1基層防汛抗旱服務體系建設存在的問題

1.1工作人員在思想上沒有給予足夠的重視

長久以來，我國的防汛抗旱工作都出現(xiàn)了“領導重視，基層忽視”的現(xiàn)象，就是上級領導對防汛抗旱工作比較重視，但是基層工作人員卻相對忽略防汛抗旱工作，或者有些領導僅僅將抗旱防汛工作放在口頭，沒有真正落實防汛抗旱工作。此外，還有一些基層領導的地區(qū)防汛抗旱工作意識比較淡薄，認為這是地方水利部門的工作范疇，與自己無關，抱著僥幸心理認為一旦出現(xiàn)災害必定可以解決，忽視了日常防汛抗旱工作管理。

1.2工作管理體制不健全

我國某些基層防汛抗旱工作人員的檔案歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，屬于地方農業(yè)技術推廣服務中心，基層地區(qū)并沒有建立專門的水利站，社區(qū)街道也沒有設置相關的防汛抗旱辦公機構。在一些調查中發(fā)現(xiàn)，由于體制上的欠缺，很多地區(qū)的水利工作人員較少，地區(qū)僅有幾個工作人員，需要相互調配，根本無法滿足地區(qū)的防汛抗旱工作需求。

1.3基層地區(qū)人員欠缺嚴重

一、我鎮(zhèn)水利工程基本情況

××鎮(zhèn)，位于××本島東南部，是全縣政治、經(jīng)濟、文化、教育中心。總面積××平方公里，其中陸域面積××平方公里。下轄××個村（社），包括××個城鎮(zhèn)村、××個漁農村，××個城鎮(zhèn)社區(qū)。現(xiàn)有戶籍人口××人，××戶。

××地處海島，夏季臺風災害頻發(fā)，這給防汛工作帶來了嚴峻的考驗。2007—2008年，完成水利建設投入××萬元，建設加固了標準海塘、非標準海塘、水庫、河道等基礎水利設施，較大的提高了防汛抗災能力。目前，全鎮(zhèn)共有大小水庫54座，總蓄水量463萬立方米；有一線海塘17條，總長17.2公里，保護面積12438畝；水閘36座，主要排澇河道5條，總長8公里；還有大量的港口、碼頭、船塢等沿海一帶的基礎設施。

二、我鎮(zhèn)防汛體系建設具體做法

近年來，我鎮(zhèn)牢固樹立“防大汛、抗大災”的意識，根據(jù)實際情況，建立了黨委領導、行政首長負責、部門企業(yè)協(xié)作、社區(qū)（村）配合、群眾參與，橫向到邊、縱向到底的防汛工作體系。一手抓防臺、一手抓抗旱，以防為主，切實保障人民群眾安居樂業(yè)和全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展進步。具體做法是：

（一）全面建立防汛組織體系，落實防汛責任制。

一、我鎮(zhèn)水利工程基本情況

××鎮(zhèn)，位于××本島東南部，是全縣政治、經(jīng)濟、文化、教育中心?？偯娣e××平方公里，其中陸域面積××平方公里。下轄××個村（社），包括××個城鎮(zhèn)村、××個漁農村，××個城鎮(zhèn)社區(qū)?，F(xiàn)有戶籍人口××人，××戶。

××地處海島，夏季臺風災害頻發(fā)，這給防汛工作帶來了嚴峻的考驗。20*—20*年，完成水利建設投入××萬元，建設加固了標準海塘、非標準海塘、水庫、河道等基礎水利設施，較大的提高了防汛抗災能力。目前，全鎮(zhèn)共有大小水庫54座，總蓄水量463萬立方米；有一線海塘17條，總長17.2公里，保護面積12438畝；水閘36座，主要排澇河道5條，總長8公里；還有大量的港口、碼頭、船塢等沿海一帶的基礎設施。

二、我鎮(zhèn)防汛體系建設具體做法

近年來，我鎮(zhèn)牢固樹立“防大汛、抗大災”的意識，根據(jù)實際情況，建立了黨委領導、行政首長負責、部門企業(yè)協(xié)作、社區(qū)（村）配合、群眾參與，橫向到邊、縱向到底的防汛工作體系。一手抓防臺、一手抓抗旱，以防為主，切實保障人民群眾安居樂業(yè)和全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展進步。具體做法是：

（一）全面建立防汛組織體系，落實防汛責任制。

一、我鎮(zhèn)水利工程基本情況

××鎮(zhèn)，位于××本島東南部，是全縣政治、經(jīng)濟、文化、教育中心。總面積××平方公里，其中陸域面積××平方公里。下轄××個村（社），包括××個城鎮(zhèn)村、××個漁農村，××個城鎮(zhèn)社區(qū)。現(xiàn)有戶籍人口××人，××戶。

××地處海島，夏季臺風災害頻發(fā)，這給防汛工作帶來了嚴峻的考驗。20**—20**年，完成水利建設投入××萬元，建設加固了標準海塘、非標準海塘、水庫、河道等基礎水利設施，較大的提高了防汛抗災能力。目前，全鎮(zhèn)共有大小水庫54座，總蓄水量463萬立方米；有一線海塘17條，總長17.2公里，保護面積12438畝；水閘36座，主要排澇河道5條，總長8公里；還有大量的港口、碼頭、船塢等沿海一帶的基礎設施。

二、我鎮(zhèn)防汛體系建設具體做法

近年來，我鎮(zhèn)牢固樹立“防大汛、抗大災”的意識，根據(jù)實際情況，建立了黨委領導、行政首長負責、部門企業(yè)協(xié)作、社區(qū)（村）配合、群眾參與，橫向到邊、縱向到底的防汛工作體系。一手抓防臺、一手抓抗旱，以防為主，切實保障人民群眾安居樂業(yè)和全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展進步。具體做法是：

（一）全面建立防汛組織體系，落實防汛責任制。

各街道、區(qū)城市防汛辦：

受全球氣候變化影響，局地強降雨等極端天氣事件發(fā)生的頻率越來越大，而我區(qū)水利工程多，中小水庫、塘壩、中小河流點多面廣，在遭受局地強降雨的情況下，極易出險致災。根據(jù)市防辦《關于轉發(fā)<省防總關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛組織工作的通知>的通知》要求，為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層防汛組織的作用，切實做好局地強降雨應對工作，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛組織工作通知如下。

一要健全組織機構，狠抓責任落實。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛指揮機構已基本建立，在加強街道防汛組織指揮機構建設的基礎上，下一步應重點完善村級社區(qū)防汛組織，盡快成立行政村、社區(qū)防汛工作組。要按照“屬地管理，不留死角”的原則，全面建立和完善以街道防汛指揮機構為單位，以社區(qū)防汛工作組為單元，以自然村、居民區(qū)、企事業(yè)單位、水庫塘壩、山洪與地質災害易發(fā)區(qū)等責任區(qū)為網(wǎng)格的基層防汛組織體系。按照防汛責任制落實好有關規(guī)定，強化行政首長負責制、分級分部門崗位責任制和責任追究制。街道和社區(qū)主要負責人對所轄區(qū)域的防汛工作負總責。區(qū)防指負責所轄區(qū)域防汛組織指揮體系的建設與管理，街道防指、村級防汛工作組具體負責基層防汛工作。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，細化防汛任務和工作目標，分解落實到具體防汛網(wǎng)格責任崗位上。

二要確定工作目標，明確任務分工。各街道要在明確社區(qū)防汛責任人、健全責任體系的基礎上，進一步采取措施，確定社區(qū)防汛組織工作目標：組織機構完善、辦公場所確定、辦事人員到位、辦公設備齊全、工作制度健全。同時，要注重預案、監(jiān)測預警和搶險救援等體系的建設，明確防汛任務和分工，確保防汛組織機構工作有作為、出實效，應急處置水平和保障能力能切實得到提高。街道、社區(qū)要按有關規(guī)定修編防汛預案，并根據(jù)工作實際不斷修訂完善預案，使預案達到通俗、簡練、有效、可操作的要求。街道防指要不斷加強防汛搶險隊伍力量，整合基層派出所、民兵、消防隊、森林防火隊、治安巡邏隊、企業(yè)應急小分隊等人員，及時補充防汛物資，并建立臺賬制度，對可調用的搶險隊伍和物資進行登記造冊。村級防汛工作組要落實專人，保管好防汛搶險物資，并不斷完善以青壯年為主體的防汛搶險小分隊。

三要強化現(xiàn)場報汛、注重應急值守。要繼續(xù)推行現(xiàn)場報汛制度，對所有水利工程，特別是小型水庫、中小河道、塘壩逐一明確責任主體，落實專管人員，確保各類工程汛期有人值守、巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆能第一時間發(fā)出預警、第一時間上報情況、第一時間組織群眾撤離、第一時間開展搶護。要配備必要報汛工具，保證信息暢通，確保一旦險情發(fā)生，能第一時間向區(qū)防指報汛。要進一步強化街道防汛指揮部汛期24小時值班制度，并強化與水利工程管理單位值班人員、現(xiàn)場報汛人員、上級防汛指揮部的溝通聯(lián)系，確保信息及時傳遞。各街道值班電話務必保持24小時通暢，區(qū)防指將強化值班督查，定期抽查，對機構不落實的、制度不健全的、聯(lián)絡不通暢的、缺位脫崗的要嚴肅處理，區(qū)防指將不定期對各單位值班狀況進行抽查，并將抽查情況全區(qū)通報。

請各街道、區(qū)城市防汛辦于7月20日前，將轄區(qū)內社區(qū)、居民區(qū)、企事業(yè)單位的防汛工作組人員名單、辦公場所、聯(lián)系方式（包括固定聯(lián)系方式和移動聯(lián)系方式）報區(qū)防辦。

同志們：

汛期即將來臨，市委、市政府召開一年一度的防汛防旱工作會議，主要任務是貫徹落實全省防汛防旱工作會議精神，總結去年的防汛防旱工作，分析當前面臨的形勢，研究部署今年防汛防旱工作任務，為保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展提供強有力的支撐。趙書記、李市長對防汛防旱工作十分重視，前不久專門視察檢查防洪工作，對防汛防旱工作提出明確要求?，F(xiàn)在，我就防汛防旱工作先講兩點意見，最后請李書記作指示。

一、回顧總結20*年防汛抗旱工作

20*年是很不尋常的一年，大事多、喜事多、難事多、自然災害、突發(fā)事件也多。我市防汛防旱工作也先后經(jīng)歷了1-4月份干旱、4月中下旬淮河春汛、梅雨期短時間局部澇情以及臺風外圍影響的考驗，在市委、市政府的正確領導下，全市各地、各有關部門團結協(xié)作、周密部署，奪取得了防汛抗災的全面勝利。

一是領導重視，組織有力。市委、市政府高度重視防汛防旱工作，趙書記、李市長多次深入基層檢查指導，對易淹小區(qū)、低洼圩區(qū)等防汛薄弱環(huán)節(jié)親自部署，一線指揮。市四套班子領導按照防汛防旱工作劃片分工，多次到各自掛鉤地區(qū)督促檢查防汛工作。各地黨政領導也親臨一線，指揮防汛排澇工作，最大限度減輕災害損失。各級防指成員單位也把防汛防旱作為一項重要任務來抓，全力配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成強大抗災合力。

二是超前部署，準備充分。層層簽訂防汛責任狀，嚴格落實防汛責任制。汛前對在建工程安全度汛、防汛歲修急辦、水毀工程修復等進行了多次檢查，排除度汛隱患。加快濱海閘下移、海堤達標、農村水利、里下河地區(qū)災后應急治理等防洪工程建設，市區(qū)主城區(qū)在20*年汛前形成防洪大包圍，結束了不設防的歷史。市級修訂完善了11項防洪抗旱預案，市、縣、鄉(xiāng)三級按責任狀要求儲足儲全各類防汛物資，市、縣兩級均成立了專群結合的搶險隊伍，為做好防汛防旱工作贏得了主動。

摘要:水利防汛物資儲備管理是開展防汛抗旱工作的關鍵環(huán)節(jié)之一，在各級政府防汛抗旱工作中發(fā)揮著不可替代的作用。分析了江蘇省省級水利防汛物資儲備管理的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了解決問題的應對措施建議，對做好防汛抗旱物資保障具有重要的現(xiàn)實意義和研究價值。

關鍵詞:防汛物資;儲備管理;對策分析;江蘇省

江蘇地處長江、淮河流域下游，東臨黃海，10．72萬km2的國土面積要承受上中游近200萬km2來水，且降雨時空分布不均，長江、淮河、沂沭泗、太湖洪水經(jīng)江蘇下泄入江入海，全省80%國土面積處于洪水的威脅之下，素有“洪水走廊”之稱;加之江蘇經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密，重要城市和大部分人口都分布在沿江、沿河、沿湖、沿海地區(qū)，一旦發(fā)生汛情，容易造成重大損失。每年汛期，江蘇的防汛任務都異常艱巨。多年來一直堅持人民至上、生命至上，把防大汛、抗大洪、保一方平安擺在各項工作首位，立足超標準洪水防御，精心調度水利工程，前置防汛搶險力量，儲運防汛搶險物資，有效防御了洪水、臺風等各類水患災害，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。防汛物資是抗洪搶險、防洪保安全的物質保障，防汛物資及時有效供應，直接關系到防汛搶險的成敗。本文分析了江蘇省省級防汛抗旱物資儲備現(xiàn)狀，指出了存在的主要問題，并就進一步加強防汛搶險物資儲備管理能力建設提出了對策建議。

1江蘇省省級防汛搶險物資儲備現(xiàn)狀

1．1儲備體系。江蘇省現(xiàn)行防汛搶險物資儲備實行省、市、縣“分級儲備、分級管理、分級使用”原則，其中省級物資由省水利廳負責購置、儲備和管理，主要用于支閘泵站、水庫及重災區(qū)的防汛搶險，救助受洪水威脅群眾等。遇特殊水旱災害年份，防汛搶險物資由省防指統(tǒng)一調配。1．2儲備物資。當前，全省共儲備防汛搶險物資30余個品種，包括編織袋、復膜編織布、快速膨脹堵漏袋、橡皮舟、沖鋒舟、打樁機、救生器材等。其中:省級主要有三袋770．8萬條，彩條布138萬m2，土工布103．3萬m2，防汛塊石101．2萬t，移動泵車17輛(總流量5．8m3/s)，水泵1257臺(總流量294．4m3/s);市縣主要有三袋3497萬條，彩條布9萬m2，土工布240．36萬m2，防汛塊石82．05萬m3，移動泵車268輛(總流量93．3m3/s)，水泵17038臺(總流量2068．8m3/s)。在省級鎮(zhèn)江倉庫代儲了折疊式搶險金屬網(wǎng)箱、沖鋒舟等20個大類25個品種的中央防汛抗旱物資。1．3儲備管理。省級防汛搶險物資除塊石就近存放在險工患段和靠近重要防御地域外，其余主要存儲在江蘇省水利防汛物資儲備中心下屬徐州分中心、蘇州分中心、鎮(zhèn)江分中心、揚州分中心、南京分中心5個分中心和省駱運水利工程管理處、省防汛防旱搶險中心、省泰州引江河管理處3個省屬水利工程管理單位，主要分布在長江兩岸、太湖和沂沭泗地區(qū)，倉儲總面積近3．6萬m2，其中除了蘇州、徐州2個儲備點倉庫系近年修建外，其他儲備庫均年代久遠，裝卸設備老化，與現(xiàn)代化倉儲條件相距甚遠。每個設區(qū)市和縣(市)均有1～2個倉庫，儲備相關防汛搶險物資。1．4保障情況。歷年來，防汛搶險物資在我省防汛搶險、防臺風襲擊工作中，發(fā)揮了重要作用。在歷次抗洪搶險、抗擊強臺風侵襲、應對太湖流域和沿江區(qū)域特大洪水等期間，防汛搶險物資使用量價值達數(shù)億元，有效地保證了防洪搶險救災的需要。以江蘇省水利防汛物資儲備中心為例，2003年，江蘇淮河流域發(fā)生了1954年以來的最大洪水，調運防汛塊石8．5萬t、編織袋660萬只、草包179萬只、土工布50萬m2、彩條布117萬m2、木樁1．45萬根。2020年7月，長江、太湖大洪水，調運給丹徒土工布1萬m2，鎮(zhèn)江塊石2300t;淮河大水，調運編織袋10萬只、杉條木80m3急送盱眙用于淮河流域搶險救災。中心所屬鎮(zhèn)江分中心作為中央防汛物資定點儲備庫，充分發(fā)揮中央級防汛搶險物資庫的作用，僅2020年7月，馳援安徽省防汛搶險，調用復膜編織布50萬m2，玻璃鋼沖鋒舟14艘，配備40馬力船外機14臺，編織袋220萬只，10萬m2土工布，救生衣24000件，升降照明燈3臺，移動升降燈塔4臺;馳援江西南昌抗洪搶險救災，調運復膜編織布40萬m2、帳篷150頂，移動泵車15臺、排水單元8臺套;馳援湖南常德土工布20萬m2。

2存在的主要問題分析

為做好2018年的防汛抗旱抗災工作，自進入洪水季節(jié)以來，根據(jù)州、縣文件要求，我社按照上級部門要求，加強組織領導，高度重視，精心策劃，切實加強防汛抗旱生活物資供應的保障工作?，F(xiàn)將相關工作匯報如下：

一、加強領導、健全機構

我社黨政領導班子對防汛抗旱工作十分重視，加強組織領導，成立了主任為組長的防汛防旱領導小組，辦公室設在行政辦公室，負責日常監(jiān)管工作，制定防汛抗旱工作方案，并落實儲備和調運工作，做到市場物價穩(wěn)定，供應充足，儲備物資有得調、調得動。

二、體系完善，強化措施

(一)制度體系建設方面：為了做好防汛抗旱工作，完善保障生活必需品市場供應體系。我社制定了《供銷社突發(fā)事件應急預案》、《供銷社防汛抗旱應急預案》等預案制度，做到從預警報告、應急啟動、保障措施等方面做到了責任到人，程序清晰。

(二)農資網(wǎng)點防汛應對準備方面：供銷社要求各農資網(wǎng)點嚴格執(zhí)行值班制度，網(wǎng)點負責人保證通信暢通，認真落實上級防汛抗旱指示精神和要求。

各街道辦事處：

近年來，極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)，局地強降雨防范難度不斷加大，急需進一步加強防汛應急能力建設，基層村級防汛預案體系尤為重要。根據(jù)省防總《關于盡快編制完善村級防汛應急預案的緊急通知》要求，為切實加強基層村級防汛預案體系建設，現(xiàn)就開展村級防汛應急預案編制工作緊急通知如下：

一、提高認識，加強組織領導。加強村級防汛應急預案編制工作，建立健全基層應急預案體系，是提高處置突發(fā)極端天氣事件能力的基礎性工作，事關社會穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，各街道要切實提高認識，加強領導，迅速組織，全面開展村級防汛應急預案編制工作。村級防汛預案由街道防汛指揮機構組織編制，并將初步審查意見報區(qū)防指，由區(qū)防指負責審查批復。

二、認真組織，保證預案編制質量。村級防汛應急預案編制要嚴格按照《村級防汛應急預案編制大綱》要求，以“不死人、少損失”為第一原則，增強針對性和實效性，在全面排查危舊房屋、低洼地帶等易災點的基礎上，堅持防范預警與應急處置相結合，明確各個環(huán)節(jié)的具體措施和責任人，特別是要根據(jù)氣象預報，制定預警措施，落實好人員安全避險方案，并將具體責任細化到戶，落實到人。

三、加快進度，盡快發(fā)揮預案作用。街道防汛指揮機構要切實采取有效措施，加快預案編制進度，8月10日前完成村級防汛應急預案的編制并提報區(qū)防指審查。區(qū)防指將對預案編制進展情況進行檢查和通報。同時，要做好村級防汛預案的培訓演練，確保預案盡快發(fā)揮作用。

各村莊、鎮(zhèn)直部門、企業(yè)：

按照市委、市政府部署要求，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)將做好今年防汛工作通知如下。

一、提高認識，切實增強防汛工作責任感和使命感

防汛工作事關人民群眾生命、財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展大局。近幾年來，我鎮(zhèn)防汛體系進一步完善，抗洪防汛減災能力有了顯著提高。但由于受環(huán)境污染、大氣破壞以及極端異常天氣頻發(fā)影響，加上我鎮(zhèn)防汛工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，防汛工程體系不能完全適應全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，防汛預案、物資、隊伍等防汛非工程體系不能完全適應搶險救災的實際需要，防汛預警、預報體系和應急反應處置能力尚不能完全適應頻繁發(fā)生的突發(fā)極端天氣事件。對此，各村莊、單位務必引起高度重視，按照“以防為主，常備不懈”的防汛指導方針，扎實落實好各項防汛措施，確保工程安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、加強領導，切實落實好防汛責任制

各村莊、部門、企事業(yè)單位主要負責人是轄管內防汛工作的第一責任人，對防汛安全負總責。其他領導人員逐人落實到崗、到位。要層層落實各類防汛責任人，決不允許出現(xiàn)死角。各村莊、單位主要負責人近期要親自對所管區(qū)域進行全面檢查，落實防汛措施，做到心中有數(shù)，各司其職，各負其責，積極做好防汛準備工作，形成防汛工作合力。