一、逐步加大國家財政的支農(nóng)力度，確保財政的支農(nóng)支出穩(wěn)定增長

我國的國情及農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的重要渠道，而財政對農(nóng)業(yè)的支出則是政府支農(nóng)的主要手段，這不僅在古代，即使在現(xiàn)代也尚且如此。因此，強(qiáng)化政府支農(nóng)職能作用，增加財政對農(nóng)業(yè)的投入就成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，從而實現(xiàn)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的必要條件。然而縱觀我國改革開放以來財政支農(nóng)的發(fā)展變化，雖然支農(nóng)支出的絕對量有所增長，但其所占財政支出比重卻呈現(xiàn)出了下降回升下降的態(tài)勢。這當(dāng)然不能將責(zé)任全部歸結(jié)為政府不重視農(nóng)業(yè)，如果我們拓寬視野，從國民經(jīng)濟(jì)宏觀全局進(jìn)行分析，則不難發(fā)現(xiàn)，其根結(jié)在于國家對農(nóng)業(yè)資金分配政策所進(jìn)行的調(diào)整（即農(nóng)產(chǎn)品提價和減少支農(nóng)支出）。國家對農(nóng)產(chǎn)品收購價提高了，而糧油食品銷價曾經(jīng)長期維持原來的低價水平，國家財政承擔(dān)了購銷價格倒掛產(chǎn)生的差價補(bǔ)貼；為了不影響居民的生活，隨著80年代末部分糧油食品銷價的放開，國家增加了對居民的價格補(bǔ)貼。如此一來，財政的農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼數(shù)額逐年上升，成為財政的一個沉重包袱，加大了財政支出壓力，成為影響財政支農(nóng)支出的一個重要原因。

為了保持農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，中央要求把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位不動搖。而這與中國歷代財政改革中的農(nóng)業(yè)財政政策根本取向是不謀而合的。筆者認(rèn)為，加大農(nóng)業(yè)投入力度才是真正“視農(nóng)為先”政策的重要體現(xiàn)。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家、社會財力狀況，在適當(dāng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼的同時，要求各級財政用法律的手段來保證財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。考慮到目前國家財政赤字和負(fù)債情況，近期財政宏觀分配格局要有保有壓，騰出一部分資金優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)?！捌呶濉焙汀鞍宋濉逼陂g安排的一些中短期支農(nóng)?？?，如發(fā)展糧食生產(chǎn)專項基金、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項基金等也應(yīng)繼續(xù)保留，以突出農(nóng)業(yè)的優(yōu)先地位。從現(xiàn)行管理體制和社會財力分布的情況看，財政支農(nóng)資金投入的存量一時難以變動，但投入的增量必須按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，今后中央財政支農(nóng)資金要逐步向糧棉油傾斜。

要積極探索增加農(nóng)業(yè)投入的新形式。一要完善貼息制度、配套投人機(jī)制和以獎代補(bǔ)辦法，通過有效的貼息方式增加農(nóng)業(yè)政策信貸資金投入，把國家繼續(xù)實行的積極財政政策和適度的貨幣政策用活用好；二要通過制定較優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)投資政策，調(diào)動和引導(dǎo)各投資主體增加農(nóng)業(yè)投入，加大農(nóng)業(yè)利用外資、股份集資和行業(yè)內(nèi)部融資的力度；三要探索農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和資本營運(yùn)的有效形式，支持工商業(yè)投資農(nóng)業(yè)項目，逐步建立多渠道的農(nóng)業(yè)投入體系。力爭在2001年一2010年，使財政支農(nóng)支出比重達(dá)到18%的水平。

二、明確投資重點(diǎn)，逐步加大以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出比重“

水利基礎(chǔ)設(shè)施居農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，水利建設(shè)具有長期性、連續(xù)性和發(fā)展的超前性。水利事業(yè)的發(fā)展應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一定的比例，對其投資的比重應(yīng)當(dāng)長期穩(wěn)定地增加，并保持超前發(fā)展速度。然而就目前而言，我國水利設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化、失修；加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，直接削弱了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，投入不足同保護(hù)和開發(fā)農(nóng)業(yè)要素資源之間的矛盾越來越突出，這些都已日漸成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模往往超過單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的范圍，而且所需資金量大，投資周期長，回報率低，即使由多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合也很難有較大的進(jìn)展。這就要求國家財政從戰(zhàn)略高度著眼，在政策上予以安排。當(dāng)前至為關(guān)鍵的是要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新增的投資有序地投入到一些重大或重點(diǎn)水利工程項目上，包括一些大型水源工程，重點(diǎn)河流的堤防建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，大中型重點(diǎn)病險以及大型灌區(qū)的更新改造工程，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。同時，要繼續(xù)搞好水土保持和農(nóng)田防護(hù)林體系等的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境條件。

2006年下半年以來，國際糧價的持續(xù)攀升引發(fā)了全球性通貨膨脹，導(dǎo)致30多個國家出現(xiàn)糧食危機(jī)，并引起嚴(yán)重的社會和政治問題。而對于用不到世界9%的耕地來養(yǎng)活世界近22%人口的中國，糧食問題始終倍受國內(nèi)外各界的高度關(guān)注。中國能否主要依靠自己生產(chǎn)的糧食養(yǎng)活自己？中國的糧食安全有保障嗎？諸如此類的問題成為社會各界空前關(guān)注的重大問題。我國歷來重視農(nóng)業(yè)問題，近年來提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新思路，并不斷增加財政支農(nóng)力度。本文認(rèn)為，非常有必要對財政支農(nóng)進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，以發(fā)現(xiàn)存在的問題并找到解決對策。

一、規(guī)模：不斷擴(kuò)大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)?？?，規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增

改革開放以來我國財政支農(nóng)的具體情況見圖1（本文所有圖表的數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2000）、（2007）》，《中國財政年鑒（2007）》，相關(guān)數(shù)據(jù)由此計算而得）。1950—2006年我國財政支農(nóng)總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國財政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時間，1988才達(dá)到214.1億元；又用了五年達(dá)到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年，1998年達(dá)1154.8億元；而突破2000億元大關(guān)用了6年，2004年達(dá)2337.6億元；突破3000億元大關(guān)只用2年，2006年達(dá)3173億元。同時，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

2、從穩(wěn)定性來看，增長速度經(jīng)常大幅波動，財政支農(nóng)穩(wěn)定性比較差

從圖2可知，總體上我國財政支農(nóng)增長速度常有大幅波動，穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提高進(jìn)。依據(jù)波動幅度的大小，我國財政支農(nóng)的變化趨勢可大致分為三階段：1978—1982年的急劇波動時期，與改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策多變有關(guān)；1982—1995年的相對穩(wěn)定時期，與該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策相對穩(wěn)定有關(guān)；1996—2006年的較大波動時期，該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨各種困難和壓力，改革開放的步伐明顯加快。就某年具體的波動幅度而言，在1978—2006年的29年中，有7年的波動幅度大于20%，其中有3年大于30%：1978年為39.3%、1997年為37.98%、2004年為33.23%。其中，2006年也接近30%，為29.45%。波動幅度為10%～20%的有10年，幅度絕對值低于5%的只有2005年（為4.82%）。其中有2年是負(fù)增長：1981年竟為-26.53%，1999年為-5.98%。最大的波動幅度差距為65.8%（1978年39.7%與1981年-26.53%的差額）。

一、討論現(xiàn)實問題要防止意識形態(tài)化

前不久，我們針對中國加入WTO以后的三農(nóng)問題開了會，研討一旦加入WTO，我們的農(nóng)民問題會怎么樣，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)怎么應(yīng)對。那個會是請國家各部門搞政策研究的人參加，幾乎未請院校搞規(guī)范研究的人參加。因為純粹搞理論的研究人員容易把現(xiàn)實問題的討論意識形態(tài)化。

從99年4月份中美加入WTO談判以來，理論界關(guān)于WTO的討論似乎很難深入下去，人們想當(dāng)然的將WTO和改革開放劃了等號，由于中國改革開放已經(jīng)被二十年發(fā)展過程證明為高度正確。因此，在這種具有“政治正確”的話語之下，誰要是提出不同意見，誰似乎就有反對改革開放的嫌疑。所以關(guān)于WTO問題討論很難深入下去，學(xué)術(shù)界談了兩年，似乎都在談利呀弊呀，利大于弊還是弊大于利。其實，發(fā)展中國家的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)在國際化大背景下，普遍受到?jīng)_擊、挑戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，小農(nóng)破產(chǎn)、大量流離失所，是形成城市貧民窟的主要來源，已經(jīng)被近十多年的國際經(jīng)驗所充分證明。人們之所以不愿意說，是受制約于這種話語：加入WTO是改革開放，認(rèn)為利大于弊，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，就是贊成改革開放；如果認(rèn)為加入WTO弊大于利，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，可能就有政治上不正確的嫌疑。

有鑒于此，希望今天討論財政支農(nóng)這么具體的話題，能夠避免這個不良傾向，不要把本來復(fù)雜的現(xiàn)實問題意識形態(tài)化，意識形態(tài)化實際就是簡單化，簡單化地討論社會主義、到底姓資姓社，或者改革還是不改革，這些一旦意識形態(tài)化以后，討論就很難深入。所以在我發(fā)表意見以前，要強(qiáng)調(diào)我們討論的問題是個現(xiàn)實問題，跟意識形態(tài)沒有關(guān)系，跟政治問題沒有關(guān)系，也跟院校的教授們的理論沒有關(guān)系，我們關(guān)注的就是現(xiàn)實問題。

二、什么叫財政支農(nóng)？

一般而言，財政投資主要是公共品領(lǐng)域，那么財政投資公共品能否對應(yīng)投入農(nóng)業(yè)，就要看農(nóng)業(yè)本身是否具有公共品的性質(zhì)，這個道理是清楚的。

本文作者：劉志雄工作單位：廣西民族大學(xué)商學(xué)院

一、引言

《漢書•酈食其傳》有云：王者以民為天，而民以食為天，衣食足則知榮辱，倉廩足則知禮節(jié)?？梢?，自古以來我國就已經(jīng)意識到農(nóng)業(yè)的重要性。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國非常重視“三農(nóng)”問題，提出了“讓公共財政照耀農(nóng)村”的新理念，不斷加大財政支農(nóng)力度，多渠道、多種方式著力促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣西農(nóng)村居民收入也不斷增加。2011年7月，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府出臺《關(guān)于實施農(nóng)戶“萬元增收工程”的意見》，對未來5年廣西農(nóng)村家庭和農(nóng)民平均純收入水平提出了明確目標(biāo)，并就如何達(dá)到這一目標(biāo)規(guī)劃提出路徑，即“到2015年，全區(qū)農(nóng)村具有完全勞動能力的家庭農(nóng)戶平均戶純收入比2010年增加1萬元以上，其中45%以上農(nóng)戶增收2萬元以上；全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)7650元，力爭達(dá)8000元，排西部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）前列。”在國家以及地方政府的支持下，廣西農(nóng)民增收必將達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)民增收離不開財政支持。國內(nèi)不少學(xué)者研究了財政支農(nóng)對農(nóng)民增收的作用，但所得結(jié)論不盡相同。杜玉紅，黃小舟（2006）［1］以及楊林娟，戴亨釗（2008）［2］研究發(fā)現(xiàn)，財政支農(nóng)對農(nóng)民增收具有正面效應(yīng)。繆小林，姚永秀（2007）［3］以及李普亮，賈衛(wèi)麗（2010）［4］的研究則得出相反結(jié)論。對于廣西來說，廣西財政支農(nóng)以及農(nóng)民增收的現(xiàn)狀如何？財政支農(nóng)對農(nóng)民增收具有怎樣的效應(yīng)？針對這些問題，本文以財政農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)村居民人均純收入的變化分別反映財政支農(nóng)和農(nóng)民增收進(jìn)行研究。

二、廣西財政支農(nóng)及農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

1.財政支農(nóng)狀況。改革開放以來，廣西財政支出規(guī)模不斷增加，財政支出規(guī)模從1978年的20.78億元增加到2011年的2545.70億元，增加了121.48倍。同期，財政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模則從1978年的2.25億元增加到2011年的310.9億元，增加了137.05倍，高于財政支出的增長。此外，財政農(nóng)業(yè)支出占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重也從1978年的56.19%增加到2011年的155.14%，表明廣西不斷加大了對農(nóng)業(yè)的支持力度。2.農(nóng)民增收狀況。改革開放以來，廣西農(nóng)村居民收入在不斷增加，農(nóng)村居民人均純收入從1980年的173元增加到2011年的5231元，增長了29.16倍（見表2），廣西農(nóng)村居民收入增長較快。3.財政支農(nóng)與農(nóng)民增收變化。廣西農(nóng)村居民人均純收入及財政農(nóng)業(yè)支出增長率的變化表現(xiàn)出密切關(guān)系。1989年之前，農(nóng)村居民人均純收入增長率表現(xiàn)出“下降—上升—下降—上升”的變動特點(diǎn)，而財政農(nóng)業(yè)支出增長率則表現(xiàn)出“上升—下降—上升”的變動特點(diǎn)。1990-1998年，農(nóng)村居民人均純收入增長率和財政農(nóng)業(yè)支出增長率的變動都表現(xiàn)為“下降—上升—下降”，但農(nóng)村居民人均純收入增長率的變動幅度更大。1999-2005年，農(nóng)村居民人均純收入增長率表現(xiàn)出“上升—下降—上升—下降”的特點(diǎn)，而財政農(nóng)業(yè)支出增長率則先下降后上升，二者變動形成較大差異。2006年之后，農(nóng)村居民人均純收入增長率的變動表現(xiàn)出先上升后下降，而財政農(nóng)業(yè)支出增長率則“下降—上升—下降”。可見，農(nóng)村居民人均純收入增長率和財政農(nóng)業(yè)支出增長率二者表現(xiàn)出比較密切的關(guān)系。總之，改革開放以來，廣西財政支農(nóng)力度不斷加大，農(nóng)村居民收入持續(xù)增長，財政支農(nóng)與農(nóng)民增收二者之間表現(xiàn)出比較密切的關(guān)系。

三、廣西財政支農(nóng)與農(nóng)民增收存在的主要問題

一、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求

新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。這是因為，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，不能從根本上解決農(nóng)民收入，就無法讓農(nóng)民生活寬裕，就難以促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的進(jìn)步；同時，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處理不好人和自然的和諧關(guān)系、只看當(dāng)前利益不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，就不可能實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)。

由于社會、經(jīng)濟(jì)和自然條件不同，城市與鄉(xiāng)村成為人類社會發(fā)展過程中難以割舍又相互區(qū)別的兩大組成部分，二者既在各種狀況下相互對立和矛盾，又相互補(bǔ)充和結(jié)合。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐來看，在工業(yè)化初期，世界各國普遍以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，各國又都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。

新農(nóng)村建設(shè)對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求。首先，我們要全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，搞好農(nóng)田水利、農(nóng)地整治等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田；增加糧食生產(chǎn)投入，抓好糧食生產(chǎn)，保持糧食價格穩(wěn)定。其次，要進(jìn)一步加大促進(jìn)農(nóng)民增收的力度，千方百計增加農(nóng)民收入，完善糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策措施，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。第三，要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步使社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，切實解決好農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。第四，要加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改造治理力度，建立人和自然的和諧關(guān)系，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持低消耗、低污染的良性循環(huán)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政支農(nóng)政策扶持

在我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段之后，我們應(yīng)該本著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的原則，改進(jìn)財政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

摘要:國際糧價的飛漲引發(fā)了對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題的廣泛討論，而財政支農(nóng)是國家對農(nóng)業(yè)投入的最重要渠道，因此有必要對財政支農(nóng)的情況進(jìn)行研究。本文認(rèn)為，近年來我國財政支農(nóng)規(guī)模不斷增加，但是財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理，從多方面來看仍有很大的改進(jìn)余地，本文對此提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞:財政支農(nóng)規(guī)模結(jié)構(gòu)對策建議

2006年下半年以來，國際糧價的持續(xù)攀升引發(fā)了全球性通貨膨脹，導(dǎo)致30多個國家出現(xiàn)糧食危機(jī)，并引起嚴(yán)重的社會和政治問題。而對于用不到世界9%的耕地來養(yǎng)活世界近22%人口的中國，糧食問題始終倍受國內(nèi)外各界的高度關(guān)注。中國能否主要依靠自己生產(chǎn)的糧食養(yǎng)活自己？中國的糧食安全有保障嗎？諸如此類的問題成為社會各界空前關(guān)注的重大問題。我國歷來重視農(nóng)業(yè)問題，近年來提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新思路，并不斷增加財政支農(nóng)力度。本文認(rèn)為，非常有必要對財政支農(nóng)進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，以發(fā)現(xiàn)存在的問題并找到解決對策。

一、規(guī)模：不斷擴(kuò)大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)?？?，規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增改革開放以來我國財政支農(nóng)的具體情況見圖1（本文所有圖表的數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2000）、（2007）》，《中國財政年鑒（2007）》，相關(guān)數(shù)據(jù)由此計算而得）。1950—2006年我國財政支農(nóng)總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國財政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時間，1988才達(dá)到214.1億元；又用了五年達(dá)到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年，1998年達(dá)1154.8億元；而突破2000億元大關(guān)用了6年，2004年達(dá)2337.6億元；突破3000億元大關(guān)只用2年，2006年達(dá)3173億元。同時，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

2、從穩(wěn)定性來看，增長速度經(jīng)常大幅波動，財政支農(nóng)穩(wěn)定性比較差從圖2可知，總體上我國財政支農(nóng)增長速度常有大幅波動，穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提高進(jìn)。依據(jù)波動幅度的大小，我國財政支農(nóng)的變化趨勢可大致分為三階段：1978—1982年的急劇波動時期，與改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策多變有關(guān)；1982—1995年的相對穩(wěn)定時期，與該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策相對穩(wěn)定有關(guān)；1996—2006年的較大波動時期，該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨各種困難和壓力，改革開放的步伐明顯加快。就某年具體的波動幅度而言，在1978—2006年的29年中，有7年的波動幅度大于20%，其中有3年大于30%：1978年為39.3%、1997年為37.98%、2004年為33.23%.其中，2006年也接近30%，為29.45%.波動幅度為10%～20%的有10年，幅度絕對值低于5%的只有2005年（為4.82%）。其中有2年是負(fù)增長：1981年竟為-26.53%，1999年為-5.98%.最大的波動幅度差距為65.8%（1978年39.7%與1981年-26.53%的差額）。

【摘要】國際糧價的飛漲引發(fā)了對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題的廣泛討論，而財政支農(nóng)是國家對農(nóng)業(yè)投入的最重要渠道，因此有必要對財政支農(nóng)的情況進(jìn)行研究。本文認(rèn)為，近年來我國財政支農(nóng)規(guī)模不斷增加，但是財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理，從多方面來看仍有很大的改進(jìn)余地，本文對此提出了相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】財政支農(nóng)規(guī)模結(jié)構(gòu)對策建議

2006年下半年以來，國際糧價的持續(xù)攀升引發(fā)了全球性通貨膨脹，導(dǎo)致30多個國家出現(xiàn)糧食危機(jī)，并引起嚴(yán)重的社會和政治問題。而對于用不到世界9%的耕地來養(yǎng)活世界近22%人口的中國，糧食問題始終倍受國內(nèi)外各界的高度關(guān)注。中國能否主要依靠自己生產(chǎn)的糧食養(yǎng)活自己？中國的糧食安全有保障嗎？諸如此類的問題成為社會各界空前關(guān)注的重大問題。我國歷來重視農(nóng)業(yè)問題，近年來提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新思路，并不斷增加財政支農(nóng)力度。本文認(rèn)為，非常有必要對財政支農(nóng)進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，以發(fā)現(xiàn)存在的問題并找到解決對策。

一、規(guī)模：不斷擴(kuò)大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)模看，規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增

改革開放以來我國財政支農(nóng)的具體情況見圖1（本文所有圖表的數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2000）、（2007）》，《中國財政年鑒（2007）》，相關(guān)數(shù)據(jù)由此計算而得）。1950—2006年我國財政支農(nóng)總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國財政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時間，1988才達(dá)到214.1億元；又用了五年達(dá)到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年，1998年達(dá)1154.8億元；而突破2000億元大關(guān)用了6年，2004年達(dá)2337.6億元；突破3000億元大關(guān)只用2年，2006年達(dá)3173億元。同時，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

一、討論現(xiàn)實問題要防止意識形態(tài)化

前不久，我們針對中國加入WTO以后的三農(nóng)問題開了會，研討一旦加入WTO，我們的農(nóng)民問題會怎么樣，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)怎么應(yīng)對。那個會是請國家各部門搞政策研究的人參加，幾乎未請院校搞規(guī)范研究的人參加。因為純粹搞理論的研究人員容易把現(xiàn)實問題的討論意識形態(tài)化。

從99年4月份中美加入WTO談判以來，理論界關(guān)于WTO的討論似乎很難深入下去，人們想當(dāng)然的將WTO和改革開放劃了等號，由于中國改革開放已經(jīng)被二十年發(fā)展過程證明為高度正確。因此，在這種具有“政治正確”的話語之下，誰要是提出不同意見，誰似乎就有反對改革開放的嫌疑。所以關(guān)于WTO問題討論很難深入下去，學(xué)術(shù)界談了兩年，似乎都在談利呀弊呀，利大于弊還是弊大于利。其實，發(fā)展中國家的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)在國際化大背景下，普遍受到?jīng)_擊、挑戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，小農(nóng)破產(chǎn)、大量流離失所，是形成城市貧民窟的主要來源，已經(jīng)被近十多年的國際經(jīng)驗所充分證明。人們之所以不愿意說，是受制約于這種話語：加入WTO是改革開放，認(rèn)為利大于弊，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，就是贊成改革開放；如果認(rèn)為加入WTO弊大于利，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，可能就有政治上不正確的嫌疑。

有鑒于此，希望今天討論財政支農(nóng)這么具體的話題，能夠避免這個不良傾向，不要把本來復(fù)雜的現(xiàn)實問題意識形態(tài)化，意識形態(tài)化實際就是簡單化，簡單化地討論社會主義、到底姓資姓社，或者改革還是不改革，這些一旦意識形態(tài)化以后，討論就很難深入。所以在我發(fā)表意見以前，要強(qiáng)調(diào)我們討論的問題是個現(xiàn)實問題，跟意識形態(tài)沒有關(guān)系，跟政治問題沒有關(guān)系，也跟院校的教授們的理論沒有關(guān)系，我們關(guān)注的就是現(xiàn)實問題。

二、什么叫財政支農(nóng)？

一般而言，財政投資主要是公共品領(lǐng)域，那么財政投資公共品能否對應(yīng)投入農(nóng)業(yè)，就要看農(nóng)業(yè)本身是否具有公共品的性質(zhì)，這個道理是清楚的。

摘要:公共財政體制的建立要求我國盡快構(gòu)建財政支農(nóng)的政策框架當(dāng)前,財政支農(nóng)政策框架構(gòu)建的主要任務(wù)是現(xiàn)有政策的完善與整合現(xiàn)有的財政支農(nóng)政策包括農(nóng)業(yè)投入政策農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策財政貼息政策農(nóng)業(yè)稅收政策財政扶貧政策和農(nóng)村社會保障政策在現(xiàn)有政策完善的基礎(chǔ)上還應(yīng)整合這些政策,協(xié)調(diào)其關(guān)系,對其作連續(xù)動態(tài)安排,發(fā)揮其整體功能

關(guān)鍵詞:財政支農(nóng);稅收;農(nóng)村社會保障

公共財政體制下財政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性,這已被大家所共識但是,現(xiàn)行的支農(nóng)政策以及實施的效果卻并不盡如人意,存在著“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象,沒有形成一個全面化長期化的支農(nóng)政策體系因此,盡快建立完善的財政支農(nóng)政策體系迫在眉睫但是,這一體系的構(gòu)建并不是“一蹴而就”的,而是一個漸進(jìn)的長期的系統(tǒng)工程當(dāng)前的主要任務(wù)是完善現(xiàn)有的政策體系并積極創(chuàng)建新的政策方式在此基礎(chǔ)上,通過進(jìn)一步整合這些政策,區(qū)分其主次和先后順序,統(tǒng)籌安排這些政策,使之相互配合相互協(xié)調(diào),最終實現(xiàn)政策框架的整體目標(biāo)

一財政支農(nóng)政策的完善

(一)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策,多渠道增加農(nóng)業(yè)投入

1.要確保國家新增財力向農(nóng)業(yè)傾斜

財政支農(nóng)資金來源渠道廣、種類多、數(shù)量大。從目前財政支農(nóng)資金管理情況看，其仍存在著一些問題，主要包括：支出管理松懈，配套資金不到位，招投標(biāo)不規(guī)范，變更內(nèi)容多金額大、高套定額，一些涉農(nóng)補(bǔ)貼因種種原因沒能及時足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，截留挪用現(xiàn)象屢禁不止等。這些問題極大地影響了財政支農(nóng)資金的使用效益，損害了農(nóng)村政策的實施。因此，監(jiān)督檢查者要從管理制度、施工、決算等方面著手，要在全面監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上把握重點(diǎn)。

第一，做好監(jiān)督前準(zhǔn)備工作。一是檢查方案的設(shè)計。好的檢查方案是檢查工作成功與否的關(guān)鍵，方案要切合實際，詳細(xì)務(wù)實。要采取按撥付路徑，自上而下的檢查措施；涉農(nóng)補(bǔ)貼檢查時應(yīng)進(jìn)行抽查，每個縣(區(qū))必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小組、個戶人家作抽樣調(diào)查。二是要認(rèn)真研讀國家支農(nóng)各項政策；掌握國家財政支農(nóng)政策支出的重點(diǎn)；準(zhǔn)確掌握被查單位運(yùn)行機(jī)制；掌握財政財務(wù)隸屬關(guān)系、主要業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍或職責(zé)范圍、財務(wù)狀況、經(jīng)營管理狀況、審計部門對被檢查單位做出的檢查結(jié)論、處理決定及執(zhí)行情況；涉及建設(shè)工程的還應(yīng)掌握相應(yīng)的基本建設(shè)施工理論，熟悉工程量計算規(guī)則，定額使用說明、相關(guān)的定額解釋等。

第二，做好跟蹤監(jiān)督檢查。首先，做好前期調(diào)查，包括項目報批、建設(shè)程序執(zhí)行情況、工程招投標(biāo)情況、中標(biāo)單位與施工單位是否一致，有無擅自轉(zhuǎn)包或者變更標(biāo)段、工程量，有無工程招投標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為等。其次，要在施工準(zhǔn)備階段把握好項目法人質(zhì)量控制、監(jiān)理工作。項目法人質(zhì)量控制是否通過資質(zhì)審查；是否按程序選擇了勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位；是否實行合同管理，合同是否規(guī)范，合法有效，是否建立了質(zhì)量管理制度；是否制定了完善的質(zhì)量責(zé)任制考核機(jī)制。監(jiān)理單位及所派監(jiān)理人員是否有相應(yīng)資質(zhì)；是否對施工單位圖紙進(jìn)行了審核；是否對施工單位組織設(shè)計和設(shè)計措施進(jìn)行審查。最后，支農(nóng)項目施工階段的監(jiān)督檢查要把握好重點(diǎn)：設(shè)計單位、監(jiān)理單位、項目法人的代表是否按規(guī)定到位，各個部門的管理措施是否到位；工程的分包手續(xù)是否合法，責(zé)權(quán)利是否明確；施工單位是否按照相關(guān)規(guī)定處理工程質(zhì)量事故；工程項目設(shè)備、材料等物資是否按設(shè)計要求采購，有關(guān)合同是否合法合規(guī)；設(shè)計變更是否按程序辦理，有無擅自擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、降低質(zhì)量等問題。

第三，深入現(xiàn)場了解實際情況。監(jiān)督檢查人員要加強(qiáng)跟蹤問效檢查，在熟悉文件資料后，必須到現(xiàn)場取樣、詢價，與施工者、管理人員、技術(shù)人員、操作工人進(jìn)行交流，準(zhǔn)確掌握工程實施的具體狀況，以便更快地熟悉工程的結(jié)構(gòu)。主要查核內(nèi)容有：剩余物資和設(shè)備的處理是否符合有關(guān)規(guī)定，財政資金是否按原渠道上繳主管財政部門，是否對貪污盜竊等違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為做出處理；項目全線貫通后，是否按設(shè)計的規(guī)范要求組織試運(yùn)行，對于達(dá)不到設(shè)計要求的缺陷問題，是否進(jìn)行返工或采取有效的補(bǔ)救措施；項目資料的歸檔是否有專人按要求系統(tǒng)地分類整理了各種資料；驗收程序是否規(guī)范，設(shè)計、建設(shè)、施工監(jiān)理、質(zhì)檢部門、管理運(yùn)行單位等專業(yè)人員是否參與，反饋意見建議是否落實，問題是否及時處置。

第四，狠抓賬簿資料審核。一是核查是否設(shè)立專賬管理；資金所產(chǎn)生的利息是否轉(zhuǎn)增本金，利息及結(jié)余是否結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；是否改變資金用途及平衡財政預(yù)算；是否存在貪污、克扣、擠占、挪用、截留、滯留補(bǔ)助資金現(xiàn)象；核查年度截止日銀行對賬單與專戶賬面余額是否一致；是否重復(fù)開設(shè)、隨意變更和撤銷專戶，檢查財政部門開設(shè)的專戶余額是否與賬面數(shù)相符。二是檢查金融機(jī)構(gòu)撥付資金是否附有財政撥款單；撥款金額是否與撥款單金額一致，如不一致，應(yīng)查明原因。三是“一卡通”信息系統(tǒng)是否實行專人管理，專管員是否進(jìn)行審核監(jiān)督；是否嚴(yán)格限制非操作人員操作“一卡通”信息管理工作系統(tǒng)；是否對林業(yè)、農(nóng)牧部門提供的退耕還林、退牧還草糧食面積、人員花名冊及補(bǔ)助金額進(jìn)行審核。四是領(lǐng)款情況的審核是否有虛報冒領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體以其他項目或名義克扣、抵扣直補(bǔ)資金的問題。

第五，審核工程預(yù)(結(jié))算、竣工決算資料。一要監(jiān)督檢查項目預(yù)算的執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查項目的建設(shè)內(nèi)容和批準(zhǔn)的預(yù)算投資是否相符，審核有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目立項批文、建設(shè)項目初步設(shè)計概算批準(zhǔn)文件、設(shè)計變更通知書、工程預(yù)算書、工料分析表、編制工程預(yù)(決)算的其他相關(guān)資料等。二要突出檢查材料消耗，算清材料價格和用量。材料是工程造價的重要組成部分，竣工決算要緊緊結(jié)合可行勝研究報告對施工圖紙設(shè)計及工程預(yù)算的編制進(jìn)行監(jiān)督檢查。三要嚴(yán)格發(fā)票審核。發(fā)票是否過期，大小寫金額是否一致、有無篡改現(xiàn)象，開票單位與銷售范圍是否一致，收款單位和開票單位是否一致，印章是否與開票單位一致，經(jīng)辦人員有無簽字，出入庫手續(xù)是否齊全等。四要審查竣工決算報表及說明書是否真實、合法，國家及地方統(tǒng)一頒發(fā)的建設(shè)工程預(yù)算的相關(guān)專業(yè)定額，工程項目點(diǎn)交清單的債權(quán)債務(wù)資料，竣工決算的編制是否合規(guī)等。