰轉移的同時，通過多種措施發(fā)展多種產業(yè)，比如以建立產業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展總部經濟高新技術，文化創(chuàng)意等低碳產業(yè)，促進產業(yè)發(fā)展多樣化，擴大產業(yè)范圍，構建產業(yè)鏈，實現(xiàn)產業(yè)之間的有機融合，有利于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)提高經濟發(fā)展水平，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。同時，對于北京全市經濟規(guī)模的進一步提升和結構繼續(xù)調整優(yōu)化，也將產生重要影響。

篇5

目前,我國已把新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產業(yè)列為重點發(fā)展的7大新興產業(yè),而金融作為現(xiàn)代經濟的核心,必然成為使其快速健康發(fā)展的重要支持力量。它們也正是綠色金融的重點戰(zhàn)略支持方向。

總的來看,綠色金融有兩層含義:一是金融業(yè)促進環(huán)保和協(xié)調經濟社會的可持續(xù)發(fā)展,二是金融業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。在第一層含義下,綠色信貸從貸款政策、對象、種類和方式上,把綠色環(huán)保產業(yè)作為重點扶持產業(yè),將環(huán)保和貸款條件和優(yōu)惠結合起來,優(yōu)先支持綠色產業(yè)。在保險方面,則是通過對環(huán)境高危企業(yè)發(fā)生污染事故后對受害人權益的保護規(guī)避環(huán)境風險,創(chuàng)造環(huán)保價值。在資本市場方面,綠色金融指的是優(yōu)先考慮環(huán)保型企業(yè)或資源再生類企業(yè)的上市融資需求,支持發(fā)展循環(huán)經濟的企業(yè)發(fā)行綠色債券融資,引導社會資金流向綠色環(huán)保產業(yè)和新興產業(yè)。

而從綠色金融的第二層含義來看,金融業(yè)要保持可持續(xù)發(fā)展,就要避免只注重短期利益的過度投機行為,要承擔相應的社會責任,支持社會整體可持續(xù)發(fā)展,否則也會影響提高資金融通效率這一目標的最終實現(xiàn)。

篇6

2015年7月初，國務院對外了《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，提出了基于互聯(lián)網(wǎng)的新經濟業(yè)態(tài)發(fā)展目標，并將“智慧能源”作為11個“互聯(lián)網(wǎng)+”具體行動之一，首次將智慧能源提升至戰(zhàn)略高度?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”智慧能源，其實質就是“能源互聯(lián)網(wǎng)”，即依托互聯(lián)網(wǎng)、新能源和可再生能源技術的融合，借助能源物理網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)整個能源系統(tǒng)效率的最優(yōu)化。

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源對電力公司推進智能電網(wǎng)發(fā)展具有積極的推動作用，其在分布式電源及微電網(wǎng)、工業(yè)用電需求側管理、家庭智能用能、電動汽車充換電等智能用電領域將對電力公司產生積極影響。

一是鼓勵數(shù)據(jù)挖掘與預測，有利于智能用電功能拓展

《指導意見》鼓勵能源企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術對設備狀態(tài)、電能負載等數(shù)據(jù)進行分析挖掘與預測，有利于電網(wǎng)公司構建強大的基礎數(shù)據(jù)資源池，通過對客戶端電能負載的實時采集、分析挖掘和大數(shù)據(jù)分析，借助現(xiàn)有多業(yè)務應用平臺，開展綜合性智能用電功能拓展，提高能源利用效率。

二是建設分布式能源網(wǎng)絡，有利于公司智能配網(wǎng)創(chuàng)新

《指導意見》要求建設多能源協(xié)調互補的能源互聯(lián)網(wǎng)，將有利于電網(wǎng)公司發(fā)揮分布式發(fā)電、儲能智能微網(wǎng)、主動配電網(wǎng)等關鍵技術上的領先優(yōu)勢，構建電力設備和用電終端雙向通信和智能調控，逐步建成開放共享的能源網(wǎng)絡，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和清潔發(fā)展，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、新能源和可再生能源技術的融合與創(chuàng)新。

三是探索能源消費新模式，有利于電能替代技術發(fā)展

《指導意見》進一步認可電能替念，要求推進電動汽車、港口岸電等電能替代技術的應用，推廣電力需求側管理，開展綠色電力交易服務區(qū)域試點，提高能源利用效率。將有利于電力公司加強能源生產和消費協(xié)調匹配，必將推動電網(wǎng)公司電動汽車和電能替代技術應用和產業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)競爭力，并促進節(jié)能減排。

四是客戶平臺業(yè)務創(chuàng)新，有利于創(chuàng)新項目運營模式

《指導意見》明確提出能源系統(tǒng)扁平化、用電設施智能化改造的產業(yè)轉型目標。用電設備數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的發(fā)展，以及云計算、多維度數(shù)據(jù)采集技術的廣泛應用，有利于電網(wǎng)公司充分利用開放性、互動性、實時性平臺進一步創(chuàng)新和拓展業(yè)務模式，發(fā)展家庭能效管理等新型業(yè)務，創(chuàng)新個性化定制服務和能效管理新模式，構建共建共享的智能電網(wǎng)運營新模式。

五是推進光纖到戶工程，有利于提升盈利增長預期

《指導意見》要求發(fā)展基于電網(wǎng)的通信設施和新型業(yè)務，推進電力光纖到戶工程，實現(xiàn)同纜傳輸和多網(wǎng)融合。有利于電網(wǎng)公司打破行業(yè)壁壘，樹立互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維，將智能運維、電力服務、數(shù)據(jù)信息和電子商務等要素資源進行融合創(chuàng)新，打造新的盈利增長點。但在多網(wǎng)融合、共建共享、通信質量等方面將面臨巨大挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)經濟孕育了新型經濟業(yè)態(tài)，為企業(yè)、個人提供了大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，同時對傳統(tǒng)經濟進行滲透、變革，帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。電網(wǎng)公司在工作中，應以價值創(chuàng)造為主線，統(tǒng)籌各方資源，全面推動“電網(wǎng)企業(yè)”向“現(xiàn)代能源綜合服務企業(yè)”轉型，承載能源革命，促進產業(yè)革命，支撐國家經濟社會轉型發(fā)展。

一是要加快關鍵技術研究，支撐智能用電科學發(fā)展。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國家推進智慧能源建設的新機遇，開展電力光纖同纜傳輸、一體化公共服務網(wǎng)絡、分布式發(fā)電、智能微網(wǎng)、主動配電網(wǎng)、用戶終端智能化等關鍵技術研究，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”領域標準創(chuàng)新和升檔工作，超前決策、超前謀劃，占領“互聯(lián)網(wǎng)+”在智能用電領域實用化應用新高地。

二是要深化終端用能管理，創(chuàng)新家庭能效管理模式。以龐大的用戶群為先機，推進大數(shù)據(jù)、云平臺的應用，提高能效評估和智能控制手段，以網(wǎng)絡化、智能化、協(xié)同化為重點，創(chuàng)新運營模式，拓展業(yè)務發(fā)展，進一步提升客戶能源消費體驗。

篇7

一、規(guī)劃編制的目的和意義

編制工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃的目的是為了理清我市工業(yè)產業(yè)發(fā)展和布局的總體思路，明確產業(yè)結構調整的方向和重點，提出優(yōu)化產業(yè)空間布局方案、促進產業(yè)協(xié)調快速發(fā)展的措施建議，為修訂“十一五”規(guī)劃和編制“十二五”規(guī)劃做好準備，為市委、市政府決策提供重要依據(jù)。

近年來，我市積極推進產業(yè)結構調整，加快轉變發(fā)展方式，加強工業(yè)園區(qū)建設，工業(yè)發(fā)展取得較大成效，產業(yè)層次逐步提升，促進了全市綜合經濟實力的不斷增強。但是，工業(yè)產業(yè)發(fā)展和布局方面仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：產業(yè)發(fā)展重點不夠明確，產業(yè)政策導向作用不強；產業(yè)空間布局比較零亂，空間集聚優(yōu)勢尚未發(fā)揮；龍頭企業(yè)領軍作用較弱，產業(yè)鏈條尚未形成；各類工業(yè)園區(qū)產業(yè)雷同，集群創(chuàng)新能力明顯不足。這些問題在一定程度上造成了招商引資的無序競爭和資源浪費，制約了全市經濟持續(xù)健康發(fā)展。因此，編制全市工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，通過規(guī)劃引導產業(yè)有序發(fā)展，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，是當前我市面臨的一項重要課題。

工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃涉及行業(yè)多，工作難度大。這次規(guī)劃編制工作，重點是弄清工業(yè)發(fā)展基本情況和存在的主要問題，明確主導產業(yè)、支柱產業(yè)、高新技術產業(yè)發(fā)展方向和目標，以及工業(yè)空間布局方案。規(guī)劃編制完成經過充分的論證后，報市政府審定批準后實施，并制定落實規(guī)劃的具體實施細則，為工業(yè)產業(yè)發(fā)展提供科學指導，從而促進招商引資工作有序推進，推動全市經濟又好又快發(fā)展。

二、規(guī)劃編制的內容

（一）規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃以**年為基期，規(guī)劃期限確定為**—2020年，規(guī)劃范圍為**市全部行政區(qū)域。

（二）具體內容

**市工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃的內容主要包括以下方面：一是對我市工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局的現(xiàn)狀和基礎進行分析，重點分析近年來我市推進結構調整、優(yōu)化空間布局的主要做法和取得的成績，找出存在的主要問題。二是對產業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和發(fā)展趨勢以及其他城市的先進經驗進行研究，找出差距，弄清我市有利條件和制約因素，明確產業(yè)發(fā)展目標和定位。三是通過比較分析，研究提出全市工業(yè)產業(yè)結構調整的總體思路，明確主導產業(yè)、支柱產業(yè)、高新技術產業(yè)的發(fā)展重點和方向。四是對土地適宜開發(fā)程度進行分析，研究提出工業(yè)產業(yè)布局總體框架和重點行業(yè)發(fā)展布局方案，確定重點產業(yè)帶、產業(yè)基地、產業(yè)園區(qū)等相結合的產業(yè)空間布局體系。五是圍繞強化重大基礎設施支撐、完善產業(yè)發(fā)展配套政策等方面，研究提出促進工業(yè)產業(yè)發(fā)展和優(yōu)化產業(yè)布局的保障措施。

三、規(guī)劃編制的組織形式

（一）加強組織領導。工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃作為一項戰(zhàn)略性課題，系統(tǒng)性強，工作量大面廣。為確保高效率、高質量完成規(guī)劃編制工作，在市政府的統(tǒng)一領導下，由市發(fā)改委牽頭，成立專門的規(guī)劃編制工作機構。各級各部門也要對工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃編制工作高度重視，組成專門班子，配合做好相關工作。

（二）搞好協(xié)調配合。為保證規(guī)劃的可操作性，工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、有關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行充分的溝通和銜接。為做好規(guī)劃編制工作，全市各方面要給予全力配合，提供相關資料。

市直相關部門負責提供有關基礎資料及布局規(guī)劃建議；

各縣（市）區(qū)負責編制本地區(qū)工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃方案；

各省級以上開發(fā)區(qū)負責編制各自的發(fā)展規(guī)劃方案；

各重點企業(yè)集團負責編制本企業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案。

（三）強化社會參與。為增加規(guī)劃編制的科學性，要按照開門編規(guī)劃的原則，在政府主導的前提下，努力增加社會參與的廣度和深度。一是充分發(fā)揮專家作用。一方面，邀請有關方面專家直接參與規(guī)劃編制；另一方面，在規(guī)劃編制過程中，組織專家對規(guī)劃成果進行咨詢論證。二是認真采納公眾意見。通過網(wǎng)絡等形式，征求社會公眾對我市工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局的意見，提高規(guī)劃的民主化水平。三是廣泛征求社會各界的意見。規(guī)劃成果形成后，要在征求相關部門意見的基礎上，積極吸納人大、政協(xié)等各方面的意見。

四、規(guī)劃編制的時間步驟

初步考慮，工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃研究工作分五個階段進行：

（一）4月11日之前，動員階段。主要是印發(fā)工作方案，制定調研提綱、進行各種調查圖表的設計，通過動員大會等形式進行安排部署。

（二）4月12日—4月30日，調研階段。各縣（市）區(qū)、市直相關部門、開發(fā)區(qū)、重點企業(yè)集團提供相關資料，編制規(guī)劃方案。市發(fā)改委組織相關人員，采取實地考察和座談會等形式，與縣（市）區(qū)、市有關部門、重點企業(yè)集團進行溝通交流，摸清基本情況，擬定規(guī)劃大綱，確定規(guī)劃的指導思想、發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和重點、產業(yè)布局大體框架、鼓勵和限制政策等。

（三）5月1日—5月20日，規(guī)劃起草階段。市發(fā)改委根據(jù)有關單位提供的基礎資料以及調研情況，按照確定的規(guī)劃大綱，完成規(guī)劃初稿，組織專家對規(guī)劃成果進行咨詢論證。

篇8

把紡織的研發(fā)、設計、人才、物流、倉儲、公共服務等多個方面放在紡織的上中下游里面進行融合。不是過去紡織的上游棉花、PTA、聚酯、化纖到中游的織造、染整，再到下游的服裝，最后到紡織機械、繡花等產業(yè)，而是重新再造和延伸新的產業(yè)鏈。不是過去的橫向上完善自己的產業(yè)覆蓋面，縱向上進行了產業(yè)上中下游的產品集成創(chuàng)新。就像現(xiàn)代手機是融合金融和文化的多重產業(yè)鏈一樣，進行了手機功能革命，把手機帶到了一個新時代，諾基亞自然銷聲匿跡，退去江湖。

紡織前產業(yè)鏈實質上是紡織服裝的一次革命，做紡織品本身是沒有經濟效益的，只有社會效益和環(huán)境效益，而通過融合到經濟政治社會環(huán)境、人文和科技再造出新的產業(yè)鏈來賺錢的。360殺毒軟件是免費的，無經濟效益的，可通過延伸產業(yè)鏈，打造新的另一個廣告產業(yè)是賺錢的。今天中國的城鎮(zhèn)化建設是前產業(yè)鏈的結果。城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，大量農民進城自然增添新的衣服、城鎮(zhèn)化建設新的產業(yè)紡織用品要增加，城鎮(zhèn)化可帶動紡織服裝業(yè)的發(fā)展。

紡織業(yè)和家電行業(yè)是中國兩個競爭比較充分、市場化比較強的行業(yè)，而這兩個行業(yè)產品價格戰(zhàn)天天打，所以只有創(chuàng)新去搞前產業(yè)鏈才有希望。我國紡織企業(yè)受原材料棉花價格波動影響大，可競爭比較充分的行業(yè)市場經濟不會從原料價格上給予保護。我國大部分紡織企業(yè)集中在產業(yè)鏈的上中游，生產初級和中間產品，產品附加值低，同質化競爭激烈，只有進行結構調整，紡織產品生產從家用走向產業(yè)用紡織才有出路。如開發(fā)人造血管、人造皮膚等，把紡織產業(yè)提升到其他相關產業(yè)去，融合人性關懷。

紡織前產業(yè)鏈理論認為，紡織產業(yè)轉移是方向，紡織產業(yè)外包是趨勢，我們要通過紡織外包到東南亞國家，發(fā)揮自己的地理位置優(yōu)勢。

紡織前產業(yè)鏈理論，需要推進產業(yè)鏈的公共服務體系建設，推進信息、技術、品牌、金融、物流等公共服務平臺建設。實現(xiàn)人流、物流、資金流和信息流的集約化，推進產業(yè)鏈模式的更新和經濟增長方式的轉變，提高紡織產業(yè)鏈的集成能力，積極加入全球產業(yè)鏈的路徑再造。

POLITICS I 時事

政策

推進工業(yè)機器人產業(yè)發(fā)展指導意見

日前，工業(yè)和信息化部《工業(yè)和信息化部關于推進工業(yè)機器人產業(yè)發(fā)展的指導意見》，要求到2020年，中國工業(yè)機器人行業(yè)和企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和國際競爭能力明顯增強，高端產品市場占有率提高到45%以上，每萬名員工使用機器人臺數(shù)達到100以上，基本滿足國防建設、國民經濟和社會發(fā)展需要。

《指導意見》要求到2020年中國形成較為完善的工業(yè)機器人產業(yè)體系，培育3～5家具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和8～10個配套產業(yè)集群；攻克伺服電機、精密減速器、伺服驅動器、末端執(zhí)行器、傳感器等關鍵零部件技術并形成生產力。今后幾年，中國將把機器人生產力作為中國產業(yè)結構發(fā)展調整最重要的支撐點。

國際

美國宣布限制紡織品使用抗菌納米銀

近日，美國法院對美國自然資源保護委員會（NRDC）指控美國環(huán)境保護署批準紡織品使用抗菌納米銀一案進行了審理。

最終法院裁定美國環(huán)境保護署核準美國紡織品制造商使用納米銀的行為不當，要求發(fā)回重新評估，并限制公開宣傳把抗菌納米銀使用在服裝和其他紡織品上。

雖然環(huán)保署確認納米銀紡織品對幼兒并沒有風險，但法院發(fā)現(xiàn)環(huán)保署不顧其數(shù)據(jù)顯示有引發(fā)潛在危險的事實，仍舊批準了這個申請。

據(jù)悉納米銀改造自金屬銀，并被推廣成比銀具有更強大的抗菌性，卻忽略了其對消費者健康的潛在威脅，不斷地被廣泛運用在布料、儲存容器及其他產品中。

新品

微軟“智能文胸”可記錄飲食狀況

微軟研究所近日與美國羅切斯特大學、英國南安普頓大學合作研發(fā)出一款可以記錄飲食狀況的智能文胸。

據(jù)了解，研究人員開發(fā)出一款名為“EmoTree”的應用，以收集與情緒有關的飲食數(shù)據(jù)，該款內置傳感器的文胸可有效監(jiān)測穿戴者的情緒。其原理是收集穿戴者的心電圖（EKG）和表示肌膚出汗量的皮膚電位圖（EDA）的數(shù)據(jù)。

EKG傳感器設計于與肋骨完美吻合的襯墊處，測量汗量的EDA傳感器則安裝于胸墊內側。通過“EmoTree”應用軟件，研究人員將4名女性參加人員的數(shù)據(jù)進行對比。結果顯示，智能文胸在測定人的清醒狀態(tài)及情緒狀態(tài)方面的準確率達73%～75%。

消費

中國絲綢消費不足世界均值1/5

據(jù)中國商務部副部長房愛卿近日透露，中國人均絲綢消費量僅為9克，而世界平均水平為55克。

篇9

2010年3月，商務部、文化部等10個部門印發(fā)了《關于進一步推進國家文化進出口重點企業(yè)和項目目錄相關工作的指導意見》，從改進和完善金融服務、拓寬融資渠道，完善出口信用、保險體系等方面為文化企業(yè)提供政策支持。

2010年4月，中央宣傳部、中國人民銀行、財政部、文化部等聯(lián)合了《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，要求充分認識金融支持文化產業(yè)發(fā)展的重要意義，積極開發(fā)適合文化產業(yè)特點的信貸產品，加大有效的信貸投放；加強和改進對文化產業(yè)的金融服務；大力發(fā)展多層次資本市場，擴大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模；積極培育和發(fā)展文化產業(yè)保險市場；建立健全有利于金融支持文化產業(yè)發(fā)展的配套機制；加強政策協(xié)調和實施效果監(jiān)測評估。

金融機構通過推動融資對接、推動直接融資等方式，充分整合政府部門、信托、擔保、VC/PE等多方優(yōu)勢，逐步構建起多元化的文化產業(yè)融資體系，加大對文化產業(yè)的支持。

目前，國內多家私募股權投資機構開始涉足文化產業(yè)。例如浙商創(chuàng)投投資的浙江華策影視股份有限公司。文化產業(yè)之所以被眾多投資者所看好，一是由于在民眾消費升級的情況下，文化產業(yè)整個市場的容量越來越大，這是VC/PE看好這個行業(yè)的主要原因；另一方面是因為這個行業(yè)的市場化程度相對較低，過去對民間資本進入有一些限制門檻，但目前國家從政策方面逐步開始允許民間資本進入這個行業(yè)，過去的一些壁壘和限制也在被打破，要求行業(yè)內進行資源整合，擴大規(guī)模集中度，這對于眾多VC/PE來說，也有了更多的參與機會。

篇10

2014年，經濟結構調整將從何處著手？對此，中央經濟工作會議明確指出，要堅定不移地化解產能過剩，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展各類服務業(yè)，進而推動產業(yè)的轉型升級。

堅決化解產能過剩矛盾

發(fā)展實踐早已表明，產能過剩，不僅會造成社會資源的巨大浪費，降低資源配置效率，也會阻礙產業(yè)結構升級。

伴隨我國經濟的快速發(fā)展，產能過剩幾乎已經滲透到各行各業(yè)。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)的產能過剩矛盾尤其突出。為此，2013年10月，國務院專門制定了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，以指導這些行業(yè)及其他產能過剩行業(yè)化解工作。

《指導意見》從總體要求、主要目標、主要任務及政策措施等方面都進行了詳細的規(guī)定，同時還根據(jù)產能過剩行業(yè)的特點，進行了有針對性的指導。

比如，對于鋼鐵這一產能過剩的典型行業(yè)，《指導意見》要求，重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產業(yè)結構調整，推動城市鋼廠搬遷，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。修訂完善鋼材使用設計規(guī)范，在建筑結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質鋼材。

在國家的具體指導下，2013年，鋼鐵行業(yè)產能化解取得了一定的成效，有的地方集中拆除鋼鐵企業(yè)高爐，有的地方宣布不再審批鋼鐵的新增產能項目。

但產能過剩畢竟是個老問題，不可能一蹴而就。本刊記者了解到，在中央經濟工作會議之后，化解產能嚴重過剩矛盾，加快結構調整，推動產業(yè)轉型升級，已被各部委當作2014年重點工作進行部署。

據(jù)悉，針對鋼鐵行業(yè)的產能過剩問題，工信部目前正在部署多項措施，嚴控鋼鐵新增產能，淘汰落后產能。這些措施包括：摒棄高爐容積標準、推進區(qū)域性重組、推行產能指標交易等。

中央經濟工作會議指出，要把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結合起來，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。相關人士認為，化解產能過剩，也必須遵循這一原則，必須厘清政府和市場的邊界，發(fā)揮市場基礎性作用，凡是市場和企業(yè)能決定的都交給市場和企業(yè)，政府則對產能進行科學引導。

培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)

2010年，國務院《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》。該決定提出，到2015年，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值要占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。到2020年，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右。

國家戰(zhàn)略中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)被劃分為節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大領域。

短短3年的時間，這些被看成是未來產業(yè)升級的關鍵技術領域得到較快發(fā)展。2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1-6月，在節(jié)能環(huán)保領域，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)固定資產投資累計同比增速分別高達31.8%和54.5%。在新一代信息技術領域，通信設備、電子元件、專用設備行業(yè)分別完成固定資產投資394億元、989億元和589億元，同比分別增長46%、28.1%和31.8%，互聯(lián)網(wǎng)及相關服務業(yè)固定資產投資增長65.4%。在生物領域，醫(yī)藥制造業(yè)固定資產投資累計同比增速達33.7%，上半年實際增發(fā)的126家A股上市公司中生物領域企業(yè)占比達8.7%。

其中，部分產業(yè)增速甚至達到或超過工業(yè)總體增速的兩倍。2013年1-6月，新一代信息技術中通信設備制造主營業(yè)務收入達7319.6億元，同比增長25.3%，實現(xiàn)利潤328.1億元；軟件產業(yè)業(yè)務收入同比增長24.5%，實現(xiàn)利潤總額1413億元，同比增長21.5%。生物產業(yè)中醫(yī)藥制造業(yè)主營業(yè)務收入累計增速達到19.6%，醫(yī)療器械制造業(yè)主營業(yè)務收入累計增速達到18.4%，利潤總額增速分別達到16.6%和11.5%。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的三年“躍升”，成為我國經濟提質增速的強大推動力。從“嫦娥”奔月到“蛟龍”入海，從高鐵到大飛機，這些重大工程的實施，不僅標志著我國在高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的種種突破，更帶動了整個產業(yè)、整個科技的提升。

在為成績欣喜的同時，國家也清楚地看到我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，比如部分項目低水平重復建設、關鍵技術領域自主創(chuàng)新缺乏、新舊產業(yè)過渡不順暢等。

為此，中央經濟工作會議提出，2014年，仍要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。

根據(jù)中央的部署，國家標準委聯(lián)合九部門日前了《戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃》，明確提出，到2015年，要建設60個左右標準綜合體，研制600項以上急需國家標準和行業(yè)標準，初步建立適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的標準體系。

該規(guī)劃同時提出了七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)2015年和2020年標準化發(fā)展路線、標準體系框架和標準化發(fā)展重點任務，選取了20個影響大、輻射廣、示范強的戰(zhàn)略新興產業(yè)領域，組織實施重大綜合標準化工程。

拓展服務業(yè)

促進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，是我國推動產業(yè)轉型升級中繞不開的話題。

58%，這是美國制造與服務融合的企業(yè)在制造業(yè)中的占比；2.2%，這是中國目前的占比。

巨大的占比懸殊，凸顯我國服務業(yè)與制造業(yè)融合度的不足。以第三方物流為例，中國物流采購聯(lián)合會調查數(shù)據(jù)顯示，目前在物流較為發(fā)達的國家，第三方物流占比情況為：德國占23%，英國為34%，美國和日本在30%以上，而我國真正符合現(xiàn)代物流模式的第三方物流僅占國內物流市場的不足2%。

在整個世界經濟正向服務經濟轉型的當下，我國大力促進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展是必然選擇。

為促進第三方物流的發(fā)展，2013年6月，國務院辦公廳印發(fā)《深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案》，提出要促進企業(yè)內部物流社會化，加強城際配送、城市配送、農村配送的有效銜接，推廣公路不停車收費系統(tǒng)，規(guī)范貨物裝卸場站建設和作業(yè)標準。