2014年以來，曾多次提出我國經(jīng)濟發(fā)展已呈現(xiàn)出新常態(tài)的發(fā)展趨勢，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展由高速增長轉為中高速增長；經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級；經(jīng)濟發(fā)展由要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展對各個行業(yè)都產(chǎn)生了影響，而教育系統(tǒng)作為一種特殊的行業(yè)，不僅要適應新常態(tài)下國家教育發(fā)展方針，還要適應各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，適應新常態(tài)。陜西省在加快建設教育強省中指出要優(yōu)化各類教育協(xié)調發(fā)展，要始終堅持正確發(fā)展方向，抓好教育新常態(tài)的發(fā)展方向。在這種背景下，一定數(shù)量和質量的教育財會人員能整合應用相關知識對于加快陜西教育發(fā)展，優(yōu)化教育資源，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展具有一定的推動作用。改善教育財會人員繼續(xù)教育方式是適應教育新常態(tài)、經(jīng)濟新常態(tài)的需要。

一、教育財會人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀調查

（一）教育財會人員對于目前的繼續(xù)教育認可度不高且對繼續(xù)

教育的重要性認識不到位教育財會人員普遍希望繼續(xù)教育學習內容與從事工作關系密切相關，通過繼續(xù)教育提升自身工作能力。但由于各種原因教育財會人員參加繼續(xù)教育的原因是會計從業(yè)年檢需要，部分原因可能為目前繼續(xù)教育學習內容與從事工作聯(lián)系不大，未能充分調動大家的積極性。

（二）繼續(xù)教育培訓模式過于單一、培訓內容不符合實際

調查顯示教育財會人員普遍認為繼續(xù)教育培訓模式單一、內容不合實際，甚至會因為參加繼續(xù)教育占用較長時間影響工作。因此，改善繼續(xù)教育培養(yǎng)模式，探索新的教育方式對調動教育財會人員繼續(xù)教育積極性至關重要。

一、企業(yè)財會人員績效考核體系的建立

(一)基本原則。企業(yè)在對內部財會人員進行績效考核時需要建立一個科學合理的體系，一個科學有效的考核體系需要遵循以下原則:首先，公平性原則，企業(yè)在對財會人員進行績效考核的過程中，要以事實說話，不能僅憑個人喜好對任何財會人員的績效考核產(chǎn)生不公正的結果，要堅持以客觀的態(tài)度和公正的立場進行企業(yè)財會人員的績效考核工作;其次，規(guī)范性原則，企業(yè)在對財會人員進行績效考核的過程中，要使全體員工共同參與到監(jiān)督活動中來，保證財會人員的績效考核按照相應的規(guī)章制度有序進行，同時績效考核的整個過程都要以企業(yè)內部的規(guī)章制度為準，要按照嚴格的秩序進行，才能保證績效考核的規(guī)范性。

(二)設計評判指標體系。開展相應工作，對企業(yè)財會人員的業(yè)績進行有效的點評要以建立財會人員工作業(yè)績評價體系為中心，我們要加強對業(yè)績評價體系加強重視，企業(yè)在進行財會人員業(yè)績考核的過程中要根據(jù)自身的實際情況，有針對性的設計出相應的定性和定量指標，在選擇評價指標時要重視其是否具有代表性，或者積極考慮財會人員自身的特點和實際情況進行判斷，保證評價的結果是不帶有任何個人感情色彩的，而是非?？茖W合理的。

1、定性指標。定性指標是指評價的結果需要評價人能夠運用客觀的語言和方法將財會人員的真實結果進行有效評價，在這里，評價的結果是無法通過數(shù)字的具體內容來進行表達的。在現(xiàn)代企業(yè)對財會人員進行定性指標的評價過程中，最常見的內容包括財會人員的職業(yè)道德、完成工作內容的難易程度、有效控制內部會計和科研的能力等。

2、定量指標。定量指標在真正的實施過程中包含了兩種類型，即基本指標和崗位指標。崗位指標是指針對財會人員是否有效遵守了《會計法》的相關規(guī)定和企業(yè)內部實際而具體的工作內容的評判，在進行對財會人員業(yè)績的評估過程中具有較強的針對性，根據(jù)公司內部財會人員的個人工作內容的不同，可分為稽查崗位指標、出納崗位指標和核算崗位指標等。

二、企業(yè)對財會人員激勵機制的建立

近年來，各地紛紛組建各種類型的企業(yè)集團，有由原行政管理部門改制而成的松散型企業(yè)集團，也有以資本為紐帶通過投資形成的母子公司體系，還有以業(yè)務為紐帶通過相互參股形成的關聯(lián)企業(yè)聯(lián)盟。隨著市場經(jīng)濟體制完善和發(fā)展，企業(yè)集團這種企業(yè)組織形式也將越來越普遍。但由于企業(yè)集團經(jīng)營環(huán)境、業(yè)務范圍的變化，面對嶄新的法人治理結構、擴大了的經(jīng)營規(guī)模、陌生的產(chǎn)品和市場，經(jīng)營理念、管理方式也必須相應改變。采用什么組織形式、如何實現(xiàn)有效控制、怎樣保證經(jīng)營目標的實現(xiàn)等問題往往是集團管理層首先要解決的。

在企業(yè)集團的各項專業(yè)管理中，大量的內部控制活動需要通過財務會計系統(tǒng)來落實，許多重要的管理數(shù)據(jù)需要通過財務會計系統(tǒng)來反映，幾乎所有的經(jīng)營決策都離不開財務會計系統(tǒng)的支撐。而在我國的許多企業(yè)，特別是國有企業(yè)，基礎管理薄弱、財務管理混亂、會計信息失真的現(xiàn)象還比較普遍。因此，如何實現(xiàn)有效的財務控制、達到財務管理目標，往往又是企業(yè)集團管理的重點和難點。

正是由于財會系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級國家行政主管部門、企業(yè)集團的總部，不約而同地把目光集中到了財務會計人員身上，期望通過對財會人員和財會工作的集中控制，找到一條強化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。

一、目前采用的主要財會人員管理模式及其不足

基于財會人員角色的特殊性，以及目前我國企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財務會計集中管理模式已應運而生，行政、事業(yè)單位暫且不說（2000年9月,財政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關于試行會計委派制度工作的意見》），單是對國有或國有控股企業(yè)（集團）的財會人員管理模式就有：財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結算和會計核算工作，融會計服務和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財政和主管部門通過行政發(fā)文向國有企業(yè)委派財會主管的"主管委派式"；財政部門或國資部門聯(lián)合向國有企業(yè)和國有控股企業(yè)委派財務總監(jiān)的"財務總監(jiān)制"；企業(yè)集團把會計從內部分離出來統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財會人員集中起來后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財務會計管理模式的實施，確實在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會計行為、體現(xiàn)會計監(jiān)督的嚴肅性、保證會計信息的真實性的作用，在企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益方面發(fā)揮了一定作用。

但是，上述管理模式存在一個共同特點，就是"以堵代導"。這些模式都不同程度的夸大了財會人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過分地強調對下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財會人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長為企業(yè)提供更加深入的服務和指導。有些模式還使財會人員凌駕于企業(yè)之上，把內部會計監(jiān)督變成了一種外部強制性的行為，下屬單位成了政府或上級部門的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對財會人員個人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營接觸面的縮小，財會同業(yè)競爭加劇，個人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對立面，財會人員還容易被孤立或成為"擺設"。

近年來，各地紛紛組建各種類型的企業(yè)集團，有由原行政管理部門改制而成的松散型企業(yè)集團，也有以資本為紐帶通過投資形成的母子公司體系，還有以業(yè)務為紐帶通過相互參股形成的關聯(lián)企業(yè)聯(lián)盟。隨著市場經(jīng)濟體制完善和發(fā)展，企業(yè)集團這種企業(yè)組織形式也將越來越普遍。但由于企業(yè)集團經(jīng)營環(huán)境、業(yè)務范圍的變化，面對嶄新的法人治理結構、擴大了的經(jīng)營規(guī)模、陌生的產(chǎn)品和市場，經(jīng)營理念、管理方式也必須相應改變。采用什么組織形式、如何實現(xiàn)有效控制、怎樣保證經(jīng)營目標的實現(xiàn)等問題往往是集團管理層首先要解決的。

在企業(yè)集團的各項專業(yè)管理中，大量的內部控制活動需要通過財務會計系統(tǒng)來落實，許多重要的管理數(shù)據(jù)需要通過財務會計系統(tǒng)來反映，幾乎所有的經(jīng)營決策都離不開財務會計系統(tǒng)的支撐。而在我國的許多企業(yè)，特別是國有企業(yè)，基礎管理薄弱、財務管理混亂、會計信息失真的現(xiàn)象還比較普遍。因此，如何實現(xiàn)有效的財務控制、達到財務管理目標，往往又是企業(yè)集團管理的重點和難點。

正是由于財會系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級國家行政主管部門、企業(yè)集團的總部，不約而同地把目光集中到了財務會計人員身上，期望通過對財會人員和財會工作的集中控制，找到一條強化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。

一、目前采用的主要財會人員管理模式及其不足

基于財會人員角色的特殊性，以及目前我國企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財務會計集中管理模式已應運而生，行政、事業(yè)單位暫且不說（2000年9月,財政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關于試行會計委派制度工作的意見》），單是對國有或國有控股企業(yè)（集團）的財會人員管理模式就有：財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結算和會計核算工作，融會計服務和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財政和主管部門通過行政發(fā)文向國有企業(yè)委派財會主管的"主管委派式"；財政部門或國資部門聯(lián)合向國有企業(yè)和國有控股企業(yè)委派財務總監(jiān)的"財務總監(jiān)制"；企業(yè)集團把會計從內部分離出來統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財會人員集中起來后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財務會計管理模式的實施，確實在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會計行為、體現(xiàn)會計監(jiān)督的嚴肅性、保證會計信息的真實性的作用，在企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益方面發(fā)揮了一定作用。

但是，上述管理模式存在一個共同特點，就是"以堵代導"。這些模式都不同程度的夸大了財會人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過分地強調對下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財會人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長為企業(yè)提供更加深入的服務和指導。有些模式還使財會人員凌駕于企業(yè)之上，把內部會計監(jiān)督變成了一種外部強制性的行為，下屬單位成了政府或上級部門的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對財會人員個人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營接觸面的縮小，財會同業(yè)競爭加劇，個人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對立面，財會人員還容易被孤立或成為"擺設"。

醫(yī)院管理實踐中財務問題現(xiàn)狀

醫(yī)療衛(wèi)生機構相對于其他行業(yè)來說，改革比較滯后，由于體制陳舊，觀念落后，在醫(yī)院管理實踐中存在的財務問題比較嚴重。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.財務管理體制不健全。由于改革相對滯后，傳統(tǒng)管理體制影響比較大，正處于新舊體制轉型階段的醫(yī)院管理體制不健全、責任不明確現(xiàn)象比較嚴重。在財務管理上表現(xiàn)為：忽視資金使用效益；財務管理人員無法履行監(jiān)督、檢查醫(yī)院經(jīng)濟活動的職責；不能提供合理使用資金的建議；缺失對醫(yī)院大型項目、設備購置的可行性論證和審批程序的監(jiān)督等。2.財會風險意識淡薄。盡管《醫(yī)院財會制度》規(guī)定：醫(yī)院引入市場競爭機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，建立自我發(fā)展的新機制。同時醫(yī)院作為獨立的經(jīng)營單位，也存在著財會風險，市場經(jīng)濟要求醫(yī)院必須樹立風險意識。但由于長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，在新舊體制轉型時期，醫(yī)院管理人員的財會風險意識仍然不強。3.重大決策缺乏財會專業(yè)建議。醫(yī)院的傳統(tǒng)體制導致了很少參與市場競爭，導致各類決策沒有引進財會人員的專業(yè)建議，不管是醫(yī)院層面上的基礎建設，還是科室層面的設備購置，都沒有進行科學合理的可行性研究和財會分析，最后導致決策盲目，造成大量的資金積壓和浪費，致使醫(yī)院陷入財會困境。4.財務管理理念不足。長期以來，醫(yī)院財會人員對財務管理的作用和意義認識模糊，一方面把財會與會計等同，認為財會就是會計核算，認為醫(yī)院的重要工作就是抓好醫(yī)療質量工作，財會工作不過是為醫(yī)院經(jīng)營服務的附加部門。而這一理念也同樣存在于醫(yī)務工作人員中，導致財會人員在具體工作中無法得到其他相關人員的支持與配合。

財會人員應如何參與醫(yī)院管理

1.更新觀念，確立財務管理新思路。財會人員要參與醫(yī)院的管理必須破舊立新，樹立新的理財觀念，因為更新理財觀念是當前醫(yī)改形勢下醫(yī)院財務管理能否成功的重要條件。財會人員是醫(yī)院財務管理的具體組織者和實施者，不僅要具有先進的管理理念，而且要將專業(yè)財會知識和最新經(jīng)營管理理念融合在一起。同時也要利用不同場合向全院職工做好財務管理觀念的宣傳工作，使全體職工能自覺主動地參與到醫(yī)院財務管理中來。財會人員必須樹立全新的理財觀念，走出“賬”管“財”的狹小天地，自覺從記帳、算帳、報帳轉變?yōu)槌浞掷脮嬓畔⑴c經(jīng)營活動決策和管理，并提出相應的措施和建議[2]。2.擔任財務聯(lián)絡員，提高臨床科室的經(jīng)營管理水平。財會人員參與醫(yī)院管理最直接有效的方式就是擔任臨床和醫(yī)技科室的財務聯(lián)絡員。所謂財務聯(lián)絡員就是由財務科指定的長期為某臨床、醫(yī)技科室提供財會信息（包括收入、成本績效、物價等信息）的醫(yī)院財會人員。財務聯(lián)絡員負責解答財務問題，同時了解各臨床醫(yī)技科室的運行情況，以及他們提出的意見和建議，運用科學的財會分析方法綜合分析其財務狀況并指導其挖掘潛力、增收節(jié)支。通過開展財務聯(lián)絡員工作，不僅增強了醫(yī)務人員的經(jīng)營意識和成本意識，將財務管理真正的融入到醫(yī)院經(jīng)營管理中，而且還培養(yǎng)鍛煉了財會人員的能力。醫(yī)院還可以從聯(lián)絡員隊伍中發(fā)掘出能力強、干勁足的財會人員，并將他們培養(yǎng)成為一些臨床、醫(yī)技大科的“財務經(jīng)理人”，為科主任在經(jīng)營管理上出謀劃策，創(chuàng)造更大的社會和經(jīng)濟效益。3.把握ERP系統(tǒng)給醫(yī)院財會人員帶來的機遇。ERP是指企業(yè)資源計劃系統(tǒng)，可被理解為“信息化推動企業(yè)合理化”。雖然ERP是針對企業(yè)的管理軟件，但對于醫(yī)院的財會、人力資源、物流、資產(chǎn)等方面的管理仍然有適用的價值。ERP系統(tǒng)給醫(yī)院財會工作引入了大量的新知識和新技術，與傳統(tǒng)的會計電算化相比較，ERP管理系統(tǒng)的實施引入了先進的信息技術，并對醫(yī)院的營運模式和管理模式實現(xiàn)了創(chuàng)新。醫(yī)院實施ERP后，財會人員的工作內容將發(fā)生很大變化，由于ERP系統(tǒng)的高度集成和信息資源共享以及財會信息所具有的綜合性，財會人員可以更加全面地了解醫(yī)院的經(jīng)營活動和財會狀況，進一步提高財會人員分析與利用財會信息的能力，對于提升財會信息的決策支持能力具有重要意義。如財會人員可以通過信息資源共享進行醫(yī)院財會狀況的評價、經(jīng)營成果的預測、現(xiàn)金流量的分析等，從而為決策提供科學的依據(jù)，也可以運用各種財會分析與控制的方法對醫(yī)院的財會風險進行預警性監(jiān)測，揭示醫(yī)院經(jīng)營管理中存在問題的潛在的風險[3]。4.積極探索，在醫(yī)院內部塑造一種理財文化。由于醫(yī)院的財會活動涉及到各個方面和每一位職工，因此，僅僅依靠財會部門的理財是遠遠不夠的，要取得理想的理財效果，應該在醫(yī)院內部塑造一種理財文化，樹立全員理財、全過程理財?shù)挠^念。以全新的角度看待財務管理，所有醫(yī)院員工從思想觀念上進行根本的轉變，樹立正確的財務管理概念，以指導整個醫(yī)院的經(jīng)營管理。財會人員在塑造醫(yī)院理財文化的過程中應發(fā)揮積極的作用。首先，他們應成為醫(yī)院理財文化的倡導者。通過醫(yī)院內部網(wǎng)絡、院報等宣傳媒介大力提倡一種優(yōu)秀、成熟的醫(yī)院理財文化，即可以對醫(yī)院各部門及全體職工的行為起到導向作用和形成良好的群眾理財基礎的理財文化。其次，財會人員可以通過開展知識競賽、座談會等形式，讓全院職工了解內部控制失靈對醫(yī)院的危害性，健全內部控制機制，把內部控制滲透到醫(yī)院的每一個崗位，讓效益意識、管理意識、風險意識等深入人心?？傊?，醫(yī)院理財文化建設必須與每位財會人員、每筆經(jīng)濟業(yè)務、每條財會信息與崗位作風相結合，培養(yǎng)自信、快樂、認真的財會人員。嚴謹?shù)呢攧展芾硇枰呱械睦碡斘幕С郑己玫睦碡斘幕瘯钬攧展芾砥鸬揭庀氩坏降牧己眯Ч?，兩者相輔相成，促進醫(yī)院經(jīng)濟管理水平提高。

財會人員參與醫(yī)院管理應具備的素質

通過以上方式參加醫(yī)院管理，對財會人員的素質也提出了更高的要求。筆者認為財會人員只有具備了以下幾方面的素質，才能更好地參與醫(yī)院的管理。

近年來，各地紛紛組建各種類型的企業(yè)集團，有由原行政管理部門改制而成的松散型企業(yè)集團，也有以資本為紐帶通過投資形成的母子公司體系，還有以業(yè)務為紐帶通過相互參股形成的關聯(lián)企業(yè)聯(lián)盟。隨著市場經(jīng)濟體制完善和發(fā)展，企業(yè)集團這種企業(yè)組織形式也將越來越普遍。但由于企業(yè)集團經(jīng)營環(huán)境、業(yè)務范圍的變化，面對嶄新的法人治理結構、擴大了的經(jīng)營規(guī)模、陌生的產(chǎn)品和市場，經(jīng)營理念、管理方式也必須相應改變。采用什么組織形式、如何實現(xiàn)有效控制、怎樣保證經(jīng)營目標的實現(xiàn)等問題往往是集團管理層首先要解決的。

在企業(yè)集團的各項專業(yè)管理中，大量的內部控制活動需要通過財務會計系統(tǒng)來落實，許多重要的管理數(shù)據(jù)需要通過財務會計系統(tǒng)來反映，幾乎所有的經(jīng)營決策都離不開財務會計系統(tǒng)的支撐。而在我國的許多企業(yè)，特別是國有企業(yè)，基礎管理薄弱、財務管理混亂、會計信息失真的現(xiàn)象還比較普遍。因此，如何實現(xiàn)有效的財務控制、達到財務管理目標，往往又是企業(yè)集團管理的重點和難點。

正是由于財會系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級國家行政主管部門、企業(yè)集團的總部，不約而同地把目光集中到了財務會計人員身上，期望通過對財會人員和財會工作的集中控制，找到一條強化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。

一、目前采用的主要財會人員管理模式及其不足

基于財會人員角色的特殊性，以及目前我國企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財務會計集中管理模式已應運而生，行政、事業(yè)單位暫且不說（2000年9月,財政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關于試行會計委派制度工作的意見》），單是對國有或國有控股企業(yè)（集團）的財會人員管理模式就有：財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結算和會計核算工作，融會計服務和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財政和主管部門通過行政發(fā)文向國有企業(yè)委派財會主管的"主管委派式"；財政部門或國資部門聯(lián)合向國有企業(yè)和國有控股企業(yè)委派財務總監(jiān)的"財務總監(jiān)制"；企業(yè)集團把會計從內部分離出來統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財會人員集中起來后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財務會計管理模式的實施，確實在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會計行為、體現(xiàn)會計監(jiān)督的嚴肅性、保證會計信息的真實性的作用，在企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益方面發(fā)揮了一定作用。

但是，上述管理模式存在一個共同特點，就是"以堵代導"。這些模式都不同程度的夸大了財會人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過分地強調對下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財會人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長為企業(yè)提供更加深入的服務和指導。有些模式還使財會人員凌駕于企業(yè)之上，把內部會計監(jiān)督變成了一種外部強制性的行為，下屬單位成了政府或上級部門的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對財會人員個人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營接觸面的縮小，財會同業(yè)競爭加劇，個人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對立面，財會人員還容易被孤立或成為"擺設"。

近年來，各地紛紛組建各種類型的企業(yè)集團，有由原行政管理部門改制而成的松散型企業(yè)集團，也有以資本為紐帶通過投資形成的母子公司體系，還有以業(yè)務為紐帶通過相互參股形成的關聯(lián)企業(yè)聯(lián)盟。隨著市場經(jīng)濟體制完善和發(fā)展，企業(yè)集團這種企業(yè)組織形式也將越來越普遍。但由于企業(yè)集團經(jīng)營環(huán)境、業(yè)務范圍的變化，面對嶄新的法人治理結構、擴大了的經(jīng)營規(guī)模、陌生的產(chǎn)品和市場，經(jīng)營理念、管理方式也必須相應改變。采用什么組織形式、如何實現(xiàn)有效控制、怎樣保證經(jīng)營目標的實現(xiàn)等問題往往是集團管理層首先要解決的。

在企業(yè)集團的各項專業(yè)管理中，大量的內部控制活動需要通過財務會計系統(tǒng)來落實，許多重要的管理數(shù)據(jù)需要通過財務會計系統(tǒng)來反映，幾乎所有的經(jīng)營決策都離不開財務會計系統(tǒng)的支撐。而在我國的許多企業(yè)，特別是國有企業(yè)，基礎管理薄弱、財務管理混亂、會計信息失真的現(xiàn)象還比較普遍。因此，如何實現(xiàn)有效的財務控制、達到財務管理目標，往往又是企業(yè)集團管理的重點和難點。

正是由于財會系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級國家行政主管部門、企業(yè)集團的總部，不約而同地把目光集中到了財務會計人員身上，期望通過對財會人員和財會工作的集中控制，找到一條強化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。

一、目前采用的主要財會人員管理模式及其不足

基于財會人員角色的特殊性，以及目前我國企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財務會計集中管理模式已應運而生，行政、事業(yè)單位暫且不說（2000年9月,財政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關于試行會計委派制度工作的意見》），單是對國有或國有控股企業(yè)（集團）的財會人員管理模式就有：財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結算和會計核算工作，融會計服務和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財政和主管部門通過行政發(fā)文向國有企業(yè)委派財會主管的"主管委派式"；財政部門或國資部門聯(lián)合向國有企業(yè)和國有控股企業(yè)委派財務總監(jiān)的"財務總監(jiān)制"；企業(yè)集團把會計從內部分離出來統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財會人員集中起來后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財務會計管理模式的實施，確實在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會計行為、體現(xiàn)會計監(jiān)督的嚴肅性、保證會計信息的真實性的作用，在企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益方面發(fā)揮了一定作用。

但是，上述管理模式存在一個共同特點，就是"以堵代導"。這些模式都不同程度的夸大了財會人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過分地強調對下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財會人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長為企業(yè)提供更加深入的服務和指導。有些模式還使財會人員凌駕于企業(yè)之上，把內部會計監(jiān)督變成了一種外部強制性的行為，下屬單位成了政府或上級部門的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對財會人員個人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營接觸面的縮小，財會同業(yè)競爭加劇，個人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對立面，財會人員還容易被孤立或成為"擺設"。

通過調研得知，目前，農村大部分財會人員業(yè)務素質和文化水平普遍較低，年齡結構老化，缺乏正規(guī)的專業(yè)知識培訓，而農村財務狀況混亂，制約著新農村的發(fā)展。針對這種現(xiàn)狀，迫切需要正規(guī)的、富有針對性和實效性的職業(yè)教育培訓，以提高農村財會人員的業(yè)務水平和財務管理水平。

1農村財會人員培訓信息管理的必要性

為了促進社會主義新農村建設，提高農村財會人員的綜合素質，財政部干教中心提出了在全國范圍內加強農村財會人員教育培訓的要求。按照財政部干教中心的部署，結合山西省的實際情況，學校積極組織開展了農村財會人員教育培訓工作。隨著培訓工作的不斷深入，農村財會人員的信息管理是個大問題———農村財會人員的培訓涉及到部、省、市、縣四級財政部門，主要是由縣級財政部門直接組織培訓，采取集中面授，每個村除了村會計，還有村干部、機構的會計或其他人員參加培訓（全國有60余萬人），所以人數(shù)多而且比較分散，不便于管理。如果仍延用過去的紙介質報名方式，各縣在培訓結束后再進行統(tǒng)計和匯總，這樣，給省、市上報時速度慢、困難大，而上級主管部門也不能及時、準確地掌握報名數(shù)據(jù)以及培訓的進展情況。那么，這些信息如何來管理呢？我們通過反復的調研和討論，進行了積極的探索和嘗試，組織技術人員開發(fā)了專門用于管理農村財會人員培訓信息的軟件，即農村財會人員財政支農政策培訓管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)將計算機技術和網(wǎng)絡技術相結合，實現(xiàn)了在線報名，使管理人員能及時、準確地掌握培訓的進展情況及農村財會人員的培訓信息，為管理者提供了一個全面的信息化平臺。這不僅提高了工作效率，還加強了對農村財會人員的全面掌控，使農村財會人員的培訓信息達到了網(wǎng)絡管理、資源共享、方便實用的效果。

2農村財會人員培訓管理系統(tǒng)的流程

農村財會人員培訓管理系統(tǒng)的流程圖，見圖1。無論是管理員還是操作員，首次進入管理系統(tǒng)時，要進行注冊。注冊時，要真實地填寫自己的一些信息（用戶名、姓名、身份證號等），關鍵是要設置密碼，有了用戶名和密碼，才可以登錄管理系統(tǒng)。所有的管理員和操作員都要注冊，并提供給系統(tǒng)管理員和上級管理員，經(jīng)授權后才可登錄。登錄后，就可以進行其他的操作和查詢數(shù)據(jù)等。根據(jù)管理的需要，系統(tǒng)有超級管理員、省級管理員、市級管理員和縣級操作員。超級管理員的權限是根據(jù)有關省級管理員的請求，審核省級管理員，根據(jù)需要進行授權、管理、查詢、修改有關信息；省級管理員的權限是根據(jù)部級授權，可以進行本省范圍內有關信息的查詢、修改和刪除，對本省各市級管理員進行審核并授權。他們的權限各不相同，是分級進行管理的。由于權限的不同，所操作的范圍也不相同，例如：市級管理員只能查詢到本市范圍內的學員名單，只能對本市的學員進行修改、刪除等操作和管理，不能越級。學員基本信息和相關信息的錄入，是工作量最大的一步，也是整個系統(tǒng)的關鍵一步，錄入的信息對以后系統(tǒng)生成的各種數(shù)據(jù)都會有很大的影響。培訓單位在進行農村財會人員財政支農政策培訓時，應一次性錄入?yún)⒓优嘤枌W員的個人信息及相關信息，即學員個人的基本信息（包括身份證號、姓名、性別、民族、政治面貌、籍貫、文化程度、家庭住址、聯(lián)系電話、郵政編碼、E-mail、職務、職稱、從事會計工作年限、從業(yè)資格證書及號碼）、培訓信息（包括培訓機構、培訓次數(shù)等）、培訓內容和培訓的起止時間等。錄入后，管理系統(tǒng)要進行報名信息的驗證，驗證通過就可以上傳照片。參加過培訓的學員再次培訓時，不必再次錄入信息。學員照片的采集，可以利用攝像頭實時采集到報名人員的照片。另外，本系統(tǒng)有身份證讀卡器的接口，可以進入“身份證閱讀器設置”的網(wǎng)頁對話框，來設置端口和照片的保存路徑，從而利用身份證掃描技術把報名人員身份證上的照片等相關信息直接錄入系統(tǒng)。這樣，既節(jié)省了操作人員錄入的時間，又提高了學員信息的錄入效率。還可以選擇“本地相片”，將預先存在電腦里的電子相片上傳到管理系統(tǒng)。到此為止，學員的信息錄入結束并存入數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫技術是現(xiàn)代信息科學與技術的重要組成部分，是計算機數(shù)據(jù)處理與信息管理系統(tǒng)的核心。隨著計算機技術與網(wǎng)絡通信技術的發(fā)展，數(shù)據(jù)庫技術已成為信息社會中對大量數(shù)據(jù)進行組織與管理的重要手段，是網(wǎng)絡信息化管理系統(tǒng)的基礎。本系統(tǒng)使用了功能強大的SQLserver2005數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全以及高效地檢索和處理數(shù)據(jù)。

3管理系統(tǒng)的主要功能

一、新疆財會人員結構現(xiàn)狀

為了全面地掌握全新疆會計人員的結構狀況，2008年初新疆財政廳會計處對全疆(不包括兵團和部隊)會計從業(yè)持證人員結構狀況進行了一次詳細的統(tǒng)計調查。本次調查是以全疆各地、州、市、縣的會計從業(yè)資格管理數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)為基礎，通過金財內網(wǎng)進行的。

(一)全疆總體狀況

截至2008年2月底，全新疆會計從業(yè)持證人數(shù)為166733人。其中男性為32983人，約占19.78％，女性為133.750人，占比80.22％。2007年全疆新增會計從業(yè)持證人數(shù)14185人，增長率為8.54％。從所屬民族來看，全疆漢族財會人員平均約占85.2％，其他少數(shù)民族財會人員約占14.8％；從學歷結構來看，大專學歷的人員最多，占比5654％，中專學歷的人員約占20.55％。本科及以上學歷人員占比12.73％，高中及以下學歷占比10.18％，學歷結構呈現(xiàn)出兩頭小中間大的正態(tài)分布狀態(tài)；從會計職稱結構來看。具有高級職稱的人員占比0.39％，具有中級職稱的人員占比7.08％。具有初級職稱的人員占比19.73％，其他為無職稱資格的人員，占比較大，為72.79％，職稱結構呈現(xiàn)金字塔形。

(二)地區(qū)間比較分析

1從會計從業(yè)人員的民族構成來看，烏魯木齊地區(qū)的漢族會計從業(yè)人員比例最高，占到91.3％，其他民族僅占8.7％；北疆地區(qū)的民漢比例與全疆的平均比例基本相同，漢族占到85.24％，其他民族的會計從業(yè)人員占到14.76％；南疆地區(qū)的民族從業(yè)人員的比例有所增加，達到263％。比全疆平均水平高出11.5％。

第一條為了確保我市農村財會人員財政支農政策培訓工作（以下簡稱培訓工作）做出成效，使其全過程規(guī)范化、科學化、精細化管理，現(xiàn)參照省中華會計函授學校分校《全省農村財會人員財政支農政策培訓工作考核評價辦法》，結合我市實際，制訂本辦法。

第二條省中華會計函授學校分校依據(jù)本辦法考核評價各縣區(qū)函授站或負責培訓工作的部門所組織實施的培訓工作。

第三條考核評價的項目主要包括“組織領導”、“計劃實施”、“培訓經(jīng)費”、“培訓管理”、“質量控制”、“后勤保障”等6項。具體考核評價標準包括：

（一）組織領導

1、建立了培訓工作協(xié)調領導機構，對培訓工作有統(tǒng)一部署，組織有力。

2、每年至少召開兩次培訓工作協(xié)調領導小組會議，研究培訓工作相關事宜（有專題會議紀錄或紀要）。