各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實省、市政府《關(guān)于切實加強道路客運安全管理工作的通知》精神，切實解決當(dāng)前道路客運安全工作中存在的突出問題，預(yù)防較大及以上道路交通事故發(fā)生，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就開展進(jìn)一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以國務(wù)院和省、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》及《市人民政府辦公室關(guān)于繼續(xù)深化安全生產(chǎn)年活動的通知》（政辦發(fā)〔2012〕32號）精神為指導(dǎo)，認(rèn)真汲取“”高速公路重大道路交通事故教訓(xùn)，舉一反三，強化安全管理，有效遏制和減少道路客運較大及以上事故的發(fā)生，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立公安縣道路客運隱患整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長李明軍任組長，副縣長周全臣任常務(wù)副組長，縣政府督辦室主任王進(jìn)華、縣安監(jiān)局局長張光新、縣公安局副局長吳立剛、縣交通運輸局工會主席王振平、縣旅游局局長肖典斌任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣專項行動各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣公安局交警大隊，縣公安局交警大隊大隊長胡鐵任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全縣專項行動具體工作。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)部門：

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔20**〕1號）、《中共**省委、**省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（川委發(fā)〔20**〕1號）的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展我省農(nóng)村道路客運提出以下意見。

一、重要意義

我省農(nóng)業(yè)人口占全省總?cè)丝诘?9%，省委、省政府一直將解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重。近年來我省加大了對農(nóng)村交通的投入，加快了農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村道路運輸市場得到較大發(fā)展。截至20**年10月，全省4994個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、55082個行政村中已有4924個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、43877個行政村通了公路，4629個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、36286個行政村開通了道路客運班車，已開行的農(nóng)村客運車輛20272臺，已通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村客運車輛通達(dá)率分別為95.5%和85%，為農(nóng)民出行創(chuàng)造了較好的條件。由于農(nóng)村客運存在道路條件較差、客源分散、運行距離短、運量不均衡等情況，加之農(nóng)民群眾的收入水平低，農(nóng)村客運運價低，運輸經(jīng)營效益普遍差，經(jīng)營者投資農(nóng)村客運的積極性不高，農(nóng)村客運市場的發(fā)展受到了很大制約，有路不通車、通車不經(jīng)常等問題大量存在，農(nóng)民出行難問題還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。

各級人民政府和有關(guān)部門要深刻認(rèn)識加快推進(jìn)農(nóng)村道路客運發(fā)展的重要意義，增強責(zé)任感和使命感，把改善農(nóng)民出行條件、解決“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置，注重經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧相統(tǒng)一，著力促進(jìn)社會發(fā)展，解決民生問題。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

本文作者：孫曉玲工作單位：安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

國內(nèi)研究進(jìn)展

服務(wù)質(zhì)量研究公路旅游客運的服務(wù)質(zhì)量是學(xué)者關(guān)注的重點,主要內(nèi)容有:以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),分析公路旅客的出行特點;旅客如何在公路、鐵路、民航3種運輸方式中理性選擇,取決于對服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)知;針對公交車輛客運、出租車客運分別提出了相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量評價模型;了解和把握旅客心理特點,是提供針對性服務(wù),滿足旅客多方面需求的關(guān)鍵。公路旅游的研究離不開對旅客特征的分析。江薇、陳學(xué)武等以江蘇省公路旅客調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),分析了江蘇省旅客出行的特征和對客運服務(wù)質(zhì)量要求等問題[4],旅客如何選擇運輸方式取決于對各種運輸方式的認(rèn)知。高紅建、謝如鶴等建立了評價鐵路、公路、民航客運質(zhì)量的決策分析模型,通過決策樹法對3種運輸方式現(xiàn)有的運輸服務(wù)空間進(jìn)行了評估,并在定性分析的基礎(chǔ)上用矩陣法對其潛在的運輸空間進(jìn)行了定量分析,認(rèn)為公路是絕大多數(shù)旅客不可回避的旅行方式,具有靈活方便的優(yōu)勢,是旅行的/終點0[5]。城市公交車輛客運是城市公交系統(tǒng)的一個組成部分,在旅游城市承擔(dān)了部分旅游景點的班線運輸。張海波在對公交車輛運輸服務(wù)質(zhì)量內(nèi)容研究基礎(chǔ)上,將安全性、準(zhǔn)確性、經(jīng)濟性、方便性和舒適性作為影響因子,運用模糊理論和層次分析法確定城市公交車輛客運服務(wù)質(zhì)量評價模型和研究方法[6]。吳偉、吳承明在介紹SERQUAL評價模型的基礎(chǔ)上,對出租車客運服務(wù)的特點進(jìn)行分析,根據(jù)SERQUAL標(biāo)尺的5個屬性(可靠性、反應(yīng)性、保證性、移情性和可感知性)和對應(yīng)的21個條目設(shè)計出租車客運服務(wù)質(zhì)量評價模型,并進(jìn)行了問卷調(diào)查[7]。服務(wù)質(zhì)量的確定可通過建立合理的指標(biāo)體系來判斷。付巧峰在分析服務(wù)水平綜合評價特性的基礎(chǔ)上,應(yīng)用馬斯洛需求層次理論,從客觀性、經(jīng)濟性、服務(wù)性、快捷性、舒適性和方便性方面引用層次分析法和模糊理論進(jìn)行綜合評價,構(gòu)建了公路客運服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系[8]。提高客運服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵是把握旅客的個性心理特點,滿足其心理需要,提供有針對性的服務(wù)[9]。預(yù)測研究公路旅游客運的預(yù)測研究主要體現(xiàn)在客運量的預(yù)測和車輛需求量預(yù)測兩方面。公路旅游客運量的預(yù)測是公路旅游運輸客運發(fā)展和管理的基礎(chǔ)。黃平結(jié)合公路旅游客運的特點,提出公路旅游客運量的/景點容量)吸引力模型0和/容量)車型模型0,為旅游運輸車型配置和合理的組織運輸提供理論基礎(chǔ)[3];孫崎峰分析了神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型在內(nèi)的幾類模型,指出神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測模型運用在公路旅游客流量預(yù)測中的優(yōu)勢[10];易燕對國內(nèi)外常用的交通量預(yù)測思路與方法進(jìn)行了評述,提出彈性系數(shù)預(yù)測模型[11];程世平、魏海英依據(jù)指數(shù)函數(shù)曲線預(yù)測模型、灰色簡單預(yù)測模型和多元線性回歸的一般模型預(yù)測了安徽省旅游人數(shù)和旅游客運車輛需求量,為道路旅游客運體系的建立提供了決策依據(jù)[12]。高速公路旅游客運高速公路是公路的高等級形式,是旅游資源區(qū)和旅游客源地之間的重要橋梁。在旅游業(yè)快速發(fā)展的今天,高速公路為旅客節(jié)約路途時間、增加游玩時間、提升旅游滿意度發(fā)揮了突出作用。李德明探討了徽杭高速公路建設(shè)對黃山市旅游業(yè)發(fā)展的影響[13];李中元構(gòu)建了山西大運高速公路旅游經(jīng)濟帶,分析了它具有的資源、產(chǎn)品和環(huán)境優(yōu)勢[14]。高速公路的便捷為旅游者提供了出行的更多可能和方便。作為運輸通道的高速公路,可成為旅游景點的宣傳窗口,帶動沿線旅游經(jīng)濟的發(fā)展,而旅游業(yè)的發(fā)展和景點知名度的提高可增加高速公路的通行量和通行費收入,促進(jìn)高速公路事業(yè)的發(fā)展[15]。案例研究案例分析是國內(nèi)有關(guān)公路旅游客運研究的重點內(nèi)容。李一勇、梁文虎以歷史文化名城揚州為例,提出了從事旅游客運市場的準(zhǔn)入條件,總結(jié)了旅游客運發(fā)展的方向[16];張保成、劉洪波等以促進(jìn)內(nèi)蒙古旅游資源開發(fā)為出發(fā)點,提出符合自治區(qū)旅游需求特點的公路旅游客運發(fā)展模式[17];費萍以寧波市為例,指出當(dāng)前旅游客運市場中存在的問題,提出了相應(yīng)的措施和建議[18];曹道宏總結(jié)了安徽省強化旅游客運管理的實踐,探索了發(fā)展旅游客運的有效途徑[19];孫麗霞、董素琴提出走/運游0結(jié)合的發(fā)展道路,/以客運帶動旅游業(yè),以旅游促進(jìn)客運0,實現(xiàn)客運業(yè)多元化發(fā)展[20]。其他在公路旅游客運的相關(guān)研究中,旅游標(biāo)志標(biāo)牌系統(tǒng)設(shè)計、節(jié)假日客運的不均衡性、信息系統(tǒng)開發(fā)、政府規(guī)劃和監(jiān)管、公路旅游客運市場運作模式探討成為研究的補充。旅游標(biāo)志設(shè)計在整個交通標(biāo)志系統(tǒng)中具有重要的地位和作用,目前存在標(biāo)志不明確、重點不突出等問題。蔣貴川、陳棟等指出了旅游標(biāo)志標(biāo)牌系統(tǒng)設(shè)計的基本原則和方法,提出嵌入式旅游標(biāo)志的概念[21]?？瓦\運力在旺季時不足,淡季時短缺是很多旅游城市面臨的主要問題。湯志平以江蘇省為例,指出了道路旅游客運在春秋兩季和節(jié)假日(如/五一0、/十一0)出現(xiàn)時間上的不均衡性,深入剖析了道路旅游客運存在的問題和原因[2]。信息系統(tǒng)開發(fā)是旅游客運企業(yè)管理運輸車輛、提高客運服務(wù)水平的關(guān)鍵。5旅游客運運輸管理系統(tǒng)6是一款為旅游客運企業(yè)開發(fā)的一套軟件,它集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、訂單錄入、車輛調(diào)度、出車登記、回車登記、油卡管理、配件入庫、車輛維修等功能為一體,為旅游客運企業(yè)管理帶來方便[22]。政府在公路旅游客運中的作用不可忽視,只有通過規(guī)劃、監(jiān)管和服務(wù)三方面來共同促進(jìn)公路旅游客運的和諧發(fā)展[23]。公路旅游客運市場的潛力巨大,其市場開發(fā)的重要方向是/運游結(jié)合0,具體有4種模式:公路客運旅游化、運游方式多元化、旅游班車多樣化、座位資源共享化[24]。不論哪一種模式,車輛安全對旅游業(yè)發(fā)展始終是最關(guān)鍵的,公車公營模式是統(tǒng)一服務(wù)和管理的基礎(chǔ),是安全運輸?shù)谋Ｕ蟍25]。

國外研究進(jìn)展

機構(gòu)和政府管理旅客運輸?shù)墓芾砺毮苤饕ㄟ^相應(yīng)的管理機構(gòu)來實現(xiàn),管理機構(gòu)的結(jié)構(gòu)變化和政府政策的影響是研究的重點。ChristinaBeatty運用1981)1991年的數(shù)據(jù),分析了英國旅客運輸管理局提出的各項政策和開展的一系列活動對旅客出行行為的影響,認(rèn)為隨著旅客運輸設(shè)施減少、成本上升、地方服務(wù)功能減弱,發(fā)展運輸事業(yè)必須重視公共客運的發(fā)展,未來公共交通將是社會福利的體現(xiàn)[26];NicholasLow分析了1956)2006年間澳大利亞摩爾本地區(qū)城市客運部門機構(gòu)組成的變化和發(fā)展,研究了旅客運輸部門組織結(jié)構(gòu)的演變、規(guī)劃委員會的參與情況、資金獲得的渠道等,指出公共交通的地位下降將對長遠(yuǎn)發(fā)展不利[27]。旅行時間的測量旅行時間信息對旅客出行和道路管理者提高服務(wù)水平非常關(guān)鍵。MarkDHickman分析了當(dāng)旅客得知預(yù)計行車所需時間之后如何選擇出行方式和出行路線,提出了運輸路徑選擇的行為模型[28]。旅行時間信息的獲取有多種渠道,如高速公路上的監(jiān)視器和車輛裝有的回路探測器是常用的工具。以前常用的是雙回路探測器,BenjaminCoifam研究了試圖通過單回路探測器來獲取信息。除了探測器這種儀器外,還可使用其他多種交通檢測器[29]。準(zhǔn)確測量旅行時間是交通管理部門面臨的重要問題,SorigueraF展示了使用現(xiàn)有的監(jiān)視設(shè)備來測量封閉式收費公路上旅行時間的新方法。在封閉式收費系統(tǒng)中,對不同起點和終點的交通工具(如轎車、公共汽車)收取不同的費用,輸入相關(guān)信息數(shù)據(jù)在收費系統(tǒng)中,即可測得行駛所花費的旅行時間。這種方法在西班牙巴塞羅那的AP-7號收費公路上進(jìn)行小規(guī)模試驗,結(jié)果證明其方法可行[30]。旅行時間的價值可通過旅客的支付意愿來體現(xiàn)。ZhengLi為了獲得人們對準(zhǔn)確知曉旅行時間而額外付費的支付意愿,綜述和評論了均值)方差模型、調(diào)度模型和平均延遲模型,指出人們愿意為準(zhǔn)確知曉旅行時間付費,而利用節(jié)約的時間能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟和社會價值。研究總結(jié)了影響旅行時間分布的因素(圖1),供給波動和需求波動的各要素影響運輸網(wǎng)的交通管理,進(jìn)而影響到旅行時間的分布[31]。旅行距離的測量旅行距離的測量對一個國家和地區(qū)的旅游客運和物流運輸具有重要意義。RonaldHBallou指出,路網(wǎng)密度、旅行禁區(qū)等影響世界各地旅游道路距離的迂回因素各不相同,研究選取世界各地的道路網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較,總結(jié)出迂回因素有:選取城市或地區(qū)的樣本大小,公路密度和連通性,阻礙旅游的高山、湖泊、海洋、軍事基地和保護(hù)區(qū),低山丘陵地區(qū),道路測繪的精度,城市坐標(biāo)點精確度,地區(qū)的空間布局,對最佳旅行路線的判斷差別,有發(fā)達(dá)道路網(wǎng)的大城市更加受到重視。了解這些要素對科學(xué)設(shè)計物流網(wǎng)絡(luò)、合理選擇運輸車輛、規(guī)劃旅游景點的行程路線等都有重要意義[32]。其他公路旅游客運的安全性值得關(guān)注。2001年/9#110事件后,美國增加了安全費用的支出,使安檢程序變得復(fù)雜,旅行時間延長,不少旅游者放棄飛機旅行轉(zhuǎn)而選擇公路出行,在一定程度上導(dǎo)致事故和死亡人數(shù)上升。研究指出,為旅客減少旅行時間而投入更多的公共開支比向游客征稅來增加安全費用更加有效[33]。此外,SiBingfeng為了解決城際客運運輸網(wǎng)絡(luò)中的資源分配問題,提出了基于離散選擇理論的隨機用戶平衡模型,研究指出乘客和運輸部門的權(quán)益是市場競爭條件下對選擇不同交通方式的博弈[34]。

服務(wù)質(zhì)量是基于模糊理論、層次分析法、SERQUAL評價模型、馬斯洛需求層次理論等進(jìn)行定性和定量分析;預(yù)測研究主要使用彈性系數(shù)法、指數(shù)函數(shù)曲線預(yù)測模型、灰色簡單預(yù)測模型和多元線性回歸來對客運量和車輛需求量進(jìn)行預(yù)測;高速公路以其獨特的優(yōu)勢,將為沿線旅游業(yè)發(fā)展帶來便利,也為/自駕游0市場提供條件;通過對具有一定旅游資源的城市或區(qū)域存在的問題的剖析,提出了促進(jìn)本地區(qū)公路旅游客運的建議和措施;與公路旅游客運有關(guān)的旅游標(biāo)志標(biāo)牌系統(tǒng)的設(shè)計、節(jié)假日客運的不均衡性、信息系統(tǒng)的開發(fā)、政府的規(guī)劃和監(jiān)管等方面已受到關(guān)注。國外公路旅游客運主要研究了機構(gòu)和政府管理、旅行時間的測量、旅行距離的測量等方面,研究的方法是定性和定量相結(jié)合,研究的角度更加微觀,如政府的政策給旅游客運帶來的變化;某一區(qū)域機構(gòu)的人員和結(jié)構(gòu)變化;旅行時間的分類、計算和測量;影響旅行距離計算的因素探討;/9#110事件給公路旅行安全帶來的影響等。通過對比國內(nèi)外公路旅游客運的研究發(fā)現(xiàn),國內(nèi)研究采用定性研究的方法偏多,研究內(nèi)容較宏觀,研究成果更有利于政府對公路客運的宏觀調(diào)控、企業(yè)對客運的管理等方面。國外研究成果的實用性更強,如一項政策的頒布是否取得良好的效果;旅客運輸部門組織結(jié)構(gòu)的演變對目前交通行業(yè)規(guī)劃的影響;旅行時間的各種影響因素分析;如何利用常用的交通檢測器來測量旅行時間;如何測量公路旅行時間;旅行距離的測量對旅游線路的設(shè)計、物流運輸規(guī)劃起到關(guān)鍵作用;為了減少公路死亡人數(shù),與其增加飛機的安檢程序不如減少旅行時間等。國內(nèi)的研究也應(yīng)更加突出實用性作用,研究有利于旅游業(yè)和運輸業(yè)的具體內(nèi)容,如政府如何進(jìn)行制度和職能改變來突出公路旅游客運的價值,如何解決節(jié)假日的交通阻塞與增強旅游體驗,高速公路對沿線旅游經(jīng)濟的帶動效益,公路沿線旅游信息標(biāo)識牌的設(shè)計等。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)部門：

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔20**〕1號）、《中共**省委、**省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（川委發(fā)〔20**〕1號）的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展我省農(nóng)村道路客運提出以下意見。

一、重要意義

我省農(nóng)業(yè)人口占全省總?cè)丝诘?9%，省委、省政府一直將解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重。近年來我省加大了對農(nóng)村交通的投入，加快了農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村道路運輸市場得到較大發(fā)展。截至20**年10月，全省4994個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、55082個行政村中已有4924個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、43877個行政村通了公路，4629個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、36286個行政村開通了道路客運班車，已開行的農(nóng)村客運車輛20272臺，已通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村客運車輛通達(dá)率分別為95.5%和85%，為農(nóng)民出行創(chuàng)造了較好的條件。由于農(nóng)村客運存在道路條件較差、客源分散、運行距離短、運量不均衡等情況，加之農(nóng)民群眾的收入水平低，農(nóng)村客運運價低，運輸經(jīng)營效益普遍差，經(jīng)營者投資農(nóng)村客運的積極性不高，農(nóng)村客運市場的發(fā)展受到了很大制約，有路不通車、通車不經(jīng)常等問題大量存在，農(nóng)民出行難問題還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。

各級人民政府和有關(guān)部門要深刻認(rèn)識加快推進(jìn)農(nóng)村道路客運發(fā)展的重要意義，增強責(zé)任感和使命感，把改善農(nóng)民出行條件、解決“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置，注重經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧相統(tǒng)一，著力促進(jìn)社會發(fā)展，解決民生問題。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

第一條為規(guī)范道路旅客運輸及道路旅客運輸站經(jīng)營活動，維護(hù)道路旅客運輸市場秩序，保障道路旅客運輸安全，保護(hù)旅客和經(jīng)營者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條從事道路旅客運輸（以下簡稱道路客運）經(jīng)營以及道路旅客運輸站（以下簡稱客運站）經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱道路客運經(jīng)營，是指用客車運送旅客、為社會公眾提供服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運活動，包括班車（加班車）客運、包車客運、旅游客運。

（一）班車客運是指營運客車在城鄉(xiāng)道路上按照固定的線路、時間、站點、班次運行的一種客運方式，包括直達(dá)班車客運和普通班車客運。加班車客運是班車客運的一種補充形式，在客運班車不能滿足需要或者無法正常運營時，臨時增加或者調(diào)配客車按客運班車的線路、站點運行的方式。

（二）包車客運是指以運送團(tuán)體旅客為目的，將客車包租給用戶安排使用，提供駕駛勞務(wù)，按照約定的起始地、目的地和路線行駛，按行駛里程或者包用時間計費并統(tǒng)一支付費用的一種客運方式。

（三）旅游客運是指以運送旅游觀光的旅客為目的，在旅游景區(qū)內(nèi)運營或者其線路至少有一端在旅游景區(qū)（點）的一種客運方式。

第一章總則

第一條為規(guī)范道路旅客運輸及道路旅客運輸站經(jīng)營活動，維護(hù)道路旅客運輸市場秩序，保障道路旅客運輸安全，保護(hù)旅客和經(jīng)營者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條從事道路旅客運輸（以下簡稱道路客運）經(jīng)營以及道路旅客運輸站（以下簡稱客運站）經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱道路客運經(jīng)營，是指用客車運送旅客、為社會公眾提供服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運活動，包括班車（加班車）客運、包車客運、旅游客運。

（一）班車客運是指營運客車在城鄉(xiāng)道路上按照固定的線路、時間、站點、班次運行的一種客運方式，包括直達(dá)班車客運和普通班車客運。加班車客運是班車客運的一種補充形式，在客運班車不能滿足需要或者無法正常運營時，臨時增加或者調(diào)配客車按客運班車的線路、站點運行的方式。

（二）包車客運是指以運送團(tuán)體旅客為目的，將客車包租給用戶安排使用，提供駕駛勞務(wù)，按照約定的起始地、目的地和路線行駛，按行駛里程或者包用時間計費并統(tǒng)一支付費用的一種客運方式。

一、第五十條后增加一條為：客運經(jīng)營者（含國際道路客運經(jīng)營者）、客運站經(jīng)營者及客運相關(guān)服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納道路運輸管理費。

二、第八十八條后增加一條為：違反本規(guī)定，客運經(jīng)營者（含國際道路客運經(jīng)營者）、客運站經(jīng)營者及客運相關(guān)服務(wù)經(jīng)營者不按規(guī)定使用道路運輸業(yè)專用票證或者轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造道路運輸業(yè)專用票證的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款。

三、第九十五條后增加一條為：違反本規(guī)定，客運經(jīng)營者（含國際道路客運經(jīng)營者）、客運站經(jīng)營者及客運相關(guān)服務(wù)經(jīng)營者未按規(guī)定期限繳納道路運輸管理費的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令補交，按日收取道路運輸管理費1%的滯納金，并處500元以上1000元以下的罰款。

違反本規(guī)定，客運經(jīng)營者（含國際道路客運經(jīng)營者）、客運站經(jīng)營者及客運相關(guān)服務(wù)經(jīng)營者使用偽造、轉(zhuǎn)讓、涂改道路運輸管理費專用收據(jù)或者繳訖證的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)收繳其非法收據(jù)和繳訖證，處500元以上1000元

以下的罰款。

本決定自公布之日起施行。

第一條為了加強道路客運交通安全管理，維護(hù)道路客運交通秩序，預(yù)防和減少客運交通事故，保護(hù)人身財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本規(guī)定。

第二條凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事道路客運的單位和個人，均應(yīng)遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱道路客運，是指在道路上以機動車為運輸工具進(jìn)行營業(yè)性的旅客運輸活動。城市建成區(qū)內(nèi)公共汽車的客運活動，不適用本規(guī)定。

第三條各級人民政府應(yīng)加強對道路客運交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將道路客運安全納入目標(biāo)責(zé)任管理。各級人民政府有關(guān)部門，應(yīng)認(rèn)真履行各自職責(zé)。

公安交通管理部門負(fù)責(zé)道路客運交通安全管理工作。有關(guān)單位應(yīng)協(xié)助公安交通管理部門作好道路客運交通安全管理工作。

第四條客運業(yè)主必將安全作為客運活動的首要目標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)、處理安全隱患，制定并落實客運安全責(zé)任制度。

第五條客運車輛和客運駕駛員，經(jīng)公安交通管理機關(guān)審核合格后，由縣級公安交通管理部門核發(fā)《四川省道路客運交通安全查驗卡》（以下簡稱《安全查驗卡》）。

近年來，我縣的交通運輸工作特別是農(nóng)村客運在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，動員社會各方面力量興辦交通，帶動了交通運輸業(yè)的全面發(fā)展，車輛運力快速增長，運輸緊張狀況得到緩解。同時，交通部門在培育和發(fā)展交通運輸市場中，堅持標(biāo)本兼治，加強市場監(jiān)管，在凈化市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序，維護(hù)公開、公正、公平競爭等方面，取得了一定的成效，基本滿足了人民出行的需要。但我縣客運市場與構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有待于進(jìn)一步完善和發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合遠(yuǎn)安實際，就促進(jìn)我縣客運市場健康和諧發(fā)展進(jìn)行探討。

一、我縣道路客運市場發(fā)展現(xiàn)狀

由于我縣具有特殊的地理位置，沒有航空、鐵路、水路等，長期以來人們生產(chǎn)生活和外出全靠道路運輸，道路客運運輸一直是我縣運輸市場的一個重要組成部分，整個發(fā)展呈現(xiàn)出兩面性，表現(xiàn)為快速發(fā)展與問題并存。其現(xiàn)狀為：

1、客運市場發(fā)展迅猛

一是旅客運輸呈現(xiàn)大增長。道路客運在我縣綜合旅客運輸體系中一直穩(wěn)居主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計，今年元至七月，全縣道路共完成客運量196萬人次，實現(xiàn)旅客周轉(zhuǎn)量15950萬人公里，比上年同期均增長20%以上。

二是客運運力呈現(xiàn)大發(fā)展。通過改革創(chuàng)新，大力發(fā)展，全縣道路客運交通網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模，現(xiàn)有客運公司3家，從事縣內(nèi)運輸?shù)母黝惪瓦\車輛31輛，出租車67輛，客車逐步向高檔化、舒適化方向發(fā)展，基本能滿足人民群眾安全便捷出行的需求。

同志們：

為進(jìn)一步規(guī)范道路客運市場秩序，根據(jù)全省道路客運市場百日專項整治活動電視電話會議精神，市政府決定從3月18日至6月26日，在全市組織開展為期100天的道路客運市場專項整治活動。今天，我們召開電視電話會議，主要是對這次百日專項整治活動進(jìn)行安排部署。前面，市交通運輸局局長、市道路客運市場百日專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組副組長段習(xí)文同志宣讀了《市道路客運市場百日專項整治活動實施方案》，請各縣區(qū)、各有關(guān)部門按照《實施方案》的要求，認(rèn)真抓好專項整治工作各項任務(wù)。下面，我再講三個方面的意見。

一、充分認(rèn)識開展道路客運市場專項整治的重要性和必要性

道路運輸市場是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)，也是衡量城鄉(xiāng)人流、物流、信息流和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的一個重要標(biāo)志。近年來，隨著全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加大，道路運輸市場得到快速發(fā)展。到“十一五”末，全市公路總里程達(dá)到1萬多公里，119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通了等級公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，行政村通班車率達(dá)到90%；全市營運車輛達(dá)到1.83萬輛，其中客車1121輛、出租車1643輛、貨車1.5萬多輛。全市公路運輸服務(wù)保障體系進(jìn)一步完善，基本解決了城鄉(xiāng)群眾特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾乘車難、運貨難的問題。

同時，我們也要清醒地看到，全市道路運輸市場整體發(fā)展水平仍然較低，特別是道路客運市場還存在監(jiān)管不到位、運行不規(guī)范等諸多問題。長期以來客運市場競爭激烈，部分經(jīng)營者受利益驅(qū)動無視法律法規(guī)，隨意壓班、改變線路；隨意丟客、甩客、倒客，超速超載運行；隨意漲價，甚至漫天要價，服務(wù)意識淡薄，服務(wù)質(zhì)量不高，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在；同時，“黑車”、“黑戶”等非法營運行為滋生蔓延，在一定程度上擾亂了正常的客運市場秩序。集中開展道路客運市場百日專項整治活動，是進(jìn)一步加強道路客運市場監(jiān)管，維護(hù)道路客運市場秩序，保護(hù)運輸經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，促進(jìn)全市道路運輸業(yè)安全穩(wěn)定健康發(fā)展，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全所采取的一項重大行動。各縣區(qū)、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識開展專項整治活動的重要性和必要性，切實增強工作的責(zé)任感和緊迫感，要通過依法查處道路客運市場各種違法亂紀(jì)經(jīng)營行為，確保實現(xiàn)客運市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的交通運輸環(huán)境。

二、精心組織實施，全面落實專項整治各項任務(wù)