為加強(qiáng)我區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)村容村貌綜合整治，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》、《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深入開(kāi)展村容村貌綜合整治的意見(jiàn)》和市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》精神，經(jīng)區(qū)政府研究，確定自年3月至年10月，在全區(qū)范圍內(nèi)深入開(kāi)展村容村貌綜合整治工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展村容村貌綜合整治，治理臟亂差，配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

從年開(kāi)始，利用4年時(shí)間，將全區(qū)209個(gè)行政村、41個(gè)社區(qū)中尚未進(jìn)行村莊整治和整村改造的181個(gè)行政村、32個(gè)社區(qū)基本整治改造完畢。年計(jì)劃完成57個(gè)行政村、19個(gè)社區(qū)；年計(jì)劃完成36個(gè)行政村、8個(gè)社區(qū)；年計(jì)劃完成34個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)；年計(jì)劃完成54個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)，力爭(zhēng)全區(qū)村容村貌“一年有變化，三年見(jiàn)成效，四年全達(dá)標(biāo)”。

三、工作原則

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村容村貌整治工作的監(jiān)督和管理，提高整治質(zhì)量和效益，為村容村貌整治政策兌現(xiàn)和科學(xué)決策提供依據(jù)，根據(jù)《市委辦公廳市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)村容村貌集中整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》（廳發(fā)〔2012〕34號(hào)），下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），制定本方案。

一、檢查驗(yàn)收范圍

羊巴公路大路鎮(zhèn)至巴拉貢鎮(zhèn)段沿線兩側(cè)300—500米范圍內(nèi)（包括15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地）、210高速至和高速段沿線兩側(cè)300—500米范圍內(nèi)的村容村貌整治和環(huán)境改善任務(wù)及市里確定的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)牧戶(hù)和村莊，涉及東勝區(qū)、達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、杭錦旗、托克旗6個(gè)旗區(qū)和康巴什新區(qū)。除此之外，各旗區(qū)在其它區(qū)域及道路沿線開(kāi)展的村容村貌整治工作，不在驗(yàn)收范圍內(nèi)。

二、檢查驗(yàn)收內(nèi)容

（一）整治任務(wù)完成情況。具體指2012年村容村貌整治工程完成情況、農(nóng)牧民住宅內(nèi)部改造完成情況、工程質(zhì)量情況及軟件資料和檔案建立情況。檢查結(jié)果與市級(jí)補(bǔ)貼政策兌現(xiàn)全面掛鉤，其中軟件資料和檔案未建立的不予檢查驗(yàn)收。

1.總體工程量完成情況。主要包括：（1）無(wú)人居住的土房及危房拆除；（2）有人居住的土房及危房拆除；（3）住房新建；（4）住房改造；（5）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)整治；（6）道路沿線環(huán)境整治；（7）村莊環(huán)境整治；（8）老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)、智障人員及“五保戶(hù)”集中供養(yǎng)點(diǎn)建設(shè)。

為進(jìn)一步加大對(duì)村莊環(huán)境整治力度，切實(shí)改善村容村貌，工委、管委研究確定，從現(xiàn)在開(kāi)始，在轄區(qū)農(nóng)村實(shí)行村容村貌“四定”（定人員、定職責(zé)、定質(zhì)量、定考核）管理制度，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔”的目標(biāo)要求，建立干部負(fù)責(zé)、黨員帶頭、群眾參與的村容村貌管理模式，真正建立起完善的長(zhǎng)效管理機(jī)制，徹底改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，為廣大農(nóng)民群眾提供一個(gè)整潔衛(wèi)生舒適的生活環(huán)境。

二、預(yù)期目標(biāo)

通過(guò)實(shí)行村容村貌“四定”管理制度，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)營(yíng)造新環(huán)境、建設(shè)新村莊、培養(yǎng)新農(nóng)民的目標(biāo)。

三、措施要求

同志們：

一、在進(jìn)步思維看法中加強(qiáng)任務(wù)盲目性

增強(qiáng)鄉(xiāng)村設(shè)備建立、搞好村容村貌整治，是黨的十七大提出的新要求，是建立社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的重點(diǎn)，可以說(shuō)非常急迫，非常主要。就來(lái)講，鄉(xiāng)村設(shè)備建立還比擬單薄，村容村貌、村莊情況還比擬滯后，這既是多年沉淀的老問(wèn)題，也是新鄉(xiāng)村建立進(jìn)程中凸顯的一些新問(wèn)題。所以，我們必需抓住當(dāng)時(shí)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)任務(wù)盲目性，實(shí)在增強(qiáng)鄉(xiāng)村設(shè)備建立，搞好村容村貌整治任務(wù)。要從以下四個(gè)方面看法這項(xiàng)任務(wù)的主要性。

起首，從推進(jìn)新鄉(xiāng)村建立來(lái)講。新鄉(xiāng)村建立的五句話(huà)：“出產(chǎn)開(kāi)展，生涯裕如，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，治理民主”，個(gè)中與廣闊群眾出產(chǎn)生涯聯(lián)絡(luò)最嚴(yán)密、接觸最實(shí)踐的就是村容整潔。新鄉(xiāng)村建立啟動(dòng)以來(lái)，若何讓人民群眾獲得實(shí)惠，除了添加農(nóng)人收入，實(shí)際中最實(shí)踐的問(wèn)題就是身邊的情況能否改善。

第二，從加速統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展的角度來(lái)講。當(dāng)時(shí)我市的城鄉(xiāng)差距，除了顯示為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展差距和居民收入差距外，還集中地表現(xiàn)為鄉(xiāng)村的設(shè)備、生態(tài)情況、公共效勞以及科技、教育、文明、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)掉隊(duì)于城市。因而，加速鄉(xiāng)村設(shè)備建立，既是確保農(nóng)業(yè)繼續(xù)開(kāi)展的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展的容身點(diǎn)，也是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)久遠(yuǎn)開(kāi)展的基本地點(diǎn)，更是各級(jí)指導(dǎo)干部義無(wú)反顧的責(zé)任。

第三，從進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合出產(chǎn)才能來(lái)講。經(jīng)由30年的變革開(kāi)放，我市鄉(xiāng)村發(fā)作了宏大轉(zhuǎn)變，但鄉(xiāng)村設(shè)備依然非常單薄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需求。就來(lái)講，一些當(dāng)?shù)靥烊粸?zāi)禍頻頻，簡(jiǎn)直每年都蒙受分歧水平的天然災(zāi)禍突擊，“靠天吃飯”的場(chǎng)面還沒(méi)有獲得基本好轉(zhuǎn)。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展村容村貌綜合整治工作的重要意義

村容村貌綜合整治是推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是惠及千家萬(wàn)戶(hù)的民心工程，是建設(shè)“實(shí)力”、“幸?！钡闹匾獌?nèi)容，對(duì)于改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)民群眾文明素質(zhì)和生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。各村要切實(shí)增強(qiáng)做好村容村貌綜合整治工作的自覺(jué)性、責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，有計(jì)劃、有步驟地加快推進(jìn)村容村貌綜合整治工作，確保農(nóng)村環(huán)境大變樣、農(nóng)民群眾得實(shí)惠。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)要求，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以村容村貌綜合整治為重點(diǎn)，加大投入力度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)力量全面參與，打造清潔秀美家園。

（二）基本原則

村容村貌綜合整治是我市城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的重要舉措，是惠及群眾的民心工程。為進(jìn)一步加快生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，市政府決定，從現(xiàn)在開(kāi)始，利用4年的時(shí)間，在全市深入開(kāi)展農(nóng)村村容村貌綜合整治工作。現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)要求，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以農(nóng)村道路硬化、城鄉(xiāng)垃圾一體化清運(yùn)處理、污水河道坑塘整治為重點(diǎn)，加大投入力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)幫扶，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)力量全面參與，打造清潔秀美家園。

（二）基本原則

1.政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位要周密部署，密切配合，形成合力，并充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，積極投工投勞，營(yíng)造干凈整潔、配套完善的人居環(huán)境。

2.分類(lèi)指導(dǎo)、有序推進(jìn)。區(qū)分村莊條件，堅(jiān)持試點(diǎn)引路、量力而行，有針對(duì)性地搞好村容村貌整治、配套設(shè)施完善和農(nóng)房建設(shè)。同時(shí)，建立完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)好村容村貌綜合整治成果。

村容村貌是推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)區(qū)人大辦關(guān)于開(kāi)展2006年重點(diǎn)課題村容村貌整治工作調(diào)研的通知要求，我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)高度重視村容村貌整治調(diào)研工作，組織鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員深入到村、到戶(hù)實(shí)地察看，走訪群眾并召開(kāi)座談會(huì)開(kāi)展調(diào)研?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)村容村貌整治工作情況匯報(bào)如下：

一、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任

一是鎮(zhèn)黨委、政府成立了村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，黨政辦、村鎮(zhèn)建設(shè)管理中心、城管中隊(duì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到部門(mén)，把責(zé)任落實(shí)到人，形成職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。二是落實(shí)村容村貌管理責(zé)任制。成立鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察中隊(duì)，由工作責(zé)任心強(qiáng)的三位鎮(zhèn)干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請(qǐng)專(zhuān)職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂責(zé)任書(shū)，同時(shí)制定了xx鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)管理辦法，將工作責(zé)任落到實(shí)處。三是各村配備了土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鎮(zhèn)職能部門(mén)開(kāi)展村容村貌整治工作。

二、宣傳工作到位，營(yíng)造濃厚氛圍

一是在干部大會(huì)、農(nóng)村工作例會(huì)上，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)的形式，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部的思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。二是通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、出板報(bào)、墟天發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶(hù)宣講等形式，積極開(kāi)展“xx是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng)，原創(chuàng)：造濃宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，提高群眾自覺(jué)參與村容村貌整治工作的積極性和主動(dòng)性。

三、加大整治力度，改善人居環(huán)境

有關(guān)委、辦、局：

為貫徹區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“規(guī)劃清晰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活安康、鎮(zhèn)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、組織堅(jiān)強(qiáng)、鎮(zhèn)村和諧”的指導(dǎo)方針，著力推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步開(kāi)展我區(qū)農(nóng)村地區(qū)村容村貌整治工作通知如下：

一、整治工作內(nèi)容

（一）主要道路兩側(cè)亂堆物、違規(guī)搭建

各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)，應(yīng)對(duì)區(qū)城管大隊(duì)已經(jīng)查清的，總計(jì)為*處，*平方米的主要道路兩側(cè)亂堆物、違規(guī)搭建的情況通報(bào)，予以核對(duì)，抓緊整治。

（二）村莊民宅，遇有房前屋后臟、亂、差，垃圾堆積、污水沉積、雜物亂堆、棚舍亂搭的，要予以宣傳教育，動(dòng)員自行整治。要廣泛開(kāi)展村民自治教育活動(dòng)，動(dòng)員農(nóng)村居民按照“村容整潔”的要求，積極參與文明村莊建設(shè)活動(dòng)，從身邊事做起，從小事做起，不斷改變不良習(xí)慣，共同為新郊區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整治，管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們認(rèn)為，農(nóng)村村容村貌整治需引起各級(jí)各部門(mén)高度重視。

一、我縣農(nóng)村村容村貌環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問(wèn)題及其主要原因

一是農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后，管理工作不到位。一些村建屋無(wú)序，亂建亂搭現(xiàn)象比較普遍。二是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差。有些村的屋前屋后、道路兩旁雜草叢生，垃圾滿(mǎn)地，甚至有的村前魚(yú)塘漂滿(mǎn)了紅紅白白的廢物和垃圾。一些鄉(xiāng)村的垃圾處理只采用簡(jiǎn)單的填埋方式進(jìn)行，達(dá)不到無(wú)公害化的要求，造成環(huán)境污染。三是有的村生活污水橫流，農(nóng)民在村前村后圈養(yǎng)的禽畜糞便也隨地排放。這些“臟、亂、差”的現(xiàn)象，既不符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，也影響了農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的提高。

造成這些問(wèn)題存在的主要原因有：一是農(nóng)民群眾的公共衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)境意識(shí)淡薄。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費(fèi)投入少。三是基層干部重視不夠，在實(shí)際工作中重視不夠，抓得不緊，村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生的改變不大。

二、對(duì)整治我縣農(nóng)村村容村貌的幾點(diǎn)建議

村容村貌是推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)區(qū)人大辦關(guān)于開(kāi)展2006年重點(diǎn)課題村容村貌整治工作調(diào)研的通知要求，我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)高度重視村容村貌整治調(diào)研工作，組織鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員深入到村、到戶(hù)實(shí)地察看，走訪群眾并召開(kāi)座談會(huì)開(kāi)展調(diào)研?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)村容村貌整治工作情況匯報(bào)如下：

一、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任

一是鎮(zhèn)黨委、政府成立了村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，黨政辦、村鎮(zhèn)建設(shè)管理中心、城管中隊(duì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究和部署村容村貌整治工作，原創(chuàng)：把任務(wù)分解到村到部門(mén)，把責(zé)任落實(shí)到人，形成職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。二是落實(shí)村容村貌管理責(zé)任制。成立鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察中隊(duì)，由工作責(zé)任心強(qiáng)的三位鎮(zhèn)干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請(qǐng)專(zhuān)職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂責(zé)任書(shū)，同時(shí)制定了xx鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)管理辦法，將工作責(zé)任落到實(shí)處。三是各村配備了土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鎮(zhèn)職能部門(mén)開(kāi)展村容村貌整治工作。

二、宣傳工作到位，營(yíng)造濃厚氛圍

一是在干部大會(huì)、農(nóng)村工作例會(huì)上，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)的形式，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部的思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。二是通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、出板報(bào)、墟天發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶(hù)宣講等形式，積極開(kāi)展“xx是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng)，造濃宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，提高群眾自覺(jué)參與村容村貌整治工作的積極性和主動(dòng)性。

三、加大整治力度，改善人居環(huán)境