同志們：

今天，我們在這里召開州第十二屆人民政府第五次全體會議。會議的主要任務(wù)是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委八屆四次全會和州委五屆五次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，研究討論即將提交州十三屆人大一次會議審議和州政協(xié)十屆一次會議協(xié)商的《政府工作報告》，對下一屆政府的主要工作提出建議，明確2008年全州政府工作的總體思路、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)及主要措施。下面，我講三個方面的意見：

一、關(guān)于今年《政府工作報告》的起草說明

(一)《政府工作報告》的起草過程

今年的“兩會”，是承上啟下、繼往開來的重要會議。認(rèn)真寫好2008年的《政府工作報告》，全面總結(jié)州十二屆人民政府5年來的工作，對新一屆政府未來5年的工作提出科學(xué)的建議，精心謀劃好2008年的工作，對凝聚人心、振奮精神、鼓舞士氣，保持全州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。州人民政府歷來十分重視《政府工作報告》的起草工作，早在去年底，州政府就對《政府工作報告》的起草工作進(jìn)行了部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了工作班子和具體起草工作的執(zhí)筆人，并強(qiáng)調(diào)指出：2008年《政府工作報告》的起草工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委八屆四次全會、州委五屆五次全會精神，認(rèn)真總結(jié)5年來全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)所取得的成就，以求真務(wù)實的作風(fēng)，分析、找準(zhǔn)發(fā)展中存在的問題和困難，圍繞州委提出的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略，以又好又快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程為主線，實事求是地提出對新一屆政府工作的建議，制定好2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，提出切實可行的工作措施。

圍繞上述指導(dǎo)思想，政府工作報告起草小組立即著手工作，向全州各縣市和州直各部門印發(fā)了《關(guān)于配合做好＜政府工作報告＞起草工作的通知》，要求各縣市政府、州直各部門認(rèn)真總結(jié)過去5年工作的成績和經(jīng)驗，深入分析當(dāng)前面臨的困難和問題，提出2008年工作的思路、目標(biāo)和措施，以及對新一屆政府未來5年的工作提出意見、建議，形成書面材料報州政府辦公室和州政府研究室。通過調(diào)研、分析資料，報告起草小組掌握了大量翔實的數(shù)據(jù)、材料，為起草好報告奠定了基礎(chǔ)。

今天認(rèn)真收看了十一屆全國人大一次會議溫總理做的2008年《政府工作報告》，歸納了四點(diǎn)體會：一是堅持發(fā)展這個第一要務(wù)；二是堅持以人為本，廣大人民群眾享受到改革發(fā)展的成果；三是堅持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；四是堅持改革開放?！墩ぷ鲌蟾妗犯鶕?jù)黨的十七大確定的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求、新任務(wù)，在認(rèn)真總結(jié)過去五年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分考慮國內(nèi)外形勢，有針對性地提出今年政府工作的基本思路和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和總結(jié)部署，重點(diǎn)突出，措施得力，內(nèi)涵豐富，親民務(wù)實，鮮明的體現(xiàn)了中國特色、時代特征、政府特點(diǎn)。

報告提到了，當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展又到了一個攻堅克難的關(guān)鍵階段，要把“強(qiáng)基礎(chǔ)、保供給、促增收”作為緊迫任務(wù)，認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷向前推進(jìn)。報告對我國過去5年工作的回顧是實事求是的，也是內(nèi)容豐富的。

溫總理在2008年十一屆全國人大一次會議《政府工作報告》報告中，明確指出了我國今年要著重抓好9個方面工作，這些工作既包括我國面臨的大好形勢，也包括我國目前面臨的一些問題。

報告同時提出了富有針對性和操作性的解決措施。比如讓孩子上好學(xué)，讓群眾吃得放心，很好懂?！拔迥曜兓?，衛(wèi)星繞月亮，火車上西藏，奧運(yùn)來某，取消農(nóng)業(yè)稅，國家更強(qiáng)大，人民更富裕?！狈从沉宋覀冝r(nóng)村現(xiàn)在的變化，我手上的這個票據(jù)就是最有力的證明，從原來的有稅到減稅到后來的免稅，一直到現(xiàn)在國家對我們農(nóng)民種田政府還有補(bǔ)貼，我們農(nóng)民真正得到了實惠。報告同時特別強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，這對全國的教育工作者是一個巨大的鼓舞。

由此可見，2008年《政府工作報告》在起草的時候一定征求過很能夠多老百姓的意見，包括種糧大戶、出租車司機(jī)。

政府工作報告涉臺內(nèi)容歷來備受關(guān)注，自2004年出任國務(wù)院總理以來，七年報告，涉臺部分精準(zhǔn)概括兩岸關(guān)系發(fā)展之勢，釋出大陸對臺政策信號，細(xì)細(xì)研讀，“不變”之中有“變”。

翻閱七年政府工作報告，“統(tǒng)一”二字每年都會躍入眼簾，“和平統(tǒng)一”、“完全統(tǒng)一”、“統(tǒng)一大業(yè)”頻現(xiàn)，這在在顯示了大陸在臺灣問題上明確不二的目標(biāo)。

“交流”是促進(jìn)理解、溝通感情之道。歷次報告均提及積極推動兩岸交流。幾年來，從促進(jìn)、到鼓勵和推動，再到實現(xiàn)雙向“三通”，兩岸交流不斷，互通范圍逐年擴(kuò)大，同胞之情得以更緊密融合，“交流”二字，功不可沒。

七年報告，所提“同胞”無不體現(xiàn)在“同”字之上：共同愿望、共同意志、共同努力、共同決定、共同奮斗、共同利益、共同應(yīng)對、共同弘揚(yáng)、共同分享，等等，這些字眼，把兩岸人民從心上“聚”在一起，兩岸中國人同為一家。

此外，促進(jìn)兩岸協(xié)商談判、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，體現(xiàn)誠意，努力爭取的積極態(tài)勢，是歷年政府工作報告所體現(xiàn)的又一共同之處。而歷次報告涉臺部分的結(jié)語，從宣讀語氣及文字遣詞造句，也都體現(xiàn)出大陸對兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展之信心。

形勢在變，“變”則突出。僅從篇幅來看，前五年報告涉臺內(nèi)容均未超過400字；2008年兩岸關(guān)系取得重大突破，去年篇幅大幅擴(kuò)充至500多字；2009年“兩岸關(guān)系在新的歷史起點(diǎn)上取得重要進(jìn)展”，今年報告的涉臺內(nèi)容也有400多字。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)，縣政府各部門：

為了總結(jié)好2007年工作，全面謀劃好2008年工作，為起草2008年政府工作報告提供豐富的素材，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))和縣政府各部門對2007年工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并結(jié)合十七大精神深入細(xì)致研究，提出2008年工作目標(biāo)和工作措施?？h政府辦公室將組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府各部門開展調(diào)研、座談?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)研內(nèi)容

(一)2007年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))和縣政府各部門要對照年初政府工作報告確定的工作重點(diǎn)及任務(wù)目標(biāo)，總結(jié)工作中的亮點(diǎn)，分析工作中的得失，查找工作中的不足和差距。有十件實事任務(wù)的單位要總結(jié)出十件實事任務(wù)完成情況。

(二)2008年形勢分析。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展以及現(xiàn)實情況，結(jié)合國家政策和行業(yè)政策，深入分析當(dāng)前面臨的有利條件和不利因素。

(三)2008年工作思路。結(jié)合貫徹落實十七大會議精神，提出各地各部門明年的工作思路、任務(wù)目標(biāo)、工作重點(diǎn)和主要措施。

**月*日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理向大會作政府工作報告。筆者一字不漏地聆聽了溫總理簡潔、務(wù)實、提振信心的《政府工作報告》，感覺如沐春風(fēng)，溫暖人心?？偫碓趦蓚€多小時的報告中，始終滿懷豪情、底氣十足，向全國人民傳遞著勇氣、力量和信心，贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的熱烈掌聲，是一份文風(fēng)樸實、老百姓愿意聽、聽得懂、能管用的報告。

總理的報告共分三大部分：2008年工作回顧、2009年工作總體部署和主要任務(wù)。回顧過去一年工作光榮輝煌、令人自豪，部署關(guān)鍵之年的2009政府工作條分縷析、措施得力。整個報告貫穿科學(xué)發(fā)展觀這條紅線，亮點(diǎn)多多。

一是回顧極不平凡2008年所取得重大成就，溫總理用了我們“經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗”概括，讓人動容。在兩個特大自然災(zāi)害與全球金融危機(jī)的沖擊下，我國依然取得了經(jīng)濟(jì)增長9％的平穩(wěn)快速發(fā)展速度、糧食連續(xù)五年增產(chǎn)；改革開放深入推進(jìn)；社會事業(yè)加快發(fā)展；成功舉辦了xx奧運(yùn)會、殘奧會和亞歐峰會，圓滿完成神舟七號載人航天飛行。這都充分展現(xiàn)了中國人民不屈不撓、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，成就來之不易。

二是對所面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，總理坦誠而不回避。列出了五個主要方面困難，諸如國際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見底；經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾；長期制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在；產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴(kuò)大；一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解；市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全等。這些問題成為今后政府必須逐步攻堅的難題和焦點(diǎn)。

三是部署關(guān)鍵的2009年政府工作，總理著眼全局、思路清晰、措施有力，讓人滿懷信心。譬如，確定繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度8％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．6％以內(nèi)，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4％左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。提出，要把握好擴(kuò)內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧等四個原則，以應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，著重抓好“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”等7個方面的工作。等等。

四是總理談到政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、科學(xué)民主決策、加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，言辭懇切，語調(diào)鏗鏘，令人耳目一新。譬如，“讓人民群眾知道政府在想什么、做什么”?！敖^不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，絕不允許利用擴(kuò)大公共投資為單位和個人謀取私利”?！白龅叫姓?quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運(yùn)用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里”?！敖ㄔO(shè)為民、務(wù)實、廉潔、高效的政府，讓人民放心，讓人民滿意”。這些話語實實在在，說出了老百姓的心里話，凝聚人心，催人奮進(jìn)。

受孟州長的委托，今天召開2008年《政府工作報告》主要工作和20項重大建設(shè)項目、20項重點(diǎn)督查工作任務(wù)分解交辦會，會議的目的是為了進(jìn)一步明確任務(wù)，狠抓落實，努力實現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。剛才，袁少全同志傳達(dá)了《德宏州人民政府關(guān)于印發(fā)＜政府工作報告＞主要工作和20項重大建設(shè)項目20項重點(diǎn)督查工作任務(wù)分解的通知》（*發(fā)〔2008〕59號文件）精神，對各項工作的落實，明確了主辦單位、協(xié)辦單位、責(zé)任人、督辦人、總督辦人和負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。為切實抓好各項工作的落實，下面，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

今年2月底，州第十三屆人大一次會議審議通過的《政府工作報告》，確定了今后五年及今年我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，明確了新一屆政府工作的總體要求、主要任務(wù)和措施，是指導(dǎo)本屆政府開展各項工作的綱領(lǐng)性文件。做好今年的工作，認(rèn)真完成州第十三屆人大審議通過的各項目標(biāo)任務(wù)，對進(jìn)一步加快發(fā)展，圓滿完成新一屆政府的各項任務(wù)，為今后五年工作開好頭、起好步，具有重大意義。今年全州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%以上；財政總收入增長20%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長25%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長12%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％以上；農(nóng)民人均純收入增長9%以上；居民消費(fèi)價格總指數(shù)低于上年實際漲幅；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)；萬元GDP能耗下降2.52%。實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，必須切實抓好十項重點(diǎn)工作，努力做好20項重大建設(shè)項目和20項重點(diǎn)督查工作。

*發(fā)〔2008〕59號文件對今年《政府工作報告》的主要工作和20項重大建設(shè)項目以及20項重點(diǎn)督查工作任務(wù)進(jìn)行了分解，明確了主辦單位、協(xié)辦單位、責(zé)任人、督辦人、總督辦人和負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，任務(wù)分解已非常詳細(xì)具體。在這里，我要強(qiáng)調(diào)的是，希望大家緊緊圍繞今年政府工作的總體要求，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高度重視發(fā)展第一要務(wù)，堅持好字優(yōu)先，好中求快，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，認(rèn)真對照本單位的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)謀劃實現(xiàn)工作目標(biāo)的步驟、方法及時間，把各項目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到人，確保各項工作有專人負(fù)責(zé)落實。工作中，要認(rèn)真查缺補(bǔ)漏，總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)方法，按時限要求報告工作進(jìn)展情況，促進(jìn)各項工作能按時按質(zhì)完成。

二、開拓創(chuàng)新，真抓實干，確保各項任務(wù)圓滿實現(xiàn)

創(chuàng)新是一個民族、一個國家發(fā)展的靈魂，同樣，也是一個地區(qū)、一個部門發(fā)展的不竭動力。面對新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)，肩負(fù)著全州人民重托的新一屆政府，必須與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的膽略和創(chuàng)新的舉措開展各項工作，用創(chuàng)新的辦法解決市場經(jīng)濟(jì)條件下遇到的實際困難和問題，絕不能小進(jìn)則滿，小富即安；要積極營造想干事、干成事的工作氛圍，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性。

一、“經(jīng)驗”在文章中的布局

在政府工作報告中，對“經(jīng)驗”的布局與其表述方式有著密切關(guān)系。有怎樣的表述方式，就會有相應(yīng)的布局。常見的表述方式有“直接表述”和“間接表述”兩類。各有其用，各有千秋。

（一）直接表述，“經(jīng)驗”更明確

直接表述，又叫顯性表述，即在概述了過去一年或五年所做的工作和取得的主要成就之后，開門見山、明明白白地把“經(jīng)驗”用一段或連續(xù)幾段的篇幅擺出來。

直接表述的優(yōu)點(diǎn)，第一，經(jīng)驗本來就是對前一段工作成績的肯定與褒揚(yáng)，讓人們一眼就看明白，有利于人民群眾對過去一年或五年政府在履行工作職責(zé)方面所積累的經(jīng)驗，有一個清楚的了解；第二，經(jīng)驗也是下一段工作的指南，一目了然，便于在今后的工作中經(jīng)常對照檢查，調(diào)整前進(jìn)的方向，借鑒并發(fā)展成功的經(jīng)驗。第三，體現(xiàn)了近年來公文寫作發(fā)展快節(jié)奏、簡約化和直觀性的特點(diǎn)、要求和趨勢。

直接表述又可按照所占篇幅的大小分為“一段式”、“多段并列式”、“總分式”等三種形式；“總分式”又可分為“先總后分式”和“先分后總式”兩種。

思路決定出路，眼光有多遠(yuǎn)，發(fā)展之路就有多寬。為拓寬干部思路、開闊干部視野，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，葛蘭鎮(zhèn)加強(qiáng)了對干部的培訓(xùn)工作。

一、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。我鎮(zhèn)規(guī)定每周一、周五為全體干部參加政治集中學(xué)習(xí)時間。在“兩會”期間，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了溫總理的政府工作報告，并分組討論。通過學(xué)習(xí)和討論，認(rèn)為總理作的《政府工作報告》緊緊圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀，處處緊扣國計民生，全面提出2008年的大政方針，清晰體現(xiàn)出政府的施政特點(diǎn)。國家2008年對“三農(nóng)”的投入將創(chuàng)歷史新高、對民生的高度關(guān)注、抑制物價持續(xù)上漲等一系列措施都表明了黨中央、國務(wù)院以人為本、構(gòu)建和諧社會的決心。通過學(xué)習(xí)，干部們提高了自己的覺悟，強(qiáng)化了自己的行政能力。

二、加強(qiáng)實際考察學(xué)習(xí)。我鎮(zhèn)曾先后組織干部參觀、學(xué)習(xí)了重慶恒河農(nóng)業(yè)科技有限公司江津基地和宴家工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)。在參觀恒河農(nóng)業(yè)公司的基地后，大家都覺得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該是機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)并不是所謂的弱勢產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是看怎么做，做多大規(guī)模。而對兩大園區(qū)的參觀學(xué)習(xí)后，干部們紛紛表示在以后的工作中應(yīng)學(xué)習(xí)園區(qū)人的創(chuàng)業(yè)、實干精神，學(xué)習(xí)園區(qū)人敢于面對困難和敢于創(chuàng)新的氣度。這兩次的考察學(xué)習(xí)為**鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面提供了許多可以借鑒的有益經(jīng)驗。

三、強(qiáng)調(diào)聯(lián)系本地實際，加強(qiáng)運(yùn)用和創(chuàng)新。黨委書記梁健強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)的目的就是為了拓寬大家的思路，要把書本上的知識、別人從實踐中得來的好的經(jīng)驗用于解決葛蘭的實際問題當(dāng)中；要求全體干部要結(jié)合本地實際情況，強(qiáng)調(diào)“拿來主義”，在別人的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，為早日建成富強(qiáng)**、文明**、和諧**而努力。

2010年政府工作報告中一個主線就是要“著力改善民生和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”，而要實現(xiàn)這一點(diǎn)，一個重要舉措就是進(jìn)一步“扎實推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣”。這是2008年以來政府工作報告第3次提及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）發(fā)展問題。2008年，在部分地方已經(jīng)開始試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，政府工作報告的定位是“鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)”，需要注意的是，這時候還沒有明確農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向就是新農(nóng)保。2009年，在試點(diǎn)工作取得一定發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府工作報告對新農(nóng)保也有了更為明確的定位，即“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)要覆蓋全國10%左右的縣（市）”，這表明政府對新農(nóng)保制度的肯定，也提出了進(jìn)一步的發(fā)展目標(biāo)。2010年，“在320個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)”基礎(chǔ)上，在已經(jīng)初步構(gòu)建了農(nóng)民工養(yǎng)老保險運(yùn)作模式的背景下，政府工作報告明確進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)保的發(fā)展也就水到渠成了。

當(dāng)前，我國新農(nóng)保問題的復(fù)雜性和艱巨性還表現(xiàn)在“一對矛盾”、“一個背景”、“一段歷史”和“一個參照”上。

一對矛盾。這里的矛盾表現(xiàn)為農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度的迫切需求與其參與能力較低的矛盾。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，2008年65歲以上人口比重達(dá)到9.54%。計劃生育政策、社會發(fā)展以及人口流動等因素導(dǎo)致的結(jié)果是，我國農(nóng)村的老齡化問題非常嚴(yán)重，在未來二三十年有可能會進(jìn)一步加劇。與城鎮(zhèn)居民不同，農(nóng)民沒有退休制度，也就沒有退休金，他們的養(yǎng)老問題日益突出，對養(yǎng)老保險的需求也日益強(qiáng)烈。另一方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，改革開放30年，我國的農(nóng)民收入有了大幅度上升，農(nóng)村居民家庭人均年純收入從1979年的160元上升到2009年的5153元，上升幅度高達(dá)31.17倍，但同一時期，城鎮(zhèn)家庭平均每人可支配收入從405元上升到17175元，上漲41.41倍，城鄉(xiāng)居民的收入比從1979年的2.53上升到2009年的3.33。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的生活水平還是很低。特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，絕對貧困的現(xiàn)狀使得他們很難通過參與養(yǎng)老保險來解決養(yǎng)老保障的后顧之憂。需求的迫切性與收入的低水平這對矛盾成為新農(nóng)保的現(xiàn)實考驗。

一個背景。這個背景是指在工業(yè)化、城市化進(jìn)程的前提下出現(xiàn)的人口流動大背景。改革開放以來幾次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，1982年我國流動人口的數(shù)量僅為657萬人，占全國總?cè)丝诘?.660/0。1990年全國流動人口數(shù)量達(dá)到2135萬人，占全國總?cè)丝诘?.89%，1995年全國流動人口的數(shù)量幾乎翻了兩番，達(dá)到7073萬人，占全國總?cè)丝诒壤M(jìn)一步提高到5.86%。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全國農(nóng)村勞動力外出數(shù)量每年以600—800萬人的速度遞增（國務(wù)院研究室課題組，2006）。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查．2009年全國外出農(nóng)民工總量14533萬人，其中95.8%是年齡在16歲至50歲之間的青壯年勞動力，約為13923萬人。諸多研究證明，勞動力外出就業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民家庭收入增加的主要途徑。但人口流動伴隨而來的是留守老年人的養(yǎng)老問題，同時也對傳統(tǒng)的帶有屬地性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度形成了沖擊。此外，越來越多的新生代農(nóng)民工對土地的感情越來越低，部分新生代農(nóng)民工甚至從未在土地上耕作，不愿意也不太可能返回鄉(xiāng)村并依托傳統(tǒng)農(nóng)村土地養(yǎng)老模式。新農(nóng)保制度正是在這種基于工業(yè)化城市化轉(zhuǎn)型過程中的人口流動時代大背景下產(chǎn)生起來的，制度的發(fā)展與完善不能脫離這一背景。

一段歷史。這個歷史是指農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷史。新農(nóng)保制度并非是養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村的第一次試點(diǎn)，而是在既有的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（也被稱為舊農(nóng)保）基礎(chǔ)上開始的。我國政府從1986年開始探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并于1992年頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。盡管試點(diǎn)工作在一些地方取得了不少成績，也積累了不少經(jīng)驗，但總體來看，覆蓋廣大農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度并未真正建立起來。舊農(nóng)保制度主要強(qiáng)調(diào)以個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的方針政策，實質(zhì)上成為一種強(qiáng)制個人儲蓄行為，失去了養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌作用。按照民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費(fèi)領(lǐng)取計算表》計算，農(nóng)民每月交費(fèi)2元、4元，交費(fèi)10年后每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元、9.4元，15年后，每月可以領(lǐng)取9.9元、20元，其保障水平可見一斑。如果再考慮銀行利率下調(diào)、物價上漲、行政管理費(fèi)支出等因素，農(nóng)民所能領(lǐng)取的養(yǎng)老保障金就會更少，農(nóng)村養(yǎng)老保險將毫無意義。實際上，由于制度自身的不完善，加上管理混亂、體制不順、基金運(yùn)營和監(jiān)管制度不完善等方面的問題，導(dǎo)致舊農(nóng)保制度并沒有受到農(nóng)民的歡迎，舊農(nóng)保的發(fā)展面臨危機(jī)。2003年之后，新農(nóng)保制度在各地開始試點(diǎn)，“以政府倡導(dǎo)和扶持為特征的準(zhǔn)商業(yè)保險”的煙臺模式、“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險為補(bǔ)充”的蘇南模式、“以政府扶持和有限補(bǔ)助為特征的行政支持”的青島模式、“以政府高補(bǔ)貼為特征的福利社?！钡奶K州模式等多種新農(nóng)保模式呈現(xiàn)出百花齊放的局面，但這一格局也暴露出新農(nóng)保制度的碎片化問題。2009年9月，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009132號，以下簡稱《意見》）出臺，新農(nóng)保制度開始全面推進(jìn)。由此可見，新農(nóng)保的發(fā)展中一個不可磨滅的歷史是舊農(nóng)保，未來新農(nóng)保的進(jìn)一步推廣，必須考慮到如何與舊農(nóng)保的銜接，讓中央關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策有連貫性，讓參保人放心。另一方面，要讓新農(nóng)保得到廣大農(nóng)民群體的歡迎，也必須考慮舊農(nóng)保被社會各界所廣泛質(zhì)疑的原因。只有這樣，農(nóng)民才不會對新農(nóng)保的未來發(fā)展懷有戒心，新制度的推廣也才能真正被認(rèn)可。

一個參照。這個參照就是是指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。中國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系改革始于20世紀(jì)80年代，改革的動因源于經(jīng)濟(jì)體制的改革與人口形勢的變遷（趙耀輝，徐建國．2000）。經(jīng)過三十年的改革，特別是二十世紀(jì)九十年代以來，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合模式。雖然社會各界對這種制度模式存在較大的爭議，但這種統(tǒng)賬結(jié)合的模式在客觀上已經(jīng)成為我國養(yǎng)老保險體系未來發(fā)展選擇的制度取向。新構(gòu)建的養(yǎng)老保險制度也必然是統(tǒng)賬結(jié)合的模式。新農(nóng)保正是在這個參考模式下選取了統(tǒng)賬結(jié)合的資金箸集模式，這種選擇同時也是考慮未來制度銜接的需要。但是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系的發(fā)展給剛剛誕生的新農(nóng)保帶來的不僅僅是制度模式的參考，制度發(fā)展中的問題也給新農(nóng)保敲響了警鐘。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系的改革與完善中，轉(zhuǎn)軌成本的存在，使得當(dāng)前的制度仍然是空賬運(yùn)行，做實個人賬戶仍然是當(dāng)前政策的核心問題（孫祁祥，2001）。2000年開始，做實個人賬戶的試點(diǎn)工作首先在遼寧展開，之后在遼寧經(jīng)驗基礎(chǔ)上，黑龍江、吉林的試點(diǎn)工作也逐步推行。此后，做實個人賬戶的工作一直是完善社會保障制度的重要內(nèi)容。在2005—2009年連續(xù)五年的政府工作報告中，都提及要“擴(kuò)大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)”。所以，從整個國家來看，既有的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險體系已經(jīng)出現(xiàn)了空賬問題，如果正在試點(diǎn)并逐步推廣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生新的資金缺口問題，這將是制度設(shè)計者不愿意看到的，也是制度設(shè)計中必須盡力避免的。新農(nóng)保制度的模式選擇要以城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險為參考。

主席團(tuán)各位成員：

1月7日至9日，出席縣十六屆人大二次會議的代表、列席代表和特邀代表認(rèn)真聽取和審議了《政府工作報告》等6個報告，大家踴躍發(fā)言，認(rèn)真審議，提出了一些很好的建議和意見。現(xiàn)將各代表團(tuán)討論意見綜合報告如下：

一、關(guān)于政府工作報告

（一）對《報告》的總體評價

與會代表一至認(rèn)為，縣長李洪敏代表縣人民政府所作的《政府工作報告》內(nèi)容豐富，結(jié)構(gòu)新穎，文風(fēng)樸實。報告對2007年的工作總結(jié)實事求是，全面客觀；對工作中存在的困難和問題分析準(zhǔn)確，不回避、不遮掩；對2008年的工作安排思路清晰，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，措施具體。報告充分體現(xiàn)了黨的十七大和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，通篇貫穿著科學(xué)發(fā)展觀、與時俱進(jìn)和以人為本的思想，反映了本屆政府求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的作風(fēng)和推進(jìn)巴東經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的信心和決心。

會議高度評價了過去一年的工作。與會代表認(rèn)為，2007年全縣人民在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興縣、科學(xué)發(fā)展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)拼搏，務(wù)實奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。全縣經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，項目建設(shè)和招商引資步伐加快，各項改革縱深推進(jìn)，社會發(fā)展更加和諧。代表對2007年的工作表示滿意，一直同意批準(zhǔn)這個報告。