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方法：回顧性分析我中心2012年3月～2012年8月行體外受精-胚胎移植的患者269個(gè)周期，隨機(jī)分為實(shí)驗(yàn)組（A組）94個(gè)周期和對(duì)照組（B組）175個(gè)周期。對(duì)實(shí)驗(yàn)組患者進(jìn)行心理干預(yù)及全程護(hù)理，對(duì)照組則采取常規(guī)護(hù)理，未實(shí)施心理干預(yù)，比較兩組妊娠結(jié)局。

結(jié)果：A組的妊娠率明顯高于B組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。A組的流產(chǎn)率明顯低于B組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

結(jié)論：實(shí)施心理干預(yù)及全程護(hù)理可明顯緩解不孕患者在進(jìn)行IVF-ET過(guò)程中的各種不良心理，有助于提高妊娠率，改善妊娠結(jié)局。

關(guān)鍵詞：體外受精-胚胎移植心理干預(yù)護(hù)理

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.01.313

【中圖分類號(hào)】R47【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1671-8801（2014）01-0222-01

體外受精-胚胎移植（in vitro fertilization-embryotransfer，IVF-ET）術(shù)，是指在自然周期中或在用促性腺激素刺激多個(gè)卵泡發(fā)育后，在卵泡成熟時(shí)，將卵子取出，在體外使之與受精至胚胎形成，再移植至宮腔內(nèi)的技術(shù)，主要適用于輸卵管阻塞性、子宮內(nèi)膜異位癥及免疫性和不明原因性不孕等[1]。接受試管嬰兒治療的患者一般是久婚不孕的夫婦，可能存在復(fù)雜的生理和心理危機(jī)。隨著輔助生殖技術(shù)的不斷發(fā)展，不孕夫婦的心理因素在IVF治療過(guò)程中越來(lái)越受到重視。本研究旨在探討體外受精-胚胎移植治療過(guò)程中實(shí)施心理干預(yù)及全程護(hù)理是否有助于緩解患者壓力，能否提高IVF-ET成功率。

1對(duì)象和方法

1.1研究對(duì)象。選擇在本中心接受體外受精胚胎移植助孕的269個(gè)周期作為研究對(duì)象，進(jìn)行回顧性分析。隨機(jī)分為實(shí)驗(yàn)組94個(gè)周期和對(duì)照組175個(gè)周期。對(duì)實(shí)驗(yàn)組患者進(jìn)行心理干預(yù)及全程護(hù)理，對(duì)照組則采取常規(guī)護(hù)理，未實(shí)施心理干預(yù)。

1.2控制性促排卵方案。兩組患者采用的有長(zhǎng)方案、短方案、超長(zhǎng)方案、微刺激。陰道B超對(duì)患者進(jìn)行卵泡監(jiān)測(cè)，當(dāng)≥2個(gè)主導(dǎo)卵泡直徑達(dá)18mm以上時(shí)，注射hCG10000IU或艾澤250μg，于注射后36-38h行取卵術(shù)，48-72h后行胚胎移植術(shù)。

1.3移植及臨床妊娠情況的判定：取卵后第2或3天根據(jù)患者的年齡和治療周期數(shù)選擇評(píng)分最高的1～3個(gè)胚胎進(jìn)行移植。移植后14天測(cè)血βhCG陽(yáng)性，移植后30天腹部B超顯示可見(jiàn)孕囊確定臨床妊娠。

1.4心理干預(yù)。常規(guī)護(hù)理即按傳統(tǒng)的健康教育模式對(duì)患者實(shí)施護(hù)理。實(shí)驗(yàn)組的心理干預(yù)就是在治療過(guò)程中給予心理溝通，首先對(duì)夫婦雙方進(jìn)行耐心、和藹的心理疏導(dǎo)，讓患者說(shuō)出自己的感受，為患者提供發(fā)泄的機(jī)會(huì)，尊重患者的隱私，鼓勵(lì)患者達(dá)到目標(biāo)；其次向他們講解不孕的發(fā)生、發(fā)展經(jīng)過(guò)和治療的前景，詳細(xì)介紹IVF-ET的步驟、治療效果及失敗的可能性，因治療的成功與否受諸多因素影響，如機(jī)體對(duì)藥物的反應(yīng)，卵子是否受精，胚胎質(zhì)量，胚胎能否著床等，使他們既要有成功的信心，也要有承受失敗的心理準(zhǔn)備。總之，讓夫婦雙方調(diào)整情緒，以最佳的心理狀態(tài)接受治療。

1.5全程護(hù)理。

（1）取卵術(shù)前患者心理準(zhǔn)備：向患者介紹手術(shù)方法、、過(guò)程、手術(shù)時(shí)間、手術(shù)的安全性以及可能出現(xiàn)的并發(fā)癥等，告知患者此手術(shù)有一定的痛苦但較小，解除其心理壓力，使患者樹(shù)立信心，接受手術(shù)，配合手術(shù)。

（2）取卵術(shù)中護(hù)理：手術(shù)中輕聲安慰病人，穩(wěn)定病人情緒，遇患者焦慮、緊張時(shí)，親切、和藹地用語(yǔ)言進(jìn)行安慰，指導(dǎo)其閉上雙眼，做深呼吸，尋找輕松的話題與之交談，分散注意力，使病人從心理上得到安慰。

（3）取卵術(shù)后護(hù)理：護(hù)送患者至休息室靜臥，術(shù)后測(cè)血壓一次，觀察患者腹痛情況，發(fā)現(xiàn)異常立即通知醫(yī)生，囑咐患者按醫(yī)囑肌注黃體酮，口服抗生素預(yù)防感染。若出現(xiàn)腹痛、陰道流血、腹脹隨時(shí)與醫(yī)生聯(lián)系。要適當(dāng)休息，避免勞累，禁盆浴、。

（4）胚胎移植術(shù)后護(hù)理：囑咐患者充盈膀胱，更衣，護(hù)送至ET室，ET術(shù)后平臥2小時(shí)，即可起床，無(wú)活動(dòng)限制。注意不要過(guò)度疲勞即可，堅(jiān)持按醫(yī)囑用藥，并告知黃體酮為油劑，注射后容易形成硬結(jié)，影響藥物吸收，可熱敷注射部位，以減少硬結(jié)形成，促進(jìn)藥物吸收。陰道塞藥時(shí)要注意清洗雙手后塞藥，以免產(chǎn)生陰道炎癥。

1.6統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。應(yīng)用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析。計(jì)量資料采用X±S，比較應(yīng)用方差分析，計(jì)數(shù)資料的比較采用X2檢驗(yàn)，P

2結(jié)果

2.1兩組患者的基本資料進(jìn)行比較，無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。見(jiàn)表1。

2.2兩組患者妊娠率比較，A組的妊娠率明顯高于B組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。兩組患者流產(chǎn)率比較，A組的流產(chǎn)率明顯低于B組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。見(jiàn)表2。

3討論

體外受精-胚胎移植（in vitro fertilization-embryotransfer，IVF-ET）術(shù)是克服生殖障礙的最有效助孕技術(shù)之一。這些患者由于長(zhǎng)期的不孕，思想壓力較重，同時(shí)還有來(lái)自家庭、社會(huì)方面的壓力，術(shù)前擔(dān)心是否能受孕成功，術(shù)后受孕又擔(dān)心并發(fā)癥，因此存在緊張、焦慮、情緒不穩(wěn)等負(fù)面情緒。有研究認(rèn)為，患者的精神健康問(wèn)題是導(dǎo)致患者不孕的主要因素之一[2]。有研究表明，負(fù)性情緒可以影響胚胎種植，降低患者妊娠成功率[3]。近年來(lái)，不孕夫婦的心理因素越來(lái)越受到重視。

護(hù)士與患者加強(qiáng)溝通成為減少焦慮等不良精神因素的主要途徑[4]。首先了解患者的各種心理問(wèn)題，根據(jù)具體情況，提供相應(yīng)的信息，講解治療方案、說(shuō)明注意事項(xiàng)，以取得患者的理解和配合；及時(shí)給予心理疏導(dǎo)和支持，使患者樹(shù)立信心，正確的對(duì)待試管嬰兒助孕后的結(jié)局。

國(guó)內(nèi)有研究表明通過(guò)心理護(hù)理及健康教育可提高妊娠率，降低流產(chǎn)率。本文通過(guò)研究也得出相同的結(jié)論。實(shí)驗(yàn)組患者進(jìn)行心理干預(yù)及全程護(hù)理，對(duì)照組則采取常規(guī)護(hù)理，未實(shí)施心理干預(yù)。兩組患者妊娠率比較，實(shí)驗(yàn)組的妊娠率明顯高于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。兩組患者流產(chǎn)率比較，實(shí)驗(yàn)組的流產(chǎn)率明顯低于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。由此說(shuō)明重視并做好每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟的護(hù)理，尤其是心理護(hù)理是提高成功率、降低流產(chǎn)率的重要保證。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題思考 科學(xué)規(guī)劃 建議

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要融合點(diǎn)。為進(jìn)一步提升全州人居環(huán)境，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面貌，為人民群眾營(yíng)造山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全舒適、高效便利、特色鮮明的人居環(huán)境，加快全州科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展步伐，樹(shù)立“生態(tài)立州、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展理念，以建設(shè)“美麗彝州、宜居城鄉(xiāng)”為主題，以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，城鄉(xiāng)并重、共同進(jìn)步，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，分類實(shí)施、整體提升，明晰責(zé)任、統(tǒng)籌推進(jìn)”為主線，結(jié)合楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和供水、排污、垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況和存在問(wèn)題，進(jìn)行思考并提出建議。

一、楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制時(shí)間較早，層次不高，缺乏系統(tǒng)性、綜合性、地方民族特色，無(wú)相應(yīng)的專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)，不適應(yīng)今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

（二）大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量不高，水源不足，供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)低，自來(lái)水管網(wǎng)嚴(yán)重老化，集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用水困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)垃圾、污水處理設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生差；縣市級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水、排污、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目扶持力量有限，項(xiàng)目資金籌措困難。同時(shí)，市場(chǎng)化運(yùn)作的能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理項(xiàng)目全靠政府組織建設(shè)管理，操作管理經(jīng)驗(yàn)和能力有限，運(yùn)行管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政道路基礎(chǔ)設(shè)施差，路燈、綠化、給排水、電力通訊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不齊、老化。

（四）土地報(bào)批困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)有限，無(wú)法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需求。

（五）建設(shè)資金來(lái)源渠道單一，集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度緩慢。

二、對(duì)下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市梯度轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村人均占有資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化改革、創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善功能設(shè)施、加強(qiáng)社會(huì)治理為重點(diǎn)，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市、承載人口和輻射帶動(dòng)能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展水平，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)存在的問(wèn)題，有以下建議：

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。啟動(dòng)新一輪重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改，以縣域體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合交通區(qū)位、自然資源、歷史文化、民族風(fēng)情等特點(diǎn)，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣域體系中的相應(yīng)職能，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和建設(shè)規(guī)模，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃編制要突出地域特色、文化特色、民俗特色，形成各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共享、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，以路網(wǎng)為引領(lǐng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、環(huán)境綠化、保障性住房等設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、科技、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)一體化；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)和條件，根據(jù)各自特色確立明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，按照相對(duì)集中、資源優(yōu)化配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，建立一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展綠色食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，培強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。依托旅游景區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)和民族村寨，發(fā)展文化旅游業(yè)及休閑、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)特別是科技型、創(chuàng)新型小微型企業(yè)聚集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商辦企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。培育發(fā)展工礦型、商貿(mào)服務(wù)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、旅游觀光型等各具特色、各有側(cè)重的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)落戶限制，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村梯度轉(zhuǎn)移。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系；農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>

（五）提升人居環(huán)境。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，探索融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理新模式，新建和改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，以沿街建筑立面控制、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生等為重點(diǎn)，加大集鎮(zhèn)面貌整治力度，著力打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好住宅小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，積極推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、推廣使用沼氣、燃?xì)?、太?yáng)能等清潔能源和可再生能源，強(qiáng)化河流、水庫(kù)和飲用水源地水資源保護(hù)，有效控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林等資源的保護(hù)管理，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)，切實(shí)保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族建筑、特色民居等文化遺產(chǎn)。

（六）積極探索建設(shè)農(nóng)村綜合體。按照“城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，圍繞農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，依托“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)，從城鎮(zhèn)周邊入手，科學(xué)規(guī)劃，積極探索建設(shè)一批農(nóng)村綜合體，努力建設(shè)聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能完善、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會(huì)和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，積極構(gòu)建縣城、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村綜合體和美麗鄉(xiāng)村相協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)體系，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)村相融、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。積極引導(dǎo)農(nóng)戶適度集中居住,形成農(nóng)村綜合體的基礎(chǔ)載體；大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化農(nóng)村綜合體持續(xù)發(fā)展支撐；加快建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù),增強(qiáng)新農(nóng)村綜合體功能；著力創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村綜合體社區(qū)建設(shè)；切實(shí)做好環(huán)境治理和保護(hù),提高農(nóng)村綜合體發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。

（七）保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地。一是加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，確保耕地占補(bǔ)平衡；二是認(rèn)真清理空心村、工礦、磚瓦窯廢棄地，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)“城增村減”、集約利用土地，著力解決建設(shè)用地指標(biāo)不足的問(wèn)題；三是認(rèn)真做好建設(shè)用地報(bào)批工作，不斷加大建設(shè)用地儲(chǔ)備數(shù)量；四是加強(qiáng)拍賣集鎮(zhèn)的國(guó)有土地，快速回?cái)n資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（八）鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房購(gòu)房。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套、統(tǒng)一建筑設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村有條件的居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村自建住房。農(nóng)村居民到小集鎮(zhèn)建購(gòu)住宅，對(duì)自愿退出舊宅基地進(jìn)行整理復(fù)墾的農(nóng)戶，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行補(bǔ)償，獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)可從使用“城增村減”建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)產(chǎn)生的級(jí)差收益中列支；同時(shí)可享受政府對(duì)農(nóng)村居民建房的各種補(bǔ)助政策。進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和投資達(dá)到一定比例的農(nóng)戶，可享受建房住房補(bǔ)貼和貸款貼息的扶持政策。

（九）創(chuàng)新房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)機(jī)制。積極培育和發(fā)展集鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展房地產(chǎn)成片綜合開(kāi)發(fā)；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品住房消費(fèi)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)費(fèi)，凡符合國(guó)家、省、州減免政策規(guī)定的給予減免。

（十）搭建融資平臺(tái)。一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有土地的開(kāi)發(fā)力度，促使土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，將資金用于發(fā)展建設(shè)，來(lái)優(yōu)化和提升集鎮(zhèn)功能。二是引進(jìn)民間資金參與建設(shè)，大膽吸引社會(huì)閑散資金，打破公共設(shè)施建設(shè)上的各種壟斷，放寬民間資本準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入領(lǐng)域，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，政府無(wú)力投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)，實(shí)行有償使用，積極引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)向集鎮(zhèn)聚集，逐步建立起個(gè)人參與集鎮(zhèn)建設(shè)的多元投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小集鎮(zhèn)自我擴(kuò)張、自我發(fā)展的良性循環(huán)。

（十一）深化投融資體制改革。建立透明規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一融資、綜合開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。構(gòu)建和完善農(nóng)村金融組織服務(wù)體系，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等新型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域。積極創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，將林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”作為農(nóng)村抵押貸款融資抵押物，拓寬農(nóng)民貸款融資渠道。完善住房按揭和抵押貸款的各項(xiàng)配套政策，開(kāi)展農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民擴(kuò)大消費(fèi)提供融資便利。

（十二）創(chuàng)新管理體制。一是在理順職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行配套改革，逐步建立起法治化、社會(huì)化和民主化的新型集鎮(zhèn)管理體制，強(qiáng)化服務(wù)功能；二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍，督促各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員，使其保持穩(wěn)定，有更多的精力投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，實(shí)現(xiàn)從隨機(jī)管理到規(guī)范管理、從突擊治理到長(zhǎng)效管理的轉(zhuǎn)變，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為干凈整潔、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境。

結(jié)束語(yǔ)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，是城市建設(shè)的補(bǔ)充，是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心。新形勢(shì)下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富，任務(wù)更加艱巨。因此。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，提高對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)，精心組織、科學(xué)規(guī)劃及時(shí)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)小康社會(huì)全面建成。

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篇3

海南自1988年建省特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，資源環(huán)境也面臨著前所未有的壓力。按照中央的要求，加快建設(shè)生態(tài)文明，是海南實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。

建設(shè)生態(tài)省和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常必要

首先是海南的自然生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的脆弱性。海南是一個(gè)島嶼省份，獨(dú)特的地理位置和島嶼生態(tài)系統(tǒng)使得其生態(tài)環(huán)境具有明顯的脆弱性，雖然橫向與國(guó)內(nèi)其他省市相比，生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)還繼續(xù)保持著領(lǐng)先水平，但縱向與自身比，由于建省后特別是近年來(lái)海南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)退化在一些地區(qū)呈加重趨勢(shì)，主要江河水體水質(zhì)已呈現(xiàn)不同程度的下降趨勢(shì)，海南省污染物排放對(duì)自然環(huán)境容量的利用已經(jīng)接近最大限度。

其次是海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源環(huán)境欠賬較多。近年來(lái)，雖然海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，但仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的突出矛盾。從2006年全省生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)所占比例看，農(nóng)業(yè)增加值仍占近三分之一，工業(yè)增加值所占比重仍然偏低。在工農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中落后或應(yīng)淘汰的生產(chǎn)能力所占比例仍較高，能源消耗和污染排放居高不下，萬(wàn)元生產(chǎn)總值的資源消耗量和污染物排放量均高于全國(guó)平均水平。

再者是海南的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期高，資源環(huán)境壓力呈加大趨勢(shì)。海南國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要確定了全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9％以上的預(yù)期目標(biāo)，要在調(diào)整優(yōu)化一、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，到“十一五”期末，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例要達(dá)到32％。經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，但海南省環(huán)境容量的利用卻已達(dá)到最大限度。此外，海南雖然有一些礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量較大，但從總體上，海南仍然是一個(gè)資源匱乏的省份，很多資源需要依靠省外甚至國(guó)外市場(chǎng)供給，構(gòu)建一個(gè)節(jié)約資源、對(duì)環(huán)境影響小的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。

建設(shè)生態(tài)省和生態(tài)環(huán)境保護(hù)走在全國(guó)前列

1999年，海南在全國(guó)率先提出建設(shè)生態(tài)省，通過(guò)認(rèn)真實(shí)施《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文化培育方面取得了明顯成效：

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，海南以財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)投入，組織實(shí)施了各類生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程，七年造林475萬(wàn)畝，2006年底全省森林覆蓋率達(dá)到56％。全省設(shè)立自然保護(hù)區(qū)69個(gè)，全省陸地自然保護(hù)區(qū)面積約29萬(wàn)公頃，占全省陸地面積的8.2％。通過(guò)實(shí)施并鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”，全省在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下實(shí)現(xiàn)了環(huán)境污染物排放量的明顯削減，2006年工業(yè)化學(xué)耗氧量、粉塵排放量分別比1998年減少62％、64％，2006年城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到56％，比1998年提高了50個(gè)百分點(diǎn)。2006年全省環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，全省環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持在國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，地表水和近岸海域水質(zhì)狀況總體保持良好，80.7％的監(jiān)測(cè)河段、82.4％的監(jiān)測(cè)湖庫(kù)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，近岸海域一、二類海水占82.2％。

在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，海南堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展分區(qū)布局和分類推進(jìn)原則，以及不污染環(huán)境、不破壞資源、不重復(fù)建設(shè)的“三不”原則，全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)雙贏的發(fā)展勢(shì)頭。海南的反季節(jié)瓜菜、優(yōu)質(zhì)瓜果在全國(guó)市場(chǎng)暢銷，同時(shí)海南已經(jīng)成為全國(guó)生態(tài)旅游的熱點(diǎn)地區(qū)之一，加上汽車、漿紙、煉油等新興工業(yè)快速發(fā)展，海南的經(jīng)濟(jì)總量得到快速提升。2006年全省生產(chǎn)總值比1998年增長(zhǎng)了140％。工業(yè)增加值提高了近三倍，在全省生產(chǎn)總值中比重增加了8個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展后勁。

在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)方面，海南創(chuàng)造性地組織開(kāi)展了文明生態(tài)村、文明生態(tài)集鎮(zhèn)、文明生態(tài)城市、綠色社區(qū)系列創(chuàng)建活動(dòng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善。在農(nóng)村推廣民用沼氣和創(chuàng)建文明生態(tài)村，七年來(lái)全省建設(shè)農(nóng)村沼氣近20萬(wàn)戶，到目前全省已建成近6896個(gè)文明生態(tài)村，占自然村總數(shù)的30％。城鎮(zhèn)示范創(chuàng)建也取得突出成效，三亞市獲得全國(guó)生態(tài)示范區(qū)稱號(hào)，?？谑泻腿齺喪邢群蟊皇谟枞l(wèi)生先進(jìn)城市、國(guó)家園林城市中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)，?？谑羞€被評(píng)為國(guó)家環(huán)保模范城市。

在培育生態(tài)文化方面，海南組織開(kāi)展了面向黨政干部、青少年和社會(huì)公眾的形式多樣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，七年來(lái)培訓(xùn)處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1500多人次，全省近半數(shù)的中小學(xué)校結(jié)合地方課程改革開(kāi)設(shè)了地方環(huán)境教育課程。各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織結(jié)合各種環(huán)境和資源紀(jì)念日開(kāi)展多種形式的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，有利于生態(tài)省建設(shè)的社會(huì)氛圍初步形成。海南建設(shè)生態(tài)省和環(huán)境保護(hù)的四大法寶

第一個(gè)法寶是建立有力的保障體制，從立法、監(jiān)督、考核等方面推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。首先是加強(qiáng)立法，海南在1999年3月提出創(chuàng)建生態(tài)省后，組織編制并經(jīng)省人大審議通過(guò)了《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，確保了生態(tài)省建設(shè)的法律地位。綱要要求全省各市縣、各部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃要以生態(tài)省規(guī)劃綱要為指導(dǎo)。同時(shí)，按照生態(tài)省建設(shè)的要求對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行清理、復(fù)核，抓緊對(duì)滯后領(lǐng)域的立法，1999年以來(lái)省人大制定和修訂了《海南省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》，《海南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》等20多項(xiàng)地方法規(guī)，省政府也制定和修訂了，《海南省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》、《海南省關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的若干規(guī)定》、《海南省動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》，《海南省動(dòng)植物檢疫實(shí)施辦法》等21項(xiàng)政府規(guī)章，?？?、白沙等市縣也制定了一批地方環(huán)保法規(guī)，初步建立了生態(tài)省建設(shè)的法規(guī)保障體系。

其次是建立生態(tài)省建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人，32個(gè)職能部門(mén)是聯(lián)席會(huì)議成員單位，設(shè)立了生態(tài)辦，每年下達(dá)生態(tài)省建設(shè)工作計(jì)劃。各市縣也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，保證了生態(tài)省建設(shè)“目標(biāo)有人定、任務(wù)有人做、監(jiān)督有人管”。

再者是在市縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中列人國(guó)土環(huán)境資源考核指標(biāo)，把各市縣在保護(hù)生態(tài)和資源方面的政績(jī)列入考核內(nèi)容，確保生態(tài)省建設(shè)工作任務(wù)的落實(shí)。

最后是借國(guó)土資源體制改革的時(shí)機(jī)，對(duì)國(guó)土環(huán)境資源實(shí)行省以下垂直管理，這在全國(guó)是唯一的，大大加強(qiáng)了環(huán)境和資源保護(hù)和管理的力度。

第二個(gè)法寶是與“大項(xiàng)目帶動(dòng)、大企業(yè)進(jìn)入”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相配套，對(duì)海南的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃和管理。海南省國(guó)土環(huán)境資源廳廳長(zhǎng)林詩(shī)鑾告訴記者，海南在《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》中明確了生態(tài)省建設(shè)的區(qū)域布局，把全省劃分為“三圈一區(qū)”(海洋生態(tài)圈、海

岸生態(tài)圈，沿海臺(tái)地生態(tài)圈、中部山地生態(tài)區(qū))，明確了各圈區(qū)的功能以及保護(hù)和發(fā)展的方向。中部山地生態(tài)區(qū)是作為海南省的重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行保護(hù)，主要開(kāi)發(fā)建設(shè)集中在沿海臺(tái)地生態(tài)圈，比如東南以生態(tài)旅游和熱帶高效農(nóng)業(yè)為主，其別把工業(yè)項(xiàng)目限定在西部幾個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，這樣就保證了產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。通過(guò)在法規(guī)中規(guī)定這樣的區(qū)域布局，海南省否決和取締了一批布局不合理的工業(yè)項(xiàng)目，比較突出的如保亭縣想上的水泥項(xiàng)目和三亞拆除的天涯水泥廠。

第三個(gè)法寶以財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資金投入，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，多方解決環(huán)保投入不足的問(wèn)題。解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，資金投入是關(guān)鍵。1999年以來(lái)，海南全省安排財(cái)政資金30多億元投入保護(hù)天然林、海防林和建設(shè)城邊路邊水邊林等，并帶動(dòng)社會(huì)資金100多億元投入環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)。通過(guò)在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，堅(jiān)持“大項(xiàng)目帶動(dòng)、大企業(yè)進(jìn)入”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和“三不”原則(不破壞資源、不污染環(huán)境，不搞低水平重復(fù)建設(shè))，引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)，上具有世界先進(jìn)水平的大項(xiàng)目，同時(shí)在環(huán)境治理方面也以國(guó)際先進(jìn)水平要求，比如近年建成投產(chǎn)的金海漿紙項(xiàng)目和中石化海南煉化項(xiàng)目，分別投入24億和10多億建設(shè)污染治理設(shè)施，污染控制達(dá)到國(guó)際最先進(jìn)水平。此外，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，變廢為寶，提高資源能源利用效率，如華能?？陔姀S的粉煤灰利用、煙氣脫硫資源化，華盛水泥的余熱發(fā)電，海鋼的工業(yè)廢物利用等，即解決了環(huán)境問(wèn)題，有取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

第四個(gè)法寶創(chuàng)造性地開(kāi)展文明生態(tài)創(chuàng)建等各類示范工程，推動(dòng)從點(diǎn)到面扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。生態(tài)省建設(shè)啟動(dòng)后，海南省創(chuàng)造性地在農(nóng)村開(kāi)展了以“保護(hù)生態(tài)文化、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化”為主題的文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，得到廣大農(nóng)村的積極擁護(hù)和主動(dòng)參與，通過(guò)各種接對(duì)幫扶、軍民共建模式，整合各類涉農(nóng)扶持資金，對(duì)示范和試點(diǎn)村莊道路建設(shè)、改水改廁、沼氣池建設(shè)、文體設(shè)施建設(shè)等給予支持，同時(shí)幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)實(shí)用科學(xué)技術(shù)，發(fā)展無(wú)公害反季節(jié)瓜菜等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，取得了突出成效，現(xiàn)在全省接近6900個(gè)村莊(約占全省自然村總數(shù)30％)建成了文明生態(tài)村，建成的村莊環(huán)境整潔清潔優(yōu)美，農(nóng)民收入明顯提高，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明，基層組織凝聚力得到加強(qiáng)。文明生態(tài)村創(chuàng)建被廣大農(nóng)民比喻土地承包后政府為農(nóng)民辦的最大的好事，這也使廣大農(nóng)民直接參與到生態(tài)省建設(shè)的偉大實(shí)踐中。

篇4

一、總體要求

（一）改善民生，保護(hù)環(huán)境。農(nóng)村生活垃圾分類治理要圍繞改善和提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境、降低生活垃圾污染，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境展開(kāi)，努力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)合實(shí)際、技術(shù)合理、環(huán)保達(dá)標(biāo)”的生活垃圾治理機(jī)制。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜。農(nóng)村生活垃圾分類治理設(shè)施的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，要與我鄉(xiāng)各村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、自然地理?xiàng)l件、人口密集度、生活垃圾成分、性質(zhì)和日產(chǎn)量等實(shí)際情況緊密結(jié)合，按照方便群眾、宜于清運(yùn)的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

（三）減量化、無(wú)害化、資源化。農(nóng)村生活垃圾治理要堅(jiān)持減量化、無(wú)害化、資源化的原則，鼓勵(lì)和推廣垃圾分類收集、生態(tài)治理，鼓勵(lì)垃圾資源回收再利用。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭(zhēng)通過(guò)垃圾分類治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)垃圾分類治理機(jī)制建立，初步形成垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸及分類治理的管理和運(yùn)行體系，先期以村為試點(diǎn)，在5月1日前完成試點(diǎn)工作，隨后在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)展開(kāi)，5月底全面完成建設(shè)工作。逐步建立起“戶（組）分類、村（組）收集、分類處置，鄉(xiāng)（村）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中治理”的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“減量化、無(wú)害化、資源化”的工作目標(biāo)。

三、生活垃圾分類治理方式和設(shè)施布局

（一）治理方式

我鄉(xiāng)生活垃圾分類治理的原則是：分類治理和集中清運(yùn)相結(jié)合，片區(qū)治理與就近簡(jiǎn)易治理相結(jié)合。

（1）分類治理：①戶分類：每戶農(nóng)戶配置分類垃圾桶兩個(gè)，分別標(biāo)注可回收垃圾和不可回收垃圾，在垃圾裝桶時(shí)進(jìn)行初分。②分類收集。由群眾自行將初分后的垃圾投放至垃圾生態(tài)治理池中或定時(shí)沿線收集的垃圾車。③村（組）分類處置。垃圾生態(tài)治理池中三類垃圾（可降解垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾）由垃圾分類員分類處置：可降解垃圾在堆肥治理后在村組確定的生態(tài)治理區(qū)就地填埋；可回收垃圾交由再生資源公司收購(gòu)或廢品收購(gòu)站回收；不可回收垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。④轉(zhuǎn)運(yùn)。我鄉(xiāng)將垃圾中轉(zhuǎn)站中的不可回收垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)至縣垃圾治理廠。⑤集中治理?？h垃圾治理廠對(duì)不可回收垃圾進(jìn)行集中科學(xué)治理。

鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和街道醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢棄物處理必須遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，并嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，盡量減少有害有毒廢棄物和帶傳染性廢棄物的數(shù)重，有利廢棄物的回收利用和處理，生活垃圾按一般生活垃圾處理原則進(jìn)行處理。

（2）就近簡(jiǎn)易治理。在地域偏遠(yuǎn)、交通不便的行政村設(shè)置垃圾分類池，垃圾收集分類后就近進(jìn)行“無(wú)害化”治理和填埋。在河流和鄰近水源地附近不得搞集中填埋，防止污染水源（如銅嶺村、桅桿村、斷橋村）。

（二）設(shè)施布局

（1）建立村垃圾分類治理池、收集轉(zhuǎn)運(yùn)站，配備垃圾清運(yùn)員、垃圾分類員和垃圾清運(yùn)車。在各村人口密集處，根據(jù)實(shí)際設(shè)置垃圾分類治理池和分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)房。每村至少設(shè)置1個(gè)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站，人口密度較大或行政區(qū)域較大的村，可結(jié)合實(shí)際設(shè)置多個(gè)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)房。原則上按照不低于每50戶配備1個(gè)垃圾分類治理池，不低于每500人配備分類治理員1名，不低于每1000人配備垃圾清運(yùn)員1名。在平楊公路沿線建立3個(gè)垃圾分類收集池，在桅桿村活動(dòng)室周圍建立垃圾中轉(zhuǎn)站1座，各分類分類垃圾池的垃圾運(yùn)到中轉(zhuǎn)站后由我鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)車運(yùn)至縣垃圾治理廠治理。保潔員、分類員、清運(yùn)員要分工協(xié)作、互為補(bǔ)充、相互聯(lián)動(dòng)，各村要結(jié)合實(shí)際，大力推行保潔員、分類員和清運(yùn)員“三位一體”的工作模式，實(shí)行身兼數(shù)職，兼職兼薪；實(shí)行“一崗多責(zé)”保潔員、分類員和清運(yùn)員既要負(fù)責(zé)自身的環(huán)衛(wèi)保潔工作，同時(shí)要承擔(dān)環(huán)境監(jiān)督、分類治理知識(shí)宣傳和鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“人員減量化、職責(zé)多樣化”的目標(biāo)。

（2）戶分類垃圾桶。按每戶2個(gè)分類垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)配置。

（3）運(yùn)輸工具配備。結(jié)合實(shí)際，在交通方便，地域較小、人口相對(duì)較少的村原則上配置機(jī)動(dòng)三輪垃圾收集車，巡回收集、清運(yùn)；在交通便捷、地域較廣、人口相對(duì)較多的村，原則上配置小型垃圾收集車，巡回收集、清運(yùn)；每個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站配置大型垃圾清運(yùn)收集車，鼓勵(lì)采取對(duì)外承包、租賃、社會(huì)融資等靈活多樣、切合實(shí)際的方式解決。

（4）可回收垃圾回收網(wǎng)點(diǎn)布局。全鄉(xiāng)設(shè)置1座農(nóng)村生活可回收垃圾固定回收站；結(jié)合實(shí)際，在村布設(shè)固定或流動(dòng)回收站，流動(dòng)回收站1周至少進(jìn)行流動(dòng)回收1次；建立起分類員—回收站—回收中心的回收治理模式。

四、資金籌集

農(nóng)村生活垃圾分類治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面廣量大，涉及千家萬(wàn)戶，所需資金巨大。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要按照“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則，積極拓寬籌資渠道，探索市場(chǎng)化、社會(huì)化籌資的新路子，擴(kuò)大資金來(lái)源，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人捐資、出資，加快農(nóng)村垃圾分類治理體系建設(shè)；在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)籌集上，要按照“受益群眾籌一點(diǎn)、垃圾回收換一點(diǎn)、鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、縣財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)”的“四個(gè)一點(diǎn)”的方式進(jìn)行籌集。按照村民自治一事一議的原則，農(nóng)戶按照每人每月1元（五保戶、低保戶可免收）的標(biāo)準(zhǔn)繳納保潔費(fèi)；鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、街道商戶、鄉(xiāng)級(jí)單位的保潔費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)參照相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定并收??；財(cái)政投入按照“科學(xué)測(cè)算、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、包干使用”的原則，將生活垃圾分類治理所需人、財(cái)、物進(jìn)行科學(xué)測(cè)算后，納入財(cái)政預(yù)算，每年初鄉(xiāng)人民政府撥出專項(xiàng)資金，包干使用。農(nóng)村生活垃圾分類治理的所有費(fèi)用、車輛、人員隊(duì)伍由各村統(tǒng)一確定、調(diào)配、安排、使用。

保潔員、分類員的聘用，要盡量向五保戶、低保戶和貧困局傾斜；在垃圾清運(yùn)車輛對(duì)外承包或租賃時(shí)，要將垃圾清運(yùn)員一并納入統(tǒng)籌考慮解決。

五、工作職責(zé)

按照“屬地管轄”原則，鄉(xiāng)人民政府全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾分類治理機(jī)制的建設(shè)、運(yùn)行工作；各村、社區(qū)負(fù)責(zé)垃圾保潔員、清運(yùn)員、分類員的聘用、管理和考核工作鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下做好垃圾分類治理設(shè)施的選點(diǎn)、建設(shè)工作。

垃圾分類員、清運(yùn)員：垃圾分類員負(fù)責(zé)對(duì)分類治理池的生活垃圾每天進(jìn)行分類治理；垃圾清運(yùn)員負(fù)責(zé)每天定時(shí)沿清運(yùn)線收集農(nóng)戶初分垃圾至垃圾生態(tài)治理池和至少每2天對(duì)垃圾生態(tài)池分類后的垃圾進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。

垃圾分類員和清運(yùn)員共同負(fù)責(zé)將可降解池中堆肥垃圾清運(yùn)至村組確定的生態(tài)治理區(qū)填埋治理。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視。農(nóng)村生活垃圾分類治理機(jī)制的建設(shè)，是從根本上解決農(nóng)村垃圾面源污染，落實(shí)“三個(gè)延伸”和推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善的根本性舉措，是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的治本之策，是今年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的中心工作。各村、社區(qū)，鄉(xiāng)級(jí)各單位要將此項(xiàng)工作列入本單位當(dāng)前的重要中心工作之一，及早謀劃，認(rèn)真研究，扎實(shí)推進(jìn)。村、社區(qū)要充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)的自治作用，把環(huán)境治理編寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約和居民公約里，可通過(guò)簽訂門(mén)前三包責(zé)任書(shū)等形式，發(fā)動(dòng)村（居）民自覺(jué)參與生活垃圾治理，引導(dǎo)村（居）民在參與中增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，不斷提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度和農(nóng)村生活垃圾治理的綜合效果，確保工作得到有效落實(shí)，推動(dòng)我鄉(xiāng)治理工作再上臺(tái)階。

（二）科學(xué)規(guī)劃，整合資源。各村、社區(qū)，鄉(xiāng)級(jí)各單位要結(jié)合自身實(shí)際，按照“科學(xué)合理，節(jié)約高效”的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類治理機(jī)制基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和布局，嚴(yán)禁出現(xiàn)閑置、浪費(fèi)；在建設(shè)時(shí)，要與前期建設(shè)的各種垃圾房、池結(jié)合考慮、統(tǒng)籌安排，進(jìn)行升級(jí)、改造，節(jié)約建設(shè)成本，提高使用效率，充分發(fā)揮作用。

（三）履職盡責(zé)，協(xié)作配合。垃圾分類治理機(jī)制建立工作涉及面廣，工作量大。各村、社區(qū)，鄉(xiāng)級(jí)各單位要切實(shí)按照工作安排，各司其職，各盡其責(zé)，嚴(yán)禁不作為；要加強(qiáng)溝通銜接，積極對(duì)接，強(qiáng)化配合，主動(dòng)服務(wù)，整合工作力量，形成工作合力，快速、全力推進(jìn)工作開(kāi)展，確保在既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)全面、圓滿完成下達(dá)的工作任務(wù)。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十會(huì)議精神，按照《xx區(qū)委辦公室、xx區(qū)zf辦公室關(guān)于印發(fā)

二、活動(dòng)的重點(diǎn)和任務(wù)

今年的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)，采取愛(ài)國(guó)衛(wèi)生屬地管理、條塊結(jié)合的原則方式進(jìn)行，重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)活動(dòng)：

(一)全方位清除垃圾，讓城鄉(xiāng)干凈起來(lái)。文明不文明，首先看衛(wèi)生。當(dāng)前，城市垃圾已經(jīng)成為一大公害，影響健康，影響形象，必須下大力氣加以清除。要把“治臟”作為這次集中整治活動(dòng)的突破口和著力點(diǎn)，動(dòng)員每個(gè)市民、每個(gè)住戶、每個(gè)村組、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)單位，各人自掃門(mén)前雪，及時(shí)清除可視范圍內(nèi)的垃圾。特別是各村(社區(qū))、單位要把所有的街道、村、組、河流保潔任務(wù)逐一分解，同時(shí)對(duì)城區(qū)主次干道和繁華地段進(jìn)行全面整治，實(shí)行全天候保潔，清理野廣告，清除路面垃圾和綠化帶、果皮箱等衛(wèi)生死角。要認(rèn)真落實(shí)沿街單位門(mén)前“三包”制度。加強(qiáng)管理，經(jīng)常督查，鞏固成果，提高城區(qū)環(huán)境管理和保潔水平。要加強(qiáng)對(duì)城中村、背街小巷以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的重點(diǎn)整治，根治垃圾滿地、污水橫流現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生面貌的徹底改觀。按照環(huán)境整潔化、清潔化要求，實(shí)施“清潔家園”行動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民群眾全面清理農(nóng)村亂堆亂放的糞便、土堆、石堆、垃圾堆及房前屋后的柴草堆、排水溝中的垃圾雜草等，尤其要重點(diǎn)清理漢江干支流、公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及河溝沿岸等地方的“白色污染”、垃圾圍城、垃圾圍路和垃圾充斥河溝、渠道等。做到道路暢通、院落整潔，實(shí)現(xiàn)村容凈化、美化、田園化。要積極開(kāi)展“除四害”活動(dòng)，有效預(yù)防病媒生物性傳染病的爆發(fā)流行，不斷提高廣大群眾的健康水平。

(二)抓好“六小”行業(yè)專項(xiàng)整治，確保飲食衛(wèi)生和公共安全。

加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、公共場(chǎng)所、食品衛(wèi)生、機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂及從業(yè)人員健康狀況的監(jiān)督、檢查和管理，清理亂擺攤點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)，馬路市場(chǎng)。取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁過(guò)期和不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品上市。

(三)專項(xiàng)整治交通秩序。積極開(kāi)展“文明交通”行動(dòng)，整治交通車輛亂停、亂行、亂放問(wèn)題，規(guī)范城鎮(zhèn)區(qū)域停車場(chǎng)所，加強(qiáng)出租車、摩托車、三輪車的管理。

(四)積極開(kāi)展創(chuàng)建省、市、區(qū)級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位、衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動(dòng)。對(duì)20xx年前命名的各級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位進(jìn)行復(fù)查，不合格的堅(jiān)決撤銷衛(wèi)生先進(jìn)單位稱號(hào)并予以全區(qū)通報(bào)。各旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)必須積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，達(dá)到市級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)并取得命名。城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的村要?jiǎng)?chuàng)建成衛(wèi)生村。

(五)開(kāi)展春季病媒生物防制集中消殺活動(dòng)。根據(jù)《xx區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦關(guān)于開(kāi)展第二十六個(gè)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月和春季除四害的通知》(漢區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦發(fā)[20xx]3號(hào))，開(kāi)展城鄉(xiāng)大面積除“四害”活動(dòng)，堅(jiān)持“防、清、滅”三結(jié)合的原則。加強(qiáng)環(huán)境治理，輔以化學(xué)藥物消殺，力爭(zhēng)將“四害”密度控制在國(guó)家衛(wèi)生城市的要求標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

(六)扎實(shí)推進(jìn)控?zé)熀徒】到逃ぷ鳌Ｈ珔^(qū)要以健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)控?zé)熉募s和健康素養(yǎng)基本知識(shí)與技能的宣傳普及工作。各村、社區(qū)以及相關(guān)部門(mén)要采取多種方法在城鄉(xiāng)居民和機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位中，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展健康教育活動(dòng)，把健康素養(yǎng)、控?zé)煛⑿l(wèi)生保健、疾病防控等知識(shí)以及健康的生活行為方式等健康元素有機(jī)融入社區(qū)文化、機(jī)關(guān)文化和企業(yè)文化，更好地發(fā)揮健康教育的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用。在充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)控?zé)煴砺首饔玫幕A(chǔ)上，積極營(yíng)造全社會(huì)控?zé)煹妮浾摲諊?，進(jìn)一步鼓勵(lì)大眾媒體參與控?zé)熜麄骱捅O(jiān)督，推進(jìn)室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所禁煙。

(七)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各村(社區(qū))、轄區(qū)單位要大力倡導(dǎo)“治理污染人人有責(zé)、清除垃圾從我做起”的生態(tài)文明理念，引導(dǎo)群眾對(duì)生活垃圾分類、定點(diǎn)堆存，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自己動(dòng)手改善環(huán)境面貌，逐步養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣要強(qiáng)化宣傳效果，大街小巷、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、道路沿線、商場(chǎng)賓館、車站市場(chǎng)、學(xué)校醫(yī)院等人口集中的地方，要有醒目的宣傳廣告、明確的提示標(biāo)牌，形成強(qiáng)大的視覺(jué)沖擊力。

三、方法步驟

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(3月15日一3月25日)

各村(社區(qū))、轄區(qū)單位要按照實(shí)施方案的要求，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)照“愛(ài)衛(wèi)月活動(dòng)”的主要內(nèi)容，工作重點(diǎn)，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，做好宣傳發(fā)動(dòng)，層層明確責(zé)任和分工，抓好落實(shí)，懸掛愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月宣傳標(biāo)語(yǔ)，并充分利用板報(bào)、宣傳欄、廣播等載體，加大宣傳力度，形成強(qiáng)大輿論氛圍，使廣大干部群眾樹(shù)立講衛(wèi)生、講文明、講道德、講秩序、講禮貌的良好社會(huì)風(fēng)尚。

(二)集中實(shí)施階段(3月26日一7月1日)

各村(社區(qū))、轄區(qū)單位要按照屬地管理和“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則及職責(zé)分工，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，周密計(jì)劃，科學(xué)安排，領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要發(fā)揮表率作用，從自身做起，自覺(jué)參與全民愛(ài)國(guó)衛(wèi)生義務(wù)勞動(dòng)和環(huán)境整治，積極革除不文明、不衛(wèi)生陋習(xí)，共同創(chuàng)建良好城市環(huán)境和人居環(huán)境。從現(xiàn)在起至6月底，結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)主題，在抓好城鄉(xiāng)環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展面源污染治理、清除城鄉(xiāng)垃圾，重點(diǎn)實(shí)施“清潔家園”行動(dòng)，全面開(kāi)展整治區(qū)域內(nèi)的清掃規(guī)整工作，清理農(nóng)戶庭院內(nèi)外生活垃圾，對(duì)農(nóng)村柴草堆、垃圾堆等進(jìn)行集中清理，凈化美化村莊院落，整治村莊公共空間。7月1日后，全面啟動(dòng)實(shí)施生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、區(qū)處理”，提升農(nóng)村環(huán)境水平，打造美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)強(qiáng)力抓好秸稈禁燒。堅(jiān)持全面禁燒，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，嚴(yán)格責(zé)任追究，加強(qiáng)綜合利用，全力抓好農(nóng)作物秸稈、垃圾和雜物露天焚燒煙塵污染整治。抓好農(nóng)村環(huán)境污染治理。大力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理，鼓勵(lì)生態(tài)規(guī)模化養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖廢棄物資源利用率。

加大轄區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理力度，完善配套設(shè)施建設(shè)，提升整體形象。

辦事處督導(dǎo)組要深入到各部門(mén)包抓的路段對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐一落實(shí)，不間斷地進(jìn)行督辦。

四、活動(dòng)要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生宣傳月活動(dòng)，是治理流域污染，清除城鄉(xiāng)垃圾，提高廣大人民群眾健康衛(wèi)生意識(shí)，預(yù)防和控制春季傳染病的最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的措施。開(kāi)展治理流域污染，清除城鄉(xiāng)垃圾活動(dòng)，是落實(shí)中省生態(tài)文明建設(shè)要求、推動(dòng)循環(huán)發(fā)展的需要;是確保一江清水供北京的政治任務(wù);是優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境的自身要求;是增進(jìn)群眾幸福感的必然要求。

(二)宣傳發(fā)動(dòng)，全民參與。各村(社區(qū))、轄區(qū)單位要采取多種形式、多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳，開(kāi)展聲勢(shì)浩大的“愛(ài)衛(wèi)月”宣傳活動(dòng)，大力宣傳開(kāi)展好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)的重要意義，做好輿論監(jiān)督和活動(dòng)情況的跟蹤報(bào)道，廣泛宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造全社會(huì)參與的深厚氛圍。對(duì)活動(dòng)開(kāi)展不及時(shí)、工作不力村、社區(qū)、單位進(jìn)行公開(kāi)曝光。

篇6

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。

剛剛過(guò)去的一年，是形勢(shì)極其復(fù)雜、條件極為困難的一年,但也是工作富有成效的一年。一年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞“五年再造一個(gè)新__”的戰(zhàn)略目標(biāo)，攻堅(jiān)克難夯實(shí)基礎(chǔ)，奮力拼搏加快發(fā)展，取得了來(lái)之不易的成績(jī)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，各項(xiàng)事業(yè)喜獲豐收，“兩型”建設(shè)成果顯著，實(shí)現(xiàn)了“__”規(guī)劃的良好開(kāi)局。

20__年，是黨的__召開(kāi)之年，是實(shí)現(xiàn)“三年大見(jiàn)成效、五年再造一個(gè)新__”的關(guān)鍵之年。縱觀大局，歐美國(guó)家債務(wù)危機(jī)制約全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨諸多不確定性因素。國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力較大，政策收緊、要素趨緊、運(yùn)行偏緊的局面仍將持續(xù)，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力。但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。軌道交通產(chǎn)業(yè)仍處于黃金機(jī)遇期，國(guó)家對(duì)“貨運(yùn)重載化”建設(shè)的支持力度加大，城市軌道交通產(chǎn)業(yè)潛力巨大；軌道科技城、__塘工業(yè)區(qū)、__山風(fēng)景區(qū)“三大版塊”蓄勢(shì)待發(fā)，為我們掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)贏得了先機(jī)；“兩型”社會(huì)建設(shè)縱深推進(jìn)，__塘環(huán)境綜合整治全面實(shí)施，園區(qū)融資瓶頸得到破解，一批重大項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，我區(qū)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

20__年，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難，大勢(shì)看好、大干快上，已成為_(kāi)_發(fā)展的主旋律。全區(qū)上下應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，把握機(jī)遇，提振信心干事業(yè)，凝心聚力辦實(shí)事，堅(jiān)持不懈抓落實(shí)，苦干實(shí)干加巧干，不動(dòng)搖，不懈怠，不折騰，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

新的一年，政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“科教先導(dǎo)、工業(yè)主導(dǎo)、環(huán)境帶動(dòng)、民生優(yōu)先”四大戰(zhàn)略，全力打好“園區(qū)攻堅(jiān)、城市提質(zhì)、旅游升溫”三大戰(zhàn)役，縱深推進(jìn)“南提、北拓、西進(jìn)”三項(xiàng)工程，扎實(shí)開(kāi)展“能力建設(shè)年”活動(dòng)，辦實(shí)事、抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境整治、民生改善、政府效能建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，“兩型”社會(huì)高效建設(shè)，為“五年再造一個(gè)新__”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

20__年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：gdp增長(zhǎng)__%以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)14%以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)；萬(wàn)元gdp能耗和主要污染物排放總量分別下降3.5%、2%以上；各項(xiàng)事業(yè)都有新的進(jìn)步。突出抓好十項(xiàng)基礎(chǔ)工程、十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、十件民生實(shí)事。

十項(xiàng)基礎(chǔ)工程：1、完成__路一期工程，開(kāi)工建設(shè)__路二期、玉龍路、__路、__路、__大道，啟動(dòng)__大道、__路、__路、__路、__路、時(shí)代大道北輔道建設(shè)。2、推進(jìn)千億產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。3、加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。4、完成__港污染治理、大湖治理工程，加快推進(jìn)廢渣治理工程。5、加快__塘__產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動(dòng)__港景觀工程和__湖綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。6、啟動(dòng)新明、__、__、大垅、白馬、蓮子村、__塘片區(qū)等7個(gè)安置小區(qū)建設(shè)。7、推進(jìn)秋瑾故居修復(fù)工程。8、完善農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，配合抓好大華水庫(kù)、芭蕉水庫(kù)除險(xiǎn)加固，啟動(dòng)新橋排漬站擴(kuò)容改造。9、配合抓好__江風(fēng)光帶__段、長(zhǎng)__城際鐵路__段、__港區(qū)工程建設(shè)。10、配合抓好荷花家園等4個(gè)廉租房項(xiàng)目建設(shè)。

十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：1、__株機(jī)百億擴(kuò)能二期項(xiàng)目。2、__時(shí)代大功率igbt產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、__時(shí)代研究院項(xiàng)目。3、__電機(jī)節(jié)能型高壓變頻電機(jī)、油田電機(jī)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。4、__株洲物流基地項(xiàng)目。5、__集團(tuán)生產(chǎn)基地項(xiàng)目。6、天力鍛業(yè)等中小企業(yè)軌道交通配套生產(chǎn)項(xiàng)目。7、__江金屬物流城項(xiàng)目。8、億都豪生五星級(jí)酒店等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。9、“五色__”休閑旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。10、企業(yè)改制項(xiàng)目。

十件民生實(shí)事：1、積極擴(kuò)大就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人；失業(yè)人員就業(yè)3000人；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)600人；實(shí)用就業(yè)技能培訓(xùn)1000人；零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)就業(yè)援助100%。2、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保2000人；失業(yè)保險(xiǎn)新增參保1000人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)征繳基金1000萬(wàn)元。3、發(fā)展文化教育事業(yè)。實(shí)施公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，創(chuàng)建一所示范性公辦幼兒園。4、發(fā)展

衛(wèi)生事業(yè)。啟動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)大樓建設(shè)，完成__社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用平均補(bǔ)償率80%以上，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償率75%以上。5、保障食品藥品安全。健全食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保各類食品抽檢平均合格率92%以上；蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率控制在6%以內(nèi)。6、推進(jìn)保障性住房建設(shè)。新增廉租住房300套，補(bǔ)貼廉租住房租賃家庭100戶，配套省市完成50棟農(nóng)村危房改造，啟動(dòng)3個(gè)棚戶區(qū)改造。7、加強(qiáng)社會(huì)救助。城市、農(nóng)村低保應(yīng)保盡保，覆蓋率達(dá)100%，啟動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)。8、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。新增城區(qū)綠地面積10公頃，綠化造林500畝；新建改造城鄉(xiāng)道路10公里；進(jìn)一步完善農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“組組通公路”。9、加大法律援助力度。為困難群眾和弱勢(shì)群體提供法律援助130件。10、完成區(qū)中心敬老院改擴(kuò)建工程。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，切實(shí)抓好以下五個(gè)方面的工作：

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步激活軌道交通裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、休閑旅游業(yè)發(fā)展引擎，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

著力壯大軌道交通裝備制造業(yè)。大力支持__株機(jī)、__株洲所、__電機(jī)等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，加快發(fā)展__裝備、__集團(tuán)、天力鍛業(yè)、青島歐特美等軌道交通配套企業(yè)，推進(jìn)__株機(jī)百億擴(kuò)能二期、__時(shí)代大功率igbt產(chǎn)業(yè)化、__時(shí)代研究院等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)集產(chǎn)品研發(fā)、制造、配套服務(wù)于一體的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，努力將其打造成株洲第一支柱產(chǎn)業(yè)、第一個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。積極支持發(fā)展__裝備、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面完成建陶總廠等6家企業(yè)的破產(chǎn)改制，推進(jìn)有色冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。落實(shí)金融、財(cái)稅扶持政策，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

加快發(fā)展以工業(yè)物流為主的服務(wù)業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快推進(jìn)__江金屬物流城、__物流基地建設(shè)，打造中部地區(qū)現(xiàn)代物流行業(yè)旗艦。支持萬(wàn)博瓏家居廣場(chǎng)、株洲商城、銅鑼灣商業(yè)廣場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)做大規(guī)模、做強(qiáng)品牌，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快高檔住宅小區(qū)和特色街區(qū)的建設(shè)步伐，積極發(fā)展餐飲、住宿、休閑、旅游等都市服務(wù)業(yè)，提升區(qū)域綜合配套水平。

全力推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市休閑旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施“西進(jìn)”工程，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式推進(jìn)__山片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，按照“五色__”的區(qū)域功能定位，先期啟動(dòng)紅色文化區(qū)建設(shè)，加快修復(fù)秋瑾故居，打造愛(ài)國(guó)主義教育基地，抓好運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)建設(shè)，打造全國(guó)知名自行車挑戰(zhàn)賽基地。加快城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，完善農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“組組通公路”；配合抓好大華水庫(kù)、芭蕉水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，啟動(dòng)新橋排漬站擴(kuò)容改造；抓好新農(nóng)村示范村建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)同治。

著力推動(dòng)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、成果應(yīng)用的主體。鞏固湖南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)建成果，大力開(kāi)展“專家教授__行”產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)，做好國(guó)家創(chuàng)新基金軌道交通產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)軌道交通與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。推進(jìn)企業(yè)品牌創(chuàng)建，培育知名品牌和馳名商標(biāo)。

牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓民生、抓落實(shí)”的理念，掀起項(xiàng)目建設(shè)新熱潮。

推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。立足“前期項(xiàng)目促開(kāi)工，在建項(xiàng)目促竣工，投產(chǎn)項(xiàng)目促達(dá)效”，集中力量謀劃實(shí)施一批全局性、標(biāo)志性的重大項(xiàng)目，全年力爭(zhēng)實(shí)施22個(gè)投資億元以上的項(xiàng)目。全面完成__株機(jī)百億擴(kuò)能二期等在建項(xiàng)目，新開(kāi)工建設(shè)__江金屬物流城等項(xiàng)目，啟動(dòng)新蘇國(guó)際等項(xiàng)目前期工作。

儲(chǔ)備引進(jìn)戰(zhàn)略性項(xiàng)目。建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，包裝策劃一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大重金屬污染綜合治理項(xiàng)目申報(bào)力度，爭(zhēng)取實(shí)施一批政策性環(huán)境治理項(xiàng)目。堅(jiān)持“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”，引進(jìn)中南運(yùn)動(dòng)休閑用品會(huì)展交易物流城、物聯(lián)網(wǎng)基地、博世科__設(shè)備生產(chǎn)基地、有色冶金節(jié)能裝備示范基地等重大項(xiàng)目，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者對(duì)__山片區(qū)進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)。全年力爭(zhēng)實(shí)際利用外資6000萬(wàn)美元，內(nèi)聯(lián)引資15億元。

破解項(xiàng)目建設(shè)瓶頸。加大土地收儲(chǔ)力度，盤(pán)活國(guó)有土地資源，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)項(xiàng)目用地需求。積極爭(zhēng)取土地指標(biāo)，力爭(zhēng)完成5000畝土地報(bào)批任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)征地拆遷政策，加快征地拆遷進(jìn)度，切實(shí)抓好被征地農(nóng)民的安置保障工作。加快軌道股份公司增資擴(kuò)股和循環(huán)投資公司股權(quán)重組步伐，支持循環(huán)投資公司發(fā)行企業(yè)債券融資。加強(qiáng)政銀合作，積極爭(zhēng)取銀行支持，引導(dǎo)民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。健全“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。完善項(xiàng)目建設(shè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行調(diào)度、督促檢查、考核評(píng)價(jià)，助推項(xiàng)目落實(shí)。創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，提高效能，從嚴(yán)治亂，以鐵的手腕、鐵的決心、鐵的紀(jì)律，嚴(yán)厲打擊擾亂項(xiàng)目建設(shè)施工秩序的行為，讓投資者放手發(fā)展，讓創(chuàng)業(yè)者安心創(chuàng)業(yè)。

以創(chuàng)建全國(guó)__模范城市和全國(guó)文明城區(qū)為抓手，完善城市功能，改善城市環(huán)境，提升城市品位，努力建設(shè)以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居新__。

加快__片區(qū)造城步伐。立足國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉通__路一期，完成玉龍路、__路、__路、__大道路基工程，做好千億產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)等前期工作，完成標(biāo)準(zhǔn)廠房一期項(xiàng)目主體工程建設(shè)。引進(jìn)大型商業(yè)綜合體入駐，配套跟進(jìn)水、電、氣、通信設(shè)施，完善教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)體系，提高宜居指數(shù)。

加快__塘環(huán)

境治理。圍繞“十年建成__塘生態(tài)工業(yè)新城”的目標(biāo)，以“退二進(jìn)三、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)修復(fù)、綜合治理”為原則，大力實(shí)施居民避險(xiǎn)安居、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、土壤生態(tài)修復(fù)、水體潔凈、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。開(kāi)工建設(shè)__路二期，啟動(dòng)__大道建設(shè)，完成__港污染治理和大湖治理工程，加快推進(jìn)廢渣治理項(xiàng)目，啟動(dòng)__港景觀工程和__湖綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加快關(guān)閉淘汰污染型中小企業(yè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)部分重化企業(yè)“綠色搬遷”，實(shí)現(xiàn)__塘地區(qū)環(huán)境治理的歷史性突破。加快中心城區(qū)提質(zhì)改造。抓好__江風(fēng)光帶__段建設(shè)，完成建設(shè)北路屋頂綠化等8個(gè)綠化再提質(zhì)項(xiàng)目、天橋路維修等3個(gè)提質(zhì)改造項(xiàng)目、匯亞廣場(chǎng)等9個(gè)美化再提質(zhì)項(xiàng)目；加快棚戶區(qū)改造，完成株橋二區(qū)棚改項(xiàng)目，啟動(dòng)__株機(jī)北山一村、解放二村等第三批棚改項(xiàng)目建設(shè)。深化城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，牢固樹(shù)立“大城管”理念，建立健全“政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的大城管體制。進(jìn)一步加大拆違控違力度，堅(jiān)決禁止和嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)建設(shè)行為。

堅(jiān)持以人為本，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)安定和諧，提高群眾幸福指數(shù)。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)文化體制改革，加大公共文化事業(yè)投入，創(chuàng)建一批公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，支持各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)，挖掘和展示民間特色文化藝術(shù)，辦好“文化家家親文化藝術(shù)節(jié)”活動(dòng)，繁榮群眾文化生活。推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)，完成《推進(jìn)義務(wù)教育跨越發(fā)展行動(dòng)綱要（2010—20__）》各項(xiàng)工作任務(wù)；突出“特色辦學(xué)、品質(zhì)立?！?，打造全省示范的“數(shù)字校園”；加快公辦和普惠性幼兒園建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)大樓建設(shè)，完成__社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高群眾健康水平。不斷提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，鞏固“省模”、“國(guó)優(yōu)”創(chuàng)建成果。全面完成區(qū)中心敬老院改擴(kuò)建工程，大力發(fā)展社會(huì)慈善和老齡事業(yè)，切實(shí)維護(hù)婦女兒童和殘疾人權(quán)益。提高區(qū)志檔案工作水平，創(chuàng)建國(guó)家二級(jí)檔案館。不斷強(qiáng)化國(guó)防后備力量建設(shè)，抓好民兵預(yù)備役工作，加快人武部營(yíng)房建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)、物價(jià)、人防、外事僑務(wù)、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作。

著力完善保障體系。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)對(duì)高校畢業(yè)生、軍隊(duì)退役人員、失地農(nóng)民和失業(yè)人員開(kāi)展就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置工作。加大住房保障力度，繼續(xù)抓好廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，解決低收入家庭住房困難。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)工作，繼續(xù)推行“區(qū)長(zhǎng)接待日”制度，暢通群眾利益訴求渠道，完善社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。認(rèn)真做好第四次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，加大“村改居”工作力度，大力推行“政居分設(shè)、選聘結(jié)合”的社區(qū)管理模式。加強(qiáng)“法治__”建設(shè)，深入開(kāi)展普法教育，扎實(shí)推進(jìn)司法公正，健全基層群防群治體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。完善應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、交通、消防安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

突出政府創(chuàng)新力、執(zhí)行力、公信力建設(shè)，打造高效廉潔務(wù)實(shí)的服務(wù)型政府。

切實(shí)提高政府創(chuàng)新力。堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的困難，用創(chuàng)新的方式謀取發(fā)展中的良機(jī)。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、決策后續(xù)評(píng)估等制度，推進(jìn)政府科學(xué)化、精細(xì)化管理。深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。深化投融資機(jī)制改革，建立健全政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《湖南省政務(wù)服務(wù)規(guī)定》，推進(jìn)政府服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升行政效能。

切實(shí)提高政府執(zhí)行力。依法接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，及時(shí)認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入開(kāi)展“能力建設(shè)年”活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)效能建設(shè)，強(qiáng)化敏捷回應(yīng)，著力解決作風(fēng)不優(yōu)、落實(shí)不力的問(wèn)題。把“辦實(shí)事、抓落實(shí)”體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)上，體現(xiàn)在民生實(shí)事中，把政府承諾的每一件事、每個(gè)項(xiàng)目都落到實(shí)處，干一件成一件。完善政府績(jī)效評(píng)估體系，加大行政問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、緩作為等問(wèn)題。

切實(shí)提高政府公信力。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督力度。加強(qiáng)公共財(cái)政管理，嚴(yán)格控制一般性支出。著力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，辦好政府門(mén)戶網(wǎng)站和“224__345”區(qū)長(zhǎng)熱線，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展政風(fēng)、行風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)，嚴(yán)肅查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為。

篇7

【關(guān)鍵詞】：城市河道；治理思路；治理措施

[ Abstract ]: water resource is the important economic and social resources, and as a water carrier channel is the city 's survival and development of the important infrastructure. In recent years, with the Chengde city population, economy and social demand growth, make urban water ecological environment worsening. In order to promote the Chengde city landscape garden city construction, the city river harnessing, water ecological environment protection and restoration, water pollution control has been imminent.

[ Key words ]: City River; management of thinking; management measures

中圖分類號(hào)：TV856文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1引言

水資源作為重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，水環(huán)境作為重要的發(fā)展環(huán)境，人水和諧作為生態(tài)良好、社會(huì)文明的重要內(nèi)容，越來(lái)越為人們所認(rèn)識(shí)，城市河道對(duì)現(xiàn)代城市起的作用是不可忽略的。

承德市地處河北省東北部，屬灤河流域。承德市河道眾多，貫穿內(nèi)外。灤河和武烈河環(huán)繞整個(gè)城區(qū)。城區(qū)主要旱河包括二仙居旱河、獅子溝旱河、石洞子溝旱河、牛圈子溝旱河和紅石砬溝旱河等共同構(gòu)成了承德市城區(qū)旱河系統(tǒng),是城區(qū)重要的自然肌理和脈絡(luò)，是承德市水系的重要組成部分，對(duì)城區(qū)防洪、排澇及生態(tài)平衡等起著多方面的作用，是構(gòu)筑承德市山水園林城市風(fēng)貌的重要方面。但是由于長(zhǎng)期以來(lái)人為的破壞加劇，管理薄弱，加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所造成的負(fù)面影響，河道保護(hù)、整治和建設(shè)始終處于滯后狀態(tài)，河道水污染日益嚴(yán)重，尤其是河道的景觀保護(hù)、建筑、管理工作與日新月異的城市建設(shè)很不協(xié)調(diào)。

隨著改革開(kāi)放的深入，承德市各項(xiàng)事業(yè)都在蓬勃發(fā)展，新的《承德市城市總體規(guī)劃(2006-2020)綱要》提出的承德市城市發(fā)展定位為“建設(shè)生態(tài)型山水園林城市、國(guó)際旅游城市、休閑宜居城市、聯(lián)系京津遼蒙的區(qū)域性中心城市、首都衛(wèi)星城”。承德市正按照建設(shè)“大避暑山莊”的戰(zhàn)略構(gòu)想建設(shè)山水園林城市。城區(qū)內(nèi)旱河河道水生態(tài)修復(fù)治理已成為承德市水環(huán)境建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

2主要問(wèn)題分析

近年來(lái)，由于承德市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城鄉(xiāng)人口的急劇增加，人水爭(zhēng)地，市區(qū)河道水域遭到蠶食，城市水系空間受到擠占，水體大量減少，水質(zhì)遭到嚴(yán)重污染，河岸被大量違章建筑所侵占，濕地大面積消失，生物多樣性正發(fā)生逆向演替，水環(huán)境遭受了嚴(yán)重的破壞。

承德市區(qū)內(nèi)二仙居旱河、獅子溝旱河、石洞子溝旱河、牛圈子溝旱河和紅石砬溝旱河等旱河，由于污染嚴(yán)重、河道阻塞，河道生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，河流生物幾近滅絕，失去了應(yīng)有的基本功能，達(dá)不到水功能區(qū)劃要求，群眾飲水安全及生態(tài)用水受到威脅。

目前，承德市已完成對(duì)二仙居旱河市區(qū)段的防洪及水環(huán)境治理，使二仙居旱河基本達(dá)到了20年一遇的防洪要求，并修建了11道蓄水橡膠壩工程，形成了7萬(wàn)平米的水面，基本具備了營(yíng)造水景觀的條件。但是從治理效果看還存在著很多不足。其不足極具代表性，分析其不足可以為其它旱河的治理提供參考。其不足主要表現(xiàn)在：

1、河道斷面形式比較單一，以垂直型工程護(hù)岸為主，水面與地面落差較大，城市與水系交接生硬，親水空間缺乏，景觀缺乏親和力。

2、沿岸水系景觀風(fēng)貌連續(xù)性差，河道兩側(cè)開(kāi)放空間系統(tǒng)性較差，點(diǎn)、線、面的整體聯(lián)系較弱，濱水綠地空間缺乏，許多地段水岸景觀較為生硬。

3、水文景觀污染嚴(yán)重。水是自然景觀資源中不可缺少的部分，其它自然資源也正是由于水的襯托才顯示了靈氣和魅力。但是治理后二仙居旱河的水文景觀污染卻相當(dāng)嚴(yán)重；

1）河流水質(zhì)堪憂，水面景觀不佳。水體富營(yíng)養(yǎng)呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，水體顏色異常，河流兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污水無(wú)序排放，對(duì)水質(zhì)影響嚴(yán)重，尤其夏季河水酸臭污濁，蚊蠅滋生。

2）水量補(bǔ)給不足，景觀用水短缺。二仙居旱河由于缺少新鮮水源補(bǔ)給，雖然在治理工程中建設(shè)了調(diào)水工程，但是其運(yùn)行成本過(guò)高，基本是名存實(shí)亡。主要徑流為兩岸的工業(yè)和居民生活污水，現(xiàn)狀水質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)，與景觀用水的標(biāo)準(zhǔn)差距較大，嚴(yán)重影響其觀光休閑功能。

4、高樓建筑不斷向河道擠占?，F(xiàn)在城市河道部分地段，高樓直接建在河岸上，有的還占用了河道的水域，使城市河道成為夾谷。

5、山體景觀受到破壞。旱河沿岸山體的人為破壞日益嚴(yán)重，山體的完整性遭到嚴(yán)重的破壞，一些地帶還分布著大量私墳，青山白化現(xiàn)象嚴(yán)重。

6、植物景觀缺乏特色。山體植被有待完善，植被的色彩單一，季節(jié)變化不明顯。

7、人文景觀亟待保護(hù)，人為惡意破壞嚴(yán)重。

3 城市河道水生態(tài)修復(fù)治理基本思路

城市水生態(tài)修復(fù)治理的基本思路是：以流域?yàn)閱卧?，通過(guò)對(duì)流域水生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，根據(jù)其水功能定位，以水污染綜合治理為基礎(chǔ)，以水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，工程與非工程措施并重，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水調(diào)度，上中下游全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力，開(kāi)展以流域水資源優(yōu)化配置、上游水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、中游水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、下游水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等規(guī)劃為主的流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃。

通過(guò)水資源的科學(xué)規(guī)劃、合理配置，以及節(jié)約、高效利用，采取水土保持等各種水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)措施，長(zhǎng)期保持全市水生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)，遏制局部水生態(tài)系統(tǒng)失衡趨勢(shì)，促進(jìn)良性循環(huán)，建立水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作的管理和技術(shù)制度體系。通過(guò)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，讓河水清起來(lái)，讓兩岸綠起來(lái)，讓城市靚起來(lái)。

4 城市水生態(tài)治理的實(shí)踐

承德市城市河道水生態(tài)治理要以水資源保護(hù)和水污染控制、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持為主的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，開(kāi)展以河道岸線綜合整治和穩(wěn)定河勢(shì)、引水調(diào)水補(bǔ)水和構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)、濱水人文和自然景觀建設(shè)的河道生態(tài)綜合治理；以水體生態(tài)環(huán)境、生物系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、“三區(qū)”（濕地、自然、風(fēng)景）建設(shè)為主的水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)；建設(shè)以建立健全水務(wù)一體化管理機(jī)構(gòu)體系和制度體系為核心、水生態(tài)檢測(cè)與評(píng)估為基礎(chǔ)，多種措施為保障的水生態(tài)系統(tǒng)管理機(jī)制。

1、治污為本。目前，承德市水環(huán)境最嚴(yán)重的問(wèn)題是污染，必須把解決污染問(wèn)題擺在首要位置，要通過(guò)污染源的普查，搞清各類污染源對(duì)河道水污染的影響，從而對(duì)癥下藥，截住污染源。將傳統(tǒng)的城市污水集中處理變?yōu)榉稚⑹教幚?，在城區(qū)內(nèi)各旱河沿岸的適當(dāng)位置建設(shè)小型污水處理站，將居民區(qū)內(nèi)的生活污水處理達(dá)標(biāo)后的中水直接排入旱河，這樣不但解決了污染問(wèn)題，而且成為旱河的新鮮水源。

2、山水并治。治水必然要治山，防止因水土流失而破壞河道水環(huán)境。承德市處于燕山山脈的腹部，市區(qū)周邊山脈環(huán)繞，所以對(duì)河道周邊的山體特別是河道中上游要加強(qiáng)水土保持，植樹(shù)造林，美化山川，防治水土流失；對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目造成的人為的水土流失更要強(qiáng)化治理，以保護(hù)治水的成果。

3、引調(diào)結(jié)合。承德市城區(qū)的主要河道均為旱河，所謂旱河，古稱無(wú)源之水，是山區(qū)城市特有的河流，有雨行洪，無(wú)雨干涸，是山區(qū)城市重要的泄洪通道。所以水源問(wèn)題是河道水生態(tài)修復(fù)的前提所在，雖然在旱河治理中建設(shè)了調(diào)水工程，將武烈河河水通過(guò)泵站調(diào)至旱河上游作為旱河水源，但其運(yùn)行費(fèi)用過(guò)高，無(wú)法解決根本問(wèn)題，所以從骨干大江大河引水便成為解決水源問(wèn)題的有效手段，目前承德市正在規(guī)劃設(shè)計(jì)引伊濟(jì)武工程，工程實(shí)施后，可以將伊遜河的河水引入城區(qū)內(nèi)各條旱河，成為各條旱河新的水源。

4、生態(tài)治水。要重視水生態(tài)環(huán)境的研究，運(yùn)用先進(jìn)的生態(tài)手段治理河道，努力削減污染負(fù)荷。保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境良好的水域。在綜合整治中，盡可能體現(xiàn)河道自然的原貌和特色，體現(xiàn)承德水生態(tài)環(huán)境的豐富性、多樣性。

5、突出景觀。沿河建設(shè)綠色通道和若干水環(huán)境精品工程，保護(hù)好文物古跡，真正把河道建設(shè)成為一條亮麗的風(fēng)景線，從而達(dá)到人居環(huán)境改善、環(huán)境質(zhì)量提高、城市品味提升的整治目標(biāo)。

6、建管并舉。河道綜合整治必須防止重建設(shè)，輕管理的傾向。在當(dāng)前承德市經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，河道面貌難以用工程措施一下子改觀的情況下，加強(qiáng)管理力度應(yīng)該成為減輕河道水環(huán)境壓力的重要手段。要用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等非工程方法，加強(qiáng)立法、宣傳、教育、保護(hù)和管理等源頭性措施，以獲取較大的河道水環(huán)境收益。

5 結(jié)語(yǔ)

篇8

關(guān)鍵詞：南充市；綠色發(fā)展；綠色文化；綠色環(huán)境；綠色產(chǎn)業(yè)；綠色技術(shù)

中圖分類號(hào)：F713文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2012）12-0099-03

1引言

南充市位于四川盆地東北部，幅員面積1.25萬(wàn)km2，轄區(qū)內(nèi)多為丘陵和低山；轄9個(gè)縣市區(qū)，人口750萬(wàn)人。南充在歷史上是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展期。黨的“十”要求全面進(jìn)行“五位一體”建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這就要求南充從基礎(chǔ)抓起，進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展。

2綠色文化引領(lǐng)發(fā)展

綠色文化是以廣義生態(tài)文明為導(dǎo)向的文化，包括綠色政務(wù)意識(shí)、綠色生產(chǎn)意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)。按照建成長(zhǎng)江上游綠色生態(tài)屏障的要求，南充市必須推行綠色發(fā)展。為此，須以綠色文化來(lái)引領(lǐng)發(fā)展方向和提供智力支持。

2.1樹(shù)立綠色政務(wù)意識(shí)，建立綠色政務(wù)機(jī)制

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)樹(shù)立綠色政務(wù)意識(shí)。我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)是“五位一體”建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)極為重要。需樹(shù)立如下正確的環(huán)境價(jià)值觀念和綠色生態(tài)意識(shí)：自然環(huán)境和人文環(huán)境都是生態(tài)環(huán)境，都是賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；只能在自然界生態(tài)涵養(yǎng)功能發(fā)展和人民群眾自身有所發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展；同時(shí)做到與自然和諧相處、與人民群眾和衷共濟(jì)，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)才會(huì)文明發(fā)展。

以綠色文化為引導(dǎo)，建設(shè)政府綠色政務(wù)。制定綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資助綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；指定綠色認(rèn)證和綠色標(biāo)志管理單位，實(shí)行綠色檢疫；協(xié)調(diào)社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)各種問(wèn)題的研究；組織開(kāi)發(fā)或引進(jìn)系列綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，督促推廣這些綠色技術(shù)；加強(qiáng)輿論宣傳，促使企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)大眾的綠色生活消費(fèi)；制定綠色行政法規(guī)，塑造南充市生態(tài)品牌和綠色公共服務(wù)形象。

2.2樹(shù)立綠色生產(chǎn)意識(shí)，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品

和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品城市各類企業(yè)和農(nóng)村各合作社，都要增強(qiáng)環(huán)境價(jià)值觀念和環(huán)境成本意識(shí)，并以此來(lái)約束生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；要自覺(jué)保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，以無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)為社會(huì)提供環(huán)保工業(yè)產(chǎn)品和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

（1）在城市構(gòu)建生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。在技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝上，必須考慮工廠安全和危險(xiǎn)防護(hù)；對(duì)產(chǎn)品儲(chǔ)藏運(yùn)輸時(shí)，需加強(qiáng)管理；在企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商標(biāo)品牌等方面，進(jìn)行綠色生態(tài)文化形象設(shè)計(jì)。

（2）在農(nóng)村構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；要著手生態(tài)家園建設(shè)，開(kāi)展庭院綠化凈化美化活動(dòng)；要在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，切實(shí)做好“農(nóng)家樂(lè)”的綠色環(huán)保形象宣傳。

2.3樹(shù)立綠色消費(fèi)意識(shí)，做到健康消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)、

環(huán)保消費(fèi)綠色消費(fèi)是指符合生態(tài)文明性質(zhì)的消費(fèi)。人們的生活消費(fèi)既要滿足于人的生存需要，也要滿足于資源再生的需要。因此，人們要有綠色消費(fèi)意識(shí)。

（1）健康消費(fèi)。飲食消費(fèi)上，選擇無(wú)污染、無(wú)公害的綠色農(nóng)產(chǎn)品；住房消費(fèi)中，積極參與生態(tài)環(huán)保住宅的建設(shè)和居??；在日化品消費(fèi)上，自覺(jué)抵制含磷洗滌劑。如果都做到健康消費(fèi)，則可以節(jié)省下來(lái)治療疾病和治理環(huán)境的社會(huì)資源。

（2）節(jié)約消費(fèi)。居家生活要自覺(jué)做到節(jié)水節(jié)電，選用節(jié)水節(jié)電家具用品；倡導(dǎo)住房適度消費(fèi)；外出聚餐要自覺(jué)抵制鋪張浪費(fèi)，自覺(jué)使用循環(huán)利用餐具。

（3）環(huán)保消費(fèi)。自覺(jué)做到分揀生活固體垃圾，自覺(jué)維護(hù)公共衛(wèi)生；抵制買(mǎi)賣、食用、穿著國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物及其制品，從而減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)其它成員的損害，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性。

3 綠色環(huán)境保障發(fā)展

南充市9縣市區(qū)中，6縣市區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)生態(tài)建設(shè)示范縣區(qū)。南部、閬中、順慶已成為國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范縣市區(qū)。南部縣已被評(píng)為全國(guó)綠化先進(jìn)縣?！笆濉钡慕窈髱啄辏铣淙孕枳ゾo生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高市域環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.1治理污染源頭而努力改善和凈化城鄉(xiāng)環(huán)境

治理城鄉(xiāng)污染源頭，改善和凈化城鄉(xiāng)面貌，這可以提高城鄉(xiāng)人民的生活質(zhì)量，還可以為環(huán)境質(zhì)量要求高的電子產(chǎn)品生產(chǎn)和綠色有機(jī)食品的加工，提供一個(gè)提高產(chǎn)品合格率的必備環(huán)境條件，從而保障綠色發(fā)展。

（1）加快城鎮(zhèn)污水處理中心的建設(shè)。各縣市區(qū)應(yīng)在兩、三年內(nèi)完成污水處理廠的建設(shè)和完善，全市污水集中處理率要達(dá)到70%以上。城市工業(yè)園區(qū)要改進(jìn)工業(yè)用水循環(huán)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)冷卻水和低污染水的循環(huán)利用，以減少?gòu)U水排放量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民聚居點(diǎn)，利用生物凈水技術(shù)處理居民生活排放污水。積極推廣嘉陵區(qū)大通鎮(zhèn)修建8畝人工濕地系統(tǒng)去處理場(chǎng)鎮(zhèn)生活廢水的做法。

（2）加快城市固體廢物利用處理中心的建設(shè)。建好8個(gè)固體廢物處理中心。一方面，堅(jiān)決控制工業(yè)固體廢物，減少其總量；另方面，還要求對(duì)固體廢物進(jìn)行有效處理，綜合利用。例如推廣清潔燃料以減少爐渣產(chǎn)出量；用生活垃圾燃燒發(fā)電。要建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理中心，對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理。南充有煉油企業(yè)，要扶持這些企業(yè)對(duì)廢油渣、廢油泥進(jìn)行綜合利用，以循環(huán)工業(yè)方式再生良好的環(huán)境。

3.2擴(kuò)大林地面積而努力綠化城鄉(xiāng)環(huán)境

樹(shù)林、森林具有極強(qiáng)的環(huán)境凈化和生態(tài)修復(fù)功能。抓好城鄉(xiāng)林地建設(shè)，提高城鄉(xiāng)森林覆蓋率，即可增加“生態(tài)產(chǎn)品”，增強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的服務(wù)功能，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（1）努力提高城鄉(xiāng)森林覆蓋率。堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為中心，擴(kuò)大速生豐產(chǎn)林的栽植面積，使全市城鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá)到42%以上。在此基礎(chǔ)上，一方面，抓好退耕還林、墾荒植林和嘉陵江流域生態(tài)造林的養(yǎng)護(hù)，使水源涵養(yǎng)、水土保持功能得到提高；另方面，要抓好天然林保護(hù)工程建設(shè)，強(qiáng)化林地林木管理，搞好森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治工作，依靠科技提高天然林的生態(tài)屏障能力。

（2）抓好重點(diǎn)綠化工程和生態(tài)濕地保護(hù)。在綠化工程上，高速公路和國(guó)省道公路以及鐵路沿線、嘉陵江沿江岸線，這些地方是重點(diǎn)。抓好其綠化，可以對(duì)行車、行船安全起一定保護(hù)作用。而在濕地保護(hù)上，閬中的構(gòu)溪河、蓬安的日月島和古城外的漫灘濕地，順慶城區(qū)嘉陵江的上中壩，這些地方是重點(diǎn)。抓好其保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，可以提升當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。

（3）強(qiáng)化城鎮(zhèn)綠地建設(shè)。南充主城區(qū)周邊有山有水，嘉陵江穿城而過(guò)，所以要建設(shè)好山水田園城市。抓好主城8個(gè)公園和風(fēng)景園的綠化工作，加寬嘉陵江東西兩岸沿江綠化帶。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和中心村的綠地建設(shè)。在建設(shè)規(guī)劃中增加項(xiàng)目綠化面積，保證建設(shè)好社區(qū)居住綠地、企業(yè)內(nèi)的綠地和風(fēng)景林地。這方面的綠地建設(shè)可以改善人居環(huán)境，對(duì)人們提高健康水平、提升工作效率起到一定保障作用。

4綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

南充正處在工業(yè)化加速發(fā)展期，高速發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，應(yīng)注意工業(yè)帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；今后3年，三次產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)結(jié)構(gòu)是15∶57∶28。在此調(diào)整過(guò)程中，要堅(jiān)持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，并且促進(jìn)這些綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.1在三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中堅(jiān)持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

南充市的產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)調(diào)整，大體過(guò)程是調(diào)穩(wěn)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，并在其中堅(jiān)持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

（1）在第一產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，發(fā)展現(xiàn)代綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。對(duì)順慶、高坪、嘉陵這三區(qū)和西充這一縣，其23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，300km2的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，要加快建設(shè)進(jìn)度。在其發(fā)展模式上，主要是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、高科技無(wú)土栽培的設(shè)施農(nóng)業(yè)，以及特色觀光農(nóng)業(yè)。在全市各縣區(qū)，要堅(jiān)持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)：如發(fā)展林業(yè)、桑蠶種養(yǎng)業(yè)、柑橘水果業(yè)，以及竹林和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。

（2）在第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，發(fā)展特色工業(yè)中的循環(huán)工業(yè)。南充市的特色工業(yè)主要是石油化工、汽車汽配、絲綢服裝、食品輕工業(yè)。要在這四大產(chǎn)業(yè)中建成若干循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范園區(qū)和示范企業(yè)。還要在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品。如發(fā)展2萬(wàn)臺(tái)天然氣汽車發(fā)動(dòng)機(jī)，并培育天然氣汽車產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展多功能蠶絲環(huán)保纖維及其高檔服飾制品，并開(kāi)拓非洲市場(chǎng)。發(fā)展以保健醋為代表的“綠色食品”，并提高其附加值。要發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)，完成6萬(wàn)t生物柴油、10萬(wàn)t燃料乙醇、140萬(wàn)kW·h天然氣發(fā)電，并且促進(jìn)嘉陵江航電全面發(fā)揮效益。進(jìn)而努力建成全省新能源發(fā)展基地，國(guó)家生物質(zhì)能示范基地。

（3）在第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，大力發(fā)展鄉(xiāng)村低碳旅游示范區(qū)，打造水上綠色旅游帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低碳旅游，如發(fā)展鄉(xiāng)村度假休閑游、農(nóng)業(yè)勞作體驗(yàn)游、特色農(nóng)業(yè)觀光游。水上旅游發(fā)展主要在于推進(jìn)閬中古城及嘉陵第一江山、蓬安縣城嘉陵第一桑梓、高坪靑居嘉陵第一曲流等核心旅游區(qū)的提檔升級(jí)，并把它與培育沿江生態(tài)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展綠色旅游。

4.2一、二、三產(chǎn)中的綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

南充市的一、二、三產(chǎn)中的綠色產(chǎn)業(yè)，有一些是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。這些綠色產(chǎn)業(yè)應(yīng)該融合發(fā)展，以取得更好的生態(tài)效益或循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)把絲綢服裝工業(yè)調(diào)整為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如發(fā)展蠶絲纖維與其它纖維混紡的紡織工業(yè)。對(duì)現(xiàn)已研發(fā)出的“記憶絹綢”這一高科技綠色產(chǎn)品，要盡快形成批量生產(chǎn)，用它推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展。應(yīng)高度重視絲綢工業(yè)對(duì)桑蠶種養(yǎng)業(yè)的回顧效應(yīng)，為桑蠶專合組織和蠶農(nóng)提供栽桑養(yǎng)蠶的技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，以提高蠶繭質(zhì)量。還要重視絲綢工業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中的絲綢文化旅游業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)，充分利用“中國(guó)綢都”這一名片，做大嘉陵區(qū)旅游業(yè)。要抓好絲綢服裝外貿(mào)出口，努力開(kāi)拓非洲市場(chǎng)，走出一條新的“絲綢之路”。以絲綢服裝工業(yè)為主導(dǎo)的一、二、三綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是南充最具特色的綠色發(fā)展方式。

調(diào)強(qiáng)新型能源工業(yè)這個(gè)最具潛力的支柱產(chǎn)業(yè)。南充市300km嘉陵江上的9個(gè)水電站，這本身就是綠色電力能源產(chǎn)業(yè)。綠色電力能源的另一個(gè)發(fā)展方向，是利用秸稈和沼氣作燃料去生產(chǎn)電力。為此，要著手生物質(zhì)能源生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)，即根據(jù)南充的實(shí)際情況，要求抓好相關(guān)的林業(yè)和種植業(yè)。林業(yè)方面是栽種小籽桐，種植業(yè)方面是發(fā)展葛薯栽培。其小籽桐和硬質(zhì)葛薯片是生物質(zhì)燃料的主要原料。如此，則可以把新型能源工業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)發(fā)展。嘉陵江上的水電能源工業(yè)，還可以與旅游業(yè)相融合。若把小籽桐林業(yè)布局在嘉陵江沿岸，這就形成了以新能源工業(yè)為主導(dǎo)的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是南充最具潛力的綠色發(fā)展方式。

5綠色技術(shù)支撐發(fā)展

南充市最具特色的桑蠶繭絲綢和服裝及其外貿(mào)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，以及最具潛力的生物質(zhì)能源、天然氣發(fā)電、水電后續(xù)開(kāi)發(fā)的綠色產(chǎn)業(yè)群，都需要相應(yīng)的綠色技術(shù)支撐其發(fā)展。

（1）支撐桑蠶繭絲綢系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要建立完善四類綠色技術(shù)體系。南充的桑蠶繭絲綢這一龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，有雄厚的傳統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)。但在新時(shí)期，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都需采用新型綠色技術(shù)支撐其又好又快發(fā)展。

開(kāi)發(fā)絲綢產(chǎn)品生態(tài)加工技術(shù)體系。近年來(lái)建起的“現(xiàn)代絲綢國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室南充分中心”，要在蘇州大學(xué)的指導(dǎo)下用現(xiàn)代技術(shù)去改造傳統(tǒng)絲綢產(chǎn)業(yè)，要在絲綢新技術(shù)、新材料、新品種的研發(fā)上取得重大突破。特別要突出“絲綢產(chǎn)品生態(tài)加工技術(shù)”體系的開(kāi)發(fā)。

開(kāi)發(fā)“記憶絹綢”的批量生產(chǎn)技術(shù)體系。“記憶絹綢”是南充依格爾公司與蘇州大學(xué)合作的科研成果，它有良好的防皺、防縮水功能。此成果需盡快開(kāi)發(fā)出批量生產(chǎn)技術(shù)體系，以推動(dòng)絲綢業(yè)快速高效發(fā)展。

推廣于蠶農(nóng)比較效益高的養(yǎng)蠶技術(shù)體系。一是在有條件的地方推廣疊式蠶臺(tái)電氣化控溫小蠶共育技術(shù)。小蠶共育可以提高飼養(yǎng)質(zhì)量和降低飼養(yǎng)成本。二是推廣大蠶大棚飼養(yǎng)和省力化飼養(yǎng)技術(shù)。省力化飼養(yǎng)技術(shù)是最受蠶農(nóng)歡迎的實(shí)用技術(shù)。在南充，不宜推廣機(jī)械化養(yǎng)蠶技術(shù)，因?yàn)楸M管它也使人省力，但它的投資較大，比較效益低。

完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府部門(mén)及其工作人員對(duì)于桑蠶種養(yǎng)業(yè)的管理技術(shù)體系。南充在5個(gè)縣市區(qū)分布有優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5000畝以上的桑園，有106萬(wàn)戶蠶農(nóng)在養(yǎng)蠶。這么大規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)，需要政府部門(mén)強(qiáng)有力的管理技術(shù)來(lái)支撐。政府蠶桑部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑站要為蠶農(nóng)提供綠色服務(wù)，既要為蠶農(nóng)提供系列生產(chǎn)管理技術(shù)服務(wù)，又要提高避免蠶農(nóng)栽桑養(yǎng)蠶積極性大起大落的管理技術(shù)水平，以保證桑蠶種養(yǎng)業(yè)平穩(wěn)向前發(fā)展。

（2）支撐新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要建立兩類綠色技術(shù)體系。南充市目前正在推進(jìn)新型能源生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此相應(yīng)，應(yīng)該做好綠色技術(shù)體系的建立。建立“林油一體化”技術(shù)體系。新能源的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)中，生物柴油的油桐籽生產(chǎn)有技術(shù)基礎(chǔ)；而燃料乙醇所需的林業(yè)原產(chǎn)品，如棕櫚樹(shù)、光皮樹(shù)、文冠木的生產(chǎn)卻沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)。發(fā)展這些林木，就需要引進(jìn)相應(yīng)林業(yè)技術(shù)。乙醇的生產(chǎn)在引進(jìn)企業(yè)時(shí)引進(jìn)技術(shù)。如此，可以建立起“林油一體化”技術(shù)體系。這區(qū)別于山東的“藻油”技術(shù)體系。

建立秸稈沼氣發(fā)電技術(shù)體系。南充有803萬(wàn)畝耕地，秸稈資源豐富。轉(zhuǎn)化秸稈生物質(zhì)能為清潔電能，有兩條技術(shù)路線可走：一是秸稈粉碎壓縮作燃料去發(fā)電，二是建沼氣池處理秸稈和養(yǎng)豬場(chǎng)廢物，用沼氣發(fā)電。一個(gè)中型以上養(yǎng)豬場(chǎng)的沼氣池，其廢料產(chǎn)氣可以供300kW的沼氣發(fā)電機(jī)組發(fā)電，因此，最好建立秸稈沼氣發(fā)電技術(shù)體系。

（3）支撐食品加工業(yè)發(fā)展，還需要建立兩類綠色技術(shù)體系。南充市的食品加工業(yè)，一是名聲在外的閬中釀醋工業(yè)，二是興起不久的桑葉系列飲料工業(yè)。它們都需要建立新的綠色技術(shù)體系支撐其發(fā)展。

改進(jìn)和開(kāi)發(fā)釀醋新型綠色技術(shù)。閬中保寧醋與山西清徐老陳醋、與江蘇鎮(zhèn)江香醋、與福建永春老醋相比，其工藝獨(dú)特性在于發(fā)酵期長(zhǎng)，為60d。這限制了保寧醋產(chǎn)量擴(kuò)張。而山西清徐老陳醋的發(fā)酵期為20d。如此一比較，閬中醋的發(fā)酵工藝應(yīng)該有潛力可挖。所以要改進(jìn)其發(fā)酵技術(shù)和工藝。閬中醋的品種除調(diào)味醋外，還有保健醋、美容醋和養(yǎng)身醋。而湖南、山東不產(chǎn)名醋，卻有系列果汁醋。為保證閬中醋的市場(chǎng)占有份額，應(yīng)該開(kāi)發(fā)生產(chǎn)果汁醋的系列綠色技術(shù)。

開(kāi)發(fā)以桑樹(shù)產(chǎn)品為原料的食品工業(yè)新技術(shù)。桑樹(shù)栽植業(yè)在南充歷史上是絲綢工業(yè)的前置產(chǎn)業(yè)。桑樹(shù)產(chǎn)品的其它利用就只是冬桑葉和桑螵蛸入藥了。南充有上百萬(wàn)畝的桑林，應(yīng)該開(kāi)發(fā)桑樹(shù)產(chǎn)品綜合利用的新技術(shù)，做大種桑栽桑這一綠色產(chǎn)業(yè)。目前，應(yīng)該在桑果酒和桑葉茶的新產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，把桑果、桑葉和桑皮開(kāi)發(fā)這一“星火計(jì)劃”綠色技術(shù)扎實(shí)向前推進(jìn)一大步。

種桑業(yè)和釀醋業(yè)還可以聯(lián)姻，研制和推廣桑葚醋生產(chǎn)技術(shù)。如此，則可以支撐南充這兩大綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]魏宏，劉毅，四川省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：中央黨校出版社，2011.

篇9

生態(tài)脆弱區(qū)也稱生態(tài)交錯(cuò)帶(Ecotone)，生態(tài)學(xué)上將其定義為從一種生態(tài)景觀向另一種生態(tài)景觀過(guò)渡的界面區(qū)域，是兩種不同類型生態(tài)系統(tǒng)交界過(guò)渡地帶。在生態(tài)系統(tǒng)中，處于兩種或兩種以上的物質(zhì)體系、能量體系、結(jié)構(gòu)體系、功能體系之間所形成的“界面”，以及圍繞該界面向外延伸的“過(guò)渡帶”的空間域，即稱為生態(tài)環(huán)境脆弱帶［5］。生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)具有抗干擾能力弱、恢復(fù)能力差、時(shí)空波動(dòng)性強(qiáng)、邊緣效應(yīng)顯著等特點(diǎn)，易發(fā)生森林向草原、荒漠草原、荒漠的逆向演替［6］。國(guó)外對(duì)脆弱生態(tài)環(huán)境的研究開(kāi)展較早，1905年生態(tài)學(xué)即引入生態(tài)交錯(cuò)帶這一概念［7］。從1980年開(kāi)始，國(guó)外學(xué)者開(kāi)始關(guān)注生態(tài)交錯(cuò)帶理論、脆弱生態(tài)環(huán)境的概念、生態(tài)脆弱環(huán)境分區(qū)制圖的研究［8－9］。進(jìn)入21世紀(jì)，基于全球氣候變化的背景，研究氣候變化對(duì)脆弱生態(tài)環(huán)境的影響，主要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境及人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變化等方面的工作，發(fā)現(xiàn)氣候變化對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的降雨、植被、水土流失、凍土解凍等有著重要的影響［9－11］。隨著“3S”技術(shù)的發(fā)展和完善，各國(guó)學(xué)者紛紛借用“3S”手段研究生態(tài)環(huán)境的脆弱性，并建立全球陸地觀測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)脆弱區(qū)水分、土壤、植被、動(dòng)物的監(jiān)測(cè)。我國(guó)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的研究起步較晚，1989年申元村等［12］對(duì)生態(tài)脆弱性的概念做出了界定。1989年，牛文元［5］首先運(yùn)用生態(tài)數(shù)學(xué)語(yǔ)言在國(guó)內(nèi)開(kāi)展了生態(tài)脆弱帶空間表達(dá)的類型判定;朱震達(dá)［13］于1991年劃分了我國(guó)脆弱區(qū)的類型、分區(qū)，并研究了我國(guó)脆弱環(huán)境的影響因子;趙躍龍等［14］、蔡運(yùn)龍［15］、傅伯杰等［16］分別對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱度、全球氣候變化下中國(guó)森林的脆弱性、中國(guó)農(nóng)業(yè)及工業(yè)的脆弱性、陜甘寧老區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)。

生態(tài)脆弱區(qū)的主要環(huán)境問(wèn)題

沙漠化蔓延沙漠化指由植物覆蓋的土地變成不毛之地的自然災(zāi)害現(xiàn)象。簡(jiǎn)單地說(shuō)，土地沙漠化就是指土地退化，也叫“沙漠化”。我國(guó)是世界上受沙漠化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，每年因沙漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)540億元，因此應(yīng)盡快采取有效措施遏制土地沙漠化勢(shì)頭。據(jù)專家分析，我國(guó)土地沙化的成因主要是干旱、少雨、大風(fēng)等自然因素，但人類不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)是導(dǎo)致沙化不斷擴(kuò)大的主要原因。2005年我國(guó)風(fēng)蝕沙漠化面積174．3萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的18．2%，且多年有約3436km2的土地繼續(xù)變成荒沙，分布于30個(gè)省(市區(qū))，841個(gè)縣(市鎮(zhèn))。沙漠、四大沙地是我國(guó)主要沙源地，全國(guó)沙化面積相當(dāng)于10個(gè)廣東省的面積［17－18］，其中生態(tài)環(huán)境極度脆弱的西部風(fēng)蝕沙漠化面積占96．3%。水土流失嚴(yán)重水土流失是指地球上人類賴以生存土壤和水分在山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)，由于不利的自然因素和人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成地面的水和土離開(kāi)原來(lái)的位置，流失到較低的地方，再經(jīng)過(guò)坡面、溝壑，匯集到江河河道內(nèi)去的現(xiàn)象。中國(guó)水土流失正呈現(xiàn)出以下3大特點(diǎn):①流失面積大，分布范圍廣;②流失強(qiáng)度大，侵蝕嚴(yán)重區(qū)比例高;③流失成因復(fù)雜，區(qū)域差異明顯。

水土流失給我國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，給國(guó)家?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)損失至少在2000億元以上，相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)GDP的2．24%。西部12省(區(qū)、市)是我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)的集中分布區(qū)。其中西南地區(qū)一些地方因嚴(yán)重水土流失，現(xiàn)已形成“石化”面積5．94萬(wàn)km2，潛在“石化”面積1．43萬(wàn)km2［17，19］。黃土高原每年輸入黃河的泥沙16億t，其中4億t淤積在河床，導(dǎo)致下游河床平均每年抬高10cm，使黃河成為有名的“地上懸河”。黃土高原水土流失造成千溝萬(wàn)壑，土地支離破碎，吞噬農(nóng)田，降低土壤肥力。自然災(zāi)害頻發(fā)自然災(zāi)害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件。中國(guó)是自然災(zāi)害頻次較多的國(guó)家之一，生態(tài)脆弱區(qū)每年因沙塵暴、泥石流、山體滑坡、洪澇災(zāi)害等各種自然災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失約有3000多億元人民幣，自然災(zāi)害損失率年均遞增9%，普遍高于生態(tài)脆弱區(qū)GDP增長(zhǎng)率。在各類災(zāi)害中，發(fā)生頻率、覆蓋面最大的就是干旱，干旱在我國(guó)一年四季都會(huì)發(fā)生，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣、潛在危害大［20］。西部地區(qū)由于降水不均，同時(shí)干旱頻發(fā)，又因自然因素的影響，致使該區(qū)蒸發(fā)量大于降雨量，這在陜北地區(qū)表現(xiàn)的特別明顯。該區(qū)現(xiàn)有的灌溉方式主要是自流漫灌，渠系滲漏、蒸發(fā)嚴(yán)重，造成水資源浪費(fèi)。

吳起縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

區(qū)域概況吳起縣位于陜西省延安市的西北部，處于黃河中游、無(wú)定河和北洛河上游，是毛烏素沙漠向黃土高原梁峁溝壑區(qū)的過(guò)渡地帶，地形主體結(jié)構(gòu)可概括為“八川二澗兩大山區(qū)”。該縣地跨東經(jīng)107°38'57″～108°32'49″，北緯36°33'33″～37°24'27″，總面積3791．5km2;具有明顯的溫帶大陸性季風(fēng)氣候特征，冬季寒冷干燥，春季干旱多風(fēng)，夏季旱澇相間，秋季溫涼濕潤(rùn)，全縣多年平均氣溫7．8℃，年平均降雨量478．3mm［21］，而7～9月份的降雨量占年降雨量的62．4%，且多為大雨或暴雨，≥10℃積溫2883℃;處于森林草原向典型草原過(guò)渡地帶，由于采樵、砍伐及放牧過(guò)渡等人類活動(dòng)影響，使自然植被遭到破壞。近些年經(jīng)退耕還林政策的實(shí)施，境內(nèi)的林草覆蓋率達(dá)65%，形成以落葉闊葉及灌木草叢為主的次生植被類型。土壤侵蝕主要有水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕2種，水力侵蝕區(qū)主要發(fā)生在南部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，風(fēng)力侵蝕區(qū)主要發(fā)生在北部的長(zhǎng)城、周灣2鄉(xiāng)鎮(zhèn)。周灣鎮(zhèn)位于毛烏素沙地南緣典型的農(nóng)牧交錯(cuò)過(guò)渡地帶，退耕還林(草)前農(nóng)田、低矮山丘、草地的表土質(zhì)地松散，覆沙厚度多達(dá)十幾厘米，受沙化危害比較嚴(yán)重［22－23］。

(1)長(zhǎng)期以來(lái)，吳起縣耕地資源數(shù)量少且質(zhì)量較差，土地生產(chǎn)率低;降水少且變率大，水資源嚴(yán)重不足。祖祖輩輩的吳起人沿襲著“倒山種地，廣種薄收”的老習(xí)慣，“春種一面坡，秋收一瓢糧”是舊時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的真實(shí)寫(xiě)照。“越墾越窮，越窮越墾”，每逢冬春季節(jié)，西北風(fēng)一起，風(fēng)沙彌漫;而夏秋季節(jié)，“下一場(chǎng)大雨退一層皮，發(fā)一回山水滿溝泥”。這使吳起生態(tài)付出了慘重代價(jià)，除了“灶口”和“人口”(過(guò)度的樵采和開(kāi)墾)，還有“牲口”(過(guò)度的放牧)。雜沓的羊蹄過(guò)去之后，梁峁上留下的是蜘蛛網(wǎng)般的羊道［4］。旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重危害著該縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1987年發(fā)生大旱，年降雨量176．1mm，最大的次降雨量?jī)H14．9mm。由于長(zhǎng)時(shí)間大面積干旱，加上干熱風(fēng)影響，土壤水份大量蒸發(fā)，35cm的深土層含水量?jī)H5．8%。川臺(tái)地2～3尺不見(jiàn)濕土，大部分溝溪干涸斷流。全縣夏田減產(chǎn)80．8%，秋田缺苗，死苗嚴(yán)重，減產(chǎn)92．19%。(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，石油工業(yè)一枝獨(dú)秀，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式單一，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，比重小;以糧食種植為主的單一、粗放的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯，市場(chǎng)化程度低，抗御自然災(zāi)害能力差;工業(yè)化滯后，難以發(fā)揮帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，在發(fā)展環(huán)境上，支持創(chuàng)業(yè)、開(kāi)放的政策機(jī)制不夠健全完善，全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)差，勤勞持家、科技致富能力不強(qiáng);農(nóng)民教育滯后，干擾阻撓、無(wú)理索賠問(wèn)題突出，影響全縣建設(shè)發(fā)展和對(duì)外形象。(3)人口壓力大，農(nóng)村人口高度集中。據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，干旱地區(qū)每1km2只能養(yǎng)活7人，半干旱地區(qū)每1km2可養(yǎng)活20人。2011年，吳起縣常住人口總數(shù)為145061人，人口密度達(dá)38人/km2，人口壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了生態(tài)環(huán)境承載力。吳起縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)惡性循環(huán)是自然與人文要素共同作用的結(jié)果。該縣所處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是“脆弱－貧困”惡性循環(huán)，其根源在于生態(tài)經(jīng)濟(jì)失調(diào)，導(dǎo)致生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡被破壞。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

吳起縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐吳起縣以水土資源保持和生態(tài)環(huán)境資源高效合理利用為前提，以擺脫“脆弱－貧困”惡性循環(huán)、改善生態(tài)環(huán)境－可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以政府激勵(lì)與約束機(jī)制的制度條件為先導(dǎo)，走超常規(guī)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，追求生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，取得經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。按照“大定位明確發(fā)展方向、大載體推動(dòng)跨越發(fā)展、大創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)、大和諧促進(jìn)平安穩(wěn)定”的要求，把一產(chǎn)作為基礎(chǔ)溫飽產(chǎn)業(yè)、二產(chǎn)作為強(qiáng)縣富民產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)作為幸福和諧產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、棚栽業(yè)和林果業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷壯大以石油、天然氣和再生能源為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)(實(shí)行“兩輪驅(qū)動(dòng)”，在加快石油、天然氣等不可再生能源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，將風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源作為后續(xù)能源和替代產(chǎn)業(yè)大力開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展)，精心打造以紅色游、生態(tài)游、民俗游為主的旅游經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化富裕農(nóng)民，形成城鄉(xiāng)大交通、大信息、大教育、大文化、大醫(yī)療、大社保、大產(chǎn)業(yè)新格局，努力縮小城鄉(xiāng)人民群眾之間的空間差、收入差、待遇差和觀念差，使城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，全縣人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、石油生產(chǎn)、社會(huì)管理服務(wù)、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比例達(dá)到1∶1∶1∶7，努力建設(shè)生態(tài)文明、富裕和諧、宜居宜業(yè)的新吳起。依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)“結(jié)構(gòu)－功能－效益”原理，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展多元化超常規(guī)的生態(tài)工業(yè)化;發(fā)展生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游、紅色旅游等，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，打破“脆弱－貧困－脆弱”惡性循環(huán)，達(dá)到生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏;促使經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)相互促進(jìn)、協(xié)同進(jìn)化;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)相統(tǒng)一的綜合效益，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能最大化。

以小流域?yàn)閱卧?，?shí)施退耕還林進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理與開(kāi)發(fā)。小流域綜合治理是指以小流域?yàn)閱卧?，?duì)該流域的山水田林路草全面規(guī)劃，實(shí)行工程措施、林草措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置，以及山坡溝灘綜合治理，形成多層次的水土流失綜合防治體系和種養(yǎng)加結(jié)合的立體開(kāi)發(fā)體系，以便充分發(fā)揮水土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益［24］。吳起縣采取小流域綜合治理，實(shí)施退耕還林還草政策，合理安排農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用地，按照“山頂草灌防護(hù)林，山腰坡地經(jīng)濟(jì)林，山底溝洼豐產(chǎn)林，荒山荒地防護(hù)林，道路村莊美化林，溝墳鎖邊灌木林”的治理思路，建立較為完善的徑流調(diào)控體系，使水土流失得到有效治理。采用立體開(kāi)發(fā)型方式，在治理的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同部位土地實(shí)行立體開(kāi)發(fā)，按照立地條件合理安排各種作物的時(shí)空分布結(jié)構(gòu)，最大限度地利用土、水、光、熱資源，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。以基本農(nóng)田為主體，生物措施為核心，工程措施為保障，實(shí)施全方位立體開(kāi)發(fā)，塬面布設(shè)條田、道路、林網(wǎng);坡面布設(shè)梯田、果園、防護(hù)林帶;溝坡建設(shè)用材林;溝底建設(shè)谷坊群。吳起退耕還林工程產(chǎn)生了較明顯的水土保持效益，平均減水效益為32%，減沙效益為53．6%，實(shí)現(xiàn)了“泥不下山，水不出溝”。吳起抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的有利契機(jī)，大興草木。

積極開(kāi)展草原圍欄、補(bǔ)播、飛播、人工種草等草原建設(shè)項(xiàng)目;切實(shí)抓好天然林保護(hù)工程，“三北”四期防護(hù)林工程，退耕還林(草)工程，野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等全國(guó)重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目;加速農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道工程建設(shè);實(shí)行草、灌、喬相結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益并重，大面積綜合治理。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，西部科技人員對(duì)沙漠化地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)及沙漠化發(fā)展趨勢(shì)、防治利用技術(shù)進(jìn)行了綜合、系統(tǒng)、全面的研究，并將科技成果應(yīng)用到沙漠化防治的實(shí)踐中，總結(jié)出了不同沙漠化類型、程度、區(qū)域、立地條件下配套的綜合防治技術(shù)和方法。隨著退耕還林(草)等工程的開(kāi)展，吳起縣的坡耕地面積大幅減少，植被覆蓋率顯著提高，土壤侵蝕強(qiáng)度逐步下降。1999年，吳起縣全面組織實(shí)施以“退耕還林(草)、天然林保護(hù)、經(jīng)濟(jì)林果、舍飼養(yǎng)畜、農(nóng)田水利、移民搬遷”六大工程為主體內(nèi)容的山川秀美工程建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快，效果顯著。2000～2009年，植被覆蓋度大幅提高(圖3)。林地面積占全縣植被總面積的比例從6．17%上升至35．19%。森林植被的增加，促進(jìn)了野生動(dòng)物的繁衍生息，草地面積占土地面積達(dá)51．61%，全縣的生態(tài)逐步恢復(fù)，環(huán)境明顯改善，人居環(huán)境全面優(yōu)化。經(jīng)過(guò)10多年的努力，累計(jì)完成退耕還林造林面積16．21萬(wàn)hm2，近年又實(shí)施了百平方公里森林公園十里綠色長(zhǎng)廊、森林公園會(huì)展中心和“一閣七亭”等建設(shè)，全縣林草覆蓋率、縣域森林覆蓋率、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率分別達(dá)65%、38．7%和42．5%，在最新的EOS衛(wèi)星遙感圖片上，能清楚地看到綠色的吳起行政區(qū)域輪廓。土壤侵蝕模數(shù)由退耕前1997年的1．53萬(wàn)t/(km2•a)下降到2009年的0．5萬(wàn)t/(km2•a)，減少了1．03萬(wàn)t/(km2•a)。據(jù)氣象資料，2001～2003年吳起縣溫度逐漸升高，尤其是1～3月升溫較明顯，平均升溫0．59℃，下半年溫度逐漸降低，其中7～9月降溫較明顯，平均降溫0．57℃;空氣相對(duì)濕度逐漸升高，特別是7～9月，盛夏林草生長(zhǎng)旺季，增加較為明顯，平均提高4．1%。1998～2003年，吳起縣退耕后降水量增加，霜凍、大風(fēng)、沙塵暴等災(zāi)害性天氣減少。6年退耕還林(草)改善小氣候總價(jià)值為3532．2萬(wàn)元［25］。

吳起縣在實(shí)施退耕后，及時(shí)調(diào)整種植業(yè)比例，大力發(fā)展以馬鈴薯、玉米、名優(yōu)雜豆為主的高效農(nóng)業(yè)和以棚栽為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)，再加上退耕后多項(xiàng)措施的實(shí)施，提高了單位面積糧食產(chǎn)量。通過(guò)退耕還林(草)工程的實(shí)施，促使全縣人民對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)相應(yīng)提高。目前該縣已有90%以上的農(nóng)民支持退耕還林(草)工程［26］。“三分造，七分管”，后期管理直接關(guān)系到退耕還林的成敗，關(guān)系到退耕還林還草工程能否全面實(shí)施?；诠茏o(hù)的異常重要性，隨著吳起縣退耕規(guī)模的擴(kuò)大，相應(yīng)增加了森林管理資金的投入，擴(kuò)大基層林業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量，建立了一個(gè)以法律保護(hù)為基礎(chǔ)，物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，有林業(yè)行政管理部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)以及林農(nóng)個(gè)人參與的森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。把“三禁三防”(禁牧、禁伐、禁復(fù)墾，防火、防兔、防病蟲(chóng))作為管護(hù)的主要內(nèi)容，夯實(shí)了各級(jí)的管護(hù)責(zé)任，封禁成果得到進(jìn)一步鞏固。同時(shí)穩(wěn)定了專職護(hù)林隊(duì)伍，充實(shí)兼職人員。1998年以來(lái)，先后被國(guó)家林業(yè)局、水利部、財(cái)政部等部委確定為“全國(guó)退耕還林試點(diǎn)示范縣”、“全國(guó)造林先進(jìn)縣”、“全國(guó)十百千水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國(guó)林業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”、“全國(guó)水土保持先進(jìn)集體”和“全國(guó)退耕還林與扶貧開(kāi)發(fā)工作結(jié)合試點(diǎn)縣”。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

優(yōu)先發(fā)展教育，依靠科學(xué)技術(shù)，實(shí)施生態(tài)農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。吳起縣自從免費(fèi)教育這一工程實(shí)施以來(lái)，教育產(chǎn)業(yè)和人民的綜合素質(zhì)都得到了很大的提升。2007～2010年，吳起縣高考本科上線率呈逐年上升趨勢(shì)，分別為3．5%、17．6%、49．7%和84．4%;同時(shí)，學(xué)前幼兒入學(xué)率也從2006年的68．5%上升到了2009年的98．16%。城鄉(xiāng)教育水平和教育質(zhì)量得到了均衡發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吳起縣農(nóng)民人均純收入2009年為7567元，較2006年的2298元凈增5269元，增長(zhǎng)2．29倍，其中工資性收入占34．1%，經(jīng)營(yíng)性收入占33．0%，財(cái)產(chǎn)性收入占3．3%，轉(zhuǎn)移性收入占29．6%。此外，在實(shí)行免費(fèi)教育后，由于學(xué)校布局的調(diào)整，農(nóng)村學(xué)生主要集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)或縣城學(xué)校就讀，大量學(xué)生和家長(zhǎng)流入城鎮(zhèn)，使吳起縣的城鎮(zhèn)人口由2005年的3萬(wàn)人增加到目前的6．9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由2005年的23．6%提高到2010年的51．4%。抓教育是提高人口素質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的治本之策。優(yōu)先發(fā)展教育，是把現(xiàn)在的石油資源轉(zhuǎn)移到今后的人力資源上。屆時(shí)，接受過(guò)良好教育的人才將是吳起最大的資本。在生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中，吳起始終把退耕還林與農(nóng)田水利基本建設(shè)和沼氣能源合理利用等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。改善農(nóng)業(yè)基本條件，進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用適水種植、集雨節(jié)灌的模式，推廣地膜糧食種植等旱作農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，建立高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。在節(jié)水灌溉的同時(shí)，結(jié)合施肥施藥，實(shí)現(xiàn)水肥一體化，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，提高單產(chǎn)水平，將過(guò)去的廣種薄收變?yōu)樯俜N高產(chǎn)多收。糧食作物產(chǎn)量從1998年的1870kg/hm2提高到目前的3700kg/hm2。

建設(shè)薪炭林，發(fā)展農(nóng)村沼氣，推廣節(jié)柴爐灶，全縣已經(jīng)建成沼氣池1．3萬(wàn)口，涵蓋了54%的農(nóng)戶。解決了農(nóng)戶燃料問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)清潔能源推廣利用。吳起縣按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的發(fā)展思路，確立了以羊?yàn)橹鞯牟菪髽I(yè)和以杏為主的林果業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)畜牧業(yè)。該縣改變千百年來(lái)承襲不變的放牧為舍飼產(chǎn)業(yè)，淘汰經(jīng)濟(jì)效益較差的山羊，選用優(yōu)良品種，培育龍頭企業(yè)，建立健全了舍飼養(yǎng)畜技術(shù)服務(wù)體系和生產(chǎn)管理機(jī)制［27］，面向市場(chǎng)將畜牧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏。把養(yǎng)殖和草業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行草畜配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)立草為業(yè)支持養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，同時(shí)通過(guò)養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)草業(yè)種植的規(guī)?；h(huán)經(jīng)營(yíng)方式，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重生態(tài)建設(shè)，在生態(tài)建設(shè)的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。按照草畜配套的原則，大力發(fā)展紫花苜蓿、沙打旺等優(yōu)質(zhì)牧草和檸條等優(yōu)良飼用灌木，加快荒山、荒坡、草灌的改良步伐，積極建立優(yōu)質(zhì)牧草、草種和草產(chǎn)品加工基地，帶動(dòng)草業(yè)的商品化發(fā)展。在畜牧業(yè)快速健康發(fā)展過(guò)程中，加快經(jīng)濟(jì)林果業(yè)的發(fā)展有利于改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入。吳起縣加快以杏產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，在荒地和陡坡地上大面積營(yíng)造沙棘、山杏混交林、實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。做到“糧下川、林上山、羊進(jìn)圈、人轉(zhuǎn)業(yè)”，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)得到了顯著提高，吳起縣2000～2009年農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步增長(zhǎng)(表4)，其中2009年農(nóng)民人均純收入達(dá)4415元，是1999年的3．16倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)12．05%。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)工業(yè)化，發(fā)展生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)。隨著退耕還林的實(shí)施，全縣80%的農(nóng)民從過(guò)去廣種薄收的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中解放出來(lái)，脫離農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分利用人力資源，結(jié)合吳起自然資源，依托科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立多元化超常規(guī)的生態(tài)工業(yè)化戰(zhàn)略。注重油氣等優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中資源有效利用和生態(tài)保護(hù)。發(fā)展高水準(zhǔn)的石化，為吳起石油工業(yè)乃至全市全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使吳起成為一個(gè)集石油勘探開(kāi)發(fā)、集輸凈化、儲(chǔ)存銷售為一體的石油生產(chǎn)基地。2009年，吳起采油廠生產(chǎn)原油195萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)銷售收入42億元、稅金5．4億元、規(guī)費(fèi)10．5億元。2011年，全縣財(cái)政總收入完成36．45億元，地方財(cái)政收入達(dá)20．74億元。在加快石油、天然氣等不可再生能源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，將風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源作為后續(xù)能源和替代產(chǎn)業(yè)大力開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)多元化超常規(guī)的生態(tài)工業(yè)化。生態(tài)工業(yè)化主要包括企業(yè)和工業(yè)園區(qū)2個(gè)層次。生態(tài)企業(yè)通過(guò)內(nèi)部建立循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)施清潔生態(tài)和環(huán)境管理，形成無(wú)廢、少?gòu)U的工藝，使上游產(chǎn)品產(chǎn)生的廢物成為下游產(chǎn)品的原料，形成工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)有機(jī)體，在吳起縣建立高效的化工集團(tuán)公司。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)具有改善和保護(hù)環(huán)境質(zhì)量及明顯集約利用資源和能源的特征。在吳起縣建立以電廠、煉油廠、石膏廠和制藥廠為核心，通過(guò)貿(mào)易方式把生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品和廢棄物賣給對(duì)方作為需求原料，形成循環(huán)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展以生態(tài)旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。形成以生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)，包括商貿(mào)業(yè)、生態(tài)型服務(wù)業(yè)、綠色消費(fèi)業(yè)等生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)體系。按照“基礎(chǔ)先行、景點(diǎn)打造、文化提升、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展思路和“游舊址、瞻偉人、觀古跡、賞生態(tài)、體民俗”的功能要求，建設(shè)形成以中央勝利紀(jì)念園為主的紅色游、以退耕還林為主題的森林公園為主的生態(tài)游和以古城堡遺址為主的民俗游旅游線路和景區(qū)布局，輻射帶動(dòng)交通、餐飲、商貿(mào)、服務(wù)等其他三產(chǎn)快速發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民富裕了，才會(huì)有精力注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)品和生態(tài)人文融合，增強(qiáng)生態(tài)旅游的文化魅力，促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。