導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)糾紛辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：一般救助義務(wù)；道德約束；法律強(qiáng)制；經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯

中圖分類號(hào)： D923.04 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）04-0086-04

“小悅悅事件”過(guò)去已久，但至今仍值得我們反思。筆者以為，導(dǎo)致“小悅悅事件”的主要原因在于我國(guó)法律沒(méi)有確立一般救助義務(wù)規(guī)則。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，救助義務(wù)只是一種道德義務(wù)，而法律是不能強(qiáng)制執(zhí)行道德義務(wù)的?！叭魏稳硕疾荒芤竽橙税缪輼?lè)善好施的角色去為一個(gè)流血不止的陌生人包扎傷口，或是在見(jiàn)到有人走向危險(xiǎn)的機(jī)器時(shí)向他發(fā)出警告?！盵1]“縱然見(jiàn)義勇為者會(huì)受到群眾們英雄般的禮遇，但是袖手旁觀者也不會(huì)被提傳到法庭上受審?！盵2]法律堅(jiān)持一般無(wú)救助義務(wù)規(guī)則，主要緣于作為與不作為的根本區(qū)別。個(gè)人沒(méi)有積極作為，只能說(shuō)明他沒(méi)有將某種利益給予受害人，而并未使受害人的處境變得更糟。[3]美國(guó)學(xué)者艾姆斯在著名的“溺水假設(shè)”演講中對(duì)上述觀點(diǎn)提出質(zhì)疑，“倘若你從橋上經(jīng)過(guò)正好有人溺水并大聲呼救，你沒(méi)有義務(wù)順手扔給他一條繩子來(lái)救助嗎？”在他看來(lái)，法律是功利的，是為了滿足社會(huì)的合理需要而存在的，所以法律只有這樣才是令人滿意的：如果一個(gè)人在不會(huì)給他自己造成任何不方便的情況下，拒絕救助他人以免其生命或身體受到更大損害，那么他應(yīng)該受到懲罰并對(duì)受害者或其家屬進(jìn)行賠償。[4]艾姆斯的觀點(diǎn)引起了廣泛的討論，美國(guó)法中一般無(wú)救助義務(wù)規(guī)則也因此而經(jīng)受兩方面的侵蝕：一是擴(kuò)大產(chǎn)生積極義務(wù)的特殊法律關(guān)系的范圍；二是通過(guò)制定法律承認(rèn)行為人救助陌生人義務(wù)的例外情況。[5]受此啟發(fā)，筆者擬從法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)一般救助義務(wù)規(guī)則進(jìn)行探索，期望能對(duì)解決社會(huì)上廣泛存在的見(jiàn)死不救現(xiàn)象有所助益。

一、一般救助義務(wù)缺失下的冷漠

改革開(kāi)放以來(lái)，城市化進(jìn)程逐漸加快，人口流動(dòng)也隨之提速。由于城市用地的緊張，市民大多蝸居于高樓大廈的單元房中，人際之間的聯(lián)系水平大大降低。電視和網(wǎng)絡(luò)更是徹底顛覆了傳統(tǒng)的生活方式，人們?cè)诓栌囡埡笈c左鄰右舍交談的興致逐漸減少，一種“宅”的生活方式逐漸盛行。在這些因素的共同作用下，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)逐漸演變成一個(gè)陌生人社會(huì)，我不知道你是誰(shuí)，你也不知道我是誰(shuí)，這樣的陌生人社會(huì)是滋生普遍冷漠的適宜土壤。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)，友愛(ài)互助是無(wú)須討價(jià)還價(jià)而成的自發(fā)現(xiàn)象。“我們大家是熟人，打個(gè)招呼就是了，還用得著多說(shuō)么？”[6]近乎永久性的生活圈子將人們之間的互動(dòng)自動(dòng)納入無(wú)限次重復(fù)博弈中，互惠行為無(wú)疑是優(yōu)于見(jiàn)死不救的策略。而在陌生人社會(huì)，人們之間的互動(dòng)基本上是一次性博弈，容易刺激機(jī)會(huì)主義行為。此外，陌生人社會(huì)容易導(dǎo)致道德約束力下降，因?yàn)榈赖录s束要發(fā)揮作用必須具備兩個(gè)條件：一是不道德之事必須要讓人知曉；二是行為人因?yàn)椴坏赖轮率艿缴鐣?huì)的否定性評(píng)價(jià)。[7]互不熟識(shí)的陌生人社會(huì)具有匿名效應(yīng)，道德約束發(fā)揮作用的條件無(wú)從滿足。在這種情況下，行為人容易將自己承擔(dān)的道德責(zé)任分解到他人身上。[8]同時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)文化所強(qiáng)調(diào)的“慎獨(dú)”和“君子不欺暗室”等道德要求不再為普世信奉，內(nèi)在約束日漸式微。再考慮到?jīng)]有法律的強(qiáng)制作用，見(jiàn)死不救幾乎無(wú)須承擔(dān)任何成本。

主動(dòng)為處于危難之中的人提供救助可能給救助人帶來(lái)樂(lè)于助人的好名聲，但也可能引起“沽名釣譽(yù)”的質(zhì)疑。所以在很大程度上，救助行為帶來(lái)的收益是不確定的甚至是微不足道的。如果救助人在救助過(guò)程中自身權(quán)益受到損害，由于國(guó)家補(bǔ)償義務(wù)的缺失，救助人的合法權(quán)益難以得到保障。當(dāng)前，救助人可以利用的法律規(guī)則主要是《民法通則》第93條，該條文規(guī)定：“沒(méi)有法定的或約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失進(jìn)行管理或服務(wù)的，有權(quán)要求受益人償付由此而支付的必要費(fèi)用。”根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第132條，“民法通則第九十三條規(guī)定的管理人或者服務(wù)人可以要求受益人償付的必要費(fèi)用，包括在管理或者服務(wù)活動(dòng)中直接支出的費(fèi)用，以及在該活動(dòng)中受到的實(shí)際損失?！北砻婵磥?lái)，上述規(guī)定為受到損害的救助人提供了有效的救濟(jì)，實(shí)則不然。假設(shè)受益人不愿意補(bǔ)償，救助人只得通過(guò)司法途徑尋求救濟(jì)，但這會(huì)面臨巨大的輿論壓力，是否能夠完成舉證也是不容忽視的問(wèn)題。而且，即使官司勝訴，依然面臨執(zhí)行難問(wèn)題。如果遇上受益人無(wú)能力補(bǔ)償，救助人只能是欲哭無(wú)淚。在有承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的第三人時(shí)，情況同樣如此?？偟目磥?lái)，救助行為可能是得不償失的。

利己是所有生物基因的一個(gè)普遍特性，人類也不過(guò)是自私的基因所創(chuàng)造的保存自己的機(jī)器。“它們存在于你我身體里；它們制造了我們的肉體和靈魂；保存它們乃是我們存在的終極原因?！弊运降幕蜷g接地最終控制了每個(gè)人的行為，決定了愛(ài)的差等性?！白詯?ài)必多于愛(ài)人、為己必多于為人。”[9]在利己動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)道德規(guī)范并不能促使人們遵守一般救助義務(wù)，人們對(duì)他人危難所表現(xiàn)出來(lái)的冷漠與無(wú)情已經(jīng)成為一種嚴(yán)重的社會(huì)病態(tài)，各大媒體報(bào)道中的見(jiàn)危不救行為更是不勝枚舉。當(dāng)人們處于從惡能得到好處的制度下，要?jiǎng)袢藦纳剖峭絼诘?。因此，為了遏制冷漠現(xiàn)象的蔓延，必須將一般救助義務(wù)從道德規(guī)范的范疇納入法律規(guī)范的范疇，懲罰冷漠行為，將道德層面的“應(yīng)當(dāng)實(shí)施救助”轉(zhuǎn)化為法律層面的“必須實(shí)施救助”。一般救助義務(wù)的法律化可以增加不予救助的成本，也可以用來(lái)保證救助人在救助活動(dòng)中的所有成本得到補(bǔ)償，甚至獲得一定的報(bào)酬，增加救助行為的凈收益。如此一來(lái)，不救助將受到法律的嚴(yán)厲制裁，而實(shí)施救助無(wú)須自己承擔(dān)成本，兩相比較，利己的行為人也會(huì)選擇實(shí)施救助。最終，在法律強(qiáng)制作用下人們便可能由習(xí)慣冷漠演變?yōu)榱?xí)慣救助，達(dá)到行為養(yǎng)成的目的。

二、一般救助義務(wù)入法的正當(dāng)性

長(zhǎng)期以來(lái)，一般救助義務(wù)被認(rèn)為是道德義務(wù)，不履行它只是道德不佳的表現(xiàn)應(yīng)受到道德譴責(zé)而已。因?yàn)閷W(xué)者認(rèn)為應(yīng)盡力把法律強(qiáng)制限制在最小范圍之內(nèi)，并且不斷尋求減少使用它的機(jī)會(huì)，而不是增強(qiáng)強(qiáng)制的機(jī)會(huì)并且把它當(dāng)做挽救一切道德敗壞的藥方。[10]同時(shí)，“只有在不使用社會(huì)的強(qiáng)力來(lái)保障遵守這種道德規(guī)則，則社會(huì)連帶關(guān)系就會(huì)受到嚴(yán)重危害時(shí)才成為法律規(guī)則。”[11]基于以上兩點(diǎn)考慮，一般救助義務(wù)一直未能在我國(guó)法律中有所體現(xiàn)。海曼認(rèn)為，當(dāng)?shù)赖铝x務(wù)被轉(zhuǎn)化為與權(quán)利相對(duì)應(yīng)的義務(wù)或社會(huì)的義務(wù)時(shí)，它才能被強(qiáng)制執(zhí)行。而作為社會(huì)的一名成員，處于危險(xiǎn)中的人享有被救助的權(quán)利，救助者負(fù)有救助的義務(wù)。在此意義上，一般救助義務(wù)已經(jīng)由道德義務(wù)轉(zhuǎn)化為法律義務(wù)。[12]對(duì)此邏輯，也許有讀者會(huì)提出質(zhì)疑：處于危難中的人享有被救助的權(quán)利，而旁觀者也有選擇救助或不救助的自由權(quán)，而且危難狀況并不是后者所造成的，法律為何要作出傾向于前者的選擇？通常，限制自由是因?yàn)榇嬖谥c自由的價(jià)值同等或比自由的價(jià)值更高的價(jià)值。[13]當(dāng)他人的生命可能因?yàn)榕杂^者的冷漠而消亡時(shí)，無(wú)視他人生命的冷漠相當(dāng)于殺人。[14]法律是無(wú)論如何都不會(huì)保護(hù)變相地剝奪他人生命的自由權(quán)的。無(wú)疑，在任何時(shí)候，生命權(quán)的價(jià)值高于自由的價(jià)值。

除了生命權(quán)的價(jià)值高于自由的價(jià)值外，法律規(guī)定一般救助義務(wù)也是基于節(jié)約交易成本的考慮。按照科斯定理，在沒(méi)有交易成本的情況下，權(quán)利的初始配置只對(duì)收益的分配構(gòu)成影響，而不會(huì)對(duì)效率的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響；而存在交易成本時(shí)，權(quán)利的初始配置卻對(duì)效率的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要影響。因此，合理的法律制度必須能夠減少或消除私人協(xié)議的障礙，使得交易成本最小化。現(xiàn)在假設(shè)一般救助義務(wù)仍然停留在道德層面，這相當(dāng)于賦予民眾自由觀望的權(quán)利，讓我們來(lái)看看會(huì)出現(xiàn)什么樣的結(jié)果。假設(shè)落水者大聲呼救吸引了路人的注意，不一會(huì)兒就聚集了一大群圍觀者。路人甲表示可以下水救人，如果落水者愿意支付令他滿意的報(bào)酬的話。落水者覺(jué)得路人甲的報(bào)價(jià)太高，冒死還了一個(gè)自己能夠承受的價(jià)格。路人甲不滿意落水者的報(bào)價(jià)，揚(yáng)長(zhǎng)而去。緊接著，路人乙、路人丙、路人丁……眾多路人重復(fù)著路人甲的行為，落水者最終在討價(jià)還價(jià)中淹死。眾所周知，合作盈余越大，為了瓜分合作盈余的談判過(guò)程就越是艱難。生命權(quán)是無(wú)價(jià)的，救助者和遇難者之間的交易因此注定要費(fèi)一番周折，協(xié)議失敗的風(fēng)險(xiǎn)甚高。一旦交易失敗，一條生命可能就此隕落。因此，在法律上應(yīng)該構(gòu)建起一種制度安排，以便私人協(xié)議失敗造成的損害最小化。顯然，比起讓有能力救助的人享有選擇救助或觀望的自由權(quán)，讓處于危險(xiǎn)中的人享有被救助的權(quán)利是一種更好的制度安排。

如果法律制度缺乏可操作性，其立法目的依然難以實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)有學(xué)者曾撰文提出“見(jiàn)死不救”不能被設(shè)定為犯罪的觀點(diǎn)，其中給出的一個(gè)重要理由便是這種規(guī)定缺乏可操作性。因?yàn)?，如果?jiàn)死不救是犯罪的話，由于犯罪嫌疑人沒(méi)有采取積極行為去侵害刑法所保護(hù)的法益，那么見(jiàn)死不救只能是不作為犯罪。但不作為犯罪的一個(gè)必要條件就是要求行為人能夠履行特定義務(wù)而未履行。而就是否能夠履行救助義務(wù)而言，法律無(wú)法給出關(guān)于“能救助”或“不能救助”的明確標(biāo)準(zhǔn)，增加了司法實(shí)踐的難度。同時(shí)，大部分見(jiàn)死不救發(fā)生在公眾聚集場(chǎng)所，人員密集且流動(dòng)性較大，責(zé)任人的范圍不好確定，公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐中也面臨取證難題。再者，如果有人見(jiàn)義勇為，是否還需要對(duì)見(jiàn)死不救者以犯罪論處面臨兩難境地。[15]撇開(kāi)刑事懲罰的嚴(yán)厲性不論，立法規(guī)定一般救助義務(wù)確實(shí)面臨制度的操作性問(wèn)題，但這不應(yīng)成為一般救助義務(wù)的立法障礙。首先，就當(dāng)事人是否具有救助能力的判斷而言，可以考慮其智力、體力、生活經(jīng)歷以及當(dāng)時(shí)的特定環(huán)境等因素，在必要時(shí)還可以借助于類似陪審團(tuán)的機(jī)構(gòu)來(lái)幫助判斷。其次，如果需要救助者的危險(xiǎn)狀況因?yàn)橛腥寺男芯戎x務(wù)而消除，那么可以不追究其他在場(chǎng)者的救助責(zé)任。這樣做不會(huì)誤導(dǎo)公眾在以后的事件中消極等待“英雄”的出現(xiàn)。畢竟，觀望存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。一旦無(wú)人實(shí)施救助釀成大錯(cuò)，觀望者都將因此而承擔(dān)責(zé)任。最后，由于天網(wǎng)工程的存在，取證問(wèn)題并不像想象的那么難。而且，即使只能將部分見(jiàn)死不救者繩之以法，法律制裁的威懾作用依然能夠迫使大多數(shù)人去履行一般救助義務(wù)，尤其是有目擊者在場(chǎng)時(shí)。[16]有學(xué)者更是宣稱，即使這種僅僅停留在書面上的法律也將通過(guò)增強(qiáng)人們的道德責(zé)任感使履行救助義務(wù)的人增多。[17]

三、一般救助義務(wù)規(guī)則的建構(gòu)

救助義務(wù)的產(chǎn)生原因主要包括以下幾類：第一，基于合同引起的救助義務(wù)。例如，受雇照看嬰兒的保姆在工作期間對(duì)處在危險(xiǎn)狀況中的嬰兒負(fù)有救助義務(wù)。第二，基于先行行為引起的救助義務(wù)。行為人的先前行為制造了一個(gè)典型的繼續(xù)性的有形損害危險(xiǎn)時(shí)，行為人對(duì)處在這種危險(xiǎn)中的人負(fù)有救助義務(wù)。第三，基于特殊關(guān)系而產(chǎn)生的救助義務(wù)。行為人與他人之間具有特殊關(guān)系，那么行為人應(yīng)在該種特殊關(guān)系的范圍之內(nèi)就所出現(xiàn)的危險(xiǎn)對(duì)此人承擔(dān)救助義務(wù)，這些關(guān)系包括但不限于公共承運(yùn)人與乘客之間、旅店與其顧客之間、因商業(yè)目的或其他原因而占有土地并將其場(chǎng)所向社會(huì)開(kāi)放的人與合法進(jìn)入該場(chǎng)所的人之間、雇用人與受雇人之間、學(xué)校與學(xué)生之間、出租人與承租人之間、醫(yī)生與病人之間以及監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間。第四，基于職業(yè)或業(yè)務(wù)而引起的救助義務(wù)。例如，正在巡邏的警察對(duì)正在遭受暴力攻擊的受害人具有救助義務(wù)。第五，基于自愿履行而引起的救助義務(wù)。如果一個(gè)人原先沒(méi)有義務(wù)向他人提供救助，但自愿提供了援助，提供援助者必須善始善終而不能半途而廢。不履行上述幾種原因引起的救助義務(wù)而造成他人損害的，義務(wù)人可能因此而承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。[18]筆者所主張的一般救助義務(wù)，是完全不能歸入上述情況的一種新型救助義務(wù)，其目的是通過(guò)法律強(qiáng)制為身處險(xiǎn)境的人提供及時(shí)的救助。

一般救助義務(wù)構(gòu)成要件有三：第一，他人身處險(xiǎn)境的緊迫性。他人身處險(xiǎn)境的事實(shí)本身并不足以產(chǎn)生一般救助義務(wù)，如果有充裕的時(shí)間供其脫離險(xiǎn)境的話。只有當(dāng)這種危險(xiǎn)具有緊迫性，不立即進(jìn)行救助可能帶來(lái)巨大的財(cái)產(chǎn)或者人身?yè)p害時(shí)才會(huì)對(duì)他人施加一般救助義務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這種險(xiǎn)境可能是由于受害人自己的無(wú)知或者過(guò)錯(cuò)、他人的過(guò)錯(cuò)或者自然災(zāi)害等原因所造成，但絕不是由于行為人的過(guò)錯(cuò)所造成。第二，行為人知道或者應(yīng)當(dāng)知道身處險(xiǎn)境之人需要立即得到救助。對(duì)危險(xiǎn)的認(rèn)知是采取救助行為的前提，因此對(duì)于險(xiǎn)境狀況的判斷直接決定著行為人的選擇。對(duì)此，不同的人具有不同的判斷。身處險(xiǎn)境之人的親人可能會(huì)夸大其詞，而陌生人則可能不以為然。為了避免行為人以各種藉口故意規(guī)避救助義務(wù)，除了考慮行為人自身的特殊情況外，還應(yīng)結(jié)合客觀的“理性人”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷。按通常理解，理性人是某類人群中具有該人群通常的或普遍的智力水平、認(rèn)知能力和知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的人。如果理性人能夠認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)的緊迫性，通?？梢哉J(rèn)定行為人也可以認(rèn)識(shí)到，除非行為人能充分證明他確實(shí)不能認(rèn)識(shí)到。但是，并不能因?yàn)槔硇匀瞬荒苷J(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)的緊迫性而認(rèn)定行為人也不能認(rèn)識(shí)到，如果考慮到行為人所具有的特殊能力的話。第三，對(duì)行為人具備救助的期待可能性。行為人必須具有實(shí)施救助的能力，并且，救助行為本身不會(huì)給行為人帶來(lái)過(guò)大的危險(xiǎn)。這意味著救助方式的選擇可能是多樣的，親自實(shí)施救助不是唯一的方式。在特殊情況下，將他人需要救助的信息傳遞出去也可以被當(dāng)作是履行了救助義務(wù)。法律不強(qiáng)人所難，當(dāng)救助行為的代價(jià)過(guò)于巨大時(shí)，可以免除行為人的一般救助義務(wù)。

立法確認(rèn)一般救助義務(wù)是為了鼓勵(lì)社會(huì)互助的道德風(fēng)尚，彌補(bǔ)意思自治的缺陷，體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人利益和社會(huì)公共利益的兼顧。在上文比較救助義務(wù)人的自由權(quán)和危難之人的獲得救助權(quán)時(shí)筆者已經(jīng)指出，賦予救助權(quán)優(yōu)先地位能夠更好地保護(hù)危難之人的利益，避免權(quán)利交易失敗帶來(lái)的危害。與此同時(shí)，一般救助義務(wù)因此可能產(chǎn)生一個(gè)不值得期望的效果：減少人們活動(dòng)的積極性。人們外出活動(dòng)的頻率越高，承擔(dān)一般救助義務(wù)的概率也就越大。如果救助行為產(chǎn)生的成本無(wú)法得到補(bǔ)償，必然導(dǎo)致人們活動(dòng)水平的下降，甚至引起正當(dāng)行為的萎縮。為此，在確認(rèn)一般救助義務(wù)時(shí)必須考慮救助者獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。由于受助人從救助中獲利，由他們承擔(dān)這種補(bǔ)償責(zé)任充分體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)的平衡。如果僅將在救助過(guò)程中花費(fèi)的成本支出看作是受助人對(duì)救助人的負(fù)債，則受助人賴賬可能導(dǎo)致救助人無(wú)法得到充分補(bǔ)償，從而降低了救助人的積極性。因此，國(guó)家應(yīng)采取必要措施協(xié)助救助人向受助人的追討行為。在必要時(shí)，有關(guān)部門可以通過(guò)履行代為劃扣財(cái)物等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果因?yàn)槭苤藳](méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，那么國(guó)家應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，使得救助者的狀態(tài)恢復(fù)到履行救助義務(wù)以前的狀態(tài)。當(dāng)然，國(guó)家補(bǔ)償始終是救助人獲得救濟(jì)的最后保證，救助人不得一開(kāi)始就找國(guó)家尋求幫助。

在履行救助義務(wù)的過(guò)程中，一旦行為人開(kāi)始救助就必須繼續(xù)履行救助義務(wù)，不得半途而廢，尤其是當(dāng)中途放棄救助行為可能使受害人處于一個(gè)比行為人當(dāng)時(shí)沒(méi)有救助更糟糕的境地時(shí)。因?yàn)樾袨槿怂鶎?shí)施的救助行為使得受害人喪失或減少了獲得其他人救助的機(jī)會(huì)，在一定程度上損害了受害人的獲得救助權(quán)。[19]所以，行為人中途停止救助給受害人造成損害的，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。除此之外，如果行為人是本著誠(chéng)信的心態(tài)對(duì)受害人實(shí)施救助而沒(méi)有從此救助活動(dòng)中獲得報(bào)酬或不期望獲得報(bào)酬，那么他就對(duì)在此過(guò)程中因其非重大過(guò)失的行為而導(dǎo)致的被救助者的損害免責(zé)。受害人的危險(xiǎn)狀況通常具有緊迫性，留給行為人進(jìn)行判斷的時(shí)間非常有限。而且，大多數(shù)行為人沒(méi)有受過(guò)嚴(yán)格的救助作業(yè)培訓(xùn)，不具備專業(yè)的救助技能。在救助過(guò)程中出現(xiàn)意想不到的過(guò)失行為給受害人帶來(lái)?yè)p害就在所難免。免除行為人因輕過(guò)失而造成的損害是必要的，否則，行為人可能因?yàn)楹ε鲁袚?dān)責(zé)任而放棄救助。

為了保證行為人認(rèn)真履行救助義務(wù)，必須規(guī)定不履行義務(wù)的法律責(zé)任。對(duì)于故意不履行救助義務(wù)的行為人，必須賠償受害人因此而遭受的損失。同時(shí)，可以將案件處理情況向全社會(huì)通報(bào)，對(duì)見(jiàn)死不救者形成一般性威懾。在必要時(shí)，可以對(duì)行為人施加刑事責(zé)任，這在古今中外的立法例中都有所體現(xiàn)。例如《法國(guó)刑法典》223-6條第二款就明確規(guī)定：“任何人對(duì)于危險(xiǎn)之中的他人，能夠自己采取行動(dòng)，或能夠喚起救助行為，且對(duì)其本人或第三人無(wú)危險(xiǎn)，而故意放棄給予救助的，處五年監(jiān)禁并科五十萬(wàn)法郎罰金。”[20]再如《唐律疏議》規(guī)定，“諸鄰里被強(qiáng)盜及殺人，告而不救助者，杖一百，聞而不救助者，減一等，力勢(shì)不能救助者，速告附近官司，若不告者，亦以不救助論?！盵21]但是，為了避免公民行為萎縮的可怕后果，“即使行為侵害或威脅了他人的生活利益，也不是必須直接動(dòng)用刑法。可能的話，采取其他社會(huì)統(tǒng)制手段才是理想的?？梢哉f(shuō)，只有在其他社會(huì)統(tǒng)制手段不充分時(shí)，或者其他社會(huì)統(tǒng)制手段（如私刑）過(guò)于強(qiáng)烈、有代之以刑罰的必要時(shí)，才可以動(dòng)用刑法?！盵22]因此，筆者建議，只有在以下兩種情況下才課加刑事責(zé)任：第一，不履行救助義務(wù)導(dǎo)致他人因此而失去生命或者身體受到嚴(yán)重傷害的；第二，通過(guò)冷嘲熱諷等手段為他人履行救助義務(wù)制造障礙的。

四、結(jié)論

步入陌生人社會(huì)以來(lái)，人性冷漠日益泛濫，社會(huì)上見(jiàn)死不救現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。完全寄望于道德控制去改變這種狀況明顯是在自欺欺人。因?yàn)橹鲃?dòng)履行救助義務(wù)在當(dāng)前社會(huì)背景下是得不償失的，有違人類行為利己的天性。為此，必須將一般救助義務(wù)上升為法律義務(wù)，利用法律的強(qiáng)制作用來(lái)保證它得到履行。事實(shí)上，這種規(guī)定也完全符合經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，能夠減少社會(huì)救助過(guò)程的交易成本和無(wú)人救助引起的損失。早有學(xué)者預(yù)言，“或許在將來(lái)的某個(gè)時(shí)候，幫助處于嚴(yán)重危難中的人的義務(wù)，會(huì)在某個(gè)適當(dāng)?shù)南拗品秶鷥?nèi)從普通的道德領(lǐng)域轉(zhuǎn)入強(qiáng)制性法律的領(lǐng)域?！盵1]也許，現(xiàn)在是時(shí)候了。

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篇2

一、債權(quán)人不愿打官司的“三怕”心態(tài)

一怕“拔出蘿卜帶出泥”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些帶有色彩的促銷手段如信息費(fèi)、好處費(fèi)、回扣等應(yīng)運(yùn)而生，部分企業(yè)在業(yè)務(wù)往來(lái)中，有損公肥私、中飽私囊的問(wèn)題，這往往也是經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生的誘因之一。一旦發(fā)生糾紛，他們便極力逃避法律，采取消極的討債方法，不惜損害國(guó)家和集體利益，以達(dá)到相互掩蓋的本文來(lái)源：文秘站 目的。

二怕訴訟費(fèi)用支出過(guò)高。經(jīng)濟(jì)案件所需訴訟費(fèi)用高于其他類型案件。一方面，債權(quán)人要按照《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》交納一定比例的案件受理費(fèi)；另一方面，有的法院因經(jīng)費(fèi)緊張，還要債權(quán)人承擔(dān)訴訟過(guò)程中的其他費(fèi)用，特別是債務(wù)人在外地的，還要承擔(dān)一些不應(yīng)承擔(dān)的額外費(fèi)用如路費(fèi)等，從而加重了債權(quán)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。所以，有些債權(quán)人打官司前首先考慮的是承擔(dān)諸多費(fèi)用是否“值得”。因此會(huì)出現(xiàn)以下幾種心態(tài)：一是擔(dān)心標(biāo)的小，贏了官司，輸了錢，得不償失；二是擔(dān)心審理后執(zhí)行不了，為一紙文書，“賠了夫人又折兵”；三是擔(dān)心費(fèi)錢、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，不如把打官司的支出作為私下和解讓步的條件，既節(jié)省人力和財(cái)力，又維持了“友好”關(guān)系。

三怕外地官司難打贏。經(jīng)濟(jì)糾紛涉及外地的較多，但一些法院在處理外地糾紛時(shí)存在有狹隘的地方保護(hù)主義觀念，在處理外地債權(quán)人與本地債務(wù)人的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，千方百計(jì)地為本地一方找理由，刁難外地一方，造成執(zhí)法不公。甚至有些地方的黨政部門領(lǐng)導(dǎo)，為了本地利益，以權(quán)壓法，干擾法院辦案，所以形成外地債權(quán)人對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄔ翰恍湃危瑐鶛?quán)人怕到外地訴訟的局面。債權(quán)人寧愿自我協(xié)商，也不愿到外地打官司受冷落。

二、消除債權(quán)人怕打官司心里的對(duì)策

（一）進(jìn)一步加大法律宣傳力度，提高人們的法律意識(shí)和維權(quán)觀念。要主動(dòng)上門宣傳法律，注重案前調(diào)解和訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示，講求調(diào)解藝術(shù)。

（二）人民法院應(yīng)盡量減輕債權(quán)人不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理適用訴訟費(fèi)用的緩、減、免政策，提高辦案效率，杜絕“吃、拿、卡、要”和亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”贏得債權(quán)人的信賴。

（三）樹(shù)立“立案審查時(shí)考慮執(zhí)行，實(shí)體審理時(shí)著眼執(zhí)行、案件審結(jié)后抓緊執(zhí)行”的審執(zhí)結(jié)合觀念，力求做到案結(jié)事了，以實(shí)際行動(dòng)消除當(dāng)事人怕贏了官司不贏錢的畏訴心理。

篇3

一、什么是經(jīng)濟(jì)司法

所謂司法,就是指司法機(jī)構(gòu)和一些相應(yīng)的組織在辦理訴訟案件中的執(zhí)法活動(dòng)。司法按其內(nèi)容不同可分作刑事司法、民事司法、經(jīng)濟(jì)司法、行政司法。經(jīng)濟(jì)司法是我國(guó)司法制度的重要組成部分,是國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用強(qiáng)制力保證經(jīng)濟(jì)法規(guī)實(shí)現(xiàn)的執(zhí)法活動(dòng)。在我國(guó)主要表現(xiàn)為人民檢察院經(jīng)濟(jì)檢察機(jī)構(gòu)和人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭,以及有關(guān)專門法院,對(duì)經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的執(zhí)法活動(dòng)。同這種執(zhí)法活動(dòng)緊密相聯(lián)系的律師工作,公證機(jī)關(guān)的公證業(yè)務(wù),人民調(diào)解組織調(diào)解,仲裁機(jī)關(guān)的仲裁也都是經(jīng)濟(jì)司法的組成部分。

二、經(jīng)濟(jì)司法的任務(wù)

經(jīng)濟(jì)司法的任務(wù)概括起來(lái)是:通過(guò)受理經(jīng)濟(jì)案件、調(diào)整生產(chǎn)和流通領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,保護(hù)國(guó)家利益和集體、個(gè)人的合法權(quán)益,處理各種經(jīng)濟(jì)糾紛、維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序,打擊破壞社會(huì)主義建設(shè)的各種經(jīng)濟(jì)犯罪、促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的完成,處理涉外經(jīng)濟(jì)案件維護(hù)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)利益,保護(hù)外商的合法權(quán)益,發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,從而為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)司法的多項(xiàng)任務(wù)中,以下二個(gè)方面的任務(wù)最為重要。第一,通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛案件的審判,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常秩序。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái),由于審判經(jīng)濟(jì)糾紛的經(jīng)濟(jì)審判庭機(jī)構(gòu)不健全,任務(wù)不明確,許多經(jīng)濟(jì)糾紛往往形成扯皮,曠日持久得不到解決。有些爭(zhēng)訟,往往在黨政部門之間推來(lái)推去,久拖不決,給一些單位和個(gè)人造成了很大困難,嚴(yán)重的甚至影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一九七九年以后,各級(jí)法院相繼建立了專門審即經(jīng)濟(jì)案件的經(jīng)濟(jì)審判庭,從組織上保證了經(jīng)濟(jì)糾紛的及時(shí)處理。幾年來(lái)的審判實(shí)踐證明,經(jīng)濟(jì)審判對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)糾紛、維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益十分重要,是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序不可缺少的保障。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)審判的任務(wù)將會(huì)越來(lái)越重。經(jīng)濟(jì)審判庭通過(guò)積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)審判工作直接參與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),調(diào)整和維護(hù)有利于經(jīng)濟(jì)改革、有利于現(xiàn)代化建設(shè)的生產(chǎn)關(guān)系和其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系,這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)司法的最主要的任務(wù)。第二,通過(guò)嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng),保護(hù)社會(huì)主義公有財(cái)產(chǎn),鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)犯界分子是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)肌體的蛀蟲,嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng),不僅給黨和國(guó)家造成嚴(yán)重的不良影響,而且也直接侵犯社會(huì)主主經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),給國(guó)家和人民造成大量財(cái)產(chǎn)損失。因此,經(jīng)濟(jì)司法的又一重要任務(wù)就是嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng),嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子。經(jīng)濟(jì)犯罪,從廣義上來(lái)講,包括一切破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪、侵犯社會(huì)主義公有財(cái)產(chǎn)、公民個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)的犯罪。經(jīng)濟(jì)犯罪中危害最大的是那些嚴(yán)重的走私套匯、投機(jī)倒把、貪污受賄等犯罪活動(dòng)。三、經(jīng)濟(jì)司法的原到經(jīng)濟(jì)司法的基本原則,就是司法機(jī)關(guān)在適用各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)時(shí),在處理各種經(jīng)濟(jì)案件的各個(gè)階段上起著主導(dǎo)作用的準(zhǔn)則。它對(duì)經(jīng)濟(jì)司法具有普遍的指導(dǎo)意義,體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)司法的精神實(shí)質(zhì)。經(jīng)濟(jì)司法的原則分為與其他司法制度共有的共有原則和自己本身特有的特有原則,最主要的有以下幾項(xiàng):1、依法獨(dú)立行使司法權(quán)的原則。這條原則的含義是,經(jīng)濟(jì)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行便其職權(quán),不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的千涉。這是一條憲法明文規(guī)定了的原則,旨在保證法律準(zhǔn)確無(wú)誤地實(shí)施,排除一切設(shè)置在司法過(guò)程中的障礙。依法獨(dú)立行使司法權(quán)的原則其實(shí)質(zhì)就是一切服從法律,一切依法辦事。它的重要意義表現(xiàn)在:保證了國(guó)家法律的統(tǒng)一買施和嚴(yán)肅性,保證了司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持真理、堅(jiān)持原則、乘公執(zhí)法、大公無(wú)私、敢于向一切違法犯罪行為作斗爭(zhēng),以保護(hù)國(guó)家,集體利益和公民的合法利益,保證了司法機(jī)關(guān)實(shí)事求是地認(rèn)定事實(shí)、正明地適用法律,從而對(duì)訟案作出正確的處理。但是獨(dú)立原燦不意味著可以不接受人民群眾的監(jiān)督,更不意味著可以削弱或者擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)。2、法律面前人人平等原則。經(jīng)濟(jì)司法中無(wú)論是懲處具有敵我矛盾性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)犯罪分子,還是審理屬于人民內(nèi)部問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)糾紛都必須堅(jiān)持這一原則。前者這一原則主要體現(xiàn)在,對(duì)一切人不管他有什么特殊的政治身份,特殊的歷史功績(jī),只要觸犯了刑律,就必須嚴(yán)加追究,不允許有任何超越法律的特權(quán)。后者這一原則表現(xiàn)為,經(jīng)濟(jì)糾紛的雙方當(dāng)事人的法律地位平等,誰(shuí)守法誰(shuí)就受到保護(hù),誰(shuí)違法誰(shuí)就要受到制裁。法律面前人人平等的原則的重要意義在于,它維護(hù)社會(huì)主義法制的嚴(yán)肅性和權(quán)成,它是反對(duì)個(gè)人特權(quán)的強(qiáng)大思想武器,它是保證正確、及時(shí)地處理經(jīng)濟(jì)案件的重要條件。3、實(shí)事求是原則?！耙允聦?shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”原則是司法工作的基本原則,在經(jīng)濟(jì)司法工作中它的重要性表現(xiàn)的更為突出。以事實(shí)為根據(jù),就是處理各種經(jīng)濟(jì)糾紛案件,各種經(jīng)濟(jì)犯罪案件只能以客觀事實(shí)作根據(jù),不能以主觀的想象、推洲或想當(dāng)然為依據(jù),必須依靠群眾調(diào)查研究,不能佑聽(tīng)倪信。經(jīng)濟(jì)案件一般都比較復(fù)雜、牽扯面廣,查清事實(shí)不是一件輕而易舉的事情,但是如果事實(shí)不清,案件就沒(méi)有辦法處理,免強(qiáng)處理了其客觀效果也一定是不好的。因此必須堅(jiān)持調(diào)查研究,群眾路線,一切從事實(shí)出發(fā)。以法律為準(zhǔn)繩,就是在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上,以國(guó)家的法律為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)案件作出正確處理。國(guó)家制定頒布的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)是以對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ),反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求,因此經(jīng)濟(jì)司法必須以國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)格依法辦事,不漏不偏、不枉不縱。堅(jiān)持依法辦事就是要求經(jīng)濟(jì)司法工作者,有高度的法制觀念,有不畏權(quán)勢(shì)的革命精神,敢于堅(jiān)持真理、堅(jiān)持斗爭(zhēng),這條原則是全面完成經(jīng)濟(jì)司法任務(wù)的重要保障。四、經(jīng)濟(jì)司法與其他司法制度的區(qū)別經(jīng)濟(jì)司法與民事司法、行政司法、刑事司法都是一定的組織或機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律的活動(dòng),它們有相同的一面,但由于它們有各自的任務(wù),因而又是不相同的,它們的區(qū)別如下,1、經(jīng)濟(jì)司法和民事司法的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)司法的主要任務(wù)是審理各種經(jīng)濟(jì)組織之間和直接或間接由計(jì)劃而產(chǎn)生的以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的廠礦企業(yè)、生產(chǎn)單位之聞的產(chǎn)、供、運(yùn)、銷合同糾紛以及羞建、財(cái)稅、專利、保險(xiǎn)、商標(biāo)等經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議,正確運(yùn)用法律確定其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職責(zé)及應(yīng)享受的權(quán)利的應(yīng)盡的義務(wù),用并一定的強(qiáng)制手段來(lái)保護(hù)當(dāng)事人應(yīng)享有的合法權(quán)利和保證履行應(yīng)盡的義務(wù),達(dá)到調(diào)整國(guó)家、集休、個(gè)人三者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的性質(zhì)來(lái)看,經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的是生產(chǎn)領(lǐng)域中的商品關(guān)系,這種商品關(guān)系的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制。民事司法主要是審理公民公民之間、公民與集體之間、因財(cái)產(chǎn)權(quán)益、家庭婚姻方面的問(wèn)題而產(chǎn)生的糾紛案件,民法所調(diào)整的是一定的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身非財(cái)產(chǎn)關(guān)系。這種財(cái)產(chǎn)關(guān)系是屬于消費(fèi)領(lǐng)域的商品關(guān)系,是指公民以勞動(dòng)所得用商品交換形式獲得自已所需要的消費(fèi)品,這種商品關(guān)系的基礎(chǔ)是生活資料的個(gè)人所有。2、經(jīng)濟(jì)司法和刑事司法的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)司法所處理的是屬于人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的間題。解決人民內(nèi)部的矛盾,只能用解決人民內(nèi)部矛盾的方法。因而,在經(jīng)濟(jì)司法工作中要貫徹調(diào)解為主的原則,貫徹說(shuō)服教育的方針。雖然在經(jīng)濟(jì)司法中也有強(qiáng)制執(zhí)行,這樣強(qiáng)制性比較明顯的處理案件的方法,但這也是在特殊情況下的一種補(bǔ)救措施,而且就是在強(qiáng)制執(zhí)行之前和過(guò)程中,執(zhí)行人員也都要反復(fù)向當(dāng)事人講解法律,說(shuō)服教育。刑事司法的任務(wù)是打擊敵人懲罰犯罪,在刑事司法工作中,堅(jiān)持的是斗爭(zhēng)的原則,運(yùn)用的手段主要是嚴(yán)厲的刑罰,因此強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的手段是經(jīng)濟(jì)司法和刑事司法的重要區(qū)別。3、經(jīng)濟(jì)司法和行政司法的區(qū)別。行政司法是規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、權(quán)限、活動(dòng)原則、管理制度和工作程序的各種法律規(guī)范的總和。行政司法就是一定的司法機(jī)關(guān)適用行政法律,調(diào)整各種國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間、以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)同其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民之間的行政法律關(guān)系的活動(dòng)。行政司法以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)、下級(jí)服從上級(jí)這樣的行政關(guān)系為基礎(chǔ),而經(jīng)濟(jì)司法中的雙方當(dāng)事人的法律地位是平等的。兩種司法所調(diào)整的法律關(guān)系的性質(zhì)是不同的,因而在解決問(wèn)題的方法上,依據(jù)的原則上都是有區(qū)別的。一、什么是經(jīng)濟(jì)司法所謂司法,就是指司法機(jī)構(gòu)和一些相應(yīng)的組織在辦理訴訟案件中的執(zhí)法活動(dòng)。司法按其內(nèi)容不同可分作刑事司法、民事司法、經(jīng)濟(jì)司法、行政司法。經(jīng)濟(jì)司法是我國(guó)司法制度的重要組成部分,是國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用強(qiáng)制力保證經(jīng)濟(jì)法規(guī)實(shí)現(xiàn)的執(zhí)法活動(dòng)。在我國(guó)主要表現(xiàn)為人民檢察院經(jīng)濟(jì)檢察機(jī)構(gòu)和人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭,以及有關(guān)專門法院,對(duì)經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的執(zhí)法活動(dòng)。同這種執(zhí)法活動(dòng)緊密相聯(lián)系的律師工作,公證機(jī)關(guān)的公證業(yè)務(wù),人民調(diào)解組織調(diào)解,仲裁機(jī)關(guān)的仲裁也都是經(jīng)濟(jì)司法的組成部分。二、經(jīng)濟(jì)司法的任務(wù)經(jīng)濟(jì)司法的任務(wù)概括起來(lái)是:通過(guò)受理經(jīng)濟(jì)案件、調(diào)整生產(chǎn)和流通領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,保護(hù)國(guó)家利益和集體、個(gè)人的合法權(quán)益,處理各種經(jīng)濟(jì)糾紛、維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序,打擊破壞社會(huì)主義建設(shè)的各種經(jīng)濟(jì)犯罪、促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的完成,處理涉外經(jīng)濟(jì)案件維護(hù)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)利益,保護(hù)外商的合法權(quán)益,發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,從而為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)司法的多項(xiàng)任務(wù)中,以下二個(gè)方面的任務(wù)最為重要。第一,通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛案件的審判,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常秩序。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái),由于審判經(jīng)濟(jì)糾紛的經(jīng)濟(jì)審判庭機(jī)構(gòu)不健全,任務(wù)不明確,許多經(jīng)濟(jì)糾紛往往形成扯皮,曠日持久得不到解決。有些爭(zhēng)訟,往往在黨政部門之間推來(lái)推去,久拖不決,給一些單位和個(gè)人造成了很大困難,嚴(yán)重的甚至影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一九七九年以后,各級(jí)法院相繼建立了專門審即經(jīng)濟(jì)案件的經(jīng)濟(jì)審判庭,從組織上保證了經(jīng)濟(jì)糾紛的及時(shí)處理。幾年來(lái)的審判實(shí)踐證明,經(jīng)濟(jì)審判對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)糾紛、維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益十分重要,是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序不可缺少的保障。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)審判的任務(wù)將會(huì)越來(lái)越重。經(jīng)濟(jì)審判庭通過(guò)積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)審判工作直接參與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),調(diào)整和維護(hù)有利于經(jīng)濟(jì)改革、有利于現(xiàn)代化建設(shè)的生產(chǎn)關(guān)系和其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系,這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)司法的最主要的任務(wù)。第二,通過(guò)嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng),保護(hù)社會(huì)主義公有財(cái)產(chǎn),鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)犯界分子是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)肌體的蛀蟲,嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng),不僅給黨和國(guó)家造成嚴(yán)重的不良影響,而且也直接侵犯社會(huì)主主經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),給國(guó)家和人民造成大量財(cái)產(chǎn)損失。因此,經(jīng)濟(jì)司法的又一重要任務(wù)就是嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng),嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子。經(jīng)濟(jì)犯罪,從廣義上來(lái)講,包括一切破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪、侵犯社會(huì)主義公有財(cái)產(chǎn)、公民個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)的犯罪。經(jīng)濟(jì)犯罪中危害最大的是那些嚴(yán)重的走私套匯、投機(jī)倒把、貪污受賄等犯罪活動(dòng)。

三、經(jīng)濟(jì)司法的原到

經(jīng)濟(jì)司法的基本原則,就是司法機(jī)關(guān)在適用各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)時(shí),在處理各種經(jīng)濟(jì)案件的各個(gè)階段上起著主導(dǎo)作用的準(zhǔn)則。它對(duì)經(jīng)濟(jì)司法具有普遍的指導(dǎo)意義,體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)司法的精神實(shí)質(zhì)。經(jīng)濟(jì)司法的原則分為與其他司法制度共有的共有原則和自己本身特有的特有原則,最主要的有以下幾項(xiàng):1、依法獨(dú)立行使司法權(quán)的原則。這條原則的含義是,經(jīng)濟(jì)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行便其職權(quán),不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的千涉。這是一條憲法明文規(guī)定了的原則,旨在保證法律準(zhǔn)確無(wú)誤地實(shí)施,排除一切設(shè)置在司法過(guò)程中的障礙。依法獨(dú)立行使司法權(quán)的原則其實(shí)質(zhì)就是一切服從法律,一切依法辦事。它的重要意義表現(xiàn)在:保證了國(guó)家法律的統(tǒng)一買施和嚴(yán)肅性,保證了司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持真理、堅(jiān)持原則、乘公執(zhí)法、大公無(wú)私、敢于向一切違法犯罪行為作斗爭(zhēng),以保護(hù)國(guó)家,集體利益和公民的合法利益,保證了司法機(jī)關(guān)實(shí)事求是地認(rèn)定事實(shí)、正明地適用法律,從而對(duì)訟案作出正確的處理。但是獨(dú)立原燦不意味著可以不接受人民群眾的監(jiān)督,更不意味著可以削弱或者擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)。2、法律面前人人平等原則。經(jīng)濟(jì)司法中無(wú)論是懲處具有敵我矛盾性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)犯罪分子,還是審理屬于人民內(nèi)部問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)糾紛都必須堅(jiān)持這一原則。前者這一原則主要體現(xiàn)在,對(duì)一切人不管他有什么特殊的政治身份,特殊的歷史功績(jī),只要觸犯了刑律,就必須嚴(yán)加追究,不允許有任何超越法律的特權(quán)。后者這一原則表現(xiàn)為,經(jīng)濟(jì)糾紛的雙方當(dāng)事人的法律地位平等,誰(shuí)守法誰(shuí)就受到保護(hù),誰(shuí)違法誰(shuí)就要受到制裁。法律面前人人平等的原則的重要意義在于,它維護(hù)社會(huì)主義法制的嚴(yán)肅性和權(quán)成,它是反對(duì)個(gè)人特權(quán)的強(qiáng)大思想武器,它是保證正確、及時(shí)地處理經(jīng)濟(jì)案件的重要條件。3、實(shí)事求是原則?！耙允聦?shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”原則是司法工作的基本原則,在經(jīng)濟(jì)司法工作中它的重要性表現(xiàn)的更為突出。以事實(shí)為根據(jù),就是處理各種經(jīng)濟(jì)糾紛案件,各種經(jīng)濟(jì)犯罪案件只能以客觀事實(shí)作根據(jù),不能以主觀的想象、推洲或想當(dāng)然為依據(jù),必須依靠群眾調(diào)查研究,不能佑聽(tīng)倪信。經(jīng)濟(jì)案件一般都比較復(fù)雜、牽扯面廣,查清事實(shí)不是一件輕而易舉的事情,但是如果事實(shí)不清,案件就沒(méi)有辦法處理,免強(qiáng)處理了其客觀效果也一定是不好的。因此必須堅(jiān)持調(diào)查研究,群眾路線,一切從事實(shí)出發(fā)。以法律為準(zhǔn)繩,就是在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上,以國(guó)家的法律為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)案件作出正確處理。國(guó)家制定頒布的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)是以對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ),反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求,因此經(jīng)濟(jì)司法必須以國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)格依法辦事,不漏不偏、不枉不縱。堅(jiān)持依法辦事就是要求經(jīng)濟(jì)司法工作者,有高度的法制觀念,有不畏權(quán)勢(shì)的革命精神,敢于堅(jiān)持真理、堅(jiān)持斗爭(zhēng),這條原則是全面完成經(jīng)濟(jì)司法任務(wù)的重要保障。

篇4

原告在盧山縣城關(guān)老城大街經(jīng)營(yíng)一家軍需用品商店。2006年10月24日,兩個(gè)案外人來(lái)到該店稱欲向其訂購(gòu)1000套迷彩服,騙取了原告的信任。2006年10月25日,案外人引誘原告在被告下屬的盧山縣西關(guān)郵政局辦理了以“衛(wèi)述樺”為實(shí)名,賬號(hào)為XX2679的活期存款賬戶,同時(shí)辦理了賬號(hào)相一致的郵政儲(chǔ)蓄綠卡,存款10元。同日,案外人假冒原告的名字,用假身份證在被告的下屬人民路郵政支局辦理了賬號(hào)為XX2200的活期存款賬戶及相配套的郵政儲(chǔ)蓄綠卡,存款10元。后原告在向案外人出示辦理好的存折時(shí),兩個(gè)存折被調(diào)換,調(diào)換后案外人以證明原告有履行合同的能力為借口,要求原告往存折上存款,結(jié)果當(dāng)天原告在不知情的情況下將4萬(wàn)元現(xiàn)金存入其所持的案外人開(kāi)立并掌握密碼的存折賬戶上。同日,該4萬(wàn)元存款被案外人持郵政儲(chǔ)蓄綠卡分四次提取,其中第一次在郵政儲(chǔ)蓄營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)支取了3.5萬(wàn)元,第二次跨行支取2000元,第三次跨行支取2000元,第四次跨行支取1000元。原告發(fā)現(xiàn)被騙后,立即向被告提出支付的請(qǐng)求,被告要求原告到公安機(jī)關(guān)報(bào)案,原告即向公安機(jī)關(guān)刑偵隊(duì)報(bào)了案,盧山縣公安局已立案受理,但至今未偵破。

一審法院依照《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第六條、《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》第五條至第七條、《中國(guó)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)個(gè)人存取款業(yè)務(wù)管理的通知》第一條、《人民幣銀行結(jié)算管理辦法實(shí)施細(xì)則》第九條、《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百三十一條之規(guī)定,判決如下:盧山縣郵政局于本判決生效之日起十日內(nèi)向衛(wèi)述樺賠償損失20000元及利息(利息按中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期同類存款利率計(jì)付至還款完畢之日),駁回衛(wèi)述樺的其他訴訟請(qǐng)求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù),應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百二十九條之規(guī)定,加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)825元,由原告被告雙方各自承擔(dān)一半。宣判后,盧山縣郵政局不服,提出上訴,但二審法院經(jīng)審理認(rèn)為,原審認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,處理結(jié)果并無(wú)不當(dāng)。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)辨析

儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)有無(wú)義務(wù)鑒別身份證真?zhèn)蔚呢?zé)任

上訴人抗辯認(rèn)為,原審判決上訴人承擔(dān)責(zé)任的主要理由是上訴人有義務(wù)審查開(kāi)戶人身份證的真假,而根據(jù)中國(guó)人民銀行銀復(fù)(1999)44號(hào)《關(guān)于儲(chǔ)蓄存單、存折密碼更換手續(xù)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱“批復(fù)”)規(guī)定,儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)戶提供的身份證只進(jìn)行形式審查,不負(fù)有鑒別身份證真?zhèn)蔚呢?zé)任。據(jù)此,原審判決上訴人承擔(dān)責(zé)任的理由不能成立。

值得注意的是,被上訴人抗辯的理由值得關(guān)注,盡管并不完全充分。該上訴人認(rèn)為,首先,“批復(fù)”是中國(guó)人民銀行對(duì)上海分行《關(guān)于辦理儲(chǔ)蓄存款密碼修改手續(xù)等問(wèn)題的緊急請(qǐng)示》的一個(gè)批復(fù)文件,批復(fù)具有鮮明的針對(duì)性,該批復(fù)是針對(duì)儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)為儲(chǔ)戶更換存單、存折上的密碼時(shí)應(yīng)履行手續(xù)的答復(fù),并不涉及開(kāi)戶問(wèn)題,因此對(duì)本案不具有參考價(jià)值。其次,該批復(fù)是在1999年做出的,當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院實(shí)名制規(guī)定尚未出臺(tái),銀行系統(tǒng)對(duì)身份證真?zhèn)蔚蔫b別手段也不夠完備,這樣的批復(fù)在當(dāng)時(shí)是可以理解的。但是本案發(fā)生在2006年底,《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》已于2000年實(shí)施,如果銀行對(duì)存款人的開(kāi)戶資料只做表面上的審查,那么就無(wú)法保證國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)名制的規(guī)定能夠落到實(shí)處。最后,該批復(fù)與現(xiàn)行法律法規(guī)的精神相違背。根據(jù)《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第六條規(guī)定:“商業(yè)銀行應(yīng)保障存款人的合法權(quán)益不受任何單位和個(gè)人的侵犯”。

即使一審法院基于以下規(guī)定的分析,也未必能夠清楚的得出銀行需對(duì)身份證進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查:《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第六條規(guī)定“商業(yè)銀行應(yīng)保障存款人的合法權(quán)益不受任何單位和個(gè)人的侵犯”?！秱€(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》第五條明確規(guī)定“本規(guī)定所稱實(shí)名,是指符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,身份證上使用的姓名”。第六條規(guī)定“個(gè)人在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立個(gè)人存款賬戶時(shí),應(yīng)當(dāng)出示本人身份證件,使用實(shí)名”。第七條規(guī)定:“在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立個(gè)人存款賬戶的,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其出示本人身份證件,進(jìn)行核對(duì),并登記身份證件上的姓名與號(hào)碼。他人在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立個(gè)人存款賬戶的,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其出示被人和人的身份證件,進(jìn)行核對(duì),并登記被人和人的身份證上的姓名和號(hào)碼。不出示本人身份證件或者不使用本人身份證件上的姓名,金融機(jī)構(gòu)不得為其開(kāi)立個(gè)人存款賬戶”。中國(guó)人民銀行的《關(guān)于加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)個(gè)人存取款業(yè)務(wù)管理的通知》第一條規(guī)定“辦理個(gè)人存取款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)在為儲(chǔ)戶開(kāi)立具有通存通兌功能的賬戶(包括存戶、銀行卡戶)或基于已有賬戶申領(lǐng)銀行卡時(shí),必須要儲(chǔ)戶出具有效身份證明(包括身份證、軍官證、護(hù)照等)和設(shè)置個(gè)人密碼”?！度嗣駧陪y行結(jié)算管理辦法實(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定:“銀行應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)存款人開(kāi)戶申請(qǐng)資料的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性進(jìn)行審查”。

但是,作為儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu),我們應(yīng)該看到,前述規(guī)定在一定程度上明確了銀行的審查身份資料真實(shí)性、合法性、有效性的義務(wù)。只是在何種程度上才可認(rèn)定銀行盡職盡責(zé),則是不夠明確。實(shí)際上,二審法院在二審裁判中也沒(méi)有辦法明確得出銀行對(duì)身份證真?zhèn)斡袑?shí)質(zhì)性審查的義務(wù),而是強(qiáng)調(diào)了有一定的“審查義務(wù)”。一旦發(fā)生有虛假身份證件的情形,法院就可能推定銀行未能盡職盡責(zé)。這也是本案法院堅(jiān)持認(rèn)定銀行有審核義務(wù)履行不當(dāng)?shù)母舅凇Ｔ摬脹Q指出:“聯(lián)系上述法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定看,《個(gè)人存款實(shí)名制規(guī)定》第七條規(guī)定的,銀行在為存款人辦理開(kāi)戶時(shí),對(duì)存款人出示的身份證件盡管使用了“核對(duì)”一詞,但銀行在辦理與存折相對(duì)應(yīng)的個(gè)人銀行結(jié)算賬戶、發(fā)放銀行卡時(shí),對(duì)存款人出示的身份證件的真?zhèn)螒?yīng)當(dāng)有一定的審查義務(wù)。正因?yàn)樯显V人沒(méi)有盡到嚴(yán)格的審查義務(wù),為他人提取被上訴人的存款創(chuàng)造了條件,提供了方便。因此,上訴人存在一定的過(guò)錯(cuò),其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任。故上訴人上訴稱其沒(méi)有義務(wù)審查開(kāi)戶人身份證的真?zhèn)?不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)任何責(zé)任的上訴理由不能成立,本院不予支持?！?/p>

“先刑后民”是否合理合法

是否“先刑后民”是儲(chǔ)蓄類詐騙案件中非常普遍的一種爭(zhēng)議焦點(diǎn)?！跋刃毯竺瘛辈⒎潜景冈妾?dú)創(chuàng),也有司法解釋作為依據(jù)。最高法院頒布的《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條規(guī)定:“人民法院已立案審理的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑,并說(shuō)明理由附有關(guān)材料函告受理該案的人民法院的,有關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。經(jīng)過(guò)審查,認(rèn)為確有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的,應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān),并書面通知當(dāng)事人,退還案件受理費(fèi);如認(rèn)為確屬經(jīng)濟(jì)糾紛案件的,應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)審理,并將結(jié)果函告有關(guān)公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)?！被诖?上訴人抗辯認(rèn)為,本案發(fā)生是因詐騙引起,但詐騙案件未偵破,具體的案情究竟是什么,無(wú)法得到有效印證,原審法院僅憑被上訴人的訴稱就認(rèn)定事實(shí)證據(jù)不足。

值得注意的是,最高人民法院《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問(wèn)題的規(guī)定》第一條規(guī)定:“同一公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織,因不同法律事實(shí),分別涉及經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的,經(jīng)濟(jì)糾紛案和經(jīng)濟(jì)犯罪案應(yīng)該分開(kāi)審理?！北簧显V人則認(rèn)為本案一審將民事糾紛案和經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑案分開(kāi),單獨(dú)審理侵權(quán)損害賠償民事糾紛案,保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的行為是正確的。兩審法院均支持了被上訴人的主張。由此可見(jiàn),“先刑后民”的理解并非絕對(duì),對(duì)于是否為同一法律事實(shí)的解釋取決于法院。

類似案件的裁判可否作為抗辯依據(jù)

本案上訴人在上訴抗辯中直言不諱地指出,二審法院類似案件中曾經(jīng)有不同的裁決。即平尚市中級(jí)法院作出的(2008)平民終三字第58號(hào)民事判決已判決儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)無(wú)責(zé)任,本案也應(yīng)但比照該判決處理。

但是上訴人疏忽了裁決基于的事實(shí)難免有一定的差異,而這一點(diǎn)正好成為被上訴人抗辯的重要理由。有趣的是,上訴人的抗辯還提出了更有影響力的案件來(lái)反駁上訴人,即《大洪報(bào)》2008年5月24日B25版以案說(shuō)法《存折被掉包丟錢誰(shuí)負(fù)責(zé)》所分析的案例和本案更為接近。此文對(duì)案例的一審、二審判決都有詳盡的評(píng)析,是一個(gè)面向全社會(huì)的以案說(shuō)法,對(duì)本案二審判決有更大的參考價(jià)值。實(shí)際上二審法院也明確指出:上訴人提供的案例,即本院作出的(2008)平民終三字第58號(hào)民事判決與本案有明顯的不同之處,故上訴人要求本案比照該案例進(jìn)行判決的理由不能成立,不予支持。

從國(guó)內(nèi)司法實(shí)踐來(lái)看,即使同一法院的裁判也很難用于法院的裁判依據(jù),盡管有時(shí)此種主張可能有一定的效果,但是多數(shù)情況下不為法院所接受。

責(zé)任分配的比例如何確定

此類民事侵權(quán)糾紛的核心爭(zhēng)執(zhí)在于責(zé)任分配如何確定,而目前尚無(wú)具體的法律或司法解釋做出規(guī)定,而是由法院基于過(guò)錯(cuò)大小的分析來(lái)自由裁量。一審法院認(rèn)為被告在本次事件中存在一定過(guò)錯(cuò),應(yīng)對(duì)原告的存款損失承擔(dān)一定責(zé)任。原告開(kāi)戶的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是被告下屬的西關(guān)郵政支局,案外人開(kāi)戶的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是被告下屬的人民路郵政支局,由于輕信及防范意識(shí)差,原告在存折被調(diào)換后沒(méi)有核對(duì)其所持存折上的印章,將款項(xiàng)存入案外人的存折造成損失,其亦應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。具體責(zé)任分擔(dān)以雙方各承擔(dān)50%為宜。二審法院肯定了一審法院的認(rèn)定,即關(guān)于責(zé)任的劃分問(wèn)題,原審依據(jù)本案的事實(shí)酌定上訴人與被上訴人各承擔(dān)50%責(zé)任并無(wú)不當(dāng)。從國(guó)內(nèi)此類案例的裁判來(lái)看,有類似的五五分成的責(zé)任,也有三七開(kāi),四六開(kāi)的案例。這種比例的確定,實(shí)無(wú)具體的標(biāo)準(zhǔn),而主要取決于法官的自由裁量。

對(duì)儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的啟示

應(yīng)對(duì)存款詐騙的糾紛案例,儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)須注意以下幾點(diǎn):

第一,儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格履行開(kāi)戶審核職責(zé)。從目前的監(jiān)管法規(guī)來(lái)看,尤其是實(shí)名制推行以來(lái),開(kāi)戶審核中的疏忽勢(shì)必導(dǎo)致銀行風(fēng)險(xiǎn)。從各種存款詐騙案例來(lái)看,絕大部分均系犯罪分子采取種種手段騙取儲(chǔ)戶信任后,利用儲(chǔ)戶的各種信息,偽造身份證明,騙取金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立存款賬戶或結(jié)算賬戶,然后詐取儲(chǔ)戶在儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的存款。為有效防范儲(chǔ)蓄存款合同糾紛的發(fā)生,儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)需源頭上加強(qiáng)防范,嚴(yán)把開(kāi)戶的審核關(guān),提高身份證明審核的技術(shù)手段。嚴(yán)格審核操作流程,為發(fā)生糾紛時(shí)積極舉證履行審核義務(wù)做好準(zhǔn)備。

第二,不能過(guò)于依賴“先刑后民”的程序機(jī)制以及法院的既有判例。從本案來(lái)看,“先刑后民”的抗辯就被法院所拒絕接納了。銀行應(yīng)該積極地抗辯,管轄的程序抗辯并不一定能夠取得法院的支持。實(shí)際上,近年來(lái),一些理論性的探討已經(jīng)明顯傾向于否認(rèn)“先刑后民”的主張。盡管法院的既有判例對(duì)法官裁判有一定影響,但是銀行不宜報(bào)過(guò)高預(yù)期,不能過(guò)分依賴法院借助已有判例來(lái)裁判。

第三,及時(shí)采取有效措施應(yīng)對(duì)訴訟,積極抗辯,爭(zhēng)取司法機(jī)關(guān)的支持和理解。存款詐騙案件已經(jīng)受到社會(huì)各界的關(guān)注,法院對(duì)于此類案件的審理也比較慎重,銀行絕不可因?yàn)榧m紛標(biāo)的金額不高而有所疏忽。這類案例的對(duì)方往往是個(gè)人,他們會(huì)積極應(yīng)對(duì)訴訟,而且法院對(duì)于個(gè)人和儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)爭(zhēng)議,往往有扶持弱者的天然傾向。況且,此類案件最為關(guān)鍵之處在于證據(jù)的準(zhǔn)備以及舉證責(zé)任的分擔(dān)問(wèn)題,銀行如果不足夠重視,可能被賦予難于實(shí)現(xiàn)的舉證義務(wù),從而導(dǎo)致銀行的主張無(wú)法得到法院的支持。

篇5

一、做好案件檔案工作的重要意義

1.為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持證據(jù)。案件檔案真實(shí)記錄了案件形成過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，忠實(shí)反映了案件的軌跡和過(guò)程。這些證據(jù)材料以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，據(jù)有較強(qiáng)的說(shuō)服力、借鑒力，為企業(yè)決策者及時(shí)了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，決策重大事項(xiàng)提供支持性證據(jù)。

2.為企業(yè)規(guī)范管理提供參考資料。案件檔案是企業(yè)依法治企和進(jìn)行法制宣傳教育工作的全面反映，是檢驗(yàn)一個(gè)企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、及時(shí)規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的重要憑證。通過(guò)對(duì)案件檔案的剖析，加強(qiáng)對(duì)案件檔案的學(xué)習(xí)和研討，可以對(duì)如何強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理、規(guī)范企業(yè)行為提出針對(duì)性對(duì)策，從而推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)健康發(fā)展提供參考資料。

3.為企業(yè)訴訟工作積累經(jīng)驗(yàn)。近期，一些國(guó)有企業(yè)由于案件檔案的缺失或不規(guī)范，使得企業(yè)在案件糾紛中，常常蒙受經(jīng)濟(jì)損失。前事不忘，后事之師，通過(guò)對(duì)案件檔案的整理與研究，可以總結(jié)訴訟案件中的經(jīng)驗(yàn)與不足，為今后經(jīng)濟(jì)糾紛、訴訟案件積累經(jīng)驗(yàn)，有利于識(shí)別企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和訴訟活動(dòng)中的諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，并提出預(yù)防措施，從而使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)糾紛中爭(zhēng)得主動(dòng)權(quán)。

二、國(guó)有企業(yè)案件檔案的特點(diǎn)

1.案件類型多樣，數(shù)量大。以北京建工集團(tuán)為例，截至2010年底，北京建工集團(tuán)處理法律糾紛案件1000多件，結(jié)案600多件，涉案總金額上億元。其中有90％是通過(guò)訴訟方式解決，10％是通過(guò)仲裁方式解決。案件類型多樣，主要表現(xiàn)為：委托擔(dān)保貸款類；土地及房產(chǎn)權(quán)屬類，包括房屋買賣、房屋租賃等；合同類，主要包括施工合同糾紛、拖欠工程款、材料采購(gòu)供應(yīng)欠款、加工租賃費(fèi)欠款等；勞動(dòng)爭(zhēng)議類；人身傷害類；財(cái)產(chǎn)損失類等法律糾紛案件。

2.案件情況復(fù)雜，涉面廣。涉及到重大訴訟、仲裁糾紛案件，往往案情復(fù)雜，涉及面p-,包含多個(gè)法律關(guān)系。如建筑工程合同糾紛案中，工程總承包方與業(yè)主方、分包方、供應(yīng)商等的債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，涉及到多方的法律關(guān)系。很多案件經(jīng)過(guò)、反訴、撤訴、再訴，有的案件經(jīng)過(guò)調(diào)解后，達(dá)成和解協(xié)議，案件過(guò)程復(fù)雜，給歸檔工作帶來(lái)了很大難度。

3.案件時(shí)間跨度長(zhǎng)，收集難。有些重大案件從到判決歷時(shí)多年，由于多方面原因，案件判決后多年，仍然沒(méi)有執(zhí)行完畢。如北京某公司拖欠建工集團(tuán)工程款案，由于涉案金額巨大，案件歷時(shí)三年多的時(shí)間。如此長(zhǎng)的跨度，給檔案收集管理提出了挑戰(zhàn)。

三、國(guó)有企業(yè)案件檔案管理中存在的問(wèn)題

1.重視程度不夠，歸案意識(shí)薄弱。檔案工作涉及歸檔材料的收集、整理、移交、歸檔，依賴于該檔案形成的整個(gè)過(guò)程的所有人員：檔案形成部門領(lǐng)導(dǎo)、文件形成者、文件工作者、計(jì)算機(jī)技術(shù)專家等。目前，部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工對(duì)檔案管理的重視程度不夠，對(duì)案件檔案沒(méi)有提高到依法管理的高度，認(rèn)為案件檔案工作可有可無(wú)，檔案意識(shí)淡薄，一些該歸檔的資料要么未保存或保存不全，企業(yè)案件檔案工作還處于被動(dòng)從屬的地位。有的法務(wù)部門或承力、人為留用方便，將訴訟文件保存在個(gè)人手中，不愿將文件向檔案部門移交，個(gè)別單位的法務(wù)部門甚至以種種理由拒絕向檔案部門移交檔案，案件檔案遺失或缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.收集渠道不暢，影響歸檔質(zhì)量。案件檔案管理的復(fù)雜性決定了文件材料的收集要通過(guò)不同的途徑，涉及到不同部門。目前，對(duì)于檔案的收集與管理，有的部門自行保管，有的無(wú)人管理，有的配備了專(兼)職檔案人員，管理水平參差不齊。由于企業(yè)對(duì)檔案工作缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理，企業(yè)內(nèi)部缺乏必要的溝通協(xié)商和約束機(jī)制，檔案部門無(wú)法獲取全部信息，造成歸檔的文件材料不齊全、不完整，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，也不能有效滿足利用者的服務(wù)需求。

3.專業(yè)水平不高，缺乏規(guī)范管理。目前，國(guó)有企業(yè)一些檔案人員既沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門系統(tǒng)的檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏檔案管理的基本知識(shí)和技能，也對(duì)法律知識(shí)的掌握比較模糊，造成歸檔的隨意性大，缺少科學(xué)、規(guī)范管理，給檔案利用造成困難。同時(shí)，一些企業(yè)在檔案干部隊(duì)伍建設(shè)上不予重視，沒(méi)有解決檔案人員的待遇、地位等問(wèn)題，檔案部門人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，檔案管理工作不能持續(xù)進(jìn)行，檔案工作效果得不到充分發(fā)揮。

四、案件檔案管理的方法與對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。一是要大力宣傳《檔案法》，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的檔案意識(shí)，營(yíng)造良好的檔案工作氛圍，要讓企業(yè)決策者充分認(rèn)識(shí)到，案件檔案是企業(yè)發(fā)展的重要參考和憑證，是企業(yè)文化的重要體現(xiàn)，對(duì)企業(yè)今后的生存和發(fā)展有著極其重要的影響。二要通過(guò)多種形式，宣傳檔案工作的重要意義。筆者認(rèn)為，可以通過(guò)組織人員編寫《經(jīng)濟(jì)糾紛(仲裁)案件選編》、《經(jīng)濟(jì)糾紛(仲裁)案件警示錄》、《經(jīng)濟(jì)糾紛(仲裁)案件檔案管理手冊(cè)》以及開(kāi)展成果交流、咨詢服務(wù)等多種形式，為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策提供有益的參考，從而充分發(fā)揮檔案的作用；也可以通過(guò)案件檔案生動(dòng)的利用實(shí)例，充分發(fā)揮案件檔案的效用，更好地為企業(yè)決策和管理服務(wù)，從而不斷提高企業(yè)對(duì)案件檔案的認(rèn)識(shí)。

2.強(qiáng)化收集，疏通渠道，集中管理檔案。為了確保檔案收集渠道的暢通，北京建工集團(tuán)對(duì)案件檔案變分散管理為統(tǒng)一管理，針對(duì)案件檔案的特點(diǎn)，檔案部門不再面向不同的職能部門進(jìn)行收集，而是明確由法務(wù)部門負(fù)責(zé)案件檔案的收集、整理工作，減少不必要的中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，為加快案件檔案的收集，建工集團(tuán)要求案件承辦人員在案件受理后，即開(kāi)始收集本案的各種案件材料，并加強(qiáng)跟蹤管理，在案件審理進(jìn)程中隨時(shí)進(jìn)行材料收集工作。案件辦結(jié)以后，要核查案件材料是否齊全完整，發(fā)現(xiàn)缺漏和法律手續(xù)不完備的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)齊或補(bǔ)救。法務(wù)部門、檔案部門責(zé)任人要及時(shí)對(duì)案件檔案的真實(shí)完整進(jìn)行審核，確認(rèn)無(wú)誤后，雙方簽字，辦理移交手續(xù)。此外，北京建工集團(tuán)還成立了案件檔案管理中心，配備了專業(yè)人員，不僅制定了相關(guān)制度，還嚴(yán)格遵守企業(yè)檔案管理流程，促進(jìn)了案件檔案管理水平的提高。

3.建章立制，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。建立健全規(guī)章制度是做好案件檔案管理工作的必要保障。為了加強(qiáng)案件檔案的管理，北京建工集團(tuán)制定了《訴訟(仲裁)案件檔案管理辦法》，不僅明確了適用范圍，規(guī)定了管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)，還構(gòu)建了案件檔案管理的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制。為構(gòu)筑現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)案件檔案管理動(dòng)力機(jī)制，北京建工集團(tuán)案件檔案工作緊貼企

業(yè)的需求，變企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力為企業(yè)案件檔案工作的動(dòng)力，建立了有效的責(zé)權(quán)利機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制和職績(jī)考核機(jī)制，為企業(yè)案件檔案工作提供了活力。同時(shí)，北京建工集團(tuán)要求企業(yè)的全部案件檔案在法務(wù)部門收集齊全后依法集中到檔案部門統(tǒng)一管理，集團(tuán)檔案部門不斷加強(qiáng)對(duì)二級(jí)公司的指導(dǎo)力度，并將其作為檔案管理目標(biāo)考核、年度檢查的重點(diǎn)，形成了有效的案件檔案管理的約束機(jī)制。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技能，提高隊(duì)伍素質(zhì)。為使案件檔案工作更好地適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和管理的需要，北京建工集團(tuán)一方面建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，解決了檔案人員的職級(jí)和待遇問(wèn)題，提高了檔案人員工作的積極性，保持了案件檔案隊(duì)伍的穩(wěn)定。另一方面，還強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要做法是：加強(qiáng)檔案隊(duì)伍綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，定期組織培訓(xùn)，橫向覆蓋各部室，縱向覆蓋二級(jí)公司、分公司(項(xiàng)目部)，培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到100％，培訓(xùn)時(shí)注意采取高效率的教學(xué)方式，比如理論傳授與學(xué)習(xí)操作相結(jié)合、自學(xué)與輔導(dǎo)相結(jié)合、專題講座與系統(tǒng)講解相結(jié)合，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性、靈活性和有效性。及時(shí)開(kāi)展練兵活動(dòng)，把檔案管理與利用結(jié)合起來(lái)，使檔案管理更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展和管理。同時(shí)，檔案部門還和法務(wù)部門聯(lián)合，開(kāi)展檔案知識(shí)、法律知識(shí)講座，不斷提高專兼職檔案人員工作能力和管理素質(zhì)。

篇6

一、涉油侵權(quán)案件的基本情況

墾利縣法院2002年共受理涉油案件18件，其中涉油侵權(quán)案件10件，占當(dāng)年涉油案件總數(shù)的55.5%。2003年受理16件，其中涉油侵權(quán)案件6件，占當(dāng)年涉油案件總數(shù)的37.5%。在2002年審理的涉油侵權(quán)案件中，油田單位全部是原告，被告全是地方農(nóng)民個(gè)人。2003年的涉油侵權(quán)案件中，油田單位作為的原告4件，占案件的66.6%，被告是地方農(nóng)民的2件，占案件的33.4%。涉油侵權(quán)案件普遍表現(xiàn)出集群性、突發(fā)性的特點(diǎn)。參與糾紛的人數(shù)多，所有16件涉油侵權(quán)案件中有14件是共同訴訟案件，占總數(shù)的87.5%；當(dāng)事人往往采取扣押車輛、阻攔施工等方式，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，處置難度大，造成的損失大。如勝坨鎮(zhèn)海西村村民非法阻攔油田施工致使油田20多輛車被堵7天；勝坨鎮(zhèn)王營(yíng)村王某扣押油田車輛達(dá)60多天；勝坨鎮(zhèn)坨南村張某阻攔油田生產(chǎn)搬遷達(dá)8天。涉油侵權(quán)案件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了較大影響。

二、涉油侵權(quán)案件的成因分析

一是油田在征用土地補(bǔ)償、污染賠償方式方面的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，油田在征用土地補(bǔ)償、污染賠償?shù)确矫?，由油田工農(nóng)科與當(dāng)?shù)卣蛥^(qū)辦協(xié)商處理。油田對(duì)所征土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等往往通過(guò)政府或村委會(huì)轉(zhuǎn)手補(bǔ)償給當(dāng)事人。但是這種賠償方式不符合法律規(guī)定，因?yàn)橛吞镅a(bǔ)償損失是法律規(guī)定的民事行為，應(yīng)由油田和被征用土地、污染的單位或個(gè)人協(xié)商，協(xié)商的內(nèi)容包括賠償?shù)闹Ц斗绞?、支付途徑、支付?shù)額等。油田單方?jīng)Q定賠償款，沒(méi)有征求被賠償人的意見(jiàn)，且沒(méi)有直接支付給被賠償人，這種賠償方式容易引發(fā)矛盾。

二是村務(wù)不公開(kāi)帶來(lái)矛盾。油田賠償款數(shù)額較大，群眾相當(dāng)關(guān)注。但是個(gè)別村莊村務(wù)不公開(kāi)，群眾即使拿到賠償款也認(rèn)為賠償?shù)臄?shù)額少或者分配不公平。這種問(wèn)題成為群眾阻攔油田生產(chǎn)的借口，有的借此與油田單位發(fā)生糾紛，阻礙油田生產(chǎn)。

三是新油區(qū)群眾不知如何處理油田賠償引發(fā)的矛盾較為突出。隨著油田生產(chǎn)開(kāi)發(fā)范圍的拓展，形成了一些新的油區(qū)村莊。這些新油區(qū)的群眾對(duì)處理征地、污染賠償款方面的方法、途徑、賠償計(jì)算方法、數(shù)額等不了解，容易造成矛盾。有的當(dāng)事人“漫天要價(jià)”，有的村莊男女老幼都參與到糾紛中。如勝坨海西村以油田施工影響其莊稼排水淹灌了莊稼為由強(qiáng)行阻攔油田生產(chǎn)，有幾百人參與了糾紛。

四是油田污染引發(fā)了新型的排污糾紛。如環(huán)境噪聲影響糾紛案件。有的群眾提出油田生產(chǎn)噪聲影響了其養(yǎng)殖的家禽、牲畜的生長(zhǎng)，而油田單位不接受該類型的索賠。群眾往往采取阻攔油田生產(chǎn)、扣押車輛的方式來(lái)達(dá)到目的，使小糾紛引發(fā)成矛盾，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。今年，墾利縣法院受理了2件此類案件。

五是個(gè)別村委領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散導(dǎo)致矛盾糾紛遲遲不能解決。涉油糾紛發(fā)生時(shí)，有的油區(qū)村莊村委不出面，任憑事態(tài)發(fā)展。參與糾紛的群眾更沒(méi)有統(tǒng)一、明確的處理意見(jiàn)，導(dǎo)致無(wú)法協(xié)商解決糾紛。

六是法律宣傳針對(duì)性不強(qiáng)，群眾法律意識(shí)淡薄。面向油區(qū)群眾的普法宣傳重點(diǎn)不突出，對(duì)涉油糾紛的處理途徑、國(guó)家對(duì)征用土地、排污賠償?shù)确矫娴木唧w規(guī)定宣傳力度不夠。

三、解決涉油糾紛案件對(duì)策

三、解決涉油糾紛案件對(duì)策

油地糾紛的解決，必須本著“防重于治”的原則解決，否則經(jīng)濟(jì)損失大，矛盾加深，訴訟成本也相應(yīng)增加，應(yīng)重點(diǎn)從以下方面抓起：

（一）理順油區(qū)綜合治理關(guān)系，成立專門處理機(jī)構(gòu)。東營(yíng)區(qū)政法委成立了專門處理油地問(wèn)題的“油區(qū)治理指揮中心”，一切“涉油”問(wèn)題均由其處理?？梢越梃b東營(yíng)區(qū)的做法，成立專門的機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)功能，健全規(guī)章制度，逐步建立起處理“涉油”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）依法建立、健全、強(qiáng)化村領(lǐng)導(dǎo)班子。油地糾紛能不能順利解決，有一個(gè)代表民意的堅(jiān)強(qiáng)的村領(lǐng)導(dǎo)班子很關(guān)鍵，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)群眾民主政治建設(shè)，把那些有威望、有知識(shí)、有文化，識(shí)大體，顧大局的成員選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，并由有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，有助于涉油糾紛解決。

（三）加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。建立、健全人民調(diào)解組織，由司法機(jī)關(guān)幫助培訓(xùn)、指導(dǎo)人民調(diào)解員，提高人民調(diào)解員依法調(diào)解的能力和水平，發(fā)揮他們?cè)谡{(diào)解涉油案件糾紛中的作用。對(duì)發(fā)生的涉油糾紛，有關(guān)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)及時(shí)地幫助指導(dǎo)，要充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（四）建立油地經(jīng)濟(jì)糾紛的新協(xié)商機(jī)制。改革傳統(tǒng)的賠償方式，在涉油經(jīng)濟(jì)糾紛經(jīng)常發(fā)生的村莊，盡力促成群眾選出代表，或有村委代表群眾出面，建立一個(gè)油田和地方的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，把糾紛擺在當(dāng)面，說(shuō)在明處，使雙方在互諒互讓中解決。

（五）繼續(xù)深化村務(wù)公開(kāi)制度。對(duì)群眾關(guān)注的油污賠償問(wèn)題，由村委采取多種形式使村務(wù)公開(kāi)、公正、透明。油地賠償?shù)膮f(xié)商，要有受賠償人參加，村委成員可以提供協(xié)助。

（六）抓好宣傳教育，重點(diǎn)抓好對(duì)新油區(qū)群眾法制宣傳工作。

油地雙方可以對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償范圍、賠償程序等問(wèn)題，共同進(jìn)行分析研究，制定統(tǒng)一的規(guī)范性文件，使各項(xiàng)問(wèn)題規(guī)范化，有明確的依據(jù)，對(duì)征地、排污賠償方面的知識(shí)重點(diǎn)宣傳。在油田搞好開(kāi)發(fā)建設(shè)前，必要的油污賠償宣傳工作更要走在前頭。把法庭工作職責(zé)、工作制度打印成宣傳材料，在農(nóng)村集市上設(shè)立咨詢臺(tái)，分發(fā)宣傳材料。組織干警深入到油田企業(yè)以講法制課的形式進(jìn)行普法宣傳，使他們初步掌握一些基礎(chǔ)性的法律知識(shí)。

（七）對(duì)以身試法者從嚴(yán)懲處。在涉油糾紛案件的處理過(guò)程中，對(duì)妄圖索取巨額賠償，甚至借機(jī)鬧事的，對(duì)觸犯法律但沒(méi)有構(gòu)成犯罪的，可由公安部門給予行政處罰，對(duì)觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

（八）銳意創(chuàng)新，大膽進(jìn)取，建章立制促穩(wěn)定。從以往油區(qū)中涉油案件發(fā)生糾紛的情況看，涉油案件往往是因污染、侵權(quán)、征用土地等而產(chǎn)生的糾紛，爭(zhēng)議當(dāng)事人之間利益關(guān)系復(fù)雜，難以協(xié)調(diào)，有的糾紛甚至“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，處理不好，會(huì)嚴(yán)重影響油區(qū)秩序的穩(wěn)定。因此，法庭為適應(yīng)油區(qū)案件的特點(diǎn)，采取以下工作方法：一、巡回法庭審理油區(qū)案件中，除特殊情況外，一律適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，審理周期要求簡(jiǎn)易案件一月內(nèi)審結(jié)；復(fù)雜案件三月內(nèi)審結(jié)；二是油區(qū)巡回法庭在工作中本著急事急辦、特事特辦的原則解決糾紛，情況比較緊急的采取訴（庭）前處理的辦法；三是從參與社會(huì)治安綜合治理的角度出發(fā)進(jìn)行訴前調(diào)解，四是關(guān)于無(wú)理妨礙油田施工的糾紛，可以按照“停止侵害、排除妨礙”的訴訟請(qǐng)求予以提起民事訴訟。并可以申請(qǐng)先予執(zhí)行；五是在施工準(zhǔn)備階段，經(jīng)做工作當(dāng)事人無(wú)理阻礙油田企業(yè)正常施工，可以按照“排除妨礙”的訴訟請(qǐng)求提起民事訴訟，并可以申請(qǐng)先予執(zhí)行。通過(guò)采取以上方法，旨在更好的發(fā)揮巡回法庭的審判、服務(wù)職能作用，充分維護(hù)油田企業(yè)的合法權(quán)益。油區(qū)巡回法庭在成立后，針對(duì)涉油案件多次召開(kāi)專場(chǎng)分析會(huì)，了解涉油案件的事件起因、特點(diǎn)、矛盾焦點(diǎn)，為順利審理案件奠定良好的基礎(chǔ)；因涉油案件往往具有牽扯人數(shù)多，爭(zhēng)議數(shù)額大，利益關(guān)系復(fù)雜、難以處理等特點(diǎn)，對(duì)涉油案件重點(diǎn)調(diào)度，明確干警職責(zé)，以穩(wěn)定油區(qū)工作大局，促進(jìn)油區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作的重點(diǎn)，初步制定出“調(diào)解為主，判決為輔，主動(dòng)處理，化解糾紛”的工作目標(biāo)，審判員多年來(lái)在油區(qū)腹地從事審判工作，積累了處理油地糾紛案件的豐富經(jīng)驗(yàn)，為充分發(fā)揮法庭職能打下基礎(chǔ)。2003年，我庭嚴(yán)格按照我院制訂的油區(qū)巡回法庭工作方針，認(rèn)真審理涉油案件，慎處油地糾紛，力求既要保證油田的正常生產(chǎn)，又要不使矛盾激化。

油地經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)，共同發(fā)展是幾十年來(lái)雙方形成的良好的傳統(tǒng)，必須正確對(duì)待新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。油地經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合，共同發(fā)展的關(guān)系只能加強(qiáng)，不能破壞，否則對(duì)雙方都產(chǎn)生不利的影響。作為法院，更要全面分析涉油案件的新特點(diǎn)新情況，積極總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，以良好的審判促使經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（作者單位：山東省墾利縣人民法院）

篇7

林地流轉(zhuǎn)合同范文1轉(zhuǎn)讓方(以下簡(jiǎn)稱甲方)：

受讓方(以下簡(jiǎn)稱乙方)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《湖北省森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，訂立本合同。

一、流轉(zhuǎn)方式：轉(zhuǎn)讓。

二、轉(zhuǎn)讓期限：50年，即20xx年 月 日至2059年 月 日。

三、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的： 畝林地的使用權(quán)(其中天然林地 畝，退耕還林地 畝)，地名、坐落、四至界限見(jiàn)附件(《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》)

四、轉(zhuǎn)讓林地的用途：轉(zhuǎn)讓林地必須用于林業(yè)生產(chǎn)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自改變林地的用途。

五、轉(zhuǎn)讓價(jià)款和支付方式：乙方按叁拾壹元/畝給甲方支付的人民幣 元為林地轉(zhuǎn)讓金;乙方在轉(zhuǎn)讓林地上營(yíng)造的林木所產(chǎn)出的原木，乙方按市場(chǎng)價(jià)格的10%作為轉(zhuǎn)讓林地的補(bǔ)償，用現(xiàn)金付給

甲方。市場(chǎng)價(jià)格以縣級(jí)物價(jià)部門核定的為準(zhǔn)(下同)。

六、雙方的權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、權(quán)利

(1)享受原已退耕還林的政策補(bǔ)助及其他相關(guān)惠農(nóng)政策。

(2)有權(quán)依法獲得轉(zhuǎn)讓林地約定的收益。

(3)轉(zhuǎn)讓林地在乙方未開(kāi)發(fā)利用前被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得國(guó)家法律政策規(guī)定的補(bǔ)償(扣除乙方已支付的轉(zhuǎn)讓金);轉(zhuǎn)讓林地在乙方開(kāi)發(fā)利用后，林地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得成材林木補(bǔ)償?shù)?0%和國(guó)家法律政策規(guī)定的土地補(bǔ)償。

2、義務(wù)

(1)確保所轉(zhuǎn)讓林地的產(chǎn)權(quán)清晰，沒(méi)有權(quán)屬爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)糾紛，不是債務(wù)的抵押物。如在轉(zhuǎn)讓后發(fā)現(xiàn)原來(lái)存在林地、林木權(quán)屬爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)糾紛的，由甲方負(fù)責(zé)處理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(2)維護(hù)乙方的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除轉(zhuǎn)讓合同。

(3)尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(4)協(xié)助乙方搞好轉(zhuǎn)讓林地上的森林資源管理。

(5)協(xié)助乙方辦理林權(quán)變更登記。

(二)乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、權(quán)利

(1)依法享有轉(zhuǎn)讓林地的使用權(quán)和自主營(yíng)造的林木及產(chǎn)品的所有權(quán)，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和依法處臵所營(yíng)造的林木及產(chǎn)品。

(2)有權(quán)享受除國(guó)家惠農(nóng)政策以外的優(yōu)惠政策和扶持。

(3)林地轉(zhuǎn)讓后，林地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得所營(yíng)造的非成材林木補(bǔ)償?shù)?00%或成材林木補(bǔ)償?shù)?0%。

2、義務(wù)

(1)維持轉(zhuǎn)讓林地的林業(yè)用途，不得擅自改變林地的用途(為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施除外)。

(2)依法抓好轉(zhuǎn)讓林地的林木采伐和植樹(shù)造林，落實(shí)補(bǔ)植和管護(hù)措施，確保工程建設(shè)檢查驗(yàn)收合格。

(3)依法保護(hù)和合理利用林地，在轉(zhuǎn)讓林地內(nèi)發(fā)生毀林和亂占濫用林地行為時(shí)，應(yīng)采取積極措施予以制止，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

(4)依法做好森林資源管理，落實(shí)管護(hù)措施。

(三)雙方的其他權(quán)利和義務(wù)

1、甲乙雙方均應(yīng)行使和履行國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

2、甲乙雙方在簽訂合同后，持本人申請(qǐng)，憑原有林權(quán)證書和本流轉(zhuǎn)合同，到咸豐縣林業(yè)行政主管部門辦理林權(quán)變更登記。

3、乙方因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用甲方的道路、水源等設(shè)施造成損壞的，由乙方負(fù)責(zé)維護(hù)。

4、乙方在基地建設(shè)中若需用工時(shí)，在同等條件下優(yōu)先使用轉(zhuǎn)讓林地的林農(nóng)。

5、甲方在其轉(zhuǎn)讓的林地內(nèi)所必需的宅基地、墓地，乙方應(yīng)無(wú)償同意。

6、轉(zhuǎn)讓林地上原有林木的處理約定：

(1)雜灌木

本合同簽訂后，乙方需要更新造林時(shí)，甲方在乙方規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行砍伐，運(yùn)至離山林最近的能行駛貨車的公路，乙方按市場(chǎng)價(jià)格予以收購(gòu)，或者由甲方依法自行處理;若乙方組織砍伐，乙方按市場(chǎng)價(jià)格的10%給甲方予以補(bǔ)償。

甲方需要生活燒柴，可依法自行砍伐。

(2)商品材

乙方需要更新造林時(shí)，甲方在乙方規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行砍伐、依法處理，或者運(yùn)至離山林最近的能行駛貨車的公路，乙方按市場(chǎng)價(jià)格予以收購(gòu);若乙方組織砍伐，乙方按市場(chǎng)價(jià)格扣除砍、制、運(yùn)(運(yùn)至離山林最近的能行駛貨車的公路)成本后給甲方予以補(bǔ)償。

(3)自用材

甲方需要自用材，由乙方申請(qǐng)辦理采伐許可證，甲方按規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間、樹(shù)種、數(shù)量自行砍伐。

7、乙方允許甲方拾取經(jīng)營(yíng)采伐利用后的剩余物用于生活燒柴。

七、違約責(zé)任及其他約定事項(xiàng)

1、甲乙雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守本合同，如一方違約，給對(duì)方造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、本合同經(jīng)甲乙雙方簽字捺印并經(jīng)發(fā)包方簽章同意后即生效，原甲乙雙方簽訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》自本合同簽字之日起即廢止。

3、因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決或申請(qǐng)發(fā)包方調(diào)解，調(diào)解不成的，申請(qǐng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處理或向咸豐縣土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，對(duì)處理結(jié)果或仲裁結(jié)果不服的，向咸豐縣人民法院提起訴訟。

4、合同期滿，在國(guó)家法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，若甲方有意繼續(xù)轉(zhuǎn)讓，乙方享有優(yōu)先受讓權(quán)，若甲方不愿繼續(xù)轉(zhuǎn)讓，乙方在流轉(zhuǎn)林地上營(yíng)造的林木及修建的附屬設(shè)施由甲乙雙方依法協(xié)商處理。

5、本合同未盡事宜，由雙方協(xié)商一致可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

6、本合同一式四份，甲、乙雙方和發(fā)包方各執(zhí)一份，報(bào)縣林業(yè)行政主管部門備案一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

林地流轉(zhuǎn)合同范文2轉(zhuǎn)讓方(甲方)：

受讓方(乙方)：

甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》等有關(guān)規(guī)定，在平等、自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)協(xié)商一致，訂立本合同。

一、 流轉(zhuǎn)標(biāo)的和確認(rèn)

甲方同意將位于 畝(大寫附小寫)的森林、林木和林地租賃給乙方。本次租賃的林權(quán)為林地使用權(quán)、林木使用權(quán)。

本次租賃的標(biāo)的物的林權(quán)證編號(hào)為 。 林地坐落具置: 、小地名: 、面積: 、小班: 、林種: 、主要樹(shù)種: 。

二、流轉(zhuǎn)方式及流轉(zhuǎn)期限

原經(jīng)營(yíng)方式為家庭承包經(jīng)營(yíng),本次流轉(zhuǎn)方式為 。

甲方原承包期限：從 年 月 日起，至 年 月 日日止，共 年;本次流轉(zhuǎn)期限：從 年 月 日起，至 年 月 日止，共 年。

三、雙方的權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方享有的權(quán)利

1、依照本合同約定獲取林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)款。

2、監(jiān)督乙方按照合同約定合理利用和保護(hù)林地，經(jīng)營(yíng)保護(hù)森林、林木。

3、有權(quán)按本合同約定在流轉(zhuǎn)期滿后收回流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)和林地上的林木所有權(quán)、林木使用權(quán)。

4、非經(jīng)特別約定，在流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，有權(quán)獲取原發(fā)包方和承包方簽訂的承包合同中約定屬于本合同中甲方所有的政策補(bǔ)助資金。

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

(二)甲方承擔(dān)的義務(wù)

1、保證流轉(zhuǎn)林權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰、沒(méi)有權(quán)屬糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛;如存在權(quán)屬糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛的，必須負(fù)責(zé)處理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,如對(duì)乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了實(shí)際損失的，按實(shí)際損失進(jìn)行賠償。

2、尊重乙方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未經(jīng)合同約定或雙方協(xié)商不得非法變更、提前終止或解除流轉(zhuǎn)合同。

3、協(xié)助乙方辦理林權(quán)證明或林權(quán)變更登記備案手續(xù)。

4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

(三)乙方享有的權(quán)利

1、依照本合同約定，依法享有林地使用權(quán)、林木使用權(quán)，以及自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，并獲得相應(yīng)收益。

2、有權(quán)享受國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策和項(xiàng)目扶持資金及相關(guān)補(bǔ)貼。

3、流轉(zhuǎn)期滿后，甲方繼續(xù)就該林權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，乙方在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。

4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

(四)乙方承擔(dān)的義務(wù)

1、按照本合同的約定支付流轉(zhuǎn)價(jià)款。

2、依法履行造林、管護(hù)、森林防火和林業(yè)有害生物防治等責(zé)任。在發(fā)生亂砍濫伐和亂占濫用林地時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向有關(guān)部門報(bào)告。

3、依法保護(hù)和合理利用森林資源，不得擅自改變林地用途，不得有自行或準(zhǔn)許他人在流轉(zhuǎn)林地上毀林開(kāi)墾、采石取土的破壞森林資源的行為。

4、主動(dòng)接受林業(yè)主管部門依法對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的管理和監(jiān)督。

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

(五)雙方特別約定的其他權(quán)利和義務(wù)

1、對(duì)二次流轉(zhuǎn)的特別約定：

乙方在合同約定的流轉(zhuǎn)期內(nèi)，在不改變林地使用性質(zhì)的前提下可單方面進(jìn)行二次流轉(zhuǎn)，二次流轉(zhuǎn)的時(shí)間及使用范籌不得超出本合同對(duì)該林地的約定。

2、對(duì)流轉(zhuǎn)林地上現(xiàn)有林木的處置的約定：

如甲方有臨時(shí)釆伐需要，可與乙方進(jìn)行溝通解決;針對(duì)該流轉(zhuǎn)林地上新增加的林木或種植物乙方有權(quán)單方面進(jìn)行處理，如發(fā)生林地征用，乙方有權(quán)獲得新增部分的政策性補(bǔ)助;在合同期滿后，乙方針對(duì)新增部分有完全的處置權(quán)。

3、對(duì)流轉(zhuǎn)合同到期時(shí)地上修建的附屬設(shè)施歸屬的約定：

對(duì)于乙方由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所修建的附屬設(shè)施，如雞舍、豬舍、工人房等，乙方有完全的處置權(quán)。乙方在合同期間內(nèi)對(duì)該部分也同樣享受國(guó)家的相關(guān)政策性補(bǔ)助。

4、合同約定本林地乙方主要從事發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

四、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式

本次流轉(zhuǎn)乙方應(yīng)向甲方支付以下費(fèi)用：

采取固定總額使用費(fèi)形式：總使用費(fèi)為每畝 ， 合計(jì)： 。 支付方式： 。

五、合同的變更和解除

有下列情形之一的，本合同可以變更或解除：

1、 經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，又不損害國(guó)家、集體和第三人利益的。

2、 因不可抗力(重大自然災(zāi)害等)致使合同無(wú)法履行的。

3、 其他法律規(guī)定或本合同約定的終止情形。

六、違約責(zé)任

1、乙方應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定按時(shí)足額向甲方支付林地林木流轉(zhuǎn)價(jià)款，逾期一天乙方應(yīng)向甲方支付應(yīng)付款的1%滯納金，逾期1個(gè)月視為乙方嚴(yán)重違約，甲方有權(quán)單方解除合同，收回有關(guān)林權(quán)。合同解除后，甲方不須退還已收的林權(quán)轉(zhuǎn)讓金。但由于甲方的違約行為而導(dǎo)致此種情形發(fā)生的除外。

2、甲方應(yīng)按合同規(guī)定按時(shí)向乙方支付有關(guān)林權(quán)，逾期一天應(yīng)向乙方支付總流轉(zhuǎn)價(jià)款的1%違約金，逾期1個(gè)月視為甲方嚴(yán)重違約，乙方有權(quán)單方解除合同，甲方應(yīng)全額退還乙方已交林權(quán)轉(zhuǎn)讓金，給乙方造成實(shí)際損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

3、流轉(zhuǎn)后，若乙方發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)林地林木存在權(quán)屬糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，并書面告知甲方處理，逾期1個(gè)月甲方?jīng)]有處理妥當(dāng)?shù)?，視為甲方單方違約，乙方有權(quán)單方解除合同，甲方應(yīng)全額退還乙方已交林權(quán)轉(zhuǎn)讓金，并按已支林權(quán)轉(zhuǎn)讓金總額的300%向乙方繳納違約金，給乙方造成實(shí)際損失的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

4、流轉(zhuǎn)期內(nèi)，若甲方單方違約終止流轉(zhuǎn)合同或以其它方式主觀上迫使乙方無(wú)法執(zhí)行流轉(zhuǎn)合同，甲方應(yīng)全額退還乙方已交林權(quán)轉(zhuǎn)讓金，并按已支林權(quán)轉(zhuǎn)讓金總額的300%向乙方支付違約金，給乙方造成實(shí)際損失的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

七、其他事項(xiàng)

1、本合同未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致可簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效應(yīng)。

2、本合同經(jīng)甲乙雙方共同簽字，對(duì)于以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的還須經(jīng)發(fā)包方同意簽字后，方可生效。

3、本合同一式四份，甲、乙雙方和發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站各執(zhí)一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

林地流轉(zhuǎn)合同范文3轉(zhuǎn)讓方(以下簡(jiǎn)稱甲方)：

受讓方(以下簡(jiǎn)稱乙方)：

鑒證單位：翠屏區(qū) 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府

翠屏區(qū) 鄉(xiāng) 社

甲方自愿將已承包經(jīng)營(yíng)的本社集體所有林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方用于農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。甲、乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定，本著平等、協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，在經(jīng)過(guò)甲方全體村民一致討論通過(guò)后，就林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓事宜達(dá)成一致意見(jiàn)，訂立本合同。

一、流轉(zhuǎn)林地地概況

(一)流轉(zhuǎn)林地位臵：本合同約定的轉(zhuǎn)讓林地位于翠屏區(qū) 村 社。

(二)流轉(zhuǎn)林地在林權(quán)證上的信息情況：

林權(quán)證號(hào)： ;

林地使用權(quán)權(quán)利人： ;

(三)流轉(zhuǎn)林地面積：實(shí)際測(cè)繪面積 畝。

(四)流轉(zhuǎn)方式： (轉(zhuǎn)包/租賃/互換/轉(zhuǎn)讓等)。

(五)流轉(zhuǎn)期限：共 年 個(gè)月，即 年 月 日至 年 月 日止。

二、合同價(jià)款

(一)林地流轉(zhuǎn)費(fèi)單價(jià)為： 元/畝/年。

(二)流轉(zhuǎn)期限內(nèi)流轉(zhuǎn)費(fèi)：共計(jì)人民幣 元(大寫： 元整)，實(shí)際支付流轉(zhuǎn)費(fèi)以甲方實(shí)際流轉(zhuǎn)林權(quán)面積計(jì)算。

三、價(jià)款支付

(一)乙方分 次向甲方支付承包費(fèi)。

(二)第一次付款時(shí)間為本合同簽訂之日起 日內(nèi)，乙方向甲方支付林地流轉(zhuǎn)費(fèi)的 %，即人民幣 元(大寫： )。

(三)第二次付款時(shí)間為自甲方將林權(quán)證過(guò)戶到乙方名下之日起 日內(nèi)，乙方向甲方支付剩余林地流轉(zhuǎn)費(fèi)。

四、雙方權(quán)利義務(wù)

(一)甲方權(quán)利義務(wù)

1.甲方有權(quán)依法獲得林地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，協(xié)助乙方辦理林權(quán)證，維護(hù)乙方的合法權(quán)益，不得變更、解除流轉(zhuǎn)合同。

2.甲方應(yīng)履行所發(fā)包林地的政策性義務(wù)，基于行政部門政策性規(guī)定關(guān)于本次流轉(zhuǎn)林地的收益由甲方享有。

3.甲方應(yīng)尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4.在本合同簽訂之日起后5日內(nèi)將其地上附著物自行清理，過(guò)期即視為自動(dòng)放棄，歸乙方自主處理。

5.甲方確認(rèn)前述流轉(zhuǎn)林地產(chǎn)權(quán)清晰，沒(méi)有權(quán)屬糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛，不是甲方債務(wù)的抵押物。如在本合同簽訂前存在的所有土地權(quán)屬糾紛、相鄰權(quán)糾紛，在不得影響乙方正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下，由甲方負(fù)責(zé)處理并承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。

6.甲方全力配合乙方實(shí)施農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，凡乙方因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面需要建設(shè)道路、房屋、堰塘等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，甲方應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)占地、青苗賠償?shù)仁乱恕?/p>

7.承包期滿后，林地承包權(quán)仍屬甲方，乙方有意愿繼續(xù)承包，甲方仍按本合同的約定內(nèi)容流轉(zhuǎn)給乙方，若國(guó)家土地政策有變動(dòng)按國(guó)家土地政策規(guī)定。

8.甲方在不影響乙方整體規(guī)劃并征得乙方同意的條件下，甲方可以在承包林地周邊經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后建房，需占用乙方承包林地的，按實(shí)際占用面積扣減轉(zhuǎn)讓面積，并承擔(dān)乙方移栽樹(shù)木的人工費(fèi)用;甲方在不損壞乙方樹(shù)木的條件下，可以在原有祖墳的周圍建墳。

(二)乙方權(quán)利義務(wù)

1.因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要招錄工人的，在平等、自愿及服從乙方安排管理的前提下，乙方可以優(yōu)先考慮使用甲方符合條件的人員。

2.在向甲方支付林地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)后即可進(jìn)行相關(guān)施工作業(yè)。

3.乙方承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，如遇國(guó)家或其它征地、占地，林地在承包范圍內(nèi)的地上附著物按賠償企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)賠償給乙方。

4.如因國(guó)家政策導(dǎo)致合同無(wú)法繼續(xù)履行，乙方承包的地上附著物由乙方變賣或處理，一切所得歸乙方，乙方交回所承包的林地。

5.乙方在剩余轉(zhuǎn)包期依法再流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，再流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)本合同約定的轉(zhuǎn)包期限。

6.按合同約定向甲方支付林地流轉(zhuǎn)費(fèi)。

(三)其他權(quán)利義務(wù)

甲乙雙方在本流轉(zhuǎn)合同簽訂后，持原林權(quán)證書和本流轉(zhuǎn)合同，共同到原辦證單位作林權(quán)變更、過(guò)戶登記。

五、違約責(zé)任

(一)如乙方不按時(shí)付款，應(yīng)向甲方支付未付部分每日萬(wàn)分之三的違約金。

(二)如甲方違約，應(yīng)按乙方已支付承包費(fèi)每日萬(wàn)分之三的金額支付違約金，并賠償乙方由此產(chǎn)生的直接、間接損失。

(三)甲方確認(rèn)合同約定的流轉(zhuǎn)林地產(chǎn)權(quán)清晰，無(wú)權(quán)屬糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛，并不含不可占用的國(guó)有林及不可變更用途的生態(tài)林;否則由甲方承當(dāng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和雙倍流轉(zhuǎn)金額的違約金。

六、其他

(一)本合同自簽字之日起生效。甲方家庭戶代表在本合同上簽字后，其本人及家庭戶成員即視為接受本合同，受本合同約束。本合同不因甲、乙雙方法定代表人(或自然人)的變更而影響合同的法律效力。

(二)雙方在履行合同過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛，應(yīng)友好協(xié)商解決，如協(xié)商不成，任何一方均可向乙方所在地人民法院提起訴訟。

(三)本合同未盡事宜，由雙方協(xié)調(diào)解決，并可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與合同具有同等法律效力。

(四)本合同一式六份，甲方執(zhí)壹份，乙方執(zhí)貳份、鑒證單位、區(qū)級(jí)林業(yè)行政主管部門各壹份，與附件具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

篇8

一、主辦律師

1、乙方接受甲方的聘請(qǐng)，指派 張選輝 律師作為主辦律師擔(dān)任甲方的法律顧問(wèn)。

2、乙方指派的主辦律師出差或有其他業(yè)務(wù)暫時(shí)無(wú)法提供服務(wù)時(shí)，乙方應(yīng)另行安排其他合格的律師及時(shí)處理甲方交辦的法律事務(wù)。

二、服務(wù)項(xiàng)目

1、在擔(dān)任甲方法律顧問(wèn)期間，針對(duì)甲方的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)甲方的委托，乙方向甲方提供如下法律服務(wù)：

1)、提供法律咨詢。律師以口頭或書面形式就甲方經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的法律問(wèn)題給予解答，提出處理意見(jiàn)。

2)、提供與甲方經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的法律信息。

3)、為甲方起草、修改、審查協(xié)議、合同、章程、規(guī)章及解決法律問(wèn)題所需的其它法律文件。

4)、參加業(yè)務(wù)談判，協(xié)助甲方做好有關(guān)談判的準(zhǔn)備工作。

5)、甲方參與調(diào)解、仲裁、訴訟活動(dòng)。

6)、甲方委托的其它法律事務(wù)。

三、時(shí)間安排

1、根據(jù)業(yè)務(wù)需要，甲方可隨時(shí)與主辦律師取得聯(lián)系，委托乙方辦理具體的法律業(yè)務(wù);根據(jù)辦理業(yè)務(wù)需要，主辦律師可到甲方單位、出差外地為甲方提供服務(wù)。

四、保密

1、乙方為甲方辦理法律服務(wù)時(shí)，應(yīng)保守甲方的商業(yè)秘密，未經(jīng)甲方許可，不得向任何第三人泄露。

五、業(yè)務(wù)酬金

1、甲方每年向乙方支付基本法律顧問(wèn)酬金人民幣 **萬(wàn)元(￥ )。

甲方應(yīng)當(dāng)每個(gè)合同年度的 平均分 次將本年度的基本法律顧問(wèn)酬金支付給乙方，甲方付款時(shí)，乙方應(yīng)當(dāng)提供稅務(wù)發(fā)票。

2、甲方委托乙方辦理的法律業(yè)務(wù)，出現(xiàn)下列情形的之一的，雙方將按照《山東省律師服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》、《山東省律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》協(xié)商增加支付法律顧問(wèn)酬金，屆時(shí)，雙方將單獨(dú)簽訂委托合同予以確認(rèn)：

六、費(fèi)用支出

1、乙方為甲方提供法律服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用，由甲方承擔(dān)，但法律顧問(wèn)酬金包含了乙方主辦律師往返甲方與乙方之間的交通費(fèi)。

七、合同期間

1、本合同有效期為三年，自xx年1月1日起至XX年12月31日止。本合同期滿前十五日內(nèi)，如果雙方都未提出終止本合同，則本合同將以三年為周期不斷地予以順延。

八、生效

本合同經(jīng)雙方簽字及/或蓋章后生效。

本合同一式二份，雙方各執(zhí)一份。

甲方： 乙方：

簽字蓋章： 簽字蓋章：

年月 日 年月日

根據(jù)《法律服務(wù)所管理辦法》、《湖南省基層法律服務(wù)所條例》及專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)的要求，為更好地服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)重點(diǎn)工程，經(jīng)甲、乙雙方共同協(xié)商，訂立如下協(xié)議：

一、應(yīng)甲方聘請(qǐng)，自 年 月 日起至 年 月 日止，乙方指派法律工作者 同志擔(dān)任甲方的常年法律顧問(wèn)。

二、合同期間，甲方的職責(zé)為：

(一)、甲方應(yīng)安排一名工作人員專職或兼職負(fù)責(zé)本單位法律方面的事務(wù)，收集本單位有關(guān)資料提供給法律顧問(wèn)參考研究，及時(shí)處理。

(二)、甲方有關(guān)會(huì)議、業(yè)務(wù)洽談、簽訂合同等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)請(qǐng)法律顧問(wèn)參加并聽(tīng)取有關(guān)法律方面的意見(jiàn)和建議，以避免經(jīng)濟(jì)糾紛和損失的發(fā)生。

(三)、甲方發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛應(yīng)及時(shí)和法律顧問(wèn)聯(lián)系，并請(qǐng)法律顧問(wèn)參加訴訟、非訴訟調(diào)解或仲裁活動(dòng)，并按規(guī)定承擔(dān)差旅費(fèi)。

三、合同期間，乙方的職責(zé)：

(一)、乙方法律顧問(wèn)經(jīng)常主動(dòng)到甲方了解情況，解答法律咨詢，研究和提出法律事務(wù)意見(jiàn)和建議，協(xié)助甲方擬定和完善有關(guān)管理規(guī)章制度。

(二)乙方法律顧問(wèn)參加甲方有關(guān)會(huì)議、業(yè)務(wù)洽談、簽訂經(jīng)濟(jì)合同等活動(dòng)，并提供法律依據(jù)、意見(jiàn)和建議。

(三)、乙方優(yōu)先接受甲方的委托，參與有關(guān)糾紛的訴訟或調(diào)解、仲裁活動(dòng)，并按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收費(fèi)，以維護(hù)甲方的合法權(quán)益。

四、甲方向乙方支付年顧問(wèn)酬金 元。

五、本合同一式兩份，甲、乙雙方各一份，雙方簽字后生效。合同期滿，甲方如需續(xù)聘，雙方另行協(xié)商。

甲方： 乙方：

篇9

支付令是人民法院依照民事訴訟法規(guī)定的督促程序，根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，向債務(wù)人發(fā)出的限期履行給付金錢或有價(jià)證券的法律文書。是人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，依法作出的督促債務(wù)人為一定給付義務(wù)的法律文書。

這是處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛的最好辦法，但只能體現(xiàn)在債務(wù)人接到支付令之日起15日內(nèi)，不向法院提出書面異議方可實(shí)現(xiàn)。債務(wù)人對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系沒(méi)有異議，但對(duì)清償能力、清償期限、清償方式提出不同意見(jiàn)的，不影響支付令的效力。若法院裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效，債權(quán)人可以提出訴訟。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇10

摘要：我國(guó)在金融消費(fèi)者保護(hù)的立法上一直存在空白。在我國(guó)現(xiàn)有金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制中，無(wú)論是內(nèi)部投訴還是訴訟仲裁都無(wú)法很好地處理這類糾紛問(wèn)題。以英國(guó)金融督察服務(wù)(Financial Ombudsman Service，簡(jiǎn)稱FOS)制度為首的督察解決模式在解決金融消費(fèi)糾紛上，得到了世界范圍內(nèi)的普遍認(rèn)可，通過(guò)FOS制度與本國(guó)金融消費(fèi)實(shí)際相結(jié)合，可為我國(guó)金融糾紛解決提供示范性參考。

關(guān)鍵詞：金融消費(fèi)者;英國(guó)金融督察服務(wù)模式(FOS);金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制

金融消費(fèi)已成為大家生活中的重要部分。金融方便了人們的生活，促進(jìn)了資本和貨幣的流通發(fā)展，消費(fèi)者在面對(duì)金融產(chǎn)品的時(shí)候也成為了金融消費(fèi)者[1]。但是，在面對(duì)如此之多的金融消費(fèi)產(chǎn)品的時(shí)候，金融消費(fèi)者的權(quán)益不免受到侵害;而近年來(lái)金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定，更進(jìn)一步地增加了我國(guó)金融消費(fèi)者在金融消費(fèi)維權(quán)中的難度。但我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中對(duì)于消費(fèi)者維權(quán)，特別是金融消費(fèi)者維權(quán)的立法極少。根據(jù)金融消費(fèi)者的特殊性，有必要引入這一概念，確立一套保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)利的機(jī)制，用來(lái)保護(hù)金融消費(fèi)者在金融消費(fèi)糾紛中的合法權(quán)益。

在2008年美國(guó)次貸危機(jī)之后，英美等國(guó)開(kāi)始重視金融消費(fèi)者的保護(hù)，陸續(xù)出臺(tái)了《華爾街改革與消費(fèi)者法案》(美國(guó))和《金融監(jiān)管的新方法：判斷、焦點(diǎn)及穩(wěn)定性(方案)》(英國(guó))，在這兩個(gè)法案中均明確闡述將設(shè)立專門的金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，這些改革方案也相應(yīng)涉及了金融消費(fèi)糾紛體制權(quán)限和歸屬的調(diào)整，使這一金融監(jiān)管體系更加有效。因此筆者也建議，我國(guó)應(yīng)該建立一套完善的金融消費(fèi)糾紛爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)金融消費(fèi)市場(chǎng)秩序，這樣才可以更好地深化我國(guó)金融改革與發(fā)展，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外金融消費(fèi)的形勢(shì)以及我國(guó)近年來(lái)多發(fā)的金融消費(fèi)糾紛案件，本文將通過(guò)分析我國(guó)金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)狀和不足，結(jié)合國(guó)外立法和司法經(jīng)驗(yàn)，提出在我國(guó)建立金融消費(fèi)糾紛爭(zhēng)端解決機(jī)制的這一想法，以期找到更適合我國(guó)司法實(shí)際的解決辦法。

一、我國(guó)現(xiàn)有的金融糾紛解決方式及存在的問(wèn)題

實(shí)踐中，當(dāng)遇到金融消費(fèi)糾紛時(shí)，消費(fèi)者會(huì)采取如訴訟、投訴、行政等各種解決方式，其結(jié)果也各有差異。一方面可以看出，在我國(guó)，盡管金融消費(fèi)者相對(duì)于金融機(jī)構(gòu)處于劣勢(shì)，但卻有極強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)，善于用各種手段保護(hù)自身合法權(quán)益;另一方面，我們也看到金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制中的很多不足，如金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺少適當(dāng)?shù)耐对V部門和解決途徑，金融主管部門(銀監(jiān)會(huì)，證監(jiān)會(huì)，保監(jiān)會(huì))在處理金融糾紛時(shí)多采取行政手段而缺少法律手段，金融自律組織更是缺乏力度等。

(1)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部解決機(jī)制――投訴無(wú)門

以我國(guó)銀行為例，一般都設(shè)有免費(fèi)的投訴電話、郵箱，或者在各網(wǎng)點(diǎn)設(shè)有專門的客戶經(jīng)理來(lái)處理金融糾紛投訴問(wèn)題。當(dāng)發(fā)生金融消費(fèi)糾紛時(shí)，考慮時(shí)間、金錢等因素，直接與金融工作人員交涉或是向金融機(jī)構(gòu)投訴，成為大部分金融消費(fèi)者的首選。

但是，這些金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的解決部門并不能解決消費(fèi)者的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，通常會(huì)出現(xiàn)搪塞現(xiàn)象，一方面因?yàn)檫@些部門權(quán)力不夠，無(wú)法真正解決糾紛;另一方面，消費(fèi)者直接向金融機(jī)構(gòu)投訴時(shí)，金融機(jī)構(gòu)既是選手又是裁判，在處理糾紛的過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)很難做到公平公正，這對(duì)于處于弱勢(shì)的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是十分不利的[2]。

(2)行政申訴解決機(jī)制――心有余而力不足

我國(guó)的金融體制采取的是分業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式，因此金融監(jiān)管采取行業(yè)型監(jiān)管，并不是西方等國(guó)家混業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下流行的功能型監(jiān)管。我國(guó)目前主要分為銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱銀監(jiān)會(huì))，分管銀行、金融資產(chǎn)管理公司等;證券業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱證監(jiān)會(huì))，分管證券期貨市場(chǎng);保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱保監(jiān)會(huì))，分管保險(xiǎn)市場(chǎng)。上述金融監(jiān)管部門解決金融糾紛的主要途徑是行政手段。隨著金融危機(jī)的爆發(fā)以及汲取英美等金融行業(yè)對(duì)于金融糾紛解決過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)金融監(jiān)管部門也相繼設(shè)立了金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)，來(lái)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。從2011年底到2012年年底，證監(jiān)會(huì)投資者保護(hù)局、保監(jiān)會(huì)保險(xiǎn)消費(fèi)者保護(hù)局、銀監(jiān)會(huì)投資者保護(hù)局相繼成立。

也正是我國(guó)金融體制分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的原因，不僅導(dǎo)致監(jiān)管主體不一致，而且在不同金融行業(yè)行使的法律規(guī)范及其標(biāo)準(zhǔn)也有所差異。在復(fù)雜的金融糾紛案件面前，需要多個(gè)監(jiān)管部門相互協(xié)調(diào)，配合執(zhí)行，可是現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)發(fā)生多個(gè)部門同時(shí)監(jiān)管或是同時(shí)認(rèn)為不屬于自己的監(jiān)管范圍而相互推諉，導(dǎo)致效率低下。此外，同金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部解決機(jī)制一樣，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)多與金融機(jī)構(gòu)關(guān)系密切，因此不免存在偏袒的行為，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮正常的監(jiān)管功效，更難以保障金融消費(fèi)者的合法權(quán)益[3]。

(3)準(zhǔn)司法和司法機(jī)構(gòu)解決機(jī)制――仲裁乏力，訴訟費(fèi)神

就當(dāng)前已有的金融消費(fèi)糾紛案件來(lái)看，一旦向金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部投訴無(wú)果，行政申訴無(wú)效，大部分金融消費(fèi)者轉(zhuǎn)而向仲裁機(jī)構(gòu)或是法院尋求公平。

早在1988年的《銀行結(jié)算辦法》中就有提到收付雙方發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)由其自行處理，或向仲裁機(jī)關(guān)、人民法院申請(qǐng)調(diào)解或裁決。()[4]證監(jiān)會(huì)，保監(jiān)會(huì)也都有一系列的通知，明確規(guī)定金融消費(fèi)糾紛可以采取仲裁的方式解決。也正是在這股力量的推動(dòng)下，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)(CIETAC)先后在2005年和2008年通過(guò)了《中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)金融爭(zhēng)議仲裁規(guī)則》，以更好地處理金融交易糾紛，并在上海、廣州、武漢等地成立了專門的金融仲裁機(jī)構(gòu)。但遺憾的是，高效、快捷、保密性強(qiáng)的金融仲裁并沒(méi)得到廣大金融消費(fèi)者的接受。事情上，大部分的金融仲裁機(jī)構(gòu)將金融糾紛的解決更多地寄托在法院訴訟上。例如，它們?cè)谧约旱母袷綏l款中都直接規(guī)定，如果發(fā)生糾紛應(yīng)采取法院訴訟的解決方式，這也說(shuō)明這些金融仲裁機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)作用甚微。

(4)網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體解決機(jī)制――治標(biāo)不治本

金融消費(fèi)者利用微博、論壇、新聞媒體等輿論的力量保障自身的權(quán)益，這已經(jīng)不是什么新鮮事了，網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體的快捷、全面、傳播率高等優(yōu)勢(shì)也激發(fā)了金融消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。金融消費(fèi)者在與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生糾紛時(shí)，在采取投訴和行政手段的同時(shí)，往往也會(huì)借助媒體的力量。媒體固然會(huì)在一定程度上，幫助金融消費(fèi)者解決與金融機(jī)構(gòu)的糾紛問(wèn)題，但是這個(gè)方法治標(biāo)不治本，甚至可能誘發(fā)雙方更深層次的問(wèn)題。

二、域外金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制借鑒

金融消費(fèi)糾紛在世界各國(guó)都是不可避免的，不同的國(guó)家都有不同的應(yīng)對(duì)措施，包括極具創(chuàng)新性的訴訟替代性紛爭(zhēng)解決機(jī)制，以及仲裁、調(diào)解、督察員制度，這其中以英國(guó)金融督查服務(wù)(Financial Ombudsman Service ，簡(jiǎn)稱FOS)最具代表性和廣泛適用性。FOS在英國(guó)率先應(yīng)用之后，迅速在世界范圍內(nèi)得到推廣，無(wú)論是英美法系的澳大利亞、加拿大等國(guó)，還是大陸法系的日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等，都將金融督查服務(wù)(FOS)制度與本國(guó)或本地區(qū)金融消費(fèi)實(shí)際相結(jié)合，從而塑造了一個(gè)個(gè)各具特色的金融消費(fèi)糾紛解決模式，為中國(guó)大陸解決金融糾紛提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。

(1)英國(guó)模式――金融督察服務(wù)(FOS)

英國(guó)自20世紀(jì)80年代金融大爆炸開(kāi)始就著力于金融消費(fèi)者的保護(hù)。在20世紀(jì)90年代，英國(guó)將1985年成立的證券投資委員會(huì)(SIB)改組為 金融服務(wù)管理局(FSA)，擬監(jiān)管英國(guó)金融行業(yè)。在《金融服務(wù)與市場(chǎng)法 2000》(FSMA)中更明確了金融服務(wù)管理局統(tǒng)一管理英國(guó)金融業(yè)的職權(quán)。之后其成立了金融督察服務(wù)公司(FOS)， 提供替代性爭(zhēng)議解決模式專門處理金融產(chǎn)品的消費(fèi)者投訴;并且設(shè)立了金融服務(wù)賠償公司(FSCS)，從而形成了金融服務(wù)業(yè)的一站式賠償機(jī)制[5]。由此可見(jiàn)，當(dāng)前英國(guó)的金融消費(fèi)者保護(hù)主要是由金融服務(wù)管理局(FSA)領(lǐng)銜的金融督察服務(wù)公司(FOS)和金融服務(wù)賠償公司(FSCS)組成。這其中以金融督察服務(wù)公司(FOS)為核心。

FOS的爭(zhēng)議解決程序可分為兩個(gè)階段(見(jiàn)圖1)：第一階段，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部解決。在金融消費(fèi)糾紛發(fā)生的前八周，由消費(fèi)者和金融機(jī)構(gòu)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部解決方式自行商議。第二階段：FOS程序。案件首先由FOS督察員受理，督察員根據(jù)實(shí)際情況和聯(lián)系，通過(guò)對(duì)于書面證據(jù)的審查(而非傳統(tǒng)的聽(tīng)證或質(zhì)詢)，公正合理地做出裁定。消費(fèi)者或金融機(jī)構(gòu)任何一方對(duì)裁定不服，可以申請(qǐng)調(diào)查員復(fù)核。調(diào)查員所做出的復(fù)核裁定為最終裁定。若此時(shí)消費(fèi)者還是不服，則可以向法院提起訴訟，但消費(fèi)者接受最終裁定，金融機(jī)構(gòu)必須接受[6]。

由此可見(jiàn)，英國(guó)模式是由金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)控、類似仲裁機(jī)構(gòu)的金融督察服務(wù)公司(FOS)、針對(duì)金融企業(yè)倒閉后實(shí)行賠償?shù)慕鹑诜?wù)賠償(FSCS)和司法機(jī)構(gòu)這四個(gè)層面組成，既切實(shí)保障了金融消費(fèi)者的權(quán)益，又增強(qiáng)了消費(fèi)者對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的信任，更推動(dòng)了英國(guó)金融行業(yè)的繁榮和發(fā)展。但是，該模式在FOS程序時(shí)，督察員只進(jìn)行書面審查，盡管這樣能在一定程度上保證審查的中立和客觀，但是并不能全面地了解糾紛事實(shí)，與此同時(shí)金融消費(fèi)者在搜集證據(jù)資料等方面相較于金融機(jī)構(gòu)有明顯弱勢(shì)，金融機(jī)構(gòu)提交的證據(jù)也更傾向于保護(hù)自身，這樣就導(dǎo)致金融消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)落不到實(shí)處。

綜上所述，英國(guó)模式在一定程度上是很值得我國(guó)借鑒的。首先，英國(guó)成立的金融督查服務(wù)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的，具有中立性;其次該機(jī)構(gòu)也不同于仲裁，不需要事先的仲裁協(xié)議，消費(fèi)者不服還可繼續(xù)向法院起訴等[7]。

(2)日本模式――行業(yè)型金融督查服務(wù)(行業(yè)型FOS)

1996年日本開(kāi)始展開(kāi)了一場(chǎng)日本版的金融大爆炸。為了更好規(guī)范金融消費(fèi)市場(chǎng)，日本相繼出臺(tái)了《金融商品銷售法》(2000年)、《金融商品交易法》(2006年)以及2009年的《金融商品交易法的修正案》，這些法律的實(shí)施形成了日本金融消費(fèi)的訴訟替代性紛爭(zhēng)解決機(jī)制(簡(jiǎn)稱金融 ADR)。

日本金融 ADR 制度的模式屬于行業(yè)型 FOS 制度。因?yàn)椴煌鹑谛袠I(yè)相對(duì)應(yīng)的解決機(jī)構(gòu)比較多，而金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)也紛繁多樣，若每項(xiàng)業(yè)務(wù)都與解決機(jī)構(gòu)簽訂合同，則明顯不合理。故日本規(guī)定金融機(jī)構(gòu)至少須與任意一個(gè)指定糾紛解決機(jī)構(gòu)簽訂合同即可，同時(shí)須公布簽訂的指定糾紛解決機(jī)構(gòu)的名稱。

日本版FOS制度的程序主要是投訴處理程序和糾紛解決程序(見(jiàn)圖 2)。(1)投訴處理程序，消費(fèi)者可以向指定糾紛解決機(jī)構(gòu)投訴，該機(jī)構(gòu)督促金融機(jī)構(gòu)及時(shí)處理和解決;(2)糾紛解決程序，消費(fèi)者或金融機(jī)構(gòu)在發(fā)生糾紛時(shí)，可以向指定糾紛解決機(jī)構(gòu)申請(qǐng)糾紛解決，該機(jī)構(gòu)受理后成立相關(guān)的糾紛解決委員會(huì)，委員會(huì)在調(diào)查之后達(dá)成相應(yīng)的一般和解案或是特殊和解案(一般和解案當(dāng)事人可以自由反悔，特殊和解案有一定約束力且只適用于當(dāng)事人是消費(fèi)者的情況下)。

綜上所述，日本的金融 ADR在借鑒英國(guó) FOS 制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地將混業(yè)經(jīng)營(yíng)和金融糾紛解決納入在一個(gè)軌道上，這種創(chuàng)新價(jià)值更有助于構(gòu)建多元化金融糾紛解決體系。我國(guó)可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，分階段地從分業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上推行行業(yè)型FOS：即我國(guó)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等各自設(shè)立金融消費(fèi)者保護(hù)局(這點(diǎn)我國(guó)也已經(jīng)完成)，分別設(shè)置金融調(diào)解制度，條件成熟后陸續(xù)開(kāi)始深度吸收借鑒 FOS 制度，并逐步建立起統(tǒng)一的 FOS 制度，以構(gòu)建完整的金融糾紛解決機(jī)制。

三、對(duì)構(gòu)建我國(guó)金融糾紛解決機(jī)制的建議

不同于英國(guó)和日本成熟的金融市場(chǎng)體制，我國(guó)金融市場(chǎng)目前還處于上升發(fā)展階段，尚屬于分業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式，因此照搬現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制是不可行的。另一方面，上述國(guó)家在設(shè)立FOS模式之前，已經(jīng)頒布了一系列金融法律保障，反觀我國(guó)現(xiàn)有金融法律法規(guī)，金融立法多為部門規(guī)章，效力低，即缺少由人大頒布的高效力的法律，即便是金融部門規(guī)章，相應(yīng)數(shù)量也較少。從這可以看出，在建立糾紛解決機(jī)制之前，完善我國(guó)金融法律體系，特別是金融消費(fèi)領(lǐng)域的法律制度是很有必要的。

(1)明示金融消費(fèi)者概念

2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)，奧巴馬政府頒布了《華爾街改革和消費(fèi)者保護(hù)法案》，明確了在金融危機(jī)之后美國(guó)政府將金融發(fā)展的重心放在了金融消費(fèi)者保護(hù)這一方面，直接引發(fā)了世界各國(guó)學(xué)者對(duì)于金融消費(fèi)者這一概念的討論。我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)章制度中，無(wú)論是剛剛修改實(shí)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，還是《證券法》、《商業(yè)銀行法》等都未提及這個(gè)概念。金融消費(fèi)者是有別于普通消費(fèi)者的，若不在法律中明示金融消費(fèi)者這一概念，那么金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建也只能停留在紙上談兵的階段。筆者認(rèn)為，金融消費(fèi)者概念的確定可以在《消費(fèi)者保護(hù)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行明確，即金融消費(fèi)者是為了金融消費(fèi)需要購(gòu)買、使用金融產(chǎn)品或者接受金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)的個(gè)人投資者，其權(quán)益受法律保護(hù)。

(2)確立金融糾紛解決機(jī)構(gòu)性質(zhì)

筆者認(rèn)為，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)金融發(fā)展現(xiàn)狀，融合國(guó)外日漸成熟的FOS模式，形成中國(guó)特色的金融消費(fèi)糾紛解決制度是十分有必要的。第一，我國(guó)金融發(fā)展起步晚、速度快，從零開(kāi)始形成另外一套成熟的解決模式是不現(xiàn)實(shí)的;第二，F(xiàn)OS模式不僅在英國(guó)得到了很好的起步應(yīng)用，在加拿大、澳大利亞、日本等也都得到了進(jìn)一步發(fā)展，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐中，F(xiàn)OS被證明在英美法系國(guó)家和大陸法系國(guó)家都是可以適用的。此外，比較美國(guó)模式，F(xiàn)OS的時(shí)間經(jīng)驗(yàn)更多;第三，經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，我國(guó)金融市場(chǎng)也在向全球發(fā)達(dá)金融市場(chǎng)看齊，借鑒國(guó)外成熟的FOS模式，更益于我們學(xué)習(xí)西方金融市場(chǎng)，也易于被西方金融市場(chǎng)的認(rèn)可。

當(dāng)前銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)下屬都設(shè)立了消費(fèi)者(投資者)保護(hù)局，各金融行業(yè)也有相應(yīng)的自律性組織，在這基礎(chǔ)上，可以在各消費(fèi)者保護(hù)局的主導(dǎo)下，設(shè)立不同行業(yè)的半官方性質(zhì)的糾紛解決機(jī)構(gòu)，各金融機(jī)構(gòu)在設(shè)立登記時(shí)，應(yīng)強(qiáng)行要求與糾紛解決機(jī)構(gòu)達(dá)成強(qiáng)制管轄的協(xié)議，只要是受銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者產(chǎn)生糾紛，消費(fèi)者選擇通過(guò)該途徑解決的，金融機(jī)構(gòu)必須接受管轄。而糾紛解決機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于各監(jiān)督管理委員會(huì)和消費(fèi)者保護(hù)組織，即保持中立[8]。

(3)健全金融糾紛解決機(jī)制框架

在金融糾紛解決的程序上，筆者認(rèn)為應(yīng)該分為以下三步(見(jiàn)圖3)：

第一步，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部解決。發(fā)生糾紛后，消費(fèi)者先與金融機(jī)構(gòu)溝通，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部解決流程嘗試解決問(wèn)題，在一定的工作日后，金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有回復(fù)消費(fèi)者或者給出相應(yīng)的解決方案，消費(fèi)者可以向解決機(jī)構(gòu)申請(qǐng)糾紛受理，若最終裁定金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任，則金融機(jī)構(gòu)不僅要賠償消費(fèi)者，還要向解決機(jī)構(gòu)繳納罰款;若金融機(jī)構(gòu)在相應(yīng)的工作日內(nèi)，做出回復(fù)并給出解決方案，而消費(fèi)者不接受的，消費(fèi)者也可以向解決機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，進(jìn)入解決機(jī)構(gòu)的解決程序。

第二步，糾紛解決程序。糾紛解決機(jī)構(gòu)受理后，成立調(diào)查委員會(huì)(委員會(huì)成員的選擇可參考現(xiàn)行的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁員的選擇)。調(diào)查委員會(huì)通過(guò)調(diào)查案件事實(shí)、書面評(píng)議和當(dāng)面詢問(wèn)雙方當(dāng)事人之后，做出審議結(jié)果。

第三步，若雙方有任何一方不服審議結(jié)果，可申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核委員會(huì)只對(duì)調(diào)查委員會(huì)審議的程序、法律(規(guī)則)適用等程序性問(wèn)題進(jìn)行審核，不對(duì)案件事實(shí)性問(wèn)題進(jìn)行復(fù)核(在此參考了WTO的爭(zhēng)端解決模式)，復(fù)核裁定為最終裁定。若消費(fèi)者接受則金融機(jī)構(gòu)必須接受，且審議結(jié)果有法律效力;若消費(fèi)者不服，則可向法院提起訴訟。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我國(guó)金融消費(fèi)糾紛解決現(xiàn)狀的分析，以及對(duì)英國(guó)、日本現(xiàn)有金融糾紛解決機(jī)制的介紹，我們可以看出，我國(guó)在金融消費(fèi)者保護(hù)的方面，無(wú)論是立法還是糾紛解決機(jī)制都存在著明顯的不足。但是，我們不能忽視我國(guó)金融發(fā)展起步晚、發(fā)展快的背景。盡管相比較國(guó)外成熟的保護(hù)機(jī)制，我們的消費(fèi)者保護(hù)局顯得力不足道，可是進(jìn)步是不能忽略的。筆者相信，隨著時(shí)間發(fā)展和條件成熟，我國(guó)金融立法逐步完善，F(xiàn)OS模式的解決機(jī)制也會(huì)隨之建立，并形成高效、便民的金融糾紛解決機(jī)制，最終全方位地保護(hù)金融消費(fèi)者，使得我國(guó)金融市場(chǎng)更加成熟。

注釋：

(1)《銀行結(jié)算辦法》第一章第十條，銀行按照本辦法的規(guī)定審查票據(jù)、結(jié)算憑證和有關(guān)單證。收付雙方發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)由其自行處理，或向仲裁機(jī)關(guān)、人民法院申請(qǐng)調(diào)解或裁決。

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