導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社保制度改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，全面提高社會(huì)保障水平，根據(jù)國家有關(guān)政策，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市社會(huì)保險(xiǎn)制度提出如下意見：

一、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工都應(yīng)按時(shí)足額繳費(fèi)，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的20%、職工個(gè)人按照工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工退休時(shí)繳費(fèi)滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

對已經(jīng)達(dá)到國家法定退休年齡，繳費(fèi)滿10年但不滿15年的人員，可延長繳費(fèi)至滿15年，辦理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（二）調(diào)整完善自收自支事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市自收自支事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，將自收自支事業(yè)單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率由27%調(diào)整為33%，其中單位繳費(fèi)費(fèi)率由22%調(diào)整為25%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率由5%調(diào)整為8%。最低繳費(fèi)基數(shù)為參保職工本人檔案工資，本人實(shí)際工資低于檔案工資的，以本人檔案工資為準(zhǔn)。

（三）調(diào)整完善被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障政策。根據(jù)《*市被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法》，依法被征用土地的農(nóng)民應(yīng)全部納入保障范圍。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在征地參保人員范圍內(nèi)，對同期參保、享受待遇不同的人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，所需資金在征地參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金列支。征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整，由區(qū)縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定，報(bào)市勞動(dòng)保障部門和市財(cái)政部門備案，所需資金在征地養(yǎng)老人員養(yǎng)老保障基金列支。

征地參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金前死亡的，其用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)繳納的全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補(bǔ)貼部分不予返還。

征地參保人員和征地養(yǎng)老人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡，已領(lǐng)取的養(yǎng)老金未超過本人用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，差額部分一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補(bǔ)貼部分不予返還。

（四）調(diào)整完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)國家規(guī)定和我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，凡與城鎮(zhèn)各類企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，都應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，享受相應(yīng)待遇。

（五）建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度。根據(jù)《*市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障暫行辦法》，從去年開始，建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度，將農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員和農(nóng)村居民納入保障范圍。

1.建立農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村企業(yè)及其農(nóng)籍職工以本市上年職工月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，用人單位按照6％、職工本人按照2％的費(fèi)率繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；繳費(fèi)滿15年的農(nóng)籍職工，從男年滿60周歲、女年滿50周歲的次月起，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

2.建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)預(yù)期的待遇水平確定，待遇水平不低于領(lǐng)取時(shí)本市農(nóng)村最低生活保障指導(dǎo)線，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨待遇水平的提高進(jìn)行調(diào)整。市和區(qū)縣按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。

3.建立農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度。去年底前年滿60周歲、具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、在本市居住滿20年、無固定收入的老年人，按規(guī)定享受農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助待遇。補(bǔ)助資金由市和區(qū)縣按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)籌集，確保發(fā)放。在《*市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障暫行辦法》實(shí)施前，已經(jīng)建立農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度的區(qū)縣，凡超過該辦法規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）建立外國人和臺港澳人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。已按規(guī)定領(lǐng)取就業(yè)證、與本市用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系、未達(dá)到法定退休年齡的外國人和臺港澳人員(以下簡稱外國人和臺港澳人員)，可按照《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

二、建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》，本市城鎮(zhèn)各類用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

參加統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，用人單位按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的9%、職工按照本人上年度月平均工資2%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位同時(shí)應(yīng)按照1%的費(fèi)率繳納門（急）診大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和門（急）診大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助待遇。

參加大病統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。參加城鎮(zhèn)個(gè)人基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定以全市職工月平均工資為基數(shù)，按照6.3%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

調(diào)整完善大額醫(yī)療費(fèi)救助政策。去年，將在職職工大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年100元提高到150元，將退休人員大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年100元提高到160元。將大額醫(yī)療費(fèi)救助最高支付限額由20萬元提高到25萬元。以后年度大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

調(diào)整完善退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶注資政策。按照退休人員的不同年齡段，分別確定不同的個(gè)人賬戶注資標(biāo)準(zhǔn)。不滿70周歲的退休人員全年注資480元，滿70周歲的退休人員全年注資600元，建國前參加革命工作的老工人全年注資720元。退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶注資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)基金運(yùn)行情況適時(shí)調(diào)整。

（二）調(diào)整完善公務(wù)員基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。從去年7月開始，公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由單位管理改為全市統(tǒng)一管理，建立公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助社會(huì)統(tǒng)籌基金。公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)仍按現(xiàn)行財(cái)政管理體制，由市和區(qū)縣分別籌集?；I資標(biāo)準(zhǔn)為市財(cái)政部門、市勞動(dòng)保障部門核定繳費(fèi)基數(shù)的5%。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)行單獨(dú)列賬，獨(dú)立核算，統(tǒng)一經(jīng)辦。公務(wù)員住院醫(yī)療、門診特殊病醫(yī)療和大額醫(yī)療費(fèi)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員發(fā)生的門(急)診醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和起付標(biāo)準(zhǔn)均執(zhí)行《*市國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助暫行辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）調(diào)整完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，用人單位以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù)，按照3.5%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇及大額醫(yī)療費(fèi)救助待遇。

（四）建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，從去年1月開始，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將學(xué)生兒童、無勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)居民和無養(yǎng)老金保障的老年人納入保障范圍。城鎮(zhèn)居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。對于領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、重度殘疾、特殊困難家庭人員和低收入家庭60周歲以上的老年人，個(gè)人不繳費(fèi)，政府全額補(bǔ)助。參保人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（五）建立農(nóng)村企業(yè)及農(nóng)籍職工大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療費(fèi)救助待遇。

（六）建立外國人和臺港澳人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（七）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。根據(jù)《*市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，政府按照規(guī)定給予補(bǔ)貼；農(nóng)村居民患病就醫(yī)按照規(guī)定享受醫(yī)療補(bǔ)助待遇。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度

將失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《*市失業(yè)保險(xiǎn)條例》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照單位工資總額的2%、職工按照本人工資的1%分別繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工失業(yè)后，按照規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并享受醫(yī)療補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)助等待遇。

建立外國人和臺港澳人員失業(yè)保險(xiǎn)制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市失業(yè)保險(xiǎn)條例》參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

四、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的工傷保險(xiǎn)制度

將工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。根據(jù)《*市工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位以單位工資總額為基數(shù)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，初次繳費(fèi)的，按0.5%、1%、2%的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率確定繳費(fèi)費(fèi)率，以后由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況調(diào)整確定基準(zhǔn)費(fèi)率，職工個(gè)人不繳費(fèi)。職工發(fā)生工傷后，按照規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。

建立外國人和臺港澳人員工傷保險(xiǎn)制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定》參加工傷保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的工傷保險(xiǎn)待遇。

五、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的生育保險(xiǎn)制度

將生育保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《*市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照職工個(gè)人上年度月平均工資之和的0.8%按月繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。職工享受規(guī)定的生育保險(xiǎn)待遇。

建立外國人和臺港澳人員生育保險(xiǎn)制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》參加生育保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的生育保險(xiǎn)待遇。

六、建立目標(biāo)考核制度

篇2

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會(huì)保障制度

一、城郊“失地農(nóng)民”群體的困境

大城市的快速發(fā)展引起的城市空間擴(kuò)張導(dǎo)致在城郊產(chǎn)生了一個(gè)特殊的人群―失地農(nóng)民。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的預(yù)測，2000年至2030年30年間全國占用耕地面積將超過545。萬畝，以每征用l畝地就有1.5個(gè)農(nóng)民失地計(jì)算，屆時(shí)失地農(nóng)民將增加至1.1億人。根據(jù)專家預(yù)計(jì)，這其中將有5000萬以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀況。失地農(nóng)民已經(jīng)成為當(dāng)前較為突出的社會(huì)問題，直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在現(xiàn)行的土地政策和制度安排下，失地農(nóng)民已經(jīng)陷入了一種尷尬的境地。說是農(nóng)民，他們已經(jīng)無地可耕；說是市民，他們還不能和市民一樣公平地享有城市生活的待遇。無論是在物質(zhì)上，還是在精神上，失地農(nóng)民都面臨著困境，而且突出地表現(xiàn)為一種群體性的問題，具體反映在以下幾方面：

第一，法定征地補(bǔ)償不足以解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。征地補(bǔ)償安置費(fèi)本來應(yīng)該能為失地農(nóng)民解決后顧之憂。但是補(bǔ)償計(jì)算方法仍舊是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以畝產(chǎn)值來測算的方法，不是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。近幾年來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值來計(jì)算已經(jīng)不能真實(shí)地反映土地的實(shí)際價(jià)格。按照這一計(jì)算方法，農(nóng)民獲得的土地補(bǔ)償在每畝幾千元到兩萬元不等。

第二，失地農(nóng)民缺乏穩(wěn)定、可靠的謀生渠道。失地農(nóng)民沒有了土地，就無田可種。在國內(nèi)耕地資源普遍緊張的情況下，不太可能分配給失地農(nóng)民新的土地，除了一部分農(nóng)民到異地承包耕地，大部分農(nóng)民己經(jīng)無田可種，必須自謀生路。政府和土地開發(fā)商本來應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，為失地農(nóng)民提供就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。但是在實(shí)際操作中，只有少數(shù)失地農(nóng)民獲得了就業(yè)安置，多數(shù)人必須自謀生路。

第三，失地農(nóng)民缺乏基本的社會(huì)保障。在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村土地承載著農(nóng)民的社會(huì)保障功能：為農(nóng)民提供基本的生活保障、就業(yè)機(jī)會(huì)、土地繼承權(quán)等等。由于沒有得到合理的征地補(bǔ)償，再加上安置辦法比較單一，農(nóng)民一旦失去了土地，就喪失了擁有土地所帶來的社會(huì)保障權(quán)利，很可能淪為新的城市邊緣群體。

第四，失地農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變需要經(jīng)過較長的心理適應(yīng)和磨合過程。由于城市征地，失地農(nóng)民由居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼≡诔鞘?，從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?，但是他們適應(yīng)城市生活要經(jīng)過相當(dāng)長的一個(gè)過程。

二、維護(hù)城郊“失地農(nóng)民”權(quán)益的社會(huì)保障制度改革

《土地管理法》規(guī)定，政府在履行征地手續(xù)后，農(nóng)民對被征用土地不再享有相關(guān)權(quán)益。這一征地制度實(shí)質(zhì)上剝奪了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，排斥了農(nóng)民參與土地增殖過程中利益再分配的權(quán)利。城郊失地農(nóng)民問題的解決要從多個(gè)渠道解決，從短期看，是努力增加失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，從長期看，還是要著眼于建立長效保障機(jī)制。

具體而言，應(yīng)從如下幾個(gè)方面解決城郊失地農(nóng)民問題：

第一，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。目前，征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)效益，是他們最重要的生活來源，同時(shí)也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點(diǎn)。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。

第二，建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。目前，在農(nóng)村社保尚未立法，社保制度建設(shè)基本還是空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接?，F(xiàn)實(shí)的做法是，設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險(xiǎn)，后醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，首先覆蓋失地農(nóng)民，社保標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高，失地農(nóng)民享受低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民。建立家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制，提高養(yǎng)老保障成效。依托集體經(jīng)濟(jì)組織或社區(qū)，建立完善互助醫(yī)療合作制度，并實(shí)行醫(yī)療產(chǎn)品配送下鄉(xiāng)。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個(gè)人及市場征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決。

第三，建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制。對進(jìn)城入鎮(zhèn)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)保障，主要包含四大塊：一是子女的九年制義務(wù)教育。失地農(nóng)民進(jìn)城后，其子女入學(xué)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務(wù)教育所賦予的所有權(quán)利。二是對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。

第四，建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

第五，建立集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理和收益分配機(jī)制。在農(nóng)民市民化過程中，必須加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，并處理好歷史遺留問題。一是加快產(chǎn)權(quán)和股份制改革。村集體資產(chǎn)特別是歷年土地征用的補(bǔ)償費(fèi)要單獨(dú)建帳、?？顚Ｓ?，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障。二是適時(shí)組建轉(zhuǎn)型的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)接管原村集體資產(chǎn)并實(shí)行股份合作制改造，允許其成為法人實(shí)體，給予一定年限的過渡期，在過渡期內(nèi)稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定合作經(jīng)濟(jì)組織的收入來源，提高失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障。三是完善社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作機(jī)制。明確社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權(quán)量化比例及配股政策，使合作經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)評估、法人登記、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利與義務(wù)、收益分配辦法、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面都有法可依、有章可循。

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篇3

關(guān)鍵詞：社會(huì)公平；社會(huì)保障；政府責(zé)任；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；弱勢群體

中圖分類號：C913.7　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1006-3544(2008)03-0043-03

一、社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的首要價(jià)值選擇

緩和社會(huì)不公平、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平，是社會(huì)保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的基本歸宿。社會(huì)公平是社會(huì)保障的目標(biāo)，同時(shí)也是社會(huì)保障制度建設(shè)的根本原則。只有在公平基礎(chǔ)上建立的社會(huì)保障制度，才能更有效地促進(jìn)社會(huì)公平。

當(dāng)一個(gè)國家只有少數(shù)人能夠享受社會(huì)保障時(shí)，公平原則只在享受者中得到了體現(xiàn)；只有當(dāng)全體國民普遍享受到社會(huì)保障并通過社會(huì)保障制度使其生活水平與生活質(zhì)量獲得改善與提升時(shí)，社會(huì)保障的公平原則才真正得到全面貫徹。西方發(fā)達(dá)國家普遍建立了全民參與、覆蓋全面的社會(huì)保障體系，并通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府轉(zhuǎn)移支付等手段，對弱勢群體進(jìn)行救助，既保證了全體社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等地享受社會(huì)保障的權(quán)利，又有效地調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，并通過社會(huì)保障的收入再分配功能，縮小了社會(huì)成員之間的貧富差距，維護(hù)了社會(huì)公平。社會(huì)公平需要通過社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施來維護(hù)，而且只有建立在社會(huì)公平基礎(chǔ)之上的社會(huì)保障才能更好地促進(jìn)社會(huì)公平。也正是由于社會(huì)保障具有維護(hù)社會(huì)公平的功能，我們才要盡力去建立和完善社會(huì)保障制度，以更好地促進(jìn)社會(huì)公平。

二、我國當(dāng)前社會(huì)保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象

(一)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大

由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定，中國社會(huì)保障也呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)。占人口總數(shù)30％的城鎮(zhèn)居民享受社會(huì)保障份額的89％，占人口70％的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障份額的11％，中國在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)還無法改變這種格局。一方面，社會(huì)保障覆蓋面城鄉(xiāng)差距較大。我國社會(huì)保障體系在建立之初就以城市為中心，社會(huì)保障資金主要撥付給城市。目前，城市社會(huì)保障建設(shè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助及最低生活保障制度等。城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會(huì)保障水平也高于農(nóng)民。相比之下，我國農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有全面開展，醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也僅在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。即使是作為政府保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性的制度――最低生活保障制度，農(nóng)村也是剛剛起步。雖然2007年在農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民被納入了保障的范圍，但是廣大農(nóng)村至今仍有6000萬左右的貧困農(nóng)民得不到任何救助，這對廣大農(nóng)民來說是很不公平的。另一方面，從社會(huì)保障支出的量來看，我國社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異更大。統(tǒng)計(jì)表明，1991-2005年，城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重為15％，而農(nóng)村只有0.18％，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。

這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度，嚴(yán)重扭曲了社會(huì)保障制度的公平原則，這種制度安排不但沒有維護(hù)社會(huì)公平，反而加劇了城鄉(xiāng)差距，與公平的社會(huì)保障體系的要求也十分不符。

(二)農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障

農(nóng)民工作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的群體，其為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，從農(nóng)村分離出來的農(nóng)民工并沒有被城市所接受，他們既不是真正意義上的農(nóng)民，也不是純粹的工人，在社會(huì)保障體系中亦被邊緣化。1999年9月我國頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》中就明確規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這就說明這種保障只是面向城市居民而非進(jìn)城農(nóng)民工。農(nóng)民工不但處于市場和社會(huì)的邊緣地位，而且他們也處于社會(huì)保障的邊緣地位，與他們所在的城市居民相比，他們?nèi)狈Τ鞘械纳鐣?huì)生活，是“局外人”。目前，我國尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)民工的實(shí)際情況又迫切需要社會(huì)保障來維護(hù)其基本權(quán)益。

(三)單位之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平差異過大

一方面，由于體制不統(tǒng)一，覆蓋面過窄，現(xiàn)行社會(huì)保障制度只覆蓋了行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，全國只有1／4的勞動(dòng)者能夠享受社會(huì)保障待遇。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度中。國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等職工得到社會(huì)更多的關(guān)注，而非國有單位的職工，尤其是農(nóng)村居民卻仍以家庭保障為主，很少享受到社會(huì)和集體的福利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等企業(yè)中的勞動(dòng)者仍然處在社會(huì)保障之外，生，老、病、死、殘等種種不測沒有制度保障。另一方面，地區(qū)之間社會(huì)保障水平差異也很大。我國目前實(shí)行的是以社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保障制度，限于目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的收入水平，政府為全體社會(huì)成員所提供的相應(yīng)保障還非常有限，社會(huì)化程度較低，保障功能較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會(huì)保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢，社會(huì)保障中的有些項(xiàng)目只是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市實(shí)行，且各地所實(shí)行的辦法和措施也不一樣，還沒有形成全國統(tǒng)一的執(zhí)行辦法。這就造成了單位之間、地區(qū)之間保險(xiǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)接困難，影響了人力資源的合理流動(dòng)。嚴(yán)重影響了社會(huì)保障公平的實(shí)現(xiàn)。

(四)管理理念不明確，造成社會(huì)保險(xiǎn)代際不公平

代際不公平是指代與代之間的社會(huì)保障責(zé)任與受益的不公平。由于我國的社會(huì)保障名義上是個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的社會(huì)保障制度，實(shí)際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式，仍然存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況，在這種“現(xiàn)收現(xiàn)付制”模式下，必然的結(jié)果就是“現(xiàn)缺現(xiàn)補(bǔ)制”。2000年我國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了10％，65歲以上的人口也達(dá)到了7％。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)提前步入了老齡化社會(huì)，這將對當(dāng)代和后代人的繳費(fèi)和受益水平產(chǎn)生重要的影響。特別是當(dāng)這種現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)乃至破產(chǎn)時(shí)，那是對未來出生的各代人最大的不公平。由于我國社會(huì)保障管理理念上不夠明確，社會(huì)保障沒有納入長期預(yù)算管理，使得當(dāng)期和未來社會(huì)保障責(zé)任不明確，社會(huì)保險(xiǎn)在支付標(biāo)準(zhǔn)上沒有充分體現(xiàn)收入、預(yù)期壽命的制約作用，容易造成當(dāng)期應(yīng)盡的社會(huì)保障責(zé)任沒有盡全，而受益水平又高于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“應(yīng)該”提供的水平，從而進(jìn)一步加劇前后代際保障責(zé)任與保障水平的不公平。

(五)統(tǒng)籌層次低，難以發(fā)揮地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，地區(qū)間財(cái)力與社保壓力呈現(xiàn)“難者愈難、易者愈易”的情況，而現(xiàn)實(shí)中社會(huì)保障基本上還是中央負(fù)責(zé)制定政策，地方具體負(fù)責(zé)管理落實(shí)，統(tǒng)籌的層次也就比較低。目前，絕大部分保險(xiǎn)項(xiàng)目仍處于市縣統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌發(fā)展緩慢，造成地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能難以充分發(fā)揮，社會(huì)保險(xiǎn)資金的使用效率也大打折扣。由于中央缺乏有力的手段來判斷地方政府籌集社會(huì)保障資金的努力程度，因此不得不采取“擠牙膏”的形式，充分發(fā)揮地方的積極性，來解決資金缺口。這種情況下，一些地方在中央給予一定的補(bǔ)助下仍然收不抵支，只好提高地方的繳費(fèi)率。這種因社會(huì)保障帶來的地方負(fù)擔(dān)不公平，不僅導(dǎo)致了當(dāng)前社會(huì)保障的發(fā)展差距，而且也會(huì)在發(fā)展中加大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因?yàn)?，越是?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)其勞動(dòng)力市場就業(yè)率就越高，人口結(jié)構(gòu)相對年輕，社保負(fù)擔(dān)較輕，越有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而越是貧困落后地區(qū)，勞動(dòng)力市場就業(yè)率越低，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)率高，越是不利于吸引投資，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況不斷惡化，從而不僅不利于社會(huì)保障問題的解決，反而加劇了地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

三、堅(jiān)持公平原則，加快社會(huì)保障制度改革

(一)加快建立公共財(cái)政制度，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和國家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，各級財(cái)政對勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)投入也逐年增加。“十五”時(shí)期，全國財(cái)政用于就業(yè)和社會(huì)保障方面的支出年均增長16.3％，占總支出的比重也提高到2005年的11％。其中，中央財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出從1998年的20億元增加到2005年的545億元，累計(jì)達(dá)到2826億元。2003-2005年，中央財(cái)政在每年保持國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助資金100億元規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，3年共安排再就業(yè)資金239億元。但是，我們也應(yīng)該看到，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，公眾對社會(huì)保障的需求日益強(qiáng)烈，相比之下，公共財(cái)政在社會(huì)保障制度中的作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來，各級財(cái)政對社會(huì)保障的投入還遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，而征繳模式的落后進(jìn)一步擴(kuò)大了資金的缺口，個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)，收不抵支的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照有關(guān)方面的計(jì)算，在現(xiàn)行的繳費(fèi)比例下，如果按完全預(yù)籌積累計(jì)算，中國的養(yǎng)老基金缺口大約為2-3萬億元左右，按照世界銀行的測算，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)形成債務(wù)約達(dá)3萬億元。由此可以看出，目前我國的社會(huì)保障體系還很不完善，具體體現(xiàn)在經(jīng)常性財(cái)政投入尚未建立起來，特別是由于缺乏立法約束，導(dǎo)致財(cái)政對于社會(huì)保障投人帶有明顯的隨意性。為此，政府要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提高社會(huì)保障支出在一般性轉(zhuǎn)移支付中的規(guī)模和比例，提高財(cái)政對老少邊窮地區(qū)社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付力度，為社會(huì)保障制度改革提供穩(wěn)定的資金支持，防止由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致改革的地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，造成新的不公平。

(二)建立彈性保障支付機(jī)制，加大社會(huì)保障再分配調(diào)節(jié)力度

社會(huì)保障是對國民收入進(jìn)行再分配的重要機(jī)制，對維護(hù)社會(huì)公平發(fā)揮著十分重要的作用。市場機(jī)制追求效率，社會(huì)保障則應(yīng)更加注重公平。市場機(jī)制的效率優(yōu)勢充分發(fā)揮，創(chuàng)造出更多的財(cái)富，社會(huì)保障才有物質(zhì)基礎(chǔ)；通過社會(huì)保障有效地實(shí)施再分配，使人民群眾尤其是低收入群體都能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，構(gòu)建共同的社會(huì)利益基礎(chǔ)，才有利于化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。在每一個(gè)社會(huì)中，總會(huì)存在一部分人因各種原因缺乏或喪失勞動(dòng)能力，或在市場競爭中遭遇失敗而暫時(shí)或永久失去收入來源，生活陷入困境。而在我國現(xiàn)有的分配原則中，不管是實(shí)行“不勞動(dòng)者不得食”的分配原則，還是實(shí)行“勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等按貢獻(xiàn)參與收入分配”的原則，這些社會(huì)通用的分配原則都是不適用于他們的。此時(shí)，政府必須承擔(dān)起保障這一部分人基本生活需要的義務(wù)，對其給予必要的救濟(jì)和幫助，使他們同其他公民一樣也能分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。因此，我國應(yīng)改變目前按人頭實(shí)施保障的傳統(tǒng)做法，建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收入水向關(guān)聯(lián)的彈性保障支付機(jī)制。這就要求社會(huì)保障體系逐漸向低收入人群轉(zhuǎn)移，而對于自我保障能力很強(qiáng)的人，則應(yīng)減少社會(huì)保障投入，以減少目前的倒掛現(xiàn)象，使社會(huì)保障資源得到充分利用。政府通過社會(huì)保障，針對不同類型的低收入者(包括無收入者)采取不同的辦法增加他們的收入，保障他們的基本生活需要，幫助他們走出困境，這就在一定程度上緩解了社會(huì)成員之間因收入差距懸殊而導(dǎo)致的宏觀層次的分配不公。

(三)完善面向弱勢群體的社會(huì)保障制度

對社會(huì)保障整體而言，具體到社會(huì)保障資源分配，政府有責(zé)任對在實(shí)施社會(huì)保障過程中形成的弱勢群體進(jìn)行必要的補(bǔ)償。弱勢群體補(bǔ)償機(jī)制原則就是從弱勢群體的特殊地位、視角來看問題、分析問題，以是否能夠滿足這一不利階層的社會(huì)保障利益為標(biāo)準(zhǔn)來確定社會(huì)保障的分配。弱勢群體補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)不是平等分配社會(huì)保障資源，而是向著有利于弱勢群體的方向去傾斜，以此來減少弱勢群體或不利群體在享受社會(huì)保障權(quán)益方面的不公平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的公平。

1、積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。對農(nóng)村社會(huì)保障問題的忽視，是長期以來社會(huì)保障改革的一大失誤。城鄉(xiāng)居民差距的擴(kuò)大化，既體現(xiàn)了農(nóng)村對建設(shè)社會(huì)保障體系的客觀要求，也反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的積累。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村最低生活保障制度的確立為基礎(chǔ)，積極謀求建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度；進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快其在全國的推廣工作；積極探索符合中國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以借鑒新農(nóng)合的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，先以市縣為試點(diǎn)，以中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的方式，建立地方性養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，然后再逐漸向全國推廣。在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)方面，我們應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)階段農(nóng)村土地保障功能持續(xù)弱化和商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村還無法發(fā)揮很大作用具有清醒的認(rèn)識，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的主要責(zé)任。

2、建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，非正規(guī)就業(yè)者多，根據(jù)農(nóng)民工的需求和目前的條件，不能簡單地用同一種社會(huì)保障來覆蓋，應(yīng)當(dāng)按照分類、分層保障的原則來提供社會(huì)保障，或者在基礎(chǔ)部分統(tǒng)一而在補(bǔ)充部分體現(xiàn)差別性。一元化的制度安排可以作為我國社會(huì)保障制度的長期發(fā)展目標(biāo)，但當(dāng)前仍需將多元化制度作為過渡，這既能減少改革的阻力和成本，又不會(huì)偏離一元化的目標(biāo)。在現(xiàn)階段，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，可以先從以下幾個(gè)方面著手：(1)建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，與城市工傷保險(xiǎn)制度并軌，并強(qiáng)制覆蓋全體工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者。(2)盡快建立面向農(nóng)民工的大病或疾病住院保障機(jī)制，并建立緊急救助制度，以幫助他們解決因遭遇天災(zāi)人禍、合法權(quán)益受損或遭遇不公平待遇時(shí)農(nóng)民工家庭和個(gè)人遇到的各種困難。(3)對于養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以根據(jù)制度多元化的原則加以靈活運(yùn)用。如農(nóng)

民工在參加城市養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌后，如與用人單位終止、解除勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)本人和用工單位同意后，可一次性領(lǐng)取個(gè)人已繳納的那部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并終止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；或是建立類似于醫(yī)療保險(xiǎn)卡的個(gè)人賬戶，農(nóng)民工流動(dòng)到哪里，養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以續(xù)接到哪里；或是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可以對接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以保證那些在城市工作若干年后又返鄉(xiāng)為農(nóng)的農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(四)以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為突破口，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面

構(gòu)建和諧社會(huì)所面臨的巨大壓力之一就是由于人口老齡化提前到來所帶來的壓力。能否順利化解這種壓力，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速平穩(wěn)發(fā)展，直接取決于相關(guān)的老年保障制度安排與政策措施。

篇4

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；問題；改革發(fā)展；措施

一、現(xiàn)今社會(huì)保障制度的主要模式

1、傳統(tǒng)型的社會(huì)保障制度。傳統(tǒng)型的社會(huì)保障是指國家為保證國民年老后的基本生活，針對不同的社會(huì)公民，可以采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，主要堅(jiān)持的是“選擇性”原則，其保障費(fèi)用主要是由國家、企業(yè)和員工三方共同承擔(dān)。社會(huì)保障的待遇一方面取決于員工的收入，一方面與其繳納的費(fèi)用相關(guān)，主要強(qiáng)調(diào)的是公民在社會(huì)中所承擔(dān)的責(zé)任。這種社會(huì)保障制度主要以日本、美國等國家為代表。

2、儲(chǔ)蓄型的社會(huì)保障制度。儲(chǔ)蓄型的社會(huì)保障制度主要是具有儲(chǔ)蓄的性質(zhì)，它將社會(huì)保障制度和個(gè)人賬戶相結(jié)合，對社會(huì)企業(yè)的員工建立相應(yīng)的保險(xiǎn)賬戶，按照一定的比例，由公民自己和其所在的企業(yè)共同繳納，其中企業(yè)所繳納的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)人繳納的。當(dāng)員工需要保障需求，或是年老退休之后，社會(huì)可以以不同的方式將個(gè)人賬戶中所儲(chǔ)蓄的資金以各種形式支付給個(gè)人。這種社會(huì)保障對于勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)是較為嚴(yán)格的，在很大程度上避免了財(cái)政上的危機(jī)，并且能夠減輕低收入公民所承受的風(fēng)險(xiǎn)。但是，同時(shí)這種保障制度不能對資金進(jìn)行橫向的調(diào)節(jié)以調(diào)劑余缺問題。一般來說，這種保障制度在一些新興的市場經(jīng)濟(jì)國家較為常見，其中以新加坡最為典型。

3、福利型的社會(huì)保障制度。這類社會(huì)保障制度規(guī)定全民都享有國家制定的福利保障政策的權(quán)利，堅(jiān)持“全民性”和“普遍性”原則，保障范圍包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要，其資金來源主要依靠國家稅收，待遇給付的標(biāo)準(zhǔn)則是統(tǒng)一的。例如，常見的疾病保障、老年保障、失業(yè)保障、意外風(fēng)險(xiǎn)保障等，其包含的范圍大、覆蓋面廣、保障水平高，是一種全方位的社會(huì)保障制度。它有利于調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但同時(shí)，國家為保證社會(huì)保障的運(yùn)行，會(huì)加大福利政策方面的支出，也必然會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、市場效率低下。這種社會(huì)保障制度主要以英國等北歐國家為典型代表。

二、我國社會(huì)保障制度存在的問題

隨著社會(huì)不斷的改革和變化，我國的保障制度在建立實(shí)施后，還存在著一定的問題，某些地區(qū)的社會(huì)保障制度還較為落后，這就對我國社會(huì)的發(fā)展起到了很大的阻礙：

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)較為落后。目前我國社會(huì)保障制度并不完善，很多農(nóng)村地區(qū)和較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)社會(huì)保障制度相對落后。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，很多大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻遲滯不前。相應(yīng)的，在社會(huì)保障制度上也不完善。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國的城市居民人口大約占總?cè)丝诘娜种?，但所享受的社?huì)保障卻高達(dá)90%左右，而農(nóng)村僅僅只占社會(huì)保障的10%。由此看來，社會(huì)保障分配存在明顯的不合理。這種問題并不只是經(jīng)濟(jì)原因造成的，還存在政治因素以及人們對于社會(huì)保障的認(rèn)知和意識。十七屆五中全會(huì)提出，在未來的五年之內(nèi)，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，使人們的收入得到提升，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。這給我國政府和社會(huì)提出了更高的要求。

（二）覆蓋的范圍狹窄，保障水平較低。在我國，雖然社會(huì)保障制度基本上在全國都有實(shí)行，但實(shí)際覆蓋的范圍還不夠廣，并且保障的水平較低。各種社會(huì)保障制度中，社會(huì)保險(xiǎn)屬于其中最重要的部分，它包括社會(huì)的方方面面，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)等，在其中覆蓋面最廣的是養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國城市中養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面較大，但城鎮(zhèn)和農(nóng)村的參保人員則非常少，甚至很多農(nóng)村地區(qū)沒參保。城市中的養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在著一定的問題，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)和員工共同繳納，且企業(yè)所繳納的比例比員工繳納的比例要高，一般占員工工資的30%，很多企業(yè)不愿意幫員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。而國家為了保證保險(xiǎn)資金的發(fā)放，會(huì)在一定程度上提高最低繳費(fèi)金額，這就導(dǎo)致更多的企業(yè)不愿意繳納，形成一種惡性的循環(huán)。

（三）缺乏完善的法律法規(guī)予以支撐。在我國，社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的制度和管理。相關(guān)法律法規(guī)中未明文規(guī)定，沒有明確劃分各部門的職權(quán)，缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理。使很多部門同時(shí)參與，而各部門的標(biāo)準(zhǔn)和原則也不盡相同，各部門之間又缺少溝通，致使社會(huì)保障在實(shí)行過程中效率低下。尤其是社會(huì)保障出現(xiàn)相關(guān)的問題時(shí)，沒有一個(gè)專門的部門來負(fù)責(zé)，不能及時(shí)找到直接的負(fù)責(zé)人解決問題，各部門之間又相互推諉，最終損害的仍然是公民的利益。

三、社會(huì)保障制度改革建議

（一）建立并完善社會(huì)保障制度。首先，根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，堅(jiān)持普遍性和特殊性原則，對憲法中規(guī)定的公民享有的社會(huì)保障權(quán)利做出相應(yīng)調(diào)整，使社會(huì)成員都能享受社會(huì)保障權(quán)益，并根據(jù)社會(huì)成員的具體情況制定相關(guān)法律法規(guī)。具體而言，要建立統(tǒng)一的賬戶，對參保人員的賬戶進(jìn)行專門管理。參保人員的資料必須具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，這樣才可以保障參保人員隨時(shí)都可以取得自己的保障金；其次，在《社會(huì)保障法》中明確規(guī)定社會(huì)保障項(xiàng)目、主體、標(biāo)準(zhǔn)、職權(quán)、權(quán)利義務(wù)以及管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制等，以保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)社會(huì)保障的穩(wěn)定性。針對農(nóng)村各種保障項(xiàng)目缺乏資金投入的問題，就需從農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療等方面出發(fā)，加大投資力度，并加強(qiáng)對這些人員的培養(yǎng)，提高其綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的提高，從而保證社會(huì)主義和諧社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（二）設(shè)置統(tǒng)一的社保管理機(jī)構(gòu)。政策管理與法制管理相結(jié)合，以法制管理為主。政策管理是法制化管理的必要補(bǔ)充和調(diào)節(jié)手段，提高立法層次、實(shí)現(xiàn)法制化管理是社會(huì)保障的內(nèi)在要求，社會(huì)保障要在法制管理基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮其應(yīng)有的效力。各地區(qū)、各部門應(yīng)在憲法和社會(huì)保障法的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定相關(guān)政策和行政法規(guī)。

明確社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、基層政府與社區(qū)之間的職責(zé)。在具體管理實(shí)踐中，需要有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，明確各部門的分工和職責(zé)。以社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和基層政府為主體，負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的運(yùn)營、參保人員信息以及享受待遇資格審批等方面管理。社區(qū)主要負(fù)責(zé)提供服務(wù)，充分發(fā)揮行政機(jī)制、市場機(jī)制、互助機(jī)制和志愿機(jī)制的作用，切實(shí)為居民提供多樣化、多層次、多方面以及個(gè)性化的社會(huì)保障服務(wù)。

（三）完善社會(huì)保障制度監(jiān)督機(jī)制。可以適當(dāng)?shù)脑黾訒?huì)計(jì)等工作，對社會(huì)保障制度進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，確保社會(huì)保障能夠真正落實(shí)，保證資金運(yùn)營的公開化和透明化。我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確提出，如果在參與社會(huì)保險(xiǎn)過程中存在問題，可以通過法律手段來維護(hù)自己的權(quán)利。對此，可以申請調(diào)解、仲裁，從而提訟，保證自己的合法權(quán)益不受侵害。同時(shí)，還可以加強(qiáng)工會(huì)的作用，使其對社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督。此外，社會(huì)保險(xiǎn)的參保情況等需要做好定期的公布，在基層地區(qū)設(shè)立相應(yīng)的網(wǎng)點(diǎn)，使人們能夠及時(shí)了解相關(guān)信息，并供民眾參考，從而增加民眾的信心，促使更多的人民群眾參與到社會(huì)保險(xiǎn)的繳納中。

參考文獻(xiàn)：

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一、北歐四國“高福利”社會(huì)保障制度的共性和突出特點(diǎn)

1.社會(huì)保障范圍和內(nèi)容十分寬泛

以*為例，社會(huì)保障體系包括三大部分：預(yù)防性社會(huì)和健康政策，社會(huì)和衛(wèi)生服務(wù)以及社會(huì)保險(xiǎn)。具體內(nèi)容見下面圖示：

以上內(nèi)容表明，*的社會(huì)福利和保險(xiǎn)涉及到從人的出生、嬰兒時(shí)期到老年的全過程，從預(yù)防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開始，到實(shí)施基本免費(fèi)醫(yī)療。中小學(xué)教育基本實(shí)行免費(fèi)教育，學(xué)校提供一頓免費(fèi)午餐，政府提供的社會(huì)保障是全方位的。這種社會(huì)保障體系盡管是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似于社會(huì)主義所追求的社會(huì)目標(biāo)。這被當(dāng)?shù)厝朔Q為“資本社會(huì)主義”。

*、*的社會(huì)保障也基本具有以上特點(diǎn)，只是在具體的保障標(biāo)準(zhǔn)上與*有所差別，比如*的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在*居住的退休人員，不論是否交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)，而其他三國的養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)的退休人員。當(dāng)然這種區(qū)別與社會(huì)保障資金的來源有密切關(guān)系。

2.社會(huì)保障收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民收入的比重很高

*的資料表明，整個(gè)90年代社會(huì)保障支出占GDP的比重保持在25—30%之間，近一、兩年來社會(huì)保障支出占GDP的比重有所下降。詳見表1。

表190年代*社會(huì)保障支出規(guī)模

資料來源：*社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生保障部。*年和*年數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。

*的國民保險(xiǎn)(相當(dāng)于*的社會(huì)保險(xiǎn)范圍)，*年為159235百萬*克郎，占GDP的13.6%，占全部政府財(cái)政和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的36.8%。據(jù)資料反映，*社會(huì)保障總支出約占GDP的34%。*1994年的養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病和殘疾保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)貼、其他津貼、管理費(fèi)這五項(xiàng)支出分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%，總計(jì)占當(dāng)年GDP的20.79%。

高福利的社會(huì)保障支出必然導(dǎo)致政府的高稅費(fèi)收入。*的社會(huì)保障資金主要來自稅收，其稅收負(fù)擔(dān)率是世界上最高的國家之一，1996年達(dá)到51.7%。*、*和*的社會(huì)保障資金主要來自三個(gè)方面：財(cái)政預(yù)算撥款、雇主和雇員繳費(fèi)，財(cái)政預(yù)算收入主要來自一般稅收。從總體看，稅收和繳費(fèi)約占個(gè)人總收入的50%左右。

值得一提的是，四國政府高度重視社會(huì)保障資金的安全和持續(xù)性。*政府從1996年開始，建立了一筆約4000億*克郎的社會(huì)保障基金，約占GDP的40—50%。這筆基金由*國民銀行管理和經(jīng)營，主要通過國際投資達(dá)到保值增值，以便將來補(bǔ)充社會(huì)保障資金的不足。從某種意義上講，四國目前雖然實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障模式，但*的做法是由國家為主體建立了社會(huì)保障資金的積累，具有一定的特殊意義。

3.社會(huì)保障收入的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

在*、*和*三國的社會(huì)保障資金來源中，雇主和雇員(或稱為受保人Theinsured)的收費(fèi)(Contributions)，大體占60%左右，政府財(cái)政預(yù)算支出占35%左右。與這三國不同，*的社會(huì)保障資金主要來自稅收，約占全部資金來源的80%。

下面對*、*和歐盟(平均水平)社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體描述和對比。

表2*、*和歐盟社會(huì)保障資金來源結(jié)構(gòu)(%)

注：其他是包括利息和其他資本收入。

資料來源：*資料來自*社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生保障部(*年數(shù)據(jù))，*和歐盟數(shù)據(jù)來自*社會(huì)事務(wù)部(1995年資料)。

據(jù)考察，社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)變化的趨勢是政府預(yù)算支出所占比重有所下降，雇主和雇員

交納的社會(huì)保障費(fèi)比重有所提高。資料較全的*反映了這一總體趨勢。詳見表3。

表3*社會(huì)保障收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(%)

資料來源：根據(jù)*社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生事業(yè)部提供的數(shù)據(jù)計(jì)算。*年為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)，*年、2000年為預(yù)計(jì)數(shù)。

表3的數(shù)據(jù)表明，*社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)中，政府財(cái)政支出和雇員繳費(fèi)所占比重下降，雇主繳費(fèi)和其他資金來源比重呈提高趨勢。

4.社會(huì)保障的法制化程度高

政府對社會(huì)保障收支和政策制定主要通過法制和行政方式管理。行政管理以法律為依據(jù)，法制化程度非常高，依法行政貫穿社會(huì)保障計(jì)劃、執(zhí)行和解決糾紛和問題的全過程。例如，*政府在制定國民保險(xiǎn)綱要時(shí)，明確寫明各項(xiàng)保險(xiǎn)收支安排所依據(jù)的法律。2000年*國民保險(xiǎn)綱要的第一段，寫明了國民保險(xiǎn)資金分配是依據(jù)1997年2月28日的國民保險(xiǎn)法案;家庭補(bǔ)助是依據(jù)1946年10月24日法案;對擁有幼兒家庭的現(xiàn)金補(bǔ)助依據(jù)*年6月26日法案。另據(jù)*衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部介紹，居民對社會(huì)保障執(zhí)行中的不滿、問題和糾紛可以通過法院上訴，通過法庭解決。

5.社會(huì)保障管理體制中的中央與地方關(guān)系

社會(huì)保障管理職責(zé)在政府間的劃分，是社會(huì)保障管理體制的重要方面。北歐四國采取的體制很不相同。*中央政府承擔(dān)社會(huì)保障管理的主要職責(zé)，從中央到縣、市三級政府都設(shè)置衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部?？h政府主要負(fù)責(zé)醫(yī)院和特殊社保服務(wù)，市政府負(fù)責(zé)老年人照顧等基層社保服務(wù)。養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)等大部分社會(huì)保障都由中央政府負(fù)責(zé)。

*社會(huì)保障管理體制與*有較大差別，主要職責(zé)由地方政府承擔(dān)，中央政府只負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、實(shí)施轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控。由于中國的體制與*相近，因此這里主要介紹*的做法。

*政府分為中央、縣和地方政府(Localgorvernment)三級，有14個(gè)縣，275個(gè)地方政府?？h和地方政府是相對獨(dú)立的，具有政治、法律上的管理權(quán)和自己的稅基。

在社會(huì)保障職責(zé)上，大多數(shù)職責(zé)是由最基層的地方政府承擔(dān)，包括老年人的照顧和服務(wù)、嬰兒家庭補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)和照料、失業(yè)救濟(jì)(沒有交納社保費(fèi)的失業(yè)人員)、生病津貼以及社會(huì)養(yǎng)老金分配等?？h級政府負(fù)責(zé)地方政府不承擔(dān)的一些特殊社保職責(zé)，包括對部分或全部喪失勞動(dòng)力的家庭救助、擁有多子女家庭的補(bǔ)助等。由于社會(huì)保障是基層政府的職責(zé)，所以縣和地方政府的公務(wù)員占政府公務(wù)員總數(shù)的75%。

關(guān)于社會(huì)保障收入的來源，縣和地方政府都有自己的稅收。由于地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展差距，各地方的稅率水平不同，最高稅率和最低稅率相差9個(gè)百分點(diǎn)。地方政府的收入通常不能彌補(bǔ)本身的支出，收入的1/3左右來自中央和上級政府收入返還和補(bǔ)助。

中央政府承擔(dān)著制定社會(huì)保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和政策，制定和頒布社會(huì)保障法律，在全國范圍內(nèi)調(diào)節(jié)社會(huì)保障資金的責(zé)任。由于中央政府主管社會(huì)保障的社會(huì)事務(wù)部不在下級政府設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，因此不存在行政管理關(guān)系，換言之，中央政府對社會(huì)保障事業(yè)的管理不依靠行政手段。中央政府主要依靠兩方面的手段履行職責(zé)，對各縣和地方政府的社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行調(diào)控。一是通過統(tǒng)一的法律，全國都要遵守《社會(huì)救助法》，本法規(guī)定了社會(huì)保障的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。各級政府都要按照法律的規(guī)定和承諾具體實(shí)施社會(huì)保障管理?？傮w上講，實(shí)際情況表明縣和地方政府都能較好地履行法律，并根據(jù)當(dāng)?shù)毓姷男枰?，不斷改進(jìn)社會(huì)保障的服務(wù)水平。二是通過中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度。全國GDP的20%是用于轉(zhuǎn)移支付的，中央政府通過這種制度對地區(qū)間的社會(huì)保障財(cái)力進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到社會(huì)福利均等化的目標(biāo)。

6.社會(huì)保障資金收繳與支付管理是相互分離的

北歐四國的社會(huì)保障資金支付基本上是由各國社會(huì)事務(wù)部、社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部、勞動(dòng)部(或勞工部)及其他承擔(dān)社會(huì)福利職責(zé)的部門管理，收繳社會(huì)保障資金不由這些部門負(fù)責(zé)。*的社會(huì)保障收入主要來自稅收，自然是由稅務(wù)部門征收管理，*和*的社會(huì)保障繳費(fèi)是由稅務(wù)部門代征。

7.“高福利”社會(huì)保障模式的發(fā)展趨勢

這些國家的社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部官員認(rèn)為，他們將堅(jiān)持這種“高稅費(fèi)、高福利”模式，不準(zhǔn)備對其進(jìn)行重大改革。其主要原因是這些國家的政治團(tuán)體、執(zhí)政者仍繼續(xù)將社會(huì)福利均等化作為重要的社會(huì)政策。但他們也認(rèn)識到這種模式面臨著人口老齡化和歐盟對其成員國減少政府債務(wù)率要求的壓力，主張并開始通過改良社會(huì)保障制度中的某些做法，如提高雇主和受保人繳費(fèi)比例，嚴(yán)格控制提前退休，政府將經(jīng)濟(jì)增長的部分收入轉(zhuǎn)作社會(huì)保障基金積累等措施，以應(yīng)對未來挑戰(zhàn)。

二、啟示、借鑒與建議

1.中國不宜實(shí)行“高福利”國家社會(huì)保障模式

盡管北歐四國的社會(huì)保障使其社會(huì)基本達(dá)到了“共同富?！蹦繕?biāo)，但中國現(xiàn)階段還難以借鑒這一模式。其主要理由如下。

國情差異很大。北歐四國的共同特點(diǎn)是人口少，國土面積小，人均GDP很高。北歐四國人口分別在400—800萬之間，面積分別在30—40萬平方公里左右，人均GDP分別在2—3萬美元左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、收入水平高，具備了實(shí)行高福利和共同富裕的條件。而中國國情恰好相反，人口多，國土面積大，人均GDP只有800美元，不具備實(shí)行高福利保障的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)政策目標(biāo)不同。北歐四國在經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化基礎(chǔ)上，社會(huì)政策目標(biāo)側(cè)重于社會(huì)平等。而中國目前仍處于工業(yè)化過程中，社會(huì)發(fā)展政策更側(cè)重于效率，當(dāng)然在現(xiàn)階段，政府也在盡可能兼顧社會(huì)平等目標(biāo)。

社會(huì)保障制度的成熟程度不同。北歐四國的社會(huì)保障制度是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，已有幾十年歷史，相對成熟和穩(wěn)定。中國目前雖然初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但社會(huì)保障制度正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，面臨的難點(diǎn)問題很多，歷史遺留的包袱很重。因此在體制重建過程中，難以將保障水平定的過高。

2.北歐四國社會(huì)保障管理中值得借鑒的幾個(gè)方面

社會(huì)保障資金的收繳和支付應(yīng)分開管理。目前我國社會(huì)保障資金的收繳在多數(shù)地區(qū)是由勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)，支付也由該部門負(fù)責(zé)。這種“收”、“支”兩方面集中由一個(gè)政府部門管理的體制在國際上比較少見，其弊端較多：①一個(gè)部門管理工作量太大，收支管理粗放。目前在實(shí)際中實(shí)行差額繳撥十分普遍，這種做法實(shí)際上仍是以企業(yè)自我保障為基礎(chǔ)，社會(huì)進(jìn)行調(diào)劑，而不是真正意義上的社會(huì)統(tǒng)籌;②勞動(dòng)和社會(huì)保障部門征管收費(fèi)的嚴(yán)肅性差，征管手段不足，社會(huì)保障費(fèi)欠繳十分嚴(yán)重;③繁重的收費(fèi)工作影響勞動(dòng)和社會(huì)保障部對社會(huì)保障資金支付管理的效率。

建議由稅務(wù)部門代征社會(huì)保障收費(fèi)，資金實(shí)行財(cái)政預(yù)算專戶管理，由財(cái)政通過社會(huì)保障專門預(yù)算撥款給勞動(dòng)和社會(huì)保障部。這樣做的好處是：①由于財(cái)政部門承擔(dān)社會(huì)保障的最后“兜底”責(zé)任，所以稅務(wù)部門將嚴(yán)格社會(huì)保障費(fèi)的收繳，力求減少企業(yè)欠費(fèi)，減輕財(cái)政壓力，使財(cái)政自身責(zé)任和控制管理權(quán)力相統(tǒng)一;②勞動(dòng)和社會(huì)保障部專司社會(huì)保障支付管理職責(zé)，有利于管理的細(xì)化，提高效率;③有利于真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)統(tǒng)籌，解除企業(yè)負(fù)擔(dān)，基本統(tǒng)一社會(huì)保障支付標(biāo)準(zhǔn)。

篇6

為建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，全面提高社會(huì)保障水平，根據(jù)國家有關(guān)政策，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市社會(huì)保險(xiǎn)制度提出如下意見：

一、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》（2007年市人民政府令第117號），城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工都應(yīng)按時(shí)足額繳費(fèi)，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的20%、職工個(gè)人按照工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工退休時(shí)繳費(fèi)滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

對*年底以前在國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)工作，因個(gè)人原因連續(xù)工齡中斷，尚未達(dá)到國家法定退休年齡的人員，按照歷年社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至滿15年，辦理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

對已經(jīng)達(dá)到國家法定退休年齡，繳費(fèi)滿10年但不滿15年的人員，可延長繳費(fèi)至滿15年，辦理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（二）調(diào)整完善自收自支事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市自收自支事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，將自收自支事業(yè)單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率由27%調(diào)整為33%，其中單位繳費(fèi)費(fèi)率由22%調(diào)整為25%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率由5%調(diào)整為8%。最低繳費(fèi)基數(shù)為參保職工本人檔案工資，本人實(shí)際工資低于檔案工資的，以本人檔案工資為準(zhǔn)。

（三）調(diào)整完善被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障政策。根據(jù)《*市被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法》，依法被征用土地的農(nóng)民應(yīng)全部納入保障范圍。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在征地參保人員范圍內(nèi)，對同期參保、享受待遇不同的人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，所需資金在征地參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金列支。征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整，由區(qū)縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定，報(bào)市勞動(dòng)保障部門和市財(cái)政部門備案，所需資金在征地養(yǎng)老人員養(yǎng)老保障基金列支。

征地參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金前死亡的，其用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)繳納的全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補(bǔ)貼部分不予返還。

征地參保人員和征地養(yǎng)老人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡，已領(lǐng)取的養(yǎng)老金未超過本人用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，差額部分一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補(bǔ)貼部分不予返還。

（四）調(diào)整完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)國家規(guī)定和我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，凡與城鎮(zhèn)各類企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，都應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，享受相應(yīng)待遇。

（五）建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度。根據(jù)《*市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障暫行辦法》，建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度，將農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員和農(nóng)村居民納入保障范圍。

1.建立農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村企業(yè)及其農(nóng)籍職工以本市上年職工月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，用人單位按照6％、職工本人按照2％的費(fèi)率繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；繳費(fèi)滿15年的農(nóng)籍職工，從男年滿60周歲、女年滿50周歲的次月起，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

2.建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)預(yù)期的待遇水平確定，待遇水平不低于領(lǐng)取時(shí)本市農(nóng)村最低生活保障指導(dǎo)線，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨待遇水平的提高進(jìn)行調(diào)整。市和區(qū)縣按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。

3.建立農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度。*年底前年滿60周歲、具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、在本市居住滿20年、無固定收入的老年人，按規(guī)定享受農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助待遇。補(bǔ)助資金由市和區(qū)縣按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)籌集，確保發(fā)放。在《*市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障暫行辦法》實(shí)施前，已經(jīng)建立農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度的區(qū)縣，凡超過該辦法規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）建立外國人和臺港澳人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。已按規(guī)定領(lǐng)取就業(yè)證、與本市用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系、未達(dá)到法定退休年齡的外國人和臺港澳人員(以下簡稱外國人和臺港澳人員)，可按照《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

二、建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》，本市城鎮(zhèn)各類用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

參加統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，用人單位按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的9%、職工按照本人上年度月平均工資2%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位同時(shí)應(yīng)按照1%的費(fèi)率繳納門（急）診大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和門（急）診大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助待遇。

參加大病統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。參加城鎮(zhèn)個(gè)人基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定以全市職工月平均工資為基數(shù)，按照6.3%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

調(diào)整完善大額醫(yī)療費(fèi)救助政策。*年，將在職職工大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年100元提高到150元，將退休人員大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年100元提高到160元。將大額醫(yī)療費(fèi)救助最高支付限額由20萬元提高到25萬元。以后年度大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

調(diào)整完善退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶注資政策。按照退休人員的不同年齡段，分別確定不同的個(gè)人賬戶注資標(biāo)準(zhǔn)。不滿70周歲的退休人員全年注資480元，滿70周歲的退休人員全年注資600元，建國前參加革命工作的老工人全年注資720元。退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶注資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)基金運(yùn)行情況適時(shí)調(diào)整。

（二）調(diào)整完善公務(wù)員基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。從*年7月開始，公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由單位管理改為全市統(tǒng)一管理，建立公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助社會(huì)統(tǒng)籌基金。公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)仍按現(xiàn)行財(cái)政管理體制，由市和區(qū)縣分別籌集?；I資標(biāo)準(zhǔn)為市財(cái)政部門、市勞動(dòng)保障部門核定繳費(fèi)基數(shù)的5%。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)行單獨(dú)列賬，獨(dú)立核算，統(tǒng)一經(jīng)辦。公務(wù)員住院醫(yī)療、門診特殊病醫(yī)療和大額醫(yī)療費(fèi)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員發(fā)生的門(急)診醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和起付標(biāo)準(zhǔn)均執(zhí)行《*市國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助暫行辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）調(diào)整完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，用人單位以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù)，按照3.5%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇及大額醫(yī)療費(fèi)救助待遇。

（四）建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，從*年1月開始，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將學(xué)生兒童、無勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)居民和無養(yǎng)老金保障的老年人納入保障范圍。城鎮(zhèn)居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。對于領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、重度殘疾、特殊困難家庭人員和低收入家庭60周歲以上的老年人，個(gè)人不繳費(fèi)，政府全額補(bǔ)助。參保人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（五）建立農(nóng)村企業(yè)及農(nóng)籍職工大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療費(fèi)救助待遇。

（六）建立外國人和臺港澳人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（七）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。根據(jù)《*市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，政府按照規(guī)定給予補(bǔ)貼；農(nóng)村居民患病就醫(yī)按照規(guī)定享受醫(yī)療補(bǔ)助待遇。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度

將失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《*市失業(yè)保險(xiǎn)條例》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照單位工資總額的2%、職工按照本人工資的1%分別繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工失業(yè)后，按照規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并享受醫(yī)療補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)助等待遇。

建立外國人和臺港澳人員失業(yè)保險(xiǎn)制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市失業(yè)保險(xiǎn)條例》參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

四、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的工傷保險(xiǎn)制度

將工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。根據(jù)《*市工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位以單位工資總額為基數(shù)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，初次繳費(fèi)的，按0.5%、1%、2%的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率確定繳費(fèi)費(fèi)率，以后由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況調(diào)整確定基準(zhǔn)費(fèi)率，職工個(gè)人不繳費(fèi)。職工發(fā)生工傷后，按照規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。

建立外國人和臺港澳人員工傷保險(xiǎn)制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定》參加工傷保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的工傷保險(xiǎn)待遇。

五、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的生育保險(xiǎn)制度

將生育保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《*市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照職工個(gè)人上年度月平均工資之和的0.8%按月繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。職工享受規(guī)定的生育保險(xiǎn)待遇。

建立外國人和臺港澳人員生育保險(xiǎn)制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》參加生育保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的生育保險(xiǎn)待遇。

六、建立目標(biāo)考核制度

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【關(guān)鍵詞】 社會(huì)保障 總體趨勢

現(xiàn)代社會(huì)保障制度在是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障民生的重要手段，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及提高居民的生活水平具有重要作用。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國社會(huì)保障體系的發(fā)展也將進(jìn)入全面完善階段。

一.社會(huì)保障改革的主要成就

1.制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，制度體系逐步完善，基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，特別是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，開創(chuàng)了新的歷史。

2.社會(huì)保障總體支出及其相當(dāng)于GDP的比重大幅度提高，且也說明了黨和政府對社會(huì)保障的高度重視。

二.社會(huì)保障面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從發(fā)展的機(jī)遇來看：首先，十報(bào)告提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。要堅(jiān)持全覆蓋，保基本，多層次，可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)為重點(diǎn)，全面建成城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。這一改革部署為我國社會(huì)保障進(jìn)一步發(fā)展提供了更大的機(jī)遇；其次，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為社會(huì)保障的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)政支持；最后，當(dāng)前我國正推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，有利于社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展。

從挑戰(zhàn)來看，首先，社會(huì)保險(xiǎn)制度依然存在缺陷。例如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于制度的“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，加之空賬與轉(zhuǎn)賬成本問題沒有完全解決，制度可持續(xù)發(fā)展面臨壓力。醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)分割的格局仍然存在，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保制度亟待整合。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)則缺乏應(yīng)有的積極預(yù)防功能。其次，社會(huì)保障基金平衡和保值增值壓力加大。隨著個(gè)人賬戶規(guī)模做實(shí)，基金規(guī)模數(shù)量巨大。但投資渠道單一，面臨通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)；再次我國人口的持續(xù)增長尤其是老齡人口的數(shù)量以及人口老齡化帶來的壓力在短期內(nèi)也無法緩解。

所有這些，均表明我國社會(huì)保險(xiǎn)制度深化改革的任務(wù)仍然十分繁重。

三.我國社會(huì)保障發(fā)展的趨勢

1、由制度全覆蓋向人員全覆蓋發(fā)展，提高社會(huì)保障的實(shí)際覆蓋率。

根據(jù)社會(huì)保障制度類型實(shí)現(xiàn)人員的全覆蓋。即：基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障制度要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，工傷、失業(yè)，生育保險(xiǎn)制度要覆蓋城鎮(zhèn)所有職業(yè)群體，從而提高社會(huì)保障的實(shí)際覆蓋率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)。

2.由人人享有社會(huì)保障向人人公平享有社會(huì)保障發(fā)展，提高社會(huì)保障的公平度。

公平”是社會(huì)保障的基本理念和原則。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。例如：2012年8月25日開始，進(jìn)入深圳事業(yè)單位并受聘在常設(shè)崗位的工作人員，將試行“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度，這一改革對推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老制度實(shí)行單軌制邁出了重要一步。此外，完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置。

3.整合社會(huì)保障制度，由城鄉(xiāng)，地區(qū)分割向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高社會(huì)保障的整體功能。

在整合制度的基礎(chǔ)上，逐步提高統(tǒng)籌層次，即養(yǎng)老向全國統(tǒng)籌發(fā)展；醫(yī)療向省級統(tǒng)籌發(fā)展；其他逐步向地市級發(fā)展。此外，通過提高社會(huì)保障發(fā)展資金在城鄉(xiāng)間的配置均衡水平來實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化。

4.加強(qiáng)社會(huì)保障能力建設(shè)

（1）社會(huì)保障基金供給能力建設(shè)。建立政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，市場運(yùn)作的社會(huì)保障基金籌集，運(yùn)營與管理體制。慈善捐贈(zèng)，自愿收養(yǎng)，開征遺產(chǎn)稅等特別稅種，是拓寬社會(huì)基金來源渠道的重要方面。目前，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度增強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模和實(shí)力大幅度提升，居民經(jīng)濟(jì)條件顯著改善，所有這些條件為我國慈善事業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。而根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，民間互助組織在社會(huì)福利救助中的作用會(huì)越來越大。

（2）社會(huì)保障服務(wù)能力建設(shè)。包括三個(gè)方面：第一，老年服務(wù)。要加強(qiáng)老年服務(wù)體系建設(shè)，包括老年公寓建設(shè)，居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等，以適應(yīng)老齡化社會(huì)的需要。第二，醫(yī)療服務(wù)。要合理配置醫(yī)療資源，特別要加大對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村，城鎮(zhèn)社區(qū)的醫(yī)療資源配置，方便群眾看病就醫(yī)。第三，公共就業(yè)服務(wù)。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快，更加需要成熟、定型的社會(huì)保障制度提供有力的保障，因此，進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革，特別需要妥善處理以下四個(gè)關(guān)系：一是福利增長與責(zé)任分擔(dān)的關(guān)系。福利責(zé)任要在政府、企業(yè)、個(gè)人與社會(huì)之間合理分擔(dān)，避免責(zé)任失衡；二是以遵循制度發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)國情為前提；三是政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場、社會(huì)作用的關(guān)系。四是基本保障與補(bǔ)充保障的關(guān)系。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 胡鞍鋼 楊竺松 鄢一龍. “十三五”時(shí)期我國社會(huì)保障的趨勢和任務(wù)[J].社會(huì)保障制度2015

篇8

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)制度 改革現(xiàn)狀 對策方案

一、我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度

自1951年實(shí)行《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)條例》以來，隨著我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度得到了不斷的修訂和補(bǔ)充，其實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大，享受社會(huì)保險(xiǎn)的職工人數(shù)也在逐年增加。隨著我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)行和完善，為越來越多的廣大職工群眾解決了后顧之憂，解決生、老、病、死、傷殘等方面所遇到的困難。通過發(fā)展我國的集體福利事業(yè)，不僅改善了職工們的生活，而且還提高了職工們的健康水平，對我國的發(fā)展事業(yè)帶來了巨大的作用，它調(diào)動(dòng)了職工群眾的勞動(dòng)積極性，促進(jìn)了社會(huì)主義和諧建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，充分顯示出了我國社會(huì)主義制度的巨大的優(yōu)越性。

二、我國現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀及問題

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國社會(huì)保險(xiǎn)制度也得到了不斷完善，

為促進(jìn)我國和諧事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是就目前我國現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展情況來看，仍然還存在著一些問題：

1、隨著社會(huì)保障制度改革的深入，我國社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)得越來越復(fù)雜。過去整個(gè)社會(huì)保障制度建設(shè)具有明顯的應(yīng)急特征，某項(xiàng)保障制度受重視的程度隨著不同社會(huì)群體政治呼聲的大小、部門勢力的大小或者個(gè)人影響的大小而發(fā)生變化。非制度化特征十分明顯，法制化水平不高，即使已有法規(guī)也嚴(yán)重缺乏執(zhí)法力度，部門之問、制度之問、上下級之問缺乏溝通、缺乏協(xié)調(diào)，越位和缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社會(huì)保障資金籌措不規(guī)范，對資金的管理水平有限，對社會(huì)保障資金的監(jiān)督有待改善。信息化管理水平也有待提高。

2、我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度中還存在著某些制度或待遇沒有從有利于我國社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展出發(fā)，沒有從有利于調(diào)動(dòng)職工人員的積極性出發(fā)，而只是單純的為了勞動(dòng)的保險(xiǎn)而進(jìn)行保險(xiǎn)。嚴(yán)重挫傷了許多在職職工的積極性，對于一些職工來說，他們擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)，工作負(fù)荷量大，但是工資待遇卻不高。導(dǎo)致了這些人消極情緒的滋長。這不僅影響了職工內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，影響了他們勞動(dòng)積極性的發(fā)揮，而且還嚴(yán)重阻礙了我國社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

3、我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度在其管理體制上還存在著嚴(yán)重問題。就目前的管理體制來看，我國實(shí)行的制度還是部門單位“所有制”，即各自管各自的，這種管理制度產(chǎn)生了管理不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)的問題，導(dǎo)致整個(gè)制度的不健全以及人力、物力、財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi)。例如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)待遇，就與企業(yè)的保險(xiǎn)待遇不一樣，兩種制度，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)。另外，我國目前的社會(huì)保險(xiǎn)福利其費(fèi)用開支大，管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，浪費(fèi)也很嚴(yán)重。總之，我國現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的這些問題，不僅拖了我國現(xiàn)代化建設(shè)的后退，而且對我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展也是一個(gè)巨大的障礙。

三、我園現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度改革對策

針對前面提到的關(guān)于我國現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度所存在的問題，對我國現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革提出了一下幾點(diǎn)建議：

1、完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》配套制度辦法是當(dāng)前關(guān)鍵所在?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》確立了社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)基本法律制度框架，各省、市應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)地方相關(guān)制度文件的制定、修訂工作，逐步形成以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)、以相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章為支撐的社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。對過去與《社會(huì)保險(xiǎn)法》不一致或者相抵觸的內(nèi)容，要在法律生效實(shí)施前進(jìn)行修訂或者廢止，以維護(hù)法制統(tǒng)一。

需要以全面掌握其立法宗旨、基本原則和制度內(nèi)容，精心組織相關(guān)人員對《社會(huì)保險(xiǎn)法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

篇9

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)

一、從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度看社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系

1.共性

(1)兩者都是分?jǐn)倱p失的一種財(cái)務(wù)安排，同以概率論與大數(shù)法則作為制定費(fèi)率的數(shù)理基礎(chǔ)，同以建立保險(xiǎn)基金作為提供經(jīng)濟(jì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)兩者同屬于社會(huì)保障機(jī)制，具有穩(wěn)定器的作用。(3)兩者都是處理風(fēng)險(xiǎn)的方法，能起到分散風(fēng)險(xiǎn)、消化損失的作用。

2.區(qū)別

(1)保障水平不同。社會(huì)保險(xiǎn)僅滿足人們的基本需要；商業(yè)保險(xiǎn)則根據(jù)投保人的能力，以更高層次的保障來實(shí)現(xiàn)他們的需求。(2)經(jīng)營機(jī)制不同。社會(huì)保險(xiǎn)由政府或指定的機(jī)構(gòu)經(jīng)營，具有行政性和壟斷性，不以盈利為目的;商業(yè)保險(xiǎn)是在市場條件下自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)行為，以追求利潤最大化為目的。(3)繳費(fèi)方式不同。社會(huì)保險(xiǎn)的保費(fèi)由個(gè)人、企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)，由國家負(fù)總責(zé)；商業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)由投保人負(fù)擔(dān)，保費(fèi)中包括公司的營業(yè)和管理費(fèi)用;(4)業(yè)務(wù)范圍不同。社會(huì)保險(xiǎn)僅是對人的保障;商業(yè)保險(xiǎn)不僅保障人而且還保障財(cái)產(chǎn)與相關(guān)利益的損失，就是對人的保障也具有選擇性，只保障符合投保條件的人。

3.互補(bǔ)

從雙方的關(guān)系看，兩者具備了互補(bǔ)的基礎(chǔ)。

(1)社會(huì)保險(xiǎn)對商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。商業(yè)保險(xiǎn)保障具備投保能力且符合投保條件的企業(yè)或個(gè)人，而社會(huì)保險(xiǎn)對保險(xiǎn)標(biāo)的不具有選擇性。被商業(yè)保險(xiǎn)排除在外的人群可以通過社會(huì)保險(xiǎn)保障最基本的生活需要，通過社會(huì)保險(xiǎn)使更多的人得到了保障。

(2)商業(yè)保險(xiǎn)對社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。有些勞動(dòng)者收入較高，而社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平又十分有限，他們只有通過參加商業(yè)保險(xiǎn)保障其養(yǎng)老、疾病、意外、財(cái)產(chǎn)等方面的需要。

二、深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革對商業(yè)保險(xiǎn)的影響

由于兩者存在聯(lián)系，社會(huì)保險(xiǎn)的改革就會(huì)對商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

1.有利影響

(1)社會(huì)保險(xiǎn)理論方面。我國的社會(huì)保險(xiǎn)改革堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，個(gè)人也要繳費(fèi)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)對等，使受益與個(gè)人繳費(fèi)相關(guān)。在效率優(yōu)先原則的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過合法途徑增加收入，提高生活的質(zhì)量，這樣人們將不滿足于較低水平的保障，而更多地轉(zhuǎn)向保障更高的商業(yè)保險(xiǎn)品種。

(2)社會(huì)保險(xiǎn)體系方面。我國實(shí)行三支柱的保障體系。第一支柱是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)；第二支柱是政府指導(dǎo)，企業(yè)實(shí)行的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn);第三支柱是自愿性投保的個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)。其中企業(yè)補(bǔ)充（養(yǎng)老、醫(yī)療）保險(xiǎn)的基金，可以委托社會(huì)保險(xiǎn)部門管理，也可向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保，這就給商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展注入了大量資金，而個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)更是商業(yè)保險(xiǎn)的一塊大市場。

2.不利影響

(1)社會(huì)保險(xiǎn)拓展方面。社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面由國企向集體企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)拓展，在既定的保障需求條件下，由于社會(huì)保險(xiǎn)滿足了一部分保障需求，對商業(yè)保險(xiǎn)的需求也就減少了，而且保障水平越高，對商業(yè)保險(xiǎn)的替代作用就越大。兩者客觀上形成了“基本”和“補(bǔ)充”的競爭關(guān)系。

(2)企業(yè)效益方面。我國企業(yè)普遍效益較差，許多企業(yè)無力為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，更無力舉辦企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，也就談不上將保險(xiǎn)基金投保商業(yè)保險(xiǎn)，并提供發(fā)展資金了。即使效益好的企業(yè)開辦了補(bǔ)充保險(xiǎn)，也由于政府和勞動(dòng)部門關(guān)系密切等原因，將這部分保險(xiǎn)基金交給社會(huì)保險(xiǎn)部門經(jīng)營，保險(xiǎn)公司在競爭中還處于劣勢。

三、商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展方向

1.企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)領(lǐng)域

商業(yè)保險(xiǎn)要積極參與這一領(lǐng)域。各企業(yè)購買保險(xiǎn)公司的團(tuán)體年金或醫(yī)療保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司要為企業(yè)提供方案設(shè)計(jì)、賬戶管理、投資管理、待遇發(fā)放等全方位的金融服務(wù)。

2.個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)領(lǐng)域

在傳統(tǒng)的生存、死亡、兩全、意外傷害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，從規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)人們理財(cái)多元化的需要出發(fā)，積極開拓分紅保險(xiǎn)、投資連接保險(xiǎn)、萬能壽險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品或家庭綜合保障計(jì)劃。另外，發(fā)展分紅、儲(chǔ)蓄、返還相結(jié)合的家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，讓財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)更多地融入社會(huì)保障體系。

3.健康保險(xiǎn)領(lǐng)域

國務(wù)院規(guī)定，超過基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付額的費(fèi)用，可以通過商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等途徑解決，這就為商業(yè)保險(xiǎn)提供了機(jī)會(huì)，公司應(yīng)根據(jù)不同的需求，開辦形式多樣、方便客戶選擇的新型健康保險(xiǎn)，如手術(shù)保險(xiǎn)、住院保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、意外醫(yī)療保險(xiǎn)等，滿足不同層次群眾的需要。

篇10

    論文摘要:中國農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度一直未能完全建立，農(nóng)村老年人正面臨著十分嚴(yán)峽的生活風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定。本文認(rèn)為，在中國現(xiàn)階段應(yīng)該建立“家庭保障為主、社會(huì)保障為輔、商業(yè)保障為補(bǔ)充”的多層次保障模式，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

    共和國誕生至今，中國社會(huì)保障事業(yè)取得了令人矚目的成就;但農(nóng)村社會(huì)保障卻始終處于邊緣地帶，尤為突出的是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不健全。后，在原有的一些針對農(nóng)村老年人的保障項(xiàng)目被削弱的同時(shí)，新制度卻又未廣泛建立，農(nóng)村老年人不得不面臨著十分嚴(yán)峻的生活風(fēng)險(xiǎn)。毫無疑問，滯后的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)如果長期無法充分發(fā)揮它“安全網(wǎng)”與“穩(wěn)定器”的作用，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)受到嚴(yán)重威脅。因此，在改革開發(fā)日益深人的今天，建構(gòu)合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便日益顯得迫在眉睫和至關(guān)重要。

    一、現(xiàn)狀

    (一)設(shè)計(jì)有誤，難以普及推廣

    現(xiàn)行《方案》規(guī)定了“堅(jiān)持自助為主，互濟(jì)為輔”的原則，實(shí)行“以個(gè)人繳納為主”、“集體補(bǔ)助為輔”、“國家給予扶持”的政策。但由于沒有規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金的義務(wù)，對國家的責(zé)任也沒有具約束性的具體規(guī)定，因而在實(shí)際工作中，“以個(gè)人繳納為主”變成了“完全由個(gè)人繳納”，農(nóng)民的個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶形同個(gè)人銀行儲(chǔ)蓄賬戶，甚至還不如銀行儲(chǔ)蓄賬戶。銀行儲(chǔ)蓄由個(gè)人保管，可以隨時(shí)支取;養(yǎng)老賬戶由養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，必須在退休年齡后才能支取。農(nóng)民還不得不承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用和保險(xiǎn)基金被違法挪用的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的制度設(shè)計(jì)明顯與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大原則相違背，許多農(nóng)民不愿也無力接受，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)始終無法真正推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1997年底，全國投保人數(shù)僅為8200萬人，人均繳納保費(fèi)僅為231元，無論從覆蓋面還是從保費(fèi)額來說，都很難滿足21世紀(jì)農(nóng)村老年人口的需要。

    (二)范圍籠統(tǒng)，阻礙社會(huì)發(fā)展

    現(xiàn)行《方案》將農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員全部納人保險(xiǎn)對象，如同一道無形的繩索，將已經(jīng)實(shí)際脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)工、經(jīng)商人員再次束縛在了土地上，使這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“只能離土不能離鄉(xiāng)”、“只能進(jìn)廠不能進(jìn)城”。迄今為止，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以不同方式實(shí)現(xiàn)的向外轉(zhuǎn)移在2億人以上，但據(jù)有關(guān)資料，其中80%以上是兼業(yè)型轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移方式，一方面嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?。1984年承包農(nóng)戶平均土地規(guī)模0.55公頃，目前內(nèi)陸地區(qū)戶均0.46公頃，沿海0.26公頃一0.33公頃。更有甚者，部分農(nóng)民“只承包不耕種”，一面進(jìn)城務(wù)工，一面任承包地荒廢，這直接影響了我國的糧食供應(yīng)。這種情況若不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高與現(xiàn)代化不可能實(shí)現(xiàn)。另一方面，嚴(yán)重影響了我國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。首先，農(nóng)業(yè)的長期滯后必然使我國還不十分強(qiáng)大的工業(yè)體系成為“無水之源”、“無本之木”。其次，就業(yè)、戶口等政策與二元的社會(huì)保障制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的固化，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致工業(yè)化和城市化進(jìn)程受阻，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度大大放慢。由此可見，只有對農(nóng)村社會(huì)保障對象進(jìn)行科學(xué)劃分，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力建立適合自己的保障體系，才有可能割斷他們與土地的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型。

    (三)對縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距和貧富差距作用不大，不利于社會(huì)穩(wěn)定

    從實(shí)施狀況看，由于制度設(shè)計(jì)的問題，《方案》的主要參保對象是務(wù)工、經(jīng)商人員。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面越來越大、保費(fèi)越來越高，但由于經(jīng)濟(jì)承受能力不足，收人最低、最需要保障的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參加保險(xiǎn)的卻不多。這樣，由于再分配最重要的客體的缺失，社會(huì)保障無法充分發(fā)揮它國民收人再分配的職能，對縮小貧富差距作用不大。另一方面，由于《方案》僅覆蓋在部分地區(qū)，農(nóng)民更愿意在保險(xiǎn)覆蓋的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、能夠推行養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)能夠吸引愈多的人才，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的、未推行養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)人才日益流失，業(yè)已存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡越來越嚴(yán)重。社會(huì)分配不公平是不穩(wěn)定的終極根源?，F(xiàn)行《方案》不僅沒有緩和這種不公平現(xiàn)象，反而加劇了差距的擴(kuò)大，對社會(huì)穩(wěn)定十分不利。

    二、對策

    (一)范圍劃分合理化

    建立真正意義上的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，必須合理劃分農(nóng)村社會(huì)保障的涵蓋對象。筆者認(rèn)為，應(yīng)該將已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力—小城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員劃離農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)。

    1.構(gòu)建相對獨(dú)立的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。改變現(xiàn)行(方案》將小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商人員納入農(nóng)村社會(huì)保障體系的做法，構(gòu)建相對獨(dú)立的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。首先，這個(gè)保障體系必須與農(nóng)村社會(huì)保障體系相區(qū)別。這樣做能夠吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓他們將小城鎮(zhèn)作為安身立命之所，避免其向大中城市的盲目流動(dòng)，減輕“城市病”;同時(shí)又可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。另一方面，小城鎮(zhèn)多是二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，遭遇的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民不同，理應(yīng)為他們設(shè)計(jì)適合于他們自身的保障項(xiàng)目。其次，小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因?yàn)樾〕擎?zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，還難以承受以城市為參照系的標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目全的社會(huì)保障體系。小城鎮(zhèn)的興起與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是改革開放以來我國城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域最引人注目的變化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化與城市化、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。只有迅速構(gòu)建相對獨(dú)立的、合理的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，才能真正發(fā)揮小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國的獨(dú)特作用，促進(jìn)我國由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

    2.將進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民納人城市社會(huì)保障體系。現(xiàn)行的將進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民納入農(nóng)村社會(huì)保障體系的作法，不僅不能夠減弱農(nóng)民流向城市的熱度，反而睜強(qiáng)了他們流動(dòng)的盲目性。一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了某些發(fā)展中國家出現(xiàn)過的所謂“過度城市化綜合征”，苦如北京市1995年抓獲的犯罪分子中，外地人占近一半?！按笥碇嗡虏蝗缡琛?，與其彈精蝎力地阻止農(nóng)民進(jìn)城，不如通過制度設(shè)計(jì)正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城的熱情，讓他們的流動(dòng)更趨理性。將進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員納人城市社會(huì)保障體系后，能否定期支付社會(huì)保障費(fèi)用，成為每個(gè)進(jìn)城農(nóng)民必須考慮的問題。對于已在城市居住多年，且有相對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的進(jìn)城農(nóng)民，能夠也愿意支付這筆費(fèi)用;而對于進(jìn)城時(shí)間較短，且求職不易的農(nóng)民來說，這筆費(fèi)用的支出有利于限制他們的盲目進(jìn)城。這樣做，不僅可以拓寬城市社會(huì)保險(xiǎn)金的籌集渠道，更重要的是，如果為中國城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的進(jìn)城農(nóng)民踏入了城市社會(huì)保障的大門，他們與土地的聯(lián)系更易被割裂，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；椭袊纳鐣?huì)轉(zhuǎn)型。

    (二)制度設(shè)計(jì)科學(xué)化

    小城鎮(zhèn)從業(yè)人員與進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員的脫離，使農(nóng)村社會(huì)保障對象的主體將是真正意義上的農(nóng)民。那么如何構(gòu)建一個(gè)既符合我國基本國情和農(nóng)村具體情況，又適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村社會(huì)保障體系呢?筆者認(rèn)為，在中國現(xiàn)階段應(yīng)該建立“家庭保障為主、社會(huì)保障為輔、商業(yè)保障為補(bǔ)充”的多層次保障模式。

    1.家庭保障為主

    以家庭保障為主的原因在于:一、雖然社會(huì)保障的國際趨勢是以國家責(zé)任而非家庭責(zé)任為主，但我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力水平低，國家和集體無力扶持，農(nóng)民也沒有多少能力參加完全積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)，要求農(nóng)民參加國家養(yǎng)老保險(xiǎn)只能是一個(gè)良好的愿望罷了。在現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)以家庭保障為主更具現(xiàn)實(shí)性。二、家庭養(yǎng)老在我國擁有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，子女對家人的賭養(yǎng)是中華民族的傳統(tǒng)美德，且受到(老年人權(quán)益保障法》等法律保障。家庭保障為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)是具有可行性的。具體考慮是以遍布農(nóng)村的農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)代替保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶代替現(xiàn)行《方案》規(guī)定的個(gè)人保險(xiǎn)賬戶。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是:一、可以省卻保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的營運(yùn)費(fèi)用;二、可以避免保險(xiǎn)金被娜用等違法現(xiàn)象;三、農(nóng)民可以擁有一個(gè)在全國范圍內(nèi)自由支取的個(gè)人賬戶，有利于市場經(jīng)濟(jì)下人力資源的流動(dòng)。

    2.以社會(huì)保障為輔

    強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任絕不等于推卸社會(huì)的責(zé)任。恰恰相反，如前所述在市場經(jīng)濟(jì)條件下，僅僅依靠家庭，難以為老年人提供足夠保障，這時(shí)就濡要社會(huì)責(zé)任的輔助。首先是國家責(zé)任。農(nóng)村的養(yǎng)老參?？梢允亲栽傅?、也可以是強(qiáng)制的，但關(guān)鍵是由國家出面，提供一個(gè)優(yōu)惠、合理的利率保證。如果農(nóng)民參保是強(qiáng)制性的，這樣的保證有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正;如果參保是自愿的，那更齋要這樣的保證以爭取農(nóng)村人口中的較大比例人群參加。其次是集體責(zé)任。集體可以模仿城市社區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)老院、義診等社會(huì)服務(wù)事業(yè)。另外，還可以考慮發(fā)揮土地的保障作用。如果農(nóng)民能夠獲得一份長期的、有保證的土地承包合同，即在土地承包期間，政府官員不得以任何理由廢止的合同，那么土地的價(jià)值就能夠?yàn)檗r(nóng)民發(fā)揮保障作用。譬如，農(nóng)民可以在承包期將土地租給他人耕種，以租金作為補(bǔ)充養(yǎng)老金，或在農(nóng)民退休后將土地退還集體，以獲得集體的養(yǎng)老補(bǔ)助等。