第一條為了加強對探礦權、采礦權轉讓的管理，保護探礦權人、采礦權人的合法權益，促進礦業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國領域及管轄的其他海域轉讓依法取得的探礦權、采礦權的，必須遵守本辦法。

第三條除按照下列規(guī)定可以轉讓外，探礦權、采礦權不得轉讓：

（一）探礦權人有權在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權。探礦權人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權轉讓他人。

（二）已經(jīng)取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權的情形，需要變更采礦權主體的，經(jīng)依法批準，可以將采礦權轉讓他人采礦。

第四條國務院地質礦產(chǎn)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產(chǎn)主管部門是探礦權、采礦權轉讓的審批管理機關。

各市、縣國土資源局，廳屬各單位：

為進一步加強和規(guī)范探礦權采礦權（以下稱礦業(yè)權）管理，根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔20**〕28號）和國土資源部有關規(guī)定，結合我省實際，現(xiàn)就有關規(guī)定通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。

一、嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

（一）凡規(guī)劃確定為禁止勘查或開采區(qū)的，不得設立新的礦業(yè)權；在規(guī)劃批準前已經(jīng)設立的，應按礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、專項規(guī)劃規(guī)定的時限，屆時依法注銷勘查許可證或采礦許可證。凡規(guī)劃確定為限制勘查或開采區(qū)的，除符合規(guī)劃規(guī)定條件外，不得設立所限礦種新的礦業(yè)權；規(guī)劃批準前已經(jīng)設立的，在礦業(yè)權有效期屆滿時不予延續(xù)，并依法注銷勘查許可證或采礦許可證。凡不符合國家或省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的礦業(yè)權申請，一律不予批準。

按本條規(guī)定涉及關閉礦山企業(yè)的，均應按國務院和省政府規(guī)定，由當?shù)卣y(tǒng)一組織實施。

二、嚴格規(guī)范礦業(yè)權審批行為，嚴禁越權審批采礦權

第一條為了加強對探礦權、采礦權轉讓的管理，保護探礦權人、采礦權人的合法權益，促進礦業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國領域及管轄的其他海域轉讓依法取得的探礦權、采礦權的，必須遵守本辦法。

第三條除按照下列規(guī)定可以轉讓外，探礦權、采礦權不得轉讓：

(一)探礦權人有權在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權。探礦權人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權轉讓他人。

(二)已經(jīng)取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權的情形，需要變更采礦權主體的，經(jīng)依法批準，可以將采礦權轉讓他人采礦。

第四條國務院地質礦產(chǎn)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產(chǎn)主管部門是探礦權、采礦權轉讓的審批管理機關。

一、專項清理的指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實國土資源部、監(jiān)察部印發(fā)的國土資發(fā)〔2009〕62號文件精神，嚴格執(zhí)行國家礦產(chǎn)資源管理制度，鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，進一步規(guī)范采礦權出讓行為，深化采礦權有償使用制度改革。通過專項清理，全面了解和掌握采礦權審批和出讓情況，總結有效做法和經(jīng)驗，糾正存在的突出問題，查處采礦權審批和出讓中的違法違規(guī)案件，督促地方政府和有關部門建立健全制度規(guī)定，嚴格依法規(guī)范采礦權審批和出讓行為，加強礦業(yè)權管理。

二、專項清理的范圍和主要任務

專項清理工作的范圍是：國土資源部《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）文件下發(fā)之日至2009年4月30日期間，我縣執(zhí)行國土資源部《關于印發(fā)〈探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）〉的通知》（國土資發(fā)〔2003〕197號）和國土資發(fā)〔2006〕12號文件，開展采礦權出讓的情況。具體任務是：

（一）全面清理我縣出臺的采礦權招標拍賣掛牌出讓實施辦法等規(guī)范性文件。

（二）對采礦權出讓情況逐個進行清理，區(qū)分不同的出讓方式，分別填寫采礦權出讓情況統(tǒng)計表》（見附件1）和《未按照國土資發(fā)〔2006〕12號文件要求出讓采礦權情況統(tǒng)計表》（見附件2）。

同志們：

一、充分認識開展采礦權實地核查的重要性和必要性

按照省廳的統(tǒng)一部署，開展寧波市礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調查及采礦權實地核查工作，是我市礦產(chǎn)資源領域一次全面的市情調查。科學評價礦產(chǎn)資源潛力，扎實搞好儲量利用調查，是科學編制寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及寧波市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的重要基礎。而采礦權核查，又是礦產(chǎn)資源潛力評價和儲量利用調查的重要基礎。因此，切實搞好采礦權實地核查顯得十分重要和緊迫。

（一）采礦權實地核查是加強新時期礦政管理的必然要求。1987～1990年全市開展了采礦權補登記工作，累計補登記頒發(fā)采礦許可證1583個，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開采從無證到有證的轉變；1997～2000年全市又開展了換發(fā)采礦許可證工作，累計換發(fā)了新采礦許可證959個，實現(xiàn)了我市采礦權信息的空間管理；現(xiàn)階段，我市部分地區(qū)的一些采礦權基本數(shù)據(jù)仍存在著一定的偏差、錯誤等問題，部分采礦權空間范圍有交叉、重疊的現(xiàn)象。因此開展采礦權實地核查工作就是通過實地核查獲得全面、真實、可靠的采礦權基本數(shù)據(jù)，將采礦權基本數(shù)據(jù)核準后落實到具體的空間位置上，這是新時期全面提升礦政管理水平對采礦權管理提出的必然要求，是礦政管理工作步入新階段的起點。

（二）采礦權實地核查是維護采礦權人合法權益的重要前提。采礦權屬于用益物權?！吨腥A人民共和國物權法》第123條規(guī)定“依法取得的探礦權、采礦權受法律保護”。要確保采礦權人的合法權益不受侵犯，前提和基礎是準確界定采礦權的二維或三維空間。采礦權實地核查工作就是為了準確界定采礦權的邊界，進而確定采礦權的空間界限和采礦權人對這一用益物權享有權利的內(nèi)容，發(fā)揮其定分止爭的作用，依法保護采礦權人的合法利益。

（三）采礦權實地核查是維護礦產(chǎn)資源開發(fā)正常秩序的重要依據(jù)?？茖W合理設置采礦權是市場經(jīng)濟條件下，遵循地質工作規(guī)律、提高礦產(chǎn)資源利用效率、保障礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的要求。過去，由于歷史原因，地質資料缺乏、采礦權設置受行政區(qū)劃的局限等，致使在采礦權設置方面存在著一定的不合理性。通過對采礦權進行實地核查，可以摸清不同地區(qū)、不同礦種的采礦權分布現(xiàn)狀。進一步整合各種信息資料，為合理設置采礦權和采礦權管理提供依據(jù)。

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

現(xiàn)將國土資源部辦公廳《關于印發(fā)〈采礦權統(tǒng)一配號試點工作方案〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2008〕47號，以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們，請結合如下意見一并貫徹執(zhí)行。

一、各市、縣（市、區(qū)）國土資源局要按照《轉發(fā)國土資源部辦公廳關于礦業(yè)權數(shù)據(jù)核實整理工作有關問題的通知》（浙土資辦〔2007〕161號）要求，對今年4月底前設置的有效采礦權數(shù)據(jù)庫進行全面的核實整理。對發(fā)現(xiàn)的缺項數(shù)據(jù)、拐點坐標錯誤、礦業(yè)權范圍重疊等問題進行補充修正，對存在的問題要進行分類、匯總和登記造冊，確保數(shù)據(jù)完整準確。對已過期的采礦權要在核實后及時注銷，因采礦許可證有效期屆滿后停產(chǎn)進行有償出讓等特殊原因不能注銷的，要予以說明，并單獨建庫上報。

二、各市、縣（市、區(qū)）國土資源局要對今年4月底前設置的有效采礦權進行統(tǒng)計，并填報《采礦權統(tǒng)計表》（見附件2）。

三、各縣（市、區(qū)）國土資源局在5月15日前將核實整理的采礦權登記數(shù)據(jù)庫和《采礦權統(tǒng)計表》上報市國土資源局，市國土資源局審查無誤后匯總，于5月18日前將匯總的采礦權登記數(shù)據(jù)庫、《采礦權統(tǒng)計表》和核實整理工作總結報省廳開發(fā)處。

四、各市、縣（市、區(qū)）國土資源局要及時根據(jù)采礦權的變化情況對核實整理后的采礦權登記數(shù)據(jù)庫和《采礦權統(tǒng)計表》進行更新，確保提交的數(shù)據(jù)完整、準確。

1陜西省子長市采礦權核查中相關測繪問題

測繪工程是陜西省子長市采礦權核查過程中的重要部分，同時也是一項技術性較強的工作，其在整個采礦權核查過程中發(fā)揮著重要的作用，測繪結果的精準度將直接影響到陜西省子長市采礦權核查工作的質量[1]。下圖為陜西省子長市采礦權核查中測繪工程存在的問題。1.1測繪進度較難調控。在陜西省子長市采礦權核查過程中，需要根據(jù)礦區(qū)的地質特征，將礦區(qū)分成若干個測繪區(qū)域，并在每個測繪區(qū)域中安置一定數(shù)量的測繪點，以此分批次進行采礦權核查測繪[2]。在測繪工作完成之后，在對礦區(qū)測繪結果進行檢查核對時，發(fā)現(xiàn)了一部分測繪數(shù)據(jù)與之前礦區(qū)地質勘查的信息有所差異，為了保證此次采礦權核查結果的有效性，對上述問題給出了具體的處理意見，并對其進行重新測繪。而這些后續(xù)增加的測繪工作，使陜西省子長市采礦權核查中測繪進度不能按照預先設定好的工程進度進行，因此當測繪結果出現(xiàn)問題時，為測繪精度調控增加了一定難度，最終會影響到整個陜西省子長市采礦權核查進度。所以在測繪過程中要嚴格控制測繪進程，保證首次測繪結果的精準度，避免出現(xiàn)重復測量，打亂整個工程的測繪計劃。1.2檢查力度不夠。為了提高測繪工程的測繪質量，所有的測繪工作完成之后都必須要安排相關測繪人員對測繪數(shù)據(jù)、測繪技術的處理和進度進行監(jiān)督和管理，這一步驟看似可有可無，但是它對最終測繪結果具有重要的作用。在此次陜西省子長市采礦權核查中，對該部分工作不夠重視，在檢查測繪質量的過程中，省去了很多必要的檢查程序，檢查態(tài)度不夠認真，最終因檢查力度不夠，部分測繪工作結果精準度較低。對測繪技術、測繪質量以及測繪數(shù)據(jù)的檢查力度低，不僅是對核查質量的忽視，同時也是對測繪工作的安全不負責。所以如此不夠重視測繪工作的檢查，使陜西省子長市采礦權核查存在很大的質量問題和安全隱患，應該加大對測繪工作的檢查力度，嚴格監(jiān)控測繪過程中相關技術的應用和測繪數(shù)據(jù)的處理，起到對測繪工作監(jiān)督的作用，以此保證陜西省子長市采礦權核查質量和安全。1.3測繪質量較差。由于測繪工程是一個測繪量較大、難度較高、測繪過程較為復雜的工作，這使測繪結果的精準度很難把控。在陜西省子長市采礦權核查過程中，有時測繪工程要多個測繪點同時進行施工，但是不同測繪點地質情況不同，所使用的測繪技術和測繪進度也有所不同，并且測繪人員的測繪技術高低也是有所差異，這使測繪水平以及標準具有較大的差異性，這樣的測繪環(huán)境下，對礦區(qū)測繪的結果往往比較雜亂，導致最終測繪質量較差。為了保證陜西省子長市采礦權核查中測繪質量，需要在測繪過程中布置一定數(shù)量的質量監(jiān)測點，檢查測繪人員技術是否滿足測繪要求，測繪設備是否運行正常，以此保證測繪質量。1.4測繪技術單一。隨著科學技術的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，測繪技術也隨著被科技化，不論是在理論上還是設備上都在不斷提高。但在陜西省子長市采礦權核查中，所應用的測繪技術大都是延續(xù)傳統(tǒng)技術，測繪技術在使用上沒有得到及時更新，是導致其測繪結果精度較低的根本原因。除此之外，此次陜西省子長市采礦權核查中測繪工作主要的測繪人員，都是年齡較大、測繪經(jīng)驗較為豐富，因此在實際采礦權核查中只注重測繪人員的工作經(jīng)驗，從而忽略了現(xiàn)代化技術的應用，使測繪工作缺少科學理論指導，測繪技術單一，嚴重影響到了采礦權核查質量。所以在采礦權核查中需要引入先進的測繪技術，同時加大先進測繪設備投資力度，提高采礦權核查的技術水平。

2結語

測繪工程是采礦權核查中比不可少的一部分，測繪結果的準確性，將直接決定了采礦工程的安全性。此次對陜西省子長市采礦權核查中相關測繪問題進行了深入探討，并取得了一定的研究成果，并對存在的問題提出了相應解決措施，但由于研究時間有限，對采礦權核查中有關測繪問題探討不夠全面，還需在今后的工作和研究中對其進行總結和研究。

參考文獻:

[1]潘勇,胡祝敏,魏世玉.基于三維激光掃描的露天礦權核查及儲量檢測研究[J].北京測繪,2017,36(06):157-160.

第一條為了規(guī)范探礦權采礦權(以下簡稱礦業(yè)權)評估工作，加強對礦業(yè)權評估資格的管理，根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國領域及管轄的其他海域，從事礦業(yè)權評估業(yè)務的社會中介組織，必須依照本辦法的規(guī)定，取得礦業(yè)權評估資格。

第三條社會中介組織可以向國務院地質礦產(chǎn)主管部門提出礦業(yè)權評估資格申請，經(jīng)審查批準并領取礦業(yè)權評估資格證書后成為礦業(yè)權評估機構(以下簡稱“評估機構”)。

第四條國務院地質礦產(chǎn)主管部門是礦業(yè)權評估資格的管理機關(以下簡稱資格管理機關)。

第五條評估機構從事礦業(yè)權評估業(yè)務，應遵守如下規(guī)則：

(一)遵守國家法律、法規(guī)和本辦法；

3月29日，黨組書記、局長主持召開我縣采礦權出讓底價設定工作領導小組專題會議。紀檢組長、礦業(yè)權交易中心主任、開發(fā)股股長、資源股股長、地質環(huán)境股股長、監(jiān)察室參加會議。會議就我縣鎮(zhèn)口采石場、鎮(zhèn)河采石場采礦權出讓底價進行集體設定?，F(xiàn)就此次會議紀要如下：

一、關于兩個采石場的有關情況

開發(fā)股同志分別介紹了經(jīng)市局批復擬協(xié)議出讓的縣鎮(zhèn)口、鎮(zhèn)河采石場兩采礦權的相關基本情況，其中鎮(zhèn)口采石場經(jīng)投資咨詢有限公司評估采礦權評價值為18.36萬元；鎮(zhèn)河采石場采礦權評估值為23.87萬元。

二、集體設定采礦權出讓底價工作流程

會上局黨組成員、礦業(yè)產(chǎn)權交易中心主任介紹了此次集體設定采礦權出讓底價流程，并向參會人員發(fā)放了擬協(xié)議出讓的兩個采礦權《集體設定采礦權出讓底價資料卡》，按照《縣礦產(chǎn)資源管理局采礦權出讓底價設定實施辦法（試行）》的通知要求，參會人員填寫兩個采石場《集體設定采礦權出讓底價資料卡》后，由采礦權出讓底價設定小組組長負責收集，并指定一人匯總審檢，以有效建議價的算術平均數(shù)為最終設定的采礦權出讓底價，并將最終設定的采礦權出讓底價記錄在《集體設定采礦權出讓底價資料卡》。由于此次兩個采石場均屬于協(xié)議出讓，最終出讓價格應予以公示，接受監(jiān)督。

三、采礦權出讓注意相關事項

為全面掌握2006年以來全區(qū)探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況，總結我區(qū)在探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓中的主要做法和取得的成效，查找存在的問題，進一步規(guī)范探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓行為，從源頭上防治腐敗，促進廉政建設，根據(jù)國土資源部、監(jiān)察部《關于開展探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況專項清理工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕62號）精神及省、市人民政府對開展全市探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況專項清理工作的部署，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、專項清理工作的范圍和任務

㈠專項清理工作的范圍

自國土資源部《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）下發(fā)之日至2009年4月30日期間，我區(qū)執(zhí)行國土資發(fā)〔2006〕12號文件以及國土資源部《關于印發(fā)〈探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2003〕197號）的情況和開展探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓的情況。

㈡專項清理工作的任務

1、全面清理我區(qū)出臺的探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓實施辦法等規(guī)范性文件。