第一章總則

第一條為了貫徹實(shí)施勞動(dòng)和社會(huì)保障（以下稱勞動(dòng)保障）法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，根據(jù)勞動(dòng)法和有關(guān)法律，制定本條例。

第二條對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察，適用本條例。

對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行。

第三條國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國(guó)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，支持、協(xié)助勞動(dòng)保障行政部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。長(zhǎng)期處于社會(huì)保障制度邊緣的農(nóng)村社會(huì)保障制度，日益突現(xiàn)出其有待完善的重要性和緊迫性。特別是在中國(guó)加入WTO和擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，亟需為占人口三分之二以上的農(nóng)民建立健全相應(yīng)的保障網(wǎng)，以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、緩解壓力、互助互利，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、廣東農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本情況

(一)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前廣東省的農(nóng)民養(yǎng)老仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，這與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的狀況相同。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所實(shí)行的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)為其提供了制度基礎(chǔ)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如位于珠江三角洲的東莞市，由于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，現(xiàn)已建立了現(xiàn)代化的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1東莞模式

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為領(lǐng)先的東莞市，由市財(cái)政出資10億元作為基礎(chǔ)資金的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)于2*0年正式建立。這一制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，農(nóng)民的保險(xiǎn)費(fèi)由市、鎮(zhèn)、村和個(gè)人共同承擔(dān)，農(nóng)民的基本養(yǎng)老金與參保人的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限掛鉤。繳費(fèi)基數(shù)按每人每月4*元核定，從2*2年起每年遞增2.5％。保險(xiǎn)費(fèi)以當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)的一定比例按月供繳。2*0年11月至2*5年12月，所繳的保險(xiǎn)費(fèi)為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)的11％，其中集體承擔(dān)6％，個(gè)人承擔(dān)5％，并將8％記入個(gè)人賬戶。保險(xiǎn)費(fèi)占當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)的比例每5年增加一個(gè)百分點(diǎn)，增加部分由個(gè)人承擔(dān)，并全部記入個(gè)人賬戶。集體承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)，市和鎮(zhèn)/區(qū)財(cái)政各承擔(dān)20％，村委會(huì)和村民小組共承擔(dān)60％。在民辦非企業(yè)單位及個(gè)體工商戶工作的，由業(yè)主承擔(dān)，離開(kāi)這些工作單位后，再由市、鎮(zhèn)、村按比例承擔(dān)。凡具有東莞市戶籍年滿20周歲起至男性滿60周歲、女性滿55周歲的農(nóng)民均可參加這項(xiàng)保險(xiǎn)制度。參保人男性滿60周歲、女性滿55周歲，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。另外，在該制度實(shí)施之日男性滿60周歲、女性滿55周歲的農(nóng)民，無(wú)須繳納保險(xiǎn)費(fèi)，可直接享受每月150元的基本養(yǎng)老金。

第一章總則

第一條為促進(jìn)和保障農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移），增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作。

省、市（行署）、縣（市、區(qū)）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，并組織實(shí)施本辦法。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體工作。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村貧困人口的生活困難，實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意義。

首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實(shí)體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項(xiàng)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會(huì)矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、體現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度。

其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力地推動(dòng)，也是對(duì)人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。

最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實(shí)，是我國(guó)在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)上開(kāi)創(chuàng)的另一新局面。公務(wù)員之家

總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問(wèn)題的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

摘要：用人單位規(guī)章制度目前的法律定位是用人單位的法定義務(wù)，但實(shí)踐中卻成為用人單位管理勞動(dòng)者的規(guī)則。本文從用人單位規(guī)章制度的合理及合法性、民主程序的保障性、公開(kāi)程序的適當(dāng)性、法律效力的科學(xué)性幾個(gè)方面對(duì)用人單位現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行分析，借鑒國(guó)外的法律規(guī)定，對(duì)我國(guó)用人單位規(guī)章制度的相關(guān)法律法規(guī)提出立法建議。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)挝灰?guī)章制度；法律規(guī)制；民主程序；公開(kāi)公示；法律效力

何謂用人單位規(guī)章制度？我國(guó)立法對(duì)其概念沒(méi)有明確規(guī)定。通常認(rèn)為，用人單位規(guī)章制度即勞動(dòng)規(guī)章制度，又稱內(nèi)部規(guī)章制度，是用人單位根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及其自身特點(diǎn)制定的，明確勞動(dòng)條件、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人行為的各種規(guī)章制度的總稱。其所調(diào)整的范圍包括整個(gè)勞動(dòng)過(guò)程和與勞動(dòng)過(guò)程有關(guān)的諸多方面，與勞動(dòng)者的切身利益息息相關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下稱《勞動(dòng)合同法》）第4條第1款規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下稱《勞動(dòng)法》）作出了類似規(guī)定。但在實(shí)踐中，規(guī)章制度卻成為用人單位的單方“權(quán)力”，成了約束勞動(dòng)者的規(guī)則。因此，從法律層面對(duì)用人單位規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)制有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)階段用人單位規(guī)章制度存在的問(wèn)題

（一）規(guī)章制度內(nèi)容不合法、不合理，顯失公平

用人單位規(guī)章制度體現(xiàn)的是用人單位的意志，屬于內(nèi)部自治的范疇，但是其法律效力必須依靠國(guó)家的法律。所以，用人單位規(guī)章制度不僅需要符合我國(guó)法律、行政法規(guī)和政策的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)道德，并且與勞動(dòng)合同、集體協(xié)議等約定相配套。然而，許多用人單位規(guī)章制度存在著不合法以及不合理的內(nèi)容。一些用人單位規(guī)章制度所規(guī)定的內(nèi)容全部或者大部分都是勞動(dòng)者的義務(wù)，對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利僅提出一些限制性規(guī)定甚至只字不提，如規(guī)章制度從頭到尾都是“員工不準(zhǔn)/不得/不能/必須……，否則……”；甚至直接作出一些“女職工在勞動(dòng)合同期限內(nèi)不能生育、職工應(yīng)當(dāng)晚婚，否則解除勞動(dòng)合同”等等明顯違反法律的規(guī)定。有些用人單位規(guī)章制度還存在隨意設(shè)置處罰權(quán)、對(duì)勞動(dòng)者恣意處罰的問(wèn)題。另外，有些用人單位規(guī)章制度雖然沒(méi)有違反法律的明文規(guī)定，但是過(guò)于嚴(yán)苛，不盡合理、顯失公平。在一些用人單位的規(guī)章制度中仍然存在與勞動(dòng)合同和集體合同相矛盾的規(guī)定。如果用人單位規(guī)章制度中與勞動(dòng)者自身利益相關(guān)的內(nèi)容都不能保證合法、合理，那么勞動(dòng)者的合法權(quán)益又怎么能夠得到根本的保障呢？這樣的問(wèn)題之所以會(huì)屢屢出現(xiàn)，是因?yàn)槲覈?guó)法律沒(méi)有對(duì)用人單位規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容做出明確的規(guī)定，僅在《勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定：用人單位規(guī)章制度主要包括勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額等事項(xiàng)。原勞動(dòng)部《關(guān)于新開(kāi)辦用人單位實(shí)行用人單位規(guī)章制度備案制度的通知》中將勞動(dòng)規(guī)章制度列舉為：勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲、以及其他勞動(dòng)管理規(guī)定。用人單位規(guī)章制度的內(nèi)容只能由用人單位自行制定，但是，受管理水平以及管理者自身素質(zhì)的限制，導(dǎo)致實(shí)踐中用人單位規(guī)章制度內(nèi)容不全面，不僅影響用人單位的管理水平和管理效率，并且也損害了勞動(dòng)者應(yīng)有的權(quán)益?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋【2001】14號(hào)）第19條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策的規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)”。只是簡(jiǎn)單提到了用人單位的規(guī)章制度不得違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策的規(guī)定，但是沒(méi)有規(guī)定其與勞動(dòng)合同、集體合同的關(guān)系。導(dǎo)致實(shí)踐中用人單位規(guī)章制度與勞動(dòng)合同、集體合同內(nèi)容沖突的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，有些甚至嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

摘要：我國(guó)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)電力的支持和維護(hù)，尤其是在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)科技飛速發(fā)展的時(shí)代。電力行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定持久的的重要保障。從電力企業(yè)初創(chuàng)到現(xiàn)在始終保持與時(shí)代同步，不斷改革和更新規(guī)章制度，但是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，電力企業(yè)的規(guī)章制度仍然需要進(jìn)一步的完善和提高。要使電力企業(yè)跟進(jìn)時(shí)代的快速發(fā)展，制定嚴(yán)格完善的規(guī)章管理制度，就成了企業(yè)管理成長(zhǎng)最為有效的措施。本文對(duì)電力企業(yè)規(guī)章制度管理的重要性進(jìn)行相關(guān)的探討分析，并提出完善建議。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；規(guī)章制度；重要性

一、引言

我們身處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)和科技都在高速發(fā)展的時(shí)代，想要與時(shí)俱進(jìn)，保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，就離不開(kāi)電力企業(yè)的支撐。電力不僅僅是我們最基本的生活保障，更是促進(jìn)科技不斷發(fā)展的基礎(chǔ)能源。電力需求量在工作和生活中的增大，使人們?cè)絹?lái)越離不開(kāi)電力能源。為了保證電力企業(yè)給我們提供更完善可靠的電力資源，就要更加完善電力企業(yè)的規(guī)章制度管理。

二、電力企業(yè)規(guī)章制度管理現(xiàn)狀分析

1.規(guī)章制度不夠健全。隨著電力行業(yè)的不斷發(fā)展，很多電力企業(yè)制定的規(guī)章制度已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。尤其是安全管理措施準(zhǔn)備不夠充足，對(duì)員工的獎(jiǎng)懲制度規(guī)定不夠明顯，力度不夠大；電力安全使用常識(shí)宣傳不夠到位，用電過(guò)程中存在很多違反規(guī)定的操作方式。企業(yè)對(duì)此并沒(méi)有實(shí)施切實(shí)有效的解決方案，因此積累下了很多隱患，給電力企業(yè)的發(fā)展造成了影響。2.安全管理不夠到位。電力企業(yè)對(duì)于企業(yè)內(nèi)部員工的管理，以及電力使用安全保障的管理工作都做得不夠到位。企業(yè)在很多時(shí)候并沒(méi)有積極響應(yīng)電力安全管理制度的實(shí)施，給電力運(yùn)營(yíng)過(guò)程造成了很多故障和麻煩，也給電力企業(yè)的名譽(yù)造成影響，使經(jīng)濟(jì)效益降低給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

摘要：我國(guó)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)電力的支持和維護(hù)，尤其是在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)科技飛速發(fā)展的時(shí)代。電力行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定持久的的重要保障。從電力企業(yè)初創(chuàng)到現(xiàn)在始終保持與時(shí)代同步，不斷改革和更新規(guī)章制度，但是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，電力企業(yè)的規(guī)章制度仍然需要進(jìn)一步的完善和提高。要使電力企業(yè)跟進(jìn)時(shí)代的快速發(fā)展，制定嚴(yán)格完善的規(guī)章管理制度，就成了企業(yè)管理成長(zhǎng)最為有效的措施。本文對(duì)電力企業(yè)規(guī)章制度管理的重要性進(jìn)行相關(guān)的探討分析，并提出完善建議。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；規(guī)章制度；重要性

一、引言

我們身處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)和科技都在高速發(fā)展的時(shí)代，想要與時(shí)俱進(jìn)，保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，就離不開(kāi)電力企業(yè)的支撐。電力不僅僅是我們最基本的生活保障，更是促進(jìn)科技不斷發(fā)展的基礎(chǔ)能源。電力需求量在工作和生活中的增大，使人們?cè)絹?lái)越離不開(kāi)電力能源。為了保證電力企業(yè)給我們提供更完善可靠的電力資源，就要更加完善電力企業(yè)的規(guī)章制度管理。

二、電力企業(yè)規(guī)章制度管理現(xiàn)狀分析

1.規(guī)章制度不夠健全

1引言

勞動(dòng)規(guī)章制度，又稱勞動(dòng)紀(jì)律，是指依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，由用人單位制定的，以書面形式表達(dá)的，并以一定方式公示的，關(guān)于用人單位內(nèi)部勞動(dòng)用工管理、明確用人單位與勞動(dòng)者雙方權(quán)利和義務(wù)的各種規(guī)章及制度的總稱。在我國(guó)，勞動(dòng)規(guī)章制度具有“準(zhǔn)法律”的地位，要求勞動(dòng)者必須嚴(yán)格遵守?！稇椃ā返谖迨龡l將“遵守勞動(dòng)紀(jì)律”作為公民的一項(xiàng)基本義務(wù)。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四條的規(guī)定，勞動(dòng)規(guī)章制度并非完全由用人單位單方制定，而是由用人單位與勞動(dòng)者雙方平等協(xié)商確定，是用人單位與勞動(dòng)者雙方共同意志的書面表達(dá)。《勞動(dòng)法》第四條也規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)，對(duì)于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、減少勞動(dòng)爭(zhēng)議、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事方的行為、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系顯得非常重要。

2勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)是減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的有效手段

勞動(dòng)爭(zhēng)議是指勞動(dòng)法律關(guān)系雙方當(dāng)事人（即勞動(dòng)者和用人單位），在執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)或履行勞動(dòng)合同過(guò)程中，就勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)發(fā)生分歧而引起的爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議是一種在全球范圍內(nèi)普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，在我國(guó)，勞動(dòng)爭(zhēng)議也是現(xiàn)實(shí)中較為常見(jiàn)的糾紛，尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)下，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、社會(huì)勞動(dòng)用工制度不斷變化，各種利益主體之間的訴求日益多元，勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯多發(fā)，使得勞動(dòng)爭(zhēng)議隨之增加。勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生，不僅使正常的勞動(dòng)關(guān)系得不到維護(hù)，還會(huì)使勞動(dòng)者的合法利益受到損害，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)，明確用人單位在管理方面的職責(zé)，防止管理上的任意性，同時(shí)規(guī)范勞動(dòng)者自身的行為，明確其享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的勞動(dòng)義務(wù)，對(duì)于減少勞動(dòng)爭(zhēng)議、避免勞動(dòng)糾紛，有著特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。用人單位作為勞動(dòng)法律關(guān)系的一方主體，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生和解決有著非常顯著的作用。用人單位所制定的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，首先要做到內(nèi)容上必須符合國(guó)家法律法規(guī)的要求，必須符合黨和國(guó)家的政策、法令，必須既能夠維護(hù)企業(yè)自身的利益，又能夠保障企業(yè)員工的合法權(quán)益；其次要做到程序上適當(dāng)，必須經(jīng)過(guò)當(dāng)事雙方民主協(xié)商討論，并由用人單位以適當(dāng)?shù)姆绞铰男懈嬷x務(wù)，使員工知情并得到他們的認(rèn)可[1]，這樣，企業(yè)所制定的規(guī)章制度才具備相應(yīng)法律效力，才可以保障企業(yè)合法有序地運(yùn)作，才能在勞動(dòng)糾紛出現(xiàn)的時(shí)候，作為規(guī)范性文書發(fā)揮預(yù)防和解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的職能，從而將勞動(dòng)糾紛降低到最低限度[2]。即使出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議，企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)規(guī)章制度也可以作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的依據(jù)之一，節(jié)約爭(zhēng)議處理的成本。勞動(dòng)者作為勞動(dòng)法律關(guān)系的一方當(dāng)事人，其行為也同樣對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的形成、發(fā)展以及解決產(chǎn)生直接影響。目前，個(gè)別企業(yè)尤其是一些非公中小型企業(yè)員工的整體素質(zhì)還有待提高，法治觀念和法律意識(shí)還比較淡薄，在現(xiàn)實(shí)中違反勞動(dòng)合同的情況以及違背勞動(dòng)法的行為還時(shí)有發(fā)生，在一定程度上造成了勞動(dòng)糾紛有所增加，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷上升。所以，要預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，還必須增強(qiáng)廣大員工學(xué)法用法遵法的觀念，幫助員工學(xué)習(xí)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等相關(guān)法律法規(guī)，自覺(jué)遵守規(guī)定，嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同，從而避免發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。

3勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)是保障勞動(dòng)者權(quán)利的重要途徑

企業(yè)就其本質(zhì)而言是一個(gè)經(jīng)營(yíng)體，一方面，企業(yè)為社會(huì)和公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)，另一方面，企業(yè)必須獲得相應(yīng)的利潤(rùn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果勞動(dòng)法制不夠健全，監(jiān)督施行機(jī)制不夠完善，企業(yè)很可能為了追逐利潤(rùn)而犧牲甚至侵犯勞動(dòng)者的權(quán)益。那么，勞動(dòng)者的權(quán)益該如何保護(hù)呢？通常是由國(guó)家設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上由勞動(dòng)關(guān)系雙方通過(guò)個(gè)別交涉形成勞動(dòng)合同或者通過(guò)集體談判形成集體合同來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)現(xiàn)階段在部分地區(qū)、有的行業(yè)和一些企業(yè)，不僅存在勞動(dòng)合同格式化和集體合同形式化的問(wèn)題，而且相當(dāng)多的勞動(dòng)者個(gè)人和勞動(dòng)者集體也缺乏必要的談判交涉能力。雖然我國(guó)“人口紅利”在逐漸失去，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定了資本仍較為稀缺，勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩的局面尚未根本改變。勞動(dòng)者靠自身勞動(dòng)來(lái)維持生計(jì)，相對(duì)于用人單位的用工自主權(quán)來(lái)講還是處于相對(duì)弱勢(shì)地位。大多數(shù)普通勞動(dòng)者抱著“端人碗、受人管、看人臉”的屈從心理，在人格、經(jīng)濟(jì)上都不同程度地依附于用人單位。從法律上講，勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是兩個(gè)平等的主體，但事實(shí)上卻欠缺平等性和自愿性。從過(guò)勞死到開(kāi)胸驗(yàn)肺，從西門子、百度裁員到富士康員工集體跳樓事件，這些引起社會(huì)廣泛關(guān)注的勞資矛盾已敲響警鐘，勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán)、生命健康遭受不同程度的漠視?；诖耍绻軌蛲ㄟ^(guò)制定勞動(dòng)規(guī)章制度，就勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)以及社會(huì)保險(xiǎn)和福利等勞動(dòng)權(quán)利做出相應(yīng)規(guī)定，來(lái)彌補(bǔ)勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，使其獲得有尊嚴(yán)的勞動(dòng)，就能有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

摘要：依法治校是依法治國(guó)在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，高校規(guī)章制度建設(shè)是依法治校的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)，一方面有利于現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建；另一方面，有利于高校自身管理的科學(xué)化、規(guī)范化。從分析問(wèn)題入手，結(jié)合工作實(shí)際，提出了轉(zhuǎn)變理念、加強(qiáng)制度體系頂層設(shè)計(jì)、完善相關(guān)機(jī)制、健全法治機(jī)構(gòu)等建議。

關(guān)鍵詞：高校；規(guī)章制度；問(wèn)題；對(duì)策

高校規(guī)章制度是通過(guò)高校內(nèi)部一定的程序，以學(xué)校黨委或行政名義的規(guī)范性文件總稱，大致可分為兩種類型：為執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)政策文件，制定的細(xì)化落地文件；在沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)文件規(guī)制的情況下，在符合法律精神與法律原則的前提下，根據(jù)實(shí)際需求，“創(chuàng)制”的具有高校特色的規(guī)范性文件[1]。高校規(guī)章制度的建設(shè)在辦學(xué)治校中具有基礎(chǔ)性、根本性和長(zhǎng)期性作用。在高校“雙一流”建設(shè)中，尤其要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，不斷提升治理能力和治理水平。

一、加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)的意義

（一）依法治校的重要基礎(chǔ)。隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)，教育改革的不斷深化，全面推進(jìn)依法治校已成為高校治理的必然選擇。依法治校的核心是將法治理念、法治精神滲透到辦學(xué)治校的方方面面，通過(guò)一系列機(jī)制和制度推進(jìn)這一系統(tǒng)工程。從國(guó)家層面來(lái)看，法律是治國(guó)重器，良法是善治前提。就高校而言，內(nèi)部規(guī)章制度體系是善治的重要基礎(chǔ)與體現(xiàn)。（二）建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。建立現(xiàn)代大學(xué)制度是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是高校全面深化綜合改革的目標(biāo)要求，也是高校適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。建立現(xiàn)代大學(xué)制度意味著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，行政機(jī)構(gòu)對(duì)高校的管理從行政命令式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控[2]，要求高校自身具備較強(qiáng)的治理能力。高校治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制的改革與完善，學(xué)校與教師、學(xué)生權(quán)利義務(wù)的重新定義，需要通過(guò)規(guī)章制度予以體現(xiàn)。此外，現(xiàn)代大學(xué)制度對(duì)于科學(xué)管理的要求，也需要通過(guò)科學(xué)有效的管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。（三）學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障。從國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)可以看到，一套層次合理、蘊(yùn)含高校價(jià)值理念與文化傳統(tǒng)的規(guī)章制度體系是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是軟實(shí)力的重要組成部分。規(guī)章制度體系的存在可以最大程度避免工作隨意性與個(gè)人經(jīng)驗(yàn)主義，保證工作連續(xù)性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)是促進(jìn)學(xué)校管理方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)管理精細(xì)化的重要抓手，是將改革經(jīng)驗(yàn)與成果固化的重要手段，也為學(xué)校的發(fā)展提供重要的法治保障。

二、規(guī)章制度體系中存在的問(wèn)題分析

〔摘要〕共享經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法帶來(lái)了極大沖擊和挑戰(zhàn)，用人單位之勞動(dòng)規(guī)章制度發(fā)生了重大異變。新形態(tài)下勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)更加具有“格式化”表征，“集體合意”性質(zhì)更加喪失殆盡。勞動(dòng)規(guī)章制度的載體變化主要是:“邊緣化”與“碎片化”嚴(yán)重;“無(wú)紙化”與“模糊化”加劇;“捆綁化”與“默認(rèn)化”普遍。懲戒權(quán)的變異表現(xiàn)在懲戒依據(jù)、懲戒方式、經(jīng)濟(jì)罰和救濟(jì)四大方面。新型勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)管理念是統(tǒng)管與分層同舉、嚴(yán)管與寬容并濟(jì)、政策與法律兼容。勞動(dòng)規(guī)章制度監(jiān)管路徑新構(gòu)想是:堅(jiān)持原則、矯正正義、解構(gòu)載體、松綁程序和分配責(zé)任。

〔關(guān)鍵詞〕勞動(dòng)規(guī)章制度;載體;懲戒權(quán);監(jiān)管理念;監(jiān)管路徑

一、共享經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)用工新變化

共享經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，它依托急速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，徹底打破了傳統(tǒng)的典型勞動(dòng)用工形式，靈活的非典型勞動(dòng)關(guān)系迅猛發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的勞動(dòng)法與勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)了極大沖擊，勞動(dòng)法已經(jīng)非常難以適用新的變化，勞動(dòng)法律的滯后性更加突出，亟待我們尋求新的辦法以積極響應(yīng)和應(yīng)對(duì)。在共享經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系之“雇傭”關(guān)系已經(jīng)逐漸變?yōu)椤敖灰仔头?wù)”關(guān)系，勞動(dòng)合同轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)協(xié)議。傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)不適用于共享經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)，傳統(tǒng)的勞動(dòng)法律法規(guī)也需要重新調(diào)整。勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)關(guān)系或商務(wù)關(guān)系，不僅是勞動(dòng)者權(quán)益的一種損失，也使得勞動(dòng)者面臨更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?！?〕筆者認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)下新型勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化趨勢(shì)，但是，傳統(tǒng)典型勞動(dòng)關(guān)系并沒(méi)有也不會(huì)消失，勞動(dòng)關(guān)系也并沒(méi)有都轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)關(guān)系或商務(wù)關(guān)系或服務(wù)關(guān)系，而是，典型勞動(dòng)關(guān)系與非典型勞動(dòng)關(guān)系并存，即勞動(dòng)法上的勞動(dòng)關(guān)系、民法上的勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系三者并存，其特征是非典型勞動(dòng)用工“野蠻”生長(zhǎng)，似乎有蓋過(guò)傳統(tǒng)勞動(dòng)用工之勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)平臺(tái)管理者多為勞動(dòng)法意義上的正式勞動(dòng)關(guān)系;而多數(shù)平臺(tái)參與者為民法上的勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系。多元化和復(fù)雜化的勞動(dòng)關(guān)系面對(duì)傳統(tǒng)單一勞動(dòng)關(guān)系之調(diào)整模式具有新的挑戰(zhàn)。如何比較恰當(dāng)?shù)乜创蚕斫?jīng)濟(jì)平臺(tái)下之勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法，并做出積極響應(yīng)?這一新課題已經(jīng)成為近來(lái)勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)法含勞動(dòng)法學(xué)界的研討主題，且爭(zhēng)論不斷，仁者智者各異。王全興教授認(rèn)為:影響并沒(méi)有想象中那么大，也并沒(méi)有顛覆傳統(tǒng)的勞動(dòng)法原理和勞動(dòng)用工規(guī)律。〔2〕而有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)勞動(dòng)合同法本身已經(jīng)“失衡”，《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的不當(dāng)干預(yù)與過(guò)度限制〔3〕，對(duì)新型勞動(dòng)關(guān)系幾乎無(wú)能為力，修法迫不及待。修法導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商自治，提高企業(yè)用工靈活性。董保華教授認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》應(yīng)當(dāng)修正該法過(guò)于強(qiáng)化國(guó)家管制而弱化當(dāng)事人自治的不足，以加強(qiáng)靈活用工適應(yīng)日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。〔4〕筆者認(rèn)為，無(wú)論《勞動(dòng)合同法》如何修改，傳統(tǒng)典型勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)制仍然是基礎(chǔ)，對(duì)新型非典型勞動(dòng)關(guān)系的靈活用工的規(guī)制應(yīng)當(dāng)入法，二者不可偏廢。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)關(guān)系的新變化首先體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定上。勞動(dòng)者之從屬性關(guān)系的基本要素發(fā)生了新變化，從屬性更加不易界定，由此導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)法原本沒(méi)有解決好的勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系與雇傭關(guān)系，在共享經(jīng)濟(jì)新形態(tài)下更加復(fù)雜化，勞動(dòng)關(guān)系更加難以認(rèn)定。例如，廣州滴滴平臺(tái)有兩種不同類型的駕駛員，分別為使用平臺(tái)提供車輛的駕駛員和使用自有車輛的駕駛員，二者勞動(dòng)關(guān)系顯著不同:前者之雇傭關(guān)系明顯;后者之雇傭關(guān)系不被認(rèn)可。無(wú)論是兼職還是全職，自有車輛駕駛員都沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，公司也不承認(rèn)與駕駛員之間存在雇傭關(guān)系，并認(rèn)為是民事合作關(guān)系。〔5〕共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)關(guān)系的新變化還主要集中在工作時(shí)間及加班時(shí)間難以確定，相應(yīng)的加班工資問(wèn)題不易解決;休息休假問(wèn)題因工作時(shí)間的新變化，使得勞動(dòng)者休息權(quán)難以保障;社會(huì)保障特別是社會(huì)保險(xiǎn)銜接問(wèn)題更加突出。新型勞動(dòng)用工之蕓蕓新變化，可以歸納為客觀與主觀兩大方面。客觀上的新變化主要是:有勞動(dòng)無(wú)勞動(dòng)關(guān)系;有單位無(wú)社保;有報(bào)酬無(wú)最低工資;有勞動(dòng)協(xié)議無(wú)勞動(dòng)合同;有行業(yè)規(guī)定無(wú)集體合同;有合同無(wú)協(xié)商;有懲戒無(wú)救濟(jì);有爭(zhēng)議無(wú)調(diào)處依據(jù)等等。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)關(guān)系的新變化還表現(xiàn)在勞動(dòng)者主觀訴求的變異。特別是相當(dāng)一部分靈活就業(yè)者并沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的主觀意愿，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)也沒(méi)有特別的訴求，甚至一些勞動(dòng)者主動(dòng)反對(duì)勞動(dòng)法的干預(yù)，他們并不特別需要將其納入勞動(dòng)法的調(diào)整范疇，只要有錢就行，其訴求“短視化”現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)公權(quán)力機(jī)關(guān)的介入反而得不到勞動(dòng)者的支持，呈現(xiàn)出“熱臉貼在冷屁股上”的怪相。有勞動(dòng)法學(xué)者專門調(diào)查過(guò)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下的新型勞動(dòng)者如網(wǎng)約車司機(jī)、外賣小哥等，他們自己覺(jué)得幸福感與獲得感還不錯(cuò)，社會(huì)的關(guān)注與公權(quán)力的介入基本屬于“杞人憂天”，他們并不歡迎，勞動(dòng)法學(xué)者的特別關(guān)注與反思屬于“庸人自擾”，多此一舉。董保華教授于2017年11月25日在中國(guó)政法大學(xué)舉辦的“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新型勞動(dòng)形態(tài)對(duì)勞動(dòng)法的挑戰(zhàn)”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，講了他調(diào)查網(wǎng)約車司機(jī)的一些情況，特別指出網(wǎng)約車司機(jī)的訴求與社會(huì)和學(xué)者們的理念存在極大差異，呼吁學(xué)者們要真正了解互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新型勞動(dòng)者的訴求，不要坐在室內(nèi)搞“一廂情愿”式的研究，此觀點(diǎn)引起了與會(huì)者熱烈討論。但筆者并不完成贊同此觀點(diǎn)，勞動(dòng)法學(xué)者們關(guān)注并研究新型勞動(dòng)關(guān)系并不是為了“迎合”一些人，況且如網(wǎng)約車司機(jī)的訴求基本上都是“短視”的，并不可取，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和法律的角度看，他們的“短視”訴求應(yīng)當(dāng)摒棄。大量的事實(shí)表明，在沒(méi)有發(fā)生工作事故如工傷時(shí)，他們是不需要社會(huì)保險(xiǎn)的，但一旦事故發(fā)生，情況就完全變了，此時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)訴求就變得極其強(qiáng)烈，甚至以前主動(dòng)放棄的社會(huì)保險(xiǎn)，反而變成了他們最大的訴求，搞得用人單位非常無(wú)奈。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟機(jī)關(guān)基于社會(huì)穩(wěn)定與傾斜保護(hù)弱者權(quán)益的原則，將本來(lái)不應(yīng)當(dāng)依法享有的社會(huì)保險(xiǎn)，不得不判定給這些人，使得用人單位無(wú)可奈何，同時(shí)也使得仲裁員和法官們?cè)馐苡蟹ú灰赖摹皭好薄Ｒ虼?，?duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下的新型勞動(dòng)關(guān)系的研究，還是有非常高的理論和實(shí)踐價(jià)值的，只不過(guò)在探尋破解之策時(shí)，不能僅僅停留在傳統(tǒng)的典型勞動(dòng)關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)正視和寬容新型勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系，勞動(dòng)立法更應(yīng)當(dāng)考量這些新出現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)做出立法響應(yīng)。新型勞動(dòng)用工形式的出現(xiàn)，使得勞動(dòng)法上狹義的勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系三者之間的邊界變得更加模糊不清，亟待立法的積極響應(yīng)。另外，勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保障的關(guān)系及勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的關(guān)系，也需要重新思量與制度重構(gòu)。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)關(guān)系的新變化還集中體現(xiàn)在勞動(dòng)規(guī)章制度中，傳統(tǒng)勞動(dòng)規(guī)章制度的形式要件與實(shí)質(zhì)要件都已發(fā)生或正在發(fā)生新的變化，勞動(dòng)規(guī)章制度的學(xué)理研究與司法或準(zhǔn)司法都要適用新變化。

二、勞動(dòng)規(guī)章制度性質(zhì)嬗變

勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)之爭(zhēng)，一直沒(méi)有停止過(guò)，也難以達(dá)成共識(shí)。這種紛爭(zhēng)通常是“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”，也從另外一個(gè)側(cè)面表明勞動(dòng)規(guī)章制度的復(fù)雜性。正如有學(xué)者所感慨的，勞動(dòng)規(guī)章制度是勞動(dòng)法上“永遠(yuǎn)的難題”?！?〕共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)如何界定，在傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)規(guī)章制度本身還存在巨大分歧的前提下，更是困難重重。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)規(guī)章制度性質(zhì)具有多重性與復(fù)合性，目前的觀點(diǎn)多是從某一個(gè)角度詮釋其特征，只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，具有片面性。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)具有什么新特征，這還是一個(gè)罕有研究的新課題。①我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)稱之為“定型化契約”。筆者認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)與傳統(tǒng)典型勞動(dòng)關(guān)系之復(fù)合性不同，具有新的表象，主要是更加具有“格式條款”說(shuō)的表征。傳統(tǒng)典型學(xué)說(shuō)之“集體合意說(shuō)”不斷淡化，不論是在勞動(dòng)規(guī)章制度的形式要件還是實(shí)質(zhì)要件中，集體協(xié)商與談判的集體意思自治都在不斷減弱，用人單位之互聯(lián)網(wǎng)或共享平臺(tái)的單方意思自治基本“吞噬”了集體意思，即“單決”逐步代替了“共決”。傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下勞動(dòng)規(guī)章制度性質(zhì)之“格式條款說(shuō)”①具有一定的價(jià)值。格式條款說(shuō)認(rèn)為，就勞動(dòng)規(guī)章制度形式而言，規(guī)格化和定型化與格式條款的形式相合。格式條款是指當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。格式條款具有預(yù)先擬定、重復(fù)使用、相對(duì)人只能服從三個(gè)特征。對(duì)于格式條款的內(nèi)容，相對(duì)人只能表示完全的同意或拒絕，而不能修改或更正。其內(nèi)容并不是由勞資雙方平等協(xié)商確定?！?〕勞動(dòng)規(guī)章制度是用人單位單方擬定，勞動(dòng)者對(duì)其只能接受或不接受，無(wú)權(quán)對(duì)其內(nèi)容作增刪修改，與格式條款實(shí)質(zhì)相同?！?〕“集體合意說(shuō)”認(rèn)為勞動(dòng)規(guī)章制度是針對(duì)勞動(dòng)者之集體而統(tǒng)一制定的規(guī)范，并基于勞動(dòng)者之集體合意而產(chǎn)生約束力?！?〕勞動(dòng)合同的內(nèi)容、勞動(dòng)條件應(yīng)由勞資雙方合意加以決定，如果沒(méi)有勞動(dòng)者集體之同意，勞動(dòng)規(guī)章不發(fā)生法的效力?！?0〕當(dāng)前，德國(guó)的勞動(dòng)法采用“集體合意說(shuō)”〔11〕，在該種模式下，勞動(dòng)規(guī)章的制定、變更必須經(jīng)集體協(xié)商，由勞資雙方共同決定?！凹w合意說(shuō)”要求勞動(dòng)規(guī)章制度的生效必須經(jīng)勞工集體同意，其不足是違背個(gè)體意思自治的價(jià)值取向?！?2〕共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下的勞動(dòng)規(guī)章制度之“集體合意”性質(zhì)更加喪失殆盡，勞動(dòng)規(guī)章制度所規(guī)定的勞動(dòng)內(nèi)容、勞動(dòng)條件、工資報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等，完全由共享平臺(tái)單方規(guī)定，沒(méi)有任何集體協(xié)商談判、職工討論、公示公告等程序，勞動(dòng)規(guī)章制度的集體合意根本無(wú)從談起。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下的勞動(dòng)規(guī)章制度之“格式條款”性質(zhì)更加明顯，勞動(dòng)者只能是被動(dòng)地接受，根本沒(méi)有任何話語(yǔ)權(quán);如果不接受既定的條款，也就不能作為勞動(dòng)者，就只能退出。如網(wǎng)約車司機(jī)只能全盤接受用人單位的規(guī)定，否則就成為不了其“共享者”。因此，在互聯(lián)網(wǎng)背景下的新型勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)更具有“格式條款”性質(zhì)，但是，此“格式條款”又不是完全的民事合同如勞務(wù)合同或雇傭合同，它同時(shí)還具有勞動(dòng)法所規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系的部分屬性，可以說(shuō)它兼具民法與勞動(dòng)法的屬性，但按照勞動(dòng)法的規(guī)定來(lái)規(guī)制它，又比較困難。筆者認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下的勞動(dòng)規(guī)章制度之“格式條款”性質(zhì)比較可行，但是，不能一刀切，還應(yīng)當(dāng)分類考量:對(duì)純粹屬于勞動(dòng)法之勞動(dòng)關(guān)系的，適用勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定;對(duì)屬于一般民事勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系的，適用民法規(guī)定。如何評(píng)價(jià)共享經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)規(guī)章制度之“單決”逐步代替“共決”，這是不是一種倒退?答案表面上很簡(jiǎn)單，但是，實(shí)際上不簡(jiǎn)單。從一般法理上看，勞資關(guān)系的博弈應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)集體意思自治，這樣才符合現(xiàn)代民主與公平正義之法治精神，才符合勞資沖突關(guān)系向合作關(guān)系漸變的歷史必然發(fā)展趨勢(shì)，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)沒(méi)有任何疑義。但是，由于勞動(dòng)規(guī)章制度性質(zhì)本身的復(fù)合性，加之，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的新時(shí)代特色，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)規(guī)章制度的“單決”強(qiáng)而“共決”退化現(xiàn)象，還是具有一定合理因素，不能一刀切式地?cái)嗳环駴Q?！胺谴思幢恕薄胺前准春凇钡乃季S定式應(yīng)當(dāng)改變。在用人單位社會(huì)責(zé)任不斷加強(qiáng)、社會(huì)監(jiān)督不斷完善、法治環(huán)境不斷改善、社會(huì)主義核心價(jià)值觀不斷深入人心的新時(shí)代下，用人單位之“單決”與傳統(tǒng)意義上的“單決”已經(jīng)明顯不同，新的“單決”不一定就不好，不一定就容易侵犯勞動(dòng)者權(quán)益，這種新的“單決”其實(shí)已經(jīng)包含著許多“共決”因素，只不過(guò)原來(lái)的被動(dòng)性“共決”正逐步被用人單位之主動(dòng)性所融合，“共贏”已經(jīng)從無(wú)形中迫使用人單位必須考量勞動(dòng)者的權(quán)益，任何“獨(dú)裁”式的“單決”都可能會(huì)被用人單位直接而主動(dòng)地拋棄。我們應(yīng)當(dāng)相信，如果用人單位仍然采用傳統(tǒng)的“單決”模式制定、變更和適用勞動(dòng)規(guī)章制度，勞動(dòng)者將會(huì)“用腳投票”，用人單位也將會(huì)得不償失。當(dāng)然，筆者不是說(shuō)法律就無(wú)用了，而是說(shuō)法律只是最低的底線或紅線。因此，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下的勞動(dòng)規(guī)章制度之“單決”代替“共決”之“格式化”新特征，我們應(yīng)當(dāng)正確面對(duì)，而不是急于否定。