導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政預(yù)算論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)收付實現(xiàn)制局限性大

當(dāng)前，財政總預(yù)算會計的核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，對本期已經(jīng)發(fā)生的收支情況進(jìn)行如實的記錄?？傤A(yù)算會計在收付實現(xiàn)制度下，對未進(jìn)行現(xiàn)金支付卻又發(fā)生本期的情況，或者是需要償還的利息以及債務(wù)本金，不能及時的反映出來。因此，收付實現(xiàn)制不能全面而真實的記錄和反映資產(chǎn)、負(fù)債的具體狀況，很難對財政風(fēng)險進(jìn)行有效的防范。另外，收付實現(xiàn)制的另一個缺陷是導(dǎo)致了在會計期間財政收入和支出的非配比性，影響了對收支結(jié)余的真實狀況的評價。財政的重要目標(biāo)就是收支平衡，但是收付實現(xiàn)制下的財政收入與支出難以反映出預(yù)算結(jié)余的真實狀況，不利于預(yù)算信息的真實性。

(二)財務(wù)報告制度不統(tǒng)一

與企業(yè)會計不同，目前財務(wù)總預(yù)算報表格式的標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，財務(wù)預(yù)算報告也只是單一的反映政府收支預(yù)算決算情況，沒有反映政府債務(wù)、債權(quán)和資產(chǎn)的狀況，公眾難以掌握與了解政府財務(wù)狀況，影響了政務(wù)的公開化。從財務(wù)的內(nèi)部管理上看，由于政府資產(chǎn)以及負(fù)債方面的會計信息不完整，不能對政府具體財務(wù)情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析，這樣就缺乏了財政政策的預(yù)算編制依據(jù)。而在財政外部管理上看，預(yù)算會計信息傳布方法比較簡單，致使政府財務(wù)情況透明度不高，極易引起腐敗，影響了政府威信的建立，司法機(jī)關(guān)和公眾難以對政府資金的分配、運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。

二、財政總預(yù)算會計改革的思路

(一)擴(kuò)大財政總預(yù)算會計的核算對象

財政總預(yù)算服務(wù)于各級政府部門，管理政府的會計核算和日常事務(wù)，不僅要反映出各級政府部門實體投資的情況，展示出當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行情況，還要真實反映出政府的整個財政收支狀況。因此，財政總預(yù)算會計的核算對象不能只是當(dāng)期的預(yù)算，同時還要對會計研究對象的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，使總預(yù)算會計可以對預(yù)算資金的運(yùn)作流程情況以及資金積累結(jié)果進(jìn)行全面、及時、準(zhǔn)確的反映。比如對內(nèi)、外債權(quán)債務(wù)的反映、對國有資產(chǎn)管理情況的反映、對預(yù)算外資金收支并賬核算的反映等。

(二)將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算基礎(chǔ)

第一，和收付實現(xiàn)制相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制更能準(zhǔn)確、真實和全面的反映出在會計期間的財務(wù)與預(yù)算執(zhí)行的狀況。因為權(quán)責(zé)發(fā)生制的標(biāo)準(zhǔn)是是否已經(jīng)發(fā)生收入與支出，從而對本期的收入與支出進(jìn)行確認(rèn)，能及時對采購材料、未付工資等進(jìn)行入賬。所以能夠準(zhǔn)確反映出政府的財務(wù)信息，并提升了會計信息透明度。第二，有利于處理年終結(jié)轉(zhuǎn)賬務(wù)的問題。因為存在有已經(jīng)安排預(yù)算單但開支不及時的狀況，而實行權(quán)責(zé)發(fā)生制便能有效解決此類問題。這樣不僅提高了當(dāng)年的資金收入，還能實現(xiàn)財政部門應(yīng)收款項的增加。次年也能以財政部門下達(dá)的恢復(fù)指標(biāo)為依據(jù)，對財政部門的應(yīng)收款項進(jìn)行相應(yīng)的沖減。第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制符合財政管理體系改革的需求，可有效防止各級政府部門在途資金與浪費閑置的情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效反映出實際的收付情況，以此加快了國庫集中收付制度改革的進(jìn)程，極大提升了各級政府的工作績效。

（三）不斷健全完善政府財務(wù)報告制度

健全完善的財務(wù)報告體系能讓使用者掌握財務(wù)方面的整體情況，了解財務(wù)業(yè)績的信息，以此對政府績效以及持續(xù)經(jīng)營能力進(jìn)行評估。因此，一方面，當(dāng)前的總預(yù)算會計報表體系需要得到拓展，可以通過設(shè)計讓總預(yù)算會計報表體系能夠全面、準(zhǔn)確的反映政府各方面的財政信息，比如政府預(yù)算執(zhí)行信息、政府采購資金信息以及各項專戶資金管理的財務(wù)信息等。另一方面，要做好預(yù)算內(nèi)外資金的合賬并表，讓預(yù)算管理能適應(yīng)改革的需要，統(tǒng)一管理核算預(yù)算內(nèi)外資金，加大部門綜合預(yù)算的推進(jìn)力度。

三、結(jié)束語

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績效預(yù)算管理是指以績效目標(biāo)為指導(dǎo)、以項目成本為尺度、以績效評估為核心的新型預(yù)算體制，在公共財政體系中加強(qiáng)績效預(yù)算體系的研究和運(yùn)用，不僅是深入落實科學(xué)發(fā)展觀、全面加強(qiáng)財政精細(xì)化管理和完善公共財政管理體系的重要保障，同時也是提升我國財政資金使用效率、優(yōu)化資金配置效率、強(qiáng)化政府公共職能和緩解各級地方政府收支不平衡的重要舉措。但由于我國自十六屆三中全會才正式提出建立財政績效預(yù)算管理體系，因此較西方發(fā)達(dá)國家還存在著一定的差距，在實際的運(yùn)用當(dāng)中仍然存在著一些亟待解的問題：

1.預(yù)算績效目標(biāo)不明確

雖然國務(wù)院每年的預(yù)算編制和發(fā)展規(guī)劃給各級地方財政部門提出了總體的績效目標(biāo)，但在各級地方政府中十分常見的一個問題就是沒有科學(xué)的對總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，從而導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏明確的目標(biāo)，績效評價缺乏科學(xué)的基礎(chǔ)。再者就是績效目標(biāo)的不合理，由于財政資金十分有限，所以在績效目標(biāo)的設(shè)定上必須要分清主次，由此便十分容易導(dǎo)致績效目標(biāo)出現(xiàn)偏差，一旦此時上級財政部門無法科學(xué)的對各部門績效目標(biāo)做出修改和調(diào)整，就勢必會影響到績效預(yù)算管理的整體質(zhì)量。

2.預(yù)算編制體系不科學(xué)

我國各級財政部門中一個十分常見的問題就是財政預(yù)算編制的不透明，一般都是由各部門領(lǐng)導(dǎo)和財政部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后進(jìn)行編制，這種情況下的預(yù)算編制往往缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，因此對績效評價具有很大的不良影響。再者就是預(yù)算編制方法上一般都使用增量預(yù)算法，這種方法過度依賴上年度的預(yù)算編制，因此在國家調(diào)整政策、財政支出方向等情況下難以保證其合理性，最終很容易造成資金的浪費和資源配置的不科學(xué)。

3.績效監(jiān)管體系不健全

績效監(jiān)督管理體系是保證績效目標(biāo)順利落實的關(guān)鍵，同時也是績效評價的重要依據(jù)。但在實際的工作中，許多財政單位往往沒有建立起嚴(yán)格的績效評價報告制度，使績效目標(biāo)在執(zhí)行過程中難以受到嚴(yán)格的管控，同時當(dāng)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行錯誤事件時也難以第一時間發(fā)現(xiàn)，十分容易造成無法挽回的后果。同時，由于我國大部分地區(qū)財政信息難以實現(xiàn)動態(tài)化、透明化的公開，而社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)、財政部門、地方人大的監(jiān)督作用也沒有得到充分的發(fā)揮，這一情況也是造成監(jiān)督體系不完善的重要因素。

4.績效評價體系不合理

首先在績效評價指標(biāo)體系建設(shè)上，許多地方財政部門存在著“重產(chǎn)出、輕效率”和“重成果、輕成本”的形式主義作風(fēng)。而在績效評價的實施主體上，一般都是由各部門、單位財政進(jìn)行評價，這種情況下十分容易出現(xiàn)評價的主體和客體相互勾結(jié)、沆瀣一氣。而在績效評價的內(nèi)容上，我國各級財政部門仍然停留在靜態(tài)評價和局部評價上，對于日益重要的財務(wù)信用、環(huán)境服務(wù)等內(nèi)容沒有及時的更新。

5.績效預(yù)算配套措施少

一是對于績效預(yù)算管理體系的宣傳嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致各部門對績效預(yù)算的必要性、重要性認(rèn)識不足的重要原因。二是相關(guān)改革不夠深入，如部門預(yù)算制度、政府采購制度、集中收付制度等，對績效預(yù)算的實施造成了一定的阻礙。三是預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不健全，由于大部分省份沒有設(shè)立單獨的績效預(yù)算管理部門，為績效預(yù)算的開展造成了一些影響。

二、財政績效預(yù)算管理體系問題的對策探討

1.準(zhǔn)確設(shè)立績效目標(biāo)

財政績效目標(biāo)的設(shè)立必須嚴(yán)格的基于國務(wù)院每年頒布的預(yù)算編制和國民社會發(fā)展規(guī)劃等文件的基礎(chǔ)之上，然后由各部門自行確立相應(yīng)的績效預(yù)算計劃，交由部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級財政部門進(jìn)行審核，在審核過程中要科學(xué)的對各單位績效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和修改，審核完成后再列入部門預(yù)算、制定預(yù)算編制、下發(fā)各單位執(zhí)行。同時，各單位績效預(yù)算計劃中必須包括績效目標(biāo)、完成方式、具體分工、資金需求等，上級單位的審核內(nèi)容中必須包括績效目標(biāo)的可行性、績效指標(biāo)的科學(xué)性、預(yù)算編制的合理性等。

2.科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制

目前國際上比較流行的預(yù)算編制方法有零基預(yù)算和滾動預(yù)算兩種。零基預(yù)算就是完全拋棄上年度的資金額度和費用項目，從各單位的實際需求出發(fā)對預(yù)算期內(nèi)的各個項目和資金量進(jìn)行逐一審議，在總體收支平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算的編制。滾動預(yù)算則是細(xì)化預(yù)算區(qū)間，根據(jù)上一時間段的預(yù)算執(zhí)行情況來對下一時間段預(yù)算編制進(jìn)行及時的調(diào)整。這兩種方法都能夠?qū)崿F(xiàn)資金的有效分配和提高管理人員的投入產(chǎn)出意識，但在實際的編制過程中一定要注意提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，并協(xié)調(diào)好各單位間的相關(guān)利益。

3.全面加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)管

要建立起一套完善的績效評價報告制度和績效評價動態(tài)考評制度，績效評價報告中應(yīng)包括績效目標(biāo)的執(zhí)行情況、執(zhí)行差異的定量分析、對縮小差異的有效建議等內(nèi)容。通過定期上交績效評價報告實現(xiàn)績效評價的動態(tài)監(jiān)管，能幫助執(zhí)行主體與各級管理人員實現(xiàn)及時的溝通，使管理人員對績效目標(biāo)的執(zhí)行情況能夠有效的進(jìn)行監(jiān)督和管控，對于已經(jīng)出現(xiàn)的預(yù)算偏差，各單位也能夠及時查明原因并快速做出反應(yīng)，從而最大化的減少損失。同時也可以通過政務(wù)公開等形式積極的引入外部監(jiān)督，通過社會機(jī)構(gòu)的力量提高監(jiān)管的質(zhì)量。

4.建立健全的績效評價體系

首先在績效評價的指標(biāo)體系建設(shè)上一定要將產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、成本指標(biāo)、有效性指標(biāo)、成果指標(biāo)等置于同等的重視地位，從而為績效評價體系的科學(xué)性提供基礎(chǔ)。而在績效評價的層次上可以在財政支出項目績效評價、單位財政制度績效評價、部門財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價四個層次上進(jìn)行全面的細(xì)化，將項目績效落實到每個崗位的每個人之上。在績效評價的內(nèi)容上要進(jìn)行有效的擴(kuò)充，例如可以增加財務(wù)信用、財務(wù)報告、投資效益、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和內(nèi)部控制質(zhì)量等，通過多個維度的評測提高整體評價效果的科學(xué)性和真實性。

5.重點完善績效預(yù)算配套體系

一是要完善績效評價結(jié)果反饋機(jī)制，通過將各單位的績效評價結(jié)果向全社會公開，為各級政府的決策提供科學(xué)的參考，為財政部門的下年度預(yù)算編制和行政問責(zé)制度的實施提供合理的依據(jù)。二是全面強(qiáng)化績效管理意識，這一方面各級政府可以充分加強(qiáng)績效預(yù)算改革的宣傳力度，通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、有獎?wù)魑牡确绞郊訌?qiáng)行全社會對行政績效預(yù)算管理的思想認(rèn)識，同時也為績效預(yù)算管理創(chuàng)造出一個良好的外部環(huán)境。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在整合數(shù)據(jù)資源上的巨大優(yōu)勢，開發(fā)出一套包含內(nèi)部指標(biāo)庫、專家信息庫和第三方評價數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，保障評價信息采集的實效性和全面性。

三、結(jié)語

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（1）地方先行。

部分地方政府在預(yù)算績效評價事項中，體現(xiàn)出較強(qiáng)的地方先行的特點，寄望于以此促進(jìn)財政預(yù)算管理改革的制度變遷模式的發(fā)展。但由于部分試點地區(qū)的預(yù)算管理基礎(chǔ)以及陽光財政理念已經(jīng)較為完備，致使改革措施在推廣中受到當(dāng)?shù)刂贫鹊闹萍s，從而使相關(guān)工作的開展存在一定程度的困難和障礙。

（2）阻力較大。

績效預(yù)算管理是中國預(yù)算改革進(jìn)入瓶頸期時所采取的措施?？冃ьA(yù)算管理制度的改革和創(chuàng)新需要穩(wěn)定的內(nèi)部和外部環(huán)境，在這種情況下，相關(guān)事項才能順利開展。自2002年至今，國家實施了一系列稅費改革舉措，使地方政府對財政體制演進(jìn)的政策預(yù)期受到一定程度地干擾，也使地方政府以及企業(yè)在預(yù)算管理的改革和創(chuàng)新過程中遇到阻力和障礙。2014年9月，國家相關(guān)部門對預(yù)算法進(jìn)行了修訂，新預(yù)算法實施全口徑預(yù)算管理，有效避免了地方政府債務(wù)脫離預(yù)算和監(jiān)督的狀況，并實現(xiàn)了對地方政府債務(wù)的有效管理，降低了相關(guān)風(fēng)險。同時，對于征收“過頭稅”的現(xiàn)象也起到了規(guī)避作用，強(qiáng)化了國家的調(diào)控效果。

二、目前績效評價試點中存在的弊病

1.績效管理流于形式，難以切實落到實處。

2005年，財政部制定《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法(試行)》，該項制度明確了制定績效考評規(guī)章制度以及實施該項制度的責(zé)任人，前者由財政部負(fù)責(zé)，后者由中央部門負(fù)責(zé)。簡言之，使用預(yù)算資金的部門同時成了考評預(yù)算資金使用效果的責(zé)任人。因為相比財政部門，使用預(yù)算資金的部門更加了解自己的實際情況，在此基礎(chǔ)之上，可以更好地開展績效考評工作。然而，這種方式也存在一定弊端，最顯著的一點就是，方便了考評者和被考評者的同流合污，并使績效管理流于形式。通過《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法(試行)》，不難看出我國相關(guān)部門預(yù)算績效改革可能面臨的困難與障礙。為此，國家相關(guān)部門一定要引起重視。

2.不重視預(yù)算資金最終使用效果。

在績效評價指標(biāo)中，有兩項非常重要的指標(biāo)：一是業(yè)務(wù)指標(biāo)；二是財務(wù)指標(biāo)。前者以結(jié)果為導(dǎo)向，重視最終產(chǎn)出，這一理念與我國現(xiàn)代預(yù)算管理變革的宗旨以及原則非常相符?，F(xiàn)階段，績效管理中的績效指標(biāo)并不完全是政府的“最終產(chǎn)品”，從某種程度上，宜把相關(guān)活動、受益結(jié)果或是產(chǎn)出緊密結(jié)合。但部門績效考評試點仍將財務(wù)遵從性指標(biāo)以及業(yè)務(wù)合規(guī)性指標(biāo)視作重點，不夠重視預(yù)算資金使用的效果，且缺少相關(guān)分析以及考核機(jī)制。

3.預(yù)算績效改革缺乏參照借鑒體系。

當(dāng)代預(yù)算管理有多種模式，現(xiàn)階段，應(yīng)用較廣泛的是英美模式以及歐洲模式。這兩種模式在公共支出受托責(zé)任方面，有著截然不同的側(cè)重點。英美模式更側(cè)重于能充分體現(xiàn)公眾滿意度的績效預(yù)算管理。而歐洲模式卻對于制定相應(yīng)的績效管理體制不甚重視，并未形成相應(yīng)的體系。目前階段，我國的績效評價改革試點主要參照的是澳大利亞以及新西等英美法系國家的模式。然而，綜合我國的實際情況，在法律體系以及組織架構(gòu)、基本國情等方面，與歐洲大陸法系較為相近。在這種情況下，單純移植英美國家在預(yù)算管理方面的經(jīng)驗，是否能夠收到預(yù)期的效果是一個未知數(shù)。國家相關(guān)部門宜盡早采取措施改善這一局面。

三、陽光財政視野中的公共預(yù)算績效管理研究

建設(shè)高績效公共支出體系近中期目標(biāo)的策略。

1.建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)預(yù)算績效改革。

1994年，我國《中華人民共和國預(yù)算法》，屆時我國仍存在一定程度的計劃經(jīng)濟(jì)的理念，致使該項法規(guī)的制定也較為保守、滯后?，F(xiàn)階段，該項法規(guī)已經(jīng)明顯落后于新時期的發(fā)展需要。綜合西方發(fā)達(dá)國家的公共預(yù)算績效管理的發(fā)展情況，想使績效管理改革取得突破性進(jìn)展，必須基于一個前提：建設(shè)和完善相關(guān)法律法規(guī)。然而，我國財政支出績效評價工作方面的法律一直處于缺失狀態(tài)，致使績效評價工作由于缺少相關(guān)法律支持而遇到諸多困難和障礙。因此，我國相關(guān)部門一定要對此引起重視，積極建設(shè)公共預(yù)算績效評價法律，以此為相關(guān)工作提供以“陽光財政”理念為基礎(chǔ)的科學(xué)合理的規(guī)則。

2.實施復(fù)式預(yù)算管理模式。

復(fù)式預(yù)算制度的優(yōu)點非常顯著，其可以使納稅人提高自身權(quán)利意識，并對消耗性支出的非效率擴(kuò)張進(jìn)行有效控制。復(fù)式預(yù)算制度的基本制度構(gòu)架已確立，卻并未在當(dāng)下的預(yù)算改革中取得預(yù)期進(jìn)展，且缺少操作性強(qiáng)的管理模式。為此，宜全力推廣復(fù)式預(yù)算管理體系，其對于我國的“陽光財政”建設(shè)有著非常深遠(yuǎn)的影響和意義，且對于預(yù)算績效改革也有著重要價值和作用。

3.推動地方績效管理制度創(chuàng)新。

近年來，我國財經(jīng)改革取得了多項成就。這種良好局面的形成，離不開地方政府的支持和努力。在預(yù)算支出方面，地方政府的相關(guān)信息更豐富，在此基礎(chǔ)之上，若能建立和完善評價激勵機(jī)制以及獎懲機(jī)制，可以使地方政府的積極性得到顯著提高，積極探索創(chuàng)新性的績效管理制度，使預(yù)算資金的使用效率得到提高。簡言之，通過地方政府在績效管理制度方面的創(chuàng)新，可以對我國預(yù)算績效改革起到良好的推動作用。

4.堅持“三步走”的績效預(yù)算改革模式。

在“陽光財政”視野下對我國績效預(yù)算管理體制進(jìn)行探索的過程中，一定要堅持“三步走”的績效預(yù)算改革模式：首先，要推進(jìn)公共預(yù)算體系的構(gòu)建和完善，致力于將預(yù)算外收支并入到預(yù)算管理中，建設(shè)一個將所有相關(guān)收支項目囊括在內(nèi)的公共預(yù)算體系。其次，建設(shè)完善相關(guān)法律法規(guī)，并使預(yù)算管理事項更具透明度。最后，要注重權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算原則以及績效預(yù)算的相關(guān)制度的合理化應(yīng)用，并建設(shè)和完善相關(guān)制約、激勵機(jī)制，以此增強(qiáng)信息的可靠性，提升信息的透明度。同時，還應(yīng)注重政府業(yè)績考核等事項，以此真實、精準(zhǔn)地反應(yīng)出政府的績效。現(xiàn)階段，我國宜對會計預(yù)算引起重視，并引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算原則，使部門預(yù)算的績效水平得到顯著提高。以上是我國現(xiàn)階段應(yīng)堅持的“三步走”的績效預(yù)算改革模式。其對于推進(jìn)預(yù)算績效改革以及建設(shè)高績效公共支出體系近中期目標(biāo)的策略有著非常重要的現(xiàn)實意義。

四、結(jié)語

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關(guān)鍵詞：公共預(yù)算 績效管理 問題 改革

一、公共預(yù)算概論與預(yù)算績效管理

就公共財政而言，公共預(yù)算是指經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)而具有法律效力的政府財政收支計劃，它也是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具。政府預(yù)算是任何國家政府施政和進(jìn)行財政管理所必須的財政手段。預(yù)算績效指的是使用預(yù)算資金達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，而預(yù)算績效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它以“為民服務(wù)”為理念，注重預(yù)算支出的責(zé)任和效率，在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注資金的產(chǎn)出效率，是政府績效管理的重要組成部分。因此，預(yù)算績效管理區(qū)別于績效預(yù)算，也非一般的預(yù)算改革，而是一種制度創(chuàng)新，是服務(wù)型政府的核心制度之一。

二、我國傳統(tǒng)公共預(yù)算制度的設(shè)計缺陷

我國傳統(tǒng)公共預(yù)算制度的設(shè)計缺陷首先是財政預(yù)算信息公開制度的缺陷。制約我國財政預(yù)算信息公開制度發(fā)展的缺陷主要表現(xiàn)為： 首先，制度條款中未能明確信息公開和公開的詳細(xì)程度的要求。于是，政府部門對預(yù)算信息公開的比較隨意，缺乏制約。其次，公開財政預(yù)算信息的公開主體和他們之間的責(zé)任分配的表述也比較模糊，對逃避義務(wù)行為的懲處措施規(guī)定彈性較大，給實踐操作增加了難度。為避免公信力受損，政府部門習(xí)慣于選擇不公開財政預(yù)算信息，不公布或者少公布敏感信息。

其次是公共預(yù)算支出效率缺陷。由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后、管理方式落后等原因，我國財政支出效率不高的問題比較突出，主要表現(xiàn)在：財政資金供給范圍不規(guī)范，尚未建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額體系；財政的職能范圍和支出責(zé)任與適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求還有距離；以決策者的偏好替代公眾的共同偏好；落后的預(yù)算管理方式是財政支出效率低的一個重要因素，究其根源，就在于現(xiàn)行預(yù)算管理模式的制度性特征，即各政府部門只負(fù)責(zé)資金的投入而不負(fù)責(zé)財政資金的使用后果，這就導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與政府政策意圖總是不能一致。

三、我國現(xiàn)階段預(yù)算績效管理存在的問題

作為一種先進(jìn)的思想觀念和管理手段，績效預(yù)算的推行和完善并非易事。加上我國改革起步晚、經(jīng)驗不足和傳統(tǒng)思想的影響，我國目前的績效預(yù)算管理中還存在許多問題。

首先是預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)分配欠完善。大部分地區(qū)尚未設(shè)置專門的績效管理機(jī)構(gòu)，而設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)的財政部門也因自身素質(zhì)問題無法應(yīng)對績效管理工作的專業(yè)性和復(fù)雜性；其次是績效管理思想沒有深入人心。目前我國占主導(dǎo)地位的仍然是傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理思想，成為推動財政預(yù)算績效管理工作的一塊短板；再次，績效評價質(zhì)量不高，尚未建立全國統(tǒng)一科學(xué)的評價體系；最后是績效結(jié)果應(yīng)用問題和各環(huán)節(jié)銜接問題。績效評價屬于事后評價，績效評價與預(yù)算管理的對接可能會因此出現(xiàn)中斷，績效結(jié)果的應(yīng)用勢必會有影響。

四、績效預(yù)算管理的制度設(shè)計和未來我國績效預(yù)算改革

由以上分析可以看出，雖然我國在預(yù)算管理工作逐步向績效管理的軌道上靠近，但還存在很多明顯不足。今后我國的預(yù)算績效改革可以參考以下幾點措施。

1、調(diào)整財政管理職能和機(jī)構(gòu)，重新設(shè)置業(yè)務(wù)崗位

要調(diào)整財政職能和財政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將財務(wù)管理回歸職能部門，建立起基于公共委托關(guān)系的財務(wù)關(guān)系。同時加大培訓(xùn)力度，政府系統(tǒng)自身要培養(yǎng)出大批懂績效管理的人才。建設(shè)績效評價專家?guī)?，通過公開招聘、行業(yè)協(xié)會推薦、單位推薦等形式，吸納和聘請既懂所在行業(yè)或領(lǐng)域?qū)I(yè)知識又懂績效管理的專家，納入?yún)^(qū)財政支出績效評價。

2、強(qiáng)化績效意識，營造重視預(yù)算績效管理的社會氛圍

我國目前缺乏績效預(yù)算改革的經(jīng)濟(jì)社會條件，需要大力培育績效文化，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，把績效作為檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，廣泛深入開展績效管理宣傳工作，使績效管理得到社會各界的了解，得到預(yù)算單位重視和社會監(jiān)督，社會共同參與建設(shè)有責(zé)任、有效率的政府。

3、構(gòu)建績效預(yù)算法律支持系統(tǒng)

在績效預(yù)算改革中，法律的保障是開展財政支出績效預(yù)算改革的奠基石，加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)建設(shè)，制定與績效預(yù)算有關(guān)的法律、法規(guī)和制度是至關(guān)重要的。要結(jié)合現(xiàn)行的公共財政體制來進(jìn)行預(yù)算法律制度的建設(shè)和執(zhí)行。在考慮好目前經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的實際情況和預(yù)算改革的要求下，將績效管理理念納入《預(yù)算法》的修訂，為績效預(yù)算改革提供良好的法律環(huán)境。

4、構(gòu)建完整有效的評價體系

建立全國統(tǒng)一的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，使不同地區(qū)間的同類支出績效便于比較，并逐步成立評價指標(biāo)庫。選擇合理適當(dāng)?shù)目冃ьA(yù)算的評價方法，根據(jù)不同情況采用不同評價方法方法，即機(jī)會成本分析法、成本―效益分析法和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)法、最低費用選擇法。

5、完善預(yù)算績效評價結(jié)果的公開和應(yīng)用機(jī)制

建立健全績效評價公開制度，這不僅能推進(jìn)預(yù)算單位的整改，對于那些預(yù)算完成較好的部門也能起到很好的激勵作用。同時積極探索績效考評結(jié)果運(yùn)用的有效途徑，在條件允許的情況下，對那些績效評價結(jié)果比較好的項目，同類預(yù)算可以在下財政年度優(yōu)先進(jìn)行安排，積極探索績效考評結(jié)果與部門預(yù)算編制相結(jié)合的路徑。

加強(qiáng)預(yù)算績效管理，是完善公共財政體系的必然要求，也是打造高效、責(zé)任、透明政府的重要舉措。以上政策措施如果能夠有效實施，我國必將建立“以績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以優(yōu)化政府財政資源配置，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)為目的的政府理財方式”。建設(shè)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全新的預(yù)算績效管理新機(jī)制指日可待。

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篇5

論文關(guān)鍵詞：縣級財政，支農(nóng)投入

 

農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對農(nóng)業(yè)予以支持與保護(hù)，財政對農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,財政投入對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長期深遠(yuǎn)影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財政支農(nóng)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實分析，就建立完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進(jìn)行相關(guān)分析與思考。

一、對赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷

我們可以通過財政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關(guān)縣(市、區(qū))的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。

1、從縱向比較，赤壁市財政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農(nóng)投入呈增長之勢。預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農(nóng)投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出比重與預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長率兩個指標(biāo)來看，赤壁市的財政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢。

2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強(qiáng)可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區(qū)），進(jìn)行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達(dá)到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。

3、從財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻(xiàn)地位。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財政支農(nóng)投入/財政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國民生產(chǎn)總值）是衡量財政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)程度的一項重要指標(biāo)，如果財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說明農(nóng)業(yè)獲得的財政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財政支持度。根據(jù)上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農(nóng)的支持力度在進(jìn)一步加強(qiáng)，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒有獲得與其在國民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)相等的地位，仍處在貢獻(xiàn)地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。

通過對赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個穩(wěn)步上升的階段中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過渡，赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的扶持由原來單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目拓展到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個領(lǐng)域，因此，盡管赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的投入絕對規(guī)模有所擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎(chǔ)上，如何提高財政支農(nóng)投入資金的結(jié)構(gòu)效率，提升財政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財政支農(nóng)投入機(jī)制的關(guān)鍵所在。

二、赤壁市財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)存在的主要問題

近年來，赤壁市財政對“三農(nóng)”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理。

1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農(nóng)口事業(yè)費支出比例的變化看，盡管財政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門預(yù)算總支出的比例分別達(dá)到了51％和48％，過高的農(nóng)口單位基本支出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農(nóng)投入的實際看，對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入都占財政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入達(dá)6530萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入6791萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如動植物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。

3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓(xùn)投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要

摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當(dāng)前赤壁市對農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農(nóng)總投入的0.65％。

三、赤壁市財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的對策與建議

根據(jù)赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步加大財政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財政支農(nóng)投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

1、加大投入，確保財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長。一是確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進(jìn)一步調(diào)整財政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財政預(yù)算內(nèi)對“三農(nóng)”投入力度的同時，不斷開拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強(qiáng)水利資金、土地開發(fā)資金、水資源費等預(yù)算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開發(fā)成本的耕地開墾費、補(bǔ)充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設(shè)用地有償使用費用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設(shè)；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，新增地方財政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭取上級資金。進(jìn)一步充實和完善農(nóng)業(yè)項目庫，以優(yōu)勢項目爭取省、咸寧市財政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以及其他各項支農(nóng)專項資金上對全市新農(nóng)村建設(shè)的支持。

2、科學(xué)安排，合理調(diào)整財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關(guān)系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一是制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項補(bǔ)貼政策。積極改進(jìn)補(bǔ)貼方式，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)作直接補(bǔ)貼資本的能力，提高財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼重點的選擇上，目前除重點補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼，支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制。二是適當(dāng)穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出。在現(xiàn)有財政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，進(jìn)一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個農(nóng)口單位的實際情況，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，開源節(jié)流，騰出財力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級基本建設(shè)投資總額的比重達(dá)到30%以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，重點支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機(jī)械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入?？萍纪度胧墙鉀Q“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)科技推廣項目及服務(wù)體系建設(shè)的投入，財政對農(nóng)業(yè)科技三項費用的投入比例要提到財政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護(hù)體系建設(shè)的投入，加快品種引進(jìn)和改良；加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會化、信息化服務(wù)水平；加大對農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、檢驗檢測體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對農(nóng)村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。

3、形成合力，發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）兩級政府要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政支持和導(dǎo)向功能，進(jìn)一步建立農(nóng)業(yè)投入的激勵機(jī)制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎代補(bǔ)”、“以獎”、“先建后補(bǔ)”等多種形式，鼓勵農(nóng)民投資，政府適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風(fēng)險抵御機(jī)制和加大財政貼息力度，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放。

篇6

摘 要 本文依照政府會計改革的目標(biāo)要求, 立足于我國政府會計現(xiàn)狀，簡要分析現(xiàn)階段預(yù)算管理模式下收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的利弊以及現(xiàn)行預(yù)算會計核算體系存在的問題，研究在會計基礎(chǔ)選擇上,如何進(jìn)行預(yù)算管理體制改革，并提出在現(xiàn)階段以收付實現(xiàn)制為主體、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為適當(dāng)補(bǔ)充的原則, 逐步實現(xiàn)“修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制”, 使我國政府會計更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求。

關(guān)鍵詞 權(quán)責(zé)發(fā)生制 收付實現(xiàn)制 政府會計

長期以來，我國政府會計實行以收付實現(xiàn)制為確認(rèn)基礎(chǔ)的預(yù)算會計體系。如今隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步的建立與完善，我國政府會計所處的環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，完全以收付實現(xiàn)制作為確認(rèn)基礎(chǔ)已經(jīng)越來越難以適應(yīng)當(dāng)前需要。從西方國家的政府會計改革經(jīng)驗來看, 推行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計核算體系是今后各國政府會計改革的發(fā)展方向。然而，目前我國尚處于市場經(jīng)濟(jì)體制不太健全的初級階段，突然改變會計核算基礎(chǔ)和基本原則會造成財政管理極大的不穩(wěn)定性。因此在現(xiàn)階段, 應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方式, 嘗試在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以彌補(bǔ)其不足之處。

一、 收付實現(xiàn)制的不適之處

收付實現(xiàn)制也稱現(xiàn)金制，其會計核算程序比較簡便，便于安排預(yù)算撥款和預(yù)算支出的進(jìn)度，能夠如實反映預(yù)算收支結(jié)果，在傳統(tǒng)的公共管理環(huán)境下是較為理想的計量基礎(chǔ)。然而隨著時代的發(fā)展，收付實現(xiàn)制越來越不能滿足新的需要，許多弊端逐漸暴露出來。

（一）收付實現(xiàn)制下，所有非現(xiàn)金交易不作為收入、支出核算，相應(yīng)的債權(quán)和債務(wù)也不確定，難以揭示政府及所屬單位財務(wù)狀況和績效的全貌，使許多對決策有重大影響的信息無法提供給信息使用者，財政預(yù)算只是呈現(xiàn)一種表面的平衡。中央和地方政府財務(wù)狀況信息被扭曲，政府財政預(yù)決算信息的使用者無法了解政府行政能力方面的各種資源，政府擁有的資產(chǎn)固定資產(chǎn)無形資產(chǎn)等和承擔(dān)的負(fù)債積欠的長期債務(wù)、拖欠的費用等在收付實現(xiàn)制報表中無從體現(xiàn)。同時，隨著社會的進(jìn)步，作為外部信息使用者的人民群眾逐漸強(qiáng)勢，他們對于政府信息的需求越來越大，呼吁財政收支透明化的聲音也越來越大，傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制顯然無法滿足這些需求。

（二）對于那些支出己經(jīng)發(fā)生，但款項尚未支付的費用項目，收付實現(xiàn)制不確認(rèn)為當(dāng)期支出，這樣就造成單位的成本核算不完整，不能真實、準(zhǔn)確地反映各政府部門和行政單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費與效率水平，不能適應(yīng)開展績效預(yù)算管理的需要。一方面，對于跨期資本性支出，收付實現(xiàn)制在現(xiàn)付日即作為費用核銷，因此預(yù)算報表就不包括這類支出的使用價值和服務(wù)年限信息。這將導(dǎo)致國有資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息失真，對這些資產(chǎn)的管理和監(jiān)督也可能失控，同時在一定程度上也為挪用預(yù)算經(jīng)費開了方便之門。另一方面，收付實現(xiàn)制不能充分反映政府公共服務(wù)的相關(guān)成本，使其成本信息用于政府工作績效考評將會產(chǎn)生偏差。由于存在跨期資產(chǎn)，使按收付實現(xiàn)制確認(rèn)的產(chǎn)品和服務(wù)成本在不同期間內(nèi)忽高忽低，呈現(xiàn)不應(yīng)有的波動。成本信息的失真使得接受產(chǎn)品或服務(wù)的公眾對政府的信任度降低同時也不利于政府部門內(nèi)部合理的激勵機(jī)制的假設(shè)。

（三）收付實現(xiàn)制下的信息不可比性較大。一是縱向不可比。一些應(yīng)分屬不同會計期間的收入和支出項目，集中在一期發(fā)生，往往導(dǎo)致前后會計期間會計信息不可比性較多。二是橫向不可比性，收付實現(xiàn)制確認(rèn)支出和費用的標(biāo)準(zhǔn)，是資金是否己經(jīng)實際付出，而不核算資本的損耗。例如資產(chǎn)購置在購入時直接列支，沒有將資產(chǎn)購置的成本予以資本化，并在資產(chǎn)使用期限內(nèi)分期計入成本。這樣，因資產(chǎn)購置的不平衡，預(yù)算單位之間難以進(jìn)行績效比較分析。

(四) 隱性負(fù)債問題。隱性債務(wù)是一種或有負(fù)債，一種虛擬和假設(shè)存在的，現(xiàn)實并不存在或者是在未來很可能發(fā)生的潛在負(fù)債風(fēng)險。因為收付實現(xiàn)制只有在用現(xiàn)金清償時才對其確認(rèn)，而根本不提前考慮未來的擔(dān)保、許諾和其它或有因素，事實上形成了隱性負(fù)債問題。最常見的有：政府為企事業(yè)單位融資提供的擔(dān)保或承諾、地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)、夏季財政收支缺口和債務(wù)、養(yǎng)老金、社會保險計劃等。例如對于養(yǎng)老金和社會保險計劃，政府按原定利率或精算方法確定的承諾，可能導(dǎo)致若干年后的巨額現(xiàn)金流出。這類預(yù)算資源分配的重大問題，在收付實現(xiàn)制下往往被忽視，將給政府部門帶來極大的財政風(fēng)險，對國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造成了潛在威脅。

二、 引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的可能性

（一）宏觀背景上，隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，在預(yù)算會計中推行權(quán)責(zé)發(fā)生制有了現(xiàn)實可行性。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的財政是一種大包大攬的財政，政府統(tǒng)攬一切，財政通過 直接分配來實現(xiàn)政府目標(biāo)。自20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化程度不斷提高，政府和市場在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的分工逐步明晰，政府將職能的重點轉(zhuǎn)向公共品的提供。這個過程中，政府逐步退出競爭性投資領(lǐng)域，財政從單純的分配向綜合的管理轉(zhuǎn)變，政府從直接干預(yù)到間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變意味著政府不再是萬能的政府，而是按照市場經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)作。因此政府必須提高決策的透明度和法制化，大力提高政府管理經(jīng)濟(jì)的能力。這需要有全面信息作為決策依據(jù)。而目前現(xiàn)金收付制預(yù)算會計無法完成這些。

（二）擴(kuò)大化的政府采購要求進(jìn)行更為精確的成本核算并反映準(zhǔn)確的資金流。我國的政府采購范圍和規(guī)模正在逐年擴(kuò)大, 并且正由一般商品采購和服務(wù)采購向工程采購擴(kuò)展。由于常有跨年度的采購大宗項目的情況發(fā)生, 收付實現(xiàn)制不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生但尚未支付的部分, 可能會導(dǎo)致預(yù)算資金結(jié)余不實等問題。同時無法準(zhǔn)確反映相關(guān)成本，難以進(jìn)行核算。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以避免上述問題, 更為科學(xué)合理地核算政府采購資金。

（三）日漸豐富的理論研究與實踐調(diào)查為改革預(yù)算會計提供了理論基礎(chǔ)與實踐基礎(chǔ)。近年來，政府會計吸引了越來越多學(xué)者的關(guān)注，對于政府會計改革的研究，不論從理論上還是實踐中，都有許多成果。在1999――2004年的中文期刊中，有關(guān)政府會計和預(yù)算會計的論文就有300―400多篇。這些論文為政府會計出謀劃策，為我國政府會計制度改革奠定堅實的理論基礎(chǔ)。另外，政府財政工作者在具體工作中，針對現(xiàn)行會計基礎(chǔ)給政府會計工作帶來的問題，探索了各種改革途徑。

（四）別國政府會計改革的經(jīng)驗為我國提供了借鑒的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代末期，新西蘭率先進(jìn)行政府會計改革，將權(quán)責(zé)發(fā)生制全面引入政府會計。之后，澳大利亞、加拿大、美國、英國開始在政府會計中不同程度地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。從OECD國家的經(jīng)驗來看，權(quán)責(zé)發(fā)生制確實推動了政府對資源的有效管理。新西蘭、澳大利亞等國家先后出租、出售了它們閑置的不動產(chǎn)，優(yōu)化了公共資源。我國可以借鑒這些國家的經(jīng)驗循序漸進(jìn)地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

三、 如何引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

會計基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換對一國政府來說是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而必須根據(jù)改革的目標(biāo)，充分權(quán)衡成本與效益，并對引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)的方式、范圍與步驟進(jìn)行合理選擇。

雖然收付實現(xiàn)制存在弊端，但是單純使用權(quán)責(zé)發(fā)生制也有不適應(yīng)地方。例如前文提到的隱性負(fù)債問題，即使在實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的企業(yè)會計核算中，如果管理層不希望其公開一些會計信息的話，隱性負(fù)債也并不一定都能得到真實、完整地反映?，F(xiàn)階段，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)還不完善的情況下，政府會計改革也尚處于探索階段，貿(mào)然推行權(quán)責(zé)發(fā)生制會增加財政風(fēng)險，不僅僅是舉債形成的債務(wù)風(fēng)險增加，更會助長虛夸風(fēng)等現(xiàn)象的復(fù)燃，形成更多的虛擬收入或者支出，導(dǎo)致大量表面性的赤字或者結(jié)余，處理不當(dāng)會形成更大的隱性負(fù)債。

收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制不是絕對對立和相互排斥的，二者好比坐標(biāo)上的兩個點，其強(qiáng)弱程度可以隨其運(yùn)動不斷發(fā)生變化。從中國現(xiàn)行的狀況來看，我們應(yīng)當(dāng)在會計基礎(chǔ)的選擇上，采用以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為適度補(bǔ)充的 “修正的收付實現(xiàn)制 ”。

首先，在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)我們?nèi)詰?yīng)將收付實現(xiàn)制作為我國政府單位收支確認(rèn)和計量的主要核算基礎(chǔ)。由于現(xiàn)階段我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還未完全建立，資金監(jiān)管體制也不完善，收付實現(xiàn)制可以直接控制資金的實際收支，仍然是相對理想的會計基礎(chǔ)，直接推行權(quán)責(zé)發(fā)生制會產(chǎn)生很大風(fēng)險。

第二，以經(jīng)營為主的事業(yè)單位可以嘗試實行企業(yè)式的權(quán)責(zé)發(fā)生制, 而純經(jīng)費收支單位則需慎重考慮是否引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。對于純經(jīng)費收支單位而言，權(quán)責(zé)發(fā)生制引入的意義微乎其微，改變會計基礎(chǔ)不如維持現(xiàn)狀更為方便。而以經(jīng)營為主的事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制則方便績效考核，提高單位效率。

第三，對于確實要推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算單位, 必須配合現(xiàn)金流量的核算反映與控制，尤其在預(yù)算編制和執(zhí)行上更需如此，以實際的現(xiàn)金收支來反映政府機(jī)關(guān)單位的收支活。

第四，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的企業(yè)，需在預(yù)算編制和執(zhí)行上配合現(xiàn)金流量的核算與控制，以實際的現(xiàn)金收支來反映政府機(jī)關(guān)單位的收支活動。采用這種方式，才可以以最直接、準(zhǔn)確的方式來反應(yīng)單位的現(xiàn)金流，以便監(jiān)督控制。

第五，由于應(yīng)計制與預(yù)算會計在核算上有沖突，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好預(yù)算管理的統(tǒng)一性和會計核算的獨立性。分離預(yù)算科目與會計核算科目的從屬問題, 徹底解決政府會計核算體系的獨立性, 按照會計核算規(guī)律與理論要求以及預(yù)算管理原則和客觀實際分別履行各自的職責(zé)和任務(wù)。

第六，與政府財務(wù)會計核算體系改革的關(guān)鍵不在于改變會計核算基礎(chǔ)和技術(shù)運(yùn)用問題的情況相同, 實行改革的風(fēng)險主要也不體現(xiàn)在會計核算體系本身, 而是更注重政策執(zhí)行與技術(shù)應(yīng)用的后果即對預(yù)算編制和執(zhí)行可能的消極影響上。因為可行性研究與績效評價結(jié)果在政府會計中并不能必然地得到真實、完整的反映, 即使在那些實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的企業(yè)中, 對于社會效益、或有負(fù)債等方面的問題都同樣無法直接反映, 只能通過財務(wù)報告附件說明的形式來加以披露。

第七，完善地適應(yīng)收付實現(xiàn)制要求的財務(wù)會計報告體系, 健全政府會計信息披露機(jī)制, 切實加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財務(wù)決算審批制度建設(shè), 處理好政府財政預(yù)算與財務(wù)會計核算、決算監(jiān)管的相關(guān)性、互補(bǔ)性和互動性。

總而言之, 對我國政府會計核算體系改革的研究，特別是選擇會計基礎(chǔ)的問題上, 應(yīng)當(dāng)滿足我國政府會計改革的實踐要求以及財政預(yù)算管理體制的需要，夯實政府會計核算基礎(chǔ), 建立健全完善的政府會計制度體系，做到與預(yù)算會計改革以及政府會計準(zhǔn)則的制定和發(fā)展相適應(yīng), 最終建立一套與國際接軌、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求且適合我國國情的政府會計體系。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

繼上海交通大學(xué)世界大學(xué)排行榜公布后，2016-2017年度QS世界大學(xué)排行榜也已揭曉。法國高校的總體表現(xiàn)依舊令人失望，進(jìn)入榜單前400名的大學(xué)數(shù)量從2015年的20所跌至17所，進(jìn)入前100名的巴黎高等師范學(xué)院與巴黎綜合理工學(xué)院由2015年的第23位和40位分別倒退至第33位和第53位。

QS世界大學(xué)排行榜主要從科研實力、教學(xué)質(zhì)量、雇主評價及國際化程度四個維度來考察和評估大學(xué)。QS認(rèn)為，在高校學(xué)術(shù)互評（40%）、雇主評價（10%）、教師論文引用數(shù)（20%）、師生比（20%）、國際生比例（5%）及國外教師比例（5%）六項指標(biāo)中，法國高校在學(xué)術(shù)影響力、論文引用數(shù)和師生比三項指標(biāo)中明顯處于劣勢。本次排行榜負(fù)責(zé)人本?斯沃特（Ben Sowter）指出，法國高校排名下滑的原因主要有三個：一是政府大幅度削減高校科研預(yù)算，明顯加劇了法國大學(xué)的財政危機(jī)；二是在法國大學(xué)任教的國外教師“水土不服”，較難轉(zhuǎn)變身份以適應(yīng)法國學(xué)術(shù)環(huán)境；三是面對近年來日益增多的大學(xué)生，法國教師數(shù)量沒有相應(yīng)增加。此外，他認(rèn)為，法國高教改革造成目前各大學(xué)管理較為混亂，特別是成立新的高校共同體（Communauté）等，模糊了法國各高校的獨立性，彼此關(guān)系復(fù)雜，在排名時難以界定各自的屬性，削弱了法國高校在排行榜中的競爭力。

但同時也應(yīng)看到，高校合并政策幫助個別大學(xué)在排行中取得進(jìn)步。例如，今年由格勒諾布爾三所大學(xué)整合而成的格勒諾布爾-阿爾卑斯大學(xué)（Université Grenoble Alpes）首次入榜，力壓巴黎政治學(xué)院， 排在第206名。有輿論認(rèn)為，這無疑為法國高校合并政策打了一針“強(qiáng)心劑”，使人們看到推進(jìn)高校改革是重振法國高等教育的必由之路。巴黎高等師范學(xué)院院長馬克?梅查德表示，從榜單中欣喜地看到本校在科研實力方面有了顯著提高。他還表示， 對巴黎高等師范學(xué)院參與合并的巴黎文理大學(xué) （Paris Sciences Lettres）共同體的未來發(fā)展很有信心。

根據(jù)QS分析，今年的排名結(jié)果顯示，大學(xué)排名的升與降在很大程度上取決于外部對學(xué)校的經(jīng)費投入。由于獲得政府或民間的資金支持，美國和亞洲國家的多所高校的排名穩(wěn)步提升。反觀西歐各國，一再縮減高等教育財政預(yù)算使得高校發(fā)展動力不足。對此，法國高等教育與科研國務(wù)秘書芒東表態(tài)，2017年政府將投入8.5億歐元用于高校科研領(lǐng)域，并計劃于未來10年陸續(xù)投入60億歐元。針對法國高校在各大排行榜中的失利表現(xiàn)，芒東指出，當(dāng)務(wù)之急是努力提升高校國際化水平，促進(jìn)國際人才流動，并采取適當(dāng)措施簡化國外優(yōu)秀人才赴法的相關(guān)程序。同時，要加大對法國高等教育改革一系列政策和舉措的宣傳力度，讓世界更好地了解法國高校的辦學(xué)特色和水平。

（中國駐法國大使館教育處任一菲供稿）

篇8

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 會計 集中核算 改革

引言

會計集中核算是指由縣市級財政機(jī)構(gòu)單獨設(shè)置會計核算中心，在維持原有的資金的所有、使用以及財政管理主動權(quán)的基礎(chǔ)上，通過單位內(nèi)部的報賬員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門辦理會計核算業(yè)務(wù)，從而形成具有集會計核算、財政管理、審核監(jiān)督等功能的核算體系。會計集中核算制度屬于會計委派制度的延伸，通過集中核算可以有效的保證會計信息的真實準(zhǔn)確，避免腐敗行為的滋生。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所而言，采取會計集中核算制度可以解決會計專業(yè)人員不足、會計機(jī)構(gòu)工作效率低的問題，可以不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提高。

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算優(yōu)勢分析

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出得到有效的控制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能要求其必須履行對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的預(yù)算管理以及監(jiān)督職能，而現(xiàn)階段財政所對于財政管理過于形式化，對于預(yù)算的審批控制不嚴(yán)格，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實效。通過會計集中核算制度，可以實現(xiàn)賬戶的設(shè)置、管理以及核算形式的統(tǒng)一，對于行政事業(yè)單位的資金形成整體控制、集中支付形式的管理，十分有助于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位指出的規(guī)范化，對于保障基層行政組織的資金支持，控制公用經(jīng)費管理十分有利。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金壓力。現(xiàn)階段雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金總量不斷提升，但是隨著稅費改革以及其他一系列惠農(nóng)措施的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金壓力與日俱增。通過財政會計集中核算，可以對不同用途的費用支出進(jìn)行分賬核算管理，避免用于惠農(nóng)政策資金被挪用，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金審核實行有力的控制，規(guī)范各類資金支出，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金壓力。

1.3不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中推行會計集中核算制度，可以杜絕資金擠占挪用等違規(guī)現(xiàn)象，保證專項資金得以專項使用。同時財政會計集中核算制度可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在對資金使用審批時嚴(yán)格控制，避免各項違規(guī)費用的支出。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政快管理存在問題分析

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門對于會計集中核算制度認(rèn)識不全面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，統(tǒng)一核算以及統(tǒng)一審查的核算體系，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財政管理權(quán)限遭到限制，對于會計集中核算工作存有意見。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理者認(rèn)為實施會計集中核算后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職責(zé)執(zhí)行力度差，導(dǎo)致財政管理混亂。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對于惠農(nóng)資金管理力度不足。隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，用于三農(nóng)建設(shè)的資金支出項目以及總量不斷攀升?；蒉r(nóng)資金支出項目涉及到農(nóng)林牧漁等各個方面，財政監(jiān)管任務(wù)較重，對于財政會計集中核算實施提出了更高的要求。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由于機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，專業(yè)會計工作人員不足，導(dǎo)致對于專項資金的監(jiān)管困難，這些均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)會計核算體系需要完善的方面。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能被削弱。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度，實現(xiàn)了財政由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門直管或者采取財政集中支付形式處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財政管理。這些改革措施導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所得預(yù)算管理范圍縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體預(yù)算控制能力被削弱。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度改革完善途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度作為我國財政管理低層次的改革途徑， 與我國大力推行的國庫集中支付制度仍然存在較大差距，應(yīng)不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財政管理制度改革，解決現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題，提高財政會計集中核算的功效。鑒于此本文提出以下幾方面改革完善措施：

3.1進(jìn)一步強(qiáng)化資金支出管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算體系，應(yīng)重視對于資金支出的管理。首先應(yīng)按照國家相關(guān)法律規(guī)定建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系，科學(xué)合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算支出以及控制指標(biāo)，避免各項資金的浪費。第二，應(yīng)加強(qiáng)資金審批的規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度審核支出范圍，避免違規(guī)或者超標(biāo)準(zhǔn)的資金支出。第三，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的工資以及獎金支出，應(yīng)依照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)嚴(yán)格控制，同時加強(qiáng)專項資金的管理，確保專款專用。

3.2確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中心與會計集中核算中心的政策統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算體系的實質(zhì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣級管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，因此應(yīng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與縣級會計核算中心的對接，確保制度制定以及政策實施的統(tǒng)一性。同時不斷加強(qiáng)各自的監(jiān)督管理制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的控制支出、緩解資金壓力的作用。

3.3努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度的順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的管理體系，在支付標(biāo)準(zhǔn)的審核、支付順序的明確以及支出控制等方面，嚴(yán)格依照相關(guān)法律以及政策規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行控制。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管功能，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位在資金壓力下債務(wù)問題的發(fā)展，并不斷結(jié)合農(nóng)村改革建設(shè)，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險，為社會主義三農(nóng)建設(shè)提供有力的支持。

3.4不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理人員素質(zhì)水平。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)，工作人員的職業(yè)道德以及業(yè)務(wù)水平對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平具有直接的影響。因此，面對瑣碎復(fù)雜的基層會計信息，財政機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)權(quán)限，樹立良好的職業(yè)道德，并通過相互監(jiān)督制約，堅決制止會計核算管理過程中的各種違法違紀(jì)現(xiàn)象，保證財政管理的真實。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理人員應(yīng)當(dāng)熟知各項法律政策，明確財政管理工作的關(guān)鍵，努力提高財政管理效率，并做好與上級會計核算部門的業(yè)務(wù)對接處理。

結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度優(yōu)勢明顯，也是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理改革完善的大趨勢。為了促進(jìn)這一財政管理體系的完善，應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)分析制度推行中出現(xiàn)的各種問題，并不斷完善相關(guān)的配套措施，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層與上級財政管理部門之間的協(xié)調(diào)溝通與互相監(jiān)督，將各項惠農(nóng)政策資金落實到位，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理水平的整體提升。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 胡建國 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督存在的主要問題及其對策 [期刊論文] -齊齊哈爾師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報2011（4）.

篇9

論文摘要:對組織稅收收入與依法治稅之間的現(xiàn)實矛質(zhì)進(jìn)行了分析，提出了解決兩者矛質(zhì)的方法，指出依法治悅是組織收入的基礎(chǔ)和保障，只有堅持依法治枕才能閱滿地完成收入任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，依法治稅成為我國當(dāng)前稅收工作的基本原則和要求。但是，長期以來形成的指令性稅收計劃對稅收行政執(zhí)法產(chǎn)生了一定的影響，稅收計劃與依法治稅的矛盾也隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善而日益顯現(xiàn)。如何嚴(yán)格堅持和推進(jìn)依法治稅、如何處理好組織稅收收人與依法治稅兩者的關(guān)系成為一個值得深人研究、努力實踐的重大課題。

組織收入與依法治稅之間的現(xiàn)實矛盾

一.收人中心說”帶來的治稅觀念的誤區(qū)

在計劃經(jīng)濟(jì)體制影響下，我國對稅收收人實行計劃管理，強(qiáng)調(diào)以組織收人為中心，以稅收計劃任務(wù)的完成情況來考核工作績效，在稅務(wù)部門形成了“唯收人論英雄、唯收人論成就”的觀念。稅務(wù)部門任務(wù)觀念很強(qiáng)，將主要精力放在平衡、調(diào)劑稅收收人，確保收人計劃完成上，相對而言，法制意識較為淡薄，不太注重自身征管質(zhì)量的提高和執(zhí)法水平的規(guī)范。

二.稅收計劃制定的不科學(xué)性成為依法治稅的重要障礙

從理論上講，經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收對經(jīng)濟(jì)有調(diào)控作用，所以兩者的內(nèi)在發(fā)展趨勢應(yīng)是一致的。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈波浪型的規(guī)律，稅收收人計劃應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來編制，但長期以來計劃經(jīng)濟(jì)體制下編制稅收計劃的主要方法是“以支定收”“基數(shù)增長法”，其公式為:稅收計劃二基數(shù)x系數(shù)+特殊因紊，即每年國家下達(dá)稅收計劃任務(wù)是以國家和地方政府所需支出為基礎(chǔ)，以上年實際完成數(shù)為基數(shù)，確定一定的增長比例作為當(dāng)年的稅收計劃任務(wù)分配數(shù)。這種方法具有明白直觀、簡便易行、連續(xù)性強(qiáng)、較為穩(wěn)定等特點，在一定程度上考慮了各地的客觀經(jīng)濟(jì)狀況，對保證國家財政收人的穩(wěn)定增長起到了重要作用。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善.這種計劃分配方法的缺陷越來越明顯，主要表現(xiàn)為:第一，基數(shù)對計劃的影響程度較大，基數(shù)越大，稅收收人任務(wù)越重。即上年度完成收人越多，意味著下一年度的收人任務(wù)越重，實際上是一種“鞭打快?！钡淖龇?。一些地方的稅務(wù)部門為減輕以后年度的任務(wù)壓力.出現(xiàn)了有稅不收等現(xiàn)象。第二，基數(shù)與依照稅法有可能取得的稅收收人不完全吻合，不利于公平稅負(fù)和宏觀調(diào)控。在稅撅充裕的地方容易造成“藏富于民”，在稅撅不足的地方容易助長收“過頭稅”，導(dǎo)致“寅吃卯糧”。第三，系數(shù)的人為操作性大，不是建立在對稅源全面、科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，而是通過財政預(yù)算反推出來的，可依據(jù)性較差，只考慮財政支出的增長需求，而沒有充分考慮經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的變化，從而容易導(dǎo)致稅收什劃的增長偏離實際稅撅、稅收任務(wù)崎輕畸重等悄況，會給執(zhí)行稅收政策帶來一定的負(fù)面影晌。

三.過度強(qiáng)調(diào)組織收人導(dǎo)致了對征管質(zhì)量的忽視

組織收人固然是稅務(wù)部門應(yīng)盡的基本職能之一，但過度強(qiáng)調(diào)收人任務(wù)導(dǎo)致了稅務(wù)部門對征管質(zhì)量的忽視，有悖依法治稅的原則和規(guī)范征管的要求。在個別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，稅撅充足，稅務(wù)部門完成當(dāng)年度稅收收人任務(wù)后，放松了對漏征漏管戶的清理，企業(yè)欠稅大幅度地增加，壓欠措施不到位，查處案件過程中隨意性較大，甚至個別地方政府常以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為借口，超越權(quán)限要求稅務(wù)部門特別是地稅部門違法實施稅收減免和制定片面的稅收優(yōu)惠政策。這種做法一方面助長了企業(yè)的欠稅、偷稅的風(fēng)氣.助長了地方保護(hù)主義的蔓延，加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，另一方面也不利于稅務(wù)部門征管水平和征管質(zhì)量的提高。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府脫離稅源實際，片面迫求政績和地方收人規(guī)模的最大化，稅務(wù)部門在地方政府和收人計劃的雙重壓力下出現(xiàn)了征“過頭稅”“空轉(zhuǎn)稅”“以票引稅”等稅收違法現(xiàn)象，有的地方為完成“屠宰稅”“農(nóng)業(yè)稅”等收入任務(wù)強(qiáng)行拉牛拉羊、甚至按人頭來計征屠宰稅，造成極其惡劣的影響，更不用提征管質(zhì)量的提高和執(zhí)法水平的規(guī)范了。

（1）正確處理好組織收入與依法治稅的關(guān)系

依法治稅是組織收人的基礎(chǔ)和保障，組織收人是衡量依法治稅水平和力度的重要結(jié)果，依法治稅貫穿于組織收入始終。只有堅持依法治稅才能圓滿地完成收人任務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要正確處理好組織收人與依法治稅兩者的關(guān)系，緩解、解決兩者矛盾應(yīng)從以下幾方面著手:

強(qiáng)化稅收法定原則，克服單純追求收人的觀點。在“依法治國”已成為憲法基本原則的今天，應(yīng)重新對“依法治稅”與“稅收收人計劃”進(jìn)行定位。從理論上講，稅收計劃是由財政機(jī)關(guān)和稅務(wù)部門制定的，是稅務(wù)部門內(nèi)部的工作計劃，不具有強(qiáng)制的約束力，而稅法是由國家的立法機(jī)關(guān)及最高行政機(jī)關(guān)制定的，具有普遍的法律約束力，違反稅法就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。孰輕孰重顯而易見。再者，從當(dāng)前形勢上講，雖說組織收人是稅收的基本職能，卻不是唯一職能，特別是我國加人WTO后，稅收更注重的是體現(xiàn)一種“公平”和“中性”的原則，與國際接軌，“依法治稅”顯得尤為重要。這里的“法”就是“稅法”，“稅法”才是全部稅收工作的依據(jù)，而不是“稅收收人計劃”。組織收人應(yīng)在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，做到依法征收、應(yīng)收盡收、應(yīng)退盡退。而所謂依法治稅，其內(nèi)涵就是“應(yīng)收盡收”，就是按照稅收法律、法規(guī)和稅收規(guī)范性文件的要求，通過規(guī)范的稅收行政執(zhí)法行為對經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生的稅款解繳人庫，實現(xiàn)稅款從納稅人到國家的財產(chǎn)利益轉(zhuǎn)移，既不能有稅不收，也不能因盲目追求完成稅收收人任務(wù)收“過頭稅”。由此可見，“依法治稅”與“稅收收人計劃”兩者的定位是:在遵循依法治稅這一基本原則的前提下來完成稅收收人計劃。

(2)改變現(xiàn)行不盡科學(xué)合理的稅收計劃制定方法。稅收與經(jīng)濟(jì)是木與本、水與源的關(guān)系，不能脫離經(jīng)濟(jì)去追求稅收增長，更不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平侈談什么稅收增長。所以，稅收計劃的制定應(yīng)逐步改變現(xiàn)行的“基數(shù)增長法”，要以市場資源的優(yōu)化配置為原則，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，特別是根據(jù)稅收收入的增長與CDP增長存在著密切的正相關(guān)關(guān)系，可以考慮運(yùn)用GDP來編制稅收收人，主要有彈性系數(shù)法(稅收彈性系數(shù)是指稅收收人增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之比)和稅收負(fù)擔(dān)率法(稅收負(fù)擔(dān)率是指稅收收人占GDP的比重)兩種方法。

(3)改變稅收工作考核辦法。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制和新的征管格局形勢下，各級地方政府、上級主管部門對稅務(wù)部門工作業(yè)績的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)多樣化，稅收收人計劃任務(wù)完成情況不應(yīng)當(dāng)成為考察和評價稅收工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。能否完成稅收計劃任務(wù)主要取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，所以在稅收計劃執(zhí)行階段，應(yīng)當(dāng)將稅收計劃作為預(yù)側(cè)性、規(guī)劃性、指導(dǎo)性計劃，而不是強(qiáng)制性、必須完成的指令性計劃，對稅收工作的評價應(yīng)該既有量的要求.也要有質(zhì)的要求。沒有質(zhì)的量是沒有意義的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)弱化稅收計劃任務(wù)的考核，強(qiáng)化依法治稅工作的考核，由稅收計劃的數(shù)量考核逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂照鞴苜|(zhì)量的考核，將重點放在考核稅收管理的有效性上，具體包括稅務(wù)登記率、納稅申報率、申報真實率、催報催繳率、稅款人庫率、滯納金加收率、違法行為處罰率、涉稅復(fù)議變更撤銷率等指標(biāo)。衡量稅收工作的優(yōu)劣，不應(yīng)單純看收人總童的多少，關(guān)鍵是看是否堅持依法治稅，依率計征，縮小應(yīng)征與實征的差額。

(4)切實改革政府的財政預(yù)算管理體制。

稅收計劃是財政預(yù)算的一項重要組成部分，要改革現(xiàn)行的稅收計劃，在財政預(yù)算上必須堅持“量人為出”的原則，徹底改變當(dāng)前財政支出制約稅收收人的做法。如果財政預(yù)算與稅收計劃差別較大，由此產(chǎn)生的財政支出缺口，應(yīng)通過緊縮支出、發(fā)行國債或者其他途徑解決，而不是將組織收人任務(wù)強(qiáng)加于稅務(wù)部門，這樣可以避免因支出需要而迫加稅收計劃產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，保證稅務(wù)部門依法治稅的獨立性，做到依法行政、依率計征。

(5)建立重點稅源戶管理制度，把組織收人任務(wù)落實到具體的稅源上，有的放矢。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是稅收增長的堅實基礎(chǔ)。要制定科學(xué)的稅收計劃必須掌握經(jīng)濟(jì)稅源情況，稅源監(jiān)控管理已成為新的征管模式中不可忽視的環(huán)節(jié)，是稽查和征收的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)稅源管理，將收人任務(wù)分解落實到具體的稅源上需要做到以下幾點:一是科學(xué)地確立稅源監(jiān)控對象。納稅人成千上萬，稅務(wù)部門不可能對每個納稅人都進(jìn)行稅源監(jiān)控，只能采用分類、重點式管理，即建立起重點稅源戶管理制度，將本轄區(qū)內(nèi)稅源大、行業(yè)特殊或稅源增量較大的納稅人列為稅源監(jiān)控的重點對象。二是加速稅源管理的電子化進(jìn)程。各級稅務(wù)部門要加快稅收的信息化建設(shè)，在條件成熟的地方可建立以稅務(wù)為中心，企業(yè)、銀行、工商、海關(guān)、財政等相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)的信息數(shù)據(jù)處理中心，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)的共享創(chuàng)造外部條件;同時開發(fā)切實可用的稅源分析管理軟件，通過軟件迅速、準(zhǔn)確地進(jìn)行各項稅收經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和企業(yè)財務(wù)指標(biāo)的分析考核工作，提高稅源監(jiān)控水平和效率。

篇10

[論文摘要]國庫集中支付是財政國庫管理制度改革的重要內(nèi)容之一，在高校中推行國庫集中支付制度是從根本上解決當(dāng)前高校財政支出管理問題的一項重要措施。就國庫集中支付制度對高校的影響及應(yīng)對策略進(jìn)行分析和探討。

一

自2002年8月財政部、教育部在部屬高校中確定了5所高校作為國庫集中支付制度試點單位，探索和積累經(jīng)驗后于2005年在全國高校全面推廣。這一制度的實行，對現(xiàn)行高校財務(wù)管理產(chǎn)生較大的影響。

（一）強(qiáng)化了高校的預(yù)算管理

實行國庫集中支付制度以后，財政資金不再直接下?lián)艿礁咝?，而是由高校根?jù)財政部門審核過的部門預(yù)算編制用款計劃，報經(jīng)財政部門批復(fù)后，在批復(fù)的計劃內(nèi)分別以財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式使用資金，而用款計劃編報和批復(fù)的依據(jù)就是高校的部門預(yù)算。這就對高校的預(yù)算編制提出了更高的要求：高校要建立科學(xué)的預(yù)算定額和指標(biāo)體系，盡可能細(xì)化預(yù)算，使所有財政性資金的支付都建立在明細(xì)預(yù)算基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地安排本年的支出，并根據(jù)資金來源的性質(zhì)將財政性資金與非財政性資金區(qū)分開來，確定哪些項目是財政直接支付，哪些項目是財政授權(quán)支付。預(yù)算單位還要根據(jù)預(yù)算編制用款計劃，落實到類、款、項、目，做到每月用款計劃都能心中有數(shù)，增強(qiáng)了用款的計劃性。

（二）提高了高校財務(wù)管理規(guī)范性和科學(xué)性

國庫集中支付制度的建立對規(guī)范財政資金管理起到了重要的作用。我國原有的財政性資金的收繳和撥付方式，基本上是通過征收機(jī)關(guān)和高校層層設(shè)置賬戶，層層轉(zhuǎn)撥資金，最后支付到最終用款單位或收款人，至于用款單位如何使用資金，何時使用資金，財政部門無法及時、準(zhǔn)確掌握，只有待高校上報會計月報時才會知道，這是典型的事后監(jiān)督。實行財政集中支付制度以前，高校出現(xiàn)了多頭開設(shè)賬戶、預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)預(yù)算外、小金庫、賬外賬的現(xiàn)象，造成資金管理混亂，效率低下，而且易于滋生腐敗。在國庫集中支付制度下，首先對高校的用款計劃進(jìn)行審核，對沒有預(yù)算指標(biāo)的用款計劃不予審批。而且在高校的支出行為發(fā)生時，無論是財政直接支付還是授權(quán)支付，對不符合規(guī)定的支付以及沒有計劃的撥款申請，都能在發(fā)生前加以制止，從而形成了對財政資金的全過程監(jiān)督。實行國庫集中支付制度不僅有利于財政部門對資金的流向和流動進(jìn)程及時監(jiān)督，也有利于加強(qiáng)各單位的財務(wù)和資金管理，避免多重設(shè)置賬戶，減少資金撥付環(huán)節(jié)和資金沉淀，提高資金使用效率，增加財政資金活動的透明度。實施國家財政集中支付制度使高校的財務(wù)管理的規(guī)范性和科學(xué)性得到了提高。

（三）降低了高校的財務(wù)風(fēng)險

高校最常見的財務(wù)風(fēng)險包括償債能力風(fēng)險和支付能力風(fēng)險。實行國庫集中支付制度，建立國庫單一賬戶體系后，高校只有一個零余額賬戶。財政部門將建立銀行賬戶管理檔案，并對單位銀行賬戶實行動態(tài)管理，監(jiān)督賬戶的開立、變更、撤銷等情況，從根本上規(guī)范銀行賬戶的使用和管理，制止亂開戶現(xiàn)象的發(fā)生。因而高校得到商業(yè)銀行貸款的機(jī)會也大大降低，減少了高校濫用貸款的可能性，也降低了高校的償債能力風(fēng)險。高校只擁有一個零余額賬戶，所有的資金都集中在國庫單一賬戶中，高校當(dāng)年的所有支出項目都要依據(jù)當(dāng)期的預(yù)算提出用款計劃，得到財政部門的批準(zhǔn)，由財政部門直接支付給收款單位，中間不存在資金在高校賬戶滯留的情況，當(dāng)然不會有資金被挪用、擠占的危險。項目資金和應(yīng)付項目一一對應(yīng)，支付能力風(fēng)險也得到有效的降低。

二

在高校推行國庫集中支付制度，對于規(guī)范財政性資金的管理與

監(jiān)督、強(qiáng)化高校內(nèi)部財務(wù)管理等取得了一定成效。新的財務(wù)管理模式，從宏觀上講，這是國家對現(xiàn)有財政政策，特別是支出政策的重大改革；從微觀上看，就學(xué)校財務(wù)工作而言，將給學(xué)校財務(wù)工作在管理理念、管理職能、管理范圍、會計核算等方面帶來根本性的變化。

（一）經(jīng)費調(diào)度上的變化

過去財政預(yù)算安排后，資金都是直接劃撥到學(xué)校賬戶上來，為高校調(diào)劑資金、靈活使用資金創(chuàng)造了條件。實行國庫集中支付后，由于財政資金不再劃撥到高校，單位的銀行存款是零，財政僅僅下達(dá)一個用款額度。所以，高校無法調(diào)度該項資金。這就要求高校財務(wù)部門開支必須嚴(yán)格根據(jù)年初財政預(yù)算來執(zhí)行，每一筆費用開支前，必須看看預(yù)算中有沒有安排此項資金。如果預(yù)算沒有列明，則不能開支。同時應(yīng)積極組織各項收入，確保當(dāng)年預(yù)算收入能足額及時完成，以增強(qiáng)學(xué)校統(tǒng)一調(diào)度資金的能力。

（二）經(jīng)費報銷上的變化

過去費用報銷都是通過各單位財務(wù)部門直接以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬等方式支付。實行國庫集中支付后，高校支付費用特別是轉(zhuǎn)賬支付必須經(jīng)財部門政批準(zhǔn)后，由財政直接劃撥（或財政授權(quán)劃撥）資金到供應(yīng)商或收款單位。過去各部門支付款項只要手續(xù)完備便可在財務(wù)部門要求付款，隨來隨辦。執(zhí)行國庫集中支付后由于程序環(huán)節(jié)增多、手續(xù)復(fù)雜，并涉及預(yù)算用款額度等問題，所以有些款項不能隨時辦理支付。對無預(yù)算、超預(yù)算、自行擴(kuò)大預(yù)算支付范圍申請使用資金，以及申請手續(xù)及提供文件不完備，財政部門可以拒付資金。因此，高校財務(wù)部門及其他各部門對想辦和要辦的事，必須事前考慮嚴(yán)密周到，在編制預(yù)算時就加以考慮。這樣以來，如何在新制度下繼續(xù)做好財務(wù)工作，使高校各項基礎(chǔ)及發(fā)展工作得以順利開展，高校財務(wù)部門要探討的新課題。

（三）結(jié)余資金管理上的變化

過去財政部門對預(yù)算資金管理基本采取“事后監(jiān)督檢查、結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用”的管理方式。實行國庫集中支付后，這種管理方式發(fā)生了根本的變化。一是事前監(jiān)督：各單位必須嚴(yán)格按照本單位的實際編制部門預(yù)算，在財政審核批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)，開支每一筆費用。二是年終注銷：《省級國庫支付管理辦法》第四十五條明確規(guī)定，每年12月31日工作日結(jié)束后，尚未使用的授權(quán)用款額度作自行注銷。這就要求高校當(dāng)年預(yù)算中確定的事情必須當(dāng)年完成，當(dāng)年財政安排的資金必須當(dāng)年用完。

（四）預(yù)算編制要求上的變化

國庫集中支付“有預(yù)算才能有支出”的嚴(yán)格規(guī)定，對高校預(yù)算提出了更高的要求，預(yù)算編制不全，用款項目及數(shù)額的漏報、少報、遲報等就有可能造成單位必須開支的費用無法報銷以及有錢花不出去。只有細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可操作性，才能保證高校各項工作資金開支需要。

三

在高校推行國庫集中支付制度，對學(xué)校財務(wù)工作帶來的變化，要求高校加強(qiáng)新制度下的財務(wù)管理工作。

（一）強(qiáng)化高校內(nèi)部預(yù)算管理

高校預(yù)算的編制，要以政府預(yù)算收支科目為指導(dǎo)，結(jié)合本單位實際情況，根據(jù)定員定額標(biāo)準(zhǔn)編報基本支出預(yù)算，按照事業(yè)發(fā)展的需要編報項目支出預(yù)算，全面、清晰地反映高校經(jīng)費需求情況和支出安排方向，切實發(fā)揮單位預(yù)算管理在單位財務(wù)管理中的基礎(chǔ)作用，保證國庫集中支付工作的順利實施。

高校的內(nèi)部預(yù)算是對高校上報財政部門的部門預(yù)算的細(xì)化和具體實

施。而高校的內(nèi)部預(yù)算一經(jīng)教代會通過，在高校內(nèi)部具有約束力。這就要求高校的內(nèi)部預(yù)算要服從于部門預(yù)算，同時滿足教學(xué)活動的要求。在編制校內(nèi)預(yù)算時要區(qū)分人員支出、正常業(yè)務(wù)支出、項目支出，根據(jù)不同的支出性質(zhì)，確定采用不同的資金支付方式，并且必須服從財政管理體系中的政府采購、國庫集中支付制度的要求，這樣對高校的預(yù)算才能順利實施。

（二）建立完善的電子信息管理系統(tǒng)

國庫集中支付依賴于一個高水平、高起點、高質(zhì)量的財政支出信息系統(tǒng)，高校實行國庫集中支付制度，就必須建立一個能夠與財政支付信息兼容的現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，沒有這個信息系統(tǒng)，就無法與財政支出信息系統(tǒng)對接，無法實現(xiàn)國庫集中支付。只有極大的促進(jìn)高校財務(wù)管理信息化水平的提高和具有高等學(xué)校特點的管理信息系統(tǒng)的建立和完善，才能確保能夠通過網(wǎng)絡(luò)信息手段，將高校的預(yù)算執(zhí)行情況及時反饋到財政支出信息系統(tǒng)，為執(zhí)行財政國庫集中支付提供及時、準(zhǔn)確的相關(guān)信息，保證財政國庫集中支付在高等學(xué)校順利實施。

（三）建立規(guī)范的管理制度