導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇基建調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

實(shí)踐時(shí)間：

實(shí)踐內(nèi)容：

清明節(jié)期間，學(xué)校為了我們?cè)趯W(xué)校學(xué)到的知識(shí)得到很好的實(shí)際應(yīng)用，特在教學(xué)時(shí)間中安排了一個(gè)實(shí)踐周，我為了證明我的專(zhuān)業(yè)知識(shí)牢固我選擇了與我專(zhuān)業(yè)有關(guān)的工作，在xx藥房做一名銷(xiāo)售統(tǒng)計(jì)員。雖然這不能完全用到我的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，可是他可以鍛煉我的統(tǒng)計(jì)知識(shí)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)里我們學(xué)到了，每月要做月報(bào)表，日要做日統(tǒng)計(jì)，做到賬實(shí)核對(duì)，賬賬核對(duì)，而在這里我每天做的就是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)的賬實(shí)核對(duì)，用收銀員電腦上的數(shù)據(jù)對(duì)貨架上的要物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核對(duì)。

篇2

基層工商所是工商系統(tǒng)的“窗口”和“前沿”，工商職能能否落實(shí)到位，事關(guān)工商管理部門(mén)的社會(huì)形象和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量。近年來(lái)，全市工商系統(tǒng)各分縣局緊密結(jié)合基層工商所工作實(shí)際，勇于創(chuàng)新、積極探索基層工商所配設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察員的新路子，按照基層推薦、紀(jì)委考察、黨委決定的工作程序?yàn)楦骰鶎庸ど趟?duì)）配設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察員。廣大紀(jì)檢監(jiān)察員以紀(jì)檢監(jiān)察十一項(xiàng)工作為抓手，細(xì)化任務(wù)，量化紀(jì)檢監(jiān)察員各項(xiàng)工作指標(biāo)，有效地從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，工商__局組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)基層工商所紀(jì)檢監(jiān)察員履職情況進(jìn)行了調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，并就如何提高紀(jì)檢監(jiān)察員履職水平提出了建議。

市局紀(jì)委現(xiàn)將__局《提升工商所紀(jì)檢監(jiān)察員履職水平的調(diào)查分析》一文的有關(guān)章節(jié)進(jìn)行轉(zhuǎn)載，望各單位積極學(xué)習(xí)借鑒，不斷促進(jìn)本單位紀(jì)檢監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供有效保障，更好的為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展服務(wù)。

一、__局工商所紀(jì)檢監(jiān)察員配設(shè)情況

近年來(lái)，工商__局在各工商所全面推行紀(jì)檢監(jiān)察員制度，每個(gè)工商所各配設(shè)1名紀(jì)檢監(jiān)察員，平均年齡42歲，其中由工商所副所長(zhǎng)兼任紀(jì)檢監(jiān)察員的有5個(gè)工商所，占56%；由內(nèi)勤、法制員兼任紀(jì)檢監(jiān)察員的涉及3個(gè)工商所，占33%；由監(jiān)管干部兼任紀(jì)檢監(jiān)察員的涉及1個(gè)工商所，占11%，擁有大專(zhuān)學(xué)歷的2人，本科學(xué)歷的7人，運(yùn)行3年來(lái)，先后有4個(gè)工商所調(diào)整過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察員。

二、工商所紀(jì)檢監(jiān)察員職能作用發(fā)揮情況

分局制定了《工商所紀(jì)檢監(jiān)察員職責(zé)》，明確規(guī)定工商所紀(jì)檢監(jiān)察員選拔任用程序、開(kāi)展工作的方法和程序以及義務(wù)、權(quán)利和待遇，應(yīng)當(dāng)履行的六項(xiàng)工作職能。從安排部署、過(guò)程督導(dǎo)、績(jī)效考核、跟蹤整改等黨風(fēng)廉政建設(shè)程序化管理模式，每季度至少組織1次紀(jì)檢監(jiān)察員業(yè)務(wù)能力教育培訓(xùn)活動(dòng)，每年召開(kāi)2次紀(jì)檢監(jiān)察員工作情況聯(lián)評(píng)會(huì)，有力地促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察員工作開(kāi)展。20__年分局在全市工商系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)全部工商所創(chuàng)建區(qū)級(jí)人民群眾滿(mǎn)意基層單位先進(jìn)單位目標(biāo)。其中，省級(jí)人民群眾滿(mǎn)意基層標(biāo)兵單位2個(gè)，市級(jí)人民群眾滿(mǎn)意基層優(yōu)秀單位3個(gè)。

三、工商所紀(jì)檢監(jiān)察員履職存在問(wèn)題

（一）兼職紀(jì)檢監(jiān)察員職能發(fā)揮受限。紀(jì)檢監(jiān)察員多為兼職人員，有些甚至身兼數(shù)職，既要負(fù)責(zé)內(nèi)務(wù)管理，又要負(fù)責(zé)監(jiān)管巡查，同時(shí)還負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察員工作，導(dǎo)致日常紀(jì)檢監(jiān)察工作只能以學(xué)習(xí)傳達(dá)文件文件為主，職能發(fā)揮受到限制；（二）紀(jì)檢監(jiān)察員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足。紀(jì)檢監(jiān)察員都是“半路出家”，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)相對(duì)缺乏。有的同志沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就走上紀(jì)檢監(jiān)察崗位，業(yè)務(wù)上不能馬上適應(yīng)新的工作要求。有的同志年齡偏大，只求表面工作過(guò)得去，不求精細(xì)和創(chuàng)新，使得紀(jì)檢監(jiān)察工作難以深入推進(jìn)；（三）紀(jì)檢監(jiān)察員監(jiān)督對(duì)象不全面。大多紀(jì)檢監(jiān)察員均為工商所副所長(zhǎng)或不具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由兼職人員或者老同志擔(dān)任，導(dǎo)致監(jiān)督的主要對(duì)象只能以基層一線(xiàn)監(jiān)管干部為主，特別是對(duì)于工商所長(zhǎng)職能履行情況的監(jiān)督縮手縮腳；（四）監(jiān)察效果還不夠理想。由于工商所人員編制較少、日常工作任務(wù)繁重，紀(jì)檢監(jiān)察工作難以全面深入開(kāi)展。對(duì)一些較為棘手的問(wèn)題，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察員存在不敢正面應(yīng)對(duì)，能推則推，怕得罪人，怕影響單位聲譽(yù)的現(xiàn)象。

四、提升工商所紀(jì)檢監(jiān)察員履職水平的建議

（一）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察員隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。優(yōu)先選擇政治堅(jiān)定、愛(ài)崗敬業(yè)、勤政廉政、公道正派的干部作為紀(jì)檢監(jiān)察員，對(duì)于因年齡即將到任的單位，應(yīng)提前發(fā)掘、培養(yǎng)后備人選，形成良性循環(huán)的紀(jì)檢監(jiān)察員梯隊(duì)。對(duì)于現(xiàn)任紀(jì)檢紀(jì)檢員要加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)、方針政策學(xué)習(xí)，不定期地舉辦紀(jì)檢員培訓(xùn)班，采取定期走訪(fǎng)、跟友鄰單位座談等方式，使紀(jì)檢監(jiān)察員能抓住監(jiān)察工作切入點(diǎn)，提高工作成效。

（二）完善紀(jì)檢監(jiān)察員工作制度。健全紀(jì)檢監(jiān)察員的管理制度、監(jiān)督制度，使紀(jì)檢監(jiān)察員依制度辦事，監(jiān)督有章可循，有法可依，使監(jiān)督行為常態(tài)化、細(xì)節(jié)化。明確紀(jì)檢監(jiān)察員工作的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法，實(shí)行量?jī)?yōu)評(píng)分，通報(bào)點(diǎn)評(píng)，形成過(guò)程有監(jiān)控，責(zé)任有追究，外監(jiān)內(nèi)控的監(jiān)督制約機(jī)制。

篇3

提供優(yōu)質(zhì)、高效的后勤保障服務(wù)和管理，是促進(jìn)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作順利、健康發(fā)展的迫切需要。為此，如何加強(qiáng)后勤保障工作有著非常重要的意義，因此，筆者結(jié)合后勤保障工作的特點(diǎn)和面臨的問(wèn)題，提出加強(qiáng)基層檢察院后勤保障工作的對(duì)策，同大家探討。

一、基層檢察機(jī)關(guān)后勤保障工作的特點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)后勤保障工作不僅要進(jìn)行行政事務(wù)管理和為廣大檢察干警的衣、食、住、行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證檢察院正常運(yùn)轉(zhuǎn)和檢察人員正常工作，也要為人民群眾到檢察院解決訴訟糾紛創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境起著關(guān)鍵作用。因此，檢察機(jī)關(guān)后勤保障工作搞得好壞與否，直接影響到全院干警的工作積極性、工作效率以及檢察工作的質(zhì)量。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，檢察機(jī)關(guān)后勤保障部門(mén)與其他部門(mén)業(yè)務(wù)工作相比，有其自身的特點(diǎn)：

篇4

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作大多是一片空白，“人員難專(zhuān)職、任務(wù)難專(zhuān)一、時(shí)間難專(zhuān)用”這是存在的共性，從而造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作開(kāi)展不力。一年下來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦不了幾個(gè)案子，即使是上級(jí)紀(jì)委要求處理的案件都是辦案質(zhì)量差，時(shí)間長(zhǎng)，執(zhí)行難。這樣一來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就形同虛設(shè)，沒(méi)有充分發(fā)揮紀(jì)委的工作職能，歸納起來(lái)，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在這樣那樣的問(wèn)題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部新手多的情況，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作是擺在每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部面前的新課題。

（一）理順領(lǐng)導(dǎo)體制，解決“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題。繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制和工作機(jī)制，進(jìn)一步確定“條”和“塊”的管理問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化縣紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人事、業(yè)務(wù)的直接監(jiān)管權(quán)，具體做法是：把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委既受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。這樣一來(lái)，有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工 作作風(fēng)，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”的現(xiàn)象，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有新的起色。

（二）優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，解決“誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，同時(shí)要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委配備一名真正意義上的專(zhuān)職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的任用應(yīng)由縣紀(jì)委提出意見(jiàn)，注重選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、思想作風(fēng)正派、能堅(jiān)持原則并且有、財(cái)經(jīng)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的年輕同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職紀(jì)檢干事，徹底改變過(guò)去紀(jì)檢干部占位不謀事現(xiàn)象，要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部不但要政治上要強(qiáng)，更重要的還要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能，真正做一個(gè)“能干事、干成事”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部。

（三）理順工作順序，解決“工作主動(dòng)性”的問(wèn)題。積極工作，努力爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，營(yíng)造寬松的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委面臨人員少、無(wú)專(zhuān)職紀(jì)委委員、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)查辦違規(guī)違紀(jì)案件的經(jīng)驗(yàn)等一些客觀問(wèn)題，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要開(kāi)展好各項(xiàng)工作談何容易，就必須爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，特別是在查辦案件上，要向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性，樹(shù)立懲處腐敗實(shí)際上也是一種發(fā)展，是促進(jìn)社會(huì)更加、繁榮昌盛的內(nèi)在因素。獨(dú)立辦案，不畏權(quán)勢(shì)，防止外界干擾，從嚴(yán)從快結(jié)案，該處分的堅(jiān)決處分，該進(jìn)入程序的進(jìn)入司法程序，創(chuàng)造一個(gè)明朗的政治天空。

（四）規(guī)范工作內(nèi)容，解決“做什么，如何做”的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)情，在吃透上級(jí)紀(jì)委會(huì)議精神的前提下，制定出一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢查工作制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀(jì)律等工作制度，定期與不定期地檢查執(zhí)行情況，讓黨員干部時(shí)刻緊繃正義之弦，不越雷池半步，從制度上保障紀(jì)檢工作的順利實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作始終要從教育入手，懲處為輔，用大量反腐倡廉警示片教育他們?cè)鯓幼鲆幻聲r(shí)期合格的黨員干部；如何樹(shù)立正確的世界觀、利益觀；如何踐行“三個(gè)代表”和黨的群眾路線(xiàn)，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想。從而使廣大黨員干部反腐的決心更加堅(jiān)強(qiáng)，信心更加牢固。

篇5

現(xiàn)在城市污染越來(lái)越嚴(yán)重了，走在大街上，不時(shí)還會(huì)聞到一股股惡臭味，不時(shí)還可以看到街旁、小巷里、市場(chǎng)里有一堆堆堆積如山的生活垃圾。這些垃圾不但毀了市容，而且還污染了空氣。為此我對(duì)“垃圾到底有什么危害?”展開(kāi)了一次調(diào)查。

二、調(diào)查方法

1.上網(wǎng)瀏覽，再網(wǎng)上查一些關(guān)于人們生活一天所產(chǎn)生的垃圾的數(shù)據(jù)。

2.查找書(shū)籍、報(bào)刊，了解。

3. 實(shí)地調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)，去另鄰居訪(fǎng)問(wèn)一天大概有多少垃圾，如果處理這些垃圾。

三、調(diào)查情況和資料整理

1.中國(guó)僅“城市垃圾”的年產(chǎn)量就近1.5億噸，這些城市垃圾絕大部分是露天堆放。每年年產(chǎn)1.5億噸的城市垃圾中，被丟棄的“可再生資源”價(jià)值高達(dá)250億元。北京市現(xiàn)日產(chǎn)垃圾13000噸，全年生產(chǎn)495萬(wàn)噸，而且每年將以8%的速度遞增。

2.中國(guó)處理生活垃圾的方法除露天堆放外，還有衛(wèi)生填埋，這種方法避免了露天堆放產(chǎn)生的問(wèn)題，其缺點(diǎn)是建填埋場(chǎng)占地面積大，使用時(shí)間短(一般十年左右)，造價(jià)高，垃圾中可回收利用的資源浪費(fèi)了;再是焚燒，使垃圾體積縮小50%～95%，但燒掉了可回收的資源，釋放出有毒氣體，如二惡英、電池中的汞蒸汽等，并產(chǎn)生有毒有害爐渣和灰塵。

3.北京市現(xiàn)處理一噸垃圾花103.49元，一年的處理費(fèi)用就是5億多元。這還不包括建設(shè)垃圾處理場(chǎng)的費(fèi)用，建一座大型垃圾填埋廠(chǎng)就得花1～2億元，建一座大型垃圾焚燒廠(chǎng)就得花20多億元，這又是一筆很大的支出。當(dāng)前大量未經(jīng)分類(lèi)就填埋或焚燒垃圾，既是對(duì)資源的巨大浪費(fèi)，又會(huì)產(chǎn)生二次污染。

4.垃圾嚴(yán)重污染水。體垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，并會(huì)將垃圾中的重金屬溶解出來(lái)，形成有機(jī)物質(zhì)，重金屬和病原微生物三為一體的污染源，雨水淋入產(chǎn)生的滲濾液必然會(huì)造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。

5.60%以上的城市生活垃圾主要是由小區(qū)居民的有機(jī)垃圾二次污染后所產(chǎn)生的，也就是說(shuō)，小區(qū)有機(jī)垃圾的不斷增多是城市生活垃圾不斷增加的源頭。

四、結(jié)論

篇6

一、主要做法

（一）把握時(shí)代潮流，創(chuàng)刊團(tuán)建手機(jī)報(bào)

把握信息傳媒新趨勢(shì)，發(fā)揮手機(jī)報(bào)時(shí)效性強(qiáng)、發(fā)送簡(jiǎn)便、傳播迅速的特點(diǎn)，探索開(kāi)發(fā)《團(tuán)建手機(jī)報(bào)》，以全區(qū)35周歲以下的團(tuán)員青年為服務(wù)對(duì)象，以青年教育和成長(zhǎng)為中心，通過(guò)手機(jī)報(bào)的形式，提供各類(lèi)團(tuán)組織工作和青年資訊。設(shè)計(jì)《團(tuán)情資訊》、《互動(dòng)交流》、《趣味娛樂(lè)》三大版塊，包含《團(tuán)建熱點(diǎn)》、《基層團(tuán)建》、《心語(yǔ)心聲》、《活動(dòng)資訊》、《心理測(cè)試》、《生活知識(shí)》等15個(gè)欄目，內(nèi)容涵蓋了各級(jí)團(tuán)組織工作資訊、青年工作動(dòng)態(tài)、團(tuán)員思想教育主題和青年生活實(shí)用信息等，集資訊傳播、互動(dòng)服務(wù)、趣味娛樂(lè)于一體，為基層團(tuán)員提供多領(lǐng)域、即時(shí)化信息資訊服務(wù)。

（二）傳播團(tuán)情資訊，創(chuàng)新團(tuán)員教育方式

突出《團(tuán)建手機(jī)報(bào)》的即時(shí)性與便捷性，設(shè)計(jì)了《團(tuán)建熱點(diǎn)》、《基層團(tuán)建》、《團(tuán)建簡(jiǎn)訊》等資訊版塊，創(chuàng)新團(tuán)員教育方式，搭建了團(tuán)員教育“空中平臺(tái)”。充分利用手機(jī)報(bào)新穎時(shí)尚、方便快捷的特點(diǎn)，吸引青年關(guān)注，將團(tuán)建資訊和教育內(nèi)容發(fā)送到每位用戶(hù)手中，提高團(tuán)員青年學(xué)習(xí)的自主性和靈活性，增強(qiáng)團(tuán)組織教育活動(dòng)對(duì)青年的吸引力。在編輯上力求“題材新穎、內(nèi)容精煉、圖文并茂”，注重信息的收集、整理和提煉，大量瀏覽各級(jí)黨團(tuán)組織網(wǎng)站，集中優(yōu)質(zhì)的團(tuán)建資訊和教育資源，讓青年能隨時(shí)隨地掌握政策、拓寬視野、增長(zhǎng)知識(shí)，增強(qiáng)團(tuán)組織教育引導(dǎo)青年的即時(shí)性和有效性。

（三）開(kāi)展雙向互動(dòng)，拓展交流服務(wù)平臺(tái)

突出《團(tuán)建手機(jī)報(bào)》的互動(dòng)性與服務(wù)性，設(shè)計(jì)了《心語(yǔ)心聲》、《有獎(jiǎng)問(wèn)答》、《活動(dòng)資訊》等服務(wù)版塊，開(kāi)辟基層團(tuán)員和團(tuán)組織互動(dòng)交流的“綠色通道”。面向全區(qū)團(tuán)員開(kāi)展《心語(yǔ)心聲》有獎(jiǎng)?wù)骷?，鼓?lì)團(tuán)員青年抒發(fā)理想抱負(fù)、交流生活感悟、反映自身訴求。開(kāi)展黨團(tuán)知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答，刊登黨團(tuán)知識(shí)問(wèn)題，及時(shí)公布中獎(jiǎng)信息，定期開(kāi)展“手機(jī)報(bào)星級(jí)用戶(hù)”評(píng)選，激發(fā)基層團(tuán)員關(guān)注手機(jī)報(bào)、參與互動(dòng)的積極性。及時(shí)團(tuán)組織服務(wù)青年的各類(lèi)重要資訊和本地青年工作動(dòng)態(tài)，讓團(tuán)的活動(dòng)信息第一時(shí)間傳達(dá)給廣大基層青年。截至目前，團(tuán)區(qū)委共接收基層團(tuán)員《心語(yǔ)心聲》62條、《有獎(jiǎng)問(wèn)答》信息263條，抽取中獎(jiǎng)用戶(hù)618人，《活動(dòng)資訊》25條。開(kāi)展手機(jī)報(bào)互動(dòng)交流，進(jìn)一步拓展了團(tuán)組織交流服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了基層團(tuán)員與團(tuán)組織的雙向即時(shí)互動(dòng)。

（四）注重趣味娛樂(lè)，服務(wù)青年生活需求

突出《團(tuán)建手機(jī)報(bào)》的時(shí)尚性與趣味性，設(shè)計(jì)了《心理測(cè)試》、《生活知識(shí)》、《幽默笑話(huà)》等娛樂(lè)版塊，努力把思想性和娛樂(lè)性、時(shí)尚性有機(jī)結(jié)合，服務(wù)青年生活需求。把握青年興趣特點(diǎn)，選擇與青年工作能力、職場(chǎng)素質(zhì)、處世心態(tài)有關(guān)的心理測(cè)試題，通過(guò)測(cè)試解答幫助青年認(rèn)識(shí)自我。立足青年日常生活，選擇營(yíng)養(yǎng)飲食、健康保健、家具裝飾、理財(cái)之道等生活類(lèi)小常識(shí)，為青年提供生活幫助。關(guān)注青年視線(xiàn)焦點(diǎn)，刊登時(shí)下流行的幽默笑話(huà)或名人搞笑語(yǔ)錄，增強(qiáng)《團(tuán)建手機(jī)報(bào)》對(duì)青年的吸引力。

二、工作成效

1、開(kāi)創(chuàng)了團(tuán)屬媒體新模式。通過(guò)《團(tuán)建手機(jī)報(bào)》，開(kāi)創(chuàng)了團(tuán)屬媒體的全新模式，進(jìn)一步加強(qiáng)了團(tuán)屬宣傳輿論陣地建設(shè)，豐富了團(tuán)屬宣傳輿論體系，為團(tuán)屬媒體的發(fā)展注入了新活力。

2、創(chuàng)新了團(tuán)員教育引導(dǎo)方式。通過(guò)《團(tuán)建手機(jī)報(bào)》，結(jié)合青年潮流趨向，利用手機(jī)報(bào)新穎時(shí)尚的特點(diǎn)搭建團(tuán)員教育“空中課堂”，創(chuàng)新了團(tuán)員教育引導(dǎo)方式，增強(qiáng)了團(tuán)組織教育活動(dòng)對(duì)青年的吸引力。

3、豐富了團(tuán)組織服務(wù)手段。通過(guò)《團(tuán)建手機(jī)報(bào)》，團(tuán)組織向團(tuán)員青年免費(fèi)提供了大量時(shí)效性強(qiáng)、內(nèi)容豐富的團(tuán)建及生活資訊，豐富了團(tuán)組織對(duì)基層團(tuán)員的服務(wù)手段，增強(qiáng)了團(tuán)組織服務(wù)團(tuán)員青年的即時(shí)性和有效性。

4、實(shí)現(xiàn)了團(tuán)組織“扁平化”。通過(guò)《團(tuán)建手機(jī)報(bào)》，搭建了團(tuán)區(qū)委與基層團(tuán)員青年的“空中面對(duì)面”的平臺(tái)，基層團(tuán)員可通過(guò)手機(jī)報(bào)了解團(tuán)內(nèi)事務(wù)、反映自身訴求，團(tuán)區(qū)委也可以將組織意圖直接告知普通團(tuán)員青年，減少了組織層級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)了團(tuán)組織與普通團(tuán)員青年的無(wú)縫對(duì)接。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

1、內(nèi)容時(shí)尚是新時(shí)期團(tuán)屬媒體的根本要求。新時(shí)期的團(tuán)屬媒體只有內(nèi)容和形式時(shí)尚新穎，適合青年口味，才能真正受到青年的歡迎?！秷F(tuán)建手機(jī)報(bào)》充分利用信息技術(shù)，以時(shí)尚的手機(jī)報(bào)形式，把教育、交流、娛樂(lè)融為一體，做到了思想性和時(shí)尚性的有機(jī)結(jié)合，受到了青年的認(rèn)可，取得了預(yù)期效果。

篇7

一、辦理刑事和解案件的現(xiàn)狀

從2007年1月至20*年8月，我院共受理公安機(jī)關(guān)移送的批捕案件3*件443人，經(jīng)過(guò)審查，批捕262件385人，不捕

46件58人，其中，我院偵查監(jiān)督部門(mén)依據(jù)《規(guī)定》，對(duì)故意傷害5件5人適用刑事和解，已作出相對(duì)不捕的決定，公訴部門(mén)共辦理公安機(jī)關(guān)移送的審查案件318件456人，經(jīng)過(guò)審查，提起公訴262件368人，不訴23件40人，對(duì)其中18件18人適用刑事和解，已作出相對(duì)不訴處理，其中交通肇事案6件6人，盜竊案

3件3人，故意傷害案7件7人，非法拘禁案2件2人。

二、開(kāi)展刑事和解的做法

省院的《規(guī)定》對(duì)刑事和解的涵義、原則以及運(yùn)用刑事和解辦理刑事案件的條件、審查內(nèi)容、處理方式、審批程序等均作出了明確規(guī)定，我院在認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，著重采取以下舉措，確保刑事和解工作順利開(kāi)展。

（一）提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策

我院要求干警認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省院的《規(guī)定》，準(zhǔn)確把握刑事和解的豐富內(nèi)涵，更新執(zhí)法理念，更主要的是通過(guò)輕緩化、人性化地適用法律，立足促進(jìn)社會(huì)和諧來(lái)辦理刑事和解案件，化解社會(huì)矛盾，從而實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，最大程度地滿(mǎn)足社會(huì)大眾對(duì)公平與正義的期望。

（二）掌握原則，正確適用刑事和解

我院嚴(yán)格按照《規(guī)定》，掌握適用刑事和解辦理刑事案件的原則，真正做到“該寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)、寬嚴(yán)有度”。

一是可捕可不捕的則不捕。主要是對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的未成年人犯罪案件和輕微刑事案件，可以不批準(zhǔn)逮捕。已批準(zhǔn)逮捕的，如果不妨礙訴訟的順利進(jìn)行，可以改變強(qiáng)制措施。如趙××故意傷害案：2007年3月5日零時(shí)許，趙××聽(tīng)到其胞兄被人打后，怪罪于事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的夜宵攤老板張貽權(quán)，并對(duì)張貽權(quán)拳打腳踢，將張貽權(quán)毆打成輕傷。案后雙方達(dá)成和解協(xié)議，我們依法對(duì)趙××不批準(zhǔn)逮捕。

二是可訴可不訴的則不訴。如對(duì)于主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕的初犯、偶犯、未成年人犯罪、輕傷害案件、雙方當(dāng)事人自愿就民事賠償問(wèn)題達(dá)成協(xié)議并已執(zhí)行且被害人要求或者同意不再繼續(xù)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任等案件，要按照嚴(yán)格依法、區(qū)別對(duì)待、注重效果的原則，積極適用刑事和解機(jī)制處理，依法決定不。如周××交通肇事案：20*年10月21日晚9時(shí)30分，未取得駕駛證的周××駕駛不符合機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件的湘n11860號(hào)躍進(jìn)牌貨車(chē)從前后停有車(chē)輛的××縣江口鎮(zhèn)彭紅輝飯店門(mén)口一側(cè)的公路上起步左拐駛出，恰遇未取得駕駛證的謝壹樟駕駛未懸掛機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌的嘉爵125型二輪摩托車(chē)搭乘2人迎面駛來(lái)，周××避讓不當(dāng)，往左行駛，橫占道路，而謝壹樟技術(shù)生疏，驚慌失措，導(dǎo)致兩輛車(chē)相撞，從而造成駕駛、乘坐二輪摩托車(chē)的3人受傷，經(jīng)法醫(yī)鑒定謝壹樟屬重傷，舒孝沖屬輕傷，石泡屬輕微傷，經(jīng)××縣公安局交通警察大隊(duì)認(rèn)定書(shū)認(rèn)定，周××承擔(dān)此次事故的主要責(zé)任。案發(fā)后，周××對(duì)傷者送往醫(yī)院治療，并賠償相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失，取得被害人諒解，雙方達(dá)成和解協(xié)議，我們依法對(duì)其做出相對(duì)不訴處理。

三是對(duì)犯罪情節(jié)較重，需要提起公訴的，將刑事和解的有關(guān)材料移送人民法院，并向法院提出從輕或者減輕處罰的量刑建議。如張××故意傷害案：2001年1月的一天，被害人謝××、謝×等人到張××家問(wèn)其要帳，因張不肯還帳，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，謝××等人將張××打傷。同月31日19時(shí)許，張××糾集其弟弟張×（已判刑）及本縣橋江鎮(zhèn)青年奠××等7人持持砍刀、柴刀等兇器來(lái)到本縣譚家灣鎮(zhèn)深子湖村,發(fā)現(xiàn)被害人謝××、謝×在一起看錄像，張××一伙聽(tīng)后即對(duì)謝××、謝×一伙亂砍，直到二人被砍倒后才罷手。謝××被砍傷頭部、左肩部、左手腕、左小腿，經(jīng)法醫(yī)鑒定為重傷。案發(fā)后，張××賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失1*000元，取得被害人諒解，雙方達(dá)成刑事和解協(xié)議。我們審查認(rèn)為，該案犯罪嫌情節(jié)較重，應(yīng)依法提起公訴。我們將雙方刑事和解協(xié)議移送縣法院，依法提起從輕處理的量刑建議。后法院判處有期徒刑三年，緩刑三年。

（三）區(qū)別方式，確定刑事和解的啟動(dòng)

按省院的《規(guī)定》，刑事和解可以通過(guò)三種方式啟動(dòng)。

第一種方式是當(dāng)事人雙方自行達(dá)成的和解，包括當(dāng)事人雙方自行和解或者雙方近親屬、人、辯護(hù)人促成當(dāng)事人達(dá)成和解。對(duì)于通過(guò)這一方式達(dá)成和解的，當(dāng)事人及其人、辯護(hù)人提請(qǐng)我院對(duì)案件從寬處理時(shí)，我院在他們提交刑事和解協(xié)議書(shū)后，原則上對(duì)犯罪嫌疑人、被告人予以從輕處理。如20*年4月23日上午，向×在沒(méi)有取得正式駕駛執(zhí)照的情況下，駕駛無(wú)牌輪式拖拉機(jī)由本縣桐木溪鄉(xiāng)南村駛往水東鎮(zhèn)，上午10時(shí)30分左右駛至本鄉(xiāng)寅角四村地段時(shí)，向×為避開(kāi)路上行人而使用緊急制動(dòng)，由于下雨路面濕滑導(dǎo)致車(chē)輛失去控制半懸空駛向道路左側(cè)，將正在道路左側(cè)行走的被害人賀林芝撞倒，被害人賀林芝因傷勢(shì)過(guò)重而死亡。案發(fā)后，向×于20*年4月27日主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)投案自首，且與被害人的法定人就賠償問(wèn)題達(dá)成了協(xié)議，被害人的法定人以書(shū)面形式請(qǐng)求不再追究被不人向月的刑事責(zé)任。我們審查后，依法對(duì)其做出相對(duì)不訴處理。

第二種方式是雙方當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)或者其他基層組織主持調(diào)解達(dá)成和解，或者雙方當(dāng)事人在單位派員進(jìn)行調(diào)解達(dá)成的和解以及其他機(jī)關(guān)和單位在職權(quán)內(nèi)進(jìn)行調(diào)解達(dá)成和解，當(dāng)事人及其人、辯護(hù)人提請(qǐng)我院對(duì)案件從寬處理時(shí)，我院在當(dāng)事人提交刑事和解調(diào)解書(shū)后，亦予以從輕處理。如2007年8月25日，龍?zhí)舵?zhèn)村民陳×在該鎮(zhèn)旭日酒店門(mén)口因小事被害人李余星發(fā)生爭(zhēng)吵，李余星隨陳×來(lái)到其家中，雙方再次發(fā)生爭(zhēng)吵，陳×順手從廚房臺(tái)板上操起一把菜刀把李余星的頭部剁傷，經(jīng)鑒定，李余星傷情為輕傷。案發(fā)后，雙方當(dāng)事人通過(guò)縣龍騰法律服務(wù)所調(diào)解，由陳×賠償李余星8千元，雙方達(dá)成和解。該案由公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)我院審查批準(zhǔn)逮捕，我們依法對(duì)陳俊作出不捕決定。

第三種方式是檢察機(jī)關(guān)在受理案件后，經(jīng)審查認(rèn)為符合刑事和解條件，而雙方當(dāng)事人此前沒(méi)有達(dá)成刑事和解的，可以告知犯罪人、被害人及其人、辯護(hù)人依照刑事和解的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展刑事和解。如陳××故意傷害案：20*年4月，陳××向唐某索要在5年前唐某打傷其父親所花的住院醫(yī)療費(fèi)，遭到唐某拒絕，陳××氣憤不過(guò)，持刀將唐某砍傷。今年1月，公安機(jī)關(guān)將此案移送我院審查，承辦人審查認(rèn)為本案系輕微刑事案件，且雙方當(dāng)事人是同村村民，采取刑事和解方式可緩解雙方矛盾，減少社會(huì)對(duì)立面。辦案人員專(zhuān)程趕赴140多公里遠(yuǎn)的北斗溪鄉(xiāng)林果村，告知當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和當(dāng)事人雙方刑事和解的具體內(nèi)容，要求村委會(huì)干部配合化解矛盾，促進(jìn)雙方和解。通過(guò)辦案人員和村干部勸解，雙方當(dāng)事人達(dá)成了刑事和解協(xié)議，握手言和。此后，我們依法對(duì)該案作出不決定。

三、適用刑事和解存在的問(wèn)題

目前，在我國(guó)構(gòu)建刑事和解制度固然有其必要性和迫切性，雖然省院有了明確《規(guī)定》，但與其他新制度的創(chuàng)設(shè)一樣，具體適用過(guò)程中難免存在一些問(wèn)題：

（一）傳統(tǒng)刑事司法理念的制約。我國(guó)傳統(tǒng)刑事司法理念是一種國(guó)家本位的價(jià)值觀。在這種刑事司法理念下，犯罪是個(gè)人與國(guó)家的沖突，所侵犯的不是個(gè)人利益，而是國(guó)家利益；刑罰作為公權(quán)的組成部分，要求對(duì)犯罪嫌疑人的追訴只能由國(guó)家進(jìn)行，而不允許和解。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)公眾出于對(duì)社會(huì)安全的期望，對(duì)犯罪人一般深?lèi)和唇^，希望嚴(yán)厲處罰犯罪，維護(hù)社會(huì)安全，保障自身的合法權(quán)益。對(duì)犯罪嫌疑人適用刑事和解制度，社會(huì)公眾能否接受是一個(gè)重要問(wèn)題。另外，當(dāng)前適用刑事和解制度在政法部門(mén)少數(shù)人的思想中亦存在觀念。特別是偵查機(jī)關(guān)對(duì)一起刑事案件的偵破，不可否認(rèn)的要投入一定的司法成本，如果檢察機(jī)關(guān)建議撤案或不捕、不訴，在一定程度上偵查機(jī)關(guān)難以接受。

（二）刑事和解法律效力不明確?，F(xiàn)行刑事立法對(duì)刑事和解規(guī)定的不明確，使刑事和解的法律效力缺少依據(jù)。刑事和解作為犯罪嫌疑人、被告人與被害人達(dá)成的協(xié)議，不能像其他刑事裁判一樣具有國(guó)家強(qiáng)制力的保證，一旦犯罪嫌疑人、被告人不自覺(jué)履行，不會(huì)被強(qiáng)制履行。此外，真實(shí)自愿的和解協(xié)議因時(shí)間、情況的變化，在履行中可能會(huì)出與無(wú)力履行、消極履行、惡意不履行等情況?，F(xiàn)行法律對(duì)履行刑事和解協(xié)議的保障不足，很大程度上制約著刑事和解的適用。

（三）現(xiàn)行一些制度制約了刑事和解的適用。一是檢察工作考核指標(biāo)之一的不率制約了刑事和解的適用。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)不率作出了控制，使得辦案單位不得不考慮指標(biāo)問(wèn)題，致使許多刑事和解后符合不條件的刑事案件不得不進(jìn)入公訴、審判程序。并且，《刑事訴訟法》明文規(guī)定，公訴案件不適用和解程序，這就將刑事案件和解的可能性排除在公訴案件之外，成為刑事和解制度引人實(shí)踐操作的一大制約因素。二是刑事和解缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制。在刑事案件中適用刑事和解還遇到一個(gè)技術(shù)性難題，即如何對(duì)犯罪嫌疑人、被告人再犯罪的可能性作出科學(xué)的評(píng)估，也缺乏相應(yīng)的對(duì)其監(jiān)督機(jī)制。

（四）犯罪嫌疑人、被告人的經(jīng)濟(jì)狀況亦制約了刑事和解制度的適用。刑事和解制度從實(shí)施情況來(lái)看，有無(wú)賠償能力已成為是否適用和解制度的重要決定因素。從我院所辦理的刑事和解案件看，均是犯罪嫌疑人、被告人在履行了經(jīng)濟(jì)賠償后，才容易得到被害人的諒解，從而獲得從輕或者減輕處罰的處理結(jié)果，且由于缺乏明確的賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償范圍，被害人可能利用這一有利地位獲得超出其損失的賠償。而那些家庭經(jīng)濟(jì)條件差、沒(méi)有條件賠償?shù)模瑒t難以達(dá)成和解協(xié)議。這可導(dǎo)致刑事和解只對(duì)有錢(qián)的犯罪嫌疑人、被告人適用而將貧窮的犯罪嫌疑人、被告人排除在外的情形。從某種意義上說(shuō)，刑事和解可能會(huì)成為有錢(qián)人逃避罪責(zé)的“捷徑”，也會(huì)因此使人對(duì)司法公正產(chǎn)生懷疑。

（五）個(gè)案中適用《刑事訴訟法》與《規(guī)定》的條件放寬。省院的《規(guī)定》第10條第二款規(guī)定：“對(duì)犯罪嫌疑人所犯罪行法定刑在三年以下有期徒刑，或者具有從輕、減輕、免除處罰情節(jié)可能判上三年以下有期徒刑的，依照《刑事訴訟法》第142條第二款作出不決定”；而《刑法》第142條第二款：“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除刑罰的，人民檢察院可以作出不決定”。

我國(guó)刑法沒(méi)有輕罪、重罪之分，輕微犯罪是指社會(huì)危害不大，法定最高刑較低的行為。根據(jù)《刑法》第72條規(guī)定，對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，可以適用緩刑。因此，可以把法院最高刑為三年的犯罪視為輕微犯罪。但如果犯罪嫌疑人、被告人所犯罪行在三年以上且具有從輕、減輕、免除處罰情節(jié)，則應(yīng)考慮處罰放寬的問(wèn)題。

四、適用刑事和解的對(duì)策

刑事和解作為對(duì)刑罰制度的重要探索，在節(jié)約訴訟資源、有效化解被害人與犯罪嫌疑人、被告人之間的敵對(duì)情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。對(duì)于適用刑事和解制度的問(wèn)題，應(yīng)在嚴(yán)格依法的前提下，采取針對(duì)性措施予以解決。

（一）樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)刑事司法理念。傳統(tǒng)刑事司法理念認(rèn)為對(duì)犯罪嫌疑人、被告人處以刑罰是基于報(bào)應(yīng)和贖罪，其后果是犯罪嫌疑人、被告人被監(jiān)禁在監(jiān)獄里。而社會(huì)主義理念認(rèn)為，刑罰是為了改造罪犯、保護(hù)被害人、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，其結(jié)果是被害人得到補(bǔ)償、犯罪嫌疑人悔罪認(rèn)錯(cuò)、社會(huì)關(guān)系得到恢復(fù)。由于刑事和解的核心價(jià)值理念是被害人保護(hù)思想，體現(xiàn)了對(duì)被害人和犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行司法保障的理念。因此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員崇尚重刑的思想觀念，樹(shù)立正確的刑罰觀，消除刑事和解制度在司法環(huán)節(jié)適用中的觀念性問(wèn)題。

（二）完善刑事和解的立法進(jìn)程。我國(guó)刑法典對(duì)于刑罰種類(lèi)和非監(jiān)禁刑的有關(guān)規(guī)定與目前國(guó)際上刑罰輕緩化的趨勢(shì)嚴(yán)重脫節(jié)，對(duì)刑事和解沒(méi)有從立法上予以明確規(guī)定。罪刑法定原則是我國(guó)刑事法律體系的三大基本原則之一，它不但要求“法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰”，還禁止適用法無(wú)法律規(guī)定的刑罰和完全不定期刑。而我國(guó)非監(jiān)禁刑的有限性，導(dǎo)致了刑事和解最終確定的解決方式于法無(wú)據(jù)。我們應(yīng)積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修改現(xiàn)行刑法典，增加非監(jiān)禁刑的種類(lèi)和擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的適用，把刑事和解納入我國(guó)刑事訴訟程序中。

（三）規(guī)定刑事和解協(xié)議的法律效果。立法應(yīng)明確規(guī)定刑事和解協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人的約束力。如果在刑事和解過(guò)程中，雙方在規(guī)定期限內(nèi)不能達(dá)成和解協(xié)議，那么案件馬上重新轉(zhuǎn)入司法程序，按照正常的司法程序去處。如果雙方能夠達(dá)成和解協(xié)議，在司法機(jī)關(guān)對(duì)刑事和解的自愿性、合法性確認(rèn)的前提下，司法機(jī)關(guān)對(duì)其予以認(rèn)可，并且在履行后，和解協(xié)議可以作為案件終結(jié)的依據(jù)。如果達(dá)成和解協(xié)議后犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有自覺(jué)履行，那么也不會(huì)如其他判決一樣被強(qiáng)制履行，犯罪嫌疑人、被告人也無(wú)需承擔(dān)違約責(zé)任，唯一的法律后果是刑事和解程序終止，進(jìn)入司法程序。

篇8

2、致突變實(shí)驗(yàn)，無(wú)。

3、Ames實(shí)驗(yàn)，陰性。

應(yīng)用二氧化氯的優(yōu)勢(shì)：

易溶于水，但不水解，溶解度是氯氣的5倍

殺菌力強(qiáng)

能迅速地殺死病毒、細(xì)菌、原生生物、藻類(lèi)和真菌

能有效地殺死賈弟蟲(chóng)孢子、隱孢子和孢子形成菌

PH適應(yīng)范圍廣，能在很寬的PH范圍內(nèi)保持很高的殺菌效率

不會(huì)產(chǎn)生有機(jī)氯化物，不會(huì)形成三鹵甲烷

不會(huì)與氨反應(yīng)

能快速去除水中鐵及錳

能破壞酚、硫化物、氰化物和其它許多有機(jī)物

具有漂白脫色作用

腐蝕性低

ClO2結(jié)構(gòu)中有一個(gè)帶有孤對(duì)電子的氯氧雙鍵結(jié)構(gòu)，極不穩(wěn)定，光反應(yīng)會(huì)產(chǎn)生氧自由基，具有強(qiáng)的氧化性。下表列出了二氧化氯與其它氧化類(lèi)消毒劑的氧化能力，亦即殺菌能力的比較（用有效氯表示）。

氧 化 劑

ClO2

H2O2

NaClO2

KMnO4

Cl2

NaClO

氧化能力

263%

209%

157%

111%

100%

93%

國(guó)外大量的實(shí)驗(yàn)研究顯示，二氧化氯是安全、無(wú)毒的消毒劑，更無(wú)三致效應(yīng)（致癌、致畸、致突變），同時(shí)在消毒過(guò)程中也不與有機(jī)物發(fā)生氯代反應(yīng)生成可產(chǎn)生三致作用的有機(jī)氯化物或其他有毒類(lèi)物質(zhì)。

由于二氧化氯具有極強(qiáng)的氧化能力，在高濃度時(shí)（500mg/l）會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生不利影響。當(dāng)使用濃度低于500mg/l時(shí)，其影響可以忽略，在100mg/l以下時(shí)不會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生任何的影響，包括生理生化方面的影響，對(duì)皮膚亦無(wú)任何致敏作用。事實(shí)上，二氧化氯的常規(guī)使用濃度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)底于500mg/l，一般僅在幾十mg/l左右。因此，二氧化氯被國(guó)際上公認(rèn)為安全、無(wú)毒的綠色消毒劑。

穩(wěn)定性二氧化氯通過(guò)活化釋放出游離態(tài)二氧化氯，游離態(tài)二氧化氯不穩(wěn)定釋放出新生態(tài)氧原子；新生態(tài)氧原子具有強(qiáng)烈的氧化作用，其通過(guò)氧化微生物、細(xì)菌細(xì)胞中可溶性部分（包括酶系統(tǒng)）而達(dá)到快速抑制微生物蛋白質(zhì)的合成，殺滅細(xì)菌、病毒的目的。

國(guó)內(nèi)外許多的研究結(jié)果表明，二氧化氯在極低濃度（0.1mg/l）下，即可殺滅許多種諸如大腸桿菌、金黃色葡萄球菌等致病菌。即使在有機(jī)物等干擾下，在使用濃度為幾十mg/l時(shí)，也可完全殺滅細(xì)菌繁殖體、肝炎病毒、噬菌體和細(xì)菌芽胞等所有微生物。而且二氧化氯的殺菌效果受環(huán)境條件（如溫度、pH和有機(jī)物等）的影響比較小，因此，二氧化氯被公認(rèn)為是最新一代的廣譜、高效的滅菌劑。

作為第四代消毒劑的二氧化氯，高效、安全、無(wú)污染，已被世界衛(wèi)生組織列為A1級(jí)消毒劑 。

二氧化氯是一種高效氧化劑，而不是氯化劑。它的氧化能力約為氯的2.5倍。二氧化氯對(duì)細(xì)胞壁有較強(qiáng)的吸附和穿透能力，可以快速地抑制微生物蛋白質(zhì)的合成來(lái)破壞微生物。因此，二氧化氯除對(duì)一般細(xì)菌有殺死作用外，對(duì)芽孢、病毒、藻類(lèi)、鐵細(xì)菌、硫酸鹽還原菌和真菌等均有很好的滅殺作用。經(jīng)美國(guó)食品藥物管理局（FDA）和美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（FPA）的長(zhǎng)期科學(xué)實(shí)驗(yàn)，二氧化氯被確認(rèn)為是醫(yī)療衛(wèi)生、食品加工、食品（水產(chǎn)品、果蔬）保鮮、環(huán)境、飲水和工業(yè)循環(huán)水等方面殺菌消毒、除臭的理想藥劑，也是被世界衛(wèi)生組織（WHO）所確認(rèn)的一種安全、高效的殺菌劑，國(guó)際上公認(rèn)的氯系消毒劑最理想的更新?lián)Q代產(chǎn)品。

技術(shù)指標(biāo)：

外觀：無(wú)色或淡黃色，無(wú)懸浮物。

含量：ClO2含量2.0%、4%、6%。

pH值： 8.29.2

二氧化氯（ClO2）含量的測(cè)定方法

1。試劑

（1）KI溶液：10%。

（3）H2SO4溶液：2 mol/L。

（6）丙二酸：20%溶液（100克丙二酸加無(wú)離子水溶解成500ml）。

2.實(shí)驗(yàn)步驟

（1）硫代硫酸鈉溶液的標(biāo)定

重復(fù)測(cè)3次，取3次平均值進(jìn)行以下計(jì)算。

式中：M表示硫代硫酸鈉標(biāo)準(zhǔn)滴定溶液的濃度，mol/L。

V表示滴定消耗的硫代硫酸鈉溶液的毫升數(shù)。

W表示碘量瓶中樣液的毫升數(shù)。

工藝流程：

穩(wěn)定性二氧化氯生產(chǎn)設(shè)備主要由供料系統(tǒng)、反應(yīng)系統(tǒng)和吸收系統(tǒng)組成。氯酸鈉、濃硫酸和雙氧水（或甲醇）經(jīng)供料系統(tǒng)進(jìn)入反應(yīng)系統(tǒng)，在一定條件下混合反應(yīng)生成二氧化氯氣體，二氧化氯氣體進(jìn)入吸收塔經(jīng)穩(wěn)定劑吸收，生產(chǎn)出穩(wěn)定性二氧化氯水劑。

主要原料：氯酸鈉、濃硫酸、雙氧水、碳酸鈉或氫氧化鈉。

南京理工水夫環(huán)?？萍加邢薰臼悄暇├砉ご髮W(xué)科技產(chǎn)業(yè)股份制企業(yè)。公司秉承南京理工大學(xué)在二氧化氯研究領(lǐng)域的系列成果，和近十年的產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐，追求創(chuàng)新與活力，已快速、穩(wěn)健地發(fā)展成為國(guó)內(nèi)二氧化氯領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。近年來(lái)，水夫公司又率先開(kāi)發(fā)并生產(chǎn)出液體穩(wěn)態(tài)二氧化氯、可直接溶水使用的固體穩(wěn)態(tài)二氧化氯、能維持藥效58小時(shí)的長(zhǎng)效緩釋型固體穩(wěn)態(tài)二氧化氯等消毒產(chǎn)品，其技術(shù)性能、使用性能均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，應(yīng)用前景十分廣泛。

設(shè)備投資1050萬(wàn)元，不含土建工程。

篇9

盡職監(jiān)督Z-作分工、責(zé)任不到位?！侗M職監(jiān)督工作管理辦法》和各部門(mén)制定的盡職監(jiān)督辦法中，對(duì)電子銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)督有明確的分工，《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行運(yùn)營(yíng)監(jiān)管管理辦法》(農(nóng)銀規(guī)章[2012122號(hào))第二十八條規(guī)定“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容：開(kāi)、銷(xiāo)戶(hù)，電子銀行業(yè)務(wù)的開(kāi)戶(hù)與注冊(cè)，印鑒管理，業(yè)務(wù)授權(quán)以及掛失、止付、有權(quán)機(jī)關(guān)查詢(xún)、凍結(jié)、扣劃等重要業(yè)務(wù)處理情況”，對(duì)運(yùn)營(yíng)部門(mén)監(jiān)督電子銀行的開(kāi)戶(hù)和注冊(cè)進(jìn)行了明確；農(nóng)銀規(guī)章(20121221號(hào)《關(guān)于印發(fā)<中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行電子銀行部門(mén)盡職監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則>的通知，以下簡(jiǎn)稱(chēng)<實(shí)施細(xì)則>》中第七條規(guī)定“各支行電子銀行部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)落實(shí)轄內(nèi)盡職監(jiān)督工作的組織和實(shí)施。”同時(shí)該文件還明確電子銀行業(yè)務(wù)盡職監(jiān)管的具體內(nèi)容，要求支行電子銀行部門(mén)對(duì)電子銀行業(yè)務(wù)進(jìn)行全面盡職監(jiān)督。然而在盡職監(jiān)督實(shí)際履職過(guò)程中，兩部門(mén)均未對(duì)電子銀行業(yè)務(wù)行使有效的監(jiān)督與監(jiān)管，內(nèi)控合規(guī)部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)也未行使再監(jiān)督，致使電子銀行業(yè)務(wù)監(jiān)督出現(xiàn)了“誰(shuí)都管誰(shuí)都不管”的現(xiàn)象。

盡職監(jiān)督工作制度執(zhí)行、落實(shí)不到位。首先，學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位。隨著科技水平、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，電子銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)、產(chǎn)品、流程變化較快，新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品層出不窮，文件更新較快、合同文本較多。但在基層行由于職責(zé)分工不清，培訓(xùn)、學(xué)習(xí)不到位，加之無(wú)獨(dú)立的電子銀行業(yè)務(wù)管理部門(mén)，業(yè)務(wù)監(jiān)督從屬于多個(gè)部門(mén)，導(dǎo)致文件流轉(zhuǎn)不順暢，如某分行在實(shí)施企業(yè)網(wǎng)銀業(yè)務(wù)檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)銀協(xié)議就有2006、2009、2012三個(gè)合同本在網(wǎng)點(diǎn)同時(shí)使用。其次，履職監(jiān)督不到位，《實(shí)施細(xì)則》第三十二條規(guī)定“現(xiàn)場(chǎng)檢查周期、頻率及覆蓋面為：縣(市)級(jí)支行電子銀行業(yè)務(wù)主管部門(mén)每季度至少對(duì)轄內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展一次電子銀行業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查數(shù)量不低于所轄網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)的50％。二級(jí)分行電子銀行部門(mén)每半年至少對(duì)支行電子銀行部門(mén)開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查數(shù)量不低于所轄支行機(jī)構(gòu)數(shù)的50％。”而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，一是基層支行分管電子銀行業(yè)務(wù)的個(gè)人金融部屬于前臺(tái)業(yè)務(wù)部門(mén)，日常工作側(cè)重于營(yíng)銷(xiāo)和計(jì)劃任務(wù)的分解、統(tǒng)計(jì)和調(diào)度，對(duì)電子銀行業(yè)務(wù)盡職監(jiān)督疏于管理，同時(shí)也未按照盡職監(jiān)督要求，設(shè)立專(zhuān)職盡職監(jiān)督人員，盡職監(jiān)督職責(zé)無(wú)法落實(shí)，同時(shí)也未向同級(jí)內(nèi)控部門(mén)報(bào)送監(jiān)督計(jì)劃，牽頭相關(guān)部門(mén)對(duì)電子銀行業(yè)務(wù)開(kāi)展監(jiān)督；運(yùn)營(yíng)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管未將電子銀行業(yè)務(wù)作為必查事項(xiàng)，致使電子銀行業(yè)務(wù)成為監(jiān)督、監(jiān)管的盲區(qū)。二是同級(jí)內(nèi)控合規(guī)部門(mén)、上級(jí)行涉及電子銀行業(yè)務(wù)監(jiān)督的部門(mén)也未履行再監(jiān)督職責(zé)、對(duì)每季未上報(bào)盡職監(jiān)督報(bào)告也未過(guò)問(wèn)、督促和落實(shí)。三是獎(jiǎng)懲考核不到位，上級(jí)行電子銀行業(yè)務(wù)部門(mén)和本行相關(guān)部門(mén)考核未將盡職監(jiān)督工作考評(píng)作為職能部門(mén)的考評(píng)事項(xiàng)，獎(jiǎng)懲考核不到位。(四)盡職監(jiān)督工作協(xié)調(diào)、溝通不到位?！秾?shí)施細(xì)則》第四十二條規(guī)定“各級(jí)行電子銀行部門(mén)要與內(nèi)控合規(guī)部門(mén)之間建立日常信息溝通機(jī)制，及時(shí)相互反饋盡職監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重要可疑信息、重大問(wèn)題及整改情況。”在實(shí)行監(jiān)督過(guò)程中，電子銀行部門(mén)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管部門(mén)、內(nèi)控合規(guī)部門(mén)缺乏相互信息交流、缺乏相互配合，相關(guān)數(shù)據(jù)、文件、信息不能相互借鑒利用。

改進(jìn)盡職監(jiān)督工作的措施

(一)糾正認(rèn)識(shí)上的偏差．正確理解盡職監(jiān)督管理工作。盡職監(jiān)督管理是指各職能部門(mén)按照職能定位，對(duì)下級(jí)行分支機(jī)構(gòu)的對(duì)口部門(mén)及其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的行為，本質(zhì)上屬于管理范疇，是企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層和全體員工共同實(shí)施、旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過(guò)程；是相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行的內(nèi)部控制職責(zé)，是職能部門(mén)的自我控制和自我約束的要求，也是對(duì)條線(xiàn)和同級(jí)職能部門(mén)監(jiān)督的要求；是各部門(mén)對(duì)本條線(xiàn)的機(jī)構(gòu)和員工所進(jìn)行的內(nèi)部監(jiān)管。因此，一方面要認(rèn)識(shí)到盡職監(jiān)督工作不是某一部門(mén)單獨(dú)的事情；另一方面要充分認(rèn)識(shí)到盡職監(jiān)督管理工作是“三道防線(xiàn)”的重要組成部分，有著其他工作無(wú)法替代的作用，相較其他部門(mén)的監(jiān)督而言，主管部門(mén)對(duì)本條線(xiàn)業(yè)務(wù)情況更熟悉，更便于掌握分管業(yè)務(wù)中存在的隱患，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控更具有專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性。

(二)完善相關(guān)措施，嚴(yán)格履行部門(mén)盡職監(jiān)督職責(zé)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。各級(jí)職能部門(mén)應(yīng)組織對(duì)《盡職監(jiān)督工作管理辦法》以及各部門(mén)出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握和落實(shí)；各級(jí)職能部門(mén)要完善崗位職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任，按盡職監(jiān)督工作要求明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，切實(shí)將部門(mén)盡職監(jiān)督工作落到實(shí)處，防止盡職監(jiān)督缺位；完善盡職監(jiān)督方法，熟悉監(jiān)督內(nèi)容、流程和方法，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查fHtlz現(xiàn)場(chǎng)檢查手段，充分利用科技手段和各部門(mén)監(jiān)督成果，提高盡職監(jiān)督的工作效率，對(duì)盡職監(jiān)督情況定期進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)督、分析和報(bào)告。二是加強(qiáng)信息溝通和交流。按照盡職監(jiān)督管理辦法和職能部門(mén)實(shí)施細(xì)則的要求，及時(shí)進(jìn)行信息溝通包括信息溝通機(jī)制的建立、現(xiàn)場(chǎng)檢查信息的反饋、推動(dòng)形成監(jiān)督成果相互確認(rèn)等；建立監(jiān)督信息全面共享的信息溝通聯(lián)系機(jī)制和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)表體系，利用各職能部門(mén)系統(tǒng)進(jìn)行集中監(jiān)控等多種形式，對(duì)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析和日常監(jiān)測(cè)；同時(shí)相關(guān)部門(mén)按歷史、現(xiàn)時(shí)分類(lèi)建立文件、合同文本庫(kù)，以便各級(jí)職能部門(mén)和網(wǎng)點(diǎn)查閱使用，既可以保持文件文本的連續(xù)性，又可以確保其時(shí)效性，從而提高盡職監(jiān)督管理工作的針對(duì)性和有效性。三是加強(qiáng)履職再監(jiān)督。

篇10

關(guān)鍵詞：金陵村；集體建設(shè)用地；農(nóng)地入市；措施建議

在現(xiàn)行的《土地管理法》中，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)可自由出讓?zhuān)w建設(shè)用地，其中包括宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營(yíng)性用地不能出讓和抵押。然而，一方面，土地征用制度的漏洞逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。政府低價(jià)從農(nóng)民手中收購(gòu)?fù)恋?，通過(guò)“招―拍―掛”的形式，把土地炒到天價(jià)，從而獲得高額報(bào)酬，農(nóng)民卻并沒(méi)有從土地的增值價(jià)值中獲得實(shí)惠；另一方面，通過(guò)宏觀調(diào)控的方式抑制房?jī)r(jià)的呼聲越來(lái)越高。因此，逐漸放開(kāi)農(nóng)地入市政策，允許集體建設(shè)用地直接入市，是推進(jìn)我國(guó)土地征用制度改革必不可少的措施。2015年中央1號(hào)文件提出，要加快引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。這一舉措旨在通過(guò)市場(chǎng)化手段，激活被長(zhǎng)期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素，優(yōu)化土地資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)地入市的發(fā)展。本文將從金陵村跨縣出讓用地指標(biāo)，直接拍賣(mài)集體建設(shè)用地的改革措施出發(fā)探討其農(nóng)地入市的發(fā)展過(guò)程，并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)問(wèn)題和建議。

一、金陵村二組農(nóng)地入市的現(xiàn)狀

四川省都江堰市天馬鎮(zhèn)金陵村二組，共有78戶(hù)300多人，占地總面積達(dá)282.4畝。當(dāng)?shù)乩习傩帐杖雭?lái)源主要靠種地，沒(méi)有工業(yè)或農(nóng)業(yè)上的大型支柱產(chǎn)業(yè)。百姓的舊宅占地面積大，但房屋大多破舊，居住條件較差。外出務(wù)工人員較多，承包地大多閑置或贈(zèng)予他人耕種。由此一來(lái)，該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，土地資源配置效率較低。

2008年汶川地震，金陵村屬重災(zāi)區(qū)之一，房屋受損嚴(yán)重，對(duì)重建工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。災(zāi)后重建過(guò)程中，大多數(shù)村民缺少資金重建住房。金陵村二組組長(zhǎng)積極爭(zhēng)取到了整理土地出讓指標(biāo)的試點(diǎn)機(jī)會(huì)。本組村民和外組村民自愿整理出土地150多畝，其中安置小區(qū)金陵花園僅占地40多畝，節(jié)約出110畝集體建設(shè)用地。農(nóng)民住進(jìn)了漂亮牢固的新房，并將原有的房屋拆掉復(fù)墾為耕地。為了金陵村二組未來(lái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和增加收入來(lái)源，組長(zhǎng)決定僅賣(mài)掉節(jié)約出的110畝集體建設(shè)用地中的約76畝地，以15萬(wàn)元/畝的價(jià)格賣(mài)給成都市溫江區(qū)用于還債，剩下的約34畝用地指標(biāo)借成都市進(jìn)行集體建設(shè)用地直接入市拍賣(mài)的試驗(yàn)機(jī)會(huì)在成都市產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)掛牌出讓。這塊地以44.2萬(wàn)元/畝的價(jià)格成功出讓?zhuān)恋厥褂脵?quán)出讓期限40年，土地將用于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老。在金陵村實(shí)現(xiàn)農(nóng)地入市的過(guò)程中，合法擁有建設(shè)用地使用權(quán)的農(nóng)戶(hù)和村組集體聯(lián)合，與有意的社會(huì)投資方締約，在確保先為農(nóng)戶(hù)修建住房的前提下，允許投資方在集體建設(shè)用地上，從事符合規(guī)劃的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這與十七屆三中全會(huì)的土地制度改革綱領(lǐng)相一致。

二、金陵村農(nóng)地入市經(jīng)驗(yàn)

（一）合理分配入市收益，全面保障農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益

災(zāi)后，農(nóng)民不僅住進(jìn)了寬敞明亮的新家，土地流轉(zhuǎn)收益中扣去各種稅費(fèi)的大部分款項(xiàng)都分配到農(nóng)民手中，小部分用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。金陵村二組在集體建設(shè)用地入市中的收益基本上都以直接和間接的方式回饋給了村民。一部分收益按照合理比例補(bǔ)貼給失地農(nóng)民，另一部分用于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老，增加社會(huì)福利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且整理復(fù)墾的耕地連同村民原有的承包地按人口進(jìn)行了調(diào)節(jié)分配，承包地又重新回到農(nóng)民手中，并且完成了承包地的確權(quán)頒證工作。相比于原有的征地制度，農(nóng)民的權(quán)益更大程度上得到了保障。農(nóng)民在農(nóng)地入市過(guò)程中，掌握了自，自覺(jué)自愿參與了集體決議，與政府公平“對(duì)話(huà)”，兩者之間的矛盾均在過(guò)程中內(nèi)化。政府及社會(huì)企業(yè)均從此次農(nóng)地入市中獲益，農(nóng)民更是成為土地入市流轉(zhuǎn)最大的受益者。

（二）提高土地資源的利用率和配置效率

金陵村集體建設(shè)用地入市使得土地資源的配置效率和價(jià)值大大提高。一是整理節(jié)約出的宅基地使得土地資源利用率提高，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。新增了較多可供進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理的土地，有效促進(jìn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并逐步形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二是土地和房屋的增值吸引越來(lái)越多有實(shí)力的企業(yè)及社會(huì)資本的投資，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)、旅游業(yè)及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引一部分轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力回流農(nóng)村，一定程度上緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏的現(xiàn)象。三是耕地并沒(méi)有完全消失，使得農(nóng)民有地可種，排除了長(zhǎng)期依賴(lài)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，讓他們的基本生活得以保障。四是拍賣(mài)的集體建設(shè)用地發(fā)展起來(lái)也將給村民帶來(lái)醫(yī)療、衛(wèi)生和養(yǎng)老等方面的福利。同樣面積的土地在整理入市之后比之前創(chuàng)造了更大的價(jià)值。

（三）加強(qiáng)基層民主建設(shè)，給農(nóng)民以充分的自

金陵村二組之所以能順利將集體建設(shè)用地成功入市拍賣(mài)，最重要的原因就是以農(nóng)民的意志為轉(zhuǎn)移，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上建立合理可行的入市機(jī)制。同時(shí)，政府部門(mén)注重加強(qiáng)基層民主建設(shè)，充分尊重農(nóng)民的意愿，給予正確的宣傳、引導(dǎo)和幫助。政府和村民建立起了信任，兩者之間不存在信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，村民較高程度上實(shí)現(xiàn)了自治。這為農(nóng)地入市的順利進(jìn)行奠定了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（四）明確土地產(chǎn)權(quán)，完善登記制度

農(nóng)地入市涉及諸多方面的問(wèn)題，是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程。在重新整理分配土地的過(guò)程中，確定土地產(chǎn)權(quán)是非常重要的環(huán)節(jié)。首先，需要明確農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)包括土地所有權(quán)和使用權(quán)。其次，登記和整理集體土地所有權(quán)，登記各個(gè)地塊使用權(quán)相應(yīng)的范圍、面積和用途等具體情況，只有完善的前期準(zhǔn)備工作才能為土地交易入市打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）規(guī)范農(nóng)地入市的形式和程序

參照國(guó)有土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓的法定形式，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)基本形式包括出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押和轉(zhuǎn)租，對(duì)于涉及商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的用地要求通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)交易方式取得使用權(quán)。為了減少村干部和有關(guān)政府謀取私利，強(qiáng)拆強(qiáng)流轉(zhuǎn)等侵犯農(nóng)民權(quán)益的想象發(fā)生，規(guī)范農(nóng)地入市程序，所有流程按照規(guī)定簽訂相關(guān)合同并辦理登記確認(rèn)手續(xù)。這個(gè)過(guò)程強(qiáng)調(diào)公開(kāi)、民主。

三、存在問(wèn)題

農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市是解決當(dāng)前農(nóng)村土地資源利用效率低和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)所趨。但是，目前我國(guó)發(fā)展農(nóng)地入市僅僅停留在摸索階段，仍然存在很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。筆者通過(guò)對(duì)金陵村的調(diào)查，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)地入市的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了以下兩個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）社會(huì)保障體系不完善，失地農(nóng)民的長(zhǎng)期生存問(wèn)題有待解決

農(nóng)地入市必然會(huì)減少耕地面積，使農(nóng)民完全或部分地離開(kāi)長(zhǎng)期賴(lài)以生存的土地，要解決農(nóng)地入市之后遺留下來(lái)的農(nóng)民長(zhǎng)期生存問(wèn)題，這就要求有健全完善的社會(huì)保障體系為農(nóng)民提供一定的生活保障。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠完善的大前提下，金陵村農(nóng)民的社會(huì)保障工作成為亟需解決的問(wèn)題。雖然，金陵村二組將整理出來(lái)的約34畝的土地拍賣(mài)出讓?zhuān)鐣?huì)資本發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，但是，社會(huì)資本投資必定要求一定的利潤(rùn)回報(bào)，這可能會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，阻礙農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，不能從真正意義上給農(nóng)民提供合理有效的生活和養(yǎng)老保障。

（二）農(nóng)地入市事后監(jiān)督體系不健全

農(nóng)地入市處在初期階段，土地管理方面的政策及法律法規(guī)并不完善，而且土地管理部門(mén)對(duì)土地的監(jiān)督管理大多在土地開(kāi)發(fā)利用之前，對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用之后的監(jiān)督管理則缺失。就金陵村二組而言，集體建設(shè)用地入市之后，如何結(jié)合實(shí)際情況發(fā)展創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和增加農(nóng)民勞動(dòng)力價(jià)值的產(chǎn)業(yè)？農(nóng)地入市后，農(nóng)村的土地被大量的開(kāi)發(fā)利用，土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)較大程度的增長(zhǎng)，土地增值在給農(nóng)村帶來(lái)巨大利益的同時(shí)，也將伴隨城鄉(xiāng)土地價(jià)格新的不均衡現(xiàn)象的發(fā)生。如何減小土地交易的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定土地交易價(jià)格？如何避免農(nóng)地入市事前、事中及事后信息不對(duì)稱(chēng)和新一輪“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生？這些問(wèn)題的出現(xiàn)都將成為阻礙農(nóng)地入市可持續(xù)發(fā)展的隱患。解決農(nóng)地入市事后的一系列問(wèn)題需要健全的土地監(jiān)督管理措施，顯然目前我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)不完善，金陵村也同樣面臨這樣的問(wèn)題。

四、結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)四川省都江堰市天馬鎮(zhèn)金陵村二組集體建設(shè)用地直接入市的情況進(jìn)行分析闡述，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，提出了存在的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，相對(duì)于土地征用而言，農(nóng)地入市充分發(fā)揮市場(chǎng)作用更有利于提高資源配置效率。但是，如果沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范的制度保駕護(hù)航，農(nóng)地入市發(fā)揮的作用將十分有限。為了充分發(fā)揮農(nóng)地入市流轉(zhuǎn)的積極效應(yīng)，在考慮農(nóng)地入市內(nèi)部結(jié)構(gòu)及外部因素的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)完善農(nóng)地入市的調(diào)控制度：一是發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系；二是降低土地供需雙方的交易摩擦成本，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村土地價(jià)格，發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)行業(yè)，分散農(nóng)民在農(nóng)地入市過(guò)程中可能遭遇到的風(fēng)險(xiǎn)；三是修改《土地管理法》，完善農(nóng)地入市的配套立法，進(jìn)一步明確土地產(chǎn)權(quán)，完善登記制度，形成規(guī)范的農(nóng)地入市的程序。

總而言之，通過(guò)一系列措施的落實(shí)，土地管理制度的不斷改善，農(nóng)地入市一定會(huì)為農(nóng)村土地問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的局面，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的新動(dòng)力。

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