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1.1測繪是城市規(guī)劃建設和土地管理的基礎

地籍測繪是一種土地測量技術，在現代的測量中的運用越來越廣泛，它在城市建設和規(guī)劃、舊城拆遷改造、房地產開發(fā)、建設用地以及房地產產權管理的起著不可缺少的作用。地籍測繪的工作始終貫穿著土地開發(fā)的整個過程，在土地開發(fā)整理工程的進行之前，就要先對項目的地形進行測繪，并且形成地形圖。本地形圖將為規(guī)劃設計提供規(guī)劃的依據，以及準確的底圖。

1.2測繪在現代土地整理活動中起到技術支撐的作用

土地整理的概念是指在一定的空間內，根據不同地區(qū)規(guī)劃要求的不同，結合當前的土地使用情況，采取多種方法和措施，調整土地的結構，重新分配土地的資源利用情況，從而達到土地與當地的協調發(fā)展，提高土地的產出率以及利用率。土地整理還可以起到保護和改善生態(tài)環(huán)境的作用，促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，現代測繪業(yè)作為國民經濟和社會發(fā)展的重要信息產業(yè)，在我國現代化建設的進程中必將越來越大地體現它的價值和作用。

2測繪在土地開發(fā)整理項目中的應用

土地的開發(fā)整理是一個復雜的工程，它包括土地開發(fā)的前期設計，土地開發(fā)過程中對施工的控制，還有后期中的驗收等工作。在這些不同階段中，都要運用到測繪技術，并且不同階段對測繪技術的要求也不盡相同。在具體運用時，應當根據具體的開發(fā)階段進行相應的分析。

2.1地形圖利用和分析

在土地開發(fā)的前期階段，也就是設計階段，在這一階段中，主要做的工作是測量項目地區(qū)的具體地形地貌，評估在因土地開發(fā)而造成的舊城拆遷損失，在舊城、舊村的改造過程中，涉及到的零碎地形地貌的一些信息對于項目的正常開展都是十分重要的。在土地項目范圍內林地、基礎設施等方面的情況，對于工程前期預算的準確進行、工程的具體設計、工程的性價比、相關部分的協同處理以及不同土地的開發(fā)都有直接的影響。項目中協同運用的部門包括電力管理部門、水利部門、農業(yè)管理部門、土地管理部門、城市管理部門、城市規(guī)劃部門、工程設計部門以及環(huán)境管理部門等，各部門之前進行協調設計，從而做出準確、迅速的反應，從而對區(qū)域社會進行相應的控制。

2.2測繪工程的實施

工程項目實施過程中的中期控制階段。這個階段主要有兩個方面需要提供數據:一方面是項目的監(jiān)督和控制部門，主要包括規(guī)劃部門、城管部門、農田設施的監(jiān)督管理部門以及水利部門等等部門。由于土地開發(fā)整理的相關制度正在不斷變得成熟，控制和協調的管理，可以通過統(tǒng)一的技術監(jiān)督部門進行代替完成。另一方面是工程建設單位，建設單位只要按專業(yè)測繪單位進行專門控制點的測量結果，建立通過檢查、測量和控制的專業(yè)的測量技術，要求設計方案審批的石材和建筑不高，除了一些參與建設的過程較為復雜，如沉降、變形觀測，有時需要一個專業(yè)的團隊進行測量，一般施工單位自身的力量就可以完成。

2.3測繪工程的成果

項目完成檢查和測繪數據的驗收階段。這個階段是工程項目的成果圖，最終將反映項目的當前狀態(tài)完成后，測量的結果通常是作為歸檔和項目的管理和數據的管理，是從中期來看，要達到較高的測量精度，具有更全面的內容要求，這是土地開發(fā)的最可靠的依據，也是土地整理的最基本的數據。土地開發(fā)整理結束后，竣工復測中同樣具有較高要求，比如路、渠配套及坡度(小于250)測量，這些是針對造地元素的測量工作，可反映造地質量情況;竣工地形測量，比如坎子、水池等施工后現狀測量，同樣可用于工程量決算的依據。

3結束語

土地開發(fā)整理測繪所涉及的要求和內容不同于傳統(tǒng)測繪，是不斷摸索和完善的過程。在開展土地開發(fā)整理測繪時需注意以下問題:

(1)土地開發(fā)整理測繪目前還沒有專門的作業(yè)依據和規(guī)范來指導生產，要綜合參照相關的地形測量規(guī)范、工程測量規(guī)范和土地利用調查技術規(guī)范等;

(2)合理選定測繪比例尺，使得測繪內容既能滿足規(guī)劃設計需要，又不至太過詳細致使成本費用過高;

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關鍵詞：地形圖測繪；土地開發(fā)整理項目；應用

地形圖測繪在前期的土地開發(fā)整理項目中占有相當重要的地位。在土地開發(fā)整理過程中，地形圖測繪起到了不可估量的作用。它和平時所說的地形測量不一樣，所以說測繪工作比地形測量工作更要具體些，更加需要人的耐心和毅力。地形圖的好壞與準確度，它直接關系到工程項目預算的準確性，在決策的科學性、投資的節(jié)約度、工程的規(guī)范性上等方面有著不可小視的作用。 隨著時代的不斷進步，越來越多的先進技術與之相結合，在地形圖測繪應用中，數字化成圖的應用、GPS RTK技術的運用、全數字攝影測量等等。地形圖測繪在土地開發(fā)整理項目中，起到了充分的發(fā)揮作用。

例如：廣東潮州一土地開發(fā)工程采用“無編碼、無電子簿、草圖法”的工作模式，將測量得到的數據直接保存到全站儀內存，由司鏡員根據實際情況按時繪制草圖，詳細標注地物屬性及測點點號，并且及時與觀測員核對點號，使得所注點號始終與全站儀記錄點號保持一致，外業(yè)完畢，由內業(yè)編圖員根據草圖編繪所勘測的地形圖。測繪過程包括測前準備、碎部測量、數據傳輸、圖形編輯、圖形拼接五個主要步驟，監(jiān)理人員要盡職盡責，要監(jiān)理整個過程的實施；此工作模式提高了成圖效率和質量，還有它在相關應用方面的優(yōu)勢，都是常規(guī)成圖方法無法超越的。高科技的不斷運用，使得地形圖測繪更加方便與精確，同時，地形圖測繪的應用也給土地開發(fā)工程帶來了很大的好處。地形圖測繪在土地開發(fā)整理項目中的應用優(yōu)勢顯得更加淋漓盡致。

施工期間，地形圖測繪主要是為工程施工、工程的驗收、質量評定等提供基礎資料，測繪的部位及測繪的時間直接關系到了各個階段工程的進度問題，要求測繪出圖的時間比較緊迫、對質量的要求比較高、另外還有部分地形分割處于一種相對比較破碎的狀態(tài)，所以對于各部位的拼接有很大的工作量，使得測繪工作富有挑戰(zhàn)性。西II標地形圖測繪由于采用了全站儀配合數字化成圖軟件等先進技術手段，有效地解決了上面所說的問題，準時、高效率、高質量地提供了各階段的地形圖，能夠確保工程施工及驗收工作以及評定工作的順利進行。

一般來說，大比例尺地形圖是建筑工程規(guī)劃設計和施工中的重要地形資料。尤其是在規(guī)劃設計這個階段，不僅要以地形圖為基礎圖，進行總平面的布設，而且還要根據實際需要情況，在地形圖上進行一定的量算工作，以便能夠因地制宜地進行合理的規(guī)劃設計。

一、地形圖測繪在土地開發(fā)中的三個階段

1在工程的前期進行決策和設計的階段。

在這一階段，對于項目區(qū)地形地貌，舊城鎮(zhèn)的地下管線、道路，在土地開發(fā)整理中，常常會牽涉到一部分很碎的地形地貌，我們要對它們進行比較，并且要有詳細的數據描述，其范圍內的林地的分布、農業(yè)基礎設施、面積等方面的信息，要保證一定的準確性。這樣才可以詳細的分析該項目的可行性以及規(guī)劃設計的科學性。

對于這些項目來說，它們涉及到工程，所以要進行可行性的對比分析，另外要審查這些建設計劃，對于前期工程的方案還要把它的優(yōu)劣程度進行判斷和分析，工程的經濟指標方面也不可缺少對比分析，在不同部門之間的協調關系也要處理好。為其他的部門提供可靠有效的信息，使其作出準確、快速的反應。

2 在工程實施過程中的中期控制階段

施工單位可以根據專門測繪的機構提供的數據來進行設置，依照他們的設計方案來進行施工測控，在這個方面，他們對測量的專業(yè)技術要求并不是很高，除非在施工過程中，出現了一些比較復雜的東西，例如如沉降、變形觀測等，這些東西有時需要專業(yè)隊伍實施測繪，在通常情況下，一般只需對土地地面高程測量以及小型建筑物的放樣測量，這些工作，一般施工單位都可以自己獨立完成，因為它的難度并不是特別大。在土地開發(fā)整理項目完成的時候，這個階段的測繪數據是要作出工程項目的成果圖，到最后反映項目的完工情況，它的測繪結果就一般成了項目管理部門的存檔資料等等。

3 工程項目的完成階段。

當土地開發(fā)整理項目完成的時候，要對其進行管理和分析，可以充分利用項目竣工驗收的測量資料和圖片，與施工前的土地開發(fā)整理現狀圖及施工設計圖進行對比，研究并且恰當的進行管理，但是如果在施工過程中牽扯到了其他較復雜的活動，則需要請專門測繪機構進行專門施測研究。

地形圖在土地開發(fā)整理項目中，要求一定的精確度，這是需要一定的時間和精力的，另外工作人員的協調配合也至關重要。這些工程項目，要有可行性的分析文件，要制定可靠的計劃，同時要明白地形圖測繪在土地開發(fā)整理項目中的重要程度。地形圖在土地開發(fā)的不同階段的不同應用，都要適當的進行把握，不行的話就要結合實際情況，而不能只是依靠紙上談兵，這樣的話，才能充分發(fā)揮出地形圖測繪在土地開發(fā)整理項目中的應用價值。

現今，在地形圖測繪應用中，數字化成圖、GPS RTK技術的運用、全數字攝影測量等等，越來越多的先進技術與之相結合。地形圖測繪在土地開發(fā)整理項目中，也起到了充分的發(fā)揮作用。例如GPS RTK技術應用在地形圖測繪中，3GPSRTK在土地整理規(guī)劃工程測量中的應用實例分析。

以某土地整理規(guī)劃工程測量中GPSRTK測量技術的應用為例，說明該技術的應用情況以及地形圖測繪在土地開發(fā)整理項目中的重要作用。測區(qū)地處于北部。該縣充分利用原有未開發(fā)、未利用的土地,把它們合理開發(fā)整理為優(yōu)質高產田,提高了土地生產力，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了地區(qū)的經濟收入。根據要求，設計人員要在土地整理規(guī)劃工程中實施勘測設計，在該工程的勘測中，如果采用常規(guī)測量手段施測，那會使工程進行地十分困難，很難在短時間內完成測量工作，以滿足業(yè)主單位對測量工作的要求。為此，采用GPSRTK測量技術作為此測區(qū)的實測技術手段，該技術在地形圖測繪中的完美應用，測繪工作的速度和效益得到了大幅度提高，工期減少了近一半的時間，取得了很好的實際運用效果。

地形圖測繪在土地開發(fā)整理項目中，工程測繪在土地開發(fā)整理中起到了基礎性的作用。原因如下：

(1)要得到科學的決策，地形圖測繪為它提供了數據保障。決策要科學，就要不斷的獲取和共享基礎的信息數據。理想的測繪成果要有對于資源、環(huán)境、公共設施、基礎設施等等的描述，來體現這個開發(fā)的地方的地形、交通、水系、人扣等等信息。

(2)節(jié)約投資。土地開發(fā)整理是一項大投資，工程施工過程應嚴格的控制預算，不能夠大筆的進行揮霍資金，要能夠以預算控制工程決算的步驟，不斷地進行控制與節(jié)約。從一開始，就要為工程的資金做好準確的打算，雖然說一定的超額預算是可以的，但是不能夠超出太多的資金，那樣的話，土地開發(fā)整理項目到最后的盈利性就不會特別大，有可能會產生虧損了。所以這就要求有科學合理的規(guī)劃設計方案。

(3)規(guī)范土地開發(fā)工程的行為。俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。在土地開發(fā)整理中，規(guī)矩就是各種施工驗收的規(guī)范，而對于這些規(guī)范，有科學的設計是我們工程實施的先決條件，有可靠的實施性，在施工中，必須嚴格按照工程設計進行，要設計好符合實際情況的計劃，還要有詳細的測繪資料，可以對決策者有一定的好處，能反映出設計中所需要的數據。

二、地形圖測繪在土地開發(fā)整理項目中應用的意義

1. 為土地開發(fā)整理項目申報規(guī)劃設計提供基礎信息。

規(guī)劃設計就是以當地資源、環(huán)境、社會經濟條件、交通、地形地貌等項目區(qū)基礎信息數據為基礎,因地制宜,對項目區(qū)進行規(guī)劃設計。測繪成果應該另外附加這些要素,形成數據庫,確保規(guī)劃設計能具有可行性。

2. 提高土地開發(fā)整理項目投資效率。土地開發(fā)整理是一項很大投資；我們在工程施工過程，應大概的預算一下所需要的基金，以預算控制工程決算的步驟進行,從工程的一開始，我們就要開始節(jié)約資金，控制所需要的錢財，以免以后的資金不足或者其他的問題。要做到這一點,必須制定一套準確并且詳細的工程項目測繪成果計劃,必須要能夠認清現實狀況，要充分反映開發(fā)區(qū)域內的一切現狀,因為它是否準確,直接關系到選擇什么樣的項目方案和投資方案，并且還關系到怎么樣去投資才能夠達到最大的經濟效益。

3. 為規(guī)范施工的行為提供一定的依據。土地開發(fā)整理中的規(guī)矩就是要各種施工驗收規(guī)范，而這些規(guī)范所執(zhí)行的先決條件是有科學的工程設計，施工的時候要嚴格的按照這個工程設計進行，另外還要搞好符合實際情況的設計，不能夠瞎編亂造或者過高于實際，要能盡量的反映出所要的數據。

三、相關的建議與結論

施工單位可以根據專門測繪的機構提供的數據來進行設置，依照他們的設計方案來進行施工測控，在這個方面，他們對測量的專業(yè)技術要求并不是很高，除非在施工過程中，出現了一些比較復雜的東西，例如如沉降、變形觀測等，這些東西有時需要專業(yè)隊伍實施測繪，在通常情況下，一般施工單位都可以自己獨立完成，因為它的難度并不是特別大。在工程項目完成并且驗收的階段，在這一階段的測繪數據是工程項目的成果圖，最終將反映項目的竣工現狀，它的測量成果一般要存檔，所以測量精度要達到比較高的水平，要有全面的內容要求。

毋庸置疑，精確詳細的測繪工作可以提高后期工作的精度，但是并不是越詳細就越好，因為這在一定的程度上，會使得測繪的費用提高。因為不同的工程項目有他們各自的特點，于是早測繪工作上也有著不一樣的要求，一切都要從低成本高收益的原則出發(fā)，用最少的錢到達最好的目的，不僅要有很好的精確度，而且要達到很好經濟利益。

要建立統(tǒng)一的平臺，有一定標準的成圖規(guī)定，不斷得提高各方面信息資源的共享，提供它的可信度和可依賴度，可以為相關的部門提供它們所需要的準確信息，讓他們可以決策正確。這樣的話，各個部門之間，各個行業(yè)之間，都可以更加準確的達到一定的高度，可以給使用者和決策者提供更加準確的數據，可以更加有利于科學的實施，保證工程項目的有效實施，可以到達多方共同盈利的目標。

土地開發(fā)整理項目中測繪工作極為繁瑣零碎、涉及面廣、工作量大,如何利用好測繪技術來服務土地開發(fā)整理項目。在土地開發(fā)整理項目中，地形圖的測繪可以使工程更加有計劃性，更加科學性，并且能夠更加工程的效益性。有效合理地把地形圖測繪應用于土地開發(fā)整理項目，不僅可以加速工程的進度，而且有利于工程師的正確判斷。此外，從上文的分析中，我們可以知道地形圖測繪在土地開發(fā)的三個階段的重要作用，而且是對整個土地開發(fā)整理項目的屬于推波助瀾的基礎作用，不管怎么樣，我們應該適當的運用地形圖測繪，使之更好地為土地開發(fā)整理項目服務，更好的創(chuàng)造出更大的價值，能夠使整個開發(fā)項目如火如荼的順利進行，使它的經濟效益更大化。

參考文獻：

[1]韓霽昌、成生權、張紅凱．測繪如何在土地整理中發(fā)揮作用[J]．中國土地，2003第7期．P39-41

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關鍵詞：土地開發(fā)整理項目；存在問題；解決對策

隨著我國城市用地的增多以及農用耕地的逐漸減少，我國的自然環(huán)境受到了很大的影響，所以國家利用土地開發(fā)整理項目，來對土地資源進行有效的管理，在保證國家經濟快速發(fā)展的同時，嚴格的控制了城市發(fā)展對農用耕地的占用，充分的落實可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。我國開展土地開發(fā)整理項目已經好幾年了，在這幾年中雖然也起到了一定的效果，但過程中仍然存在很多的問題，針對這些問題，必須采取行之有效的措施進行整改，從而更好的發(fā)揮土地開發(fā)整理項目的作用。

1 土地開發(fā)整理項目中存在的問題

1.1 土地開發(fā)整理項目缺乏完善的管理制度

任何項目工作的開展都離不了完善的制度指導，只有在完善的制度指導下，才能確保項目的順利開展。雖然目前國家出臺了相應的土地開發(fā)整理政策，但是其根本的制度還不夠完善，這樣就很難保證項目開展能夠順利進行。在缺乏完善制度的制約下，一些地方政府在實施土地開發(fā)整理工作中，容易抓住制度的漏洞，以非正常的手段搞政績、急功利，常常存在表面應付的情況，這都嚴重影響了土地開發(fā)整理項目的正常開展，使開發(fā)整理的土地項目沒有達到應有的效果。

1.2 人民對土地開發(fā)整理缺乏足夠的認識

土地開發(fā)整理項目是適用于廣大農村的項目之一，人們對于項目缺乏足夠的認識，有的只是知道這項項目是一種德政工程，所以大家對這項項目具有很大的期望，期望通過這項項目的開展能具體解決大家的一些實際問題。但是人們對于項目的具體開展流程、以及項目的長遠意義并沒有良好的認識。當土地開發(fā)項目涉及到其自身的利益時候，人們就會自然的產生抵觸情緒，不主動的為項目開展提供幫助，甚至破壞項目的正常開展。如在某縣實施土地開發(fā)整理項目中，由于項目材料的運輸車隊需要經過某村的自建公路，所以當地村民就提出了收過路費的的要求，甚至有的村民會在路上設置障礙，破壞材料等。

1.3 土地開發(fā)整理項目中存在的其他問題

除了上訴問題外，在土地開發(fā)整理過程中，還存在很多的問題，包括項目資金短缺、使用中介缺乏規(guī)范等。

土地開發(fā)整理項目是一項較為龐大的項目，所需要的資金較多，有關部門對于項目資金的投入方式不是根據具體項目所需要的情況而定的，而是土地開發(fā)整理工作受投入資金量而具體執(zhí)行，這樣的模式下，項目很難開展，對于項目開展的質量也有很大的影響。如在某地區(qū)土地開發(fā)整理項目實施過程中，由于資金問題，在實施過程中按照資金量而進行了工作，但是其功能工程的整體性就沒那么完整，所以受到了當地群眾的不滿，紛紛要求增加工程。另外，在土地開發(fā)整理項目實施中，常常會借助于一些中介結構的力量，但是由于對中介機構的資質沒有一個明確的規(guī)定，所以存在一些中介機構業(yè)務水平低下，影響了土地開發(fā)整理項目的順利開展，還有的中介機構在工作中，常常會脫離項目實際，按照自己的意愿進行實施，這種情況也會影響項目整體的質量。

2 加強土地開發(fā)整理工作的有效對策

針對上訴問題，需要加強對土地開發(fā)整理項目的管理，并加大投資力度，加強項目實施人員素質等，其具體的對策包括以下幾個方面：

2.1 加強土地開發(fā)整理管理

對于土地開發(fā)整理項目的管理工作，需要從項目規(guī)劃、項目實施、竣工驗收以及項目移交等方面實施管理。

（1）需要設計合理的項目規(guī)劃，這是項目順利開展的前提。這就需要當地的政府將工作做細，并統(tǒng)一思想，召開全體人員會議，主動的聽取人民群眾的意見，并對一些重點普遍問題進行分析解決。還需要將項目的范圍進行明確，并進行相應的土地測繪等工作，明確土地的歸屬權問題。然后需要對項目實施的具體內容以及相關政策進行處理，這關系著整個規(guī)劃的有效實施。

（2）對于土地開發(fā)整理項目的實施過程，需要加強施工管理，確保項目工程的實施質量，并保證其在規(guī)定時間內完成。這就需要做到以下幾點：①加強項目實施進度管理，從施工人員、施工設備的落實方面入手，在施工前制定詳細科學的實施計劃書；②根據國家相關政策、制度規(guī)范等，加強對項目實施的質量管理，在實施過程中，加強有效監(jiān)督，對于不合格的工程，監(jiān)理單位需要勒令有關施工單位進行整改；③加強項目資金管理，合理的安排資金使用，并做好相應的規(guī)劃，避免出現投資的盲目性，對于每一筆資金的流向，都需要嚴格的給予審評，制定完善的資金管理制度，并監(jiān)督其有效執(zhí)行。

（3）在項目竣工驗收階段，需要加強驗收管理。①制定完善的工程驗收制度，并有專門的管理人員進行監(jiān)督；②由施工單位、監(jiān)理單位等對項目進行自檢，對發(fā)現的問題及時進行整改；③強化項目資金審計工作，只有對項目實施審計后才能進行資金的結算；④做好相關資金的支付工作。

在項目施工驗收完成后，需要進行項目的移交，這個過程中，要明確交接雙方的責任與義務。投資方扣除工程費用的5%作為項目質量保證金，如果發(fā)現施工質量不合格或者無法進行修復，保證金不給于支付。對于質量保修期過后的管護工作及費用在項目實施過程前也應該重點考慮。

2.2 加大對土地開發(fā)整理項目的宣傳力度

土地開發(fā)整理項目關系到所有群眾的切身效益，具有長遠的效益目標，所以需要廣大的人民積極參與和支持。這就需要有關部門加大對項目的宣傳力度，使群眾充分了解黨和國家的相關政策，以得到廣大群眾的支持，提升項目實施的社會性以及生命力。

2.3 全面提升土地開發(fā)整理項目實施人員的專業(yè)素養(yǎng)

土地開發(fā)整理項目的實施人員是整個項目的終端，也是開展項目的實施者，其專業(yè)素養(yǎng)的高低直接關系著整個項目的順利實施。所以必須加強實施人員專業(yè)素養(yǎng)的培訓，建立一支專業(yè)素質高、責任性強的項目實施隊伍。

對于土地開發(fā)整理項目的實施人員，要定期的進行培訓，并合理的調配施工人才資源，保證實施隊伍中專業(yè)人才的全面性，將土地開發(fā)整理人員與項目有機的結合起來實施管理，確保項目高質高效的實施。

3 總 結

土地開發(fā)整理項目是一項利國利民的項目，其工程量大、涉及面廣，是一項綜合性的復雜項目。對于這一項目的實施，需要加大對政策的宣傳力度，全面提升群眾對政策的了解，還應該加大資金投入，從項目實施的各個環(huán)節(jié)實施管理，確保土地開發(fā)整理項目的順利實施。

參考文獻

[1]房孝利，錢立文.土地開發(fā)整理項目的思考與對策[J].城建檔案交流.2011，18（9）：65～66.

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關鍵詞：工程測量；土地開發(fā)整理；勘測內容；

中圖分類號：C35 文獻標識碼：A

一、土地開發(fā)整理中測量內容的概述

為保證測繪產品符合技術標準和用戶要求，并獲得最佳的勘測成果及勘測內容。在以往的地形測量中，所反映的內容主要有兩大類：一種是地物，即用特定的符號表示地物的平面位置；一種是地貌，即把地面的高低起伏形狀用規(guī)定的符號表示出來。而土地開發(fā)整理的勘測內容不僅涵蓋地形測量的兩大要素，還需要表示地塊的范圍、面積、權屬及地類等。

二、工程測量方法及步驟

1.項目區(qū)的邊界、各地類邊界測量

通過測量儀器導航功能檢查竣工測量圖與實地的項目區(qū)邊界、地類邊界是否一致，如果一致則竣工測量圖準確，不一致要根據實地進行位置和范圍實測。

2.新增耕地測量

通過實地查看或借助有關儀器，結合項目區(qū)周圍耕地情況，對項目區(qū)的土壤質地、耕作層厚度、項目區(qū)平整程度、工程質量及綜合質量等情況進行檢查核實。

（1）核實耕作層厚度時，單個地塊至少取1個耕作層測量剖面、測量網格狀剖面的尺寸為40厘米見方。測量耕作層厚度的同時、拍攝現場照片，并記錄該點的坐標。

（2）平整程度核查采用儀器測量。記錄時采用定性和定量結合的形式，具體描述為：小于2度的為平地，大于2度的為坡地，其中2-6度的為緩坡，6-15度的為斜坡，15-25度的為陡坡，大于25度的為超坡。

（3）根據項目現狀實地情況指導測量人員對竣工測量圖各地類進行測量。

3.灌溉與排水工程技術測量

對于灌排水渠等在技術復核圖上依比例尺表示的工程，應測量實際現狀情況；對于機井、泄水井、閥門井、閘門等在技術復核圖上不依比例尺表示的獨立地物，測量時只測繪中心點坐標。根據單體工程的不同，實際量取相關尺寸數據，并拍攝現場照片。

（1）灌溉渠道、排水溝道工程：主要測量溝渠的位置、長度、斷面尺寸和類型；同一條溝渠的結構、類型有明顯變化的，應分段測量和記錄。

（2）農橋工程：主要測量農橋的位置、長度、寬度、和結構形式，橋墩的數量、護欄、進出口兩側的結構形式和尺寸。

（3）堤壩工程：主要測量堤壩的位置、斷面尺寸及結構形式，堤壩與道路結合的，按道路工程單獨測量計算，并應注明堤路結合情況。

4.田間道路工程技術的測量

（1）主要測量項目區(qū)內的田間道、生產路的位置、斷面尺寸、道路的類型和結構形式，記錄道路保護及質量情況。

（2）堤路結合的道路，按照規(guī)劃設計核實結構形式。

三、工程測量在土地開發(fā)整理中的具體應用

在土地開發(fā)整理項目的前期申報、規(guī)劃、設計階段，對項目區(qū)地形地貌，老舊村莊、廢棄村臺復墾、地下管線、道路，土地開發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細數據描述，其范圍內的農業(yè)基礎設施、水系、林網、墳墓的分布、道路交通網面積、界址等方面的信息，在準確性、現勢性上有較高的要求。這些涉及工程項目的可行性分析、項目申報的審批、前期工程方案的規(guī)劃、工程預算的準確性以及施工圖的設計。只有提供準確的各屬性信息，供各協作部門決策、協調，才能作出合理的規(guī)劃決策。

1.細部測量注明

所謂的細部測量注明與平常所說的細部測量不同。平常的細部測量是指局部區(qū)域中詳細的測量，僅僅是為了提高測量精度，而土地整理中的細部測量更為詳細，包括墳穴、樹木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關系到以后拆遷、征地補償費的計算。細部測量在舊村復墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要，具體表現有以下幾點：

（1）準確記錄樹木包括果樹的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等；

（2）準確記錄水塔、管線的長度及使用年限；

（3）特別是對學校、廟宇及舊村委會等要作詳細記錄，這有利于以后的設計方案的選擇。

四、工程測量在土地開發(fā)整理中發(fā)揮的作用

1.為決策科學化提供基礎信息數據支持

決策科學化的根本依據和支持條件就是資源、環(huán)境、公共設施、基礎設施、經濟、統(tǒng)計等基礎信息數據的獲取和共享。土地開發(fā)整理測量成果就提供了這些要素，全面反映出土地開發(fā)整理區(qū)域的地形、地物、交通、水系、境界、房屋、人口等現狀信息，集中成為數據庫，面向不同決策部門提供不同的基礎信息數據。

2.節(jié)約投資

土地開發(fā)整理是一項大投資，工程施工過程應嚴格按照以概算控制預算、以預算控制工程決算的步驟進行，從一開始就應為資金的節(jié)約、控制打下堅實的基礎。這就要求有科學合理的規(guī)劃設計方案。必須要有一套精確、詳細的工程項目測量成果，必須具有現勢性，充分反映開發(fā)整理區(qū)域內的一切現狀，它的準確與否，直接關系到設計方案的優(yōu)化選擇、投資的合理計算、準確的效益分析、概（預）算的精確計算等。

土地開發(fā)整理中的施工必須嚴格按照工程設計進行，要做好符合實際的設計，測量資料就必須詳實，能反映出設計所需要的一切數據。

五、在土地開發(fā)整理中對測繪工作的幾點體會：

精細的測繪工作固然會提高后期工作的精度，但并不是越詳細越好，因為這會增加測繪的費用。不同的工程項目有著各自的特點，對測繪工作也有著不同的要求，我們應該本著總費用最小的原則，在測繪精度和費用最小之間找到平衡點。根據工程實踐，對土地開發(fā)整理中測繪工作我們有下面幾點體會：

1.合理確定測圖比例尺。起伏變化少、地勢較平坦地區(qū)的土地開發(fā)整理項目一般要求1：2000即可符合各方要求；而起伏變化多、地貌破碎、通視困難的區(qū)域應該達到1：1000。對于泵站修建或改造、房屋拆遷處需達到比例尺1：500才可以。并不是比例尺測的越詳細越好，只要能滿足要求即可，精度太高會形成不必要的浪費。

2.合理布設高程網點。平坦地區(qū)一般可以60米為網格施測，地貌破碎、地形變化復雜地區(qū)施測高程點網格間距不能大于40米。

3.關鍵點測量必不可少。要加測高程趨勢變化點、坎頂、坎腳線的位置和標高，溝、渠等面積及坡比。這樣有利于工程量計算、水系高程設計等。

4.圖上元素應充分具體。測繪成果圖上除反映居民地、林地、園地、溝、渠、水系、電等現狀地物及其使用年限外，對于舊村復墾、舊城改造的地方，還應統(tǒng)計出每戶的房屋面積、新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，園地、林地樹木的種類、年齡、面積，墳穴的位置、數量等。為規(guī)劃設計、概預算提供充分條件。

5.測區(qū)應埋設足夠的標石，注記高程和坐標，以利進行工程施工控制。

【結束語】綜上所述，土地開發(fā)整理是以增加有效耕地面積并提高耕地質量為中心，通過對未利用土地、廢棄地、中低產田、閑置地等實行田、水、路、林、村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合整治開發(fā)，改善農業(yè)生產條件、居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)整理作為促進土地資源合理利用、實現耕地總量動態(tài)平衡的重要手段，在實現土地資源的節(jié)約集約利用、保障經濟建設用地、改善生態(tài)環(huán)境、增加農民收入、促進社會進步等方面發(fā)揮了重要作用。土地開發(fā)整理是一項綜合性的工作，測量數據是決策正確的最基本保證。提高測繪水平，更有利于土地整理。

參考文獻：

[1]豐傳華，王克宇.土地整理與“3S”測繪技術[A].江蘇省測繪學會2007年學術年會論文集[C].2008年

篇5

關鍵詞：土地開發(fā)整理；新農村建設；“U”型槽

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-09-0028-2

按照財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》(財綜[2006]48號)的規(guī)定，從2006年開始，國土資源部不再管理具體的土地開發(fā)整理項目，新增建設用地有償使用費專項資金將按任務直接落實到市、縣，項目管理體制面臨重大轉變，土地開發(fā)整理工作進入了一個新的時期。特別是不久前,部分省（自治區(qū)）的農村土地整治示范項目建設正式啟動。此舉是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌各項土地整治資金，保護耕地，保障國家糧食安全的有益實踐，也是支農惠農的一項創(chuàng)新性舉措；對提高土地集約利用水平，進一步推動新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展產生深遠影響，標志著土地開發(fā)整理事業(yè)發(fā)展到了一個新階段。

面對新形勢和新機遇，提高認識，轉變觀念，讓土地開發(fā)整理事業(yè)更好地發(fā)展，土地開發(fā)整理專項資金能發(fā)揮出應有效益，探索土地開發(fā)整理工作的思路及對策有著十分重要的戰(zhàn)略意義和現實意義。筆者以遼寧省丹東市的土地開發(fā)整理工作為例，對如何做好當前土地開發(fā)整理工作，談幾點對策。

1 丹東市土地開發(fā)整理工作的回顧和主要做法

近年來，隨著經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，人地矛盾日益突出。實現耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡，實現土地資源可持續(xù)利用，保證資源供給，促進經濟可持續(xù)發(fā)展，土地開發(fā)整理是有效途徑和根本保障。丹東市各級國土資源部門認真貫徹落實中央關于土地開發(fā)整理工作的方針、政策，在各級政府的領導、相關部門的密切合作和人民群眾的廣泛參與下，深入分析面臨的新形勢，進一步明確指導思想、目標和任務，積極進取，開拓創(chuàng)新，不斷規(guī)范項目管理，推進和深化土地開發(fā)整理制度改革，取得了顯著成效。

如今的土地開發(fā)整理項目區(qū)，基本農田得到了有效保護，耕地質量普遍提高，農業(yè)基礎設施、農業(yè)生產條件得到明顯改善，農業(yè)增產增收，農民逐漸富裕，新農村建設日新月異。

1.1 土地開發(fā)整理工作與實施新農村建設規(guī)劃相結合，切實支持社會主義新農村建設

在土地開發(fā)整理的工程建設內容、標準、項目可行性研究、項目的組織形式、實施管理、公眾參與、相關材料要求等方面均有所突破、有所側重，積極爭取“扶貧”和“興農富民”項目工程資金，加快農村扶貧開發(fā)，緊緊圍繞社會主義新農村建設開展土地開發(fā)整理工作。在2005-2008年，使用“扶貧”和“興農富民”資金共實施14個村級土地開發(fā)整理項目，總投資為1400萬元，項目規(guī)模為837hm2,新增耕地60hm2。

鳳城市雞冠山鎮(zhèn)四臺子村就是土地開發(fā)整理工作與實施新農村建設規(guī)劃相結合受益者之一，此村地處鳳城市西北部，距市區(qū)15km，全村1869人，耕地面積214hm2，人均耕地1.7畝，以種植玉米、大豆為主，是一個典型的農業(yè)貧困村。近年來，在黨的富民政策的引導下，全村廣大村民依托地理區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜種植業(yè)，雖然解決了廣大村民的溫飽問題，但由于資金、技術等方面制約始終沒能實施蔬菜種植的規(guī)?；彤a業(yè)化。項目實施后完成土地平整34hm2，低產田施肥改良43hm2，排水渠3932延長米，排水路涵6處，灌溉水井74眼，田間生產道路1605延長米，徹底改變了此村部分的生產生活條件，帶動了整個村的經濟發(fā)展。

通過這些項目的實施，對丹東市農村的經濟發(fā)展起到了顯著的示范、推動作用，為如何使遼東山區(qū)貧困農村脫貧致富提供了很好的思路，為社會主義新農村建設作出了突出貢獻。

1.2 土地開發(fā)整理工作與基本農田建設和中低產田改造相結合，圍繞重點地區(qū)開展土地開發(fā)整理項目

在土地開發(fā)整理工作的方向上，堅持 “三個傾斜”，向糧食主產區(qū)、基本農田保護區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程傾斜政策，重點地向沿路、沿線、沿江布局，與基本農田建設和中低產田改造相結合，圍繞重點地區(qū)開展土地開發(fā)整理項目。

丹東東港市地處遼東半島東端，南鄰黃海，東依鴨綠江，地理位置優(yōu)越，氣候宜人，土地資源豐富，是全省23個糧食主產區(qū)之一，國土面積2400km2，64萬人口，耕地總面積127萬畝，其中水田面積75萬畝。丹東市以此地區(qū)為重點，結合實際，突出基本農田保護、水田保護等特點，切實做好土地開發(fā)整理項目。在此地區(qū)相繼投資土地開發(fā)整理項目1.4億元，建設總規(guī)模為5857hm2，新增耕地541hm2。

開發(fā)整理后的農田稻豐、水美、蟹肥，實現了“農民收入增加、農業(yè)綜合生產能力增強，農村集體經濟增長”的工作目標。

1.3 土地開發(fā)整理工作與發(fā)展現代農業(yè)相結合，積極創(chuàng)新

丹東市土地開發(fā)整理項目與發(fā)展現代農業(yè)相結合，積極創(chuàng)新，大力推廣應用渠道硬化新技術。經過多年的考察和實踐，會同設計單位研制了在農渠上安裝砼制件“U”型槽的新技術。此技術得到了項目評審專家和市政府，農業(yè)、水利等有關部門的認可，也受到了當地農民的歡迎。

這種砼制件“U”型槽的特點：一是節(jié)水，水流速度快，灌溉時間短；二是方便農民作業(yè)；三是減輕農民負擔，不需割草和打藥（滅草劑），省工又省錢；四是通風好，減少水稻病蟲害；五是實際增加一部分耕地。目前，正在實施的丹東東港市6個土地開發(fā)整理項目涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個行政村，總投資近1.08億元，建設規(guī)模為4845hm2，新增耕地面積316hm2，共需安裝“U”型槽近240km。過去的農渠寬度為2.5m，少則也有2m左右，安裝 “U”型槽后，縮減到1.5m，按照每安裝一延長米“U”型槽實際增加耕種面積為0.5m2計算，6個項目區(qū)，將會實際增加耕地面積180多畝。

1.4 土地開發(fā)整理工作與發(fā)展特色農業(yè)相結合，因地制宜，搞好特色開發(fā)整理項目

根據丹東特點，以土地開發(fā)整理為契機，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和觀光農業(yè)，徹底改變舊的生產方式和經營理念，使農民走上脫貧致富的道路。寬甸縣古樓子鄉(xiāng)土地整理項目和寬甸縣長甸、古樓子鄉(xiāng)土地整理項目分別是2004和2005年省投資項目，項目總投資3126萬元，項目總規(guī)模937hm2，其中土地開發(fā)128hm2，果園整理809hm2，新增耕地114hm2。

通過項目的實施，使項目區(qū)的果園緩坡梯田化，陡坡魚鱗坑化，并加修了部分石埂梯田，改變了項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，降低了自然災害程度，改變了地區(qū)小氣候，為鴨綠江風景區(qū)建設創(chuàng)造了環(huán)境條件。果樹的產量和效益增長可達30%以上，項目實施后，平展展的梯田上種植了當地的特產燕紅桃，樹更多、花更紅、桃更鮮，收成更好，項目區(qū)所在村民組人均增收1100元，全村人均增收240元；新增耕地114hm2，建標準蔬菜大棚215個，年內凈增加收入215萬元，項目所在地人均增收3910元。

項目實施后，項目區(qū)所在的村民組人均增加耕地0.075hm2，全村人均增加耕地0.011hm2，一定程度地緩解了當地人地矛盾突出的問題，擴大了農村剩余勞動力的就業(yè)面，提高了農民收入，不僅如此，通過對山水路林村的綜合整治，村容村貌煥然一新，這里的桃林不僅環(huán)抱村莊，而且坐綠擁紅，依偎在藍天碧水之中，仿佛人間仙境；極好地改善了農民生活條件，促進了地方經濟的可持續(xù)發(fā)展，為建設社會主義新農村，構建和諧社會奠定了堅定的經濟基礎。

2 做好當前土地開發(fā)整理工作的對策

隨著丹東市土地開發(fā)整理工作的不斷推進，對土地開發(fā)整理的認識不斷深化，在實踐中碰到的問題，需要認真地進行研究、分析，逐步地加以解決，同時一些相關的法律、法規(guī)還不完善不健全。為使丹東市土地開發(fā)整理工作更上一個新臺階，為丹東的經濟發(fā)展做出新的貢獻，根據丹東實際，提出如下對策：

2.1 科學規(guī)劃，有序地開展土地開發(fā)整理工作

在對擬開發(fā)整理土地資源進行充分調查分析的基礎上，根據本地經濟社會發(fā)展狀況和生態(tài)環(huán)境狀況，在土地利用總體規(guī)劃的控制下，制定科學詳細的土地開發(fā)整理專項規(guī)劃和年度計劃，并建立國家級、省級、市縣級不同層次的土地開發(fā)整理項目儲備庫，未納入專項規(guī)劃和年度計劃或開發(fā)方向不符合規(guī)劃所確定的用途的，不準立項開發(fā)，避免一哄而起、盲目開發(fā)，造成土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。實踐證明，只有充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調控和指導作用，才能從根本上處理好當前與長遠、局部與全局的關系，才能有力地促進土地開發(fā)整理健康、有序地發(fā)展。

2.2 正確處理數量與質量的關系，全面協調發(fā)展

進一步完善土地開發(fā)整理的質量標準，扭轉只重數量平衡、忽視質量平衡、占優(yōu)補劣的傾向，嚴格考核補充耕地的質量，把改善生態(tài)環(huán)境放在突出位置，把是否有利于改善生態(tài)環(huán)境、有利于土地資源可持續(xù)利用作為土地開發(fā)整理的重要標準。

2.3 加強制度建設，強化全程科學管理

在有關法規(guī)和政策的指導下，加強制度建設，強化各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；切實加強土地開發(fā)整理有關技術研究，把現代科學技術和研究成果，充分應用到土地開發(fā)整理中去，使土地開發(fā)整理工作在高水平、高科技的基礎上實施、全程科學化管理，使土地開發(fā)整理工作健康順利開展，真正提高土地開發(fā)整理的經濟、社會和生態(tài)效益。

2.4 綜合布局，實現土地綜合整治

以推進社會主義新農村建設為目標，綜合考慮不同地區(qū)地貌地形特點，從實際出發(fā)，在廣泛征求當地群眾意見基礎上，以村為基本單元，若干個村相連組成一個項目區(qū)，實現田、水、路、林、村綜合治理，實現“實施一片、成效一片；成效一塊、發(fā)揮效益一片”的目標，最大限度地發(fā)揮土地開發(fā)整理的綜合效益，提高農民居住水平和生活質量，把農村的建設和發(fā)展納入城鄉(xiāng)一體化布局中。

2.5 推進技術標準體系建設，積極開展評價工作

從土地開發(fā)整理項目建設的特點和功能出發(fā)，盡快建立和完善土地開發(fā)整理技術標準體系，更好地為土地開發(fā)整理事業(yè)服務。在農用地分等定級等相關研究成果基礎上，盡快完善土地開發(fā)整理的質量評價標準，研究建立一套科學、完善、操作性強的土地開發(fā)整理效益評價體系，開展土地開發(fā)整理綜合效益的評價。

2.6 建立穩(wěn)定的資金投入渠道 ，保證資金

堅決落實政府各類土地收益用于“三農”的規(guī)定，充分利用好新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)部分、耕地開墾費等方面資金，嚴格按規(guī)定用途整合使用，加強督查，使之成為政府支持土地開發(fā)整理、支撐新農村建設可持續(xù)發(fā)展的資金源泉。

參考文獻

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關鍵詞:測繪技術;土地開發(fā)；整理

Abstract: This article from the surveying and mapping technology in land development and consolidation in application, engineering surveying in land development and consolidation in the basis, on land development and consolidation in surveying and mapping work experience on the three aspects of Surveying and mapping how to serve the land development and consolidation were discussed, and put forward his own views.

Key words: mapping technology; land development; finishing

中圖分類號：P25文獻標識碼：A

土地開發(fā)整理是一項綜合性的工作,測繪數據是決策正確的最基本保證。提高測繪水平,更有利于土地整理。

一、測繪技術在土地開發(fā)整理中的應用

根據測繪內容的不同及服務的時間段,可以把它細分為地籍測繪和工程測繪兩個方面。地籍測繪主要服務于土地開發(fā)整理工程的前期和后期。對一些不規(guī)則的界線進行裁彎取直,要求在項目前期進行詳細的地籍測量,為土地登記、土地統(tǒng)計提供準確的權屬界線和各種地類界線(包括地塊界)的平面位置和面積。地籍圖,是在土地利用現狀調查成果的基礎上,進行補充調查和補測、修測后編繪的。詳細的地籍調查和地籍測繪,必須讓土地所有者和土地使用者甚至是四鄰參加,取得他們的確認、簽字,以免日后產生糾紛。 工程的前期決策、設計階段。在這一階段,對項目區(qū)地形地貌,舊村復墾、舊城改造涉及的搬遷人口以及損失評估,舊城鎮(zhèn)的地下管線、道路,土地開發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細數據描述,其范圍內的農業(yè)基礎設施、林地、墳墓的分布、面積等方面的信息,在準確性、現勢性上有較高的要求。這些涉及工程項目的可行性對比分析、建設計劃的審查審批、前期工程方案的優(yōu)劣判斷、工程概(預)算的準確性、不同部門之間的協調等,分別為環(huán)境管理部門、工程設計部門、城市規(guī)劃部門等提供不同的屬性信息,供其決策、協調,作出最準確的反應。 工程實施過程中的中期控制階段。在這一階段主要提供數據給兩個方面:一是項目監(jiān)督控制部門如城管部門、水利部門等。隨著土地開發(fā)整理制度的日漸成熟,這項控制及協調工作可由統(tǒng)一的工程監(jiān)理部門代替完成。二是工程施工單位。施工單位只要根據專業(yè)測繪單位提供的前期測量成果及設置的專門控制點(界)石和通過審批的設計方案進行施工測控即可。

工程項目竣工驗收階段。這一階段的測繪數據是工程項目的成果圖,其測量成果一般就作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料,較中期而言,必須達到較高的測量精度。

土地開發(fā)整理中,對測量提出最高要求的是在工程項目的前期決策階段。下面以該階段為重點分析測量的特點。

關鍵點的測量不可少。通常地形測量中,一般是先整體、后局部式的測量,為了追求效率,一般是畫成網格式測量,根據不同的比例要求布置高程測點,由整體到局部展開,測量預先畫定的點,其他的點基本采用內插的方式。在成圖后,依據測點,勾繪出等高線。為了追求精度,往往可取的措施是畫密網格。土地開發(fā)整理前期準備工作中的測量也采取這種方式,它主要是測量關鍵點,不事先畫定網格。關鍵點指的是高程趨勢的變化點,如坡頂、邊坎邊。舊村復墾的測量關鍵點尤為重要。

坎上坎下均測。在地形測繪中,往往只測量坎的平面位置,不測量坎下的位置和標高,這在土地開發(fā)整理中,難以給以后的設計及概(預)算提供準確的數據。筆者特別強調對各種土坎要細分,注明坎頂、坎腳線的位置和標高,特別對于緩坡坎,注明坎頂線與坎底線的位置和標高,因為這影響土方計算的準確性。

細部測量注明。所謂的細部測量注明與平常所說的細部測量不同。平常的細部測量是指局部區(qū)域中詳細的測量,僅僅是為了提高測量精度,而土地整理中的細部測量更為詳細,包括墳穴、樹木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率,這些都關系到以后拆遷、征地補償費的計算。細部測量在舊村復墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要,具體表現有以下幾點:①準確記錄樹木包括果樹的種類、年齡,墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等;②準確記錄水塔、管線的長度及使用年限;③特別是對學校、廟宇及舊村委會等要作詳細記錄,這有利于以后的設計方案的選擇。

二、工程測繪在土地開發(fā)整理中的基礎作用

1. 為決策科學化提供基礎信息數據支持。決策科學化的根本依據和支持條件就是資源、環(huán)境、經濟、統(tǒng)計等基礎信息數據的獲取和共享。理想的測繪成果上應該附加這些要素,集中成為數據庫,面向不同決策部門提供不同的基礎信息數據。

2. 節(jié)約投資。土地開發(fā)整理是一項大投資,工程施工過程應嚴格按照以概算控制預算、以預算控制工程決算的步驟進行,從一開始就應為資金的節(jié)約、控制打下堅實的基礎。要做到這點,必須有一套精確、詳細的工程項目測繪成果,必須具有現勢性,充分反映開發(fā)區(qū)域內的一切現狀,它的準確與否,直接關系到設計方案的優(yōu)化選擇、投資的合理計算、準確的效益分析、概(預)算的精確計算等。

3. 規(guī)范工程行為。俗話說:沒有規(guī)矩,不成方圓。土地開發(fā)整理中的規(guī)矩就是各種施工驗收規(guī)范,而這些規(guī)范所執(zhí)行的先決條件是有科學可行的工程設計,施工必須嚴格按照工程設計進行,要做好符合實際的設計,測繪資料就必須詳實,能反映出設計所需要的一切數據。

三、對土地開發(fā)整理中測繪工作的體會

精細的測繪工作固然會提高后期工作的精度,但并不是越詳細越好,因為這會增加測繪的費用。我們應該本著總費用最小的原則。根據工程實踐,對土地開發(fā)整理中測繪工作我們有下面幾點體會:

1. 合理確定測圖比例尺。起伏變化少、地勢較平坦地區(qū)的土地開發(fā)整理項目一般要求1:2000即可符合各方要求;而起伏變化多、地貌破碎、通視困難的區(qū)域應該達到1:1000.

2. 關鍵點測量必不可少。要加測高程趨勢變化點、坎頂、坎腳線的位置和標高,溝、地窯等量注面積及比高。

3. 圖上元素應充分具體。測繪成果圖上除反映居民地、林地、 溝、渠、電等現狀地物及其使用年限外,對于舊村復墾、舊城改造的地方,還應統(tǒng)計出每戶的房屋面積、新舊程度、建筑密度 、林地樹木的種類、年齡、面積,墳穴的位置、數量等。

4. 測區(qū)應埋設足夠的標石,注記高程和坐標,以利進行工程施工控制。

5. 搭建統(tǒng)一平臺,統(tǒng)一成圖規(guī)范標準,提高信息資源的共享水平,將會使各部門、各行業(yè)的專題數據更加快捷、直觀、準確地呈現給使用者、決策者,以利科學化決策,保障工程項目目標的實現。

四對土地整理工作中若干問題的建議

4.1 土地開發(fā)整理測繪技術規(guī)范問題。 目前為止還沒有土地開發(fā)整理測繪方面統(tǒng)一的測繪技術規(guī)范。我們建議：盡快出臺國家的土地開發(fā)整理測量規(guī)范，各地結合本地地形、地貌特征制作地方規(guī)范或補充規(guī)定。

4.2 土地開發(fā)整理勘測任務的管理問題 勘測工作要走向市場，這是必然的趨勢，但我們認為應循序漸進。土地整理測量和一般的工程測量不同，它涉及土地權屬調查、土地分類及土地利用現狀數據庫的建立及統(tǒng)一管理，這些都要求要有較為固定的，具有一定實力的單位在行政主管部門的支持下來開展，它不只是一項經濟活動，還帶有一定的基礎性和公益性。

4．3權屬調查中的矛盾。 一般情況下，農村集體土地的權屬都是利用航片圖經實地調繪而來，即使大部分地區(qū)已頒發(fā)了集體土地使用權證，受作業(yè)方法和成圖比例尺限制，其權屬界線和面積精度相對于土地開發(fā)整理測繪成果而言要低一些，因此各地國土部門應利用整理測量較大比例尺圖件的機會，及時更新土地利用現狀圖件資料，結合歷史資料和現狀確權，使權屬界線和面積更加準確。

4.4土地開發(fā)整理測繪中應嚴禁“零星”測繪。這里所說零星測繪是指有的地方為了節(jié)約所謂的“成本”，采用“實用主義”，整理的對象如果是坡地，那就只測坡，而坡與坡之間的水系、道路、居民地、農田等不測。這種看似節(jié)約成本的辦法，其實對達到整理的目的負面影響很大。在做規(guī)劃設計時，無法從整體來考慮方案，其設計效果肯定不理想。這種節(jié)約一點點測量費的行為將損害整個項目的效益。

篇7

一、對地理標志與證明商標權利概念的界定

(一)地理標志與證明商標的概念

地理標志是指某一商品專屬哪個一個地域，標示該商品的特定信譽、品質或除此之外的特征，這些特征主要由本地區(qū)的人文因素和自然屬性所決定。這一概括與TRIPS協定第22條第1款的陳述大同小異，其中有所差異者，是該定義側重強調商品所在地區(qū)的自然和人文二因素，這與《里斯本協定》中單純所指的原產地名稱的概念的共同的元素，但與之要具體明確得多。

證明商標是指由具有監(jiān)督能力的組織對某一種商品或者服務進行掌控，其商品或者服務由該組織以外的單位或者個人使用來使用，并對該商品或者服務的原產地、原材料、制作方式方法、商品質量、準確度或者其它獨特品質的商品和服務商標。證明商標有兩種類型：一類是原產地證明商標，證明商品或服務本身出自某原產地，是一種地理標志，原產地名稱在一定情況下也可以作為證明商標注冊;另一類是品質證明商標，是證明商品或服務具有某種特定品質的標志。

(二)地理標志權與商標權

地理標志權是指商品生產者對某一地區(qū)內其擁有的地理標志的獨特權利。商標權是指注冊商標人擁有對該注冊商標所有權。并可以進行使用與轉讓， 通過轉讓使用權從中獲得經濟效益 。對于證明商標權的主體，本文也可從兩個方面進行詮釋：一是對商品和服務擁有監(jiān)督能的個人和組織;二是除組織之外的能使用證明商標的主體。本文主要對后一者進行重點論述。

(三)地理標志權的保護模式

我國是一個地大物博的文明國家，有著錯綜復雜的氣候和獨特的地理優(yōu)勢，加上悠久的歷史延革和豐富多彩的民族文化，形成了許多獨特的產品，其中有享有盛譽世界各種產品，諸如指南針、印刷術、茅臺酒、民族蠟染等。但是，我國重視地理標志的保護，還是一個較新的知識產權課題，我國法律也只是近年才有了對地理標志保護的專門規(guī)定。目前我國主要的地理標志主要由《商標法》、《反不正當競爭法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》等法律進行保護。其中地理標志和商標都是商業(yè)標志之列，在功能方面擁有諸多相同之處。因此，在市場經濟條件下，我國不斷擴大商標的保護范圍，把證明商標、集體商標納入保護圈。 倘若用專門法規(guī)對地理標志進行保護，可能把商標與商品注冊登記機關相分離，從而產生資源浪費和注冊登記業(yè)務的重復。在國外，只有法國在農業(yè)部擁有專職為原產地名稱進行注冊和保護機構，而美、英、澳、日、德、加等大部部國家是通過《商標法》來證明商標的形式，達到保護地理標志的目的，這形成國際慣例。通過大約十年的探索，我國業(yè)已形成以證明商標來保護地理標志的框架。

二、證明商標與地理標志權利沖突的表現形式

當前我國采取雙軌制對地理標志進行保護，即地理標志專門立法和商標法雙重保護并存，地理標志可以注冊為商標，表現形式既有可能是普通商標，也有可能是集體商標、證明商標。因此，地理標志和商標權的沖突可歸結為地理標志與普通商標的沖突和地理標志與證明商標、集體商標的沖突。根據注冊先后的不同，可以分為：一是先注冊的普通商標與其后注冊的地理標志之間的矛盾;二是事先注冊的地理標志與之后注冊的集體商標、證明商標雙方的沖突;三是先注冊證明商標、集體商標與后注冊的地理標志相矛盾等。此外，中國的地理標志雖然實行批準注冊制度，但在實踐中，一些未來得及申報的地理標志也是存在的，如果該標志被搶注為商標，也會發(fā)生沖突現象。

地理標志產品迅速增多的同時，不和諧的聲音也不斷涌現，以下是兩起典型案例：

案例一：紹興黃酒案

2000年，“紹興黃酒”、“紹興老酒”被紹興市黃酒行業(yè)協會注冊為證明商標， 2005年，國家工商總局作出使用“紹興酒”構成對“紹興黃酒”、“紹興老酒”商標侵權的答復。但2005年11月2日，國家質檢總局卻第158號公告，批準杭州市蕭山區(qū)浙江豐潤酒業(yè)有限公司、杭州永興酒業(yè)有限公司、浙江永翔集團酒業(yè)有限公司為“紹興酒”地理標志專用標志企業(yè)。紹興市黃酒行業(yè)協會與“紹興黃酒”證明商標許可使用的15家生產企業(yè)，遂聯名向國務院法制辦等有關方面反映，要求停止蕭山3家黃酒企業(yè)使用“紹興酒”地理標志。可能由于行政協調難度過大，該問題并未得到行政部門有效答復。

案例二：金華火腿案

如果說紹興黃酒中的地理標志與商標權沖突暫未定論，“金華火腿” 案則已有了判決結果。金華火腿糾紛既有浙江省食品有限公司訴上海市泰康食品有限公司、浙江永康四路火腿一廠商標侵權糾紛案，又有金華市火腿有限公司訴被告浙江省食品有限公司確認不侵權糾紛案，還有浙江省食品有限公司不服國家工商行政管理總局關于“金華火腿”字樣正當使用問題批復案。在該系列案中，法院最終認定，符合“金華火腿”地理標志使用條件者對“金華火腿”字樣的使用不侵犯浙江省食品有限公司的“金華火腿”商標，從而確立了商標權和地理標志并存的模式。

上述兩案反映了地理標志與商標權沖突的現實情況，對該沖突，利益取舍難度大，很難給出確定結論。因此，如何避免地理標志和商標權的沖突，在發(fā)生沖突時選擇何種價值取向，是地理標志制度發(fā)展中亟需研究的問題，其既具理論價值，也有實踐意義。

(一)先注冊的普通商標與后注冊的地理標志之沖突

這種沖突在實踐中最為普遍，金華火腿的眾多案件即源于此。“金華火腿”商標在1979年就被注冊，2000年 10月7日，商標注冊人變更為浙江省食品有限公司，而浙江省食品有限公司系在杭州注冊，非金華地區(qū)企業(yè)。2002年8月28日，“金華火腿”被批準為原產地域產品，即地理標志產品。隨后，眾多金華本地規(guī)模火腿企業(yè)獲準使用“金華火腿”地理標

--------- 志，沖突在所難免。

(二)先注冊的證明商標與后注冊的地理標志之沖突

紹興黃酒案屬于此種沖突情形。“紹興黃酒”證明商標注冊在先，權利人是紹興市黃酒行業(yè)協會，紹興市黃酒行業(yè)協會制定了相關標準，并允許15家紹興規(guī)模黃酒企業(yè)使用該商標。紹興市政府組建“紹興酒原產地域產品保護申報辦公室”，進行紹興黃酒原產地域品牌的申報工作。申報成功后，15家規(guī)模黃酒企業(yè)陸續(xù)獲準使用 “紹興酒”地理標志產品專用標志。但杭州市蕭山區(qū)的三家企業(yè)直接通過浙江省質檢局向國家質檢局申報使用 “紹興酒”地理標志產品專用標志并獲準，紹興市政府和紹興市黃酒協會對此非常不滿，要求國家相關部門禁止蕭山三家黃酒企業(yè)使用“紹興酒”地理標志。蕭山三家黃酒企業(yè)在壓力之下，至今未在產品上使用獲準的地理標志。但該種沖突如何解決，該事件并未提供一種解決進路。

(三)先注冊地理標志與后注冊的集體商標、證明商標之沖突

“瀏陽花炮”案屬于此種沖突類型。“瀏陽花炮”從唐朝發(fā)展至現在，業(yè)已形成了獨自的制作技能和獨特的品質文化，已達到了地理標志的申報要求。瀏陽市人民政府于2003年向國家質檢總局申請“瀏陽花炮”原產地域產品(即地理標志產品)獲得了注冊、保護。但同年，根據《商標法》的規(guī)定，瀏陽市煙花炮竹總會又向商標局申請注冊瀏陽花炮證明商標，同樣獲批。瀏陽市政府與瀏陽市煙花炮竹總會對“瀏陽花炮”標志有各自的使用、管理規(guī)則，要求印制的產品包裝也相異。且相互不認可各自所擁有的權利，導致在執(zhí)法過程中關于權力沖突的事件屢見不鮮。

三、地理標志與證明商標沖突的解決途徑

關于地理標志與商標的沖突，不同的國家、不同的國際條文分別采取了不同的解決方案，此外還有一些政府間和非政府間國際組織也對這一問題提出了各自的意見和建議。

(一)地理標志注冊在先的解決對策

當地理標志注冊在先，商標申請在后時，因我國地理標志制度實施時間不長，后申請的商標多為借地理標志提升知名度，其商品信譽度本身往往不高，此種情形可適用保護在先權利原則，保護在先的地理標志。所謂“在先權”，是指對于同一權利客體，可以同時或先后受到多種權利的保護，依法先產生的權利。我國法律雖然沒有明確已受保護的地理標志是一種在先權利，但是，鄭成思教授指出：修訂《巴黎公約》過程中，部分政府的工業(yè)產權的討論，和在世界知識產權組織的范例中，對于先權利形成較為一致的觀點，在先權利方面包括四個點：一是已經受到保護的商號權;二是業(yè)已得到保護的工業(yè)品外觀設計權;三是版權;四是已受保護的地理標志權。實踐中，已受保護的地理標志應作為在先權利的一種，當注冊商標涉及地理標志這一在先權利時，依法不予注冊并禁止使用。

(二)商標注冊在先的解決對策

從時間上看，我國建立地理標志制度相對較晚，即使商標權先于地理標志，也要按照“時間在先，權利在先”的原則，一味保護商標權人的在先權利，往往會損害地理標志價值，讓商標權人將地理標志所體現的集體利益據為個人利益。當然，商標權人的商標經過注冊，也不能斷然否定其商標專用權。此種情形應具體分析案情：第一，如果商標權人明知某地名構成地理標志而注冊，即惡意注冊，如果公共資源以地理標志的優(yōu)勢來來進行獨占，則應該撤銷該商標，正如前文所述的“湘蓮案”評判理由所示;第二，倘若該商標權人通過善意注冊，但如果該商標已失去顯著特征，或者己淡化“馳名商標”這一知名度，該商標也需要撤銷;第三，雖然該商標業(yè)已善意注冊，同時顯著性還存在，且不具備馳名商標的資格，但是也應依法保留該商標專用權，可以鼓勵地理標志持有者購買該商標專用權，如果協商購買未果，可以認定地理標志使用者可以正當使用該標志，即善意且合理的使用方法表示商品的原產地。

(三)地理標志與證明商標的沖突解決對策

當證明商標與地理標志發(fā)生沖突時，由于兩者均具有較強的保護力，只能個案分析，利益衡量。如果證明商標在地理標志所在區(qū)域內擁有絕對的市場份額和知名度，可以考慮優(yōu)先保護證明商標;如果地理標志和證明商標均具有廣闊的發(fā)展前景，應允許兩者并存，通過細化和規(guī)范地理標志和證明商標的使用方式，將兩者有所區(qū)分，避免造成消費者誤認。

四、結語

由于客觀原因，地理標志與證明商標的權利沖突無法杜絕，法院應當秉持公正的理念予以慎重處理。司法處理首先應當區(qū)分地理標志與證明商標之間的權利沖突屬于合法性沖突，還是違法性沖突。判定的依據應當綜合考慮在先權利、主觀意圖、利益平衡及商業(yè)標識的知名度等因素。即使是地理標志與證明商標的合法性權利沖突，司法也不應消極無為，而應當基于能動司法的理念，發(fā)出司法建議，以有效化解沖突。

同時，應尊重企業(yè)依據相關法律法規(guī)用地理名稱注冊的普通商標權，照顧在先權利，不應該為了與地理標志權相矛盾，從而進行全盤否定，使之變成地理標志權的替罪羊。與此同時，也不能輕信那些未得到更好保護和利用的類似商標具有生存之機，而應堅持社會利益最大化原則，衡量商標產生的價值與其外部性，作為確定商品權的主要依據。

參考文獻

[1] 王笑冰.論地理標志的法律保護[M].中國人民大學出版社，2006(03)：168.

[2] 陶希晉.中國民法學?知識產權法[M].中國人民公安大學出版社，1997(05)：557.

篇8

質量不僅關系著我國土地資源管理的效率而且也與經濟發(fā)展緊密相關。鑒于此，

本文筆者根據多年工作經驗對現代測繪技術在土地開發(fā)整理中的應用進行闡述。

關鍵詞：現代測繪技術；土地開發(fā)；整理；應用；

中圖分類號：P2文獻標識碼：A

一、土地整理工作中運用到的主要的測繪技術和方法

1、地籍測量

地籍測量指的是為獲得和表達地籍信息所進行的測繪工作?；緝热菔菧y定

土地及其附著物的位置、權屬界線、類型、面積等（即繪制地籍圖），地籍圖的

繪制方法主要有野外實測成圖、利用攝影方法測量方法測制、編繪法以及野外采

集數據機助成圖。現代地籍測繪技術主要運用的是數字地籍測繪技術，即以計算

機為核心，利用外設I/O設備和軟件支持，對地籍測繪數據信息進行采集、成圖、

繪圖、輸出及管理。數字地籍測量具有自動化程度高、測量精度高、現勢性、整

體性、適應性強等優(yōu)點。針對不同的測繪環(huán)境和要求，數字地籍測量的模式也有

區(qū)分：即野外數字地籍測量模式；數字攝影地籍測量模式；業(yè)內掃描數字化地籍

測量模式。在實際工作中，數字地籍測量主要指大比例尺全野外地面數字地籍測

量。野外數字地籍測量模式依據使用硬件和使用時期的不同又可以分為以下模

式：全站儀+電子記錄薄+測圖軟件、全站儀+便攜機+測圖軟件、全站儀+掌上電

腦+測圖軟件、GPS-RTK接收機+測圖軟件、GPS-RTK接收機+全站儀+掌上電腦+

測圖軟件，其GPS-RTK接收機+全站儀+掌上電腦+測圖軟件的模式克服了前幾類

模式的缺點，適應任何地形環(huán)境和任意比例尺地籍圖的測繪，實現了全天候、無

障礙、快速、高精度、高效率的室內外一體化采集信息，是數字地籍測量發(fā)展的

方向。

2、工程測量

工程測量指的是工程建設在規(guī)劃設計、施工和經營管理各階段所進行的測繪

工作。在本文中工程建設特指土地整理項目，例如土地開發(fā)、平整、土方工程等。

在土地整理工程項目的各個施工階段，對工程測量的具體要求是不一樣的。例如

規(guī)劃設計階段就需要測繪工作提供大比例尺地形圖，一般采取地面人工測圖和攝

影測量成圖兩類。相對來說，這一階段對工程測量的精度要求是最高的。1）人

工測量成圖。人工測量成圖根據的原則是從整體到局部的原則，先是在測量區(qū)域

內建立平面和高程控制點，再根據控制點測繪地形、地貌。在選定控制點時，注

意不能將關鍵點（指的是高程趨勢的變化點，例如坡頂、溝底等）遺漏。隨著現

代測繪技術的發(fā)展，人工測量成圖的自動化程度大大提高，例如可以利用多功能

整體式或組合式的電子速測系統(tǒng)取得地形地貌的三維坐標，輸入相關的制圖系統(tǒng)

就可以自動成圖。2）攝影測量成圖。在采用專業(yè)攝影設備對地面進行攝影的同

時對像片進行分析、測量以及處理，進而獲得需要的信息?，F在攝影測量的模式

已經發(fā)展到航空攝影測量，測圖方式也已經從模擬測圖發(fā)展到解析測圖方式，解

析測圖方式指的是利用立體坐標量測儀對像片進行解析處理，其主要優(yōu)點體現在

它除了具有基本的立體測圖功能之外，還可以進行區(qū)域網點加密和數字化測圖，

進而取得數字地圖，數字地圖可以較好的解決精確計算土石方量等施工問題。航

空攝影測量是目前實際應用的、最主要、最有效的測繪地形圖的方法。

二、現代測繪技術在土地開發(fā)過程的作用

在土地開發(fā)的過程中，測繪技術主要是根據不同土地的情況采用相應的測繪

技術。但其在土地開發(fā)過程中作用主要包括以下三點。

1、是土地開發(fā)工程的數據保障

在土地開發(fā)整理中，科學的決策是各項工作的開展的保障，主要指導環(huán)境、

經濟和資源的信息采集和土地開發(fā)整理工作。這些要素是工程測繪的主要內容之

一，經過數據庫對各種信息的管理，為土地工程決策提供依據。土地工程需要耗

費大量的資金，更需要做好前期的成本預算，控制工程成本，保證土地開發(fā)管理

的全面有效實施，保證經濟效益的實現[5]。

2、是土地工程行為的規(guī)范尺子

土地開發(fā)工作是對國家土地資源重新進行合理利用的建設工程，在整個工程

實施的過程中必須符合國家有關方面的標準和要求。測繪資料的詳細與否是施工

方案設計的關鍵因素。土地開發(fā)整理的施工方案設計是工程前期重要的準備工

作，對土地開發(fā)整理工作具有重要的作用。所以，在工程施工設計階段，必須加

強測繪工程的詳細規(guī)劃，避免麻煩的產生，增加工程的成本[6]。那么在有需要

的時候，測量比例尺應該定在1：2000，在土地地勢起伏變化不是很突出的地方

可適當的使用較大的比例尺如1：1000.只有大小結合才能保證測繪圖的質量和實

用性。

3、是節(jié)約資金的利器

土地工程是個耗資工程，工程每個環(huán)節(jié)的運用都需要大量資金的投入。在工

程之初就做好預算和控制成本的工作。而這就需要測繪工作的有效進行，并對測

繪成果進行嚴格的把關，確保數據和結果的準確性，能如實反映土地開發(fā)區(qū)域內

的狀況，促進設計方案的優(yōu)化和節(jié)約投資。

三、現代測繪技術在土地整理中的應用

現代測繪技術在土地整理工作中發(fā)揮著重要作用，在土地整理的現實工作中

也廣泛運用了諸如數字地籍測量、攝影測量成圖等現代測繪技術，需要在制度上

規(guī)范土地整理工作中的測繪行為，同時針對土地整理工作上的特點，加強對測繪

工作的技術指導。

1、依據土地整理工作的內容，制定與規(guī)范相關的測繪行為

例如針對土地開發(fā)整理項目，一是需要制定測繪工作的工作程序，完成相關

的測繪工作技術設計；二是要嚴格遵守國家相關規(guī)定，制定測繪工作的作業(yè)依據，

例如針對城市測量工作的《城市測量規(guī)范》（CJJ-99）；三是確定開發(fā)整理項目的

平面坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的控制系統(tǒng)；四是采取科學措施，嚴格控制測量過程，

監(jiān)督測量是否符合相關的作業(yè)依據及標準；五是針對具體的開發(fā)整理項目，制定

地形測量的技術要點；六是依據項目的地形、地貌以及具體地面物，做好工程測

量的技術指導，最后就是對測繪圖紙進行具體的要求，保證測繪工作的成果符合

土地開發(fā)整理的要求。

2、針對測繪工作的不同要求，加強對測繪工作的技術指導

例如在土地整理的前期規(guī)劃階段對測會工作的要求是最高的，就必須加強相

關業(yè)務的技術指導，使得測繪工作符合土地整理工作的要求。1）在“先整體后

局部、先控制后推進”進行工程測量工作時，一般會按照不同比例布置高程測點。

在土地整理前期測量時，也會采取類似的工作方法測量關鍵點。這一過程中，就

要特別注意不要遺漏關鍵點，必須要有專門的技術人員指導設置關鍵點；2）土

地開發(fā)整理工作需要大量土方計算，為取得準確數值，在對項目區(qū)域內的類似

“坎”的測量時，不能只是測量平面位置，還需要在區(qū)分各類土坎的基礎上準確

標注坎上和坎下的數值，盡量減少土方計算的誤差值；3）在對細部測量的技術

要求上，土地整理工作相對于其它方面的測繪工作要求更為嚴格。其它方面的細

部測量主要是為了提高測量精度，采取的方法一般是在局部增加測點。在土地整

理工作中，細部測量的內容更為廣泛、更為詳細，不但需要在局部區(qū)域增加測點，

而且對區(qū)域內的建筑、人口密度、容積率、房屋客觀描述等都要包括在內。這主

要是為以后征地、拆遷等工作以及建設規(guī)劃決策提供數據支撐；4）土地開發(fā)整

理工程項目一般區(qū)域較廣，地形較為復雜，國家投入較大。在進行測繪工作時，

在保證測量結果符合整理需求的基礎上，也必須盡量節(jié)約測繪成本。例如在測圖

比例尺的選擇上，就可以結合項目工程的實際，對地勢平坦、坡坎起伏不大的區(qū)

域，可以考慮選擇大比例尺測量，一般1：2000即可符合要求，在高程網點的布

置上，平坦區(qū)域一般以60米網格施測等。采取類似措施，不但節(jié)約了測繪成本，

而且提高了測量效率；5）土地開發(fā)整理規(guī)劃中對區(qū)域內水系的測量要求非常嚴

格，在實際的測繪工作中，必須準確無誤的測量出項目區(qū)域的水系分布以及項目

區(qū)內池塘、河流等的深度。

參考文獻：

[1]張大勇，馬孝林，王康寧.GPS-RTK技術在土地開發(fā)整理中的應用[J].現代農業(yè)科技，

2011，（19）：54-55.

篇9

關鍵詞：能源低碳化能源效率碳捕集與封存

一、我國實現能源低碳化發(fā)展的重要意義

能源是保障社會經濟發(fā)展的基石，同時也是制約生態(tài)文明發(fā)展的重要因素。在能源發(fā)展為社會經濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，我國以煤為主的高碳能源消費結構引發(fā)了多種問題。能源的低碳化對于我國解決環(huán)境問題、應對氣候變化、優(yōu)化能源結構、推進節(jié)能減排以及加快經濟發(fā)展方式轉變，都具有重要意義。

（一）能源低碳化有利于解決生態(tài)環(huán)境和氣候變化問題

本世紀以來，我國能源消費增長過快，能源彈性系數出現反彈。與此同時，能源高碳化現象依然嚴重。從2001年到2009年，煤炭占一次能源消費總量的比重不降反增，由2001年的68.3%增長到2009年的70.4%；天然氣與水電、核電、風電等低碳能源的比重略有上升，在一次能源消費總量中的比重仍然很低。

煤炭等高碳能源的生產和消費引起大量的煙塵、SO2、NOx和CO2排放，以及水資源破壞、地面塌陷、水土流失等生態(tài)問題。未來，我國生態(tài)環(huán)境和應對氣候變化問題將成為制約我國能源發(fā)展的重要問題。作為溫室氣體排放大國，同時也是最大的發(fā)展中國家，我國已向國際社會莊嚴承諾，2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40―45%。這一承諾是大國責任的體現，必須確保完成。據國家發(fā)展改革委能源研究所的初步預測，2020年我國一次能源需求將超過40億tce。如何滿足日益增長的能源需求，同時優(yōu)化能源結構，減少環(huán)境污染，是未來我國能源發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

（二）能源低碳化有利于加快發(fā)展方式轉變和落實國家能源戰(zhàn)略

“十一五”時期，我國經濟結構轉型初見成效，但仍存在資源約束性強、投資和消費關系失衡、科技創(chuàng)新能力不強、產業(yè)結構不合理等問題?！笆濉睍r期政府要推動經濟更快發(fā)展，就必須以“好”字優(yōu)先，下更大力氣發(fā)展清潔能源和高技術含量的低耗能產業(yè)，從而推動經濟發(fā)展由主要依靠物質資源消耗向依靠科技進步、勞動生產率提高和管理創(chuàng)新轉變。

“節(jié)約優(yōu)先”一直是我國能源戰(zhàn)略的重要內容，我國在《“十一五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，到2010年GDP能耗要比2005年降低20％左右的目標?！笆濉逼陂g，國家仍將堅持GDP能耗下降目標。實現我國的節(jié)能減排目標，除加快經濟結構和產品結構的調整，改變粗放式的經濟發(fā)展模式外，需要增加優(yōu)質能源的消費比例，優(yōu)化能源消費結構，達到提高能效和改善環(huán)境的目的。

二、我國能源低碳化發(fā)展途徑

能源低碳化就是在保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎上，發(fā)展對環(huán)境、氣候影響較小的低碳替代能源。在不涉及生產和消費模式轉換的前提下，實現能源低碳化發(fā)展的技術措施可歸結為四類：

（一）合理控制煤炭需求

控制煤炭需求總量是實現能源低碳化發(fā)展的重要手段。我國能源資源稟賦特點決定了能源生產和消費長期以煤為主，煤炭在一次能源消費中約占70%，電源裝機結構中煤電的比例也長期高居70%以上，而世界平均一次能源消費中煤炭僅占29.2%。近5年來，我國一次能源消費增量中的70%左右來自煤炭，新增裝機的70%左右來自煤電。因此，煤炭消費規(guī)模直接影響著我國的能源消費總量。

根據《中國溫室氣體清單研究》，在電力行業(yè)中，燃燒1噸煤炭，比消費同樣熱值的燃料油多排放二氧化碳23―31%，比消費天然氣高70―80%。煤炭消費在能源消費結構中的比例越高，能源活動中的二氧化碳排放量就越大，降低煤炭比例對我國實現能源低碳化和可持續(xù)發(fā)展有特別重要的意義。

2010年，我國煤炭產量已經突破32億噸，而研究表明，我國中長期滿足安全生產和生態(tài)環(huán)境承載力條件的煤炭科學產能不能超過30億噸。因此，“十二五”期間必須下大力氣調整能源結構，嚴格控制煤炭消費總量。筆者建議，在2010―2015年期間，煤炭消費年均增長速度不超過2.5%，到2015年煤炭消費總量不超過36億噸。

（二）大力發(fā)展低碳能源

1、石油和天然氣

石油和天然氣屬于化石能源，燃燒過程中也會排放污染物，但相對煤炭，其污染物排放量大大減少，尤其是天然氣，作為一種清潔高效的能源，具有熱值高、燃燒效率高、碳排放量小等特點。1m3天然氣與相應可替代的煤炭相比，可節(jié)約能源11―73%，相應減少排放CO247―84%，NOx44―95%，SO2和煙塵近100%（孫慧等，2009）。作為一種優(yōu)質、高效的清潔能源，加大天然氣的開發(fā)利用對實施節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略是一種重要的選擇。同時，天然氣也具備大規(guī)模利用的資源基礎、管網設施和市場需求。從中長期來看，天然氣將成為我國能源消費結構中增長最快的能源品種，成為我國能源低碳化發(fā)展的重要力量。

2、水電

水能能源是我國技術最成熟、最具規(guī)模化開發(fā)條件的非化石能源資源。全國水力資源普查結果表明，我國水能蘊藏量為6.76億kW，年電量可達5.92萬億kWh，其中可開發(fā)水能資源為3.78億kW，相當于年發(fā)電1.92萬億kWh，占全世界可開發(fā)水能資源總量為16.7%。截止2009年底，全國水電裝機容量達到1.97億kW，水電占發(fā)電總裝機比重達到22.5%。為實現2020年非化石能源15%的目標，預計水電裝機規(guī)模屆時將達3.4億kW。

3、核電

與傳統(tǒng)煤電相比，核電在溫室氣體的排放方面以及其他廢氣、廢物方面是最清潔的，因為核燃料發(fā)電過程中本身并不排放溫室氣體，核能源鏈中溫室氣體主要來自于各種材料的制造過程。

為了加大核電在能源電力中的作用，我國核電能源發(fā)展政策，先后經歷了從“適度”到“積極”，再到“大力發(fā)展”的遞進式過程。預計2020年我國核電裝機規(guī)?？赡芡黄?000萬kW，核電將與天然氣、水電成為推動我國能源低碳化發(fā)展的“三駕馬車”。

4、非水可再生能源

目前，我國已經初步建立促進可再生能源發(fā)展的政策體系，提出了中長期可再生能源發(fā)展規(guī)劃，可再生能源產業(yè)的發(fā)展也呈現出了良好的發(fā)展勢頭，但是總體來看，除了水能、太陽能熱利用、沼氣等之外，大多數新興技術的可再生能源產業(yè)仍處于發(fā)展的初期，發(fā)展水平相對薄弱，投入大，成本高，并網發(fā)電、遠距離輸電和儲能技術等問題還有待突破?？梢?，從中長期來看，風能、太陽能、生物質能等可再生能源是改善能源結構、保障能源供應安全、減少環(huán)境污染和實現可持續(xù)發(fā)展的重要措施，但近期規(guī)模化發(fā)展還面臨著一定的挑戰(zhàn)。

（三）節(jié)能和提高能效

“節(jié)約資源”是我國的一項基本國策?！笆晃濉逼陂g通過開展節(jié)能重大行動及重點節(jié)能工程、采用節(jié)能新機制和強有力的節(jié)能激勵政策措施，我國節(jié)能取得了前所未有的輝煌成就。未來，節(jié)能和提高能效仍然是我國能源低碳化發(fā)展的主要抓手。我國節(jié)能工作要不斷完善節(jié)能降耗長效機制，進一步挖掘淘汰高耗能行業(yè)的落后產能，并在工業(yè)、交通、居民、建筑、發(fā)電等重點行業(yè)內部，通過優(yōu)化產業(yè)結構和技術改進來提高用能效率。

（四）碳捕集與封存技術

當前，包括IEA在內的全球主要能源研究機構和主要碳減排積極倡導組織和國家已經一致將碳捕集與封存（CCS）技術作為未來碳減排的主要技術手段。根據澳大利亞全球CCS研究所的統(tǒng)計，目前全世界實際運行的商業(yè)化項目不超過10個，主要集中在油氣生產領域。然而，世界主要國家都在研究建設CCS示范項目。

目前，CCS技術難以應用的主要問題在于其能耗水平較高、成本高昂、缺乏統(tǒng)一示范項目、適合碳封存的地質構造有限等。短時期內，CCS發(fā)展存在著巨大的挑戰(zhàn)與不確定性，不宜將CCS技術作為我國能源低碳化的主要措施來實施。但是我國應重視CCS的技術研發(fā)和國際合作，不斷跟蹤最新CCS技術進展，積極應對。

三、政策建議和保障措施

（一）合理發(fā)展清潔煤炭產業(yè)

認真研究，合理確定和調控未來煤炭消費規(guī)模，要堅決避免出現類似“十五”期間煤炭比例回升的現象。進一步發(fā)展大容量、高參數、高效率、低能耗、低排放的節(jié)能環(huán)保型燃煤發(fā)電機組。在繼續(xù)推進電力行業(yè)“上大壓小”實現節(jié)能減排的同時，加強管理創(chuàng)新，改變電力行業(yè)粗放型的節(jié)能減排方式，降低節(jié)能降耗成本。在科學有序、穩(wěn)妥合理的基礎上規(guī)劃發(fā)展我國煤化工產業(yè)。

（二）大力發(fā)展低碳能源

加快國內油氣資源的勘探開發(fā)的同時，加大常規(guī)天然氣和煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)力度，促進儲量產量快速增長，穩(wěn)步推進天然氣水合物開采試驗。及早制定資源進口戰(zhàn)略，繼續(xù)強化與非洲、中東、中亞、俄羅斯等國家的油氣勘探開發(fā)合作，提高我國油氣工程技術服務和裝備的國際競爭力。

搞好核電發(fā)展規(guī)劃，合理確定核電發(fā)展規(guī)模，明確建設重點，優(yōu)化項目布局。建立具有國際競爭力的現代核電工業(yè)體系。合理開發(fā)國內資源，積極利用國外資源，建立穩(wěn)定的核電燃料供給保障體系。

按照流域梯級滾動開發(fā)方式，建設大型水電基地。重點開發(fā)黃河上游、長江中上游及其干支流、瀾滄江、紅水河和烏江等流域。在水能資源豐富但地處偏遠的地區(qū)，因地制宜開發(fā)中小型水電站。

加快風電發(fā)展步伐，科學發(fā)展生物質能發(fā)電，適度發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，積極且穩(wěn)妥地發(fā)展液體燃料技術，因地制宜地發(fā)展可再生能源供熱和燃氣技術，著力解決太陽能熱利用與建筑結合問題，推廣建設大中型沼氣工程。重視支撐可再生能源規(guī)模化發(fā)展的電網等重大基礎設施的建設和規(guī)劃。盡早開展電網等基礎設施方面的規(guī)劃和建設，為可再生能源的大規(guī)模發(fā)展提供支撐。

（三）注重節(jié)能和提高能效

一是繼續(xù)實施嚴格的目標責任制和考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系。二是實施更多的以市場為基礎的激勵政策，充分發(fā)揮市場資源配置，進一步挖掘節(jié)能潛力，提高能源效率。三是加快落實節(jié)能法中提出的節(jié)能降耗長效機制。四是繼續(xù)抓好重點用能單位節(jié)能降耗工作，推動結構調整。五是強化節(jié)能管理，引導企業(yè)形成完善的節(jié)能管理制度和有效的激勵措施。六是繼續(xù)實施嚴格的建筑物節(jié)能設計標準，建立合理高效交通服務系統(tǒng)，減緩建筑物、交通運輸能源需求增長速度。

（四）增強科技創(chuàng)新能力

借第三次能源革命之機，把握好關鍵性重大能源技術問題的突破和研發(fā)、示范、商業(yè)化進程，提高煤炭工業(yè)技術和裝備水平，突破以頁巖氣為代表的非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)技術，發(fā)展超臨界/超超臨界燃煤發(fā)電機組技術的國產化，增強以智能電網為導向的電力系統(tǒng)整體效率和安全性，加快先進核電技術、可再生能源、燃料電池、碳捕集與封存的研發(fā)。在增強能源科技創(chuàng)新能力的同時，完善科技創(chuàng)新體制機制，建立健全我國能源科技創(chuàng)新體系。■

參考文獻：

①BP Statistical Review of World Energy, June 2009

②韓文科等．“十二五”能源發(fā)展重大問題研究[R]．內部報告，2009

③朱成章．天然氣的利用與中國的節(jié)能減排[J]．國際石油經濟，2007(6):31-36

④孫慧，李偉．天然氣如何在節(jié)能減排中發(fā)揮作用[J]．石油規(guī)劃設計，2009，20(5):7-9

⑤包慶德，何煜元．環(huán)境與發(fā)展:水電能源開發(fā)的生態(tài)哲學審視[J]．南京理工大學學報（社會科學版），2009，22(3):89-94

篇10

關鍵詞：稀土產業(yè)；低碳化；市場失靈；政策取向

中圖分類號：F124.5

文獻標識碼：A

文章編號：1007―7685（2014）04―0039一04

稀土被譽為現代工業(yè)的維生素。我國豐富的稀土資源對發(fā)展“稀土依賴性技術產品”具有至關重要的優(yōu)勢。目前我國稀土產業(yè)存在無序開采、粗放經營及環(huán)境破壞嚴重等問題。因此，必須及時解決稀土產業(yè)的現有問題，才能使其優(yōu)勢得以鞏固。

一、稀土產業(yè)存在的問題

（一）稀土資源優(yōu)勢地位日益削弱

20世紀50年代，我國稀土產品供應量占世界市場的94.2%，稀土資源儲備占世界稀土資源總儲量的75%以上，可以說我國是世界稀土資源最豐富的國家，在世界稀土金屬供應中起主導作用。但21世紀以來，我國稀土資源占比已下降至33%左右，俄羅斯及獨聯體國家、美國、澳大利亞、印度占比分別為19.3%、13.2%、5.5%、3.1%。盡管我國稀土儲備總量仍為世界第一位，但資源占比卻一直下降，資源優(yōu)勢急劇縮減。同時，我國稀土產業(yè)發(fā)展走的是“以資源、環(huán)境換發(fā)展”的道路，盡管在發(fā)展初期稀土產品貿易量占國際貿易總量的90%以上，但均以資源性低端產品為主，稀土資源的利用率不高，產品的附加值也比較低。至2011年，我國稀土產品的世界消費總量已降至50%，日本為22%，歐洲為13%，美國為9%。可見，我國稀土產品的競爭優(yōu)勢日益削弱。

（二）稀土生產的環(huán)境代價巨大

稀土生產（包括開采、分離、冶煉、深加工及應用）帶來較為嚴重的環(huán)境破壞問題。稀土礦多為金屬伴生礦，礦山開采會破壞自然生態(tài)，稀土冶煉分離過程會產生大量高濃度氨氮廢水、放射性廢渣等污染物。另外，一些企業(yè)的無序開采、非法開采，已使我國稀土資源所在地的環(huán)境受到嚴重破壞，“毒地”、“稀土湖”、“逼退村”等污染問題不斷出現。據美國權威機構測算，2002～2005年，我國企業(yè)生產稀土產品的環(huán)境成本平均為5.6美元/公斤；而我國海關統(tǒng)計的21.9萬噸出口產品，其環(huán)境成本平均為7.3美元/公斤?？梢?，無論是國外或國內的測算結果均表明我國稀土生產所付出的環(huán)境成本巨大。

（三）單純依靠市場引導造成稀土產業(yè)發(fā)展的諸多問題

我國稀土產業(yè)發(fā)展過程中，政府干預較少，基本依靠市場引導。由于稀土產業(yè)發(fā)展存在明顯的“外部性”特征，而“外部性”又是導致市場失靈的主要因素之一，稀土資源地的嚴重環(huán)境問題即是最有力的說明。因此，稀土產業(yè)的發(fā)展不能完全依靠市場引導，政府管制和政策體系支持是必不可少的關鍵環(huán)節(jié)。政府應通過稅收、價格、財政、保險、信貸等政策手段，緩解市場失靈的不利影響。如，借鑒發(fā)達國家的“碳基金”、生態(tài)稅、行業(yè)準入標準等措施，促進我國稀土產業(yè)的低碳化發(fā)展。

二、稀土產業(yè)低碳化發(fā)展中政策制定的困境

（一）稀土產業(yè)發(fā)展中的利益矛盾

政策的制定會牽涉到相關利益者的既得利益變化。出于對自身利益的維護，政策制定過程中存在種種利益矛盾，主要包括國際政治經濟利益矛盾、國內各級各區(qū)域政府間矛盾、政企間矛盾以及企業(yè)問矛盾。這四類矛盾對政策的制定和實施會產生巨大的干擾。國際間的利益矛盾會影響稀土產業(yè)的技術引進、再生資源產品出口及碳交易的進行；政府間的利益矛盾會阻礙政策的上通下達及區(qū)域間的協作與溝通；政企間的利益矛盾主要是監(jiān)管與順從關系是否順暢、協調。利益矛盾的背后是博弈，博弈的最終結果是妥協。以妥協為依據進行的政策規(guī)劃、政策工具選擇及政策實施，其整體效益肯定是不理想的。

（二）稀土產業(yè)發(fā)展中的政策問題

1.規(guī)劃問題。我國稀土產業(yè)發(fā)展經歷了四個階段：20世紀60年代的無序開采階段；2007年的礦業(yè)權統(tǒng)一發(fā)展階段；2008年的行業(yè)整合發(fā)展階段；2011年的國家規(guī)劃礦區(qū)發(fā)展階段。在國家規(guī)劃礦區(qū)發(fā)展階段，國家出臺了《稀土工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《稀土產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》等，對稀土產業(yè)的低碳化發(fā)展產生了積極影響。但由于前三個發(fā)展階段歷時較長，且對低碳化的認識不足，稀土資源地均出現不同程度的亂采、漏采、棄采、無證開采、越界開采等問題，擾亂了資源開發(fā)秩序。另外，在國家稀土產業(yè)規(guī)劃執(zhí)行中，地方存在盲目行為，造成在舊的高能耗、高碳項目倉促關停的同時，新的項目又盲目建起。地方缺乏系統(tǒng)、長期的產業(yè)規(guī)劃，整體上影響稀土產業(yè)的低碳化發(fā)展，對相關政策的制定與實施產生阻礙。

2.法規(guī)問題。我國已出臺了《循環(huán)經濟促進法》、《可再生能源法》、《稀土開采許可證制度》、《中國稀土行業(yè)準入條件》、《中國稀土出口配額管理辦法》、《中國稀土工業(yè)污染物排放標準》及相關稅收政策、投資政策，為稀土產業(yè)的低碳化發(fā)展提供了法律依據。但現有的法規(guī)還僅限于資源、能源和污染方面，在產品消費方面尚無相關規(guī)范，企業(yè)和個人應在低碳發(fā)展中承擔的責任和履行的義務沒有明確標準。同時，專門針對稀土產業(yè)高排放、高污染監(jiān)管的法律法規(guī)不健全。如，缺少稀土產業(yè)低碳發(fā)展的基本法、具體指導原則、細則等。另外，政府立法滯后于產業(yè)發(fā)展，立法程序不嚴格，修改相關制度隨意，這對稀土產業(yè)低碳化發(fā)展影響較大。

3.財稅問題。稀土產業(yè)低碳轉型的投資規(guī)模和風險較大，投資回收期長，企業(yè)對金融機構呈現單向依賴性。在財政方面，我國尚無相應的財政扶持和保障性政策。在稅收方面，雖在20世紀80年代初期制定了稀土出口方面的稅收政策和投資管理制度，且2001年出臺了廢舊物資經營增值稅退稅政策，在一定程度上促進了稀土產業(yè)的低碳化發(fā)展，但仍存在許多不足。國家有關部門的文件規(guī)定，再生資源產品出口不再退稅。增值稅退稅政策向回收企業(yè)傾斜，沒有顧及再生資源加工企業(yè)，且在2010年將增值稅退稅政策廢除，如，固定資產改造的增值稅不予抵扣，低品位礦產資源的資源稅沒有優(yōu)惠，導致企業(yè)在資源開采時“擇富棄貧”。環(huán)保稅的缺失，更使整個稅制體系不完整。

4.信貸問題。信貸政策的激勵效果比財稅政策要強。20世紀90年代初期，中國人民銀行出臺了環(huán)境保護方面的信貸政策規(guī)定，對國家嚴格限制的行業(yè)需經環(huán)評合格后方可貸款，對違背國家產業(yè)政策的企業(yè)停止貸款并收回已發(fā)放貸款。這些政策有利于稀土產業(yè)走低碳之路，但關鍵是后續(xù)監(jiān)管不到位，政策未得到真正落實。目前，企業(yè)低碳化生產的資金使用情況公開度不夠，社會及中介組織難以參與監(jiān)督，加之監(jiān)管不到位，對信貸機構的違規(guī)貸款懲罰力度不大，違規(guī)收益往往遠高于懲罰成本，導致當前的信貸政策對低碳化發(fā)展難以形成有效支持。

5.效率評價問題。效率是職能部門及企業(yè)的考核依據。如何進行效率評價是關鍵。目前，我國尚無任何一家權威機構專門從事產業(yè)低碳效率評價。由于各地區(qū)的具體情況存在差異，低碳化指標很難統(tǒng)一，特殊性不能體現。因此，各地區(qū)都自行簡化程序，憑主觀經驗進行判斷，沒有統(tǒng)一指標體系和評價標準，使考核和監(jiān)督難度增加，部分地區(qū)甚至采取先污染后治理的辦法，基本未進行事先評價。

三、稀土產業(yè)低碳化發(fā)展的政策取向

（一）完善法律體系，加強監(jiān)管力度

應盡快完善促進稀土產業(yè)低碳化發(fā)展的法律體系，使法律涵蓋稀土產業(yè)的全過程，包括采選、冶煉分離、材料應用、廢棄物循環(huán)再利用、再生產品消費以及生態(tài)恢復等。明確目標，理清思路，落實任務。在碳排放配額、碳招標和拍賣、生態(tài)恢復補償方面需制定相關政策。探索建立地質碳匯監(jiān)控網絡，啟動碳儲存示范工程，將綠色固碳數據納入考核中。建立嚴格的低碳監(jiān)督體系和考核體系，對稀土產業(yè)的各環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)控和考核，并嚴格按照考核結果對責任部門采取問責制。出臺“循環(huán)再利用企業(yè)準人標準”，對工藝、環(huán)保等方面做出明確要求，淘汰工藝落后、污染嚴重的企業(yè)。

（二）制定激勵性財稅政策，平衡利益沖突

稀土產業(yè)低碳化發(fā)展中的利益矛盾突出，如何使矛盾最小化，減少各自的交易成本，既是難點也是重點。政府應以服務為主，代表公眾利益主體，通過價格機制、稅率調節(jié)、轉移支付、政府采購等，制定體現其他主體利益訴求的激勵政策，照顧全局，縮小差距。對循環(huán)利用再生產品免征增值稅，降低再生產品成本，以補償環(huán)境治理成本。對從事節(jié)能減排產品生產的企業(yè)給予財政貼息，打破該類企業(yè)的資金瓶頸。對因稀土開采而受損的地區(qū)進行利益補償。將稀土再生資源認定為“兩高一資”，給予出口退稅。對從事廢棄物利用和再生資源生產的企業(yè)，對其固定資產增值稅給予適當抵扣。

（三）建立政策性融資機制，推進示范性項目和工業(yè)園

將稀土產業(yè)低碳化發(fā)展納入政策性融資專項中，給予政策性資金優(yōu)惠。通過國債、政策性貸款、專項資金等國家扶持資金，促進稀土產業(yè)低碳化示范性項目和示范性工業(yè)園發(fā)展。可選擇在企業(yè)和技術較為集中的地區(qū)建立稀土生態(tài)工業(yè)園，在企業(yè)相對分散的地區(qū)建設示范性項目。同時，一方面，政府需統(tǒng)一規(guī)劃，簡化手續(xù)，提供技術和資金保障，加快實現產業(yè)的集聚和升級；另一方面，監(jiān)管部門需加強管理，堅決取締未能達到要求的企業(yè)，嚴防二次污染。

（四）建立技術創(chuàng)新平臺和機制，推進低碳技術的自主研發(fā)和應用

我國南方稀土是世界上最大的中重稀土資源，但由于技術落后等原因，資源利用率不到30%，包頭稀土礦的資源利用率也只有6%左右，四川稀土礦的選礦回收率不足50%。這一方面反映了稀土資源開發(fā)的技術水平低下；另一方面也說明了稀土產業(yè)提高資源利用率的空間很大。因此，應加快組建本土化產學研合作平臺，成立區(qū)域性稀土產業(yè)低碳化發(fā)展研究機構，自主研發(fā)采礦技術、污染處理技術、生態(tài)恢復技術、廢棄物循環(huán)再利用技術，開發(fā)清潔能源，通過技術手段降低稀土生產過程中的碳強度。另外，應建立技術研發(fā)戰(zhàn)略聯盟，通過國內外合作，學習并積累相關技術經驗。

（五）加快產業(yè)轉型，轉變發(fā)展模式

我國稀土產業(yè)企業(yè)多為民營企業(yè)，規(guī)模小，數量多，多年來形成了散、亂的態(tài)勢。因此，稀土產業(yè)的整合、轉型和升級勢在必行。首先，應培育企業(yè)。通過中外合資及合作成立孵化企業(yè)，或通過招商引資引進國內外龍頭企業(yè)，利用并購、重組、整合等途徑，提高企業(yè)集中度。其次，應加快延伸產業(yè)鏈，擴大稀土產品應用范圍。對稀土開采、冶煉分離、材料應用與終端產品開發(fā)進行整體規(guī)劃，通過企業(yè)自身的內部整合及中下游企業(yè)合作性整合，使產業(yè)鏈得到橫、縱向延伸。同時，鼓勵高科技企業(yè)進行稀土產品深加工，提高產品附加值，擴大應用范圍。最后，應利用技術平臺提高自主研發(fā)能力，促進產業(yè)升級，從依靠資源發(fā)展向依靠資源與技術結合發(fā)展的方向轉變。

（六）建立綠色評價機制，堅持低碳發(fā)展的導向

開發(fā)稀土資源與發(fā)展稀土產業(yè)，必須把保護生態(tài)環(huán)境放在首位，包括自然生態(tài)環(huán)境和社會生態(tài)環(huán)境。建立綠色評價機制的關鍵在于構建適應生態(tài)、環(huán)境、經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的指標體系框架。傳統(tǒng)的評價指標多注重資源配置、投入產出、經濟效益和企業(yè)績效等方面，而生態(tài)方面的非期望產出（如污染物等）及資源、能源的使用效率均未涉及，導致稀土產業(yè)發(fā)展的導向有偏差。因此，稀土產業(yè)的低碳化發(fā)展，需從能源效率、資源效率和環(huán)境效率三個方面建立綠色評價指標，從而系統(tǒng)、全面地反映稀土產業(yè)低碳化經營的業(yè)績、可持續(xù)發(fā)展競爭力及對社會生態(tài)的影響和貢獻。同時輔之合理的評價方法，對稀土產業(yè)鏈進行定期評價，并以評價結果為依據，制定相應財稅政策、監(jiān)管標準及獎懲措施。