導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇行政監(jiān)督理論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

通過加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生常識(shí)的廣泛宣傳，目前大部分用人單位對(duì)衛(wèi)生法觀念已經(jīng)有了大的改變，為衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)也有了更多的認(rèn)識(shí)和了解，進(jìn)一步推動(dòng)了衛(wèi)生監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行衛(wèi)生行政法。但是任然存在不少的問題：

（一）衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)艱巨

不少企業(yè)和學(xué)校衛(wèi)生觀念還很淡薄，就個(gè)別企業(yè)而言，基礎(chǔ)衛(wèi)生條件極差，在餐具消毒保潔方面還不夠，法律意識(shí)淺，辦證效率低，中間從業(yè)人員流動(dòng)也很大，對(duì)衛(wèi)生知識(shí)的了解也很少，其衛(wèi)生操作技能也很差。特別是個(gè)體小型企業(yè)，他們?cè)诜梢庾R(shí)膚淺、淡薄，對(duì)各項(xiàng)衛(wèi)生設(shè)施配置也不愿投入，從業(yè)人員流動(dòng)大，不支持健康檢查工作，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中甚至遭到個(gè)別人員辱罵等，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員也難以將衛(wèi)生行政法執(zhí)行到位；還有一些集貿(mào)市場(chǎng)的生肉攤販從業(yè)人員不體檢、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)健康證，這些人員難管理，監(jiān)督執(zhí)法中，最易發(fā)生沖突，有的競(jìng)拿刀威脅執(zhí)法人員，扣留執(zhí)法人員執(zhí)法證件。

（二）疾病管理環(huán)節(jié)薄弱

個(gè)別學(xué)校衛(wèi)生保潔員，他們自身衛(wèi)生保健意識(shí)淡薄，對(duì)傳染、食源性、寄生蟲等疾病的預(yù)防知識(shí)和能力都存在盲區(qū)和盲點(diǎn)，學(xué)校疾病也接二連三的發(fā)生，特別是農(nóng)村學(xué)校居多，然而學(xué)校對(duì)衛(wèi)生管理工作也不夠重視。

（三）衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員力度不夠

目前衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)中小企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管尚未做到嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)小企業(yè)執(zhí)法力度不夠，部分違法行為不能及時(shí)處理，領(lǐng)帶衛(wèi)生監(jiān)管制度不全，不少執(zhí)法人員不能按時(shí)交辦上級(jí)部署的工作，其內(nèi)部管理和學(xué)習(xí)制度也有待加強(qiáng)和提高?？傊湍壳靶蝿?shì)而言，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)把重點(diǎn)工作放在打擊和查處非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)讓他們無(wú)立足之地，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)秩序走上規(guī)范；和相關(guān)部門部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營(yíng)者。

二、對(duì)衛(wèi)生行政法的認(rèn)識(shí)

衛(wèi)生行政法是學(xué)習(xí)和研究衛(wèi)生行政學(xué)的基本問題，它關(guān)系衛(wèi)生行政學(xué)的整個(gè)體系結(jié)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督主要有4個(gè)特征：(1)主體的特定性(2)職權(quán)的法定性(3)行為的主動(dòng)性(4)國(guó)家強(qiáng)制性.衛(wèi)生行政單位是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)國(guó)家授予的職權(quán)從事衛(wèi)生監(jiān)管工作，行政法是規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民的社會(huì)關(guān)系。

三、如何利用行政法開展衛(wèi)生監(jiān)督工作

(一)定制完善的衛(wèi)生監(jiān)管人員管理制度

衛(wèi)生監(jiān)管不惡魔呢要各盡其職，積極配合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)查不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的不法企業(yè)，執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行不得有任何徇私行為和懶惰心理。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法人員的整頓是保證衛(wèi)生監(jiān)管工作執(zhí)法到位的前提保證。其次爭(zhēng)取政府的高度重視，將衛(wèi)生監(jiān)管同環(huán)保和消防等審查共同進(jìn)行，讓建設(shè)項(xiàng)目必須做好各方面的登記，以至于從源頭上嚴(yán)格控制。另外還要不但探索衛(wèi)生監(jiān)管的工作方式，集中精力對(duì)重點(diǎn)單位實(shí)行監(jiān)督和審查，進(jìn)而提高衛(wèi)生監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

(二)大力加強(qiáng)衛(wèi)生健康知識(shí)的宣傳

定時(shí)開展衛(wèi)生健康知識(shí)的法規(guī)宣傳，提高社會(huì)職業(yè)衛(wèi)生的意識(shí)，采取調(diào)研等形式深入了解目前存在的衛(wèi)生問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把衛(wèi)生監(jiān)管工作落實(shí)到實(shí)處。例如通過報(bào)刊、新聞媒體等進(jìn)行宣傳，喚起社會(huì)對(duì)衛(wèi)生健康的關(guān)注。同時(shí)也要宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)。

(三)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查

組織開展對(duì)學(xué)校、企業(yè)、餐館等進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)各類學(xué)校、單位、餐館的食品衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)備以及環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保學(xué)生、企業(yè)員工乃至人們的飲食和生活衛(wèi)生安全。例如：水質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、食品制造單位、學(xué)校食堂、醫(yī)療衛(wèi)生單位、衛(wèi)生抽檢等專項(xiàng)檢查

(四)依法執(zhí)行衛(wèi)生行政法

嚴(yán)格按照衛(wèi)生行政法追究和處理不法企業(yè)，衛(wèi)生行政法追究程序主要包括下面幾個(gè)環(huán)節(jié)：立案、調(diào)查取證、提出處理意見、經(jīng)審查委員會(huì)集體討論并作出處理決定。完整的監(jiān)督系統(tǒng)既保護(hù)了衛(wèi)生監(jiān)管對(duì)象的權(quán)利也體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法的合理性。

(五)及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息

對(duì)查處的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、單位情況及時(shí)通報(bào)，通過新聞、報(bào)刊、通告等形式讓人們清楚了解此次查處的企業(yè)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)，給予不配合衛(wèi)生檢查企業(yè)單位警告，進(jìn)一步體現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員公正執(zhí)法。

篇2

［論文摘要］自《行政訴訟法》于1990年10月1日施行起，法學(xué)界便開始了在我軍建立軍事行政訴訟制度的研究探討工作，成果頗豐。但是目前我國(guó)的軍事行政訴訟制度理論研究還處于初始階段，對(duì)軍事行政訴訟制度的基礎(chǔ)性核心問題也未能形成一致看法。本文就軍事行政訴訟的概念、軍事行政訴訟受案范圍以及軍事行政訴訟制度建立的必要性及其意義三個(gè)方面的問題進(jìn)行探討。

自我國(guó)《行政訴訟法》頒布實(shí)施以來，軍內(nèi)外的專家、學(xué)者即開始研究和探討軍隊(duì)內(nèi)部是否應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟法、軍事行政行為是否具有可訴性、軍事機(jī)關(guān)能否作為行政訴訟的被告等問題，可惜的是至今仍無(wú)定論，甚至沒有形成主流意見。隨著依法治軍方針的確定和理論研究的不斷深入，越來越多的研究者開始認(rèn)識(shí)到，解決“軍事行政訴訟問題”不僅是大勢(shì)所趨，而且具有一定的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)可能，建立軍事行政訴訟制度將對(duì)國(guó)家和軍隊(duì)法治建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用，在軍隊(duì)實(shí)行行政訴訟不僅有必要，而且也有可能。因此，筆者試就目前軍

事行政訴訟理論中存在的三個(gè)基礎(chǔ)理論問題略述管見。

一、關(guān)于軍事行政訴訟概念的厘定

由于對(duì)軍事行政訴訟要解決哪些主體之間的行政爭(zhēng)議及何種性質(zhì)的行政爭(zhēng)議有不同理解，所以學(xué)術(shù)界對(duì)軍事行政訴訟的概念尚未形成一致看法。要客觀地對(duì)軍事行政訴訟的概念進(jìn)行厘定，必須對(duì)相應(yīng)的法律關(guān)系予以分析，能夠進(jìn)入軍事行政訴訟研究視野范圍的法律關(guān)系大致包括四種：第一種是公民、法人和其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的行政管理關(guān)系，即使存在國(guó)防軍事的因素，也不應(yīng)劃入軍事行政訴訟的范圍；第二種是公民、法人和其他組織與軍事機(jī)關(guān)之間的軍事行政管理關(guān)系，很多學(xué)者堅(jiān)持因此種關(guān)系而發(fā)生的行政爭(zhēng)議應(yīng)納入軍事行政訴訟的范圍，這與軍事法院目前執(zhí)行的“屬人管轄”原則不一致。正如前述所言，筆者認(rèn)為此類糾紛數(shù)量有限且在處理時(shí)，軍事機(jī)關(guān)一般移交國(guó)家行政機(jī)關(guān)最終處理，承擔(dān)行政法律責(zé)任的已不是軍事機(jī)關(guān)。第三種是軍人及軍事單位與行政機(jī)關(guān)之間的行政爭(zhēng)議是普通的行政爭(zhēng)議，普通人民法院就可以解決。能夠納入軍事行政訴訟的就只剩下第四種，即軍人、軍事單位與軍事機(jī)關(guān)之間發(fā)生的軍內(nèi)行政爭(zhēng)議。從軍事行政訴訟主體得出，軍事行政訴訟就是軍人或軍事單位對(duì)軍事機(jī)關(guān)的具體行政行為不服而向軍事法院提訟，要求對(duì)其合法性進(jìn)行審查，并由軍事法院作出裁判的法律制度，它是國(guó)家行政訴訟制度在軍隊(duì)的延伸。

二、關(guān)于軍事行政訴訟受案范圍的具體構(gòu)想

凡事皆雜于利害，司法實(shí)踐表明，權(quán)利也可能濫用。如果行政相對(duì)人濫用行政訴訟權(quán)利，無(wú)疑會(huì)干擾軍隊(duì)行政機(jī)關(guān)的正常工作，影響軍隊(duì)行政權(quán)威，同時(shí)令軍事司法機(jī)關(guān)增加工作負(fù)擔(dān)。因此明確軍事行政訴訟案件的受案范圍，是有其重大價(jià)值的。

根據(jù)已厘定的軍事行政訴訟的概念，能納入軍事行政訴訟的是軍人、軍事單位與軍事機(jī)關(guān)之間發(fā)生的軍內(nèi)行政爭(zhēng)議。因?yàn)樯婕败娙恕④娛聠挝慌c軍事機(jī)關(guān)糾紛的種類及數(shù)量繁多，而軍事法院的承受能力有限，不可能將所有涉及軍人、軍事單位與軍事機(jī)關(guān)的糾紛都納入軍事行政訴訟的范圍，況且部分軍事行政主體還具有自我監(jiān)督的機(jī)制，所以沒有必要將所有軍事行政糾紛都通過軍事行政訴訟途徑加以解決?？茖W(xué)合理地界定軍事行政案件的受案范圍，有利于軍事法院對(duì)于軍事行政主體實(shí)施有效的司法監(jiān)督，促進(jìn)軍事行政主體依法行政。

經(jīng)過多年的完善，國(guó)家行政訴訟制度建設(shè)已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家行政訴訟的受案范圍正呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大之勢(shì)。自1990年10月1日起施行的《行政訴訟法》，其第2章專門規(guī)定了行政訴訟的受案范圍。其后，分別于1991年7月11日和2000年3月10日開始施行的最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的意見(試行)》和《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》等兩項(xiàng)司法解釋，進(jìn)一步擴(kuò)充和優(yōu)化了行政訴訟的受案范圍。軍事行政訴訟案件的受理范圍，應(yīng)以國(guó)家行政訴訟的受案范圍為主要依據(jù)，兩者在總體上應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，由于軍事行政訴訟案件具有自身的特殊性，在軍事行政訴訟制度建立之初，為了軍事行政訴訟活動(dòng)能夠平穩(wěn)有序地進(jìn)行，確保部隊(duì)的安全穩(wěn)定，其受案范圍宜小不宜大。當(dāng)軍事行政訴訟制度逐步完善之后，其受案范圍可以再行擴(kuò)大。因此，在目前情況下，軍事法院受理公民、法人和其他組織提起的軍事行政訴訟的案件范圍，主要應(yīng)包括以下方面：1.對(duì)軍事行政處罰不服的。如果軍隊(duì)保衛(wèi)部門對(duì)某涉嫌違法的軍人實(shí)施了行政拘留，而被拘留的軍人認(rèn)為該軍事行政行為違法，即可提起軍事行政訴訟。

2.對(duì)限制人身自由、對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押等軍事行政強(qiáng)制措施不服的。某軍事行政主體對(duì)于涉嫌違紀(jì)違法的軍職人員，限制其人身自由，并將其部分財(cái)物當(dāng)作非法所得而實(shí)施查封、扣押，當(dāng)事人如果對(duì)此不服，則可以提起軍事行政訴訟。

3.對(duì)頒發(fā)許可證和執(zhí)照的申請(qǐng)，軍事行政主體拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。假設(shè)一名符合條件的軍人，向有關(guān)軍隊(duì)行政司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)軍隊(duì)律師執(zhí)業(yè)證，該機(jī)關(guān)遲遲不予答復(fù)或者拒絕頒發(fā)其軍隊(duì)律師執(zhí)業(yè)證，該軍人就此可以提起軍事行政訴訟。

4.有關(guān)當(dāng)事人認(rèn)為軍事行政主體沒有依法給予其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)待遇的。有關(guān)軍人住房等涉及軍人經(jīng)濟(jì)待遇的問題，相關(guān)的軍事法規(guī)政策都有著明確的規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中，一些法規(guī)政策難以得到徹底貫徹的執(zhí)行，軍人的權(quán)利時(shí)常遭受損害。此時(shí)權(quán)利受損的軍人就可以通過軍事行政訴訟解決問題。

5.軍事行政主體非法干涉軍隊(duì)律師的會(huì)見權(quán)。依據(jù)《刑事訴訟法》和《律師法》的相關(guān)規(guī)定，軍隊(duì)律師有權(quán)會(huì)見在押的軍人以及軍人犯罪嫌疑人，為其提供法律服務(wù)?？囱很娙嘶蜍娙朔缸锵右扇说能婈?duì)保衛(wèi)部門，如果自行設(shè)置障礙，非法阻止軍隊(duì)律師會(huì)見權(quán)的實(shí)現(xiàn)，則軍隊(duì)律師有權(quán)提起軍事行政訴訟。

6.軍事院校學(xué)員(此處專指具有軍籍的生長(zhǎng)學(xué)員或軍隊(duì)干部學(xué)員，不包括地方委培生)與軍事院校之間因?qū)W籍管理、學(xué)位頒發(fā)以及學(xué)費(fèi)繳納等方面涉及軍事行政管理的問題而產(chǎn)生的糾紛。近年來，在軍事院校中，在職干部學(xué)員逐漸占據(jù)了絕大多數(shù)。入學(xué)以后，在職干部學(xué)員的人事關(guān)系仍然保留在其原所在單位，在職干部學(xué)員與軍事院校之間，已經(jīng)不再是以往那種純粹的內(nèi)部行政關(guān)系。如果這兩者之間，因?qū)W籍管理、學(xué)位頒發(fā)以及學(xué)費(fèi)繳納等方面的問題產(chǎn)生了爭(zhēng)議，在職干部學(xué)員有權(quán)提起軍事行政訴訟。

三、關(guān)于軍隊(duì)實(shí)行行政訴訟制度的必要性及其意義

軍事行政訴訟制度作為一種“體制內(nèi)”制度，讓軍人受冤屈，或者權(quán)利、尊嚴(yán)和人權(quán)受到損害時(shí)能得到一個(gè)被保障的途徑，正如同普通公民遭到國(guó)家公權(quán)利侵害時(shí)，通過提起行政訴訟保障個(gè)人權(quán)利般，這可以說明在我軍建立行政訴訟制度的大環(huán)境已經(jīng)形成，而且該制度的建立不僅必要而且非常有意義。第一，有利于依法治軍方針在軍隊(duì)切實(shí)得到貫徹實(shí)施、推進(jìn)軍隊(duì)行政法治的現(xiàn)實(shí)需要，維護(hù)了軍隊(duì)的穩(wěn)定。若及時(shí)、有效的軍事行政訴訟依法解決問題，則能將軍隊(duì)內(nèi)部矛盾迅速消解。第二，有利于維護(hù)軍隊(duì)的高度集中統(tǒng)一，通過軍事行政訴訟可將軍事行政主體和相對(duì)人的行為統(tǒng)一到國(guó)家和軍隊(duì)的法律法規(guī)中，克服個(gè)別部隊(duì)組織松散和有法不依的混亂現(xiàn)象。第三，有利于提高軍事機(jī)關(guān)的工作效率，克服因軍事行政相對(duì)人無(wú)休止地逐級(jí)申訴，導(dǎo)致軍事機(jī)關(guān)大量的人力、精力和時(shí)間被牽扯的弊端。最后，為完善我軍的法制監(jiān)督體系補(bǔ)上最后一塊拼圖，加強(qiáng)了軍人合法權(quán)利的保障體系。

篇3

[論文摘要]經(jīng)過現(xiàn)代性三次浪潮的沖擊以及科層制的建立，行政擺脫道德的糾纏，建立以價(jià)值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向的發(fā)展邏輯。然而，行政并非與道德無(wú)涉，不能簡(jiǎn)約為行政技術(shù)主義。行政本身的合理性、合法性論證，不僅需要以單純技術(shù)為基礎(chǔ)的效率支撐，而且有賴于目的性價(jià)值的支撐，而道德始終是實(shí)現(xiàn)行政目的的必要條件。因此，行政必須超脫傳統(tǒng)的發(fā)展邏輯，以正義為導(dǎo)向?qū)で笙虻赖碌幕貧w。而要尋求道德的價(jià)值性辯護(hù)，毋寧是要建立起正義的行政制度以及呼喚公民的美德。

[論文關(guān)鍵詞]公共行政價(jià)值中立效率現(xiàn)代性正義

西方主流思想家尤其是自由主義者主張：在多元文化和現(xiàn)代民主政治的條件下，惟有以價(jià)值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向才是公共行政的發(fā)展邏輯。他們辯護(hù)現(xiàn)代實(shí)證主義哲學(xué)的“事實(shí)與價(jià)值兩分”之單純自然科學(xué)主義思維模式是保證行政發(fā)展唯一可行的方向。換言之，只有以價(jià)值中立的形式超脫倫理道德甚至一切差異性的文化價(jià)值觀念的糾纏，才符合行政的發(fā)展邏輯，才能實(shí)踐最有效的行政治理和贏取合法性。然而，這樣的發(fā)展邏輯在價(jià)值問題上的緘默不語(yǔ)無(wú)法解決多元競(jìng)爭(zhēng)的沖突，更是無(wú)法論證行政本身的合法性。行政與其說需要目的性價(jià)值，毋寧更是需要道德辯護(hù)。而我們所要探討的主題與此關(guān)切：公共行政為何游離道德公共行政如何回歸道德的目的性價(jià)值辯護(hù)?

一、溯源：公共行政的發(fā)展為何游離道德

公共行政對(duì)道德的訴求是在對(duì)官僚制甚至是傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯的批判中獲得肯定的。在公共行政的實(shí)踐中，傳統(tǒng)行政機(jī)械化的發(fā)展邏輯使政府效率急劇下降，甚至在一定程度上成為“政府失靈”的原因之一。在此境遇下，無(wú)論是“新公共行政運(yùn)動(dòng)”還是“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，皆以否定官僚制為政府重構(gòu)的前提。換言之，是要通過這一批判性的否定為政府再造重塑地基。然而，對(duì)官僚制的否定，即使邏輯地符合公共行政對(duì)道德的訴求，卻始終擺脫不了傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯。在這一問題上，麥金太爾引領(lǐng)了我們的視線。他認(rèn)為，現(xiàn)代行政發(fā)展的邏輯有一鮮明的脈絡(luò)：始于啟蒙時(shí)代的政治理想，中經(jīng)社會(huì)改良者的抱負(fù)以及管理者的合理性證明，直至技術(shù)官僚的實(shí)踐。麥金太爾所描繪的是行政發(fā)展的顯性圖景，然其背后卻潛藏這樣的論斷：考據(jù)現(xiàn)代公共行政與道德的分離無(wú)可避免地讓我們回歸啟蒙時(shí)代，思索先哲的政治理想，而這探究的立足點(diǎn)恰恰就在于政治領(lǐng)域。

行政實(shí)踐并非與行政學(xué)的創(chuàng)立者們所想象的與政治全然無(wú)涉，而是扎根于政治與道德領(lǐng)域。即使是行政學(xué)的創(chuàng)立者們以“政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”這一二分法作為行政學(xué)的方法論開端也難以否認(rèn)：行政須以政治為先導(dǎo)，隱藏在行政背后的政治、道德是論證行政的目的性價(jià)值的必要條件。如此說來，從政治領(lǐng)域抽離出來討論行政和道德的分離問題，作為現(xiàn)代探討行政問題的普遍方式，盡管可以探討得細(xì)致入微，卻未必比近代的思維習(xí)慣更為高屋建瓴。由此，探尋“公共行政的發(fā)展為何游離道德”這一命題須回歸源頭，分析政治與道德分離這一行政游離道德的前提。

自亞里士多德以來，行政是政治作為實(shí)踐性的學(xué)科在技術(shù)操作上的應(yīng)有之義。按照亞里士多德的闡釋，政治關(guān)乎城邦這一“最崇高、最有權(quán)威、并且包含了一切其他共同體的共同體，所追求的一定是至善”…。在傳統(tǒng)意義上，行政本身也包含追求至善這一本性。然而隨著政治與道德的分離，現(xiàn)代行政催生以來便消逝了這種本性，此時(shí)行政在名義上已擺脫了政治。著名的解釋學(xué)家列奧·施特勞斯曾斷言：政治與倫理的分離具有明晰的路線圖，經(jīng)過始于馬基雅維利、中經(jīng)盧梭、近到尼采的“現(xiàn)代性的三次浪潮”的連續(xù)沖擊，西方政治哲學(xué)及其傳統(tǒng)已在三次危機(jī)中難以挽回地衰落。古希臘所塑造的傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為人本身是向善的，政治或者是行政本身就在于實(shí)踐這種至善，所追求的價(jià)值就在于城邦的道德，道德與政治并沒有被嚴(yán)格區(qū)分，而且兩者相互糾結(jié)、支撐與印證。然而，現(xiàn)代性的三次浪潮對(duì)這一傳統(tǒng)進(jìn)行了釜底抽薪：“當(dāng)馬基雅維利以政治權(quán)力取代政治美德、盧梭以自由(權(quán)利)作為政治原則、尼采用權(quán)力意志取代國(guó)家政治本身時(shí)，在古老雅典城邦的政治生活和古希臘哲賢的‘愛智’冒險(xiǎn)中生長(zhǎng)出來的政治哲學(xué)，便開始從‘權(quán)力政治學(xué)’向‘自由(權(quán)利)政治學(xué)’——經(jīng)過霍布斯的‘自然權(quán)利政治學(xué)’和洛克的‘財(cái)產(chǎn)政治學(xué)’的預(yù)制——最后到‘權(quán)力意志政治學(xué)’的蛻變。”

按照施特勞斯的診斷，政治游離道德是一個(gè)“現(xiàn)代性事件”，主要由“三次現(xiàn)代性浪潮”的沖擊所導(dǎo)致。然而，沖擊后的行政還要有能夠?qū)嵭袃r(jià)值中立、提高效率的實(shí)踐性或環(huán)境性契機(jī)。政黨分肥制便為之提供了這樣的機(jī)遇。威爾遜的行政“價(jià)值中立”原則便是針對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)的“政黨分肥制”，為了一勞永逸地?cái)[脫其糾纏所做出的設(shè)置。他以完全超脫道德、政治甚至是法律領(lǐng)域的“事務(wù)性”來描述行政管理的領(lǐng)域，“它與政治的領(lǐng)域那種混亂和沖突相距甚遠(yuǎn)。在大多數(shù)問題上，它甚至與憲法研究方面那種爭(zhēng)議甚多的場(chǎng)面也迥然不同?！鼻∈欠挠诮鉀Q“政黨分肥制”這一具體問題的“價(jià)值中立”原則與韋伯的“官僚制”相結(jié)合，把道德價(jià)值從公共行政領(lǐng)域中徹底剔除。

由此，現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯在歷次的思潮碰撞中，在政治與行政的分離過程中，形成了這樣的理論抑或假象：行政與道德全然無(wú)涉。它試圖邏輯周延地表明：效率是價(jià)值中立的必然結(jié)果，而要實(shí)現(xiàn)效率，惟有尋求事實(shí)與價(jià)值兩分的價(jià)值中立。

二、問題：現(xiàn)代行政邏輯與道德之間

行政擺脫了道德、行政學(xué)脫離政治而產(chǎn)生毋寧是現(xiàn)代性事件，經(jīng)過與道德的決裂以及機(jī)械論科層制的發(fā)展，公共行政嘗試依據(jù)科學(xué)和技術(shù)路線尋求自身發(fā)展邏輯的理性化，逐漸構(gòu)建起自己的邏輯體系。然而正當(dāng)現(xiàn)代行政構(gòu)造起自足的技術(shù)體系，準(zhǔn)備擺脫道德飛躍發(fā)展的時(shí)候，道德的問題卻又緊緊地糾纏著它，使之返回始發(fā)點(diǎn)。道德問題猶如現(xiàn)代行政背負(fù)的“原罪”，即使他們妄圖遺棄，卻又總是悄然復(fù)歸。這一“原罪”，便成為新公共行政運(yùn)動(dòng)及新公共管理運(yùn)動(dòng)進(jìn)行政府再造的突破點(diǎn)。盡管它們的努力無(wú)法超脫現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯，甚至恰恰表現(xiàn)了官僚制總體實(shí)現(xiàn)的結(jié)局，但闡明了行政邏輯的顯性危機(jī)。對(duì)這一問題的探究迫使我們回到現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯鏈的始發(fā)點(diǎn)——價(jià)值中立的問題上回復(fù)這樣的追問：行政能不能徹底脫離道德的范疇?易言之，超道德的行政是否可能?

顯然，價(jià)值中立本身也是一種價(jià)值觀，并非沒有價(jià)值立場(chǎng)，而是為了確保自身的價(jià)值及效率性，“超越于包括道德倫理、宗教和其他一切非政治文化價(jià)值之外的獨(dú)立性，”l4追尋中立性的立場(chǎng)。從行政本身的建構(gòu)來說，這樣的立場(chǎng)始終是難以存在，因?yàn)樾姓旧聿皇且环N純粹的技術(shù)應(yīng)用問題，而這正是由行政的意圖和手段所決定的。行政的目的并非單純機(jī)械性地分配資源，其作用本身潛涵著價(jià)值性的目的或關(guān)懷。盡管政府通過援引其之為社會(huì)變化的管理者的科學(xué)能力及純粹的技術(shù)，來證明其自身的合法性和權(quán)威性的方式曾經(jīng)起到一定的作用，但是公共行政所面臨的是包括多元文化、多元價(jià)值觀的沖突所產(chǎn)生的難題，單純依靠簡(jiǎn)單的技術(shù)能否解決價(jià)值沖突上的問題已是不言而喻。單純追求效率和中立價(jià)值的技術(shù)操作始終無(wú)法越過難以精確衡量隱性價(jià)值這一鴻溝，功利主義的困境深刻地表明了這個(gè)難題。因此，針對(duì)這一難題，法默爾不無(wú)義憤地說：“人在這種形式的合理性(為效率追求技術(shù))中當(dāng)然可以獲益，但要以拋棄實(shí)質(zhì)的合理性為代價(jià)?！盻5因此，他建議我們應(yīng)該擺脫這種困境，從后現(xiàn)代性而非現(xiàn)代性的心靈模式思考公共行政。然而，這種現(xiàn)代普遍理性主義規(guī)范論的視角只注意到了行政作為一種非人格的組織化、效率化的治理方式的外在特征，卻忽略行政作為社會(huì)組織化生活方式的內(nèi)在價(jià)值特征和精神特性。

誠(chéng)然，現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯的弊端不僅僅在于先天道德論證的缺失，其具體運(yùn)作機(jī)制上也反映出超道德行政的謊言。行政的體制的建構(gòu)以及行政機(jī)制效能的發(fā)揮都有賴于公民的政治參與，作為民主政治的基本特征之一，政治參與是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容。沒有公民對(duì)政府行政的參與和實(shí)踐，也就不可能實(shí)現(xiàn)全體公民對(duì)政府行政的共同認(rèn)同和實(shí)踐承諾。每一個(gè)具有自由意志和獨(dú)立的理性判斷能力的人，不會(huì)在無(wú)強(qiáng)迫壓力的情況下認(rèn)同和承諾任何外在于他自己意志認(rèn)同的制度約束或規(guī)范限制。在公民對(duì)約束自己自由意志的行政機(jī)制的認(rèn)同過程中，個(gè)人的理性判斷和價(jià)值篩選起著關(guān)鍵的作用，解決不了這個(gè)關(guān)鍵因素，行政效率也無(wú)從談起。然而，問題在于個(gè)體存在著差異，而且道德上的差異甚于生理上的區(qū)別。作為公民的個(gè)體在政治參與的實(shí)際進(jìn)程時(shí)，不可能完全擺脫不同家庭教育、和道德理想的影響。恰好相反，這些差異巨大的非政治的因素常常深刻地影響著公民的意識(shí)和主張，乃至他們的政治選擇和政治行動(dòng)。在這樣的矛盾中，單純依靠技術(shù)顯然不能解決這些問題，反而會(huì)陷入非此即彼的困境，毫無(wú)效率可言。

如果在現(xiàn)代行政的邏輯中，以價(jià)值中立為出發(fā)點(diǎn)，僅僅為了追求科學(xué)能力的優(yōu)越感和效率的提升，以單純的手段或技術(shù)來理解行政，而與正義與非正義、善或惡、美德、至善等道德問題全然無(wú)涉，那么行政本身也難以證明其合法性和基本的效率優(yōu)越。

三、回歸：公共行政的道德價(jià)值性辯護(hù)

若缺少道德的價(jià)值向度，或者過度強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代民主政治的“價(jià)值中立”或“價(jià)值無(wú)涉”而追求行政的道德無(wú)涉，那么行政的正當(dāng)合法性也就成為問題。

如果我們把行政界定為以行政機(jī)關(guān)為主體，運(yùn)用公共權(quán)力所實(shí)踐的具有強(qiáng)烈組織性能的治理活動(dòng)，那么公共行政如何回歸道德的目的性價(jià)值辯護(hù)這一追問的實(shí)質(zhì)意義就在于如何建構(gòu)、論證行政權(quán)力及其運(yùn)用方式的道德正當(dāng)性及合理性基礎(chǔ)，實(shí)踐行政行為的道德準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值層面上的意義。解決問題的關(guān)鍵在于純粹的價(jià)值中立以及效率不可取的境域中應(yīng)該遵循一種什么導(dǎo)向?由行政本身的內(nèi)在邏輯和需求探尋，這導(dǎo)向毋寧是公共行政中的正義。

羅爾斯在《正義論》中開篇明義：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。這一論斷同樣適用于行政領(lǐng)域。作為一種制度，首要的便是在紛繁復(fù)雜的價(jià)值沖突中能有效地維護(hù)政治秩序，獲得公眾的認(rèn)可及同意，贏得合法性基礎(chǔ)。現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯在獲得合法性方面暴露了自己的缺陷，因?yàn)楹戏ㄐ缘牡於ê途S護(hù)除了依靠政府單純的價(jià)值中立和效率之外，更多地基于政治制度本身內(nèi)蘊(yùn)的理性和人們對(duì)它的信念，“合法性作為政治利益的表述，它標(biāo)志著它所證明的政治體制是盡可能正義的”。因此，合法性基礎(chǔ)實(shí)際上包含著對(duì)政治秩序有效維持這一合理性評(píng)價(jià)和道德性評(píng)價(jià)中的實(shí)質(zhì)正義。而正義正是合法性的內(nèi)在動(dòng)因。以合法性的結(jié)構(gòu)視之，管理者和公眾是合法性的結(jié)構(gòu)載體，兩者不是純粹的單維構(gòu)建，而是具有回應(yīng)性的，共同使合法性呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。并且隨著公眾價(jià)值的多元性、精神特性的差異化擴(kuò)大，公民更多的是在現(xiàn)代民主法則的框架下，根據(jù)自己的道德判斷和利益來評(píng)價(jià)政治及行政，因此對(duì)公眾回應(yīng)需求的滿足程度成為能否贏得認(rèn)可和支持的重要關(guān)鍵因素，而這種需求最根本的是對(duì)正義的訴求。

然而，正義要成為現(xiàn)代行政的新導(dǎo)向還必須滿足這樣的事實(shí)：行政雖然不能以單純的效率為導(dǎo)向，但是卻不能缺乏效率。以正義原則為導(dǎo)向是否會(huì)降低行政效率?換言之，正義導(dǎo)向是否排斥效率?恰恰相反，正義導(dǎo)向之中涵蓋著最大的效率追求。“對(duì)于一個(gè)社會(huì)來說，最大的潛在的動(dòng)蕩因素是來自社會(huì)內(nèi)部各個(gè)階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。通過對(duì)社會(huì)成員基本權(quán)利和基本尊嚴(yán)的保證，通過必要的社會(huì)調(diào)節(jié)和調(diào)劑，社會(huì)各階層之間的隔閡可以得到最大限度的消除，至少可以緩解，進(jìn)而可以減少社會(huì)潛在的動(dòng)蕩因素。”社會(huì)成員之間價(jià)值觀等非政治因素的差異是客觀存在的事實(shí)，以統(tǒng)一的觀念整合人們的思想難以達(dá)成，重要的是應(yīng)付這些非政治因素的滲透所采取的方式。行政的正義導(dǎo)向能夠?yàn)楣娞峁┢降鹊乇磉_(dá)社會(huì)訴求、參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，積極地發(fā)揮自己的潛能，“不僅在行政體系自身中呼喚出有效率的行動(dòng)，而且能夠在它的管理對(duì)象那里，即在整個(gè)社會(huì)中激發(fā)出存在于社會(huì)成員之中的整合社會(huì)秩序、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的潛能?！币虼?，正義的導(dǎo)向消弭了社會(huì)矛盾，增強(qiáng)社會(huì)成員的凝聚力，極大地激勵(lì)他們的主動(dòng)J眭和積極性，使政府在獲得最佳的社會(huì)秩序的同時(shí)，政府從日常社會(huì)事務(wù)的管理中極大地解放出來，降低政府的運(yùn)行成本，呼喚出高效率。

因此，現(xiàn)代公共行政應(yīng)該拋棄以往的邏輯，以正義為導(dǎo)向。然而，以平等、正義為主張的新公共行政或新公共服務(wù)并不能真正實(shí)現(xiàn)正義，法國(guó)學(xué)者皮埃爾·卡藍(lán)默對(duì)新公共行政追求正義的困境做出了很貼切的診斷：“僅僅進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革是不夠的。必須‘改變觀點(diǎn)’，對(duì)當(dāng)前治理模式的基礎(chǔ)本身提出質(zhì)疑，即使這些基礎(chǔ)已經(jīng)為長(zhǎng)期的習(xí)慣所肯定?！眑l。。這實(shí)際上是一個(gè)大膽的結(jié)論，意味著公共行政也和人類的治理一樣處在根本的轉(zhuǎn)型之中，這促使我們重新思考行政正義導(dǎo)向的內(nèi)在需求。羅爾斯認(rèn)為正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，這實(shí)質(zhì)上潛藏著這樣的論斷：正義毋寧是制度的正義。以此推之，行政的正義毋寧是行政制度的正義，實(shí)現(xiàn)行政正義導(dǎo)向的關(guān)鍵在于行政制度本身。

行政制度是行政最為重要的規(guī)則體系。只有通過制度的安排，對(duì)有限的社會(huì)資源進(jìn)行合理的分配，公共行政才可能保持它的正義導(dǎo)向，才能實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)秩序。同時(shí)，也只有體現(xiàn)正義的制度才能成為協(xié)調(diào)社會(huì)各階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，才能為全體社會(huì)成員所接受并自覺遵守，否則就淪落少數(shù)人謀取私利的工具。構(gòu)建符合正義導(dǎo)向的行政制度是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要考慮到行政的制度選擇、制度設(shè)計(jì)和安排的正當(dāng)性程度，深入研究制度的實(shí)際運(yùn)作。這關(guān)涉到“制度選擇、設(shè)計(jì)和安排的社會(huì)客觀條件和環(huán)境，包括社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件和環(huán)境，比如，社會(huì)的政治自由程度、公共理性程度、制度創(chuàng)新的資源供應(yīng)、社會(huì)公民的政治參與、政治責(zé)任和政治美德狀況，以及特別重要的是制度選擇、設(shè)計(jì)和安排與社會(huì)政治生活實(shí)踐要求的契合程度，等等?！薄_立行政制度的正義導(dǎo)向不僅是公共行政目標(biāo)模式的變更，而且意味著公共行政的制度、運(yùn)行機(jī)制和行為模式的根本性變革。

篇4

論文關(guān)鍵詞 著作權(quán) 延伸性 集體管理

國(guó)家版權(quán)局于2012年3月公布《著作權(quán)法修正草案（第一稿）》，其中第60條、第70條引入了有關(guān)延伸性集體管理的規(guī)定，引起社會(huì)特別是著作權(quán)人的極大反響。同年7月和10月，國(guó)家版權(quán)局依次公布的第二稿、第三稿仍規(guī)定了延伸性集體管理制度，并在第一稿的基礎(chǔ)上予以細(xì)化。三個(gè)修正草案的公布，人們始終提出著質(zhì)疑：延伸性集體管理制度是倒退還是進(jìn)步？主要集中在“延伸性”集體管理是否等于權(quán)利的限制？是否意味著“被代表”以及是否適合中國(guó)的土壤？如果是進(jìn)步，那么如何規(guī)定才更加完善合理？筆者認(rèn)為，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)在肯定延伸性集體管理制度進(jìn)步的基礎(chǔ)上，逐步完善該項(xiàng)制度。具體包括：性質(zhì)上，延伸性集體管理組織在監(jiān)督下的半官方化；使用費(fèi)上，在統(tǒng)一下的自治與透明；救濟(jì)上，有效的事后救濟(jì)機(jī)制與明確的責(zé)任承擔(dān)。

一、延伸性集體管理制度的緣起

著作權(quán)集體管理作為著作權(quán)領(lǐng)域特有的制度，各國(guó)存在一定的差異。一般來講，著作權(quán)集體管理組織多采用自愿管理的原則，即著作權(quán)集體管理組織根據(jù)著作權(quán)人的授權(quán)管理權(quán)利人的作品，并就其管理的作品向使用者發(fā)放使用許可和收取使用費(fèi)。但是，一方面隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展所帶來的作品的海量使用；另一方面著作權(quán)集體管理組織只能通過權(quán)利人授權(quán)提供給使用者有限作品的現(xiàn)狀。這種需求多、供應(yīng)少的矛盾必然引發(fā)人們對(duì)著作權(quán)集體管理制度的反思。因此‘為了解決這種供需矛盾，延伸性集體管理制度應(yīng)運(yùn)而生。最早規(guī)定延伸性集體許可規(guī)則的是瑞典1960年12月30日通過的《著作權(quán)法》第26（i）條。后北歐各國(guó)紛紛予以效仿，也在各自的《著作權(quán)法》中規(guī)定了延伸性集體管理的制度。雖然各國(guó)關(guān)于延伸性集體管理的規(guī)定存在著或程序或?qū)嶓w上的細(xì)微差別，但其基本概念卻高度一致，即著作權(quán)延伸性集體管理是指當(dāng)一個(gè)著作權(quán)集體管理組織代表足夠數(shù)量的權(quán)利人，并與之就作品達(dá)成協(xié)議代為行使著作權(quán)時(shí)，這種管理行為可以延伸至該領(lǐng)域內(nèi)的其他權(quán)利人，即使這些權(quán)利人并不是該組織的會(huì)員，而且每個(gè)權(quán)利人可以書面禁令的方式來阻止其作品遭到延伸性管理而產(chǎn)生的復(fù)制行為。由此我們可以得出延伸性集體管理制度最顯著的特點(diǎn)是“延伸”——著作權(quán)集體管理向非會(huì)員權(quán)利人的擴(kuò)展。正是由于“延伸性”這一顯著的特點(diǎn)，引發(fā)了人們關(guān)于延伸性集體管理制度是倒退還是進(jìn)步的深思。下文就此問題展開進(jìn)一步的論述。

二、 倒退與進(jìn)步的博弈

延伸性集體管理制度是倒退抑或是進(jìn)步，無(wú)外乎集中在兩方面：其一，對(duì)制度本身的擔(dān)憂即“延伸性”集體管理是否等于權(quán)利的限制？是否意味著“被代表”？其二，對(duì)制度運(yùn)行的擔(dān)憂，即延伸性集體管理是否適合中國(guó)的土壤？

（一）“延伸性”集體管理是否等于權(quán)利的限制？是否意味著“被代表”

延伸性集體許可是屬于權(quán)利的限制，還是屬于權(quán)利人行使權(quán)利的方式？不同的學(xué)者給出了不同的觀點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為延伸性集體許可屬于權(quán)利的限制，因?yàn)闄?quán)利人并非簽訂集體許可協(xié)議的集體管理組織的成員，后者對(duì)其權(quán)利的，即集體許可協(xié)議對(duì)權(quán)利人的約束力來自于法律的規(guī)定。事實(shí)上，在北歐各國(guó)的著作權(quán)法中，它也被視為一種權(quán)利限制制度，只是相比法定許可制度、強(qiáng)制許可或合理使用等權(quán)利限制制度而言，限制力量要弱一些①。而有些學(xué)者認(rèn)為延伸性集體管理是非會(huì)員權(quán)利人經(jīng)著作權(quán)集體管理組織行使權(quán)利的一種方式，因?yàn)檠由煨约w管理中權(quán)利人有聲明保留的權(quán)利。筆者更贊同延伸性集體許可屬于權(quán)利人行使權(quán)利方式的觀點(diǎn)。從理論上講，延伸性集體管理不僅具有向非會(huì)員權(quán)利人延伸的特點(diǎn)，還有另外一個(gè)重要的特點(diǎn)是權(quán)利人聲明保留的權(quán)利，即雖然事先征得了集體管理組織的“同意”，但最終是否能夠使用非會(huì)員權(quán)利人的作品，則完全依據(jù)權(quán)利人的意思表示，非會(huì)員權(quán)利人可完全自由處分自己的作品，有足夠意思自治的空間。只要非會(huì)員權(quán)利人拒絕集體管理，那么延伸性集體管理就不會(huì)發(fā)生效力，使用者也沒有辦法使用到作品。由此可見“聲明保留權(quán)”的設(shè)置及其巧妙，它否定了看似對(duì)權(quán)利上的限制，實(shí)則保障了非會(huì)員權(quán)利人自由處分其作品的權(quán)利。從立法實(shí)踐上看，隨著人們認(rèn)識(shí)的不斷進(jìn)步，北歐五國(guó)原有的“延伸性集體許可屬于權(quán)利限制”的規(guī)定做出了新的調(diào)整。2001年5月歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)關(guān)于協(xié)調(diào)信息社會(huì)中版權(quán)和相關(guān)權(quán)若干方面的第2001/29/EC號(hào)指令，已經(jīng)將延伸性許可制度排在序言（18）著作權(quán)管理中，而沒有將其放在著作權(quán)的限制部分。因此從理論與實(shí)踐兩方面分析，延伸性集體許可屬于權(quán)利人行使權(quán)利的方式。

延伸性集體管理是否意味著“被代表”？這是《著作權(quán)法（修正草案）》公布后，著作權(quán)人的普遍擔(dān)憂?；谶@個(gè)問題所引發(fā)的巨大反響，主持修法的人士王自強(qiáng)老師②主要從三個(gè)方面進(jìn)行了充分地闡述。本文認(rèn)為，修法者是從利益衡平的角度出發(fā)評(píng)價(jià)“被代表”問題，同時(shí)維護(hù)了著作權(quán)人、使用者、社會(huì)公眾的利益。這符合《著作權(quán)法》的立法宗旨，其解釋是相當(dāng)合理與公正的。其實(shí)是否“被代表”問題與上文所論證的是否屬于權(quán)利限制問題是一脈相承的，解決這些問題的關(guān)鍵就在于透過“延伸管理的面紗”，看到延伸性集體管理的本質(zhì)——著作權(quán)人有最終處分自己作品的權(quán)利與自由，即聲明保留權(quán)。

綜上所述，延伸性集體管理是著作權(quán)人行使權(quán)利的一種方式，并不意味著“被代表”。因此從這方面應(yīng)該肯定其進(jìn)步性。

（二） 延伸性集體管理制度是否適合中國(guó)的土壤

我國(guó)延伸性集體管理制度是學(xué)習(xí)、借鑒北歐國(guó)家相關(guān)規(guī)定，是法律移植的產(chǎn)物。正如柏拉圖所言“如果我們發(fā)現(xiàn)外國(guó)的法律更好，那我們也會(huì)采用，而不會(huì)用為它是外國(guó)的法律而予以拒斥”。法律移植是在鑒別、認(rèn)同、調(diào)適、整合的基礎(chǔ)上，引進(jìn)、吸收、采納、攝取、同化外國(guó)的法律（包括法律概念、技術(shù)、規(guī)范、原則、制度和法律觀念等）使之成為本國(guó)法律體系的有機(jī)組成部分，為本國(guó)所用。無(wú)論從理論還是時(shí)間來講，法律移植都具有其必然性和必要性。同時(shí)法律移植也需要一定的條件，這些條件是判斷法律包括法律制度是否適合中國(guó)土壤的重要因素。法律移植的條件有：其一，法律受植國(guó)自身的法治狀態(tài)，受植國(guó)的法治狀態(tài)包括——法治狀態(tài)的缺失、不健全、因社會(huì)的迅猛發(fā)展導(dǎo)致某部分的“法律真空狀態(tài)”；其二，法律原初國(guó)、地區(qū)自身的法治狀態(tài)和法律運(yùn)行情況；其三，對(duì)比較法學(xué)的重視與依托；其四，法律群體的極度活躍。結(jié)合法律移植的概念和條件，以及我國(guó)目前延伸性集體管理的實(shí)踐，筆者認(rèn)為延伸性集體管理制度是符合中國(guó)土壤的，是對(duì)新形勢(shì)下因社會(huì)的迅猛發(fā)展導(dǎo)致的就著作權(quán)集體管理制度“法律真空狀態(tài)”的移植。這種移植將更利于我國(guó)著作權(quán)的發(fā)展。

三、著作權(quán)延伸性集體管理制度的完善

國(guó)家版權(quán)局在2010年對(duì)外宣布了我國(guó)著作權(quán)集體管理組織體系基本建立，但體系的建立并不代表著運(yùn)作的成熟，而且我國(guó)面臨著新技術(shù)的挑戰(zhàn)和延伸性集體管理制度有無(wú)到有的初步探索，所以更需要我們逐步完善制度，以促進(jìn)集體管理組織的有效運(yùn)營(yíng)。

（一）性質(zhì)上，延伸性集體管理組織在監(jiān)督下的半官方化

目前我國(guó)《著作權(quán)法》與《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》對(duì)集體管理組織干預(yù)太多，限制了其自由發(fā)展的空間，結(jié)果導(dǎo)致了著作權(quán)集體管理組織的不作為和低效率，從而使民眾特別是著作權(quán)人對(duì)集體管理組織的信賴大打折扣。因而應(yīng)減少政府的干預(yù)、去官方化，允許集體管理組織創(chuàng)造屬于自己自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。有效的競(jìng)爭(zhēng)是民眾選擇的結(jié)果，經(jīng)過篩選偶的集體管理組織才能更好維護(hù)權(quán)利人的利益。正如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一樣，允許其自由運(yùn)作的背后還有一只看不見的手——政府的適度干預(yù)即監(jiān)督。我國(guó)集體管理組織正處于摸索階段，很多方面還不夠成熟，所以政府應(yīng)對(duì)其進(jìn)行適度的干預(yù)，使其在監(jiān)督下有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，所以依據(jù)我國(guó)集體管理組織的現(xiàn)狀，我國(guó)延伸性集體管理組織應(yīng)堅(jiān)持“監(jiān)督下的半官方化”，這樣既可以保障集體管理組織的自由，又能避免它的無(wú)序狀態(tài)。

（二）使用費(fèi)上，在統(tǒng)一下的自治與透明

價(jià)格因素是著作權(quán)集體管理組織有效運(yùn)行的關(guān)鍵?；谛蕛r(jià)值的考慮，集體管理組織多采用統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用，這無(wú)疑無(wú)法體現(xiàn)著作權(quán)市場(chǎng)對(duì)不同作品的供求情況，也無(wú)法在定價(jià)上對(duì)不同權(quán)利人的作品區(qū)別對(duì)待，更無(wú)法保護(hù)著作權(quán)人特別是非會(huì)員的利益。延伸性集體管理制度中非會(huì)員享有聲明保留的權(quán)利，如若其行使保留權(quán)，究其原因無(wú)外乎是：其一，擔(dān)憂自己的著作權(quán)被侵犯，其二，對(duì)使用費(fèi)用的不滿意。因此為了更好的保障非會(huì)員的權(quán)利，應(yīng)允許在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的自由協(xié)商價(jià)格，達(dá)成雙方滿意的價(jià)格。這種價(jià)格上的自治才更利于非會(huì)員作品的傳播。除此之外，費(fèi)用的透明對(duì)于非會(huì)員權(quán)利人也尤為重要。俄羅斯著作權(quán)集體管理在收費(fèi)與分配機(jī)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)公開，而我國(guó)“中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心”僅提供了部分無(wú)法聯(lián)系到作者而由中國(guó)著作權(quán)使用報(bào)酬收轉(zhuǎn)中心轉(zhuǎn)交的稿酬查詢，而沒有建立一個(gè)有影響的數(shù)字版權(quán)交易系統(tǒng)④。費(fèi)用的不透明難免會(huì)給權(quán)利人一種暗箱操作私吞費(fèi)用的假想，同時(shí)也會(huì)打擊非會(huì)員權(quán)利人傳播作品的積極性。所以集體管理組織應(yīng)運(yùn)用技術(shù)的手段建立透明的機(jī)制，是非會(huì)員權(quán)利人使用費(fèi)用的轉(zhuǎn)付落到實(shí)處。

（三） 救濟(jì)上，有效的事后救濟(jì)機(jī)制與明確的責(zé)任承擔(dān)

延伸性集體管理中非會(huì)員權(quán)利人有聲明保留的權(quán)利，那么行使該權(quán)利后應(yīng)如何救濟(jì)？“自收到權(quán)利人有關(guān)通知之日起3個(gè)月期限屆滿后，受托組織必須將權(quán)利或客體從與所有使用的合同中剔除，并將此信息到公眾信息系統(tǒng)中，受托組織必須將依照以前的合同從使用者那里收到的報(bào)酬轉(zhuǎn)付給權(quán)利人，并依照法律規(guī)定提交使用情況報(bào)告?！雹萦行У氖潞缶葷?jì)機(jī)制更利于尊重非會(huì)員權(quán)利人的志愿，保證非會(huì)員權(quán)利人的利益。而明確的責(zé)任承擔(dān)包括：使用者不按期支付費(fèi)用的懲罰責(zé)任與濫用非會(huì)員權(quán)利人聲明保留后的作品的責(zé)任；著作權(quán)集體管理組織信息為公開、費(fèi)用未轉(zhuǎn)付的責(zé)任等。

篇5

關(guān)鍵詞 幼兒園 價(jià)值 收益

中圖分類號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1改擴(kuò)建園沒有完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求

目前，南寧市改擴(kuò)建園基本都是以小學(xué)校舍為基礎(chǔ)的，但是幼兒園對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的要求相對(duì)于小學(xué)是要高很多的，所以政府的資金投入量對(duì)于改擴(kuò)建園項(xiàng)目的高質(zhì)量完成是有一定難度。比如說，幼兒園的每間教室需要配備獨(dú)立的盥洗室，這在小學(xué)校舍的基礎(chǔ)上進(jìn)行改動(dòng)，工程量是比較大的。幼兒園教室需要進(jìn)行大量的環(huán)境創(chuàng)設(shè)來保證教學(xué)和幼兒游戲的有效開展，這些都需要資金的有力保障。在這樣的情況下，政府對(duì)于幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施的投入應(yīng)該進(jìn)一步加大，從源頭開始，做好建設(shè)工作，保證為兒童提供的教育的高質(zhì)量。

2幼兒保教質(zhì)量難以得到保證

在幼兒教育市場(chǎng)不完善的情況下，幼兒教育的供給也可能存在質(zhì)和量?jī)煞矫娴膯栴}。資本的逐利性使私人幼兒教育供給者要么創(chuàng)辦貴族是幼兒園，收取高價(jià)；要么薄利多銷，用低成本辦園，賺取每個(gè)小孩的微利，追求規(guī)模效應(yīng)或最終效益。

由于幼兒教育普遍受忽視，人們對(duì)幼兒教育量和質(zhì)的要求都帶有很大彈性。一方面，家長(zhǎng)需要社會(huì)專門機(jī)構(gòu)教育和看護(hù)自己的孩子；另一方面，家長(zhǎng)對(duì)幼兒園收費(fèi)價(jià)格很敏感，價(jià)格一旦超出其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，他們多半會(huì)讓孩子犧牲教育質(zhì)量，就讀價(jià)位低的幼兒園，或接受不正規(guī)的幼兒教育，要不干脆在家待著。曾經(jīng)有私立幼兒園園長(zhǎng)就提到，家長(zhǎng)會(huì)因?yàn)橄嗤召M(fèi)前提下其他幼兒園配送每日牛奶而選擇為孩子轉(zhuǎn)園，家長(zhǎng)沒有認(rèn)識(shí)到教育成本與收益之間的關(guān)系，或者簡(jiǎn)單來說，就是“羊毛出在羊身上”的道理。在這種情況下，政府的大力度干預(yù)是非常必要的，今天的教育決定孩子們明天的未來。

3幼兒園管理的難度增大

我國(guó)的幼兒教育面臨幼兒教師總數(shù)下滑、隊(duì)伍不穩(wěn)；社會(huì)地位和待遇普遍偏低、內(nèi)部分配不公平；工作壓力大、職業(yè)倦怠明顯；農(nóng)村幼兒教師身份不明、基本權(quán)益沒有保障；保育員尚未納入幼兒教師管理的范圍等問題。幼兒教師職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)、繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)都少于其他階段的教師。

在參加與一線幼兒教師的座談過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，幼兒教師對(duì)于幼教工作的工資低、待遇差及正式編制等問題反映強(qiáng)烈。但是目前，政府關(guān)于幼兒教師編制的問題的解決方式仍處于比較模糊的核定階段。其實(shí)，關(guān)于教師收入和編制的問題，可以說是影響幼兒教師職業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，政府應(yīng)該把它作為推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的首要問題來解決。只有穩(wěn)定了幼兒教師的隊(duì)伍，才能談到提高教師素質(zhì)和教學(xué)水平的問題。

4無(wú)法保證教育的公平性

由于地方財(cái)政水平的差異，城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于幼兒園建設(shè)的投入存在較大差異，農(nóng)村學(xué)前教育是中國(guó)教育體制最薄弱環(huán)節(jié)的短板，據(jù)有關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，2000年農(nóng)村幼兒園的生師比可能高達(dá)60，后來慢慢下降到37。2006年，城市幼兒園按生師比已經(jīng)下降到9.6，而縣鎮(zhèn)幼兒園仍然高達(dá)17。因此農(nóng)村學(xué)前教育必須作為學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)來推進(jìn)，保障教育的公平。各級(jí)政府在制定財(cái)政政策的過程中，必須對(duì)此予以權(quán)衡。

5優(yōu)秀教師的品牌效應(yīng)不強(qiáng)

在《南寧市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》中，2013年政府要完成的目標(biāo)是：對(duì)幼兒教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，并完成對(duì)40%轉(zhuǎn)崗教師的培訓(xùn)。在主要措施中也提到：市教育局每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)全市幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行提高培訓(xùn)?？梢?，政府已經(jīng)開始重視幼兒教師的職業(yè)發(fā)展，然而，為優(yōu)秀幼兒教師提供的交流和展示平臺(tái)卻并不多。在參加2012年OMEP組織的“送教進(jìn)廣西”活動(dòng)中，授課教師的很大一部分都是來自上海基層幼兒園，他們總結(jié)自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，將自己的教學(xué)理論和精神傳達(dá)給一大批學(xué)前教育工作者，產(chǎn)生了很大的正面效應(yīng)。對(duì)比看來，其實(shí)南寧市的幼兒園也有很多教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀教師，但是她們卻沒有一個(gè)“走出去”的渠道。如果地方政府能夠花大氣力培養(yǎng)一批本土的骨干教師，鼓勵(lì)她們進(jìn)行進(jìn)修與科研，這不但能夠有效提高他們所在園的知名度與保教水平，更能夠利用她們來帶動(dòng)一批成長(zhǎng)中的幼兒教師，推廣秀的保教文化，才能使收益大于投入。

6結(jié)語(yǔ)

政府在幼兒園建設(shè)中必須給予經(jīng)濟(jì)、政策方面的充分支持，加大投入力度。經(jīng)濟(jì)的刺激雖不是唯一手段，但對(duì)幼兒教育是必要的、也是最有效的手段。如果沒有經(jīng)濟(jì)方面的調(diào)控手段，僅有精神鼓勵(lì)，或強(qiáng)行壓價(jià)，最終結(jié)果將以犧牲孩子的前程、孩子家庭的福利和社會(huì)的發(fā)展為代價(jià)。提供能夠滿足入園兒童數(shù)量需要的優(yōu)質(zhì)的幼兒園，是國(guó)家和政府的重要責(zé)任。政府的財(cái)政安排能影響幼兒教育質(zhì)量和兒童的未來發(fā)展，故政府應(yīng)加大財(cái)政投入幼兒園建設(shè)，制定有利的財(cái)稅政策，引導(dǎo)幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。

篇6

[關(guān)鍵詞] 保留工資;工作搜尋;大學(xué)畢業(yè)生;最優(yōu)尺度回歸方法

[中圖分類號(hào)] F272.92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、關(guān)于保留工資的理論分析

工作搜尋理論是Mc Call（1965）根據(jù)信息搜尋理論發(fā)展而來，主要研究求職者工作搜尋的問題。本文根據(jù)McCall的工作搜尋模型，做如下假設(shè)：

第一，勞動(dòng)力市場(chǎng)是信息不完全的，求職者不知道具體工作崗位的工資水平，但知道工資水平分布率，用F（w）表示。

第二，求職者根據(jù)工資水平的高低決定是否接受工作。并且，求職者每一次搜尋，可獲得一次就業(yè)機(jī)會(huì)。如果接受工作，則停止工作搜尋。否則，繼續(xù)進(jìn)行工作搜尋行為。

第三，求職者進(jìn)行工作搜尋是有成本的，每進(jìn)行一次工作搜尋，所需成本是相同的。

第四，求職者按順序進(jìn)行工作搜尋，即每一個(gè)用人單位只進(jìn)行一次搜尋行為。

第五，如果求職者接受一份工資水平為W的工作，則獲得收益為Ve;如果拒絕接受工作，由于求職者處于失業(yè)狀態(tài)，獲得非勞動(dòng)收入b，并為此贏得接受下一份工作帶來的收益，用Vu表示。因此，我們可以得到如下方程：

Ve=w+θW（w） （1）

Vu=b+θmax（Vu，Ve）dF（w） （2）

根據(jù)上述假設(shè)，保留工資是求職者決定是否停止工作搜尋獲得的關(guān)鍵因素。根據(jù)公式推導(dǎo)可知，保留工資（wR）具有使得Ve與Vu相等的特點(diǎn)。即：

Ve=w+θW（w）=Vu=b+θmax（Vu，Ve）dF（w） （3）

整理可得：

WR=（1-θ）b+θmax（W，WR）dF（w） （4）

將公式4進(jìn)一步整理可得：

WR=b+ （5）

根據(jù)上述公式可知，保留工資水平?jīng)Q定求職者是否接受工作。如果用人單位給出的工資水平高于保留工資，求職者選擇接受工作，停止工作搜尋。反之，則繼續(xù)進(jìn)行工作搜尋，直至搜尋到滿意的工資水平。由此可見，保留工資的高低，直接決定著勞動(dòng)者能否就業(yè)。

二、影響保留工資的因素

根據(jù)上述理論分析可知，保留工資對(duì)其工作搜尋的影響是顯而易見的。因此，有必要深入分析影響保留工資的因素。實(shí)際上，保留工資受多種因素影響。并且，這些因素通過影響保留工資進(jìn)而影響求職者的工作搜尋行為。本文重點(diǎn)分析如下因素：

性別。一般來說，同等情況下，女性的保留工資低于男性。比如，對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生而言，女生的保留工資水平低于男生，進(jìn)一步說明了女生在工作搜尋中的弱勢(shì)地位。

戶籍。農(nóng)村戶籍求職的保留工資低于城鎮(zhèn)戶籍的保留工資，而農(nóng)村大學(xué)生因?yàn)閼艏蛩貙幵附档捅Ａ艄べY水平。

學(xué)習(xí)成績(jī)。一般來說，學(xué)習(xí)成績(jī)較好的求職者會(huì)設(shè)定較高的保留工資水平。

工作搜尋強(qiáng)度。在工作搜尋過程中，搜尋強(qiáng)度是影響保留工資設(shè)定與就業(yè)的關(guān)鍵因素之一。對(duì)于求職者而言，工作搜尋強(qiáng)度越大，其保留工資水平越高，其就業(yè)時(shí)的實(shí)際工資水平也越高。

三、影響保留工資因素的實(shí)證分析

（一）大學(xué)畢業(yè)生保留工資情況

由下圖可知，在被調(diào)查者中，保留工資水平基本介于1000元/月到3000元/月之間。并且，以1000-2000元所占比例最高，為55.7%。

大學(xué)畢業(yè)的保留工資水平圖

（二）影響保留工資因素的描述性分析

實(shí)際上，影響保留工資的因素是眾多的。本文只選取性別、戶籍、學(xué)習(xí)成績(jī)、搜尋強(qiáng)度作為代表，考察其對(duì)求職者工作搜尋行為的影響。問卷結(jié)果見下表（表1），整體而言：

1.被調(diào)查者性別比例適當(dāng)。在被調(diào)查者中，男生114人，占48.5%;女生121人，占51.5%。

2.被調(diào)查者以城鎮(zhèn)戶籍為主。在被調(diào)查者中，有53%的被調(diào)查者擁有城鎮(zhèn)戶籍，有47%的被調(diào)查者擁有農(nóng)村戶籍。

3.被調(diào)查者學(xué)習(xí)成績(jī)較好。在被調(diào)查者中，有59人的學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)谠合蹬琶姓记?5.1%;有65人的學(xué)習(xí)成績(jī)排名在25%-50%，所占比例為27.7%;學(xué)習(xí)成績(jī)排名在后50%的有111人，所占比例為47.2%。

4.工作搜尋強(qiáng)度以1到3個(gè)為主。在被調(diào)查者中，重點(diǎn)聯(lián)系單位的個(gè)數(shù)在1-3之間的有157人，為66.8%;重點(diǎn)聯(lián)系單位個(gè)數(shù)在4-6之間的有41人，所占比例為17.4%;另外有32人重點(diǎn)聯(lián)系單位的個(gè)數(shù)為0，可能的原因是被調(diào)查者畢業(yè)后不打算就業(yè)，故工作搜尋強(qiáng)度較低。

表1 保留工資的影響因素描述

關(guān)于表1的說明：以被調(diào)查者家庭所在地描述其戶籍情況，將來自城鎮(zhèn)家庭的大學(xué)畢業(yè)生視為擁有城鎮(zhèn)戶籍，來自農(nóng)村家庭的大學(xué)畢業(yè)生視為擁有農(nóng)村戶籍;由于工作搜尋強(qiáng)度具有難以量化特性，本文以重點(diǎn)聯(lián)系單位的個(gè)數(shù)衡量工作搜尋的強(qiáng)度。

（三）影響保留工資因素的相關(guān)性分析

將問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果見表2。這種結(jié)果說明性別、戶籍與保留工資之間具有顯著的相關(guān)關(guān)系。具體來說，性別和戶籍對(duì)保留工資有反向影響，學(xué)習(xí)成績(jī)和搜尋強(qiáng)度對(duì)保留工資有正向影響。具體而言，該結(jié)果反映女性的保留工資低于男性;擁有農(nóng)村戶籍的求職者，其保留工資低于擁有城鎮(zhèn)戶籍的求職者。另外，學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)胶谩⒐べY搜尋強(qiáng)度越大，則保留工資水平越高。

表2 保留工資影響因素相關(guān)性矩陣

（四）最優(yōu)尺度回歸分析

通過相關(guān)性分析可知，性別、戶籍、學(xué)習(xí)成績(jī)與工作搜尋強(qiáng)度等因素，與保留工資之間具有顯著相關(guān)關(guān)系。下文關(guān)注的重點(diǎn)是，這四個(gè)因素對(duì)保留工資影響里的大小問題。結(jié)合問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，本文采用最優(yōu)尺度回歸分析。

設(shè)θ1…θn為相應(yīng)因素的回歸系數(shù)，θ0是常數(shù)項(xiàng)，可得：

WR = θ0+θ1X1+θ2X2……θnXn （6）

使用SPSS17.0對(duì)問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行最優(yōu)尺度回歸分析，得到表3和表4相關(guān)數(shù)據(jù)。

表3 模型匯總ab

a.因變量：保留工資

b.預(yù)測(cè)變量：（常量）性別戶籍學(xué)歷層次搜尋強(qiáng)度社會(huì)關(guān)系成績(jī)

表4 系數(shù)矩陣a

1.因變量：保留工資

根據(jù)上述分析，可得如下結(jié)論：

1.保留工資回歸方程為：

WR = 3.115-0.254×性別-0.418×戶籍+0.073×學(xué)習(xí)成績(jī)+0.158×搜尋強(qiáng)度 （7）

2.由式子11可知，性別、戶籍、學(xué)習(xí)成績(jī)與工作搜尋強(qiáng)度等因素對(duì)保留工資的影響力大小不等。具體而言，男生的保留工資比女生的保留工資高25.4%;城鎮(zhèn)戶籍畢業(yè)生的保留工資比農(nóng)村戶籍畢業(yè)生的保留工資高41.8%;學(xué)習(xí)成績(jī)每提高一個(gè)檔次，其保留工資提高7.3%;重點(diǎn)聯(lián)系單位的個(gè)數(shù)對(duì)保留工資的影響力不大，在小范圍內(nèi)，每增加一個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系的單位，其保留工資增加15.8%。當(dāng)重點(diǎn)聯(lián)系單位超過7個(gè)以上時(shí)，對(duì)保留工資的影響力下降。

3.根據(jù)回歸結(jié)果，我們認(rèn)為對(duì)保留工資起著顯著影響的因素是性別、戶籍。學(xué)習(xí)成績(jī)與工作搜尋強(qiáng)度對(duì)保留工資起著正向的影響，但效果不顯著。

四、結(jié)論及啟示

（一）性別對(duì)保留工資的影響顯著

由回歸結(jié)果可知，女性的保留工資顯著低于男性。造成這一結(jié)果的可能原因是：勞動(dòng)力市場(chǎng)上普遍存在的雇主性別歧視，對(duì)女大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)造成不利影響。女大學(xué)畢業(yè)生必須擴(kuò)大其工作搜尋范圍，并降低保留工資水平，以促進(jìn)就業(yè)。

（二）戶籍是影響保留工資的顯著因素

由回歸結(jié)果可知，戶籍因素顯著影響保留工資水平，擁有農(nóng)村戶籍的畢業(yè)生，其保留工資顯著低于擁有城鎮(zhèn)戶籍的畢業(yè)生。造成這一結(jié)果的原因可能有：一是來自農(nóng)村家庭的大學(xué)畢業(yè)生一旦畢業(yè)，就需要一份工作以維持在城鎮(zhèn)的生活。因此，農(nóng)村戶籍的畢業(yè)生需要降低保留工資以擴(kuò)大工作搜尋范圍，提高就業(yè)機(jī)會(huì);二是農(nóng)村戶籍的畢業(yè)生為了在城鎮(zhèn)就業(yè)，在很多企業(yè)設(shè)置“本地戶籍”門檻的條件下，不惜降低保留工資。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]孫中偉.教育、保留工資與不同戶籍外來工的工資差異――基于珠三角和長(zhǎng)三角的問卷調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011（12）：70-78

[2]譚遠(yuǎn)發(fā)，徐林，陳蕾.大學(xué)畢業(yè)生保留工資落差與失業(yè)持續(xù)時(shí)間研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2015（5）：117-149

[3]雷佑新，王俊文，孫晉然.高校畢業(yè)生保留工資影響因素分析[J].經(jīng)濟(jì)問題，2016（3）：1-12

[4]McCall J. The Economics of Information and Optimal Stopping Rules [J]. Journal of Business， 1965，38（3）：300-317

[5]虞慧怡，許志華，曾賢剛，盧熠蕾.社會(huì)資本對(duì)環(huán)境政策的影響研究進(jìn)展[J].軟科學(xué)，2016（1）：22-25

篇7

    傳統(tǒng)認(rèn)為,“戰(zhàn)略”是指重大的、帶全局性和決定性的謀劃;財(cái)務(wù)管理作為現(xiàn)代企業(yè)的一種職能管理,只是企業(yè)管理的一個(gè)側(cè)面,不具有全局性特征,因而無(wú)戰(zhàn)略成分可言。然而,隨著企業(yè)組織規(guī)模的日益擴(kuò)大和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇,企業(yè)因融資結(jié)構(gòu)等重大財(cái)務(wù)安排不當(dāng)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)危機(jī)的諸多教訓(xùn)越發(fā)清楚地告訴我們,財(cái)務(wù)管理并非僅限于“策略”和“戰(zhàn)術(shù)”層面,也有著事關(guān)企業(yè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)容。這就是說,財(cái)務(wù)戰(zhàn)略應(yīng)該有其相對(duì)獨(dú)立的存在意義。

    二、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的相對(duì)獨(dú)立性:企業(yè)戰(zhàn)略角度的考察

    企業(yè)戰(zhàn)略也常被稱作“企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略”或簡(jiǎn)稱為“經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略”。企業(yè)戰(zhàn)略問題的提出無(wú)論在西方還是在中國(guó),都有其一定的歷史背景。從西方的情況(以美國(guó)為例)來看,企業(yè)戰(zhàn)略的產(chǎn)生大約是50 年代之后的事情。在此之前,亦即20 世紀(jì)30 年代至50 年代初這段時(shí)間,雖然由于基本消費(fèi)品的需要正逐步趨于飽和而使企業(yè)意識(shí)到了以銷定產(chǎn)的道理,這種道理也逐步為越來越多的企業(yè)付諸實(shí)踐,因此,企業(yè)不再僅僅依靠?jī)?nèi)部控制式的傳統(tǒng)管理,而是更多地根據(jù)環(huán)境從需求的變化來規(guī)劃未來發(fā)展,并在實(shí)踐中采用了諸如預(yù)算管理和長(zhǎng)期計(jì)劃等具體做法。但是,那時(shí)的計(jì)劃和預(yù)算都是主要地以歷史實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ),采取簡(jiǎn)單的趨勢(shì)推斷辦法加以確定的,而比較缺乏對(duì)未來環(huán)境的深入細(xì)致的分析和預(yù)測(cè)。顯然,這樣的計(jì)劃或預(yù)算離以“謀劃未來”為基本特征的“戰(zhàn)略”尚有較大距離。

    20 世紀(jì)50 年代,西方社會(huì)進(jìn)入了所謂的后工業(yè)時(shí)代,社會(huì)需求由“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”,科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步推動(dòng)生產(chǎn)工藝和技術(shù)的革新,大大加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí),資源短缺(如石油危機(jī)等)問題也時(shí)有發(fā)生。此外,由于通貨膨脹及壟斷行為等社會(huì)問題越來越嚴(yán)重地破壞著經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的正常秩序,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活及企業(yè)活動(dòng)的干預(yù)因此而不斷增加。所有這些都決定了企業(yè)發(fā)展受外部環(huán)境變化的影響日益深重。在這樣的背景下,企業(yè)唯有切切實(shí)實(shí)地根據(jù)環(huán)境及其可能變化謀劃未來的發(fā)展方向及相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)途徑,方能求得長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。企業(yè)戰(zhàn)略正是在這樣的條件下應(yīng)運(yùn)而生的。

    從中國(guó)的情況來看,企業(yè)戰(zhàn)略的產(chǎn)生是進(jìn)入80年代之后的事情。在1978 年開始進(jìn)行的改革開放之前,中國(guó)企業(yè)以國(guó)有企業(yè)為絕對(duì)主導(dǎo),而國(guó)有企業(yè)又在國(guó)家計(jì)劃的統(tǒng)一控制之下。所以,嚴(yán)格說來,當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)事實(shí)上都只是承擔(dān)國(guó)家計(jì)劃所指定的生產(chǎn)任務(wù)的“工廠”而已,它們基本不具備“籌劃事業(yè)”這一職能。在改革開放的初期,由于企業(yè)改革主要圍繞國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的權(quán)力與利益分配作一定的調(diào)整,而并未從根本上觸及國(guó)有企業(yè)的機(jī)制改造;與此同時(shí),非國(guó)有企業(yè)也尚處于初步成長(zhǎng)階段,對(duì)國(guó)有企業(yè)帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力不夠顯著。而到了80年代中后期,尤其是進(jìn)入90 年代后,一方面國(guó)有企業(yè)的機(jī)制改造已基本做到了“政企分開,兩權(quán)分離”,國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位得以展現(xiàn);另一方面非國(guó)有企業(yè)的成長(zhǎng)壯大使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于激化。加之,在經(jīng)歷了80 年代末的“搶購(gòu)風(fēng)”之后,消費(fèi)者的購(gòu)買行為漸趨理性,社會(huì)需求也發(fā)生著由“量”到“質(zhì)”的深刻轉(zhuǎn)變;與此同時(shí),科技進(jìn)步加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),國(guó)際市場(chǎng)也日益影響乃至沖擊著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這些都給我國(guó)企業(yè)提出了警示:企業(yè)唯有根據(jù)環(huán)境及其可能的未來變化規(guī)劃其發(fā)展之路,才有可能長(zhǎng)期立于不敗之地。

    關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略管理內(nèi)容的構(gòu)成和戰(zhàn)略管理的程序,美國(guó)著名管理學(xué)家哈羅德•孔茨與西里爾•奧唐奈認(rèn)為:“雖然一般在使用‘戰(zhàn)略’這個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí)意味著為企業(yè)或其它事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和計(jì)劃工作規(guī)定基本和總的方向,但也不應(yīng)該忽略它存在著幾種基本類型。最重要的當(dāng)然是全面的總體的戰(zhàn)略和政策,另外有一些輔助的或派生的戰(zhàn)略和政策,還有些較次要的戰(zhàn)略和政策。但大多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是戰(zhàn)略和政策的混合物。此外,考慮到執(zhí)行計(jì)劃的預(yù)期環(huán)境有可能發(fā)生變化,所以有些戰(zhàn)略和政策要具有隨機(jī)制宜的特性。”在孔茨與奧唐奈看來,重大的戰(zhàn)略和政策就是指能使企業(yè)達(dá)到目標(biāo)的基本戰(zhàn)略和政策。他們認(rèn)為,企業(yè)主要的戰(zhàn)略和政策一般包括以下幾個(gè)方面:銷售、新產(chǎn)品開發(fā)、財(cái)務(wù)資源、人力資源和基本建設(shè)等。而且,這些戰(zhàn)略往往是需要相互配合的。因此,大多數(shù)企業(yè)的戰(zhàn)略和政策,多為許多戰(zhàn)略和政策的混合物。

    由上可見,企業(yè)戰(zhàn)略具有多元結(jié)構(gòu)特征。也就是說,企業(yè)戰(zhàn)略不僅包括企業(yè)整體意義上的戰(zhàn)略,且也應(yīng)該包括事業(yè)部層次和/或職能層次上的戰(zhàn)略。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是企業(yè)諸方面職能戰(zhàn)略之一。然而,財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與其他職能戰(zhàn)略的區(qū)分往往并不那么絕對(duì)。從企業(yè)戰(zhàn)略的角度看,財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的相對(duì)獨(dú)立性取決于以下兩個(gè)基本事實(shí)。

    第一,財(cái)務(wù)管理從而財(cái)務(wù)戰(zhàn)略具有相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)務(wù)管理不再只是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的附屬職能,而是有其自身特定的內(nèi)容。之所以這樣,其原因主要來自以下幾個(gè)方面:

    (1)貨幣的獨(dú)立存在。財(cái)務(wù)活動(dòng)之所以成為現(xiàn)代企業(yè)活動(dòng)的一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容,首先就是以貨幣的獨(dú)立存在為基礎(chǔ)的。貨幣獨(dú)立存在的初始意義只是充當(dāng)商品交換的媒介。但是,隨著商品貨幣經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,貨幣運(yùn)動(dòng)就逐步地獨(dú)立于商品的運(yùn)動(dòng),并最終形成自己的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。于是,商業(yè)社會(huì)就出現(xiàn)了專門經(jīng)營(yíng)貨幣的金融資本家。金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的分離,從根本上決定了主要從事產(chǎn)業(yè)資本營(yíng)運(yùn)的工商企業(yè)對(duì)金融市場(chǎng)的依賴,盡管金融資本和金融市場(chǎng)的存在和發(fā)展本質(zhì)上也不能脫離產(chǎn)業(yè)資本。這就決定了企業(yè)資金的籌集與運(yùn)用及由此派生的其他財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理,都必須以滿足資金提供者的利益要求為基本準(zhǔn)則。

    ( 2)資金的有限性。資金的有限性是財(cái)務(wù)活動(dòng)從而財(cái)務(wù)管理獨(dú)立存在的又一重要原因。所謂資金的有限性,具體有兩層含義。其一是,從全社會(huì)來看,任何特定時(shí)點(diǎn)上金融市場(chǎng)所能提供的資金總量總是有限的。其二是,相對(duì)于一個(gè)特定的企業(yè)而言,企業(yè)現(xiàn)狀(如規(guī)模、獲利水平、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)等)和企業(yè)環(huán)境(如經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)生命周期、有關(guān)法律和政策等)既定的情況下,其可能獲得的資金總量也必然是有限的。由于資金的有限性,企業(yè)活動(dòng)過程中資金的需要與資金的供給永遠(yuǎn)是一對(duì)需要謹(jǐn)慎處理的矛盾。企業(yè)既需要確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)(如營(yíng)銷、研究開發(fā)、技術(shù)改造、基本建設(shè)等)的資金需要,又必須講究資金分配和使用的合理性,盡可能節(jié)約資金占用。

    (3)企業(yè)對(duì)現(xiàn)金流狀況的關(guān)注。從一個(gè)長(zhǎng)期的過程來講,賺取利潤(rùn)于任何企業(yè)無(wú)疑都是必要和重要的。一個(gè)企業(yè)倘若獲得不了利潤(rùn),就沒有長(zhǎng)期存在的可能。然而,一個(gè)企業(yè)如果沒有足夠的現(xiàn)金滿足企業(yè)發(fā)展和/或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要,即便有利可圖,也可能會(huì)因財(cái)務(wù)狀況尤其是現(xiàn)金狀況陷于困境而發(fā)生危機(jī)。所以,現(xiàn)代企業(yè)不僅需要有獲取利潤(rùn)的能力,而且必須確保賺取利潤(rùn)過程資金流轉(zhuǎn)的順暢和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的合理與安全。

    ( 4)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立?，F(xiàn)代企業(yè)制度建立帶來的最為直接的影響,就是企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離及由此而引起的委托關(guān)系的出現(xiàn)。委托人與人之間需要處理的關(guān)系雖然包括多個(gè)方面,但從委托人的角度看,最重要的莫過于其財(cái)務(wù)利益的實(shí)現(xiàn)。為此,不斷改善和提高企業(yè)的財(cái)務(wù)績(jī)效,確保委托人財(cái)務(wù)利益的實(shí)現(xiàn),自然就成了人所承擔(dān)的諸任務(wù)中的重中之重。尤其是,對(duì)于上市公司而言,企業(yè)來自委托人亦即所有者的壓力完全市場(chǎng)化了。除了融資和投資,股利分派也成為企業(yè)財(cái)務(wù)中的一個(gè)十分敏感的領(lǐng)域。

    第二,財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與其他職能戰(zhàn)略間既相對(duì)獨(dú)立又密切聯(lián)系的關(guān)系特征。由于資金的籌集取決于企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要,資金的投放和使用更是與企業(yè)再生產(chǎn)過程不可分割,即便是股利分派,也決不是單一、純粹的財(cái)務(wù)問題,而是在一定程度上取決于企業(yè)內(nèi)部的需要。所以,企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際過程總是與企業(yè)活動(dòng)的其它方面相互聯(lián)系的,財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略其它方面的關(guān)系亦然。誠(chéng)如前述,盡管企業(yè)戰(zhàn)略指的首先是那些全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的方面,但因全局與局部總是相對(duì)而言的,某些“局部”的職能活動(dòng)往往事關(guān)“全局”且具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的特征,也就同樣地成為企業(yè)某一“局部”的戰(zhàn)略問題。財(cái)務(wù)活動(dòng)在相當(dāng)大的程度上具有這種特性;財(cái)務(wù)戰(zhàn)略作為一種“局部”戰(zhàn)略而存在。然而,由于諸如購(gòu)并等企業(yè)活動(dòng)的許多方面都具有多重屬性,我們很難將它們簡(jiǎn)單地劃歸于財(cái)務(wù)活動(dòng)或非財(cái)務(wù)活動(dòng)。它們事實(shí)上需要人們從多個(gè)職能角度予以考慮。有鑒于此,本文所采用的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略概念,雖然主要是指對(duì)企業(yè)總體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重大影響的財(cái)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)思想和原則,但又不完全限于此。一些與財(cái)務(wù)密切相關(guān)但具有多重屬性的企業(yè)活動(dòng)的財(cái)務(wù)指導(dǎo)思想和原則也包含于其中。

    三、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的相對(duì)獨(dú)立性:財(cái)務(wù)管理角度的考察

    根據(jù)現(xiàn)有的一般認(rèn)識(shí),現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)管理的基本特征可以概括為以下三點(diǎn): (1)財(cái)務(wù)活動(dòng)的核心內(nèi)容是資金的籌集與運(yùn)用; (2)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)就是對(duì)企業(yè)資金的籌集與運(yùn)用等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理; (3)財(cái)務(wù)活動(dòng)的復(fù)雜性和重要性,決定了財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理中一項(xiàng)牽涉面甚廣的職能管理工作,財(cái)務(wù)管理部門乃至財(cái)務(wù)總管(財(cái)務(wù)副總經(jīng)理)往往是組織而非完全獨(dú)立地承擔(dān)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理任務(wù),許多重要的財(cái)務(wù)事項(xiàng)都需要由企業(yè)最高決策層行使最終決策權(quán)。

    從財(cái)務(wù)管理角度考察財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的相對(duì)獨(dú)立性,亦即財(cái)務(wù)戰(zhàn)略問題能否相對(duì)地區(qū)別于一般財(cái)務(wù)問題。換句話說,哪些財(cái)務(wù)活動(dòng)是具有戰(zhàn)略意義的,哪些財(cái)務(wù)活動(dòng)不具有戰(zhàn)略意義而只是策略或戰(zhàn)術(shù)問題。筆者認(rèn)為,恰當(dāng)?shù)刈鞒鲞@種區(qū)分的關(guān)鍵仍在于如何把握戰(zhàn)略與策略及戰(zhàn)術(shù)之間的聯(lián)系及差異。遵循“戰(zhàn)略總是帶有全局性和長(zhǎng)期性的特征,而策略和戰(zhàn)術(shù)則是指為達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的行動(dòng)”這一基本觀點(diǎn),那些屬于財(cái)務(wù)戰(zhàn)略范疇的企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)必須具有“對(duì)企業(yè)全局尤其是指企業(yè)總體財(cái)務(wù)狀況的長(zhǎng)期發(fā)展有著重大影響”的特征;而那些一般財(cái)務(wù)問題,亦即所謂的財(cái)務(wù)策略及戰(zhàn)術(shù)問題,其本身通常不具有“全局”和“長(zhǎng)期”的特征,盡管它們也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)所必須做的工作。

篇8

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

省人民政府同意省勞動(dòng)局《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈礦山企業(yè)實(shí)行農(nóng)民輪換工制度試行條例〉的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，望及時(shí)報(bào)告省勞動(dòng)局。

省勞動(dòng)局關(guān)于貫徹執(zhí)行《礦山企業(yè)實(shí)行農(nóng)民輪換工制度試行條例》的意見

為了更好地貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院的《礦山企業(yè)實(shí)行農(nóng)民輪換工制度試行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》，現(xiàn)結(jié)合我省的實(shí)際情況，提出如下意見：

一、礦山企業(yè)使用農(nóng)民輪換工的比例：炮采工作面、人工推裝車、掘進(jìn)隊(duì)和基本建設(shè)的掘砌工，一般可為百分之七十；普采工作面、高檔工作面及自營(yíng)基建掘砌一般可為百分之五十五；綜采、綜掘工作面一般可為百分之四十。

二、《條例》第七條規(guī)定：農(nóng)民輪換工熟練期滿后的工資待遇，應(yīng)高于固定工；農(nóng)民輪換工年出勤超過二百五十個(gè)工日的，每滿一年由企業(yè)加發(fā)一個(gè)月本人原標(biāo)準(zhǔn)工資。對(duì)此，結(jié)合我省情況，按如下辦法執(zhí)行：中央直屬企業(yè)、省營(yíng)企業(yè)的農(nóng)民輪換工按三種類別加發(fā)工資，年出勤二百五十天以上的加發(fā)一百五十元；二百六十四天以上的加發(fā)二百二十元；二百八十八天以上的加發(fā)三百元。加發(fā)工資分兩次支付：合同期內(nèi)，每年年終發(fā)給百分之六十；其余的合同期滿離礦時(shí)一次發(fā)給。因輪換工本人原因，合同期未滿離礦的，不予加發(fā)。地、市營(yíng)和縣營(yíng)企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)狀況，參照上述精神辦理。

三、企業(yè)招用農(nóng)民輪換工，應(yīng)同縣勞動(dòng)服務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同。縣勞動(dòng)服務(wù)公司要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和輪換工本人簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同。農(nóng)民到外地企業(yè)當(dāng)輪換工，縣勞動(dòng)服務(wù)公司要派正式職工駐礦帶隊(duì)、一般五十至一百名的派一人，一百至二百名的派二人。駐礦帶隊(duì)人員的任務(wù)是：配合企業(yè)做好輪換工的政治思想教育、安全教育、補(bǔ)充更換、工傷事故善后處理等項(xiàng)工作。如企業(yè)在當(dāng)?shù)鼗蜞徔h不需帶隊(duì)的，縣勞動(dòng)服務(wù)公司要確定專人定期到企業(yè)了解輪換工的思想、生產(chǎn)、生活情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)和企業(yè)協(xié)商解決。

駐礦帶隊(duì)人員在企業(yè)工作期間，受企業(yè)勞動(dòng)人事部門領(lǐng)導(dǎo)，工資福利仍由縣勞動(dòng)服務(wù)公司負(fù)責(zé)，企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，一般每月補(bǔ)助五十元左右，工作表現(xiàn)好、成績(jī)突出的，可適當(dāng)提高。駐礦帶隊(duì)人員聯(lián)系工作的差旅費(fèi)，由派出縣的勞動(dòng)服務(wù)公司支付，辦公用品由企業(yè)提供。

各縣要建立健全勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。人員不足的，可增加企業(yè)編制，所增人員的費(fèi)用，從收取的管理費(fèi)中開支。

為了做好勞動(dòng)鑒定工作，企業(yè)和有關(guān)部門要建立健全勞動(dòng)鑒定委員會(huì)。

四、企業(yè)按月向簽訂合同的縣勞動(dòng)服務(wù)公司交納管理費(fèi)的比例按三種類別執(zhí)行：農(nóng)民輪換工一百人以下的為當(dāng)月標(biāo)準(zhǔn)工資總額的百分之五；一百至二百人的為百分之四；二百人以上和不派駐礦帶隊(duì)人員的為百分之三。管理費(fèi)由企業(yè)每季度末直接匯給縣勞動(dòng)服務(wù)公司。

縣勞動(dòng)服務(wù)公司收取的管理費(fèi)，主要用于支付輪換工管理工作的有關(guān)費(fèi)用、管理人員的工資福利費(fèi)、差旅費(fèi)等，任何部門不得隨意平調(diào)和挪作它用。

五、農(nóng)民輪換工因工死亡，由企業(yè)負(fù)責(zé)安葬，縣勞動(dòng)服務(wù)公司協(xié)助做好工作。企業(yè)發(fā)給輪換工的撫恤費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等，統(tǒng)一與簽訂合同的縣勞動(dòng)服務(wù)公司結(jié)算，由縣勞動(dòng)服務(wù)公司按月（或季）撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或直接發(fā)給因工致殘的輪換工和死亡者的遺屬。

六、農(nóng)民輪換工在企業(yè)工作期間由糧食部門按同工種固定工的標(biāo)準(zhǔn)供給加價(jià)糧、油。加價(jià)糧、油與平價(jià)糧、油的差價(jià)部分由企業(yè)補(bǔ)給。

篇9

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；反欺詐；信息不對(duì)稱

1我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金欺詐行為的現(xiàn)狀

社會(huì)保險(xiǎn)基金欺詐，是指公民、法人或者其他組織在參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇過程中，實(shí)施弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況等的行為。我們可以從社會(huì)保險(xiǎn)基金欺詐現(xiàn)象所涉及的各方責(zé)任主體來理解。

到2006年底，全國(guó)共有30個(gè)省成立了省級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，逐步加強(qiáng)基金監(jiān)督工作，基金管理進(jìn)一步規(guī)范。但是，當(dāng)前擠占挪用社保基金，冒領(lǐng)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)金的問題仍非常突出。

1999年以前發(fā)生的23.47億元違規(guī)資金，大多是涉及基金安全和完整的問題；2000年以后發(fā)生的47.88億元違規(guī)資金，多數(shù)屬于管理不規(guī)范問題，甚至包括違法犯罪。凡是涉及社?；鸫蟀傅幕旧隙际桥c社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)有關(guān)。2006年8月，上海查出了建國(guó)以來最大規(guī)模的社保基金挪用案件，該案中違規(guī)挪用的社保基金連本帶息共計(jì)37億元。同年11月27日，浙江金華又爆發(fā)數(shù)億社保資金被挪用的大案。據(jù)新華社報(bào)道，在1986年至1997年間，全國(guó)有上百億元社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)動(dòng)用。至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。國(guó)家審計(jì)署對(duì)29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和5個(gè)計(jì)劃單列市三項(xiàng)社保基金（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)）的審計(jì)結(jié)果中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的金額達(dá)71億元。

一邊是數(shù)以億計(jì)的資金被違規(guī)挪用、流失，一邊是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)中所出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)“空帳”、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出龐大等問題，這些都將嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)基金的使命——保證勞動(dòng)者基本生活水平。所以我們現(xiàn)在不得不對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金中的欺詐現(xiàn)象進(jìn)行深入研究，造成社?；鹌墼p的原因是多方面的：體制不暢、經(jīng)費(fèi)短缺、管理不善、打擊不力等，在這里就僅從其最根本的理論源頭來進(jìn)行分析。

2關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金欺詐行為的理論分析

社會(huì)保險(xiǎn)基金欺詐現(xiàn)象出現(xiàn)的很大一部分原因在于監(jiān)管不力，社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的理論基礎(chǔ)——信息不對(duì)稱理論可以用來解釋此現(xiàn)象。

信息不對(duì)稱理論是指市場(chǎng)交易的各方所擁有的信息不對(duì)等，買賣雙方所掌握的商品或服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量等信息不相同，即一方比另一方占有較多的相關(guān)信息，處于信息優(yōu)勢(shì)地位；而另一方則處于信息劣勢(shì)地位。由于信息不對(duì)稱的存在，社會(huì)保險(xiǎn)基金的欺詐才有產(chǎn)生的可能性。首先是對(duì)于參保企業(yè)來說，擁有本企業(yè)用工的數(shù)量、工資水平、工人被辭退和平均時(shí)間長(zhǎng)短和比例等完全信息。企業(yè)為了減少生產(chǎn)成本，會(huì)發(fā)生不如實(shí)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況。而社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦結(jié)構(gòu)由于人力、物力、財(cái)力的限制，無(wú)法完全準(zhǔn)確獲取參保企業(yè)的內(nèi)部信息，只能根據(jù)企業(yè)提供的信息進(jìn)行保險(xiǎn)，致使參保企業(yè)有隱瞞用工人數(shù)、工資水平等信息的動(dòng)機(jī)。

社會(huì)保險(xiǎn)的購(gòu)買者（社會(huì)保險(xiǎn)的參保人）和社會(huì)保險(xiǎn)基金的營(yíng)運(yùn)委托人（社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）之間由于信息不對(duì)稱，可能存在道德風(fēng)險(xiǎn)。如果沒有有效的監(jiān)管，社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理人員會(huì)有動(dòng)機(jī)進(jìn)行、欺詐、挪用、侵吞社會(huì)保險(xiǎn)基金以中飽私囊，或者用虛假的財(cái)務(wù)狀況隱瞞營(yíng)運(yùn)中社會(huì)保險(xiǎn)基金的貶值、損失與風(fēng)險(xiǎn)。

在社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)放過程中，由于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不可能去完全調(diào)查清楚每個(gè)投保人的真實(shí)情況，以及條件變動(dòng)下個(gè)人的現(xiàn)況；個(gè)人在利益的驅(qū)使下，也可能對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隱瞞真實(shí)情況、騙領(lǐng)保險(xiǎn)金。

3建立我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金反欺詐機(jī)制

3.1建立多方共同監(jiān)督制度

通過對(duì)理論的分析，看到欺詐現(xiàn)象的產(chǎn)生除了個(gè)人道德上的主觀因素之外，信息溝通的不完全是其產(chǎn)生的客觀原因，這就需要建立一個(gè)全方位的監(jiān)督制度。

行政部門可以在很大程度上規(guī)范由于信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的基金風(fēng)險(xiǎn)，但是要把經(jīng)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離開來，否則這樣的制約將會(huì)是失效的。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理事務(wù)要由具有獨(dú)立的法人地位的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門只對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行行使行政管理和監(jiān)督的職能。

除了行政監(jiān)督之外還要成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立一個(gè)包括政府專家、企業(yè)界代表、財(cái)政部門、參保職工代表、工會(huì)代表、社區(qū)代表等參加的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督理事會(huì)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部也要實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，對(duì)違反規(guī)定的行為要進(jìn)行嚴(yán)懲；內(nèi)部工作人員之間也要互相加強(qiáng)監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。

3.2利用現(xiàn)代科技協(xié)助反欺詐管理

全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在著相互協(xié)調(diào)性差、數(shù)據(jù)不能共享，各地分散管理的缺點(diǎn)，參保人員在流動(dòng)時(shí)信息不能及時(shí)傳遞，讓騙保存在了可能性。要運(yùn)用現(xiàn)代科技去優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，把社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管部門與勞動(dòng)部門、地方稅務(wù)部門、服務(wù)部門等用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和共享。比如說為了杜絕騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為，可以利用現(xiàn)有的高科技指紋識(shí)別設(shè)備，建立定期指紋比對(duì)制度。將所轄離退休人員的指紋全部采集，每年向退休職工發(fā)放指紋采集卡，然后進(jìn)行比對(duì)，確認(rèn)無(wú)誤后繼續(xù)為其發(fā)放社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這項(xiàng)科技在一些市區(qū)中已經(jīng)被采納了，并被證明反欺詐的效果顯著。

3.3加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金稽查的力度

針對(duì)一些企業(yè)隱瞞職工的真實(shí)情況，少繳漏繳保險(xiǎn)費(fèi)的，可以發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)的作用，深入到企業(yè)內(nèi)部對(duì)職工的工資、人數(shù)等基本情況進(jìn)行拉網(wǎng)式大檢查。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也可以委托會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)人為瞞報(bào)職工繳費(fèi)基數(shù)的要重新補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，規(guī)范參保單位申報(bào)基數(shù)和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的行為。

3.4加強(qiáng)反欺詐立法

我們要探索適合我國(guó)國(guó)情的社?；鸸芾砼c運(yùn)營(yíng)辦法，制定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法，加強(qiáng)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)社?；鸬谋Ｖ蹬c增值，有效遏制社保基金被非法挪用的現(xiàn)象。依法進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)制用人單位為勞動(dòng)者按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，真正做到應(yīng)保盡保，從根本上防止企業(yè)不參保，杜絕用人單位漏報(bào)參保人數(shù)，少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，遏制惡意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。各地要按照國(guó)家的法律，積極制定地方性法規(guī)和政策，增強(qiáng)《勞動(dòng)法》可操作性。并對(duì)欺詐社會(huì)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)懲，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等措施。對(duì)有欺詐行為但未造成社會(huì)保險(xiǎn)基金損失的單位和個(gè)人，可視其情節(jié)輕重處以一定的罰款；對(duì)拒不繳納罰款的，可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

參考文獻(xiàn)

［1］郭士征.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理［M］.上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006.