導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設(shè)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),個人住房建設(shè)必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū),是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本辦法所指個人建設(shè)行為是指居(村)民新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房以及圍墻、搭棚等行為。

第四條**市規(guī)劃管理局是我市城市規(guī)劃行政主管部門,負(fù)責(zé)本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住房建設(shè)規(guī)劃審批及違法建筑查處的監(jiān)督工作。

各區(qū)建設(shè)行政主管部門根據(jù)市規(guī)劃管理局的授權(quán),負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所轄行政區(qū)域個人建房規(guī)劃的前期審查、竣工驗收及個人違法建設(shè)行為的查處工作。

第五條審批原則

(一)節(jié)約用地原則。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊的現(xiàn)有用地劃定界限,范圍以外原則上不予審批。

(二)規(guī)劃合理布局原則。新建居(村)民建設(shè)住房的主朝向間距一般不得小于1:1,層數(shù)不得超過3層。

(三)在個人土地使用權(quán)屬證件界定的土地使用范圍內(nèi),建筑密度原則上不大于65%,容積率不大于1.3。

第六條凡屬下列情況之一的,不予審批:

(一)影響城市規(guī)劃實施和近期規(guī)劃建設(shè)的;

(二)影響消防安全的;

(三)影響市容觀瞻和環(huán)境衛(wèi)生的;

(四)影響交通(包括影響鄰居出入通道)的;

(五)占壓城市道路或不符合道路退讓紅線要求的;

(六)產(chǎn)權(quán)不明,四鄰有糾紛的;

(七)影響城市防洪防汛的;

(八)與城市公共設(shè)施有矛盾的;

(九)侵占城市公共綠地的;

(十)沙澧河開發(fā)建設(shè)范圍及沿岸景觀控制區(qū)內(nèi)的;

(十一)影響風(fēng)景名勝和文物古跡保護(hù)的;

(十二)供電高壓走廊范圍之內(nèi)的;

(十三)緊靠易燃易爆源,屬禁建范圍以內(nèi)的;

(十四)鐵路沿線50米范圍內(nèi)的;

(十五)其他需要規(guī)劃控制的區(qū)域。

第七條居(村)民新建、擴(kuò)建、改建、翻建住房,必須按法定程序辦理個人住宅建設(shè)規(guī)劃許可證。在城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)個人建房需要使用土地的,需辦理個人住宅用地規(guī)劃許可證。

第八條居(村)民個人建房按照下列程序辦理:

(一)個人申請并填寫個人住宅建設(shè)規(guī)劃許可證申請表,屬居(村)民新建住房需使用土地的,應(yīng)當(dāng)同時辦理個人住宅用地規(guī)劃許可證;

(二)居民委員會或村民委員會征求四鄰意見并簽署意見;

(三)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查并簽署意見;

(四)區(qū)建設(shè)行政主管部門現(xiàn)場勘察,并出具審查意見;

(五)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計施工圖紙;

(六)市規(guī)劃管理局核發(fā)個人住宅建設(shè)規(guī)劃許可證。

第九條建房人取得個人住宅用地規(guī)劃許可證后6個月內(nèi)未申請辦理用地手續(xù),或取得個人住宅建設(shè)規(guī)劃許可證后6個月內(nèi)未開工建設(shè),又未及時辦理延期手續(xù)的,個人住宅用地規(guī)劃許可證或個人住宅建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。

居(村)民新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房,應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的面積、高度、層數(shù)、結(jié)構(gòu)等施工。建房人應(yīng)在房屋竣工1個月內(nèi)向所在區(qū)建設(shè)行政主管部門申請驗收;符合規(guī)劃審批要求的,由市規(guī)劃管理局頒發(fā)個人住宅建設(shè)規(guī)劃許可證正本。

第十條土地部門憑個人住宅用地規(guī)劃許可證正本辦理土地權(quán)屬登記有關(guān)手續(xù);房產(chǎn)管理部門憑個人住宅建設(shè)規(guī)劃許可證正本和土地權(quán)屬證件辦理房產(chǎn)手續(xù)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得個人建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的,批準(zhǔn)文件無效。

第十一條個人在城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)田內(nèi)從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等,涉及圍院、搭棚等建設(shè)行為的,由個人提出申請,經(jīng)所在區(qū)建設(shè)行政主管部門提出初步審查意見,報市規(guī)劃管理局批準(zhǔn)。

第十二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的,由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的,由城市規(guī)劃主管部門責(zé)令其限期改正,并處土建工程造價3%-10%的罰款。

受到停止建設(shè)或拆除建筑物、構(gòu)筑物等處罰的個人,必須立即停止施工。拒絕、阻礙城市規(guī)劃主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十三條根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定,拆除違章建筑不予補(bǔ)償。

篇2

第一條為了進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易，加快上海市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條凡經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)、在上海市設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱開發(fā)區(qū))，均適用本條例。

第三條開發(fā)區(qū)應(yīng)按照上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃的要求，以吸收外資發(fā)展新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，舉辦先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)為主。根據(jù)需要也可興建國際貿(mào)易、國際金融、外事活動場所和舉辦旅游、提供寓所等服務(wù)性項目。

第四條本市有關(guān)部門和單位應(yīng)為開發(fā)區(qū)投資者提供良好的生產(chǎn)、經(jīng)營條件，不斷完善供水、供電、供煤氣、排水、通信、道路、倉儲運(yùn)輸、生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。

第五條開發(fā)區(qū)內(nèi)投資者的投資、財產(chǎn)、收益和其他合法權(quán)利，受中華人民共和國法律保護(hù)。

開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、單位和個人，必須遵守中華人民共和國法律、法規(guī)，不得損害社會公共利益。

第二章組織管理

第六條上海市人民政府主管外國投資工作的部門是開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，對開發(fā)區(qū)行使以下職權(quán)：

(一)組織制訂和修改開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施；

(二)制訂和開發(fā)區(qū)的具體管理規(guī)定；

(三)按照規(guī)定的權(quán)限，審批開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資項目；

(四)檢查、督促、協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和水、電、氣、通信等公用設(shè)施的供應(yīng)；

(五)檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)市有關(guān)部門和其他單位設(shè)在開發(fā)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)的工作；

(六)協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)內(nèi)各項目在建設(shè)和經(jīng)營過程中的問題；

(七)市人民政府授予的其他職權(quán)。

第七條除本條例第六條授予開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使的各項職權(quán)以外，開發(fā)區(qū)內(nèi)原由市或區(qū)人民政府各主管部門分管的基礎(chǔ)設(shè)施、土地房產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和公安、交通、消防、文化、教育、衛(wèi)生、綠化、計劃生育等工作，仍由各主管部門負(fù)責(zé)管理。

第八條開發(fā)區(qū)公司按照市人民政府批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)本開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地房產(chǎn)經(jīng)營，協(xié)助投資者興辦企業(yè)，并幫助聯(lián)系水、電、氣、通信等公用設(shè)施的供應(yīng)工作。

第三章投資與經(jīng)營

第九條鼓勵外國的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資，舉辦外商投資企業(yè)或者采取我國法律允許的其他形式進(jìn)行投資、經(jīng)營。

國內(nèi)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織等也可在開發(fā)區(qū)內(nèi)舉辦獨(dú)立經(jīng)營的企業(yè)或者聯(lián)合經(jīng)營的企業(yè)。

第十條在開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行投資，投資者應(yīng)按照國家和本市的規(guī)定辦理申請和審批手續(xù)。

第十一條外商投資企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)使用土地，應(yīng)按照國家和本市土地使用管理的規(guī)定辦理。

第十二條外商投資企業(yè)應(yīng)在中國人民銀行批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)開立帳戶。如需在國外或港澳地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)開立帳戶的，應(yīng)事先經(jīng)國家外匯管理部門批準(zhǔn)。

第十三條外商投資企業(yè)必須在上海市境內(nèi)設(shè)置完整的會計帳簿，進(jìn)行獨(dú)立核算，按照規(guī)定報送會計報表，并接受財政稅務(wù)部門的監(jiān)督。

第十四條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)在注冊登記部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)經(jīng)營。

第十五條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)有權(quán)在批準(zhǔn)的合同范圍內(nèi)，自行制定生產(chǎn)經(jīng)營計劃；籌措、運(yùn)用資金；采購生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)品。

第十六條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，自行確定其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資形式和獎勵、津貼制度。

外商投資企業(yè)招聘人員，按照國家和本市有關(guān)外商投資企業(yè)勞動人事管理的規(guī)定辦理。

第十七條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)應(yīng)按照國家和本市有關(guān)環(huán)境保護(hù)和勞動保護(hù)的規(guī)定，采取切實有效措施，防止環(huán)境污染，保證職工在安全、衛(wèi)生的條件下工作。

第十八條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)的職工依法建立基層工會組織，開展工會活動，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

第十九條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)停業(yè)解散，應(yīng)向原審批部門申報理由，按規(guī)定辦理手續(xù)。

第四章優(yōu)惠待遇

第二十條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)，除享受國家和本市規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠待遇外，還可以享受本條例規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

經(jīng)批準(zhǔn)在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的國內(nèi)企業(yè)，除減免稅優(yōu)惠必須由國家批準(zhǔn)外，可以享受本條例規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

第二十一條開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，在1995年底前免征地方所得稅。

第二十二條外商投資企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)自建的房屋或者購置的新建房屋，自建成或購置的月份起，免征房產(chǎn)稅五年。

第二十三條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)，按規(guī)定納稅有困難的，經(jīng)企業(yè)申請、稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可減征或免征工商統(tǒng)一稅。

第二十四條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)在生產(chǎn)和流通過程中需要借貸的短期周轉(zhuǎn)資金，經(jīng)開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)審核同意后，應(yīng)確保貸放；其它信貸資金，優(yōu)先貸放。

第二十五條外商在開發(fā)區(qū)內(nèi)可以按照統(tǒng)一規(guī)劃，投資開發(fā)場地，從事基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)和房產(chǎn)經(jīng)營。

從事開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外商投資企業(yè)，可享受開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)的優(yōu)惠待遇。

第二十六條開發(fā)區(qū)內(nèi)可以建立保稅倉庫，為開發(fā)區(qū)內(nèi)外的企業(yè)提供服務(wù)。經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)，還可以建立轉(zhuǎn)口型保稅倉庫和保稅加工區(qū)。

第五章附則

第二十七條本條例同樣適用于華僑和*、*、*同胞的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人在開發(fā)區(qū)投資舉辦的企業(yè)。

篇3

摘要：2013 年8 月，《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》開始頒布實施，隨著合作社數(shù)量的增加，合作社對促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的作用。但是合作社由于自身的特殊性，財務(wù)管理的特點(diǎn)區(qū)別與普通企業(yè)。本文從屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理特點(diǎn)和內(nèi)容出發(fā)，分析財務(wù)管理現(xiàn)狀，以期為財務(wù)管理制度的建設(shè)和完善提供參考。

關(guān)鍵詞 ：合作社；財務(wù)管理；制度；特點(diǎn)

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題一直以來都是國家和政府所重視和關(guān)心的問題。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社隨之產(chǎn)生，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而蓬勃興起。

據(jù)海南屯昌農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)資料顯示，截止到2013年8月31日，全縣在工商部門登記注冊的各類合作社918 家，比2012 年4 月份統(tǒng)計的數(shù)量新增17.8%。出資總額36953.67 萬元，合作社成員近20734 人，帶動周邊農(nóng)戶近40000戶。

2013 年屯昌縣合作社成員人均純收入較當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高200—350元。隨著市場的進(jìn)一步規(guī)范，屯昌縣政府的大力發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量還在不斷增加，農(nóng)民的收入還在不斷地提高。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立整合了農(nóng)村資源，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)推廣，提高了農(nóng)業(yè)科技，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理特點(diǎn)

（一）成員賬戶的不穩(wěn)定性

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶，合作社堅持入社自愿、退社自由的原則。因此管理成員賬戶是合作社財務(wù)管理工作中一項重要內(nèi)容。

合作社成員既是合作社的投資者，又是供應(yīng)商和客戶。一旦成員不再與合作社發(fā)生交易往來、不再利用合作社提供的技術(shù)和服務(wù)時，可以自愿退出合作社，可以抽回入社資金。而為了穩(wěn)定企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，《公司法》規(guī)定企業(yè)股東不能隨意撤資，特殊情況除外。隨著社員經(jīng)營能力和經(jīng)濟(jì)能力的變化等自身條件的變化，社員與合作社的交易情況就會發(fā)生相應(yīng)的變化，使合作社社員賬戶與合作社的財務(wù)關(guān)系變得很不穩(wěn)定。

（二）以“服務(wù)最優(yōu)化”為財務(wù)管理目標(biāo)

合作社依照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務(wù)成員為宗旨，提高對外交易額為目標(biāo)，由農(nóng)民自己成立，自己管理。農(nóng)民加入合作社后，即是合作社的普通社員，在合作社中扮演多種角色，既是合作社的投資者，又是經(jīng)營管理者，同時也是供貨商和銷售方。西方合作社財務(wù)管理的目標(biāo)是合作社價值最大化，由于合作社的性質(zhì)區(qū)別于股份制企業(yè)，因此，國內(nèi)合作社的財務(wù)管理不應(yīng)以合作社的價值最大化為目標(biāo)。合作社對外追求合作社利益最大化，對內(nèi)提供服務(wù)最優(yōu)化和技術(shù)最佳化原則。

（三）盈利返還合作社成員

農(nóng)民專業(yè)合作社是經(jīng)濟(jì)組織，是區(qū)別于普通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規(guī)也不相同。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)最優(yōu)化為財務(wù)管理目標(biāo)，立足本社社員、服務(wù)本社社員，通過合作社將擁有共同目標(biāo)的農(nóng)民組織起來，完成單個農(nóng)戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。

盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心，盈余分配的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（1）合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金，量化給每個社員，計入社員個人賬戶。（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。

（3）每年的分配方案要經(jīng)社員大會討論決定。

（四）財務(wù)會計制度的特殊性

農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)活動與普通企業(yè)一樣，就是經(jīng)濟(jì)組織再生產(chǎn)過程中的資金運(yùn)動，其實質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的財務(wù)關(guān)系。與普通企業(yè)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金籌集、組織機(jī)構(gòu)、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財務(wù)會計制度區(qū)別于普通企業(yè)的會計準(zhǔn)則。例如：合作社是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，對成員提供服務(wù)，對外開拓市場提高業(yè)務(wù)量。因此合作社與社員的交易價優(yōu)惠于合作社對外的交易價格，這就要求合作社在會計賬務(wù)處理上要分開進(jìn)行核算，不能混為一談，這樣會導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，合作社法披露的會計信息不能真實反映對內(nèi)對外的銷售情況，也會影響成員賬戶的記錄。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理內(nèi)容

（一）籌資引起的財務(wù)活動

籌集資金活動是合作社財務(wù)管理工作的起點(diǎn)，是合作社的基礎(chǔ)財務(wù)活動。合作社的主要籌資渠道是對外籌資和對內(nèi)籌資。這些都表現(xiàn)為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費(fèi)用，是籌資引起的資金流出。

（二）投資引起的財務(wù)活動

合作社進(jìn)行了資金籌集活動，資金一旦到位，即可開始進(jìn)行投資活動。合作社首先將資金投資于內(nèi)部建設(shè)，用來建造生產(chǎn)場地，購買生產(chǎn)設(shè)備和原料等，這些都是合作社的對內(nèi)投資。待合作社資金充裕拓展外部業(yè)務(wù)的時候，可以考慮進(jìn)行對外投資。這些投資活動引起的資金活動是合作社重要的財務(wù)管理環(huán)節(jié)。

目前，海南合作社由于其自身發(fā)展的特點(diǎn)和局限，大部分還沒有對外的投資活動。不管是對內(nèi)投資還是對外投資，都會引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會引起資金流入。

（三）利潤分配引起的財務(wù)活動

合作社與企業(yè)一樣，期末要進(jìn)行會計利潤的核算。利潤分配是合作社與社員發(fā)生的另外一個重要的財務(wù)活動。按照《合作社法》的規(guī)定，合作社產(chǎn)生利潤要向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤。提取公積金分配到社員各個賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產(chǎn)生利潤后發(fā)生的資金流出。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的相關(guān)政策法規(guī)

國家和各個地區(qū)的政府高度重視合作社財務(wù)管理，為了讓合作社規(guī)范的發(fā)展，2007 年國家制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法對合作社會計業(yè)務(wù)核算、財務(wù)會計制度等都做了明文規(guī)定。同年，國家專門制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》。目前，全國已有16 個省區(qū)市頒布并實施了與合作社相關(guān)的地方性行政法規(guī)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有了明確的法律保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行有法可依，合作社正朝著健康和規(guī)范的方向發(fā)展起來。

2013 年8 月，為了響應(yīng)和執(zhí)行黨的“十”和2013 年中央1 號文件精神，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展，提升海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平和國際旅游島的影響力，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律條例，海南省農(nóng)業(yè)廳出臺了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》，說明海南省相關(guān)政府部門重視合作社的管理和發(fā)展，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源情況

農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機(jī)構(gòu)的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內(nèi)部籌資可以提高企業(yè)的資源配置效率，尤其是在我國信貸緊縮的大環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社如果能夠從內(nèi)部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。

（二）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)決策機(jī)構(gòu)設(shè)置情況合作社社務(wù)公開是最基本的民主管理制度。按照現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)設(shè)有社員大會，作為合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；理事會，作為合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；監(jiān)事會，作為合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)調(diào)查問卷情況整理出以下（表1）合作社財務(wù)決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。

（三）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配情況

根據(jù)《合作社法》的相關(guān)規(guī)定，合作社的利益分配方法有三種: 一是按社員交易量(額)返還利潤；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?qū)?nèi)投資新項目時，如果社員投資該項建設(shè)，那么這些建設(shè)資金就形成投資股。這些投資股不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險,不參與股金分紅,農(nóng)民專業(yè)合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區(qū)別于公司制企業(yè)的收益分配。

通過對屯昌縣100 家合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有小部分合作社沒有建立收入分配制度，分與不分由理事長說了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購買生產(chǎn)原料、出售農(nóng)產(chǎn)品等方面的優(yōu)惠價格，合作社與社員實行內(nèi)部優(yōu)惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進(jìn)行分配。有些合作社的收益分配方案不經(jīng)過社員大會批準(zhǔn)，存在少數(shù)人決定多數(shù)人的收益分配現(xiàn)象。（四）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度執(zhí)行情況海南農(nóng)民專業(yè)合作社總的來講是“起步較晚、發(fā)展較快、問題也較多”。目前，屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于初級階段，合作社成員整體素質(zhì)偏低，松散的財務(wù)運(yùn)行模式導(dǎo)致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度執(zhí)行情況調(diào)查表，該表體現(xiàn)了合作社日?；镜呢攧?wù)管理工作執(zhí)行是否到位。

合作社各項管理制度尤其是財務(wù)管理制度并沒有做到與時俱進(jìn)，適應(yīng)合作社快速發(fā)展的需要。而合作社的相關(guān)培訓(xùn)、監(jiān)管和扶持等政府相關(guān)部門沒有做到足夠的重視。

四、建議

從以上現(xiàn)狀分析可以得出農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題主要有：融資難、財務(wù)決策民主缺失、財務(wù)運(yùn)行不規(guī)范、收益分配不合理等。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該抓住當(dāng)前特區(qū)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，利用國際旅游島建設(shè)的有利政策和優(yōu)惠措施，努力對外發(fā)展交易業(yè)務(wù)，對內(nèi)完善內(nèi)部管理才能解決財務(wù)管理存在的諸多問題。

構(gòu)建適宜當(dāng)前合作社特點(diǎn)的財務(wù)管理制度，完善財務(wù)管理制度。規(guī)范實用的財務(wù)管理制度，可以促進(jìn)各種財務(wù)活動有序進(jìn)行，合理籌集資金，充分利用有限的資金，降低資金使用成本，增加利潤；處理好各種財務(wù)關(guān)系，真實反映合作社生產(chǎn)經(jīng)營情況和財務(wù)成果，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)健的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]于桂娥.我國農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的特點(diǎn)[J].財會研究，2007（7）：76-77.

[2]劉蕾.農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度改進(jìn)探討[J].財會月刊，2011（11）:1-10.

篇4

1、認(rèn)識到位，高度重視。今年以來，縣委縣政府高度重視文明社區(qū)創(chuàng)建工作，縣委書記溫守榮多次深入xx鎮(zhèn)xx社區(qū)進(jìn)行調(diào)研活動，縣政府也于3月份召開專門的常務(wù)會議，研究解決xx鎮(zhèn)*個社區(qū)的辦公用房及工資福利待遇問題，并從大中院校畢業(yè)生中選派一批優(yōu)秀人才充實到社區(qū)工作，為社區(qū)建設(shè)注入新的活力。4月底，縣委縣政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的決定》、《xx縣XX年文明社區(qū)建設(shè)實施方案》，并成立文明社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為xx縣的文明社區(qū)創(chuàng)建提供了組織保障。5月份，制定出臺《xx縣文明社區(qū)建設(shè)管理暫行規(guī)定》；5月**日召開全縣創(chuàng)建文明社區(qū)工作動員會，縣政府縣長唐波文親自在會上作動員講話，動員全社會都來關(guān)心、參與社區(qū)的文明創(chuàng)建。

2、健全組織，不斷規(guī)范社區(qū)運(yùn)作新機(jī)制。社區(qū)共有黨員***名，五個黨支部和居（村）委會，在xx鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下先后建立健全社區(qū)黨支部、工青婦組織、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)精神文明建設(shè)理事會、社區(qū)志愿者工作隊伍等黨群組織。建立健全人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等社區(qū)居委會下設(shè)的工作委員會，不斷規(guī)范社區(qū)居委會的辦事程序，《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》等社區(qū)各項規(guī)章制度建立健全。

3、加大投入，不斷改善了社區(qū)環(huán)境面貌。圍繞“服務(wù)南博會，爭創(chuàng)‘南珠杯’，建設(shè)文明縣”目標(biāo)的實現(xiàn)，縣財政加大投入，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化長效管理，不斷提高群眾生活質(zhì)量，逐步解決了“水、電、路、廁”等群眾關(guān)心的生活問題，并對各街道進(jìn)行美化綠化亮化。今年以來，縣財政等多方籌措資金，先后投入xx社區(qū)的美化綠化亮化工程資金達(dá)***多萬元。

4、社區(qū)按“六室三站二欄一校一場所”的要求配置設(shè)施。社區(qū)建有五室：社區(qū)居委會辦公室、黨建活動室、社區(qū)警務(wù)室、老年活動室（除社區(qū)活動中心外，各村均建有老年活動室），青少年活動室，人民調(diào)解室。三站：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（設(shè)在xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院第二門診部）、社區(qū)計生服務(wù)站、社區(qū)保障服務(wù)站。社區(qū)建有居務(wù)公開欄、科普宣傳欄、文明市民學(xué)校。文化健身活動場所（社區(qū)文體活動室、蝶城文化廣場和轄區(qū)內(nèi)*個中小學(xué)校內(nèi)），達(dá)到了設(shè)施配置齊全。社區(qū)居委會辦公室墻上統(tǒng)一張掛：社區(qū)組織機(jī)構(gòu)示意圖、社區(qū)黨建（黨建聯(lián)席）工作示意圖、社區(qū)團(tuán)建示意圖、社區(qū)轄區(qū)治安管理示意圖、社區(qū)計生工作（網(wǎng)絡(luò)）示意圖及其它有關(guān)的規(guī)章制度（如：衛(wèi)生管理制度、社區(qū)保障管理制度、人民調(diào)解制度等）。

篇5

城市正面臨人口膨脹過快、交通

擁擠擁堵、資源消耗過度、環(huán)境污染嚴(yán)重等新挑戰(zhàn)，各種“城市病”與日劇增，這些都集中考驗著政府對城市、對社區(qū)的管理能力和服務(wù)水平?！爸腔鄢鞘小被蛟S為醫(yī)治“城市病”提供了良藥。截至2011年5月，我國一級城市百分之百制定了“智慧城市”實施規(guī)劃，有80%以上的二級城市提出了建設(shè)“智慧城市”任務(wù)。社區(qū)建設(shè)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，社區(qū)作為現(xiàn)代城市的細(xì)胞，所發(fā)揮的基礎(chǔ)作用越來越重要。在智慧城市建設(shè)過程中，社區(qū)服務(wù)管理將呈現(xiàn)新需求、新發(fā)展和新格局。

社區(qū)服務(wù)管理呈現(xiàn)三大新趨勢

現(xiàn)今，全球進(jìn)入了城市化加速發(fā)展期，從傳統(tǒng)城市走向智慧城市是大勢所趨。未來智慧社區(qū)建設(shè)必將呈現(xiàn)三大發(fā)展新趨勢：

——社區(qū)服務(wù)的普惠性、便捷性、差異性更加明顯

隨著服務(wù)的規(guī)范化、制度化，提供服務(wù)的透明度更高了，只要符合條件、有意愿，且在資源許可的情況下，都能享受同等服務(wù)。比如社區(qū)住宅區(qū)域的綠化服務(wù)，同一區(qū)域的居民都能共同享受。近年來，電信、移動等通信運(yùn)營商參建數(shù)字社區(qū)，利用信息化平臺覆蓋社區(qū)人群并有效交互的優(yōu)勢，積極推進(jìn)社區(qū)電子政務(wù)、電子醫(yī)療、電子商務(wù)等應(yīng)用，尤其是新型BTOC商業(yè)模式逐步深入社區(qū)，普惠服務(wù)能力大大提升。

信息技術(shù)在社區(qū)的應(yīng)用越來越廣泛，相關(guān)服務(wù)信息的、交換、接收等環(huán)節(jié)更加通暢，服務(wù)相關(guān)的制度建設(shè)也日趨完善，社區(qū)服務(wù)水平有了顯著提高。比如有的社區(qū)探索建立電子超市，數(shù)字小區(qū)周邊一千米內(nèi)的商家簽約可以免費(fèi)申請開網(wǎng)店。商家可通過平臺發(fā)送免費(fèi)促銷短信，社區(qū)內(nèi)業(yè)主可通過手機(jī)、PC上網(wǎng)店下訂單，或者一鍵呼通商家。與傳統(tǒng)B2C相比，社區(qū)電子超市更顯便捷，為業(yè)主提供一種新穎便捷的生活方式。

社區(qū)服務(wù)提高到一定階段，個性化服務(wù)的需求就會越來越多。比如，基于手機(jī)、PC、電視三屏互動的信息化平臺出現(xiàn)，能更好地滿足業(yè)主、物管、小區(qū)周邊商家信息傳遞、交互和溝通需求，更好地滿足個性化的服務(wù)需求。又如，數(shù)字物管平臺不斷成熟，業(yè)主可以通過手機(jī)、PC或IPTV登陸平臺上傳水電氣消費(fèi)數(shù)據(jù)，查詢水電氣費(fèi)用、物管費(fèi)用、停車費(fèi)用交納信息，甚至通過該平臺實現(xiàn)費(fèi)用銀行代扣。

——社區(qū)管理的規(guī)范性、可控性、靈活性更加突出

政府主導(dǎo)的社區(qū)管理制度建設(shè)力度不斷增強(qiáng)。例如，2008年浙江紹興柯亭社區(qū)組織開展社區(qū)“四統(tǒng)一”活動試點(diǎn)，即統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一社區(qū)標(biāo)識、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一佩證上崗，促進(jìn)了社區(qū)功能的完善和管理質(zhì)量的提升，辦公設(shè)備及規(guī)范服務(wù)都得到了居民的一致好評。又如，2010年浙江衢州府山街道著力進(jìn)行社區(qū)居委會管理制度建設(shè)，配有紀(jì)律考勤制度（含出勤、加班、聯(lián)絡(luò)、請銷假等）、值班制度、社區(qū)干部服務(wù)制度（含著裝、文明用語）、社區(qū)干部責(zé)任片區(qū)包干制度、誡勉談話制度等。社區(qū)管理制度正與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展，日趨完善和規(guī)范。

在軟硬件“兩手”同時抓的今天，社區(qū)管理建設(shè)不斷深入、體系建設(shè)不斷完善。如上海在多年實踐的基礎(chǔ)上推出了《上海市文明社區(qū)測評體系》，在申報準(zhǔn)入條件、測評體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容等方面強(qiáng)調(diào)反饋與可控。同時，要求在數(shù)據(jù)采集方法上，采取“實地考察”、“材料審核”、“問卷調(diào)查”等多種方式收集，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺在線匯總審核。

“以人為本”理念的滲透使社區(qū)管理更加靈活。近年來，上海的街鎮(zhèn)社區(qū)組織了多次社區(qū)管理試點(diǎn)，在信息化平臺支撐下，響應(yīng)能力、處置能力、協(xié)同能力大大提高，能夠更加靈活、更加充分地發(fā)揮社區(qū)公共資源的優(yōu)勢。如近年出現(xiàn)的社區(qū)警務(wù)、社區(qū)公共設(shè)施管理、社區(qū)黨建等網(wǎng)格化，使各類資源可以根據(jù)管理需求進(jìn)行靈活調(diào)度。

——社區(qū)發(fā)展的預(yù)見性、自覺性、統(tǒng)合性更加鮮明

“智慧城市”的建設(shè)熱潮為社區(qū)發(fā)展增添了新的動力，將演繹出新的發(fā)展模式，最顯著的表現(xiàn)是“現(xiàn)實社區(qū)”與“虛擬社區(qū)”的緊密關(guān)聯(lián)。

傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式過分依賴于工作人員的經(jīng)驗，對服務(wù)需求的掌握只能局限在“眼見耳聞”的范圍內(nèi)，社區(qū)服務(wù)人員數(shù)量有限，很難形成精確全面的系統(tǒng)分析與判斷。隨著社區(qū)信息化的不斷深入，社區(qū)普遍擁有信息化公共服務(wù)平臺，使條塊的信息有了銜接與交換的載體，積累的各類信息資源可提供全面系統(tǒng)的分析與提示，增強(qiáng)工作的預(yù)見性。比如，通過人口信息庫可及時掌握本社區(qū)各年齡段人員性別比例及分布情況，以及每年新增退休人數(shù)、新增就學(xué)和就業(yè)人員等信息，為工作決策提供科學(xué)支撐。

預(yù)見性的增強(qiáng)有助于提升服務(wù)管理的主動性與針對性。如某街道區(qū)域內(nèi)外來人員眾多，社會治安和環(huán)境衛(wèi)生的壓力不斷增大。同時，由于歷史原因，該社區(qū)遺留了大量的城中村。針對上述問題，該街道較早地建設(shè)了社區(qū)服務(wù)管理信息平臺，積累了豐富的社區(qū)發(fā)展歷史數(shù)據(jù)和規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)。通過大量數(shù)據(jù)分析，制定了多項針對性對策，例如促進(jìn)社區(qū)成員或團(tuán)體的自由發(fā)展和自動調(diào)適，及時總結(jié)開展有效的工作方法與步驟，緊緊掌握社區(qū)工作主動權(quán)。

當(dāng)前，社區(qū)過多地承擔(dān)了行政事務(wù)，整天陷于考核、檢查、評比、驗收的繁雜事務(wù)，占用了許多為民辦實事的時間和精力。統(tǒng)合性成為應(yīng)對“上面千條線，下面一根針”的社區(qū)模式的有效方法。這里的“統(tǒng)合性”是指增強(qiáng)統(tǒng)一籌劃，增強(qiáng)工作協(xié)同。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使工作流程更加規(guī)范、信息傳遞更加及時、并聯(lián)作業(yè)能力顯著增強(qiáng)。隨著“智慧化”程度提高，“虛擬社區(qū)”與“現(xiàn)實社區(qū)”有效對應(yīng)，服務(wù)渠道和管理方式更多樣、更通暢，統(tǒng)合能力必有極大的提高。

創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理的設(shè)想

根據(jù)國際社會的主流觀點(diǎn)，以人為本、自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)的基本功能。既然智慧社區(qū)是一項創(chuàng)新舉措，就需要在工作指導(dǎo)的理念上、實踐中“順應(yīng)潮流，掌握規(guī)律”：

第一，強(qiáng)調(diào)“需求導(dǎo)向”的基本原則，把工作創(chuàng)新點(diǎn)放在著力解決社區(qū)服務(wù)管理最緊迫的訴求和反映最大的問題上。堅持“需求導(dǎo)向”實質(zhì)上是“權(quán)為民所謀、情為民所系”的深刻體現(xiàn)。當(dāng)前，我國正以“民生優(yōu)先”為導(dǎo)向，大力推行基本公共服務(wù)均等化，確保改革開放成果為全民共享。社區(qū)服務(wù)的快速發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為實現(xiàn)“民生優(yōu)先”的重要抓手。國外發(fā)達(dá)國家在發(fā)展社區(qū)服務(wù)中的有益經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)與借鑒，如吸引多方參與社區(qū)服務(wù)供給；確保政府的有效監(jiān)管；提高公共財政投入比例，挪威、美國用于養(yǎng)老、貧困、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的投入分別占政府總支出的65%和60%。

第二，把握智慧城市發(fā)展主流，在應(yīng)用場景上盡可能實現(xiàn)物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化。智慧模式下的社區(qū)服務(wù)管理是指在智慧城市背景下，通過物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，實現(xiàn)智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理、票證管理、家庭護(hù)理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，把傳統(tǒng)社區(qū)概念中的居民聚集區(qū)逐漸演變?yōu)榫哂兄腔酃δ艿摹靶畔⒕C合體”。

第三，重視對現(xiàn)有資源的綜合利用，避免推倒重來的建設(shè)方式。智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)注重對以往建設(shè)成果及現(xiàn)有資源的充分利用，不能以“創(chuàng)新”簡單地以往的建設(shè)成果。具體落實過程中，應(yīng)把好三個環(huán)節(jié)：一是所有項目必須要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，規(guī)劃缺失的項目不予立項；二是所有項目實施方案必須對相關(guān)工程、工作成果有分析與梳理，對未來拓展和風(fēng)險有所考量、有所準(zhǔn)備、有所對策，對缺乏前后銜接的項目暫緩實施；三是參加項目論證和評審，不能僅聽實施部門或技術(shù)專家，必須有相關(guān)受群代表、專業(yè)咨詢、項目監(jiān)管等多方面人員參加評議評審。《首屆中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》顯示，北京、上海、寧波等國內(nèi)智慧城市建設(shè)的“領(lǐng)跑者”的信息基礎(chǔ)設(shè)施、示范項目和規(guī)劃方案三項指標(biāo)超過49%的平均得分率，分別為58.93%、56.07%、54.29%。這表明，注重頂層設(shè)計規(guī)劃先行，注重基本設(shè)施建設(shè)，通過試點(diǎn)示范引導(dǎo)的意識正在逐步加強(qiáng)。

第四，從社區(qū)的實際需求出發(fā)，避免只在形式上“標(biāo)新立異”和工作上的“自拉自唱”。在智慧城市建設(shè)中，有些問題需要用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的方法才能更好地解決。但如果出發(fā)點(diǎn)是為“創(chuàng)新”而“創(chuàng)新”，不注意實際需要和實際成效，則往往會陷入“自拉自唱”的境地。提高項目成功機(jī)率最有效辦法是“走群眾路線”，切實從群眾迫切需求出發(fā)，廣泛聽取群眾意見，努力使主觀設(shè)想與客觀現(xiàn)實相結(jié)合，讓社區(qū)居民滿意、讓用戶滿意。

第五，社區(qū)建設(shè)要與總體規(guī)劃相一致，避免出現(xiàn)短期效應(yīng)。智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)在智慧城市的大戰(zhàn)略引領(lǐng)下進(jìn)行，這樣才能避免因“方向性錯誤”而造成的“短期效應(yīng)”。目前，有一些街鎮(zhèn)急于求成，在沒有全面理解智慧城市建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)情況下，匆匆忙忙進(jìn)行“搶先”，這可能會造成眼前可能解決一些社區(qū)需求，但長遠(yuǎn)未必符合全局趨勢，對這種風(fēng)險應(yīng)該有所防范。同時，應(yīng)高度重視分步實施逐步完善，避免追求大而全一步到位的“跨越做法”。

篇6

一、健全機(jī)制，提供政策支持

從居民需求出發(fā)，制定培育機(jī)制。社區(qū)民間組織的培育發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，要以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，上下合力、部門聯(lián)動，社區(qū)牽頭、居民參與”為工作方針，以居民需求為起點(diǎn)，以培育發(fā)展為重點(diǎn)，以登記備案為手段，緊密結(jié)合社區(qū)的特點(diǎn)，按照“需求的全面性調(diào)查、服務(wù)的個性化標(biāo)準(zhǔn)、資源的信息化管理”機(jī)制，精心籌劃，周密安排，確保社區(qū)社會組織的健康、有序發(fā)展。同時，要充分做好準(zhǔn)備工作，做到“三個摸清”，即通過調(diào)查研究，要摸清社區(qū)社會組織服務(wù)對象的數(shù)量、類型、分布等具體情況；通過召開社區(qū)居民代表、黨員代表等參加的座談會和設(shè)立征求意見箱等形式，廣泛征求意見和建議，摸清群眾的需求；根據(jù)群眾的意見和建議，摸清影響和制約本轄區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展的突出問題。按照“需求的全面性調(diào)查、服務(wù)的個性化標(biāo)準(zhǔn)、資源的信息化管理”的工作原則，理清工作思路，將社區(qū)內(nèi)的居民急需的服務(wù)項目、可為民服務(wù)的人員、可利用的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行梳理，分類建檔，為社區(qū)民間組織培育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

強(qiáng)化功能入手，健全保障機(jī)制。要制定《培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)社會組織工作的通知》，對工作內(nèi)容、工作責(zé)任、工作步驟、工作目標(biāo)等提出具體要求，讓社區(qū)社會組織的發(fā)展有理有據(jù)。針對社區(qū)社會組織發(fā)展起步艱難的問題，我們在盡力扶持的同時，要把政策用好、用實、用出效果，還要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決實際困難。為一些資金運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難的社區(qū)社會組織進(jìn)行資金扶持，對一些社區(qū)的腰鼓隊、秧歌隊、健身隊、老年大學(xué)，積極與相關(guān)部門及等街道辦事處溝通、協(xié)調(diào)，放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序，采取“先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登記，部門聯(lián)動、分類指導(dǎo)”的辦法，對符合登記條件的社區(qū)民間組織，要納入登記管理；對達(dá)不到登記條件的，可根據(jù)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展需要，自下而上，經(jīng)社區(qū)居委會初審，街道（鎮(zhèn)）、區(qū)民政部門逐級核準(zhǔn)備案。還可動員駐區(qū)企業(yè)出資為社區(qū)社會組織舉辦各類有益活動，如舉辦文藝晚會和文體比賽活動等。部門、街道和企業(yè)的政策、資金扶持社區(qū)社會組織的發(fā)展奠定政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、著力引導(dǎo)，搭建發(fā)展平臺

1、積極組織引導(dǎo)，營造有利于社區(qū)社會組織發(fā)展的良好氛圍。我們要本著吸引、培育、發(fā)展的理念，積極組織社區(qū)社會組織開展形式多樣的活動，為社會組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。如通過有計劃地安排社會組織參加各種廣場活動，專題晚會，在宣傳社會組織的同時，充分展示其在社區(qū)建設(shè)中的價值；通過引導(dǎo)社區(qū)社會組織開展“情系災(zāi)區(qū)群眾”、“為殘疾人獻(xiàn)愛心”等愛心救助系列活動，展示社區(qū)社會組織的地位和作用，提高社區(qū)社會組織的社會認(rèn)可度。

2、發(fā)揮示范作用，推動社區(qū)社會組織有序發(fā)展。在個別社區(qū)中，我們發(fā)展和培育一到兩個社區(qū)社會組織，精心指導(dǎo)，讓其在組織管理、活動開展上走在前列，充分發(fā)揮在整合社會資源、凝聚社會力量、完善社會服務(wù)、緩解社會矛盾、滿足社會需求、促進(jìn)社會互動等方面的優(yōu)勢，起到榜樣示范作用，得到廣大社區(qū)居民的歡迎和擁護(hù)，從而帶動社區(qū)社會組織的整體發(fā)展。

3、加大宣傳力度，提升社區(qū)社會組織的地位。要充分利用各種新聞媒體，采用多種形式，廣泛宣傳社區(qū)民間組織在發(fā)展社區(qū)公益、提供社區(qū)服務(wù)、滿足居民需求、創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會等方面不可或缺的重要作用，營造培育發(fā)展的良好氛圍，形成社區(qū)民間組織建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)良性互動的新格局。

三、強(qiáng)化功能，彰顯發(fā)展活力

一是強(qiáng)化服務(wù)功能，提高社會參與度。通過進(jìn)行指導(dǎo)性培訓(xùn)，我們要督導(dǎo)社區(qū)社會組織逐步確立“老百姓需求什么，我們就做什么”的理念，引導(dǎo)社會組織積極整合社區(qū)資源，提高駐區(qū)單位和居民參與社會化服務(wù)的主動性。在慈善和公事業(yè)上，要積極從事減貧濟(jì)困、救災(zāi)防害、安老撫幼、扶弱助孤、助學(xué)助醫(yī)等公益活動，對困難群體、弱勢群體及時給予救助和幫助；在社會事業(yè)上，社區(qū)組織要主動參與興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、環(huán)境保護(hù)等社會事業(yè)。如：可以建立社區(qū)老年大學(xué)，聘請有關(guān)專業(yè)人士講授保健、花卉培植、烹飪技術(shù)，開展書法、繪畫、家庭關(guān)系相處技巧講解，豐富居民生活，提高居民知識水平、藝術(shù)品位和生活質(zhì)量。這樣不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，主動為社區(qū)居民服務(wù)，才能贏得群眾的信賴。

二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)功能，提高社區(qū)和諧度。我們要通過社區(qū)社會組織，深入挖掘共同利益，溝通協(xié)調(diào)各方關(guān)系，廣泛整合社區(qū)資源，在社區(qū)里形成“利益共分享，困難同擔(dān)當(dāng)，有事大家辦”的濃厚氛圍，使單位與單位之間、單位與居民之間、居民與居民之間和諧相處。同時，要做好困難群體幫扶、下崗失業(yè)人員就業(yè)等方面的工作。

篇7

一、加強(qiáng)檔案硬件建設(shè)。

1、成立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作責(zé)任。社區(qū)成立了以總支書記為組長，李建民、朱令泉同志為副組長，陳海紅同志為檔案管理員的領(lǐng)導(dǎo)班子，明確了檔案工作責(zé)任，并完善了檔案工作管理制度，逐一上墻明示。

2、完善檔案室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新添置了檔案柜一個，辦公桌椅一套，前期檔案已全部整理到位。社區(qū)今年共為檔案室投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近2000元，極大地改善了檔案管理環(huán)境，方便了保管和使用。

二、創(chuàng)新檔案工作服務(wù)機(jī)制。

一年來，我們圍繞中心工作開展檔案服務(wù)，在往年已開拓的領(lǐng)域中，檔案工作有了較好進(jìn)展。

1、深化社區(qū)檔案工作。一方面認(rèn)真貫徹縣檔案局的《社區(qū)檔案管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)檔案工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位檔案工作先進(jìn)經(jīng)驗，不斷強(qiáng)化并創(chuàng)新社區(qū)檔案室工作方法。

3、強(qiáng)化檔案室建設(shè)工作。全部檔案按縣、鎮(zhèn)檔案管理要求，已全部歸檔入室到位，為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)提供了有效手段。

三、認(rèn)真參加檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

1、積極參加縣檔案局關(guān)于檔案室建設(shè)檔案管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，不斷提高和強(qiáng)化社區(qū)檔案工作。

2、繼續(xù)開展檔案達(dá)標(biāo)工作。今年社區(qū)把檔案列入日常工作事項，強(qiáng)化社區(qū)檔案軟硬件建設(shè)，把社區(qū)檔案工作定位在爭創(chuàng)省三級檔案室為目標(biāo)。

四、繼續(xù)開展檔案接收和利用工作。

檔案室各項工作有序開展，基礎(chǔ)性工作得到加強(qiáng)，工作效率逐步提高。

1、接收整理檔案。今年4月，對社區(qū)各線2001年至2006年的永久和長期及短期檔案進(jìn)行了接收進(jìn)室工作。到12月底止，已新接收進(jìn)室32卷（冊）檔案資料，進(jìn)行了整理和編目、上架。

2、做好查檔利用工作。截止12月底，共接待查檔利用50人次，查閱檔案資料29卷次/45件次，出具證明12份。

3、做好統(tǒng)計工作。目前已完成了*年本室各項工作臺帳的統(tǒng)計和登記簿登記工作，以及2004年社區(qū)檔案室的綜合統(tǒng)計分析報告。

五、加強(qiáng)社區(qū)自身建設(shè)，提高檔案人員素質(zhì)。

一年來，我們從社區(qū)自身建設(shè)和檔案人員業(yè)務(wù)建設(shè)兩方面入手，為社區(qū)檔案工作的順利開展和各項任務(wù)的完成提供了組織保證。

篇8

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；制度；建設(shè)；強(qiáng)化

一、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度概念闡述

制度，也稱規(guī)章制度，是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位，為了維護(hù)正常的工作、勞動、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證國家各項政策的順利執(zhí)行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。

學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度在管理機(jī)制中占重要地位，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程中應(yīng)該形成一定的規(guī)范、規(guī)章，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)，這一套制度要適合當(dāng)前該鎮(zhèn)的實際，不是簡單照抄照搬，應(yīng)是一套層級式的具有橫向和縱向之分的制度體系，而且這是一套“活”的制度體系，隨著時代社會的發(fā)展，這套制度體系要跟著發(fā)展變化。

二、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度存在的問題

木瀆鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)剛剛起步，沒有成熟的模式可以參考，因此在制度建設(shè)方面存在的問題和困難不少。

（一）對學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度的認(rèn)識不足

學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)需要有制度的保障，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。但不少同志并不能真正理解制度建設(shè)的意義和作用何在。部分村、社區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員往往在日常管理工作中偏重于經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)和政治制度的維護(hù)，以為把上述兩方面搞好了就是促進(jìn)了社會和諧發(fā)展。殊不知，和諧發(fā)展同樣離不開學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。作為管理者和引導(dǎo)者，如何科學(xué)建立和人性化維護(hù)一套科學(xué)的學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的管理制度，同樣是作為政府職能部門的一項需要重點(diǎn)落實的工作內(nèi)容。

（二）管理力度不強(qiáng)

客觀的說，在中央和地方政府大力倡導(dǎo)精簡機(jī)構(gòu)的大環(huán)境下，學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作暫時是不太可能設(shè)置對應(yīng)的政府職能機(jī)構(gòu)的。大多數(shù)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)委員會的委員作為村、社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往都有較為繁重的本職工作，因此，我們可以感受到，在一些地方部門，學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作只是作為一項可有可無的工作任務(wù)排在各項工作的末尾，得不到重視，更談不上深入開展?？梢哉f，學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)依然是一成不變的由原來的社區(qū)教育中心（原成人教育）進(jìn)行全方位的管理。

（三）評價機(jī)制不夠完善

許多村、社區(qū)還未真正建立學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，沒有建立強(qiáng)有力的學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)學(xué)習(xí)型村、社區(qū)建設(shè)的有序開展，部門之間相互協(xié)調(diào)和配合不夠。此外，學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)考核、評價機(jī)制已基本建立，如《木瀆鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型村（社區(qū)）評估指標(biāo)體系》、《木瀆鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型企（事）業(yè)單位評估指標(biāo)體系》、《木瀆鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型家庭評估指標(biāo)體系》、《木瀆鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型個人評選標(biāo)準(zhǔn)》。但是還沒有深入到基層，評估標(biāo)準(zhǔn)是否真的適合本鎮(zhèn)還未確定，各村、社區(qū)還沒有做到“制度上墻”。

（四）沒有法律保障

學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是學(xué)習(xí)型社會的細(xì)胞，學(xué)習(xí)型社會是社區(qū)教育的最終目標(biāo)，我國社區(qū)教育工作雖有了很大進(jìn)展，但距和諧社會的要求還有較大差距，突出表現(xiàn)在社區(qū)教育缺乏法律保障，在一些地方不被重視或難以督導(dǎo)。所以木瀆鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度建設(shè)緩步不前，很大程度上是因為在蘇州，社區(qū)教育沒有受到足夠的重視，社區(qū)教育沒有受到法律保障，處于自我發(fā)展階段。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)的措施

木瀆鎮(zhèn)雖然在進(jìn)行著探索式的學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，但是“萬民市民讀書月活動”、“木瀆鎮(zhèn)市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”以及“全民讀書節(jié)”的舉辦，引起了強(qiáng)大的社會反響，鎮(zhèn)黨委、政府已經(jīng)開始重視木瀆鎮(zhèn)的社區(qū)教育事業(yè)。所以結(jié)合本鎮(zhèn)的實際情況，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度方面還是可以進(jìn)行一些有效的措施。

（一）廣泛宣傳，夯實基礎(chǔ)

2012年3月，召開了全鎮(zhèn)動員大會，出臺了《木瀆鎮(zhèn)關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通知》，頒布了《學(xué)習(xí)型木瀆建設(shè)三年行動計劃》，并進(jìn)行了廣泛宣傳發(fā)動。為使活動更好地開展，2012年7月又召開了學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作推進(jìn)會，讓全鎮(zhèn)各部門、條線，各村、部門的創(chuàng)建思路更加清晰。筆者認(rèn)為，為了加大宣傳力度，營造社會氛圍。還可以印發(fā)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳手冊，發(fā)到各村、社區(qū)和部分住戶；制作宣傳展板，在各村、社區(qū)巡回展出若干次；利用電視臺和廣播宣傳次，制作宣傳專欄等方法，使創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意識深深植入廣大干部群眾的心中。為學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)打下堅實的實踐基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)管理者隊伍建設(shè)，提供制度保證

社區(qū)教育管理者應(yīng)有一定的任職條件，從政治素質(zhì)、工作能力、業(yè)務(wù)水平等方面進(jìn)行把關(guān)，建立起一支高素質(zhì)的管理者隊伍，并要保證其有相當(dāng)?shù)臅r間和精力來承擔(dān)社區(qū)教育的管理工作。從木瀆鎮(zhèn)的情況來看，除了成人教育的教師和部分中小學(xué)的教師，還可以聘請一些社區(qū)教育的專家掛名擔(dān)任管理者，定期進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，帶來社區(qū)教育前沿理論，更好地指導(dǎo)實踐工作，為學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善制度提供依據(jù)和基礎(chǔ)。

（三）建立并完善社區(qū)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)與管理制度

社區(qū)教育職能管理部門的建立已經(jīng)迫在燃眉，只有在職能部門建立的基礎(chǔ)上，一系列的管理制度的建設(shè)才有源可溯，有根可循。一旦職能部門建立起來，相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門職責(zé)就可以落實到實處，不會再出現(xiàn)多頭管理，多頭推諉的不良現(xiàn)象。在此前提下，就可以把目標(biāo)責(zé)任制度、獎罰制度、隊伍建設(shè)制度、檔案管理制度、經(jīng)費(fèi)投入和使用制度逐一建立起來。這些制度的逐步建立和完善，對更好地促進(jìn)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)將起到有力的的保障作用。另外，各村、社區(qū)均要建立縱橫交錯的制度，從橫向來看，如：社區(qū)居民學(xué)校工作制度、社區(qū)居民學(xué)校教學(xué)管理制度、社區(qū)居民學(xué)校檔案管理制度、財務(wù)管理制度等，并做到“制度上墻”，嚴(yán)格執(zhí)行?？v向來看，如：個人學(xué)習(xí)制度、團(tuán)隊學(xué)習(xí)制度、組織學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)交流制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、獎勵表彰制度、鎮(zhèn)情通報制度。

（四）強(qiáng)化社區(qū)教育的法律意識

構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)型社會，我國需要建立健全相關(guān)的法律制度，這是法治社會的必然要求，也是使我國全民終身學(xué)習(xí)型社會步入法制化、制度化的必由之路。目前，國內(nèi)已有部分城市將社區(qū)教育賦予法律保護(hù)，使社區(qū)教育發(fā)揮著更大的社會效益，有力地補(bǔ)充了正規(guī)教育的不足，極大地提高了市民素質(zhì)。就木瀆鎮(zhèn)目前的情況來看還是有很大差距的，但是也要努力圍繞社區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化社區(qū)教育的法律意識。社區(qū)教育工作者在開展工作之余，要做好調(diào)查研究工作，可以先制定一些社區(qū)教育的工作條例，為立法創(chuàng)造條件。政府應(yīng)該發(fā)揮社區(qū)教育協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，從全局上健全開展社區(qū)教育的規(guī)章制度，努力把社區(qū)教育納入法制化軌道，多管齊下，促進(jìn)社區(qū)教育的健康發(fā)展，為學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供最堅強(qiáng)的后盾。

篇9

社區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)和社會生活的基本單元，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，而社會主義先進(jìn)文化則是和諧社區(qū)建設(shè)的精神支撐和有效載體。近年來，望湖街道黨工委、辦事處。適應(yīng)社會發(fā)展和居民需求的變化，提出“文化立社區(qū)，溫馨在望湖”的理念。全方位打造社區(qū)文化，注重“規(guī)劃、環(huán)境、載體、活動”建設(shè)，探索出以提升文化“軟實力”來推動和諧社區(qū)建設(shè)的途徑。在此基礎(chǔ)上，找出和諧社區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)，即以“溫馨在望湖”工程為抓手，貫穿“興辦實事、提升服務(wù)、文化貫通、黨建統(tǒng)領(lǐng)”的工作思路，積極打造具有時代特征、區(qū)域特點(diǎn)、公眾認(rèn)同的社區(qū)文化。這一思路被確定為“文化立社區(qū)。溫馨在望湖”的社區(qū)建設(shè)理念。經(jīng)過社區(qū)上下的努力，“文化立社區(qū)，溫馨在望湖”的社區(qū)建設(shè)理念在不斷深化，望湖街道社區(qū)建設(shè)取得了黨群關(guān)系和諧、條塊關(guān)系順暢、管理與服務(wù)相通、信息反饋便捷的良好效果。以社區(qū)基層文化站為龍頭，以社區(qū)各街道、居委會、住宅小區(qū)以及企事業(yè)單位的文化活動場所為活動陣地，以發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用為引導(dǎo)，以為社區(qū)居民搞好各種服務(wù)為基礎(chǔ)。利用各種載體引導(dǎo)群眾廣泛參與，開展生動活潑、豐富多彩的社區(qū)文化活動，使不同文化修養(yǎng)及情趣愛好的群眾都能各展其長，各得其樂。這樣，既滿足社區(qū)居民求知上進(jìn)、做文明市民的心理需求，展示社區(qū)文明風(fēng)尚，又增進(jìn)社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感、自豪感，進(jìn)而增強(qiáng)了社區(qū)廣大居民群眾對社區(qū)文化建設(shè)的參與意識。

社區(qū)文化要發(fā)展，人才是關(guān)鍵

首先，要營造有利于優(yōu)秀文化人才成長的環(huán)境。要實行“以人為本”的管理理念，對社區(qū)文化人才給予關(guān)懷。提高政治經(jīng)濟(jì)待遇，吸引更多專業(yè)人才從事群眾文化工作。對社區(qū)文化干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)可以采取“走出去，請進(jìn)來”的方式。一種是社區(qū)送文化干部到文化院校進(jìn)行深造。另外一種是從藝術(shù)團(tuán)體或文化館派人到社區(qū)辦文化人才培訓(xùn)班，對社區(qū)文化干部和業(yè)余文化骨干進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)。不斷提高他們的思想水平和業(yè)務(wù)能力，積極鼓勵能人自辦文化。其次，社區(qū)文化建設(shè)要“以人為本”，主要指的是要把社區(qū)文化建設(shè)真正作為社區(qū)內(nèi)廣大居民群眾的一項事業(yè)來抓。正確引導(dǎo)廣大居民群眾真心誠意地關(guān)心和參與社區(qū)的文化建設(shè)，充分發(fā)揮廣大社區(qū)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使社區(qū)群眾的主體性得以發(fā)揮。為此要把握好以下幾個方面：一是要確立社區(qū)群眾個人有自主選擇和自我發(fā)展權(quán)利的思想，把滿足社區(qū)群眾的各方面需求作為開展社區(qū)各項文化活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，因為社區(qū)文化的服務(wù)對象只能是社區(qū)內(nèi)的廣大居民群眾。這是今后社區(qū)文化建設(shè)的價值取向。只有如此，才能真正做到“以人為本”：二是要把對“人――社區(qū)群眾”的整體塑造作為社區(qū)文化建設(shè)的根本目標(biāo)。始終貫穿于社區(qū)文化建設(shè)的全過程，并通過豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著重解決居民群眾的精神支柱和精神動力需求問題，致力于不斷提升社區(qū)群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，為人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造良好的文化氛圍：三是不斷推進(jìn)城市社區(qū)的各項制度文化和組織文化的建設(shè)。營造積極健康向上的社區(qū)文化環(huán)境，培養(yǎng)社區(qū)居民的友愛、平等、和諧、參與、協(xié)作的社區(qū)文化價值觀念，完善規(guī)范社區(qū)文化生活的各項管理制度：四是確定判斷社區(qū)文化建設(shè)工作好壞的客觀標(biāo)準(zhǔn)，那就是社區(qū)居民群眾的一系列實踐活動，以及這些活動所取得的實際效果檢驗。都要看是否有利于提高社區(qū)人民群眾的物質(zhì)文化生活，是否有利于提高社區(qū)人民群眾的精神品位。是否有利于提高社區(qū)人民群眾的身心健康。

積極開展多種形式的群眾文化活動

作為國家公共文化服務(wù)體系基層組織的文化站，其工作重點(diǎn)是面向基層，服務(wù)社會，不斷開展豐富多彩的文化活動，是文化站的立站之本。文化站要充分利用場地設(shè)施資源，發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)人才優(yōu)勢，組織開展音樂、舞蹈、美術(shù)、書法、戲劇、曲藝、攝影、棋藝、文藝演出等多種形式的群眾文化活動。要貼近實際、貼近生活、貼近群眾。把職能服務(wù)延伸到基層，把文化活動引向社會，服務(wù)群眾。使文化站的群眾文化活動成為黨和政府與人民群眾情感聯(lián)結(jié)的紐帶，從而發(fā)揮文化站工作在構(gòu)建社會主義和諧社會、創(chuàng)建和諧社區(qū)所起到的統(tǒng)一思想。凝聚人心的獨(dú)特功能作用。

篇10

那么，創(chuàng)安帶動企業(yè)實施了哪些傷害預(yù)防項目和計劃？給企業(yè)和員工帶來了哪些積極作用？為此，本刊記者采訪了兩家企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

傷害干預(yù)計劃 預(yù)防事故傷害

據(jù)廣東亞太西奧電梯有限公司（以下簡稱“亞太西奧”）副總經(jīng)理董建敏介紹，2012年里水鎮(zhèn)全面推進(jìn)創(chuàng)安工作，實施傷害預(yù)防，結(jié)合公司實際，公司積極參與了多個安全促進(jìn)項目。

亞太西奧位處里水鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)內(nèi)，是全球大型電梯生產(chǎn)、銷售、保養(yǎng)、服務(wù)廠家之一。2010年在佛山市建設(shè)電梯大中華區(qū)研發(fā)、制造、營銷和客戶服務(wù)中心、遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，規(guī)模達(dá)10萬m2，現(xiàn)有職工350余人。

開展高空作業(yè)安全干預(yù)計劃

2012年，里水鎮(zhèn)安委辦向全鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)廠房等屋面采光瓦安全防護(hù)措施的通知》，推廣有采光瓦的廠房在采光瓦下面加裝防護(hù)網(wǎng)。

亞太西奧廠房面積較大，車間與車間之間的通道寬闊，為了方便作業(yè)，通道頂部均安裝了鐵棚搭配采光瓦進(jìn)行擋雨和透光。用于透光的采光瓦，多數(shù)使用PVC塑料，在一兩年的使用后，容易老化、脆化，工作人員在進(jìn)行清潔作業(yè)時，由于采光瓦表面臟污使其與其他瓦片顏色差不多，再加上天面建筑結(jié)構(gòu)無安全防護(hù)設(shè)施，實施清潔作業(yè)的工作人員無法裝配安全帶，如工人不慎踩在采光瓦上時，易發(fā)生高處墜落事故。

董建敏介紹，公司領(lǐng)導(dǎo)在獲悉里水鎮(zhèn)推廣采光瓦安全防護(hù)網(wǎng)促進(jìn)項目后，認(rèn)為此做法能夠切實保障員工安全。為預(yù)防高處墜落事故的發(fā)生，給企業(yè)和員工筑起一道安全屏障，亞太西奧于2013年8月開始籌備加裝屋面采光瓦安全防護(hù)網(wǎng)。多次與鎮(zhèn)安監(jiān)部門溝通，排查統(tǒng)計需要安裝的安全防護(hù)網(wǎng)數(shù)量，比對防護(hù)網(wǎng)的質(zhì)量，篩選質(zhì)量過硬的防護(hù)網(wǎng)，與施工單位進(jìn)行研究，確定安裝辦法。最終公司投資2萬多元，安裝采光瓦防護(hù)網(wǎng)面積500 m2。

此外，亞太西奧還組織對采光瓦進(jìn)行維護(hù)和清潔的工作人員進(jìn)行專項培訓(xùn)，播放采光瓦安全宣傳教育視頻，提高從業(yè)人員在作業(yè)時的自我保護(hù)意識，規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全行為。

開展機(jī)械傷害預(yù)防干預(yù)計劃

電梯配件生產(chǎn)需大量使用到?jīng)_壓、折彎等重型設(shè)備，傳統(tǒng)的設(shè)備需人工操作，容易發(fā)生肢體傷害，存在很大的安全隱患，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)研究決定，2015年3月投資了300多萬元，增設(shè)了自動化機(jī)械手生產(chǎn)線，最大限度保障了員工的人身安全。

加強(qiáng)宣傳教育

隨著創(chuàng)安工作的推進(jìn)，里水鎮(zhèn)安監(jiān)局不僅加大了全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)知識宣傳力度，還借助企業(yè)開展對外來務(wù)工人員安全宣傳教育工作。亞太西奧外來務(wù)工人數(shù)占據(jù)90%以上，據(jù)董建敏介紹，自參與創(chuàng)安工作以來，積極配合里水鎮(zhèn)安監(jiān)部門的一系列宣傳教育工作，設(shè)置安全宣傳欄，普及安全生產(chǎn)知識。同時，公司每月組織一次全員安全培訓(xùn)，提高了全員的安全意識。

作為一家特種設(shè)備制造企業(yè)，亞太西奧一直非常重視安全生產(chǎn)，安全作業(yè)。執(zhí)行安裝改造維修等生產(chǎn)工藝時，始終堅持科學(xué)、規(guī)范、安全和文明作業(yè)；配齊配全勞動防護(hù)用品。董建敏告訴記者，“創(chuàng)安工作提出的各項傷害預(yù)防計劃的實施，在潛移默化中提升了我們企業(yè)主體責(zé)任意識和員工自主安全意識，有效減少和遏制了安全事故的發(fā)生?！?/p>

下一步，公司將繼續(xù)密切與鎮(zhèn)安監(jiān)局聯(lián)系，進(jìn)一步完善高空作業(yè)安全促進(jìn)項目及機(jī)械傷害干預(yù)促進(jìn)項目，定期檢查采光瓦安全防護(hù)網(wǎng)的質(zhì)量及機(jī)械設(shè)備的安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題，立刻進(jìn)行設(shè)施改造，為企業(yè)和作業(yè)員工提供更安全的生產(chǎn)環(huán)境?！白屍髽I(yè)員工都能享受安全和健康，創(chuàng)造一個高效安全的生產(chǎn)環(huán)境”，董建敏很有信心。

職業(yè)健康計劃 減少職業(yè)傷害

廣東志高暖通設(shè)備股份有限公司（簡稱“志高暖通”）的安全主管軒告訴記者，里水鎮(zhèn)創(chuàng)安工作給企業(yè)帶來了很多積極影響，公司以前只重視環(huán)境測試評價工作，現(xiàn)在意識到職業(yè)危險因素監(jiān)測工作同樣很重要。從2013年起，在南海區(qū)、里水鎮(zhèn)安監(jiān)局支持下，公司逐步建立了職業(yè)健康管理體系，還獲得了“佛山市工作場所職業(yè)衛(wèi)生管理示范企業(yè)”“里水鎮(zhèn)2015年度安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”等榮譽(yù)。

志高暖通成立于2011年，是專業(yè)從事中央空調(diào)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、制造、銷售及工程設(shè)計安裝、售后服務(wù)于一體的專業(yè)設(shè)備制造和供應(yīng)企業(yè)。目前，工廠占地 16萬6 667 m2，員工 1 100 余人。

修訂完善職業(yè)衛(wèi)生管理制度

軒說，志高暖通不斷完善了職業(yè)衛(wèi)生管理制度體系。公司開展里水鎮(zhèn)安監(jiān)局職業(yè)健康計劃以來，每年3月份會對職業(yè)衛(wèi)生管理制度進(jìn)行對標(biāo)、修訂。現(xiàn)有制度包括：《職業(yè)病防治責(zé)任制度》《職業(yè)衛(wèi)生管理制度》《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理制度》《職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)制度》《職業(yè)病危害因素檢測及評價制度》《職業(yè)衛(wèi)生三同時管理制度》《防塵防毒管理制度》《職業(yè)病防治管理考核辦法》《職業(yè)衛(wèi)生檔案管理制度》《個人防護(hù)用品管理制度》《職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案》等。

開展職業(yè)健康安全管理年度計劃

公司規(guī)定每月1次防護(hù)用品配置檢查，每年4月開展工作場所危害因素檢測，每季度1次職業(yè)病預(yù)防安全教育和培訓(xùn)，每年12月進(jìn)行職業(yè)病體檢，每年11月職業(yè)病應(yīng)急救援演練。每項計劃規(guī)定具體實施部門，按用途、內(nèi)容投入經(jīng)費(fèi)，完成年度職業(yè)衛(wèi)生管理工作目標(biāo)、指標(biāo)。

職業(yè)危害因素及防護(hù)

據(jù)軒介紹，志高暖通產(chǎn)生的職業(yè)危害主要有三項：噪聲、煙塵、粉塵。比如蒸發(fā)器和冷凝器生產(chǎn)工藝，需要“沖片”成形會產(chǎn)生噪聲；室外機(jī)生產(chǎn)，涉及氣焊工序，產(chǎn)生氣焊煙塵；鈑金生產(chǎn)涉及焊接、打磨工序，會造成煙塵、粉塵暴露。

目前，志高暖通焊接工人15人，高沖崗位20人，打磨崗位2人。針對噪聲，加裝沖床隔音房工程防護(hù)，員工配備個體防護(hù)用品，提供耳塞、手套；氣焊、焊接煙塵防護(hù)，安裝焊接工位通風(fēng)排氣系統(tǒng)，提供個體防護(hù)用品，包括耳塞、防護(hù)眼鏡、口罩、手套等；打磨產(chǎn)生的粉塵防護(hù)，安裝了吸塵器、水簾空調(diào)，向員工配發(fā)了耳塞、口罩、防護(hù)鏡、手套等個人防護(hù)用品。

在車間各作業(yè)場所還張貼職業(yè)危害因素告知卡，時刻提醒員工關(guān)注作業(yè)環(huán)境及做好預(yù)防措施。

職業(yè)病體檢

公司從2013年開始進(jìn)行職業(yè)病體檢相關(guān)工作，每月定期開展員工的入職、離職職業(yè)病體檢工作，并每年組織一次在崗員工職業(yè)病體檢工作。建立了員工健康監(jiān)護(hù)檔案，保證“一人一檔”。

工作場所危害因素檢測