編者按：本文主要從我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)展現(xiàn)狀；我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)展中所遇到的問(wèn)題；新時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)展策略；我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)展前景展望進(jìn)行論述。其中，主要包括：農(nóng)產(chǎn)品期貨是農(nóng)產(chǎn)品交易雙方在現(xiàn)在就制定未來(lái)某一時(shí)候農(nóng)產(chǎn)品的交易價(jià)格、我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),目前擁有鄭州和大連兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所、幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)價(jià)格趨勢(shì)、更好的避免蛛網(wǎng)困境、發(fā)揮風(fēng)向標(biāo)功能、引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、改革舊有的糧食流通體制弊端、促進(jìn)我國(guó)糧食流通體制改革、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所近幾年發(fā)展較慢、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨參與者存在著一定程度的滯后現(xiàn)象、期貨交易占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易的比重不高、政府相關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所的發(fā)展、努力培育農(nóng)產(chǎn)品期貨參與者等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

【摘要】為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,我國(guó)應(yīng)積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代交易方式——農(nóng)產(chǎn)品期貨的優(yōu)勢(shì)功能。本文在論述我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際,提出了我國(guó)在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨方面遇到的問(wèn)題,并進(jìn)一步研究出新時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨的發(fā)展策略以及對(duì)未來(lái)發(fā)展的前景展望。

【關(guān)鍵詞】我國(guó);農(nóng)產(chǎn)品期貨;發(fā)展策略

農(nóng)產(chǎn)品期貨是農(nóng)產(chǎn)品交易雙方在現(xiàn)在就制定未來(lái)某一時(shí)候農(nóng)產(chǎn)品的交易價(jià)格,并按照合約在未來(lái)進(jìn)行交割的交易方式。農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)達(dá)與否是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。按照以運(yùn)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品期貨著稱(chēng)的美國(guó)芝加哥期貨交易所對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨的理解,若一個(gè)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品交易超過(guò)50%的份額發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品期貨領(lǐng)域,受現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品交易方式帶動(dòng),那么這個(gè)區(qū)域一般都會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),目前擁有鄭州和大連兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所。從1990年作為我國(guó)第一家期貨交易所的鄭州商品交易所成立至今,主打小麥、棉花、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品期貨品種的鄭州商品交易所(簡(jiǎn)稱(chēng)鄭商所)和大連商品交易所(簡(jiǎn)稱(chēng)大商所)為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨做出了突出貢獻(xiàn),有力促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,具體表現(xiàn)在這四個(gè)方面:

一?？v觀改革開(kāi)放30年，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美歐大國(guó)的關(guān)系經(jīng)歷了相互孤立隔絕的時(shí)期，也經(jīng)歷了相互接觸和擴(kuò)大交往的時(shí)期，如今正在步^相互依存和頻繁互動(dòng)的新時(shí)期。中美關(guān)系作為“世界匕最重要的雙邊關(guān)系”,已經(jīng)超越雙邊關(guān)系的范疇，越來(lái)越具有全球影響和戰(zhàn)略意義。雙方作為奄?zèng)]性合作伙伴和利益攸關(guān)方，共同的戰(zhàn)略利益不斷增加，合作領(lǐng)域不斷拓寬，彼此關(guān)系的重要性在雙邊意義上、地區(qū)意義上和全球意義上都在顯著上升。正如美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特2007年10月在美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的講話中所指出的，“從伊朗到蘇丹西部，我們正在世界上的很多第三方地區(qū)擴(kuò)大美中合作。美中關(guān)系將是我們?cè)谕饨徽叩膸缀跛袘?zhàn)線匕取得成功的關(guān)鍵”.中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，其廣度和深度已經(jīng)達(dá)到前所未有的新水平。正如歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級(jí)代表索拉納所說(shuō)，中國(guó)是歐盟為數(shù)不多的戰(zhàn)略伙伴之一，雙方高層和民間往來(lái)更加頻繁；在處理重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)方面加強(qiáng)接觸，合作基礎(chǔ)和領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大；不僅能實(shí)現(xiàn)重要的共同目標(biāo)，而且“對(duì)促進(jìn)世界和平與穩(wěn)定起到了重要作用”.隨著日本繼續(xù)向政治軍事大國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)，特別是兩國(guó)更多地從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)審視、把握和推進(jìn)雙邊議題，中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系也將日益超越雙邊和地區(qū)層面，越來(lái)越需要從全球角度來(lái)看待和處理。

中國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家討論的主要問(wèn)題日益向全球性問(wèn)題集中，相互關(guān)系都從雙邊和地區(qū)層面向全球?qū)用鏀U(kuò)展，影響雙方關(guān)系發(fā)展的因素越來(lái)越超越具體問(wèn)題本身，轉(zhuǎn)向問(wèn)題背后的理念、規(guī)則、制度安排，或者說(shuō)具體問(wèn)題上的較量所體現(xiàn)的理念、規(guī)則、制度安排上的博弈變得越來(lái)越明顯。中國(guó)與美、歐、日在政治民主、宗教自由和人權(quán)等問(wèn)題上的分歧上升，背后所體現(xiàn)的是價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)、歷史文化傳統(tǒng)和政治制度的差異和分歧；圍繞貿(mào)易平衡問(wèn)題和WTO多哈回合談判的角力上升，背后所體現(xiàn)的是自由貿(mào)易與貿(mào)易保護(hù)主義兩種趨勢(shì)的紛爭(zhēng)；圍繞人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等問(wèn)題的爭(zhēng)端上升，背后所體現(xiàn)的是有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定和使用的權(quán)力較量；特別是圍繞氣候變化和溫室氣體排放權(quán)的博弈變得越來(lái)越突出，背后所體現(xiàn)的是主要發(fā)達(dá)國(guó)家急于抓住“綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略意圖。與此同時(shí)，在中國(guó)與美歐等主要發(fā)達(dá)國(guó)家正在進(jìn)行和未來(lái)可能進(jìn)行的合作中，涉及國(guó)際體系穩(wěn)定和演變的問(wèn)題也越來(lái)越多。例如，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特所提中美關(guān)系中面臨的五大問(wèn)題，要么是涉及東亞地區(qū)和平穩(wěn)定的臺(tái)灣問(wèn)題，要么是涉及整個(gè)國(guó)際體系安全的全球反恐和防擴(kuò)散體系等問(wèn)題。美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議前副主席歐文斯建議中美在公海、太空、網(wǎng)絡(luò)、能源等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，均事關(guān)全球化和信息化時(shí)代國(guó)際體系基礎(chǔ)領(lǐng)域的安全。布熱津斯基更是明確地呼吁，中美應(yīng)在維護(hù)國(guó)際體系穩(wěn)定方面進(jìn)行更多的戰(zhàn)略合作。這些都意味著中國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系正在向國(guó)際體系層面發(fā)展。

二。中國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系日益觸及國(guó)際體系層面的問(wèn)題，圍繞有關(guān)問(wèn)題的競(jìng)爭(zhēng)、合作、碰撞、沖突有所上升，這在很大程度上是相互關(guān)系經(jīng)過(guò)3O年的發(fā)展之后正在向新水平和新階段推進(jìn)的自然體現(xiàn)，其中有客觀因素的作用，也有主觀因素的影響。簡(jiǎn)而言之，主要有兩個(gè)方面的原因：

第一個(gè)方面的原因可以說(shuō)是中國(guó)和平發(fā)展態(tài)勢(shì)日顯強(qiáng)勁以及國(guó)際地位和影響力快速提升的放大效應(yīng)、溢出效應(yīng)和連帶效應(yīng)。這些效應(yīng)既可以從世界范圍內(nèi)的“中國(guó)問(wèn)題熱”窺見(jiàn)一斑，也體現(xiàn)在中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的作用上升上。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，中國(guó)在國(guó)際體系中的存在和影響力不僅在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域急劇擴(kuò)大，而且已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)向政治和安全領(lǐng)域、從周邊地區(qū)向整個(gè)亞洲乃至全球延展。2007年，我經(jīng)濟(jì)總量趕超德國(guó)的勢(shì)頭更加迅猛，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力首次超過(guò)美國(guó)。截至2007年，中國(guó)已經(jīng)簽署近300個(gè)國(guó)際條約；參與的國(guó)際政府間組織和非政府組織已經(jīng)達(dá)到4238個(gè)；在華設(shè)立總部的國(guó)際政府間組織和非政府組織也達(dá)到120個(gè)；中國(guó)人在國(guó)際組織中擔(dān)任的“要職”不斷實(shí)現(xiàn)突破。例如，繼2006年陳馮富珍出任世界衛(wèi)生組織總干事和沙祖康躋身“聯(lián)合國(guó)內(nèi)閣”（1997年成立的3O人高級(jí)別管理小組）之后，林毅夫出任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和副行長(zhǎng)，趙京民少將成為聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)中的首位“中國(guó)司令”.

第二個(gè)方面的原因是西方國(guó)家的對(duì)華認(rèn)知已經(jīng)發(fā)生了變化。這個(gè)原因更為重要。這種變化就是從之前懷疑“中國(guó)能否崛起”和不愿意看到“中國(guó)崛起”甚至想設(shè)法遏制“中國(guó)崛起”,轉(zhuǎn)變?yōu)槌姓J(rèn)“中國(guó)崛起”已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，并且認(rèn)為中國(guó)的“全球存在”不再是預(yù)言而是現(xiàn)實(shí)，“中國(guó)的崛起”已經(jīng)對(duì)現(xiàn)存國(guó)際體系構(gòu)成挑戰(zhàn)。目前這種聲音正在不斷上升。這不僅是主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“中國(guó)崛起”這一客觀現(xiàn)實(shí)的主觀反映，而且具有明顯夸大的成分。2007年底和2008年初，美歐等國(guó)政界和學(xué)界圍繞“中國(guó)的崛起”是否將改變現(xiàn)有國(guó)際體系的討論熱鬧一時(shí)。其中各派觀點(diǎn)無(wú)論是出于探究中國(guó)崛起后是否會(huì)按照自己的意愿重新構(gòu)建國(guó)際體系，還是思考現(xiàn)有國(guó)際體系能否容納崛起的中國(guó)，都表明他們不僅已經(jīng)承認(rèn)“中國(guó)的崛起”是現(xiàn)實(shí)，而且對(duì)“中國(guó)崛起”挑戰(zhàn)現(xiàn)存國(guó)際體系的擔(dān)心明顯上升。美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿佐利克提出的“利益攸關(guān)方”概念側(cè)重于國(guó)際體系層面。美國(guó)內(nèi)部近年來(lái)圍繞布什政府是否“失去亞洲”的辯論比較激烈各種觀點(diǎn)雖然針?shù)h相對(duì)，但有一個(gè)共同點(diǎn)，即都比較清楚地意識(shí)到“中國(guó)的崛起”正在或即將“不可避免地”重塑亞洲地區(qū)體系。2008年第一期《外交》雜志刊登了一組文章其中普林斯頓大學(xué)教授艾肯伯里在《中國(guó)的崛起與西方的未來(lái)》一文中指出，“中國(guó)的崛起難以推翻西方國(guó)家秩序”,這實(shí)際上承認(rèn)了“中國(guó)的崛起”正在改變著現(xiàn)有國(guó)際體系；布魯金斯協(xié)會(huì)董事會(huì)主席約翰·桑頓在《來(lái)日方長(zhǎng)：中國(guó)民主的前景》一文中認(rèn)為，“中國(guó)可能開(kāi)拓自己的民主道路”,這折射出對(duì)中國(guó)形成新發(fā)展模式并為世界發(fā)展提供非西方模式選擇的隱憂；另外的文章則對(duì)“中國(guó)對(duì)集權(quán)國(guó)家的新外交”加以分析，其中也透露著對(duì)中國(guó)在國(guó)際體系中的行為準(zhǔn)則不滿(mǎn)和想通過(guò)進(jìn)一步施壓來(lái)加以改變的想法。歐洲國(guó)家關(guān)注非洲的達(dá)爾富爾問(wèn)題、民主和良政問(wèn)題，并把這些問(wèn)題和中國(guó)對(duì)非洲的發(fā)展援助基本政策乃至北京舉辦奧運(yùn)會(huì)等結(jié)合起來(lái)加以炒作，認(rèn)為中國(guó)在非洲乃至整個(gè)海外開(kāi)發(fā)資源能源違反了《采掘業(yè)透明倡議》（EITI）的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)為中國(guó)的對(duì)外發(fā)展援助沒(méi)有按照“赤道原則”所要求的那樣關(guān)注受援國(guó)的政治發(fā)展等問(wèn)題。這表露出歐洲國(guó)家對(duì)中國(guó)在國(guó)際體系中的行為準(zhǔn)則的擔(dān)隴。德國(guó)總理默克爾及其執(zhí)政黨團(tuán)的新亞洲戰(zhàn)略文件甚至明確提出，要對(duì)中國(guó)崛起可能在能源、非洲、經(jīng)貿(mào)、民主體制、安全等問(wèn)題上構(gòu)成的挑戰(zhàn)表示警。

三。事實(shí)上，美歐等主要發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)華認(rèn)知從“中國(guó)能否崛起”向“中國(guó)的崛起已對(duì)國(guó)際體系構(gòu)成挑戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變的同時(shí)，它們的對(duì)華戰(zhàn)略也已經(jīng)相應(yīng)地開(kāi)始進(jìn)行重要調(diào)整。其調(diào)整的方向是從防范和遏制“中國(guó)崛起”,轉(zhuǎn)向以“中國(guó)崛起”作為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，更加注重發(fā)揮它們作為現(xiàn)有國(guó)際體系主導(dǎo)者所享有的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)“西方民主作為體系主流價(jià)值觀的統(tǒng)治地位”,力圖調(diào)整和完善有關(guān)的國(guó)際和地區(qū)組織、機(jī)制、準(zhǔn)則，利用體系的力量來(lái)牽制中國(guó)崛起后的戰(zhàn)略意圖和力量使用。

稅源是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通各部門(mén)創(chuàng)造的國(guó)民收入，具體是指與各個(gè)稅種征稅對(duì)象有密切聯(lián)系的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、利潤(rùn)等一定時(shí)期內(nèi)的數(shù)量狀況，是稅收的最終來(lái)源。稅源監(jiān)控是對(duì)稅收收入來(lái)源的現(xiàn)狀、發(fā)展及變化進(jìn)行監(jiān)督、控制、預(yù)測(cè)的過(guò)程；是稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握應(yīng)征稅款的規(guī)模與分布及變化的綜合性工作；是征管能力與質(zhì)量的集中體現(xiàn)；也是稅收能否及時(shí)足額征收的關(guān)鍵。監(jiān)控好稅源是有效構(gòu)建和諧稅收、實(shí)現(xiàn)稅收持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、保證財(cái)政收入的重要手段。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與稅收征管實(shí)際之間的種種矛盾，怎樣加強(qiáng)稅源監(jiān)控，努力提高稅收管理水平，成為當(dāng)?shù)貒?guó)稅部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。本文針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展的特點(diǎn)和稅源管理中的突出矛盾，就加強(qiáng)稅源監(jiān)控方面作一些粗淺的探討。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅源監(jiān)控存在的突出問(wèn)題

近幾年來(lái)，隨著稅收征管改革的不斷推進(jìn)和信息化應(yīng)用水平的不斷提高，國(guó)稅部門(mén)的稅源監(jiān)控能力得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)促進(jìn)圓滿(mǎn)完成收入計(jì)劃、充分發(fā)揮稅收職能作用起到了很大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、依法治稅的不斷深入，對(duì)稅收征管工作要求也不斷提高。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何既要做到保證稅基不受侵蝕、確保應(yīng)收盡收，保障財(cái)政收入，又不能不顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，竭澤而漁，保證從經(jīng)濟(jì)到稅收良性循環(huán)，促進(jìn)跨越發(fā)展，就顯得更為迫切。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)近年來(lái)日?？己?、執(zhí)法檢查和涉稅案件查處等征管工作實(shí)踐中，暴露出稅源監(jiān)控工作還存在著許多矛盾，除了與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)共性的矛盾外，突出表現(xiàn)為以下“五個(gè)矛盾”：

1、管理區(qū)域面廣、水源分布零散與國(guó)稅機(jī)構(gòu)相對(duì)集中之間的矛盾。近年來(lái)，在先后幾輪的征管、機(jī)構(gòu)改革，國(guó)稅機(jī)關(guān)設(shè)置要求形成機(jī)構(gòu)扁平、集中征收的格局，這對(duì)進(jìn)一步提高征管質(zhì)量和效率、降低征納成本起到了較大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于交通、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，加之區(qū)域面積較大、支柱產(chǎn)業(yè)不明顯、稅源分布零散，對(duì)實(shí)現(xiàn)稅源有效監(jiān)控提出了挑戰(zhàn)。如蘇北某縣的區(qū)域面積達(dá)1880平方公里，人口近一百一十萬(wàn)人，現(xiàn)有國(guó)稅干部170人，其中征管一線的干部只有96人，平均每人管理面積近20平方公里。目前該縣國(guó)稅系統(tǒng)設(shè)有六個(gè)管理性分局，三個(gè)分局集中在縣城，農(nóng)村只有三個(gè)分局，其中管理面積最大的區(qū)域，東西跨度達(dá)40多公里。由于交通不便、交通工具落后，有時(shí)一天跑不了兩戶(hù)企業(yè)，零散稅源管理更是無(wú)從談起。這不僅增加了征納雙方的成本，更重要的是使稅源監(jiān)控信息形成了“空位”。

2、現(xiàn)有的人力資源配置與稅源精細(xì)化管理之間的矛盾。實(shí)施稅源精細(xì)化管理要求優(yōu)化人力資源配置，按照依法、精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，根據(jù)稅源分布狀況和征管實(shí)際需要，合理配置稅源管理力量。在這種體制下，要求我們國(guó)稅干部必須是既熟悉稅收征管、熟練掌握計(jì)算機(jī)操作技能，又要懂得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算的“通才”。但是，由于歷史的原因，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人力資源的配置明顯呈現(xiàn)出不合理的結(jié)構(gòu)，無(wú)法與稅源精細(xì)化管理的要求相適應(yīng)。其主要表現(xiàn)在復(fù)合型有效管理人才缺乏、人員年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、業(yè)務(wù)技能低下，導(dǎo)致現(xiàn)代稅收管理方法和信息化手段的運(yùn)用不能到位，無(wú)法滿(mǎn)足稅源精細(xì)化管理的需求。

以蘇北某縣國(guó)稅系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)為例（略），我們可以看到：一是年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)時(shí)，絕大多數(shù)老同志選擇了留在國(guó)稅部門(mén)。如今10年過(guò)去了，他們都已在50歲上下。這些同志占到全系統(tǒng)人員的三分之一以上，他們接受新知識(shí)較慢，特別是對(duì)計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化的征管工具掌握困難，很難適應(yīng)科學(xué)化、精細(xì)化的征管要求。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理、全系統(tǒng)在編人員中第一學(xué)歷具有大專(zhuān)以上的只有11人，占在編人數(shù)的6.5％。雖然許多干部工作后通過(guò)自學(xué)考試、函授教育等在職學(xué)習(xí)方式，提高了學(xué)歷層次，真正達(dá)到“通才”、能走進(jìn)企業(yè)、從事企業(yè)稅收管理的人員比例還很低微。如果按照加強(qiáng)稅源監(jiān)控、推行責(zé)任區(qū)管理員制度的要求，實(shí)行屬地、劃片管理，讓原來(lái)那些長(zhǎng)期從事個(gè)體稅收征管的同志擔(dān)負(fù)起企業(yè)管理的責(zé)任，必然力不從心，造成稅源監(jiān)控的“缺位”。而按照干部的業(yè)務(wù)能力，人盡其才落實(shí)管理崗位，又會(huì)出現(xiàn)“10％－20％的人管理80％－90％的稅收收入，80％－90％的人管理10％－20％的稅收收入”的不正常局面，從而造成管理力度不均，監(jiān)控不深、不透的后果。三是新生力量補(bǔ)充嚴(yán)重滯后。由于公務(wù)員招錄有嚴(yán)格的計(jì)劃和程序，學(xué)歷也有嚴(yán)格的要求，近年來(lái)招錄的公務(wù)員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足征管一線對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的要求，甚至出現(xiàn)管理人員的負(fù)增長(zhǎng)。還以該縣國(guó)稅系統(tǒng)為例，從**年到**年上半年，該縣新錄用公務(wù)員3人，而退休人數(shù)達(dá)14人。據(jù)預(yù)測(cè)，如果按照這樣的招錄進(jìn)度，再過(guò)15年左右，國(guó)稅機(jī)關(guān)在上世紀(jì)八十年代初、中期集中錄用的干部進(jìn)入退休期，國(guó)稅征管力量將面臨“斷層”。

論文提要中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》文件將使農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)入繁榮發(fā)展的新時(shí)期。必須在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力加強(qiáng)基層文化建設(shè)，不斷滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。當(dāng)前，雖然農(nóng)村文化建設(shè)有所改善，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還沒(méi)有納入科學(xué)管理的軌道。要改變農(nóng)村文化建設(shè)落后的現(xiàn)狀，必須堅(jiān)持兩辦文件，把農(nóng)村文化切實(shí)納入政府發(fā)展規(guī)劃，建立經(jīng)費(fèi)投入和效益的科學(xué)機(jī)制，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)村文化隊(duì)伍。

黨的十六大以來(lái)，以同志為總書(shū)記的黨中央高度重視基層特別是農(nóng)村文化工作。去年十月，同志在北京視察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣大基層干部要在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力加強(qiáng)基層文化建設(shè)，不斷滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》，文件在社會(huì)引起了強(qiáng)烈反響，極大地振奮了基層農(nóng)民群眾和廣大文化工作者的精神，將使農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)入繁榮發(fā)展的新時(shí)期。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在向城市經(jīng)濟(jì)側(cè)重近20年之后，正進(jìn)入向縣域經(jīng)濟(jì)側(cè)重的階段轉(zhuǎn)換，中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的“兩個(gè)趨向”重要論斷，作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，這意味著社會(huì)主義新農(nóng)村將成為新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不單單是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，從改革開(kāi)放20多年的實(shí)踐看，要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村走上健康文明的發(fā)展道路，必須在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展包括文化在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，無(wú)論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步，還是農(nóng)民的致富，都離不開(kāi)文化的哺育和支撐。這些年來(lái)，農(nóng)民群眾精神文化生活日趨豐富，基層文化設(shè)施狀況有所改善，但從總體上看，農(nóng)村文化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村文化工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有納入科學(xué)管理的軌道。當(dāng)下，阻礙和制約農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)象有三：

1、物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)“一手硬，一手軟”的問(wèn)題仍然比較突出。物質(zhì)文明建設(shè)是精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)，而精神文明建設(shè)又是物質(zhì)文明建設(shè)的支柱，兩者相輔相成，缺一不可。中央早就提出“兩手抓，兩手都要硬”的英明決策，然而，在物質(zhì)文明的快速發(fā)展中，許多負(fù)責(zé)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)干部都急于想把經(jīng)濟(jì)搞上去，只抓看得見(jiàn)、摸得著，能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，對(duì)能創(chuàng)造社會(huì)效益的文化工作缺少認(rèn)識(shí)，忽視精神文明建設(shè)。在這種背景和心理環(huán)境中，很容易產(chǎn)生追求短期目標(biāo)效益的傾向，致使有些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上富裕了，卻出現(xiàn)了精神上的貧困，賭博、酗酒、打架斗毆，搞封建迷信的不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些沿海地區(qū)富起來(lái)的農(nóng)村甚至出現(xiàn)、吸毒等丑惡行為，刺激犯罪率上升，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，嚴(yán)重阻礙和制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高。

2、農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，制約著文化活動(dòng)開(kāi)展。近幾年，國(guó)家在許多文件上一再?gòu)?qiáng)調(diào)，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)要隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而有所提高，但地方財(cái)政對(duì)基層文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入一直過(guò)低，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)恰恰是農(nóng)村文化建設(shè)和開(kāi)展各項(xiàng)文化活動(dòng)的關(guān)鍵問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決，一切都化為空談，俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，基層文化工作者就是有天大的本領(lǐng)，也無(wú)法開(kāi)展正常工作。目前，大多數(shù)基層文化站都程度不同地面臨著經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，設(shè)備陳舊、站舍簡(jiǎn)陋，文化設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要陣地文化站顯得格外蕭條和冷落。長(zhǎng)此以往，政府作為主導(dǎo)的地位體現(xiàn)不出，公共文化服務(wù)的公益性和社會(huì)教育功能缺失，廣大農(nóng)民群眾對(duì)先進(jìn)的思想、先進(jìn)的觀念、先進(jìn)的科技、先進(jìn)的文化就猶如隔山望海。隨著農(nóng)村社會(huì)的急劇變革，種種社會(huì)文化思潮包括各種外來(lái)文化形態(tài)接踵而來(lái)，文化沖突此起彼伏，民族傳統(tǒng)文化不斷受到消解，致使農(nóng)村文化生態(tài)嚴(yán)重失衡和傾斜。

3、文化人才隊(duì)伍青黃不接，部分人員思想不穩(wěn)，素質(zhì)較差，影響農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍問(wèn)題是困擾農(nóng)村文化建設(shè)長(zhǎng)期存在的一個(gè)突出問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)人才問(wèn)題面臨著比文化設(shè)施滯后還更為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。隨著縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的改革，文化站隊(duì)伍受到極大沖擊，一部分老人員相繼離開(kāi)，專(zhuān)業(yè)人員青黃不接。幾十年來(lái)，一批熱愛(ài)農(nóng)村文化的基層工作者投身于農(nóng)村文化事業(yè)，在艱苦條件下辛勤工作，對(duì)傳播先進(jìn)文化、培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干、輔導(dǎo)、組織文化活動(dòng)、活躍農(nóng)村文化生活做出了較大貢獻(xiàn)，但這部分人員數(shù)量畢竟較少，相當(dāng)一部分文化站缺編少人，人員工作環(huán)境和生活待遇大多得不到根本改善，甚至有的文化站工作人員幾年拿不到工資，人員思想不穩(wěn)。由于這些同志長(zhǎng)期在基層奔波，忙于具體事務(wù)，很少有學(xué)習(xí)、深造機(jī)會(huì)，影響了素質(zhì)的提高，有的已難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村文化發(fā)展的需要，這種狀況使人力本來(lái)就不足的這支隊(duì)伍的工作能量不能充分釋放出來(lái)，導(dǎo)致一些地區(qū)的農(nóng)村文化工作水平低下效率不高。

到目前為止，一個(gè)小小的障礙是事實(shí)的不充分性。制造業(yè)只是最近受全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響才顯出不同尋常的衰落的（制造業(yè)產(chǎn)出從2000年6月的頂點(diǎn)下降，2001年12月到達(dá)谷底，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出收縮了7.6%）。但是，從以往長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，富裕國(guó)家的制造業(yè)處于不能再好的狀態(tài)（見(jiàn)圖）。Amicus工會(huì)可能會(huì)認(rèn)為英國(guó)的制造業(yè)表現(xiàn)不佳，但事實(shí)是，不是英國(guó)的表現(xiàn)太差，而是英國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手—特別是美國(guó)—表現(xiàn)太好了。自1970年以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出增加了一倍多，即使在經(jīng)濟(jì)衰退期間，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出也幾乎比1992年時(shí)高出50%。

中國(guó)制造業(yè)的崛起并沒(méi)有導(dǎo)致富裕國(guó)家制造業(yè)下滑，事實(shí)是，隨著富裕國(guó)家越來(lái)越多地采用高新加工技術(shù)，先進(jìn)的生產(chǎn)工藝導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)大量減員。根據(jù)芝加哥聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的統(tǒng)計(jì)，1947年美國(guó)制造業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)占美國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的35%，而到2002年這一數(shù)字下降到12%。隨著就業(yè)人數(shù)的減少和產(chǎn)出的增加，美國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)率大幅飆升，同時(shí)也對(duì)其他富裕國(guó)家產(chǎn)生了影響。一方面，NAM表示“美國(guó)制造業(yè)的未來(lái)處境危險(xiǎn)”，另一方面，NAM卻夸耀美國(guó)制造業(yè)是“創(chuàng)新的、高產(chǎn)的和高效的產(chǎn)業(yè)”。究竟它持哪個(gè)觀點(diǎn)？

有關(guān)中國(guó)的事實(shí)更加不充分，當(dāng)發(fā)出警告的人宣稱(chēng)“美國(guó)大企業(yè)都跑到中國(guó)時(shí)”，事實(shí)是，大部分企業(yè)跑到了其他的富裕國(guó)家。盡管美國(guó)制造業(yè)在中國(guó)的投資增長(zhǎng)很快，但與美國(guó)在其他富裕國(guó)家的投資相比，卻是九牛一毛。

盡管中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力有巨大的吸收力，但企業(yè)還是有很多理由把大部分生產(chǎn)能力留在本國(guó)。原因是富裕國(guó)家工廠雇傭的工人較少，勞動(dòng)力成本不再是決定在哪里建廠的決定性因素。例如，NAM的FrankVargo通過(guò)計(jì)算得出，工資成本僅占美國(guó)制造業(yè)總成本的11%，運(yùn)輸成本和快速分銷(xiāo)成本比工資成本占有更大的比重。不論在窮國(guó)還是富國(guó)，戴爾公司都把計(jì)算機(jī)組裝廠建在離客戶(hù)很近的地方。此外，亞特蘭大Chainalytics公司的顧問(wèn)MikeKilgore認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)常低估海外制造業(yè)的成本，特別是海外制造業(yè)涉及運(yùn)輸、大量庫(kù)存、政治和安全的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于零售商（如美國(guó)沃爾瑪和法國(guó)家樂(lè)福）對(duì)快速發(fā)貨的要求越來(lái)越高，也促使制造業(yè)企業(yè)把生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)回本國(guó)。

原始重商主義觀念—一個(gè)國(guó)家銷(xiāo)售的產(chǎn)品大于從海外購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品從而聚斂大量外幣—依然在歐洲的一些地區(qū)起支配作用，特別是巴黎。另一方面，英國(guó)的工會(huì)可能發(fā)現(xiàn)他們最近的行動(dòng)很難繼續(xù)下去。托尼·布萊爾的工黨政府摒棄了舊時(shí)代的“原始制造業(yè)社會(huì)主義的偏見(jiàn)”（至少現(xiàn)在是這樣），對(duì)于制造業(yè)的態(tài)度，政府主要信奉其保守派前輩的中性政策。不象在美國(guó)和日本，在英國(guó)，Amicus工會(huì)的理由—每周英國(guó)失去2500多個(gè)制造業(yè)就業(yè)崗位—可能沒(méi)有人理會(huì)，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢或多或少地對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了影響。

在日本，民族主義者和種族主義者最樂(lè)意把中國(guó)描述為怪物。然而，為了取樂(lè)日本大型制造商（例如汽車(chē)廠商和電子企業(yè)，他們對(duì)在中國(guó)銷(xiāo)售和投資極感興趣），執(zhí)政的自民黨會(huì)出于本能行事。

黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作了新論述、新部署。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要中央以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)注和支持，但最根本的還是要靠欠發(fā)達(dá)地區(qū)振奮精神，抓住機(jī)遇，完善體制，激發(fā)活力，立足優(yōu)勢(shì)，科學(xué)發(fā)展。前不久，中共山東省菏澤市委在北京舉辦了“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快實(shí)施‘突破菏澤’戰(zhàn)略研討會(huì)”。與會(huì)者結(jié)合菏澤貫徹落實(shí)山東省“實(shí)施‘突破菏澤’戰(zhàn)略，帶動(dòng)西部，促進(jìn)全省協(xié)調(diào)發(fā)展”的實(shí)踐，就欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何奮起直追、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了深入研討。現(xiàn)摘要發(fā)表部分與會(huì)者的發(fā)言。

農(nóng)民要致富建設(shè)好支部

許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)是具有光榮傳統(tǒng)的革命老區(qū)，菏澤就是這樣。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，這里出了很多英雄模范人物。改革開(kāi)放以來(lái)，菏澤曾走在全國(guó)前列，是全國(guó)最早實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的地區(qū)之一。這樣的革命老區(qū)，在新世紀(jì)新階段，應(yīng)當(dāng)怎樣繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，邁出新步伐，迎頭趕上呢？

實(shí)施“以工促農(nóng)”戰(zhàn)略。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化問(wèn)題，其中最關(guān)鍵的是工業(yè)化。沒(méi)有工業(yè)化，就不可能有城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。從全國(guó)來(lái)看，先進(jìn)的農(nóng)村地區(qū)大都是工業(yè)化搞得比較好的地區(qū)。被譽(yù)為“中華第一村”的華西村，如今和城市沒(méi)什么差別，群眾住的房子和學(xué)習(xí)、生活條件都很好。最根本的就是他們抓住了工業(yè)化這個(gè)關(guān)鍵。依靠工業(yè)化，他們不僅安排了本村群眾就業(yè)，還吸引了大量附近的勞動(dòng)力就業(yè)?？梢哉f(shuō)，不抓工業(yè)，工業(yè)上不去，農(nóng)村只能解決溫飽問(wèn)題，不可能大富。

抓工業(yè)，應(yīng)重視發(fā)展中小企業(yè)。德國(guó)巴伐利亞州二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)人口占80％，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口只占3％。這么大比例的農(nóng)業(yè)人口是怎樣轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的呢？他們一條最重要的經(jīng)驗(yàn)就是扶持中小企業(yè)的發(fā)展，包括個(gè)體手工業(yè)。通過(guò)扶持中小企業(yè)、個(gè)體手工業(yè)，形成大的產(chǎn)業(yè)群，吸納大量人口就業(yè)。我們應(yīng)借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)業(yè)應(yīng)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要的是要形成規(guī)模，沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有市場(chǎng)，也就不可能形成產(chǎn)業(yè)。前幾年，我到山東臨沂、聊城去調(diào)研，在臨沂看到公路旁邊停了好多卡車(chē)，這些來(lái)自安徽、河南的車(chē)是來(lái)拉西瓜的；在聊城也看到公路旁邊停了好多卡車(chē)，這些來(lái)自吉林、遼寧的車(chē)是來(lái)拉蔬菜的。三家兩戶(hù)搞種植，怎么去賣(mài)？形成規(guī)模了，外來(lái)購(gòu)買(mǎi)者就多了。所以說(shuō)，不形成規(guī)模，就不能形成市場(chǎng)；沒(méi)有市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)就搞不起來(lái)。

摘要：本文首先總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家包括歐美和亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的會(huì)展業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；然后分析我國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展的基本狀況，包括優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)；最后，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)展業(yè)在管理體制、場(chǎng)館建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、會(huì)展?fàn)I銷(xiāo)方式、法律法規(guī)等方面的經(jīng)驗(yàn)，提出應(yīng)如何發(fā)展我國(guó)會(huì)展業(yè)。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)展業(yè)；我國(guó)會(huì)展業(yè)；發(fā)展

會(huì)展是通過(guò)舉辦各種會(huì)議、展覽、展銷(xiāo)和節(jié)事來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)，被稱(chēng)作無(wú)污染的綠色經(jīng)濟(jì)。自從首屆世界博覽會(huì)于1851年在英國(guó)倫敦成功舉辦以來(lái)，會(huì)展業(yè)逐漸被各國(guó)重視，并迅速發(fā)展為一個(gè)新興的行業(yè)?！?851年的大博覽會(huì)是歷史上第一個(gè)規(guī)模如此之大而堪稱(chēng)‘最大’的；第一個(gè)在世界范圍舉行的；第一個(gè)營(yíng)利性質(zhì)的博覽會(huì)”（伯德Bird,1976,3)。

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，會(huì)展業(yè)以年均近20%的速度增長(zhǎng)，并迅速成長(zhǎng)為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。特別是在北京和上海相繼申奧申博成功后，發(fā)展勢(shì)頭更加迅猛。雖然我國(guó)的會(huì)展業(yè)發(fā)展速度很快，但和發(fā)達(dá)國(guó)家的會(huì)展業(yè)相比，我國(guó)的會(huì)展業(yè)還處于起步階段，存在著很多不足，而發(fā)達(dá)國(guó)家的會(huì)展業(yè)已經(jīng)發(fā)展比較成熟。因此，我們可以借鑒一下發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)展業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國(guó)會(huì)展業(yè)更好地發(fā)展。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.政府高度重視，強(qiáng)調(diào)宏觀管理幾乎每個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)展業(yè)的發(fā)展都與政府密切相關(guān)，政府在投資、制定政策、對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。德國(guó)政府對(duì)會(huì)展業(yè)的投資額非常之高，對(duì)漢諾威、法蘭克福等地區(qū)的展覽場(chǎng)館的建設(shè)投入巨資，并出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)措施和優(yōu)惠政策。許多國(guó)家只設(shè)單一的國(guó)家級(jí)的展覽管理機(jī)構(gòu)，比如法國(guó)的海外展覽委員技術(shù)、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作署（CFMU-ACTIM）、德國(guó)展覽委員會(huì)（AUMA）和新加坡貿(mào)易發(fā)展局（STDB）等，這些機(jī)構(gòu)都具有惟一性、權(quán)威性和全國(guó)性的特點(diǎn)。例如：德國(guó)的AUMA是政府和展覽業(yè)之間的橋梁，每年對(duì)世界各地的展會(huì)進(jìn)行考察，并寫(xiě)成報(bào)告，為德國(guó)政府贊助本國(guó)企業(yè)出國(guó)參展提供決策依據(jù)和參考。

[論文提要]我省北部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，致使農(nóng)村群眾文化發(fā)展也相對(duì)滯后，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)今人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。如何進(jìn)一步強(qiáng)化蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾文化建設(shè)，筆者提出了一些膚淺的認(rèn)識(shí)：一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，擺正文化建設(shè)的關(guān)系，強(qiáng)力推進(jìn)文化理念的創(chuàng)新；二是在以國(guó)家為主體興辦文化龍頭的同時(shí)，積極鼓勵(lì)集體個(gè)人齊上陣，強(qiáng)措調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦群眾文化事業(yè)；三是立足本地實(shí)際，精心培育特色文化品牌，為推動(dòng)群眾文化事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；四是改革農(nóng)村文化管理體制，相對(duì)集中人、財(cái)、物力，不斷增強(qiáng)群眾文化發(fā)展活力。

[關(guān)鍵詞]蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾文化發(fā)展對(duì)策

推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，是黨的十七大從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對(duì)全面加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)提出的新要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民群眾對(duì)文化的需求，已由單純的興趣愛(ài)好逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛的“求知、求樂(lè)、求富、求新”，呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展趨勢(shì)。但目前就我省來(lái)說(shuō)，在蘇北一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的群眾文化事業(yè)在相當(dāng)程度上還沒(méi)有適應(yīng)農(nóng)村文化發(fā)展的新的趨勢(shì)。究其原因：一是部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾文化建設(shè)的內(nèi)涵、意義，認(rèn)識(shí)片面化、簡(jiǎn)單化，重視程度不夠，存在重顯性政績(jī)、輕隱形積累，重短期效果、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的傾向；二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總體上講發(fā)展緩慢、財(cái)力不足，農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)缺乏必要的資金投入，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站靠“化緣”來(lái)支撐面上布置的活動(dòng)，甚至現(xiàn)有的一些文化基礎(chǔ)設(shè)施被無(wú)端擠占挪用；三是工作布局上存在“短腿”現(xiàn)象，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化工作被邊緣化、門(mén)面化，只滿(mǎn)足于驗(yàn)收拿牌子，應(yīng)付檢查過(guò)關(guān)子，基層文化陣地在某種程度上成為擺設(shè)；四是群眾文化活動(dòng)缺乏有效組織手段，農(nóng)民群眾對(duì)文化活動(dòng)的熱情和參與的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮；五是人才隊(duì)伍缺少，一些高素質(zhì)文藝人才招不進(jìn)、留不住，特別是在農(nóng)村，文藝骨干人才普遍存在“老少文化”現(xiàn)象，農(nóng)村文化工作隊(duì)伍文化素質(zhì)低下，老齡化等問(wèn)題已成目前阻礙蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾文化工作發(fā)展的主要瓶頸。針對(duì)上述問(wèn)題，如何強(qiáng)化蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾文化事業(yè)發(fā)展，筆者想談?wù)剛€(gè)人膚淺的認(rèn)識(shí)：

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，擺正文化建設(shè)的關(guān)系，強(qiáng)力推進(jìn)文化理念的創(chuàng)新。

只有樹(shù)立新的文化發(fā)展理念，才能正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下文化發(fā)展的重要意義，準(zhǔn)確把握新時(shí)期文化發(fā)展的規(guī)律和要求，形成思路，開(kāi)辟新途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化的大發(fā)展大繁榮。首先是要強(qiáng)化“文化軟實(shí)力”的理念。在新的歷史條件下，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的加速發(fā)展，文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，文化發(fā)展對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大。因而，作為蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)把文化建設(shè)納入現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”的總體部署，擺上更加重要的議事日程。二是強(qiáng)化“以改革求發(fā)展、促繁榮”的理念。通過(guò)改革進(jìn)一步提高市場(chǎng)配置文化資源的質(zhì)量和效率，拓展精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的空間，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化發(fā)展的生機(jī)和活力。三是強(qiáng)化“文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)”兩手抓的理念。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，既是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，體現(xiàn)社會(huì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本特征，也是體現(xiàn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的必然要求，更是推動(dòng)蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾文化大發(fā)展大繁榮所必須遵循的基本思路。四是強(qiáng)化“以人為本、服務(wù)人民”的理念。以實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的文化權(quán)益為根本職責(zé)，以提高服務(wù)人民群眾的質(zhì)量、水平和實(shí)效為緊要任務(wù)，以最廣泛吸引人民群眾參與為基本途經(jīng)，努力為全社會(huì)提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多方面、多樣化精神文化需求功能。

二、在以國(guó)家為主體興辦文化為龍頭的同時(shí)，積極鼓勵(lì)集體、個(gè)人齊上陣，強(qiáng)措調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦群眾文化事業(yè)。

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)改革發(fā)展的任務(wù)更重。正視存在的差距，才能增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感；充分認(rèn)識(shí)比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，才能樹(shù)立加快發(fā)展的信心和志氣。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴州省，應(yīng)把加快發(fā)展作為富民興黔的第一要?jiǎng)?wù)，更新發(fā)展觀念，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；創(chuàng)新體制機(jī)制，保障科學(xué)發(fā)展。

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)改革發(fā)展的任務(wù)更重。深入分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的原因，既正視存在的差距，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感；又充分認(rèn)識(shí)比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立加快發(fā)展的信心和志氣，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快發(fā)展首先應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題。對(duì)于貴州省來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面下功夫。

更新發(fā)展觀念利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)

認(rèn)清資源優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立科學(xué)的資源觀念。貴州是能源大省，已探明的煤炭保有儲(chǔ)量居全國(guó)第五位；是礦產(chǎn)資源大省，能源與礦產(chǎn)資源組合優(yōu)勢(shì)突出；是生物資源大省，是我國(guó)重要的動(dòng)植物種源地和中藥材四大產(chǎn)區(qū)之一；是旅游資源大省和文化資源大省，擁有神秘雄奇的自然風(fēng)光、古樸濃郁的民族風(fēng)情、悠遠(yuǎn)厚重的歷史文化、冬暖夏涼的宜人氣候。從資源角度看，貴州是富饒的。因此，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)合理有效地利用耕地、林地、山地、淡水、生物、植物、光熱、氣候等資源，依托生物多樣性，利用環(huán)境差異性，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；合理有效地利用水、煤、鋁、磷等資源，繼續(xù)發(fā)展水電，優(yōu)化發(fā)展火電，大力發(fā)展煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工等產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)水平和科技含量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)體系；合理有效地利用生態(tài)旅游資源、紅色旅游資源、民族文化旅游資源，培育以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。

認(rèn)清生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)觀念。構(gòu)筑“兩江”生態(tài)屏障，不僅關(guān)系貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江、珠江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有重要意義。發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)尤為重要。應(yīng)按照減量化、再利用、資源化的原則，以?xún)?yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以工業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、中心城市為重點(diǎn)，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)資源節(jié)約、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，把節(jié)約放在首位，提高資源綜合利用水平，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。強(qiáng)化生態(tài)安全意識(shí)，實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，大力抓好退耕還林、封山育林、植樹(shù)造林等工作，不斷推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與控制人口一起抓，降低人口自然增長(zhǎng)率，提高人口素質(zhì)，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。

認(rèn)清區(qū)位優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立科學(xué)的市場(chǎng)觀念。貴州省位于西南地區(qū)聯(lián)結(jié)華南地區(qū)的前沿，處于大西南南下出海的交通樞紐位置，是西南的重要物資集散地，是“泛珠三角”和西南六省區(qū)市區(qū)域合作的重要組成部分。隨著中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，貴州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出。然而，由于開(kāi)發(fā)較晚，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，貴州市場(chǎng)發(fā)育程度仍然很低，省內(nèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)尚未真正啟動(dòng)，省外市場(chǎng)特別是國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度低，外貿(mào)依存度僅為6％。樹(shù)立科學(xué)的市場(chǎng)觀念，形成大開(kāi)放格局，著力抓好消費(fèi)和對(duì)外貿(mào)易，對(duì)于促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。

在全黨廣泛開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是在新的歷史起點(diǎn)上發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略部署。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，才能更好地把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)又好又快發(fā)展。

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，樹(shù)立又好又快發(fā)展的新理念，謀劃又好又快發(fā)展的新思路，形成又好又快發(fā)展的強(qiáng)大合力，為適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題、搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

發(fā)展是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)所有問(wèn)題的“總鑰匙”。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，是又好又快發(fā)展。堅(jiān)持以發(fā)展為主線，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的一條根本經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，早日改變落后面貌，是各族人民的夙愿和根本利益，也是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵和根本途徑。

以人為本是欠發(fā)達(dá)地區(qū)又好又快發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅(jiān)持把以人為本作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能有效解決為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展以及發(fā)展成果由誰(shuí)享有的問(wèn)題。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族人民的根本利益作為崇高使命和神圣職責(zé)，把解決好各族人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為重中之重，堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，堅(jiān)持保障人民權(quán)益與促進(jìn)人的全面發(fā)展的一致性，不斷提高各族人民的生活質(zhì)量，使全體人民共享發(fā)展成果。

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)又好又快發(fā)展的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)在重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，積極推進(jìn)政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)的全面發(fā)展，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然相互適應(yīng)、相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終充滿(mǎn)生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、生態(tài)相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。