1.概況

棗莊市薛城區(qū)位于山東省南部、微山湖東岸，地處魯中南低山丘陵邊緣，銜接黃淮海洪泛區(qū)，京滬鐵路、京福高速公路城東穿過，交通便利，有山東南大門之稱。薛城區(qū)屬暖溫帶半濕潤季風型大陸性氣候，在一定程度上受海洋調節(jié)的影響，有顯著的大陸性氣候特征，四季分明，氣候溫和，雨熱同季，降水集中。春季回暖快，降雨量少，多風，蒸發(fā)量大，易干旱；夏季炎熱、多雨，潮濕，易澇；秋季降溫快，雨量驟減，多晴朗天氣，晚秋易旱；冬季雨量稀少，寒冷干燥。全區(qū)全年日照時數為2532.1小時，整個作物生長期3月至10月份總日照時數為1826.9小時，占全年日照時數的72％，光照條件優(yōu)越。全區(qū)多年年平均氣溫14℃，最高氣溫極值40.5℃，最低氣溫極值－22.3℃。多年平均降雨量為804毫米，季節(jié)降水明顯不均，春季占年降水量的16.3％，夏季占59.2％，秋季占19.2％，冬季占5.3％。本區(qū)多年平均蒸發(fā)量757.5毫米，夏季是全年蒸發(fā)量最大的季節(jié)，月平均蒸發(fā)量166.4毫米。

薛城區(qū)屬淮河流域湖東京杭大運河水系，區(qū)內大小河流共17條，多發(fā)源于山丘地帶，均屬季節(jié)性河流，自東向西，自北向南分別注入京杭大運河和微山湖。區(qū)內主要河道為薛城大沙河、周營沙河以及位于常莊、沙溝、周營等鎮(zhèn)內的小河流。

全區(qū)面積506平方公里，轄六鎮(zhèn)一街，361個行政村，至2002年底，總人口達44.91萬人,其中薛城南部地區(qū)主要包括沙溝鎮(zhèn)和周營鎮(zhèn)，人口18萬人，占全區(qū)總人口的40%，共有耕地20萬畝，約占全區(qū)耕地面積的58%，而水資源量僅占全區(qū)水資源總量的24%，水資源的貧乏嚴重制約當地經濟的可持續(xù)發(fā)展，水資源資源的可持續(xù)利用。2.水資源狀況

南部地區(qū)河流主要有周營沙河以及位于常莊、沙溝、周營等鎮(zhèn)內的小河流，發(fā)源于山丘地帶，均屬季節(jié)性河流，自東向西，自北向南分別注入京杭大運河和微山湖。該區(qū)域無大中型水庫，50年代后期先后興建了小營、南常三村、九隊等5座小型水庫，塘壩110座，總有效蓄水能力為300萬立方米。2.1地下水

薛城南部區(qū)域地質屬薛南變質巖區(qū)，總面積217平方公里，占全區(qū)總面積的43％，區(qū)域內隱伏著太古界片麻巖，花崗片麻巖，地下水賦存于風化裂隙中，巖層風化深度較淺，貯水條件較差，水量很小，單位涌水量小于10m3/d。地下水主要為附近農村生活及生產用水，對工農業(yè)取水無集中開采價值。

編者按：本論文主要從洪水資源利用法律制度建設的重要性；洪水資源利用法律制度建設的重點等進行講述，包括了適應洪水資源利用趨勢的內在需要、協(xié)調洪水資源利用復雜利益關系的迫切要求、解決洪水資源利用法律缺位的關鍵舉措、確立洪水資源利用的基本原則、確立政府主導的洪水資源利用管理體制、確立洪水資源利用規(guī)劃制度、結合洪水資源利用方式設計不同的法律制度等，具體資料請見：

論文關鍵詞：洪水資源利用法律制度建設

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設，適宜“自下而上”，由各地方根據情況先行開展相關法規(guī)建設，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規(guī)，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風險分擔、利益共享的原則．通過建設和完善滯、蓄、調、引、灌等工程設施，綜合采用規(guī)劃、預報、調度、應急預案等非工程措施，實施洪水風險管理，對特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風險管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫調度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用、地下水回灌等多種行為．需要調整多重利益關系，亟須加強相關法律制度建設。

一、洪水資源利用法律制度建設的重要性

1．適應洪水資源利用趨勢的內在需要

【論文關鍵詞】：科學利用洪水資源措施與辦法

【論文摘要】：水資源短缺、洪澇災害和地下水持續(xù)下降問題是我國經濟社會發(fā)展的重要制約因素，同時也是制約東營市發(fā)展的主要問題。筆者結合東營市實際，分析了東營市近幾年水資源狀況，現(xiàn)就如何把洪水資源變害為利，科學與綜合利用洪水資源談幾點粗淺的看法。

1前言

長期以來洪澇災害一直是威脅人們生存的心腹之患，隨著我國城市化進程的加快，防洪減災已經成為中國21世紀可持續(xù)發(fā)展的重大課題，我國政府在1998年長江發(fā)生大洪水后，對防洪工作重新做了戰(zhàn)略性的調整，即我國的防洪工作將逐步從控制洪水向體現(xiàn)水資源性的洪水管理轉變，以規(guī)范人類社會活動，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源，以解決我國面臨的水資源緊缺問題。在水資源緊缺的東營市，汛期洪水在造成災害的同時，其作為資源的特性越來越引起人們的高度重視，是值得研究和解決的重要課題。

2東營市地理位置及水資源概況

山東省東營市地處黃河入?？?，是黃河三角洲的中心城市，也是我國第二大油田—勝利油田所在地。全市總面積8053平方公里，當地水資源量為5.07億立方米，其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米，有70%集中在汛期，大部分匯流后經河道排泄入海。唯一的地下淡水區(qū)位于小清河以南的山前沖積平原上，面積為367平方公里，其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采，致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區(qū)地下水持續(xù)下降，，到2007年已形成以大王鎮(zhèn)政府駐地、稻莊鎮(zhèn)政府駐地、縣城規(guī)劃區(qū)、石村鎮(zhèn)辛橋為中心的4個深層地下水漏斗區(qū)。同時，黃河水是東營市最重要的客水資源，近年來均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少，東營市水資源短缺問題將愈加突出。因此，在有效利用黃河水的情況下，充分利用洪水資源是非常必要的。

【論文摘要：科學利用洪水資源辦法和辦法

【論文摘要摘要：水資源短缺、洪澇災難和地下水持續(xù)下降新問題是我國經濟社會發(fā)展的重要制約因素，同時也是制約東營市發(fā)展的主要新問題。筆者結合東營市實際，分析了東營市近幾年水資源狀況，現(xiàn)就如何把洪水資源變害為利，科學和綜合利用洪水資源談幾點粗淺的看法。

1前言

長期以來洪澇災難一直是威脅人們生存的心腹之患，隨著我國城市化進程的加快，防洪減災已經成為中國21世紀可持續(xù)發(fā)展的重大課題，我國政府在1998年長江發(fā)生大洪水后，對防洪工作重新做了戰(zhàn)略性的調整，即我國的防洪工作將逐步從控制洪水向體現(xiàn)水資源性的洪水管理轉變，以規(guī)范人類社會活動，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源，以解決我國面臨的水資源緊缺新問題。在水資源緊缺的東營市，汛期洪水在造成災難的同時，其作為資源的特性越來越引起人們的高度重視，是值得探究和解決的重要課題。

2東營市地理位置及水資源概況

山東省東營市地處黃河入海口，是黃河三角洲的中心城市，也是我國第二大油田—勝利油田所在地。全市總面積8053平方公里，當地水資源量為5.07億立方米，其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米，有70%集中在汛期，大部分匯流后經河道排泄入海。唯一的地下淡水區(qū)位于小清河以南的山前沖積平原上，面積為367平方公里，其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采，致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區(qū)地下水持續(xù)下降，，到2007年已形成以大王鎮(zhèn)政府駐地、稻莊鎮(zhèn)政府駐地、縣城規(guī)劃區(qū)、石村鎮(zhèn)辛橋為中心的4個深層地下水漏斗區(qū)。同時，黃河水是東營市最重要的客水資源，近年來均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少，東營市水資源短缺新問題將愈加突出。因此，在有效利用黃河水的情況下，充分利用洪水資源是非常必要的。

【關鍵詞】：科學利用洪水資源措施與辦法

【摘要】：水資源短缺、洪澇災害和地下水持續(xù)下降問題是我國經濟社會發(fā)展的重要制約因素，同時也是制約東營市發(fā)展的主要問題。筆者結合東營市實際，分析了東營市近幾年水資源狀況，現(xiàn)就如何把洪水資源變害為利，科學與綜合利用洪水資源談幾點粗淺的看法。

一、前言

長期以來洪澇災害一直是威脅人們生存的心腹之患，隨著我國城市化進程的加快，防洪減災已經成為中國21世紀可持續(xù)發(fā)展的重大課題，我國政府在1998年長江發(fā)生大洪水后，對防洪工作重新做了戰(zhàn)略性的調整，即我國的防洪工作將逐步從控制洪水向體現(xiàn)水資源性的洪水管理轉變，以規(guī)范人類社會活動，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源，以解決我國面臨的水資源緊缺問題。在水資源緊缺的東營市，汛期洪水在造成災害的同時，其作為資源的特性越來越引起人們的高度重視，是值得研究和解決的重要課題。

二、東營市地理位置及水資源概況

山東省東營市地處黃河入?？冢屈S河三角洲的中心城市，也是我國第二大油田—勝利油田所在地。全市總面積8053平方公里，當地水資源量為5.07億立方米，其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米，有70%集中在汛期，大部分匯流后經河道排泄入海。唯一的地下淡水區(qū)位于小清河以南的山前沖積平原上，面積為367平方公里，其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采，致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區(qū)地下水持續(xù)下降到2007年已形成以大王鎮(zhèn)政府駐地、稻莊鎮(zhèn)政府駐地、縣城規(guī)劃區(qū)、石村鎮(zhèn)辛橋為中心的4個深層地下水漏斗區(qū)。同時，黃河水是東營市最重要的客水資源，近年來均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少，東營市水資源短缺問題將愈加突出。因此，在有效利用黃河水的情況下，充分利用洪水資源是非常必要的。

論文關鍵詞：洪水資源利用法律制度建設

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設，適宜“自下而上”，由各地方根據情況先行開展相關法規(guī)建設，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規(guī)，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風險分擔、利益共享的原則．通過建設和完善滯、蓄、調、引、灌等工程設施，綜合采用規(guī)劃、預報、調度、應急預案等非工程措施，實施洪水風險管理，對特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風險管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫調度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用、地下水回灌等多種行為．需要調整多重利益關系，亟須加強相關法律制度建設。

一、洪水資源利用法律制度建設的重要性

1．適應洪水資源利用趨勢的內在需要

我闞水資源短缺．隨著經濟社會發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風險管理、江河湖泊水庫調度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用及其補償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化。

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設，適宜“自下而上”，由各地方根據情況先行開展相關法規(guī)建設，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規(guī)，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。

論文關鍵詞：洪水資源利用法律制度建設

洪水資源利用是指按照風險分擔、利益共享的原則．通過建設和完善滯、蓄、調、引、灌等工程設施，綜合采用規(guī)劃、預報、調度、應急預案等非工程措施，實施洪水風險管理，對特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風險管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫調度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用、地下水回灌等多種行為．需要調整多重利益關系，亟須加強相關法律制度建設。

一、洪水資源利用法律制度建設的重要性

1．適應洪水資源利用趨勢的內在需要

我闞水資源短缺．隨著經濟社會發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風險管理、江河湖泊水庫調度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用及其補償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化．

隨著工農業(yè)生產的發(fā)展，黃河水資源供需矛盾越來越突出。不合理的水資源管理體制和價格體系使這種矛盾更加激化。而這種矛盾產生的必然結果是黃河的經常斷流，據統(tǒng)計，黃河1997年斷流226天、1998年斷流142天。1999年，水利部授權黃河水利委員會對黃河水資源實施全流域調控以來，情況好轉，但黃河流域水資源缺乏的矛盾依然存在，且越來越突出。

斷流使下游無水可用，損失最大的是下游相對較為發(fā)達的工業(yè)和農業(yè)，經濟可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅，生態(tài)惡化。目前，“維持黃河健康生命”和科學發(fā)展觀的提出，對黃河水資源的調度、管理、開發(fā)、利用提出了新的要求。

一方面黃河水資源貧乏，黃河洪水不經利用排入大海，使對洪水進行風險管理，大型水利樞紐工程進行風險調度，實現(xiàn)洪水資源化，成為亟待解決的問題。另一方面中游地區(qū)存在嚴重的農業(yè)用水浪費現(xiàn)象。洪水風險管理，大型水利工程的風險調度，存在巨大風險，探討保障供水，盡量減小風險的途徑，成為必要。我們提出“黃河流域節(jié)水與洪水風險管理的互補關系”的根據就在這里。

為什么要提出這個問題呢?我們從風險調度存在的巨大風險和黃河流域農業(yè)用水浪費兩個方面，探討它們之間存在的互補關系，依次來探尋風險調度適當。用水保障無誤的雙贏局面。

一、實行洪水資源化調度，風險巨大

(一)灘區(qū)農業(yè)損失

一，海河流域防洪工程現(xiàn)狀

海河長期以來洪水威脅嚴重，給人民生命財產帶來了巨大損失。新中國成立以來，在黨中央國務院的高度重視下，通過幾次大規(guī)模的防洪規(guī)劃與治理，海河流域共建成大、中、小型水庫1900多座，總庫容294億m3，控制山區(qū)面積的85％。其中，山區(qū)大型水庫31座，總庫容260億m3，防洪庫容148億m3，占61％。修筑堤防4000多千米，使流域內堤防總長達到2萬km，相當于全國堤防總長的10％。開挖、疏浚骨干行洪河道50余條。在流域中下游地區(qū)規(guī)劃保留了蓄滯洪區(qū)26處，設計蓄滯洪能力170億m3。目前流域工程防洪能力為10～20a一遇，綜合防洪能力約為20～50a一遇?，F(xiàn)有的防洪設施在保證城市、工業(yè)、礦山企業(yè)的安全方面發(fā)揮了重要作用，而且對農業(yè)生產的保護作用也在逐漸增加，產生了巨大的經濟效益。雖然在最近幾十年中，海河流域防洪取得了很大的成績，但仍然存在著如下一些問題：由于泥沙淤積造成河床不斷抬高加重了洪水威脅；現(xiàn)有防洪工程未達到設計能力，影響工程正常發(fā)揮效益；蓄滯洪區(qū)人口增長，工農業(yè)發(fā)展迅速，難以正常啟用；現(xiàn)代化的洪水預報信息技術體系不完善。

海河流域大部分水庫建于“”和“”時期，并受邢臺、唐山兩次大地震等影響，大多數工程存在著標準低、質量差等問題。流域山區(qū)共有大型水庫31座，雖經過歷次除險加固，尤其是近幾年的大規(guī)模整治，巳使部分水庫達到保壩安全要求，但目前仍有10座未達到部頒防洪標準。

河道泄洪能力下降，堤防隱患嚴重。海河流域多數河道堤防為沙土填筑，基礎防滲差，堤身質量差，內部隱患多；此外，地下水嚴重超采，引發(fā)大范圍的地面沉降，致使河道泄洪能力大幅度降低，各河現(xiàn)狀行洪能力只相當于設計標準的20％～70％。

海河流域洪水具有洪量集中，突發(fā)性強，預見期短等特點。多年來建設的水文測報系統(tǒng)大多是以水庫為基本單元的單個系統(tǒng)，技術設備落后、標準不統(tǒng)一、信息傳播時間長，特別是流域性防洪減災指揮決策系統(tǒng)沒有按規(guī)劃實施，對上游雨情、水情的預測、預報結果不能及時傳到決策機關，影響防洪調度、搶險決策等。

二，海河流域洪水特性

摘要:水文水資源是社會經濟發(fā)展的關鍵構成部分，信息系統(tǒng)獲得了廣泛利用，從本質上提升了水文水資源發(fā)展水平及管理效率，有利于實現(xiàn)水文水資源的長遠發(fā)展。本文介紹了水文水資源信息技術的基本現(xiàn)狀，詳細闡述了有效的優(yōu)化對策。

關鍵詞:水文水資源;信息技術;發(fā)展現(xiàn)狀;優(yōu)化對策

隨著近些年淡水資源的縮減，針對淡水資源的嚴格控制及科學分配日益關鍵，為規(guī)范應用淡水資源，加大淡水資源的使用率，能夠采取信息化管理模式，這個管理途徑能夠有效降低淡水資源的耗費，提升其使用率，信息管理系統(tǒng)針對創(chuàng)建節(jié)約型社會也有顯著的促進作用。

1水文水資源的基本現(xiàn)狀

1．1水資源監(jiān)控設備匱乏，技術水平低。當前，國內水文水資源發(fā)展階段，水資源監(jiān)控設備匱乏，甚至質量及性能較為滯后，不能提升管理質量與效率，從而給管理工作造成了較大阻礙。西方發(fā)達國家大多數水文水資源項目中均會采用科學的水文監(jiān)控設備，而且布置到每個區(qū)域，從本質上提升了智能化與自動化水平，提升了水文水資源發(fā)展效率。［1］國家并未購入與利用科學的水文水資源監(jiān)控設備，仍然采用落后的人工方法，從而造成效率非常低，而且還會存在較大偏差。1．2水文工程建設區(qū)間跨越大。水文水資源修建過程其自身的內容很多，所包含的范圍很廣，例如水文測量、水文測站與信息中心等非常專業(yè)的任務。此外，還有土木建設項目、水文數據共享平臺和流域監(jiān)控平臺等，針對專業(yè)理論的要求很高，專業(yè)統(tǒng)一性很強，而且水文修建與一般建筑項目之間有明顯的差別，操作地點會隨時調動，甚至會包含整個流域，區(qū)間跨越較大，從而造成水文水資源發(fā)展管理難度非常大。1．3建設主體模糊。建設主體模糊也是阻礙水文水資源發(fā)展的重要因素，其主要是由于水文單位并未理清管理制度，各級政府部門通常會設立地市級水文單位，而且以地區(qū)內的河流水系為中心，行業(yè)的垂直裝置與地區(qū)之間的溝通很少，從而造成大多數地市級水文單位通常會負責很多區(qū)域的水文建設任務，直接阻礙著水文水資源發(fā)展的順利進行。1．4水資源信息化管理資金無法獲得保證。水文水資源信息化發(fā)展需要巨大資金的支撐，若無法保障資金充足，將無法有效處理水文工作，從本質上限制著國家水資源信息化的全面發(fā)展。若水資源信息系統(tǒng)建設中無法得到足夠的資金支持，將會造成水資源信息化管理無法得以推廣，由此不能保障水文建設質量，極大限制著水文水資源信息技術的深入發(fā)展。

2水文水資源信息技術發(fā)展的優(yōu)化對策