導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部季度總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

主要工作回顧

2015年，圍繞年初制定的工作目標任務，我鎮(zhèn)創(chuàng)新工作措施，攻堅克難，使全鎮(zhèn)經濟社會呈現出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢頭。主要表現在以下六個方面。

一是經濟指標略有提升。2015年，全鎮(zhèn)工業(yè)總產值完成103.1億元；同比增長22％；固定資產投入達到15億元，同比增長20％；財政收入完成2557萬元，其中，國稅完成2000萬元，地稅完成487元。

二是招商引資和項目建設再創(chuàng)佳績。今年我鎮(zhèn)繼續(xù)堅持“重工強鎮(zhèn)、物流活鎮(zhèn)、林果富鎮(zhèn)”的工作思路，使全鎮(zhèn)項目建設和招商引資工作取得重大突破。今年積極籌備“北京周”招商活動，與總投資9000萬元的天津津海偉業(yè)科技有限公司、總投資5000萬元的北京燕鵬發(fā)輕鋼結構有限公司簽訂了合作意向書。引進投資2億元的榮盛制造有限公司，占地100畝，這些項目的落戶我鎮(zhèn)，將對增強我鎮(zhèn)經濟實力，拉動工商稅收的大幅增長起到非常重要的作用。圍繞項目建設，我鎮(zhèn)進一步加快了燕臺工業(yè)小區(qū)和北肖塑料小區(qū)建設步伐，目前兩個小區(qū)入駐企業(yè)18家，已初具規(guī)模。進一步優(yōu)化發(fā)展服務環(huán)境，深入推進“保姆式”服務，為“大干項目、干大項目”提供強有力的環(huán)境支撐。

三是全面加大民生工程投入，推進美麗鄉(xiāng)村建設。今年以來，我鎮(zhèn)結合新農村建設“十項活動”推進南霞口鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設，完成了八項惠民工程。1、路網工程。今年新修翻修則王、任莊、堡子、小胡、許莊、西孫、許鐵匠、郭家坊等10個村道路硬化24.4公里。2、水網建設工程。今年我鎮(zhèn)利用小農水項目有力時機，加快我鎮(zhèn)農村水利設施建設。新挖、改造蔣莊、豆腐楊、張申等坑塘14座，新建維修西孫、吳振剛、則王、北霞口等村橋閘涵13座，清理穆莊、任莊、譚莊、西塘、高莊等村干支渠20千米。完成常竺、王交、金莊、南街、則王、任莊等5個村的“一戶一表”改造。3、農業(yè)開發(fā)工程。完成調整種植模式，推廣優(yōu)質小麥種植，投資50萬元，種植面積達1000畝，完成小麥春灌節(jié)水項目。涉及趙莊、西街、東街等24個村1.4萬畝耕地，投資119萬元。完成水肥一體化項目。投資10萬元，涉及西孫、段莊等4個村1000畝耕地。4、植樹造林工程。今年我鎮(zhèn)完成了涉及29個村的高速、高鐵兩側100米綠化通道共流轉土地5400.605畝，種植樹木55萬株。今冬完成高速、高鐵兩側補植補種1150畝，河渠種植400畝，片林100畝。5、教育設施建設工程。投資320萬元的東塘小學平改樓項目、投資306萬元的鎮(zhèn)中學綜合樓、投資90萬元的西塘幼兒園、投資46萬元的李卜吉幼兒園等均已開工建設。6、開展農村廁所改造工程。進一步引導推廣使用雙甕式、三格化糞池式廁所，今年完成堡子、任莊、則王、張莊、南霞口等5個村廁所改造225戶。7、節(jié)能爐改造工程。今年共發(fā)放390臺節(jié)能采暖爐，涉及7個村，發(fā)放潔凈煤2500噸。進一步改變冬季采暖方式，提高保護環(huán)境意識。8、農村環(huán)境治理工程：今年深入開展環(huán)境集中整治月、整治周，對辛霞路、104國道路段沿線轄區(qū)內的環(huán)境衛(wèi)生進行了整體治理，動員義務勞動人員1000余人，動用機械60臺輛，清理垃圾、雜草600多平方。、

四是統(tǒng)籌發(fā)展，各項社會事業(yè)取得長足進步。今年我鎮(zhèn)不折不扣的貫徹落實國家各項惠農政策，最大限度的保護農民利益。2015年以來，我鎮(zhèn)共發(fā)放糧食及綜合直補款569萬元。糧種補貼共發(fā)放150萬元。新型農村合作醫(yī)療工作成效明顯。截止目前，我鎮(zhèn)享受住院醫(yī)療補償人數達到645人，共補貼57萬元，享受門診補償人數達到4147人，共補貼154萬元。危房改造工程已全部完成，全鎮(zhèn)共為殘疾貧困家庭改造危房57戶，維修21戶。今年全鎮(zhèn)新型農村養(yǎng)老保險，參保人數達到1.87萬人，參保率達到96.4%，共有6800位老人發(fā)放了養(yǎng)老金，共發(fā)放養(yǎng)老金357.5萬元。

五是黨的執(zhí)政能力進一步提高。采取先易后難的辦法，分批開展各村選舉工作，第十屆村兩委換屆工作圓滿完成。在村兩委換屆選舉工作中，我鎮(zhèn)力求做到堅持黨支部的領導地位，堅持因村制宜、分類指導，堅持嚴格依照法定程序，確保公平、公正、公開，堅持一線指導，責任到人，做到組織保障有力等“四個堅持” 的工作原則，全鎮(zhèn)54個村依照法定程序，全鎮(zhèn)已經通過嚴格程序完成黨支部換屆54個村，完成村委會換屆53個村。選舉產生黨支部書記53名，支部委員112名；共選出村委會主任50個，村委會委員97個，其中女委員25名。

六是鄉(xiāng)村休閑旅游有新發(fā)展。立足南霞口村周邊8000畝林地優(yōu)勢，在縣委、縣政府的大力支持下，規(guī)劃了氧生園森林公園，進一步完善了道路硬化、文化設施等基礎設施建設，現已成為我們老百姓農閑時節(jié)娛樂、休閑的好去處，尤其在樹木生長旺季周邊各村、XX縣城、XX縣的群眾到這里休閑、吸氧、健身、娛樂的達到數千人，成為我們XX縣的生態(tài)環(huán)境隆起帶和綠色環(huán)保增長極，天然大氧吧。南霞口村因此被國家旅游局評為首批中國鄉(xiāng)村旅游模范村。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展仍存在一些問題和不足，主要表現在：受資金和用地指標限制，導致招商引資工作不夠理想，個別重點項目推進緩慢；農業(yè)產業(yè)化水平較低，農民增收渠道偏窄，工業(yè)領域企業(yè)整體運營質量不高，缺少立鎮(zhèn)強鎮(zhèn)的大項目；黨員干部的思想作風、工作作風有待進一步改進，綜合素質和工作效能有待進一步提高，群眾對醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、食品安全等還需繼續(xù)完善。正確認識上述問題，進一步堅定發(fā)展的信心和勇氣，用發(fā)展的觀點、創(chuàng)新的思路、進取的精神探尋行之有效的解決措施是我們下步工作的首要任務。

工作計劃

2016年是十三五規(guī)劃實施的開局年。機遇與挑戰(zhàn)同在，動力與壓力并存，為使我鎮(zhèn)在十三五期間開好局、起好步。結合我鎮(zhèn)經濟發(fā)展實際，經過科學定位和細致謀劃，將2016年工作思路確定為：緊緊圍繞“團結、求實、和諧、發(fā)展”，強力實施重工強鎮(zhèn)、物流活鎮(zhèn)、林果富鎮(zhèn)戰(zhàn)略，緊扣富民和強鎮(zhèn)“兩大目標”，突出抓好項目建設、民生建設、農村基礎設施建設、干部作風建設和社會穩(wěn)定四個重點，著力打造和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的南霞口鎮(zhèn)”。

在新的一年里，我鎮(zhèn)將深入貫徹黨的十精神，在縣委縣政府的正確領導下，突出抓好項目建設和招商引資、農村基礎設施建設、作風建設等重點工作，攻堅克難，銳意進取，開拓創(chuàng)新，推動經濟社會各項事業(yè)持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

一是著力于項目建設和招商引資工作。2016年我鎮(zhèn)將繼續(xù)突出“項目、環(huán)境”兩個關鍵詞，進一步加快重點項目建設，推進招商引資，優(yōu)化投資環(huán)境，積極構筑園區(qū)發(fā)展載體，努力增強經濟發(fā)展的后勁和活力。集中全力抓項目，加快推進重點項目建設，將以大項目建設為重點，實行全方位、全程式優(yōu)質服務，確保這些企業(yè)高效運轉。培育新的經濟增長點。著力抓好總中聯(lián)集團東光水泥粉末續(xù)建項目、青峰車體模具項目等具有帶動性產業(yè)的大項目，增加扶持傾斜度，促使這些大項目越做越強。集中財力抓園區(qū)，促進園區(qū)集聚發(fā)展，2016年重點打造以青峰車體模具為龍頭的南霞口鎮(zhèn)鑄造產業(yè)園區(qū)、中聯(lián)水泥產業(yè)園、燕臺倉儲物流運轉中心。進一步完善燕臺小區(qū)、北肖塑料小區(qū)、道路、水、電等基礎設施建設，切實增強招商引資的吸引力和承載力。集中精力抓招商，增添經濟發(fā)展新動力。2016年將以投資大、產業(yè)新、技術含量高、產業(yè)帶動性強的大項目為招商重點，不斷拓展招商領域，創(chuàng)新招商方法。爭取2016年全鎮(zhèn)引超億元項目2家。集中全力優(yōu)環(huán)境，為企業(yè)提供充足的發(fā)展空間。2016年，我鎮(zhèn)將全力實施“以誠招商、以信養(yǎng)商、服務興商”，把促進民營企業(yè)發(fā)展作為一項富民工程，統(tǒng)一打造政策“洼地”、服務“高地”。

篇2

編者按：本文主要從要在“選人”上下功夫；要在“培育”上下功夫；要在“激勵”上下功夫進行講述。其中，主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作千頭萬緒，要出成績，要有特色，選準組織委員是關鍵、要加強思想教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是“上面千根線，下面一針穿”，任務重，壓力大，組織委員一般都身兼數職，分工分線較多、要在研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員日常管理措施，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員行為的同時，著力加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員的全方位管理，制定科學的目標考評機制等，具體材料請詳見：

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后領導職數的減少以及領導體制和工作機制的轉變，黨委組織委員逐步從“配角”地位轉變成“主角”地位，職責任務更加明確，肩上的擔子更重。如何適應形勢發(fā)展需要，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員隊伍建設，打造一支高素質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員隊伍，應從以下三個方面下功夫。

一、要在“選人”上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作千頭萬緒，要出成績，要有特色，選準組織委員是關鍵。一是在選人標準上，要把那些有強烈的責任心，且熱愛組織工作，原則性和紀律性強，有一定的組織協(xié)調能力，能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委當好參謀，敢于創(chuàng)新的干部選進隊伍。二是選人程序上，在搭配鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子時，縣委組織部要多方征求意見，加強銜接與溝通，優(yōu)先保證一名適合組織工作的黨委成員。三是在人才儲備上，縣級組織部門應建立動態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員后備人才庫，納入一批優(yōu)秀的縣直機關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，平時加強對他們的組織業(yè)務知識培養(yǎng)，組織參與系統(tǒng)內的部分中心活動，定期安排他們在組織部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟班學習。組織部門在考察提拔干部時，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員職務出現空缺，盡量從這些后備人才中挑選，確保組織工作的連續(xù)性和工作活力。

二、要在“培育”上下功夫。一是要加強思想教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是“上面千根線，下面一針穿”，任務重，壓力大，組織委員一般都身兼數職，分工分線較多。如果組織委員責任不明確，定位不準確、角色不到位，就容易出現問題，造成工作被動?？h級組織部要利用年初工作部署、階段重點工作安排、年終工作總結和季度工作匯報會，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員進行思想教育。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員充分認識到，不管黨委讓你分工什么，“組織委員”這個名稱是不會變的，作為組織委員，第一位的職責就是要抓好基層組織工作。二是加強業(yè)務培訓。應每年舉辦1—2期組織委員培訓班，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員崗位需要，合理安排培訓內容，針對性地進行組織工作業(yè)務知識培訓。對剛進入組織委員隊伍的同志，還要進行一段時間的“崗前培訓”。并結合當前組織系統(tǒng)的主題實踐活動，通過以會代訓的形式開展業(yè)務輔導。三是加強實踐鍛煉。每年選派一定數量的組織委員到縣級綜合部門掛職，特別是在開展重大活動期間，都要抽調部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員到縣里統(tǒng)一參與活動，重壓擔子，不斷提高他們的綜合能力。

三、要在“激勵”上下功夫。一是要在研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員日常管理措施，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員行為的同時，著力加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員的全方位管理，制定科學的目標考評機制。由縣委組織部統(tǒng)一負責，采取逐月統(tǒng)計、平時掌握、年終總評的方式進行，并在一定的范圍內公布考核結果。二是加強考核結果的運用。將考核結果與組織委員的政治經濟待遇直接掛鉤。對成績優(yōu)秀者發(fā)給榮譽證書，并給予一定的物質政治獎勵；對成績居于末位或未達到要求者，對其進行誡勉談話并限期整改，整改達不到效果的，調整其工作分工或直接免去其職務，打破過去干部隊伍管理中存在的能上不能下的痼疾。同時，注重提拔使用組織委員隊伍中優(yōu)秀的同志，增強組織委員工作的積極性。三是要加大典型推介力度。要多渠道發(fā)掘優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員典型，找準亮點，從最細小、最親近角度，收集整理出生動、真實的素材，準確提煉典型事跡。要充分發(fā)揮宣傳手段，如采用新聞媒體宣傳、開展宣講活動、利用各類宣傳陣地宣傳、追蹤報道先進典型的后續(xù)動態(tài)等方式，對先進典型進行長效宣傳，延長對社會的影響。要通過生活和政治上關心、關愛典型，帶動了社會對典型的關注，激發(fā)干部人人學習典型，爭做典型的熱情，進一步放大了典型宣傳的效果。

篇3

2O世紀8O年代以來，我國農村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構成我國農村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國家權力，具體表現為黨的政治領導下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權；二是存在于農村社會的村民自治權，村民通過自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國西部貧困地區(qū)由于經濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與村民自治權的沖突成為最為突出問題之一，而當前西部貧困農村農民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經營效率低、公共衛(wèi)生建設嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動性，并且需要國家負責任的引導和幫助，絕不能將國家應承擔的責任和費用變相轉嫁于農民或壓制村民自治運行。所以正確協(xié)調兩者之間的關系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與村民自治權關系現狀分析

根據《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協(xié)助與被協(xié)助關系”。但對西部貧困地區(qū)村民自治現狀而言，現實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與村民自治權關系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現在以下兩個方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而轉嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權應承擔的責任和費用于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權任免，但實際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民利實現的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。

第二，在日常事務中進行行政干預。在現行壓力型體制下有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項任務，村委會僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行財政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財政監(jiān)控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行價值控制。貧困地區(qū)社會發(fā)展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。

二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運行；自治組織結構中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現失衡現象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運行，使村務管理實踐中出現大量的非理性決策行為和損害村民利益的現象，降低了村民自治的實效。

三、實現貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與村民自治權關系良性發(fā)展的思路

通過上述對西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與村民自治權關系現狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展，應該立足貧困地區(qū)現實，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實行依法行政?！洞迕裎瘑T組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。

其次，合理劃分二者權限，界定村務和政務。所謂政務是政府管理的事務，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務。村務，是在一村范圍內的公共事務，它涉及的是一村范圍內村民的共同利益，是由一村之內的村民共同管理的事務，具有群眾自治性，體現的是一村范圍內村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權。因此，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務，就屬于村民個人事務。對自治領域的事務要給于指導和支持，要尊重農民群眾的選擇，不加干預；對非自治領域的事務要通過引導和監(jiān)督的方式進行管理，以保證國家任務的完成和農村社會的穩(wěn)定。

其三，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認識，明確鄉(xiāng)村關系實質，將上下級隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉變?yōu)槠降然ブ⒚裰鲄f(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務，要根據村民委員會職權和各村實際情況，與村委會協(xié)商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進工作方法，學會指導村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農村進行村民自治。

其四，西部大開發(fā)以來，國家對西部貧困地區(qū)公共產品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區(qū)國家可適當加大基層管理成本的投入，增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的派出機構和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務。真正實現給村民自治組織“減負”。

(二)落實村民自治各個環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力

《村民委員會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個以民主為主要內容的治活動中，民主選舉是基礎、民主決策是關鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運行方式，應該落實村民自治各個環(huán)節(jié)，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規(guī)范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力：

一是從權力制衡的角度，科學構建村民自治結構，成立村民會議或村民代表會議的常設機構，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監(jiān)督村民委員會，切實發(fā)揮村民議事權、決策權和監(jiān)督權。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經村民會議或村民代表會議授權，常設機構一方面開展調查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經濟發(fā)展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經濟社會發(fā)展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經濟建設項目起著科學參謀和嚴格把關作用。

二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監(jiān)督考核，提高村務公開透明度?？筛鶕煌宓牟煌闆r，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經濟發(fā)展和財務收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務，避免出現過分關注選舉階段而選上后無所作為的現象。

三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現的途徑有：聯(lián)系志愿服務西部組織，求助大學生志愿服務西部計戈0，持續(xù)引進熱愛農村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。

篇4

第一，要看到嚴峻的形勢。礦山資源的開發(fā)秩序混亂由來已久。有些地區(qū)的非法開采可追溯到民國時期，甚至清朝。原來開的礦，主要是銻礦和煤礦多一點，現在開的礦種更多了，錳礦、砂石、煤渣、大理石、石頭，范圍寬了，參與的人也越來越多。去年和前年由于金融危機，礦產開采少一些，有些收斂，今年礦價上漲后，又有猛烈的趨勢。馬克思說過，只要有5%的利潤，資本家冒著跳樓自殺的危險都要去追求利潤。礦種多了，人員多了，暴利多了，對我們來講，是一個嚴峻的形勢；能不能夠管住，對我們來講是一個考驗，是一個執(zhí)政能力的考驗，是一個駕馭能力的考驗，是我們向人大常委會，全縣人民交不交得出滿意答卷的考驗。從另外一個方面來講，我縣是一個生態(tài)示范區(qū)，旅游開發(fā)區(qū)，礦產的開發(fā)以及污染對我們的生態(tài)環(huán)境破壞是很大的。這種形勢，包括在一些景區(qū)里開礦，包括我們舜皇山自然保護區(qū)剛批下來也有人要求開礦，在政府常務會研究沒有通過。不行就不行，要嚴格執(zhí)行。政府常務會定了舜皇山不能搞礦產開發(fā)就不能搞，不能道聽途說。

第二，要看到嚴重的危害。非法開采的礦產，它的危害性是很嚴重的。主要表現在這么幾個方面：一是對我們的生態(tài)是一個嚴重的破壞；二是對我們的經濟秩序是一個嚴重的破壞；三是對我們的執(zhí)政能力是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境破壞了，經濟秩序破壞了，各級政府控制不了。破壞了生態(tài)環(huán)境就影響了我們的后續(xù)發(fā)展；破壞了經濟秩序，就會影響我們經濟的健康運行；控制不了，就影響我們政府的執(zhí)政能力，影響政府的形象。人大開了會后，當天晚上我就找許縣長談，這個事壓力很大，國土局長的壓力大，分管的縣長壓力大，我這當縣長的壓力也大，寢食難安，食不甘味，環(huán)保局長也是一樣。我來新寧4年多了，在整治非法礦山的問題上，態(tài)度一直是十分明朗的，支持的力度也是最大的，要錢給錢，要人給人，從來不打折扣。這次整治就給了20萬元，這既是人大常委會的決定，又是政府對新寧人民，對新寧以后的發(fā)展負責。還有一個十分嚴重的危害，這些非法開礦山都是十分嚴重的安全隱患。非法開采沒有按照正規(guī)的秩序配備安全設施，很容易出現安全事故。大家一定要看到非法開礦的危害性，它既危害人民的健康、生命財產，又危及到行政長官的政治生命，還要承擔法律責任。這個不是一般性的工作，這是人命關天、責任關己的事。

第三，要看到嚴肅的紀律。非法開采礦產，從法律角度，從黨政正職的角度，處理是十分嚴肅的。因為在非法開采的問題上，沒有出事，你好、我好、大家好，一旦出事，非法開采肯定與腐敗相聯(lián)系的，與違法犯罪是相聯(lián)系的，與干部的是相聯(lián)系的。一旦出了問題，老板被抓，沒有不講的。只要上面重視，一查沒有查不出的，所以處理起來是極其嚴肅的。鄉(xiāng)長也好、局長也好，包括縣長，要知道紀律的嚴肅性，大家搞了幾十年工作，不要因為非法開采，把自己的前途毀了，把人民群眾的生命財產損害了。到那個時候，再說情，也說不進了。再后悔也后悔不起來了。在整治的問題上，我講了，你有權的時候，該用錢的時候，要用到整治上來，出了問題，你也沒有權力來用這個錢了。

第四，要采取嚴密的措施。為什么非法開采的整治，年年整，卻一直整不下？除了有暴利，有冒險家去冒險，也體現了我們的管理環(huán)節(jié)存在問題。人大常委會上，我匯報為什么非法礦山整了又反彈，整不下，主要原因是環(huán)節(jié)沒有抓到位，政府抓的只是其中一個中間環(huán)節(jié)。因此要抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

第一個環(huán)節(jié)是要抓源頭。非法開采開得起來，有三個條件缺一不可。

一是開采場地。鄉(xiāng)村組的干部不提供山、村地、土地，他就無法開采。往往一些非法開采的就與村組寫一個合同，同意他開采，一年給多少錢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部你們要抓村組干部，誰提供土地的屬非法獲利。

二是電力供應。非法開采要電，要電力公司提供電，當然也有自己發(fā)電的，那是小作坊式的。

三是火工產品。開采要炸藥、雷管等火工產品，公安部門要管好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要管好村組干部不要提供土地，公安部門要管好火工產品，電力部門要管好電。

第二個環(huán)節(jié)是職能部門要守土有責。國土、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)等政府職能部門要守土有責，包括林業(yè)部門也有重要責任，非法開采都是在山上搞，搞的是林業(yè)，挖林地、砍林木。政府這些職能部門搞來搞去，也很吃力，發(fā)現問題組織就去搞一次，組織去打擊一次，打了以后又有反彈。

篇5

巍峨壯麗的大別山，像一條綠色巨龍，橫臥在長江北岸。在大別山腹地的青山綠水之間，蕩漾著一支社會主義精神文明建設的新曲，這就是羅田縣鄉(xiāng)村廣泛開展的“生態(tài)文明塆落”建設活動。走進“生態(tài)文明塆落”，人們會驚奇，同樣是山村的塆落，這里的塆落沒有豬牛散放，屎糞橫流，有的只是規(guī)范的豬圈牛欄，干凈的塆前屋后；同樣是農家房舍，這里的房屋沒有亂搭亂建，柴草亂堆，有的只是整齊潔凈，光亮清爽；同樣是農民，這里的農民沒有抹牌賭博，吵嘴打架，有的只是勤勞致富，文明生活。難怪省委副書記鄧道坤同志在參觀了這里的“生態(tài)文明塆落”后，不由地贊嘆道：“小樓掩映在樹林之中，人民生活在綠色之中，農民的生活過得有滋有味?！?/p>

如果說，從建國前的農舍茅屋遍山野，到改革開放后的樓房林立滿山村，讓人們感受到了山鄉(xiāng)物質文明上的巨變，那么，如今“生態(tài)文明塆落”創(chuàng)建活動的蓬勃興起，更是羅田人民在建設全面小康社會的偉大實踐中，物質文明和精神文明建設協(xié)調發(fā)展過程中的一次真正飛躍。

貼近實際選載體

改革開放以來，特別是二十世紀九十年代以來，隨著農村經濟的不斷發(fā)展和農民收入的逐步提高，在羅田的一個個村莊，一棟棟造型別致、風格各異的農家小樓，如雨后春筍般拔地而起，但由于缺乏系統(tǒng)、科學的規(guī)劃，房屋建設凌亂，豬圈、牛欄、廁所亂搭亂建，臟亂現象嚴重，塆落交通不便，農民生產生活方式仍然落后。縣委宣傳部、縣文明辦對此廣泛調研后認為，現在是農村和農民最需要精神文明建設的階段，只要有一個好載體，農民肯定愿意參與進來。總結多年來開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村和十星級文明農戶創(chuàng)建活動的經驗教訓，大家發(fā)現，在山區(qū)農村，抓十星級文明農戶，只能提升一家一戶的文明素質，難以解決戶外的公共問題；抓一個村一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又很難把所有的村莊塆落全部動員起來，達到統(tǒng)一整治的目標。而農村自然塆落是一個相對獨立的社會“小區(qū)”，經濟、文化生活水平大體相當，民風民俗、人際交往自成一體，以塆落為單元開展文明創(chuàng)建活動，是涉及范圍適中，整體容易顯效的好載體，且更貼近實際，更容易動員群眾，更快讓群眾得到實惠。1999年，縣委宣傳部、縣文明辦選擇了羅田縣三里畈鎮(zhèn)的古塘河村毛家塆這個具有典型山村塆落特點的地方作為試點，拉開了“生態(tài)文明塆落”創(chuàng)建活動的序幕。

半年多的上下齊心協(xié)力，古塘河村毛家塆的試點取得了成功，呈現在人們面前的毛家塆，依山傍勢，塆前屋后綠樹成蔭，一戶一個景，全塆是幅畫，塆落環(huán)境和人們的精神面貌煥然一新，有如脫胎換骨一般。周圍的村民被吸引了，全縣的目光聚焦了，一個小小的“生態(tài)文明塆落”創(chuàng)建活動，競把千百年來農民生活中的落后習俗改掉了許多，競把過去多少年來家家戶戶都想解決的塆容塆貌問題全方位地解決了，人們真正感受到了精神文明建設的魔力。先行試點的毛家塆，很快引起了全縣農民的熱情和期待。鳳山鎮(zhèn)餅子鋪村丁家塆一位德高望重的71歲老農說：“咱要能過上一天‘文明塆落’那樣的好日子，死也閉眼。”于是，丁家塆搞起了“生態(tài)文明塆落”創(chuàng)建。駱駝坳鎮(zhèn)學堂村瞿家的14名老黨員聽說這件新鮮事后，你出200元，我捐100元，幫助塆里的困難戶改善居家環(huán)境，自發(fā)地在塆里搞起了“生態(tài)文明塆落”創(chuàng)建活動。

忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。鳳山鎮(zhèn)栗林咀村張家塆在省紀委扶貧工作隊的指導下，后來居上地建起了高標準的“生態(tài)文明塆落”。鳳山鎮(zhèn)夏家塆的十幾戶農民看到張家塆的巨大變化，自發(fā)地在自己塆里搞起了“生態(tài)文明塆落”創(chuàng)建。三里畈鎮(zhèn)大金塆村農民原來對創(chuàng)建“生態(tài)文明塆落”活動持觀望、懷疑態(tài)度，認為是上面在搞形式主義，看到其它塆落創(chuàng)建“生態(tài)文明塆落”的好處后，110多農戶聯(lián)名向鎮(zhèn)黨委、政府寫信，要求派鎮(zhèn)干部和技術人員到村里具體規(guī)劃指導創(chuàng)建工作。與此同時，一場以“破除落后習俗，改造村落環(huán)境，夯實發(fā)展基礎，倡導文明新風，建設現代農村”為主題的“生態(tài)文明塆落”創(chuàng)建活動，在羅田縣部分條件較好的鄉(xiāng)村悄然展開。

從20__年開始，在縣委、縣政府的推廣下，全縣十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都辦起了“生態(tài)文明塆落”創(chuàng)建示范點。此后的幾年，縣委、縣政府年年都把它作為一件大事牢牢抓在手上。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，好的載體本身就是號召，很少有象“生態(tài)文明塆落”這樣的好載體，能讓群眾自發(fā)地參與到創(chuàng)建活動中來。

貼近生活抓規(guī)范

在創(chuàng)建過程中，羅田縣在對創(chuàng)建示范點進行總結的基礎上，貼近群眾的生活實際抓規(guī)范工作，因勢利導、因地制宜地制定出了相對規(guī)范的創(chuàng)建內容和基本標準，創(chuàng)建內容概括為“五個五”：大力實施“五小”改造，就是農家戶戶建成規(guī)劃有序的小豬圈、小牛欄、小廁所、小沼氣、小曬場，形成科學的農家生態(tài)建設鏈條；“五通”配套，就是塆塆通路、通水、通電、通電話、通電視，使農村建設富有現代文明氣息；“五園”開發(fā)，就是農戶在塆前屋后建好小菜園、小果園、小竹園、小花園、小藥園，把塆落建設與生態(tài)發(fā)展結合起來；“五治”固本，就是要把治窮、治愚、治臟、治亂、治差作為“生態(tài)文明塆落”創(chuàng)建工作強身健體的根本；“五到戶”服務，就是道德教育和婚育新風教育到戶，科技知識普及到戶，村規(guī)民約簽訂到戶，法律常識宣傳到戶，衛(wèi)生環(huán)境整治到戶?；緲藴视惺畻l：塆落布局合理，塆容塆貌整潔，“五通五治五小五園”達標，星級農戶創(chuàng)評，鄰里關系融洽，社會風氣純正，科教意識濃厚，計劃生育先進，家庭經濟發(fā)展，生活方式文明。

這一系列的創(chuàng)建內容和基本標準，都是在創(chuàng)建過程中不斷總結提練出來的，而不是坐在 辦公室想出來，再到農村實施的。由于環(huán)境臟亂是當前農村普遍存在的一個突出問題，羅田縣在創(chuàng)建“生態(tài)文明塆落”之初，就把治理環(huán)境作為突破口來抓，首先對各農戶的豬圈、牛欄、廁所、沼氣、雜房進行綜合建設，并與改灶改水改廁相結合，實現五位一體，僅此一改，農村的臟亂現象就已完全改觀。實實在在的變化，讓廣大農戶在創(chuàng)建“生態(tài)文明塆落”中真正得到實惠，人們對創(chuàng)建活動的熱情便高漲起來?？h委、縣政府及時抓住這一發(fā)展勢頭，一方面加強對“生態(tài)文明塆落”創(chuàng)建活動的領導推廣工作，另一方面加大對全縣“生態(tài)文明塆落”建設的規(guī)劃設計和具體實施力度。在“生態(tài)文明塆落”的科學規(guī)劃上，羅田縣根據本地農村經濟和社會發(fā)展的狀況，組織規(guī)劃人員下鄉(xiāng)，分批為農村塆落編制系統(tǒng)科學的建設規(guī)劃，對道路、房屋、池塘、綠化和“五小”等設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)設計，突出青山綠水、鳥語花香、山村如畫的生態(tài)特色。在建設過程中，按照科學規(guī)劃、分步實施、量力而行，循序漸進的原則進行，進度上不搞一刀切，設計上不套一個模式，不盲目超越實際拔高創(chuàng)建標準，力求體現自然發(fā)展特色和文明生活模式。這些貼近群眾、貼近生活的做法，得到了全縣廣大農民群眾的真心擁護，許多農民都說，搞“生態(tài)文明塆落”建設，真正看到了干部是真心為群眾辦實事，領導動真心，自己更應該真干，早日干出農村的新生活來。

貼近群眾求效益

有形的“生態(tài)文明塆落”建起來了，并不等于農村的精神文明建設就到位了，群眾就能長久受益了。如果沒有從根本上讓農民受益，到手的成果還會喪失。只有讓生活在“生態(tài)文明塆落”中的群眾從物質與精神兩個方面得到持久的好處，“生態(tài)文明塆落”才能在農村扎下根，才能成為農村走向全面小康的真正現實。為此，羅田縣把提高農民素質作為創(chuàng)建活動的落腳點，在每個“生態(tài)文明塆落”中，因地制宜地開展扶持一個文化中心戶，建立一個思想道德建設小組，制訂一套村規(guī)民約，每戶培訓一個科技明白人，每季度召開一次學習教育會，每年開展一次“十星級文明農戶”評選活動，每年表彰一次“十佳婆婆”、“十佳媳婦”等先進個人的“七個一活動”，著力提高村民的科技文化素質，引導培養(yǎng)村民的文明生活習慣，幫助村民走上科技致富的生活道路。

通過連續(xù)的教育引導，如今“生態(tài)文明塆落”的人普遍都發(fā)生了巨大變化，游手好閑的少了，勤勞致富的多了；小富即安的少了，富而思進的多了。科技種田講門道，市場弄潮顯身手，成為“生態(tài)文明塆落”的一道新風景。該縣鳳山鎮(zhèn)栗林咀村張家塆原是一個閉塞的小山村，在封閉落后的生存環(huán)境中，村民們對致富奔小康缺乏信心，大家習慣了一樣窮、一樣玩、一樣閑。通過“生態(tài)文明塆落”創(chuàng)建活動，農家的生活環(huán)境變好了，生活質量提高了，更激發(fā)了大家勤勞致富、盡快致富的信心和熱情，現在這個塆里涌現出了以彭新良為代表的運輸大戶，以張新貴為代表的蔬菜產銷大戶，以張光明為代表的農產品經營大戶等一大批致富能人，現在這個塆的人均純收入已達3千元，比20__年翻了一番，塆里不僅家家建起了樓房，而且80的農戶有存款。

一場“生態(tài)文明塆落”創(chuàng)建活動，使羅田農村甩掉了過去散亂落后的形象，在二十一世紀初出現了“五個不一樣”：

生產生活環(huán)境不一樣。農家庭院四季花香，塆前園田風光，屋院經濟，公路四通八達，交通運輸便暢。在部分“生態(tài)文明塆落”，農民真正過上了夢寐以求的生活。

生活方式不一樣。在“生態(tài)文明塆落”里，過去農村那種“人畜不分家，人在房里睡，豬在堂屋養(yǎng)，雞舍馬桶臭氣聞，做飯濃煙滿屋薰”的落后生活習俗已經一去不復返了，取而代之的是樓上到樓下，一應現代化，做飯燒沼氣，禽畜喂飼料，農余看書報，早看新聞晚看戲。全縣沼氣做飯的農戶已達6000余戶，加之大面積普及農家省柴灶，每年減少砍伐山林面積6萬畝，使全縣的森林覆蓋率逐年提高，目前已達到69。

思想觀念不一樣。如今“生態(tài)文明塆落”的農民，許多人變成了有科技頭腦、有經營意識、有市場經驗、有文明素質的科技型、市場型、現代型的新農民。

精神追求不一樣。在“生態(tài)文明塆落”里，民間詩社、小戲班、家庭圖書室、文明小康學校、青年讀書小組、文體娛樂室、戲迷小組等組織如雨后春筍般涌現。大崎鄉(xiāng)亂石窠村的“生態(tài)文明塆落”戚家邊塆，農民自發(fā)成立了一個“明月詩社”，毗鄰的麻城市農民都來參加活動。三里畈鎮(zhèn)三里畈村7組青年農民成立“青年讀書組”，大家少打麻將多讀書，蔬菜大棚比科技，個個成為“當家人”。

致富手段不一樣。特色產業(yè)，規(guī)模經營，種養(yǎng)加一條龍，成為“生態(tài)文明塆落”農民致富奔小康的重要途徑。到20__年，全縣板栗、甜柿、桑園、銀杏等經濟林總面積已達100余萬畝，全縣農村人平擁有1.8畝“搖錢樹”。這些生態(tài)經濟林每年為農民帶來近3.5億元經濟收入。豬—沼—果，豬—沼—菜，豬—沼—魚等成為農民增收致富好門路。全縣農民塆前屋后的30余萬畝“五小”生態(tài)園，每年為農民帶來經濟收入2億多元。

篇6

機關行政效能建設活動情況匯報

（20__年4月29日）

根據自治區(qū)黨委、政府和##市委、市政府關于開展轉變干部作風加強機關行政效能建設活動的部署，我縣在全縣集中開展了轉變干部作風加強機關行政效能建設活動?，F將活動情況匯報如下：

一、基本情況

在自治區(qū)和##市相繼召開轉變干部作風加強機關行政效能建設活動動員會后，根據上級的部署和具體指導，我縣迅速行動，縣委馬上召開常委會，進行了專題學習研究討論，部署全縣開展作風效能建設活動，并對活動提出了明確的要求。3月3日，召開了全縣動員大會，成立了領導小組，落實辦公場所和辦公人員，并立即到位開展工作。3月16日，召開全縣作風效能建設工作會議，總結了第一階段工作情況，部署開展查擺問題階段工作。會后，各鎮(zhèn)、各部門單位結合當前的中心工作及各自崗位職責，重點從十個方面查擺問題，找準癥結，分析原因，扎實地開展工作。4月15日，召開了集中整改工作大會，對前兩階段工作進行了全面總結，并對集中整改階段工作進行了全面部署。全縣共有83個單位參加了活動，并按方案的要求開展了思想動員、學習討論、建章立制、查擺問題等工作，目前集中整改工作正在全面扎實有序地進行。在整個活動開展的過程中，我縣組成五個督查組深入到各鎮(zhèn)、各部門單位做好督查、指導工作。

二、主要做法

按照上級黨委、政府關于開展作風效能建設活動的有關部署和要求，我縣把作風效能建設活動融入各項工作之中，以開展作風效能建設活動促經濟發(fā)展，確保作風效能建設和中心工作“兩不誤、雙促進”。

（一）迅速部署，落實機構和人員

一是認真及時進行思想發(fā)動工作。3月3日召開了全縣動員會，縣委###書記在會上作動員講話，貫徹了區(qū)、市會議精神，分析了我縣干部作風存在的問題以及機關效能低下的原因，就我縣的活動開展作了部署，并提出了明確要求。各鎮(zhèn)、各部門單位也于3月8日前召開了動員會，組織全體干部職工認真學習自治區(qū)劉奇葆書記、陸兵主席和##市委書記###以及縣委書記###的重要講話，觀看教育影片《張思德》、《脊梁》，為活動順利開展打下堅實的思想基礎。

二是迅速落實機構和人員?？h委、縣政府根據自治區(qū)和梧州市的工作部署，迅速成立領導小組及辦公室，及時抽調人員、購置設備、安排經費、落實場地?？h轉變干部作風加強機關效能建設活動領導小組組長由縣委副書記###擔任，領導小組下設辦公室，辦公室設置綜合組、干部作風組、宣傳組、監(jiān)督組、考核組、督查組、審核組、縣直機關組等8個專門工作組。工作組人員迅速到位，明確分工，迅速開展工作。各鎮(zhèn)、各部門單位也成立了相應機構，調配精干力量開展工作，形成了各級領導親自抓、負總責，班子成員齊心協(xié)力共同抓，一級抓一級，層層抓落實的局面。

（二）領導率先垂范，扎實推進活動開展

在學習動員階段，我縣領導認真帶頭學習，做好表率。2月28日，縣委常委會召開民主生活會，專題分析作風建設問題。接著召開縣委中心組理論學習擴大會，組織縣幾大班子領導學習自治區(qū)黨委書記劉奇葆、自治區(qū)人民政府主席陸兵關于轉變干部作風加強行政效能建設重要講話。

在查擺問題階段，我縣各級主要領導干部更是自始至終以身作則，注重成效，確保查擺問題工作不走過場，做到“帶頭查擺問題、帶頭剖析根源、帶頭征求意見、帶頭邊學邊查邊改”。對群眾反映比較突出的問題，深入基層走訪?？h委書記###就我縣計生工作問題，多次深入到鎮(zhèn)、村調研，找出了困擾我縣計生工作的實質問題就是干部作風問題；縣長###多次組織有關部門到縣工業(yè)園區(qū)征求意見并現場辦公，解決有關園區(qū)基礎設施建設問題。3月24日，在###鎮(zhèn)召開了全縣人口和計劃生育工作現場會。4月3日在###鎮(zhèn)六妙村，縣委常委與基層干部、村民代表座談，深入基層查找問題，征求他們對作風效能建設、計生工作和新農村建設等方面的建議和意見。

（三）抓好宣傳引導，營造濃厚氛圍。

我縣各鎮(zhèn)、各部門單位都注重抓營造氛圍的宣傳工作，通過懸掛標語、出版專欄、廣播電視、報紙等媒介做好作風效能建設活動的宣傳報道。做到電視有像、報紙有文、廣播有聲、墻上有宣傳欄?？h委副書記###親自召集宣傳部門部署有關宣傳工作，對宣傳工作提出了具體要求。及時出臺了宣傳方案，拍攝宣傳電教片到各鎮(zhèn)、各部門單位播放，并在區(qū)、市新聞媒體上宣傳我縣的特色和亮點。

目前已在各級媒體上相關新聞、信息98條；縣作風效能辦編發(fā)簡 報19期、上報信息簡報41條，轉發(fā)、下發(fā)文件通知25份，會議紀要6期。全縣共印發(fā)各種資料6500多份。各鎮(zhèn)、各部門單位都出版了宣傳專欄和編印了簡報，為作風效能建設營造了良好的氛圍。

（四）聯(lián)系實際，深入討論。

一是聯(lián)系本鎮(zhèn)、本部門、本單位的工作實際和機關干部的思想實際，采取座談會等形式，就我縣工業(yè)園區(qū)建設、招商引資、迎接產業(yè)轉移、重大項目推進、計劃生育、城鄉(xiāng)清潔工程等內容進行大討論。

二是組織全縣干部職工觀看電教片《沉重的反思》、《這絕不是小事》等，并撰寫個人心得體會，聯(lián)系實際談對開展作風效能建設活動的認識。

據統(tǒng)計，我縣各鎮(zhèn)、各部門單位共組織座談會90多場，與會人員7680多人；共撰寫心得體會8000多份。

（五）深入查擺，落實整改措施

1、廣泛征求意見

一是采取媒體的形式廣泛征求意見。通過廣播、電視、報紙等媒體公布投訴電話、電子信箱，向社會各界公開征求意見?？h工商局、國稅局、公安局等單位還利用網絡優(yōu)勢，開通網絡電子信箱，廣泛征求意見和建議。

二是采取“請進來”、“走出去”的形式征求意見?？h委辦、縣府辦、招商局、工商局等單位通過邀請企業(yè)代表、政協(xié)委員、服務對象、社區(qū)群眾到本單位座談，誠懇征求意見和建議?？h農業(yè)局、衛(wèi)生局、公安局等單位組織人員下基層，到企業(yè)發(fā)放征求意見表，向基層單位、工作對象和社會各界進行專項問卷調查、征求意見。

三是采取設置意見箱、開通熱線電話的形式征求意見。我縣各鎮(zhèn)、各部門各單位分別在主要辦公場所設置了征求意見箱，開通了熱線電話，隨時征求群眾的意見。

據統(tǒng)計，全縣在征求意見和建議過程中，共開通征求意見熱線電話92部，設立征求意見箱87個，開設網上征求意見信箱118個，召開征求意見座談會152次，發(fā)放征求意見表6000多份，回收征求意見表4808份，收集群眾意見和建議352條次，經梳理形成意見和建議125條，為全面開展集中整改階段的工作打下了堅實基礎。

2、自查自找，找準找全突出問題

我縣各鎮(zhèn)、各部門各單位按照“清簡務本、行必責實”的要求，重點查擺十個方面的問題。通過召開討論會、開展批評與自我批評等多種形式，切實找準群眾反映強烈的熱點問題以及各鎮(zhèn)、各部門單位存在的突出問題。全縣83個部門單位分別召開專門查擺會議，查擺本部門單位存在問題。經過歸類整理突出問題有：一是部分行政機關干部工作缺乏熱情，責任心不夠強；二是計劃生育工作底數不清，臺帳不夠完善；三是城鄉(xiāng)清潔工程長效機制沒有建立起來；四是農村基礎設施建設力度不夠；五是對工業(yè)項目大會戰(zhàn)重要性認識不足，缺乏緊迫感。

3、深刻剖析原因

我縣各鎮(zhèn)、各部門單位經過對查擺出來的問題進行深刻分析討論，使機關工作人員認識到產生這些問題的主要原因是：

一是宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，嚴重，脫離群眾，因而少數部門還存在門難進、臉難看、事難辦的現象。

二是責任心和執(zhí)行力不強，不求上進，不思進取，得過且過，因而辦事拖拉，工作效率不高。

三是缺乏干事激情，因循守舊，墨守成規(guī)，因而造成滿足現狀，精神狀態(tài)不佳的表現。

四是部門利益至上，因而造成推諉扯皮，工作落實不到位的現象。

五是沒有形成真抓實干，務求實效的作風，因而形式主義嚴重。

4、落實整改措施，明確整改方向

一是通過對在城鄉(xiāng)清潔工程中組織不力，動作緩慢的兩個鎮(zhèn)的主要領導進行誡勉談話；對違法生育二孩的干部職工嚴肅查處；對執(zhí)行計生政策不力、工作落后的單位負責人進行問責。通過事例，使機關工作人員深刻認識到存在問題的嚴重性和危害性，從中汲取教訓，根據實際情況，制訂整改措施和落實整改時間及整改責任人，對能夠整改的問題馬上整改。

二是要求各鎮(zhèn)、各部門單位從轉變干部作風加強行政效能建設，推動經濟社會又好又快發(fā)展的高度，通過集體討論和個人的自我反思，共同研究探討本部門、本單位的整改方向，明確整改目標和方向，作為下一步認真整改和檢查督促的依據。

5、貫徹“三項制度”，促進作風好轉

一是建立健全制度。我縣各鎮(zhèn)、各部門單位根據“三項制度”要求，結合本部門單位的實際，把首問責任制、限時辦結制和責任追究制細化到股室、個人，指定一個窗口或內設機構作為首問服務崗，落實首問責任人和崗位負責人，制訂一次告知制度，并把制度上墻。印制了《機關事項收件回執(zhí)》和《辦理事項取件登記表》，建立健全制度，實行長效管理機制，切實把“三項制度”落到實處。

二是建立好一個窗口?？h政府投入40多萬元建立政務服務中心，目前該中心正在內部裝修和設備安裝，計劃今年六月投入使用。窗口部門單位實行“一站式”服務和“一次性”辦結?！耙徽臼健狈占醇袑徟柁k理手續(xù)的單位或個人只需到行政服務窗口這個地方提交材料，領取結果；“一次性”辦結即對部門審批項目，只要手續(xù)齊全，當場就可辦結。

三是樹立一批先進典型，推廣先進經驗做法。 交通局、建設局、國稅局、科協(xié)、電力公司、##鎮(zhèn)、##鎮(zhèn)在貫徹落實“三項制度”做得較好，通過樹立這些先進典型，推廣先進經驗做法，帶動全縣“三項制度”的貫徹落實。

（六）全程督查，力求收到實效

為使各階段工作正常開展，縣作風效能建設活動領導小組加大督查力度，組織5個督查組，分別由一名縣委常委帶隊,多次深入到鎮(zhèn)、部門單位進行督查和指導工作，發(fā)現問題，督促整改，有效地促進了工作健康穩(wěn)步推進?？h作風效能辦及時將上級有關的最新要求傳達給各鎮(zhèn)、各部門單位，對開展作風效能活動過程中出現的問題及時給予幫助解決，定期收集有關信息，加強工作交流，對各鎮(zhèn)、各部門單位活動開展給予指導，力求收到明顯成效。

三、取得的效果與經驗

通過開展轉變干部作風加強機關行政效能建設活動，我縣作風效能和各項中心工作取得了明顯的成效，主要體現在“七個”新變化上：

一是干部思想認識有了新提高。通過深入查擺問題，各鎮(zhèn)、各部門單位機關干部受到了深刻的教育。特別是實行問責制，對廣大干部的思想觸動很大，使許多干部從中吸取教訓，認識到開展作風效能建設的重要性和必要性，進一步增強了公仆意識、服務意識、大局意識以及務實意識，為活動的順利開展打下堅實的思想基礎。

二是干部作風有了新轉變。

通過查找自身問題，深入剖析原因，全縣機關干部作風有了新轉變。縣領導率先垂范，深入計生一線研究指導工作，形成了“上下一致、雷厲風行”的工作作風，在春季計生工作集中宣傳活動期間，成效明顯，全縣結扎2911例，放環(huán)2512例，征收社會撫養(yǎng)費432萬元。同時，以抓計劃生育的方式抓工業(yè)園區(qū)項目建設，每個領導落實一個以上的項目，強化服務，協(xié)調、督促解決項目建設過程中遇到的問題，推進項目建設。

另外，從縣、鎮(zhèn)機關單位選派193名干部擔任社會主義新農村指導員，確保每個行政村都有1名縣級以上部門干部和1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村開展指導工作。農業(yè)部門進一步轉變干部作風，下鄉(xiāng)進村，及早作好部署，抓好早糙春耕生產的指導。同時，廣泛推廣沙糖桔種植，今年全縣沙糖桔種植在原有35000畝的基礎上繼續(xù)增加了120__畝，達到47000畝，使我縣這一特色農業(yè)已逐漸形成規(guī)模。

三是工作效能有了新提高。

縣委、縣政府主要領導多次組織相關職能部門到工業(yè)園區(qū)調研，將今年定為“園區(qū)建設年”，把招商引資的載體建設好，并出臺了相關措施和獎勵辦法，加大招商引資力度，加快項目建設，成果喜人。3月份，##縣鍍膜玻璃生產、工業(yè)標準廠房建設和##縣昭信電子生產3個項目開工建設；##縣獅寨丹竹一二級電站建成投產。

城管部門針對縣城周邊商住區(qū)附近“五亂”現象，在充分征詢多數經營戶的意見后，僅用了14天就規(guī)劃建設了一個占地2300平方米、設有200個攤位的新市場，讓馬路市場的經營戶入室擺賣，規(guī)范經營。

##鎮(zhèn)僅用三天時間就將政府門前舊市場拆遷，計劃建一個廣場，實現了群眾30多年未完的愿望。縣建設局針對群眾反映的問題,僅用一個下午就制定了##小區(qū)和##小花園改造施工方案并開始施工，切實解決群眾反映強烈的行路難問題。

四是發(fā)展環(huán)境有了新改善。通過開展“##是我家，清潔靠大家”的主題實踐活動，把“城鄉(xiāng)清潔工程”和整治“五亂”作為作風效能建設的工作重點之一，通過廣泛宣傳，深入發(fā)動，明確責任，強化督查，狠抓落實等一系列有效措施，全縣的“五亂”現象得到有效治理，城鄉(xiāng)清潔面貌煥然一新，發(fā)展環(huán)境得到了進一步改善。

五是服務態(tài)度有了新的提高。我縣各鎮(zhèn)、各部門單位通過深入查擺問題和廣泛征求廣大群眾的意見，增強了為群眾解決實際問題的自覺性和緊迫感?？h公安局面對在“兩整”活動中排名靠后的現狀，在查擺問題階段中，通過召開行風評議員座談會、發(fā)放問卷、上門征詢等形式，深入查擺自身的不足，找出了落后的原因，馬上進行整改，將辦證器械搬到農村、扛進社區(qū)，為群眾辦理二代身份證并送證上門。

六是為民辦實事好事有了新體現。

自開展作風效能建設活動以來，我縣各鎮(zhèn)、各部門單位為民辦實事好事156件，用實際的行動體現了轉變干部作風，加強機關行政效能建設的成效。

縣科技局開展了“便民惠農”活動，今年春季為全縣農民引進新技術品種10多項（種），組織優(yōu)良種子2萬多公斤，優(yōu)質果苗2萬多株供應市場，組織技術人員下鄉(xiāng)指導春季生產300多人次，為農民提供各種種植技術資料3000多份，接受農民咨詢服務20__多人次，配送種子、農藥30多次，用實際行動贏得了群眾的一致好評。

縣民政局開展了“訪農戶、察民情、解民憂、暖民心”活動，深入到民政對象家中，特別是到低保對象家中，了解他們的基本生活情況，并及時給予救助解決。該局今年1－3月共撥發(fā)低保金近70萬元，對8800多城市低保對象進行了救助。

##鎮(zhèn)多渠道籌集資金，對大營、上合兩個村兩座年久失修、存在安全隱患的水泥橋及時進行了維修加固，解決了2萬多人的出行難問題，方便了農資及農副產品的正常運輸。

##鎮(zhèn)在春季計生工作集中宣傳活動中開展了“三個二”活動，給每個計生手術對象實行人性化服務，促進了全鎮(zhèn)計生工作的順利開展。

七是經濟建設取得新成就。作風效能活動的深入開展，有力促進了我縣經濟的快速發(fā)展。一季度我縣經濟發(fā)展勢頭強勁，實現地區(qū)生產總值8.64億元，同比增長22.3%。財政一般預算收入6131萬元，同比增長25.76%。全社會固定資產投資43466萬元，同比增長51.50%。全縣實現工業(yè)總產值12.8億元，同比增長58.47%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產值7.65億元，同比增長112.48%；規(guī)模以上工業(yè)增加值2.3億元，同比增長99.8%。新引進項目7個，總投資2.2億元。一季度全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3028元，同比增長14.26%；農民人均現金收入788元，同比增長18.18%。

四、存在問題與不足

一是個別單位對活動重視還不夠，工作開展不夠扎實。

二是活動進展不夠平衡。有的部門單位行動比較迅速，效果比較明顯，個別部門單位有慢半拍的現象，成績不夠突出。

三是個別單位查擺問題不夠認真深入，避重就輕，分析原因找客觀因素影響的多，找主觀問題的少。

四是個別單位對落實“三項制度”力度不夠，只停留在文件的傳達上，沒有結合單位實際進行深化、細化和量化。

五是宣傳力度還不夠。部分單位在活動過程中的工作亮點、工作特色和典型事例未能及時上報，至使成功經驗無法在全縣公開交流，在區(qū)一級報道我縣活動的信息偏少。

五、下一步工作打算

（一）認真總結第一、第二階段活動的情況。對存在的問題或薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)加強督促指導，查漏補缺，對沒有嚴格按要求開展活動的單位責成其進行“補課”。

篇7

年，是我縣發(fā)展面臨重大困難的一年，也是極不尋常的一年。一年來，全縣上下在市委、市政府的堅強領導下，堅持以科學發(fā)展示范點創(chuàng)建為中心，以“塑形”活動開展為抓手，凝心聚力，以干克難，較好地完成了全年經濟社會發(fā)展各項目標任務。全縣完成生產總值10.92億元，同比增長34.32%（現價）；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值8933萬元，同比增長66.3%；完成全社會固定資產投資16.2億元，同比增長7.3%；完成大口徑財政收入1.23億元，同比增長74.1%；完成社會消費品零售總額3.75億元，同比增長25.8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到8000元，同比增長14%；農民人均純收入達到1873元，同比增長23.98%。一年來的工作，主要體現在以下十一個方面：

一是科學發(fā)展示范點創(chuàng)建邁出了堅實的步伐。堅持把科學發(fā)展示范點創(chuàng)建作為重中之重，集中人力，整合財力，分區(qū)域、分行業(yè)、分層次實施了140個市、縣、鄉(xiāng)三級示范點。通過全縣上下的共同努力，國道212沿線生態(tài)工程建設、車拉整鄉(xiāng)扶貧幫扶、沙灣鎮(zhèn)沙壩鹿川新農村建設、兩河口小城鎮(zhèn)及市場建設、城區(qū)骨干路網建設工程、紅色旅游圣地基礎設施建設等一批示范點取得突破性進展，帶動了全縣示范點創(chuàng)建工作的深入開展。通過開展示范點創(chuàng)建活動，使各項工作有了追趕的榜樣和標桿，在全縣上下初步形成了學先進、爭一流、創(chuàng)業(yè)績的良好工作態(tài)勢。

二是災后重建和救災工作成效顯著。全年開工實施災后重建項目123項，建成108項，在建15項，累計完成投資4.08億元，基本實現了年度目標任務。全面完成了13798戶農村居民住房重建任務并通過市上驗收，基本完成了753戶城鎮(zhèn)居民重建任務，向新疆輸送安置汶川地震受災群眾1901戶8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流災害搶險救災工作，第一時間組織大型機械、救災物資和施工力量趕赴災區(qū)，打通生命通道，為全國人民支援舟曲創(chuàng)造了有利條件。面對年發(fā)生的“8.12”暴洪災害，全力組織搶險救災，爭取了一批災后重建項目和資金，有效減少了災害造成的經濟損失。

三是項目建設取得新進展。以災后重建和擴大內需項目為重點，針對一些項目管理不規(guī)范的問題，開展了廣泛深入的督查整改工作，成立了招投標工作辦公室，建立了《縣規(guī)范用權行為加強項目和資金監(jiān)督管理辦法》等4項項目管理制度。全年共開工實施各類項目199項，竣工121項，在建78項，當年完成投資14.8億元，占年計劃的88.5%。建成水利工程12項，新增水澆地2570畝、節(jié)水灌溉面積2810畝，新修梯田8000畝，解決了2.9萬人的飲水安全問題。新建改建了沙灣等3個35KV變電站，新建移動基站43個、直放站12個。啟動了新城區(qū)市場建設工程，完成了南河等4個市場掃尾工作。全年簽約招商引資項目20項，簽約資金5億元，到位資金2.6億元，項目履約率達到100%。

四是農業(yè)和農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。進一步加快了特色農業(yè)發(fā)展步伐，建成各類農業(yè)科技示范點103個，新建養(yǎng)殖小區(qū)3個，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場28個、規(guī)模養(yǎng)殖戶850戶，全縣蔬菜種植面積達到3.61萬畝；水產品產量達到85噸；完成全膜雙壟溝播玉米種植3.02萬畝。啟動了車拉整鄉(xiāng)扶貧幫扶綜合開發(fā)工作，累計投入各類資金2087萬元，新修車拉至興化通鄉(xiāng)公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民橋2座，新修護莊河堤3330米，完成危房改造322座，使全鄉(xiāng)面貌發(fā)生了極大的變化。狠抓造林成活率，大規(guī)模開展了植樹造林工作，全縣共栽植行道樹348公里，完成荒山造林10960畝，生態(tài)林建設39076畝。啟動了集體林權制度配套改革。完成流域綜合治理50平方公里。多渠道輸轉勞務9.96萬人，創(chuàng)勞務收入7.43億元；向外輸送勞務移民3695人。

五是工業(yè)經濟總量效益同步提升。完成了開源鉛鋅礦大草灘銻礦開發(fā)、三昌礦業(yè)公司浮選廠擴建、宏發(fā)礦業(yè)公司尾礦干式堆放處理、竹院北金礦焙燒工藝改造等4個礦產工業(yè)項目建設任務，實施了7個水電站建設項目，建成了秦峪電站，組織開展了采砂采石業(yè)的清理整頓工作，使全縣工業(yè)經濟總量和效益得到同步提升。預計全縣工業(yè)增加值達到1.36億元，同比增長30.72%。

六是城鎮(zhèn)建設邁出了新步伐。完成了《城區(qū)總體規(guī)劃》修編和《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃》編制工作。大力實施城鎮(zhèn)建設項目，開工實施了總投資5.23億元的53個項目，鋪開了新城區(qū)濱河南路等6條城市骨干路網工程，完成城區(qū)巷道硬化23條1.7萬平方米，建成了城區(qū)垃圾處理廠等一些重點項目。加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和執(zhí)法力度，大力整治亂放煙花、亂停車輛、亂擺攤點、亂倒垃圾行為，使市容市貌有了一定的改觀。全面啟動了小城鎮(zhèn)建設，完成了鎮(zhèn)區(qū)供水主體工程，212國道鎮(zhèn)區(qū)過境段人行道鋪磚等建設工程進展順利。

七是旅游等第三產業(yè)發(fā)展取得新成績。建成了官鵝溝景區(qū)通天門、龍須瀑兩個游客服務中心和天瀑至兩河口的環(huán)形棧道，新建維修休息涼亭17座，啟動了溝口至通天門14公里光纜架設工程，完成了鹿仁湖等6個湖泊的清沙清淤工作，完成了廣場大門主體工程。全年接待游客50萬人次。全縣完成“家電下鄉(xiāng)”12161臺（部）、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”1071臺，共補貼資金518萬元。

八是財稅金融工作成效明顯。大口徑財政收入首次突破億元大關，達到1.23億元，同比增長74.1%，連續(xù)兩年榮獲全省財政增收先進縣。向上爭取各類新增財力性轉移支付補助資金7589萬元，主體功能區(qū)環(huán)境保護轉移支付補助5037萬元，其它各類項目建設資金2842萬元，并使我縣被列為國家級農業(yè)綜合開發(fā)縣，從今年起每年將安排1000萬元左右的項目資金。全年完成一般預算支出10.35億元，如剔除災后重建資金，同比增支1.34億元，增長18.11%，圓滿實現了保工資、保運轉、保民生的目標。截止年底，全縣金融機構各項存款余額達到19.25億，較年初增長8.6%；各項貸款余額達到8.2億元，較年初增長23.3%。

九是各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。認真開展了“教育教學質量提升年”活動，全縣高考本科上線人數達到149人，比2009年增加58人。完成了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設工程，全面啟動了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，在全縣25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了藥品零差價銷售工作。大力發(fā)展文體廣電事業(yè)，新架設光纜支線51桿公里，完成了131個自然村廣播電視村村通建設工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個、“農家書屋”50個。人口和計劃生育工作順利通過市上考核，被動局面逐步得到好轉。進一步擴大了城鄉(xiāng)低保和農村五保覆蓋面，提高了保障標準，年發(fā)放生活保障資金達到5983萬元。

十是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動取得實效。在全縣范圍內開展了以項目建設環(huán)境、行政執(zhí)法環(huán)境、機關紀律作風環(huán)境、治安環(huán)境、市場環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、交通秩序為主要內容的發(fā)展環(huán)境集中整治活動，特別是針對項目建設環(huán)境不優(yōu)的問題，多次組織開展依法強制拆遷行動，全面開展違法占地清理整頓，共清理違法占地404宗113.4畝，非法建筑56戶。通過深入細致的工作，妥善解決群眾的合理需求，嚴厲打擊違法亂紀行為，使長期阻工的沙灣電站恢復正常建設。以城區(qū)和國道212沿線54個村為重點，大規(guī)模開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設工作，建成重點村垃圾填埋場8個，栽植綠化樹8.8萬多株，硬化村莊道路3.3萬平方米，制作文化墻2.1萬平方米，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大的變化。

十一是十件大事實事全面落實。建成沼氣池1955座，推廣太陽灶1萬臺，建成村容村貌整潔示范村60個，解決了2.9萬人的安全飲水問題，完成農村危房改造487戶，建成村級組織活動室120座。認真實施了車拉整鄉(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)工作，全面完成了12個整村推進項目、3個扶貧開發(fā)與災后重建結合項目、4個易地扶貧搬遷續(xù)建工程和5個新農村建設示范點的建設任務。大力推進縣城建設，完成了城區(qū)垃圾處理場、高廟山公園、新城區(qū)主干道罩面工程，基本完成了舊城區(qū)北濱河路改造和新城區(qū)濱河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子濱河路完成拆遷征地、河堤和部分基礎填方工程。大力推進交通建設，建成了理哈路、角獅路、興南路、大舍至八力草原和南河口至上樟灣等5條109公里通鄉(xiāng)油路，建成通暢公路4條13.5公里、通達公路27條125.8公里、便民橋10座。千方百計籌集資金，完成城區(qū)和土地儲備1050畝。加快文化公益設施建設，文化傳媒中心和體育場形象進度分別達到65%、80%,縣醫(yī)院門診大樓正式開工建設。著力解決城市低收入群體住房難問題，建成了和諧福苑72套廉租房，完成了官鵝溝廉租住房小區(qū)五棟樓的主體工程。大力發(fā)展教育事業(yè)，開工建設項目學校43所，竣工39所，在建4所，建成了縣職業(yè)中專實訓大樓。進一步完善了新型農村合作醫(yī)療制度，參合率達到94.5%，住院平均報銷比達到64.6%。啟動了新城區(qū)市場建設工程。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣經濟總量小、自然條件差、基礎設施落后、農村貧困面大、自我發(fā)展能力不足的基本縣情仍然沒有從根本上得到改變，經濟運行中還存在一些突出問題：一是工業(yè)化水平低，骨干企業(yè)少，工業(yè)產品種類單一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多數產品處于產業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端，難以形成有效的競爭力。二是農業(yè)基礎薄弱，農民增收難度大。農田水利建設滯后，特色農業(yè)占農業(yè)經濟的比重低，農村勞動力素質不高，農資產品價格持續(xù)上漲，給農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長帶來較大困難。三是項目管理水平不高，建設進度緩慢。項目建設輕管理的問題比較普遍，前期工作時間長、效率低，部分項目招投標不規(guī)范、工程監(jiān)理不到位，征地拆遷難度大，阻撓項目建設的事時有發(fā)生，相當一部分項目不能按要求的時間完成。四是基礎設施仍然十分落后，交通制約尚未根本改變，城鎮(zhèn)化規(guī)模小、進程慢、層次低，承載能力不強，輻射作用有限。五是生態(tài)環(huán)境脆弱，防災減災能力不足。我縣植被破壞嚴重，自然災害多發(fā)頻發(fā)，但受經濟發(fā)展水平的制約，對防災減災的投入嚴重不足，城鄉(xiāng)防洪設施建設滯后，河堤防洪標準低，地質災害和山洪泥石流預警預報和處置體系不健全，應急搶險物資儲備和救援力量薄弱，防災減災能力建設亟待進一步加強。六是投資主體單一。我縣是典型的投資拉動地區(qū)，長期以來，建設主要依靠爭取國家的政策、項目和資金支持，招商引資工作比較薄弱，啟動民間投資工作比較滯后，投資多元化格局尚未形成。七是金融機構盡管做了很大的努力，但由于信貸準入門檻高、企業(yè)償還能力弱等原因，對地方經濟的支持力度與存款增量仍然很不協(xié)調。目前全縣銀行業(yè)存貸差高達11億元，信貸規(guī)模小、結構單一、資金外流現象比較突出，尤其是中小企業(yè)貸款難問題更為突出。八是各類人才普遍缺乏。特別是經濟管理人才、工程技術人才缺乏，民營企業(yè)發(fā)展緩慢，農業(yè)科技帶頭人數量少、人員老化，不能適應產業(yè)發(fā)展的要求。對于這些問題，我們要在今后的工作中采取有效措施，認真加以解決。

二、今年全縣經濟社會發(fā)展的目標任務和工作重點

今年是“十二五”規(guī)劃的開局年，做好今年的工作至關重要。當前，我縣面臨的經濟形勢依然十分困難，但總的來說，機遇大于挑戰(zhàn)。從宏觀經濟環(huán)境看，去年以來國家相繼出臺了新一輪西部大開發(fā)、支持經濟社會發(fā)展等一系列政策措施，對西部地區(qū)發(fā)展的支持力度進一步加大，將為我們爭取項目和資金提供更大的空間。同時，中央經濟工作會議確定今年將實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，特別是會議提出的完善基本公共服務、增加一般性轉移支付、完善縣級基本財力保障機制等政策，對欠發(fā)達地區(qū)更為有利，將為我們加快經濟社會發(fā)展提供更多的資金支持。從縣內經濟發(fā)展條件看，通過多年特別是“十一五”的不懈努力，全縣的經濟實力有了顯著提升，基礎設施得到極大的改善，加快發(fā)展的物質基礎進一步夯實。所有這些，都為今年的經濟發(fā)展提供了良好的條件。我們要認清形勢，堅定信心，進一步增強發(fā)展意識、趕超意識，在更高起點上謀劃、部署好今年的經濟工作，推動全縣各項工作再上新臺階，為“十二五”跨越式發(fā)展開好局、起好步。

根據國家和省市有關政策精神，今年全縣經濟工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，圍繞市委、市政府提出的“三個突破、五個重點、五項保證”工作思路，以跨越式發(fā)展為主題，以項目建設為抓手，以基礎設施建設和改善民生為根本，以富民強縣為目標，搶抓重大戰(zhàn)略機遇，突出扶貧開發(fā)、社會事業(yè)、生態(tài)建設三大重點，實現旅游開發(fā)、特色農業(yè)、工業(yè)經濟、城鎮(zhèn)建設四大突破，強化黨的建設、機制創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境、民主法治、和諧穩(wěn)定五項保證，努力推動經濟社會跨越式發(fā)展。

按照縣十四屆人大五次會議精神，綜合考慮我縣發(fā)展基礎、條件變化和未來發(fā)展趨勢，今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長15%，達到12.55億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，達到1.07億元；全社會固定資產投資增長20%，達到19億元；大口徑財政收入增長22%，達到1.5億元；農民人均純收入增加243元，達到2116元；社會消費品零售總額增長15%，達到4.31億元；人口自然增長率控制在5.8‰以內。

為確保實現上述目標，今年要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）著眼長遠、抓主抓重，打牢跨越式發(fā)展的基礎。我縣經濟社會發(fā)育程度低，貧困程度深，生態(tài)環(huán)境差，只有把加快基礎設施建設、加快扶貧攻堅、改善生態(tài)環(huán)境、促進社會事業(yè)發(fā)展，作為推動跨越式發(fā)展的主攻方向，才能為實現“十二五”跨越式發(fā)展奠定基礎、創(chuàng)造條件。

一要突出基礎設施重點。以交通為主的基礎設施落后是制約發(fā)展的最大“瓶頸”。從當前及今后一個時期的交通發(fā)展趨勢看，隨著蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速等重大項目的實施，將結束沒有鐵路、高速公路的歷史，交通條件將發(fā)生根本性的改變。面對這種發(fā)展大勢，我們的首要任務是要做好重大交通項目的協(xié)調配合和溝通銜接工作，統(tǒng)籌解決好征地、拆遷和安置補償等問題，確保重大交通項目早日建成，打通對外快速通道，形成交通大動脈，縮短與區(qū)域大中城市的時空距離。要積極爭取國家項目投資，加強縣鄉(xiāng)道路與鐵路、高速公路的對接聯(lián)網，加快構建綜合交通網絡，認真配合省公路局開工建設南臘二級公路，爭取實施大河壩、車興路、大牛路改造鋪油工程，完成10個行政村的通暢工程，新建改造通村（組）公路50條，新建農村便民橋10座。要抓住國家加大水利建設的歷史機遇，啟動實施城關防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3個災后重建安置點河堤加固、山洪災害防治縣級非工程措施建設等重點水利工程，新建農村安全飲水工程24項，解決2萬人安全飲水問題，新增水澆地面積2500畝、節(jié)水灌溉面積2800畝，實施退耕還林口糧田建設5294畝。要加快電力通訊建設，實施好農網升級改造工程，新建和改造10KV線路47公里、400V線路12公里，新建移動基站26個。要加快農貿市場建設，完善兩河口、興化、新寨等市場服務設施，開工建設、理川市場。

二要突出扶貧開發(fā)重點。要堅持把扶貧開發(fā)當作頭等大事，進一步完善扶貧開發(fā)機制，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加快扶貧開發(fā)步伐。要搶抓省上加大“兩州兩市”扶貧開發(fā)力度的政策機遇，積極爭取《南部山區(qū)特困片帶扶貧綜合開發(fā)試點項目》，進一步加快車拉整鄉(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)工作，組織實施好農業(yè)綜合開發(fā)項目，確保扶貧開發(fā)工作取得新的成效。要堅持整村推進與整片整流域推進有機結合，全面完成16個整村推進村建設任務，確保實現當年減少貧困人口1.25萬人的目標。要積極發(fā)展農村能源，新建沼氣1000座，推廣太陽灶5600臺，改建節(jié)柴灶1300個。要進一步加快新農村建設步伐，完成25個新農村建設規(guī)劃，在繼續(xù)抓好沙壩、鹿川等17個新農村試點村建設的同時，新啟動5個新農村建設試點村。要加大勞務培訓和有組織輸轉力度，完成勞務技能培訓4.8萬人，輸轉勞務工10萬人次，創(chuàng)勞務收入7.5億元；完成汶川地震受災群眾新疆安置戶口遷移等后續(xù)管理工作，組織輸送春季勞務移民3000人。

三要突出生態(tài)建設重點。生態(tài)建設是事關長遠發(fā)展的百年大計。我們要按照把建成長江上游重要的生態(tài)安全屏障的總體要求，搶抓國家加大“兩江一水”地區(qū)生態(tài)建設投入的政策機遇，科學論證項目，加大爭取力度，努力實現生態(tài)建設的新突破。今年要以城區(qū)三山、南北兩山綠化和行道樹栽植為重點，狠抓造林成活率，大規(guī)模、高質量推進植樹造林工作，完成鞏固退耕還林成果補植補造1.6萬畝、薪炭林基地1.1萬畝、林產品基地建設9270畝、經濟林2.7萬畝、荒山造林1萬畝、生態(tài)林建設2萬畝，栽植行道樹60公里。要加強防災減災體系建設，認真組織實施好3個災后重建集中安置點的地質災害綜合治理工程，確保汛期前全面竣工，真正將其建成組織放心、人民滿意的精品工程。要對縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪泥石流進行重點排查，評估可能波及的范圍和危害程度，制定科學合理的治理方案，及時上報國家和省市發(fā)改部門爭取支持。要加快泥石流預警預報體系建設，積極向國家和省市氣象部門匯報銜接，盡快爭取安裝移動雷達預警預報系統(tǒng)，對泥石流災害進行監(jiān)測預警。要積極向上爭取，力爭西漢水流域水土流失治理和南河鄉(xiāng)路固溝等6處坡改梯建設項目立項實施。要切實加強環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極推進節(jié)能減排工作，抓好工業(yè)企業(yè)“三廢”污染防治，努力提高經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。

四要突出社會事業(yè)重點。要大力推進教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，組織實施好教育基礎設施建設項目，力爭縣一中二號教學樓、綜合辦公樓及4所中小學校舍安全項目年內建成并投入使用。要緊緊抓住影響教學質量提高的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以加強教師隊伍和校長隊伍建設為根本，強化質量考評，加強學校管理，組織實施好現代遠程教育和教師素質提高工程，認真做好職業(yè)中專、縣一中等示范學校創(chuàng)建工作，切實提高教育教學質量。要進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，嚴格藥品零差價銷售管理，全面實施公共衛(wèi)生服務均等化項目，不斷擴大新農合覆蓋面，進一步解決好群眾看病難、看病貴的問題。要全面兌現人口和計劃生育各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，著力夯實基層基礎工作，力爭人口自然增長率控制在5.8‰以內。要加快公共文化體育設施建設，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站19個、“農家書屋”50個；抓好摶拳、南陽媒話等非遺項目申報工作；加強文化館、圖書館、藝術團、書畫院建設，廣泛開展各類文化體育活動，豐富和活躍群眾精神文化生活。要繼續(xù)實施好農村20戶以下“村村通”廣播電視工程，進一步擴大廣播電視網絡覆蓋面，提升電視臺自辦節(jié)目質量和水平。

（二）集中攻堅、重點突破，下功夫在關鍵領域率先實現跨越式發(fā)展。做好今年的工作，實現“十二五”經濟社會跨越式發(fā)展，必須要按照重點突破、整體推進的工作思路，在重點環(huán)節(jié)、重點領域率先有較大的突破。

一要著力在旅游開發(fā)上實現新突破。旅游是我縣最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)，經過多年堅持不懈地開發(fā)和建設，已經具備了一定的產業(yè)基礎，顯現出了良好的發(fā)展前景。我們必須把旅游產業(yè)開發(fā)擺上重要位置，集全民之智，傾全縣之力，全方位突破，努力把旅游業(yè)培育成富民強縣的主導產業(yè)。要聘請國內一流的設計單位，高起點修訂《縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，完成官鵝溝、和大河壩旅游開發(fā)詳細規(guī)劃編制工作，為提高旅游開發(fā)水平提供科學的依據。要加快官鵝溝國家級地質公園創(chuàng)建步伐，全面建成官鵝溝兩河口游客服務中心，完成官鵝溝至大河壩、官鵝溝鹿仁村至抬水溝梁人行步道建設工程；實施好廣場大門、展廳完善、民居改造工程；力爭啟動實施大河壩景區(qū)公路。要創(chuàng)新旅游宣傳方式和手段，改編《官鵝情歌》電視劇，促進文化和旅游的有機結合，切實提高旅游的知名度和影響力。要積極鼓勵支持縣內外企業(yè)和個人投資開發(fā)旅游業(yè)，逐步形成市場配置旅游資源的新機制，努力解決旅游開發(fā)融資難問題。要加快旅游人才培養(yǎng)和引進，加強旅游服務行業(yè)管理，抓好星級飯店評審工作，在城區(qū)和新建、改建100戶規(guī)范化農家樂，加強景區(qū)民居規(guī)劃和審批管理，提高旅游接待服務水平。力爭全年接待游客60萬人次，實現旅游綜合收入1.8億元。要以蘭渝鐵路建設和旅游業(yè)帶來的人流、物流為契機，大力發(fā)展餐飲住宿、交通運輸等第三產業(yè)，擴大消費層次和規(guī)模。

二要著力在特色農業(yè)上實現新突破。農業(yè)產業(yè)化是現代農業(yè)發(fā)展的必由之路，也是促進農民增收、推動農村跨越式發(fā)展的重要途徑。在今年的工作中，要認真貫徹落實縣委十四屆九次全委（擴大）會議精神，按照“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的特色農業(yè)布局，堅持因地制宜，分類指導，大力發(fā)展中藥材、馬鈴薯、草食畜三大優(yōu)勢主導產業(yè)，積極發(fā)展蠶豆、林果、蔬菜三大區(qū)域特色產業(yè)，不斷擴大特色農業(yè)基地規(guī)模。全年穩(wěn)定發(fā)展中藥材33.2萬畝、馬鈴薯30萬畝、蔬菜3.6萬畝；新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村30個、規(guī)模養(yǎng)殖大戶500戶、規(guī)模養(yǎng)殖場20個，力爭畜禽出欄66萬頭只以上；扶持發(fā)展蔬菜大棚100座、水產養(yǎng)殖場5個。新建農民專業(yè)合作社10個，完成無公害農產品產地認證4項、農產品地理標志認證4個。要大力實施科技增糧工程，進一步加大良種良法集成推廣應用，切實抓好以全膜雙壟溝播技術、脫毒種薯為主的農業(yè)科技推廣工作，不斷提高糧食單產水平。

三要著力在工業(yè)經濟上實現新突破。工業(yè)是實現全縣經濟社會跨越式發(fā)展的第一引擎。要加快推進工業(yè)項目建設，認真實施好三昌礦業(yè)公司尾礦干式堆放治理、開源鉛鋅礦浮選廠擴建、宏發(fā)礦業(yè)公司浮選廠擴建等3個礦產工業(yè)項目，啟動實施銻礦選廠建設項目，建成沙灣等4個電站，力爭扶正藥業(yè)制藥廠開工建設，實現中藥材精深加工新突破。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)推動工業(yè)發(fā)展的支撐帶動作用，加快工業(yè)集中區(qū)建設，配套建設基礎設施，提高項目承載能力，力爭今年在引進項目、承接產業(yè)轉移上取得實質性進展。要積極開展采砂采石業(yè)規(guī)范整頓工作，嚴厲打擊亂采亂挖、破壞植被、阻塞河道的行為，促進采砂采石業(yè)健康有序發(fā)展。要精心組織好工業(yè)生產，加強對工業(yè)經濟運行的監(jiān)測和分析，密切關注重點行業(yè)、重點產品價格變化和市場走勢，及時研究解決工業(yè)經濟運行中存在的困難和問題，確保全縣工業(yè)經濟健康快速發(fā)展。要認真落實好扶持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，管好用好工業(yè)發(fā)展基金，積極協(xié)調金融部門加大信貸投放力度，重點解決好中小企業(yè)融資難的問題，扶持企業(yè)抓好技術改造，強化內部管理，提高經濟效益。

四要著力在城鎮(zhèn)建設上實現新突破。城鎮(zhèn)是推進全縣跨越式發(fā)展的重要載體和平臺，今年的城鎮(zhèn)建設任務重、要求嚴。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要牢固樹立一盤棋的思想，各司其職，緊密配合，全力組織實施好重點建設項目，確保城鎮(zhèn)建設取得明顯成效。要大力實施城區(qū)擴容工程，完成城區(qū)土地儲備1000畝，加快新城區(qū)南片開發(fā)建設，全面提升小堡子、計子川開發(fā)檔次，擴大城市發(fā)展空間。要大力實施城區(qū)路網建設工程，建成舊城區(qū)北濱河路、南濱河路、新城區(qū)南濱河路、小堡子濱河路、牙坪堤路、紅河堤路等6條骨干道路，啟動實施人民街路面改造、10條巷道硬化和計子川規(guī)劃區(qū)路網建設工程，建成岷江大橋、山水雅園橋、大堡子橋、小堡子橋等4座跨岷江大橋。要大力實施公共設施建設工程，全面建成縣醫(yī)院門診大樓、文化傳媒中心、體育中心、新城區(qū)市場等重點項目。要大力實施安居工程，抓好以廉租住房為主的房地產開發(fā)項目，完成205戶城市棚戶區(qū)改造項目。要大力實施生態(tài)綠化工程，大規(guī)模開展城區(qū)6條骨干道路的行道樹栽植，高質量推進城區(qū)三山綠化工作，擴大城區(qū)綠地面積。要大力實施美化亮化工程，完成城區(qū)路燈改造亮化，抓好機關單位和標志性建筑的美化亮化，努力提升縣城品位。要大力實施集中供熱、供排水、排污工程，精心編制項目本子，全力爭取國家投資，多渠道招商引資，力爭年內立項建設。在小城鎮(zhèn)建設上，要以為突破口，按照抓規(guī)劃、抓改造、抓管理、抓建設、抓統(tǒng)征、抓招商、抓產業(yè)的“七抓并舉”工作思路，進一步加大土地儲備力度，力爭完成鎮(zhèn)區(qū)2000畝土地儲備，認真實施好5公里秋末河濱河堤路建設、葉家嘴河堤、專業(yè)市場、廣場及展廳完善、民居改造等3大類49項建設工程，確保小城鎮(zhèn)建設取得突破性進展。要進一步加快沙灣、兩河口等重點集鎮(zhèn)建設，促進212沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展。要積極建立和完善城鎮(zhèn)管理的長效機制、多元化的融資機制、規(guī)范有序的征地拆遷機制，以良好的體制機制保障城鎮(zhèn)建設。要以212國道沿線為重點區(qū)域，深入持久地開展環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設，努力把212國道沿線打造成綠色長廊、文化長廊、文明長廊。

（三）擴大投資、優(yōu)化環(huán)境，增強跨越式發(fā)展的動力。推動經濟社會跨越式發(fā)展，需要總攬全局，統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)造優(yōu)良的投融資環(huán)境和建設環(huán)境，為實現跨越式發(fā)展提供堅強有力的支撐。

一要全力推進項目建設，加大有效投資規(guī)模。項目是加快發(fā)展的第一手段。我們要始終堅持發(fā)展抓項目，把項目建設作為擴大經濟總量、拉動經濟增長的突破口，著力提高項目運作水平，切實加強項目管理，推進項目建設再上新臺階。全年實施重點建設項目185項，其中續(xù)建51項，新建134項，計劃總投資22億元，當年完成投資12.2億元。要深入研究國家實施新一輪西部大開發(fā)、支持經濟社會發(fā)展等政策機遇，圍繞基礎設施、特色產業(yè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、改善民生等國家和省市支持的重點領域，篩選、論證、申報一批大項目、好項目，努力提高項目爭取的針對性和命中率。要認真做好我縣“十二五”總體規(guī)劃、專項規(guī)劃與省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接工作，瞄準國家投資政策導向，超前做好項目前期工作，力爭使我縣項目盡可能多的進入國家和省市的計劃盤子。要切實加強各類項目管理，嚴格執(zhí)行《縣規(guī)范用權行為加強項目和資金監(jiān)督管理辦法》等項目管理制度，規(guī)范項目審批、核準、備案制度，著力解決項目審批、招投標、項目監(jiān)理、資金管理等方面不規(guī)范、不科學的問題，切實做到規(guī)范化管理。要加強重點項目稽查，及時研究解決項目建設中存在的突出矛盾和問題，確保重點項目建設順利推進。要進一步建立健全招商引資工作機制，完善招商引資優(yōu)惠政策，加大招商引資獎勵力度，創(chuàng)新招商引資工作方式，鼓勵各種社會力量，大力開展招商引資，確保意向項目早簽約，簽約項目早開工，開工項目早竣工。

二要做好財稅金融工作，增強支撐發(fā)展的能力。要充分認識財稅金融工作的重要性，千方百計增加財政收入和信貸投放，加大對全縣經濟社會發(fā)展的支持力度。要按照把一產做特、二產做強、三產做優(yōu)的思路，切實加強財源建設，鞏固支柱財源，擴大新興財源，培育后續(xù)財源，建立多元化的財源體系。要堅持依法治稅、綜合治稅，完善稅源監(jiān)控體系，嚴厲打擊各類偷逃稅行為；強化政府非稅收入征管，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理制度，努力提高財政收入占生產總值的比重。要牢牢把握國家和省上政策導向，積極爭取各類財政轉移支付和項目建設資金，切實增加縣級可用財力。要堅持依法理財、科學理財、民主理財，在縣直所有預算單位全面推行國庫集中支付制度，積極調整和優(yōu)化財政支出結構，增加對“三農”、教育、民生工程、生態(tài)建設等方面的投入，從嚴控制一般性支出。要全面推進村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作，扎實開展惠農政策落實改革試點工作。要健全完善城建投資公司、官鵝溝旅游開發(fā)公司等融資平臺，進一步增強投融資功能。要加強社會信用體系建設，積極解決企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。要擴大基層金融網點覆蓋面，積極創(chuàng)新農村金融產品和服務方式，創(chuàng)辦農村資金互助社等村鎮(zhèn)銀行，增強金融業(yè)服務地方經濟發(fā)展的能力。

三要堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進和諧社會建設。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是我們必須持之以恒抓好的工作。要認真總結優(yōu)化發(fā)展環(huán)境集中活動中的好經驗、好做法，提煉出規(guī)律性、普遍性的東西，形成制度，長期堅持，使這項活動常態(tài)化。要著力解決影響經濟社會發(fā)展的新問題，嚴肅查處破壞環(huán)境的人和事，著力營造良好的投資環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以優(yōu)良的環(huán)境和良好的形象吸引各類投資、聚集生產要素、凝聚發(fā)展合力。要認真落實就業(yè)優(yōu)惠政策，加強勞動技能培訓，解決好就業(yè)與再就業(yè)難的問題。要進一步健全社會保障體系，規(guī)范城鄉(xiāng)低保分類管理，進一步提高保障標準，確保困難弱勢群體基本生活不出問題。要整頓和規(guī)范市場經濟秩序，強化產品質量和食品藥品安全監(jiān)管，扭轉落后被動局面。要進一步加強社會治安防控體系建設，認真落實人防、技防措施，大力開展嚴打整治斗爭，確保人民群眾安居樂業(yè)。要繼續(xù)強化禁毒工作，落實禁種鏟毒各項措施，嚴厲打擊涉毒犯罪，鞏固擴大禁毒成果。要加大懲處打擊力度，開展禁賭整治活動。要嚴格落實維穩(wěn)工作責任，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，重點解決好征地拆遷、勞動就業(yè)、社會保障等方面存在的突出問題，確保社會大局穩(wěn)定。要堅持不懈抓好安全生產工作，大力開展重點行業(yè)和重點領域安全生產專項整治活動，確保全縣安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)。

四要認真履行為民承諾，全力辦好十五件大事。民生連著民心，民心凝聚民力。在縣十四屆人大五次會議上，縣政府向全縣人民承諾要辦的十五件大事，涉及全縣經濟社會發(fā)展的方方面面，是今年工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，匯聚物力，整合財力，全力抓好十五件大事的落實。（1）由水利局負責，解決24個村2萬人的安全飲水問題；（2）由交通局負責，新建10座農村便民橋;（3）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通局負責，改建50條通村（組）公路；（4）由建設局負責，完成1000戶農村危房改造；（5）由扶貧辦牽頭，車拉鄉(xiāng)和有關部門負責，加快車拉整鄉(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)項目建設，完成16個整村推進項目；（6）由財政局和農牧局負責，啟動國家級農業(yè)綜合開發(fā)縣建設項目，建設30萬畝標準化中藥材生產基地；（7）由建設局、水利局、交通局、國土局等部門共同負責，完成城區(qū)6條10公里主干道建設；（8）由鎮(zhèn)和建設局、交通局、旅游局等部門共同負責，全面啟動小城鎮(zhèn)建設工程；（9）由建設局和林業(yè)局負責，實施城區(qū)燈光改造亮化工程和生態(tài)綠化美化工程；（10）由交通局負責，建成4座城區(qū)跨岷江大橋；（11）由建設局負責，啟動城區(qū)岷江南片開發(fā)建設；（12）由財政局負責，爭取官鵝溝國家級地質公園批準立項；（13）由發(fā)改委、水利局、財政局負責，爭取城區(qū)供水工程立項并開工建設；（14）由發(fā)改委、建設局、環(huán)保局共同負責，爭取城區(qū)集中供熱、排水工程立項建設；（15）由衛(wèi)生局、教育局負責，建成縣醫(yī)院門診大樓、縣一中二號教學樓、綜合辦公樓和新城區(qū)幼兒園。

三、確保工作落實的主要舉措

今年工作的總體要求、目標任務已經十分明確，關鍵在于抓落實、求實效。全縣上下必須把抓落實當作頭等大事，以求實的態(tài)度、務實的作風、扎實的措施，竭盡全力推動各項工作落實，確保全年經濟社會發(fā)展目標圓滿實現。

（一）要強化責任抓落實。責任心是干事成事的基本前提，而工作標準是衡量責任心的重要標志。我們要搶抓機遇、加快發(fā)展，必須以對歷史和人民高度負責的態(tài)度，在提高工作標準上狠下功夫。一要高水平制定各項規(guī)劃。規(guī)劃引領發(fā)展層次、規(guī)劃決定發(fā)展品位，只有高起點進行規(guī)劃，才能保證未來發(fā)展的高水平。在今年的各項工作中，一定要強化規(guī)劃先導意識，在制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃等方面，要舍得投入，聘請國內和省內一流的設計單位來完成，通過高水平的規(guī)劃，提升工作層次，推動科學發(fā)展。二要高起點定位工作目標。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個部門都要樹立爭創(chuàng)一流的思想，自覺向先進看齊；每個行業(yè)、每個企業(yè)都要將自身發(fā)展置于省市的大背景中、未來發(fā)展的大趨勢中去思考、去把握、去定位。要瞄準領先水平，敢于自我加壓，敢同好的爭，敢跟快的賽，敢與強的比，集中一切優(yōu)勢資源、調動一切積極因素、匯聚一切有效力量，在不斷追趕和超越中提升發(fā)展水平和質量。三要高質量推進各項工作。如果在推進工作中只求過得去，不求過得硬，久而久之，我們與別人的差距就會在不知不覺中拉開。因此，在工作落實中要進一步強化“質量”意識，每一項工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保證經得起群眾的評價，經得起歷史的檢驗。

（二）要細化措施抓落實。確保工作落實，關鍵在于抓具體、具體抓，只有抓好每一項具體任務的落實，工作才能見成效，發(fā)展才能有突破。一要把工作思路具體到項目。再宏偉的目標都要靠具體的項目來實現，沒有項目，思路就會懸空，目標就會落空。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要把思路、目標、任務落實到一個個具體的項目上，靠項目來落實思路，靠項目來實現目標。二要把工作任務具體到人頭。要把經濟工作目標任務層層細化分解，明確牽頭領導和責任單位，明確時間進度和工作要求，量化工作標準，什么時間干完、干到什么程度、取得什么樣的效果，干成了如何獎勵，干不成如何懲罰都要有明確的說法，做到“年初建賬、年中查賬、年底交賬”。三要把落實措施具體到細節(jié)?！凹毠?jié)決定成敗”。對工作中的每一個環(huán)節(jié)，都要對照目標任務的要求，形成相應的工作安排、部署、方案、計劃。特別是對縣委、縣委政府出臺的各類工作安排意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照各自實際，全面進行細化，盡快制定出具體、管用、可操作的落實措施。各級領導干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一線，深入一線調查研究，深入一線督促指導，深入一線解決問題；既要“身”入一線，更要“心”在一線；既要研究部署如何干，更要親自帶領群眾干，親力親為、身體力行地推進工作落實。

（三）要以點帶面抓落實。通過典型示范推動全局工作是市委、市政府做出的重大決策。從去年的科學發(fā)展示范點建設情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都下了很大的功夫，一些示范點已經初具規(guī)模，一些示范點已經產生和正在產生效益。今年，要繼續(xù)把示范點創(chuàng)建作為工作的重中之重，進一步完善方案，優(yōu)化布局，創(chuàng)新模式，提高標準，加快進度，注重成效，推動示范點創(chuàng)建工作再出新亮點。一要加大創(chuàng)新力度。要真正辦好一個示范點，關鍵是要勇于創(chuàng)新，敢于打破常規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把示范點建設作為體現自身能力和水平的“試金石”，找準辦好示范點的著力點和突破口，整合行政、項目、人力等各類資源，分階段、分年度逐步實施，努力建成一批推動全縣各項工作上臺階、上水平的科學發(fā)展示范點。二要加快創(chuàng)建步伐。示范點創(chuàng)建是一項長期的任務。今年，我們要在去年工作的基礎上，繼續(xù)把示范點創(chuàng)建工作牢牢抓在手上，經常深入工作一線，撲下身子調查研究，分門別類進行指導，協(xié)調解決具體問題，保質保量地完成每一個示范點的創(chuàng)建任務。三要強化考核評比。在年終考核時，要把示范點創(chuàng)建工作作為考核重點，全面進行考核，評出等次，獎優(yōu)罰劣。

（四）要加強督查抓落實。督查是抓落實的重要舉措。要圍繞重點工作和重點項目的落實，進一步充實督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通過扎實有效地督查，確保各項工作快節(jié)奏、高效率推進。一要加強重點工作督查。對縣委、政府安排的重點工作，縣級包片領導和包鄉(xiāng)領導要走出機關、下到一線，現場指導、督查進度、解決問題，為工作落實創(chuàng)造條件、排除障礙；縣委、政府督查室要建立臺帳、跟蹤督查，定期通報，定期評比，激勵全縣上下狠抓落實、爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)。二要加強階段性檢查評比。原則上每半年召開一次重點工作現場觀摩會議，組織縣上四大班子領導和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人，深入工作一線，現場檢查評比，交流經驗，尋找差距，評出優(yōu)劣，分出先后，推動全縣整體工作上臺階、上水平。三要加強重點項目督查。要從發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門抽調人員，成立專門的項目督查管理辦公室，以災后重建和擴大內需項目為重點，開展經常化、制度化、規(guī)范化的監(jiān)督檢查，每月向縣委、政府匯報一次項目建設進度和質量，對項目實施中存在的問題，督促有關部門限期進行整改，沒有問題的按國庫集中支付的辦法撥付建設資金，確保各類重點項目規(guī)范實施、資金安全運行。