一、地方政府公共行政的主要職能與權(quán)限界定

正確界定地方政府公共行政的主要職能，是構(gòu)建地方政府公共行政體制的關鍵。地方政府公共行政的主要職能有：

（一）公共行政管理職能。

長期以來，人們常常把“政府行政”等同于“公共行政”，其實公共行政在價值取向、涵蓋范圍、具體手段及追求目標等諸方面都與政府行政有很大的不同。在公共行政的框架里，行政行為的根本目標在于公共利益；行政決策的效能在于公開透明；行政執(zhí)法的宗旨在于公正公平；行政成本的消費在于公共財力；行政運行的效率在于公民和社會組織的共同參與；行政體制的架構(gòu)、行政機構(gòu)的設置和行政職能的配置在于公共服務。因此，公共行政理論與實踐對地方政府提出以下要求：一是從注重程序和過程的傳統(tǒng)公共行政，向更注重產(chǎn)出和責任的公共行政轉(zhuǎn)變。主張更清楚地設置公共組織的目標，更加關心政府部門直接提供服務的效率，更系統(tǒng)地使用績效指標衡量行政組織的成果。二是使公共行政組織與人力資源管理更加靈活，用分權(quán)的管理取代高度集權(quán)的等級組織結(jié)構(gòu)。三是主張借用私營部門的管理理論、管理模式、管理原則、管理方法和技術(shù)來“重塑政府”。四是地方政府的職能是“掌舵”而不是“劃漿”。

（二）經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。

地方政府加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，主要是克服市場缺陷的政府干預，主動運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，積極調(diào)控經(jīng)濟活動。具體講，要發(fā)揮好三種職能：一是戰(zhàn)略引導職能。經(jīng)濟全球化和我國加入WTO以后，隨著與世界各國經(jīng)濟交往的增多，社會生產(chǎn)、生活將日益外向化，要將各地、各市場主體追求的個體目標統(tǒng)一到社會主義現(xiàn)代化建設的總體目標上來，就離不開政府的戰(zhàn)略引導。政府要圍繞國民經(jīng)濟總量平衡和社會經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高，制定和實施以中長期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導性計劃體系，引導社會經(jīng)濟的發(fā)展方向；地方政府要依靠產(chǎn)業(yè)政策，引導和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。二是平衡協(xié)調(diào)職能。一方面，要以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，堅持科學的發(fā)展觀，通過適時調(diào)整，防止經(jīng)濟大起大落。另一方面，針對我國地域遼闊、人口眾多、地區(qū)間發(fā)展不平衡的實際，采取財政轉(zhuǎn)移支付等政策，支持、幫助落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距。依靠收入分配和稅收政策調(diào)節(jié)國民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公平，防止個人收入差距過分懸殊，保持社會穩(wěn)定。三是保護職能。地方政府要在與WTO規(guī)則相適應的前提下，積極爭取公平合理的國際競爭環(huán)境，制定保護幼稚產(chǎn)業(yè)的有效政策。通過政策引導，幫助企業(yè)規(guī)避市場風險，努力使本國利益在激烈的市場競爭中實現(xiàn)最大化。還要加大對生產(chǎn)者、消費者的保護，按照國際慣例對農(nóng)業(yè)給予扶持，保護知識產(chǎn)權(quán)，查處假冒偽劣，維護市場秩序，保護公平競爭等等。

進入新世紀，我們的行政改革面臨著新形勢和新任務，而整個行政改革在國家方方面面改革中處于一個關鍵的位置。去年，總理曾經(jīng)講過：“行政體制改革在各項體制改革處于關鍵位置。如果這項改革不搞，就猶如一馬當?shù)?，萬馬難以前行?！笨偫淼脑捄苌钋械氐莱隽诵姓母锏闹匾院推惹行浴Ｔ谛碌膶嶋H情況下，鼎湖區(qū)委、區(qū)政府作為基層黨委、政府，必須要切實按照中央、省、市的工作部署，努力提高黨委、政府的運作水平。因此，要認清形勢，深化行政體制改革，要達到一個核心目的就是要建立和完善公共行政體系。

一、準確把握建立和完善行政體制改革的目標定位

從歷次改革的過程中，我們可以看出，行政改革的目標有以下幾個主要特點。

第一個特點，高度重視行政體制改革與市場經(jīng)濟體制改革的協(xié)調(diào)性。我們緊緊抓住了政企分開和轉(zhuǎn)變政府職能這個重點。特別是從1998年以來，我們把轉(zhuǎn)變政府職能看作行政體制改革的核心環(huán)節(jié)。

第二個特點，高度重視精簡機構(gòu)，裁減冗員，理順關系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和規(guī)范政府行為和提高效率。這是改革的一個常規(guī)性任務，所以歷次行政改革都特別強調(diào)這一點。

第三個特點，高度重視公務員素質(zhì)能力建設。因為行政體制改革的最終目標要實現(xiàn)政府管理的民主化、科學化和法制化。理順各種關系當然很重要，但在各種關系理順的情況下，如果公務員的素質(zhì)能力沒有得到提高，我們要做到民主化、科學化、法制化和高效化也比較難。所以從1998年開始就強調(diào)提高公務員的素質(zhì)能力。這是改革的明顯特點。

一、地方政府公共行政的主要職能與權(quán)限界定

正確界定地方政府公共行政的主要職能，是構(gòu)建地方政府公共行政體制的關鍵。地方政府公共行政的主要職能有：

（一）公共行政管理職能。

長期以來，人們常常把“政府行政”等同于“公共行政”，其實公共行政在價值取向、涵蓋范圍、具體手段及追求目標等諸方面都與政府行政有很大的不同。在公共行政的框架里，行政行為的根本目標在于公共利益；行政決策的效能在于公開透明；行政執(zhí)法的宗旨在于公正公平；行政成本的消費在于公共財力；行政運行的效率在于公民和社會組織的共同參與；行政體制的架構(gòu)、行政機構(gòu)的設置和行政職能的配置在于公共服務。因此，公共行政理論與實踐對地方政府提出以下要求：一是從注重程序和過程的傳統(tǒng)公共行政，向更注重產(chǎn)出和責任的公共行政轉(zhuǎn)變。主張更清楚地設置公共組織的目標，更加關心政府部門直接提供服務的效率，更系統(tǒng)地使用績效指標衡量行政組織的成果。二是使公共行政組織與人力資源管理更加靈活，用分權(quán)的管理取代高度集權(quán)的等級組織結(jié)構(gòu)。三是主張借用私營部門的管理理論、管理模式、管理原則、管理方法和技術(shù)來“重塑政府”。四是地方政府的職能是“掌舵”而不是“劃漿”。

（二）經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。

地方政府加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，主要是克服市場缺陷的政府干預，主動運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，積極調(diào)控經(jīng)濟活動。具體講，要發(fā)揮好三種職能：一是戰(zhàn)略引導職能。經(jīng)濟全球化和我國加入WTO以后，隨著與世界各國經(jīng)濟交往的增多，社會生產(chǎn)、生活將日益外向化，要將各地、各市場主體追求的個體目標統(tǒng)一到社會主義現(xiàn)代化建設的總體目標上來，就離不開政府的戰(zhàn)略引導。政府要圍繞國民經(jīng)濟總量平衡和社會經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高，制定和實施以中長期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導性計劃體系，引導社會經(jīng)濟的發(fā)展方向；地方政府要依靠產(chǎn)業(yè)政策，引導和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。二是平衡協(xié)調(diào)職能。一方面，要以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，堅持科學的發(fā)展觀，通過適時調(diào)整，防止經(jīng)濟大起大落。另一方面，針對我國地域遼闊、人口眾多、地區(qū)間發(fā)展不平衡的實際，采取財政轉(zhuǎn)移支付等政策，支持、幫助落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距。依靠收入分配和稅收政策調(diào)節(jié)國民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公平，防止個人收入差距過分懸殊，保持社會穩(wěn)定。三是保護職能。地方政府要在與WTO規(guī)則相適應的前提下，積極爭取公平合理的國際競爭環(huán)境，制定保護幼稚產(chǎn)業(yè)的有效政策。通過政策引導，幫助企業(yè)規(guī)避市場風險，努力使本國利益在激烈的市場競爭中實現(xiàn)最大化。還要加大對生產(chǎn)者、消費者的保護，按照國際慣例對農(nóng)業(yè)給予扶持，保護知識產(chǎn)權(quán)，查處假冒偽劣，維護市場秩序，保護公平競爭等等。

進入新世紀，我們的行政改革面臨著新形勢和新任務，而整個行政改革在國家方方面面改革中處于一個關鍵的位置。去年，總理曾經(jīng)講過：“行政體制改革在各項體制改革處于關鍵位置。如果這項改革不搞，就猶如一馬當?shù)?，萬馬難以前行?！笨偫淼脑捄苌钋械氐莱隽诵姓母锏闹匾院推惹行?。在新的實際情況下，鼎湖區(qū)委、區(qū)政府作為基層黨委、政府，必須要切實按照中央、省、市的工作部署，努力提高黨委、政府的運作水平。因此，要認清形勢，深化行政體制改革，要達到一個核心目的就是要建立和完善公共行政體系。

一、準確把握建立和完善行政體制改革的目標定位

從歷次改革的過程中，我們可以看出，行政改革的目標有以下幾個主要特點。

第一個特點，高度重視行政體制改革與市場經(jīng)濟體制改革的協(xié)調(diào)性。我們緊緊抓住了政企分開和轉(zhuǎn)變政府職能這個重點。特別是從1998年以來，我們把轉(zhuǎn)變政府職能看作行政體制改革的核心環(huán)節(jié)。

第二個特點，高度重視精簡機構(gòu)，裁減冗員，理順關系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和規(guī)范政府行為和提高效率。這是改革的一個常規(guī)性任務，所以歷次行政改革都特別強調(diào)這一點。

第三個特點，高度重視公務員素質(zhì)能力建設。因為行政體制改革的最終目標要實現(xiàn)政府管理的民主化、科學化和法制化。理順各種關系當然很重要，但在各種關系理順的情況下，如果公務員的素質(zhì)能力沒有得到提高，我們要做到民主化、科學化、法制化和高效化也比較難。所以從1998年開始就強調(diào)提高公務員的素質(zhì)能力。這是改革的明顯特點。

20世紀80年代以來，我國行政體制改革在轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責關系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、改進管理方式、規(guī)范行政行為、提高干部素質(zhì)等方面取得了積極進展，有力地推進了經(jīng)濟體制改革和各項事業(yè)的發(fā)展。進入新世紀，中國加入世貿(mào)組織、完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會，迫切要求繼續(xù)深化行政體制改革，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與民主政治建設相配套的公共行政體制。

一、行政體制改革的目標定位

我國行政體制改革，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和積極推進政治體制改革的要求，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成職責明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公共行政體制。

所謂公共行政體制，即執(zhí)行公共意志，行使公共權(quán)力，制定公共政策，管理公共事物，生產(chǎn)公共物品，提供公共服務，維護公共秩序，滿足公共需求的行政組織體系和管理制度。建立和完善公共行政體制，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和積極推進政治體制改革的必然要求，也是全面建設小康社會的必然選擇。

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要建立和完善公共行政體制。在我國，促進公共行政體制建立和完善的最基本動因，是市場經(jīng)濟的發(fā)展。

第一，在市場經(jīng)濟運行中，市場在資源配置中起基礎性調(diào)節(jié)作用。它要求各級政府必須轉(zhuǎn)變職能，集中精力管理好社會公共事務，優(yōu)質(zhì)高效地為社會提供公共物品和公共服務。第二，市場經(jīng)濟是多元主體公平競爭的經(jīng)濟。它要求各級政府既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，遵守市場規(guī)則，維護市場經(jīng)濟秩序，公正平等地對待每一位經(jīng)濟主體和社會主體，同時又要依法維護經(jīng)濟主體和社會主體的合法權(quán)益。第三，市場經(jīng)濟是公開透明的經(jīng)濟，同時也是高效運行的經(jīng)濟。它要求政府管理不僅要公開透明，而且必須建立合理分權(quán)的管理體制，以調(diào)動各方面積極性。第四，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。它要求政府嚴格依法行政。只有建立和完善公共行政體制，才能滿足市場經(jīng)濟對政府管理的各種需求，也才能維護和促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

我們對行政體制改革目標的認識，是隨著改革的深入而不斷深化的。*年，針對行政管理權(quán)力過于集中，機構(gòu)臃腫，干部隊伍嚴重老化以及領導職務終身制等問題，提出了放權(quán)力、精簡機構(gòu)和干部隊伍“四化”方針。*年國務院機構(gòu)改革，提出了轉(zhuǎn)變職能、精干機構(gòu)、精簡人員、提高效率以及克服官僚主義、逐步理順政府同企事業(yè)單位和人民團體關系的目標。年行政體制改革的最大特點，是把適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求作為改革目標，改革重點是轉(zhuǎn)變政府職能，中心內(nèi)容是政企分開。*年，中國開始了新一輪的行政改革。這次改革的目標是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。

顯然，我國以往對行政體制改革目標的界定，非常重視與市場經(jīng)濟體制的適應性，在改革實踐中，比較注意處理政府與市場、政府與企業(yè)的關系。這一點，毫無疑問是非常正確的。但在改革目標中，迄今沒有提及行政體制改革與政治體制改革的關系，在改革實踐中，對于一些與政治體制改革密切相關的重大問題，也沒有給予應有的關注，更缺乏科學的制度設計和有效的改革措施，從而導致行政體制改革在某些方面沒有突破性進展。

行政體制與經(jīng)濟體制和政治體制緊密地連結(jié)在一起，相互影響，相互制約。因此，在行政體制改革中，只強調(diào)行政體制與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、只注意處理行政體制改革與經(jīng)濟體制改革的關系是不夠的。還必須處理好行政體制改革與政治體制改革的關系，行政體制改革必須與政治體制改革相協(xié)調(diào)、相配套。我國政治體制改革的目標已經(jīng)十分明確，即發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。此外，還應看到，今天的政府管理與“階級斗爭為綱”的時代已經(jīng)大不相同。在那個年代，政府是階級斗爭的工具，是為階級利益服務的。而今，政府是社會公共利益的代表，是為社會公共利益服務的。加入WTO以后，中國行政體制的改革和運作，不僅要符合中國的實際，同時還必須符合國際規(guī)則和國際慣例。因此，在加人WTO和全面建設小康社會的新的歷史條件下，我國行政體制改革的目標應界定為：建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與民主政治建設相配套，既符合國際規(guī)則又兼顧中國實際的公共行政體制。

全面建設小康社會，要求深化行政體制改革，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與民主政治建設相配套的公共行政體制。所謂公共行政體制，即代表公共利益，執(zhí)行公共意志，行使公共權(quán)力，制定公共政策，管理公共事務，生產(chǎn)公共物品，提供公共服務，維護公共秩序，滿足公共需求的行政體系和管理制度。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的初步建立，要求政府轉(zhuǎn)變職能，從不該管、管不了、管不好的事務中退出來，集中主要精力，管好公民、企事業(yè)單位和社會不該管、管不了、管不好而又必須管的事務，即社會公共事務，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務，滿足社會的公共需求。加入WTO，要求政府政務公開、公平施政和依法行政。建立和完善公共行政體制，依法明確規(guī)定各級政府的職責權(quán)限，有利于政府轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風，適應加入世貿(mào)組織的需要，更加有效地保障和促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

在現(xiàn)代化建設進程中，隨著物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，公民的主體意識不斷增強，參與意識不斷提高，中國社會正在由官本位轉(zhuǎn)向民本位，由政治權(quán)力至上轉(zhuǎn)向公民權(quán)利至上。中國社會這一更為深刻的變革，要求加快政治體制改革步伐，切實加強社會主義民主法制建設，加強社會主義政治文明建設。公共行政體制是新世紀社會主義民主政治的重要組成部分，是民主政治的重要表現(xiàn)形式，也是確保民主政治得以實現(xiàn)的重要的體制構(gòu)件。因此，建立和完善公共行政體制，是發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的需要。它有助于各級政府更加明確自己的角色和職責，通過認真履行公職，維護公共秩序，實現(xiàn)維護和增進公民合法權(quán)益的目標。

我國在行政體制改革中，通過下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過改革和完善國家公務員制度、建立和完善公共財政體制等一系列改革措施，已經(jīng)在向建立和完善公共行政體制的改革目標邁進。在行政體制改革目標的表述中，用公共行政體制取代傳統(tǒng)的提法，不僅能夠做到名實相符，更加積極有效地推進行政體制改革，而且有利于協(xié)調(diào)各項體制改革的關系。

最新一期的香港《經(jīng)濟導報》載文指出，中國深化改革的種種跡象顯示，政府的部門利益已成為管理體制改革的最大障礙。據(jù)專家估計，目前全國各級政府部門每年收費總收入高達8000億元，這是形成部門利益的重要因素，反映了政府職能改革的滯后，是造成當前很多矛盾和問題的根源。

文章認為，轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府權(quán)力過大的問題，推進政府行政管理體制改革，是全面推進改革的關鍵。

在日前舉行的“全國經(jīng)濟體制改革工作會議”上，國家發(fā)改委主任馬凱表示，中國將圍繞三個著力點，不斷將改革引向深入。與此同時，各部委也在此次會議上公布了今年改革的主攻方向。

文章稱，馬凱所說的三個著力點包括，圍繞消除不利于發(fā)揮市場基礎性作用的體制機制障礙深化改革，重點是改革行政管理體制、完善所有制結(jié)構(gòu)、推進現(xiàn)代市場體系建設；圍繞消除不利于貫徹落實科學發(fā)展觀的體制機制障礙深化改革，重點放在財稅、金融、價格等方面的改革；圍繞消除不利于構(gòu)建和諧社會的體制機制障礙深化改革，重點將推進就業(yè)、收入分配、社會保障制度和教育、衛(wèi)生體制改革，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、有利于實現(xiàn)基本公共服務均等化的體制。

作為直接負責改革指導與總體協(xié)調(diào)的政府機構(gòu)，國家發(fā)改委對改革的部署代表著中國高層對改革的態(tài)度。因此從上述三點來看，改革的脈絡已經(jīng)非常清楚：改革必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；改革必須著力轉(zhuǎn)變政府職能、加強和改革宏觀調(diào)控；改革必須改善民生狀況，增進人民的福祉。換言之，改革的市場化方向不變，同時，改革又須以人為本，講究協(xié)調(diào)、共享。

文章強調(diào)指出，政府轉(zhuǎn)型要適應中國社會矛盾變化的客觀需求。今后幾年，要有效地解決社會日益突出的兩大矛盾，政府要扮演好兩種角色：一是繼續(xù)推進市場化改革，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由政府主導型向市場主導型的轉(zhuǎn)變，尤其要“合理界定”和“嚴格規(guī)范”政府投資范圍以及中央與地方的投資事權(quán)；二是強化政府在公共服務中的主體地位，加快建設公共行政型政府。目前，公共需求的全面增長與公共產(chǎn)品供給的短缺、公共服務的不到位，已是一個相當突出的問題。

當前，伴隨著我國行政體制改革的步伐，一系列的行政體制改革措施和手段相繼推出。而陽光政務正是順應我國行政體制改革所采取的舉措之一。所謂陽光政務，即對政務公開的形象比喻，就是指把政務工作公開化、透明化，政府及其職能部門、法律授權(quán)具有行政管理職能和執(zhí)法職能的事業(yè)單位及公用事業(yè)單位要嚴格按法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要如實地向社會及公眾公開。陽光政務是當前我國行政體制改革的重要內(nèi)容和組成部分，處理好陽光政務和行政體制之間的關系這一工作所具有的意義是多方面的，需要進行整體的把握和探討，以使行政體制改革健康的發(fā)展。

一、陽光政務與行政體制改革目標相統(tǒng)一

我國是社會主義國家，社會主義國家的本質(zhì)是人民當家作主，國家權(quán)力屬于人民群眾，人民群眾的利益高于一切。中共中央總書記在西柏坡考察學習時就要求全黨同志堅持做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。黨領導下的公共行政部門的職責是為人民服務，為人民謀利益。黨政干部只是人民賦予行使公共權(quán)力的委托人，作為黨政干部及行政人員，他們的權(quán)力是建立在以人民利益為本之上、為人民服務的。但由于受長期以來的傳統(tǒng)行政思想的影響，一些黨政干部的官本位思想嚴重，再加上我國的政治體制不健全，一些具體制度中存在著弊端，表現(xiàn)為權(quán)力過分集中、官僚主義、行政機構(gòu)臃腫、家長制現(xiàn)象等等，造成政務不夠透明和公開，缺乏監(jiān)督，缺乏民主，容易形成腐敗，最終使得一些黨政干部凌駕于人民頭上，拋棄了為民服務的宗旨，由公仆變成主人，侵犯了人民群眾的利益。對此，黨和政府提出了進行行政體制改革的目標。同志在黨的十七大報告中指出要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”，總理在2008年3月十一屆全國人大一次會議政府工作報告中提出要健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，努力建設服務型政府。建設服務型政府是行政體制改革的目標，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，通過強化和完善政府的服務職能，最終達到更好地為民服務，最大化地保障人民利益的目標。所以，我們進行政治體制改革就是以為民服務為目標的，只有進行行政體制改革、實行陽光政務，才能消除政治體制上的弊端，真正實現(xiàn)為民服務！陽光政務就是把政務工作置于“陽光”下，讓人民群眾直接參與行政事務管理，通過陽光政務直接參與政務活動，發(fā)揮他們的主動性和創(chuàng)造性，提高行政效率。

二、陽光政務對行政體制改革效能效果的影響

當前，我國行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府，最終的目的是為人民服務，為人民大眾謀利益。政務公開，能夠給予人民群眾對政務的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)，保障人民的利益，使人民群眾對政府行政有所知解，有所監(jiān)督，并寄予厚望，從而全力支持行政體制的改革，加快行政體制改革的步伐。陽光政務與我國行政體制改革相輔相成，二者有著共同的目標，陽光政務是行政體制改革的創(chuàng)新手段和使政務健康運行的保障機制，而行政體制改革為實行陽光政務提供了新的契機和土壤。實行陽光政務的主要目的就是為了強化行政部門的服務職能，維護公眾利益。實行陽光政務，讓公共行政部門的行政過程接受人民的監(jiān)督，有了人民群眾的參與和監(jiān)督，就能使行政權(quán)力變得透明公正。而行政人員在行政過程中接受人民的監(jiān)督和指導，更能親近于民，汲取廣大人民群的意見和建議，了解廣大人民的意愿，想人民所想，提高辦事效率，從而更好地為民服務。行政體制改革的目標是轉(zhuǎn)變政府核心職能，建設服務型政府。建設服務型政府，就是讓政府的決策和具體工作在人民群眾的監(jiān)督下進行。具體地講，就是政府向社會公眾公開自己的行為。陽光政務使行政管理走向透明公開，能夠促進政府行政體制改革向服務型轉(zhuǎn)變，它是行政體制改革的必要條件。陽光政務能化解干群矛盾，加強公共行政部門與公眾的聯(lián)系和互動，提升雙方的信任感，它還是提高管理水平、行政效率和服務檔次的催化劑，能更好地推動和促進行政體制的改革，保證行政體制改革順利有序地進行。

三、陽光政務是行政體制改革中權(quán)力運行機制的新創(chuàng)新

為了適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國的行政體制改革基本上是在立憲政體和責任政府的框架內(nèi)，通過公共服務市場化和擴大民主參與，進一步確立理順黨政、政企、政社、政民關系，特別是要進一步確立公民在政民關系中的主體地位，把我國下一步行政體制改革定位在政民關系上，使我國政府管理真正變?yōu)楣残姓?/p>

二十年來中國行政體制改革的回顧與評價

一、簡單回顧：1978年以來，我國在更廣的范圍和更深的層次上進行了大規(guī)模的經(jīng)濟體制改革。改革的大方向是由“計劃”轉(zhuǎn)向“市場”，即由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。中國的這一改革采取了漸進的改革策略，中國有句俗話叫“事有漸而民不驚”，把改革引起的社會震蕩減小到最低程度，這一策略有效處理了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。中國的行政體制改革作為對經(jīng)濟體制改革的適應性改革，也就只能依照經(jīng)濟體制改革的發(fā)展階段而進行適應性的調(diào)整和變革，行政體制改革是建立在對經(jīng)濟體制改革基礎上的。如果把中國20年來行政體制改革與經(jīng)濟體制改革作為一個整體過程來加以比較，應會發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟體制改革無疑是行政體制改革的動力。換句話說，每次行政體制改革的任務都是由經(jīng)濟體制改革深入后提出的；而經(jīng)濟體制改革過程中每一次認識上的深化，也同樣成為新一輪行政體制改革的起點。（汪玉凱：《中國行政體制改革二十年》，中古籍出版社，1998年）比如，1982年的政府機構(gòu)改革是建立在“以計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”這一經(jīng)濟形式認同基礎上；1988年的政府機構(gòu)改革是建立在“公有制基礎有計劃的商品經(jīng)濟”這種經(jīng)濟形式的認同基礎上的；而1993年以后的行政體制改革，則是建立在“社會主義市場經(jīng)濟”的經(jīng)濟形式認同基礎上的。

中國行政體制對經(jīng)濟體制改革的適應性改革，也就決定了在某一階段或某一局部行政體制改革可能會滯后于經(jīng)濟體制改革的步驟。但總體上取得了一定的成績。如1982年機構(gòu)改革，實行行政首長負責制，實行政社分開等；1988年，提出適應經(jīng)濟體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，實行黨政分開、政企分開等；1993年首次提出“把適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求作為改革的目標”；1998年，根據(jù)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步重點解決政府機構(gòu)設置與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應的矛盾，提高辦事效率，減輕財政負擔等。所以說，政府機構(gòu)改革作為行政體制改革最直接的表現(xiàn)，我國政府根據(jù)經(jīng)濟體制和政治改革的需要，不斷進行機構(gòu)改革，以適應政府職能的變化。

二、基本評價：從總體上來看，我國政府機構(gòu)改革基本上做到了與經(jīng)濟體制改革同步適應和逐步深化。1978年以來，我國在更廣的范圍和更深的層次上進行了大規(guī)模的經(jīng)濟體制改革。改革的方向是由計劃轉(zhuǎn)向市場，即由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制漸進過程。為了適應這種轉(zhuǎn)變，我國政府主動至上而下進行了行政體制改革，相應地對政府機構(gòu)設置、管理方式、運行機制等做了調(diào)整，通過政府權(quán)力的下放或轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，基本上適應了經(jīng)濟體制改革的需要，起到了推進經(jīng)濟體制改革、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的作用。正是在行政體制對經(jīng)濟體制適應性改革的過程中，我國的政府職能發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了政府權(quán)力向下和向外的轉(zhuǎn)移，社會的市場化程度越來越高。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革“市場化”趨勢，政府職能總體上有了很大轉(zhuǎn)變，政府管理經(jīng)濟的方式發(fā)生了很大變化，突出表現(xiàn)在政府權(quán)力的下移和外移，如擴大企業(yè)自主權(quán)、下放物質(zhì)調(diào)配權(quán)、下放投資審批權(quán)、擴大大中城市經(jīng)濟管理權(quán)等。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移，社會市場化程度不斷提高。據(jù)有關部門統(tǒng)計，1997年，中國經(jīng)濟總量的90%已市場化，市場機制在資源配置中和經(jīng)濟生活中的調(diào)節(jié)作用日益突出。（周新明：《全國調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，充分培育市場》，見《中國企業(yè)報》1998年1月22日第1版）

但是，我們不難看出我國以前的行政體制改革基本上是為了適應經(jīng)濟體制改革而進行的適應性改革，是圍繞怎樣正確處理、理順黨政、政企、中央與地方關系等而展開的。而黨與政府、中央與地方、上級與下級之間權(quán)力關系的調(diào)整，只是權(quán)力在行政體制內(nèi)的一種重新分配。因為雖然用行政學的眼光來看，它們屬于行政體制外部關系，但當我們從廣義政府概念和宏觀政府體制條件下理解時，它們本質(zhì)上都還只是一種政府內(nèi)部關系。而這些關系中，例如鄧小平同志指出的黨政不分、政企不分等問題，從更基礎的層面去看都和另一個缺乏明確形態(tài)的真正外部關系有著不可分割的緊密聯(lián)系，即政府與公民的關系。我國的行政體制改革不但要正確處理好體制內(nèi)部關系，還要處理好政府與公民這一外部關系。在某種意義上可以說，以前我國行政體制改革之所以走不出：精減——膨脹——再精減——再膨脹，一放就亂、一亂就收、一收就死的怪圈，在很大程度上與我們以前只是在處理政府內(nèi)部關系而不注重處理政府與公民這一外部關系有關。所以我們下一步行政體制改革應該在繼續(xù)處理好黨政、中央與地方關系的同時，把行政體制改革在理論上定位在政府與公民的關系上，確立明確規(guī)范的政民關系。

摘要:在社會經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型過渡階段，行政管理體制改革需要得到進一步深化。基于這種認識，本文分析了深化行政管理體系改革的核心和重點，發(fā)現(xiàn)建設公共行政體制、實現(xiàn)民主法治管理、落實合理分權(quán)制度、明確政府職能定位和優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)這5項內(nèi)容將成為行政管理體系改革的重點和核心內(nèi)容。

關鍵詞:行政管理；體制改革；政府職能

隨著社會的不斷發(fā)展，政府的行政職能正在發(fā)生改變。深化行政管理體制，使政府行政適應社會、經(jīng)濟和文化等各方面的發(fā)展，從而使其公信力得到提升。因此，相關人員有必要對深化行政管理體制改革的核心和重點問題展開研究，從而促進行政府行政管理水平的提升。

1建設公共行政體制

深化行政管理體制改革，不僅要明確行政管理的體制改革目標，還要突出公眾的意識，以便行使公共權(quán)力，繼而使社會公共需求得到滿足。為此，要加快公共行政體制建設，以便建立能提供公共服務的行政組織體系和管理制度。在該體制的管理下，政府將執(zhí)行公共意志，并且從事公共事務。通過明確行政管理體制改革的核心內(nèi)容、建設公共行政體制的目標，為公共財政體制的建立打下基礎，使政府盡快完成職能轉(zhuǎn)變，繼而有利于深化財政體制改革。

2實現(xiàn)民主法治管理