為確保石油價(jià)格改革順利實(shí)施，保持社會穩(wěn)定，根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于做好河南省石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼工作的通知》精神，對我市部分弱勢群體和公益性行業(yè)用油實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制定*市石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼工作實(shí)施方案。

一、財(cái)政補(bǔ)貼的范圍和對象

（一）補(bǔ)貼范圍

根據(jù)上級規(guī)定，20*年我市補(bǔ)貼的范圍限定為油價(jià)改革影響大、支出大幅增加、自身缺少承受能力的部分弱勢群體和公益性行業(yè)。主要包括：種糧農(nóng)民（含農(nóng)場種糧職工，下同）、從事近海捕撈、內(nèi)陸捕撈及養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)，國有林業(yè)企業(yè)和林場苗圃，城市公交企業(yè)；對農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者因油價(jià)上漲產(chǎn)生的增支，主要應(yīng)通過調(diào)整運(yùn)價(jià)等措施消化，國家財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對城市出租車司機(jī)因油價(jià)上漲產(chǎn)生的增支，在清理整頓對出租車經(jīng)營者的各種收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減輕出租車司機(jī)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，由中央財(cái)政給予臨時(shí)性補(bǔ)貼仍不足于抵消油價(jià)上漲增加出租車經(jīng)營者支出，可適當(dāng)適時(shí)調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)或收取燃油附加費(fèi)?？紤]到改革初期上述措施難以一步到位，國家財(cái)政給予適當(dāng)臨時(shí)性補(bǔ)貼。其中對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，中央財(cái)政綜合考慮柴油、化肥等生產(chǎn)資料漲價(jià)因素，實(shí)行綜合性直接補(bǔ)貼，對種糧農(nóng)民予以補(bǔ)助。我市近期將按照省里的部署另行組織實(shí)施。

（二）補(bǔ)貼對象

20*年我市補(bǔ)貼對象是截止到20*年3月25日我市符合財(cái)政補(bǔ)貼條件的從事近海捕撈、內(nèi)陸捕撈及養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)，國有林業(yè)企業(yè)和林場苗圃，城市公交企業(yè)，農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者和城市出租車司機(jī)。對20*年3月25日以后新增的補(bǔ)貼對象今年不予補(bǔ)貼，從明年開始按中央確定的政策執(zhí)行。

【摘要】醫(yī)藥價(jià)格綜合改革工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、群眾關(guān)注度高的復(fù)雜工作，其工作的好壞和成效關(guān)系到醫(yī)改的順利進(jìn)行，關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到全院職工對醫(yī)改的態(tài)度。本單位在進(jìn)行醫(yī)藥價(jià)格綜合改革時(shí)，充分發(fā)揮思想政治工作的“穩(wěn)定劑”作用，從職工和患者兩個(gè)層面進(jìn)行深入宣傳、分類引導(dǎo)、科學(xué)實(shí)施，保證了醫(yī)改的順利推進(jìn)和富有成效。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)藥價(jià)格；改革；穩(wěn)定劑

醫(yī)藥價(jià)格綜合改革工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、群眾關(guān)注度高的復(fù)雜工作，其工作的好壞和成效關(guān)系到醫(yī)改的順利進(jìn)行，關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到全院職工對醫(yī)改的態(tài)度。我省城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格綜合改革工作于2015年10月全面實(shí)施，涉及醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)價(jià)格的大范圍調(diào)整變動(dòng)，全面影響到醫(yī)患兩個(gè)群體的切身利益，職工關(guān)切度高、社會反響大。我院是年門診180萬人次以上、年住院患者8萬多人次的大型綜合性醫(yī)院，如何發(fā)揮思想政治工作在改革中的“穩(wěn)定劑”作用，爭取醫(yī)改各方理解、支持，保證醫(yī)改工作的順利推進(jìn)和醫(yī)改目標(biāo)的順利完成，成為擺在我們面前的重大考驗(yàn)。

一、對策和做法

（一）堅(jiān)持思想政治工作的精準(zhǔn)發(fā)力，幫助干部職工正確理解醫(yī)改工作。醫(yī)藥價(jià)格綜合改革工作啟動(dòng)后，國家及省市下發(fā)的醫(yī)改相關(guān)文件多達(dá)60余份，既有政策層面的任務(wù)要求，又有執(zhí)行層面的方案措施。要讓干部職工尤其是臨床工作極其繁重的一線醫(yī)務(wù)人員能夠理解、支持和參與改革工作，必須在思想上達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識。我們積極走訪臨床一線職工，了解他們的想法、態(tài)度，摸清他們的擔(dān)心、顧慮，有針對性地進(jìn)行政策宣傳和心理疏導(dǎo)，對價(jià)格調(diào)整涉及的各類人員分類進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。同時(shí)，在全院廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，在堅(jiān)持傳統(tǒng)宣傳手段的同時(shí)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信等現(xiàn)代信息傳播方式進(jìn)行全方位的宣傳，做到把政策講清，把問題講透。還針對患者人群，利用醫(yī)院的宣傳窗、電子屏幕、網(wǎng)絡(luò)以及報(bào)紙、手冊等，進(jìn)行形式多樣的宣傳，讓社會群眾了解醫(yī)藥價(jià)格改革有升有降，群眾總體負(fù)擔(dān)不增加，讓群眾吃下改革的定心丸，理解、支持改革。（二）堅(jiān)持思想政治工作的切合實(shí)際，充分發(fā)揮干部職工的聰明才智。醫(yī)改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于方案的制定是否充分體現(xiàn)了職工的意見、代表了職工想法。只有讓職工參與改革方案的制定，融入群眾的聰明才智，才能保證改革方案的接地氣、順民意，讓職工從思想、行動(dòng)上支持和認(rèn)可改革。為此，我們把思想政治工作的切入點(diǎn)放在暢通民主渠道、激發(fā)職工參與民主決策的積極性上。一方面，加強(qiáng)與省、市衛(wèi)生部門特別是其他試點(diǎn)醫(yī)院的溝通對接、交流學(xué)習(xí)。另一方面積極搭建平臺，創(chuàng)造機(jī)會，讓一線職工有渠道發(fā)言、有機(jī)會表達(dá)、有地方交流。充分認(rèn)識到改革的主體是廣大職工，要讓改革真正在職工中產(chǎn)生共鳴，必須真正把群眾當(dāng)作醫(yī)改的主人翁，做到從群眾中來，到群眾中去，包容各方意見、反映職工心聲、代表群眾想法。在擬定醫(yī)改實(shí)施方案過程中，我們鼓勵(lì)支持職工積極參與醫(yī)院改革方案的討論、設(shè)計(jì)和制定，使改革方案充分融入干部職工的智慧力量，從而使完成的改革方案更接地氣，為廣大職工所認(rèn)同，形成了醫(yī)改推進(jìn)的巨大合力。（三）堅(jiān)持思想政治工作的以人為本，切實(shí)體現(xiàn)醫(yī)改為民和醫(yī)改惠民宗旨。這次醫(yī)改涉及數(shù)千項(xiàng)醫(yī)療價(jià)格的調(diào)整，如果不能站在患者的立場，把價(jià)格調(diào)整作為關(guān)系群眾利益的大事，認(rèn)真對待，就可能因?yàn)槲覀児ぷ鞯牟患?xì)致、準(zhǔn)備得不充分，導(dǎo)致我們的錯(cuò)誤讓患者買單。為此，既要引導(dǎo)、教育醫(yī)務(wù)人員牢記從醫(yī)宗旨，堅(jiān)守醫(yī)者仁心，真心關(guān)愛患者，立足崗位奉獻(xiàn)。更要主動(dòng)關(guān)心他們的思想、生活和工作，與他們肩并肩、心貼心，對他們的關(guān)切及時(shí)回應(yīng)，切實(shí)幫助解決醫(yī)改中的困惑和問題。針對醫(yī)務(wù)人員對藥品零差價(jià)帶來效益下滑的擔(dān)心，通過政策解讀，讓醫(yī)務(wù)人員了解醫(yī)改就是要充分體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)服務(wù)價(jià)值，讓醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)回報(bào)更有尊嚴(yán)。同時(shí)我們針對醫(yī)改的變化，啟動(dòng)績效分配制度改革，調(diào)整績效分配方案，保證醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)報(bào)酬不因改革而受較大影響，從薪酬分配制度上讓醫(yī)務(wù)人員放心、安心，把工作的重心調(diào)整到提高技術(shù)和服務(wù)水平上。由于我們靠前指揮，堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛職工落實(shí)在行動(dòng)上，使得干部職工團(tuán)結(jié)一心，克服各種困難，保證按照序時(shí)進(jìn)度開展工作。（四）堅(jiān)持思想政治工作的關(guān)口前移，全面構(gòu)建平穩(wěn)和諧的改革環(huán)境。要防止醫(yī)改在群眾中產(chǎn)生思想動(dòng)蕩，影響平安穩(wěn)定的醫(yī)改環(huán)境，必須對醫(yī)藥價(jià)格改革中可能出現(xiàn)的問題提前預(yù)判、廣泛宣傳、認(rèn)真處置、及時(shí)疏導(dǎo)。為此，在醫(yī)改推進(jìn)過程中，我們成立了醫(yī)改應(yīng)急處理小組，分別在門診、統(tǒng)籌、醫(yī)保、財(cái)務(wù)、信息等容易發(fā)生突發(fā)狀況的環(huán)節(jié)和部門制定了應(yīng)急預(yù)案，積極組織職工開展相關(guān)培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練。針對住院患者是價(jià)格變動(dòng)的敏感群體，組織相關(guān)部門配合每個(gè)病區(qū)科主任、護(hù)士長到病房召開病員及其家屬座談會，詳細(xì)講解收費(fèi)改革變化，安撫住院患者的情緒。在醫(yī)院各個(gè)醒目位置懸掛標(biāo)語、安放宣傳牌，醫(yī)院所有電子顯示屏滾動(dòng)醫(yī)改信息，各個(gè)收費(fèi)窗口告知診療費(fèi)調(diào)整變化，門診大廳專門設(shè)立醫(yī)改政策咨詢臺，每天派出相關(guān)管理部門人員在現(xiàn)場接受患者咨詢，解決患者的在醫(yī)藥價(jià)格變動(dòng)方面的疑惑。通過提前防控、機(jī)制保障，使得整個(gè)醫(yī)改的實(shí)施有條不紊，忙而不亂。

二、成效和體會

我國的糧食價(jià)格是隨著我國改革開放的進(jìn)程而發(fā)展變化著的。它的波動(dòng)與國家政策、糧食供求等因素密切相關(guān)。1978年十一屆三中全會大幅提高了糧食統(tǒng)購價(jià)格，標(biāo)志著長期以來糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的弱化，糧食價(jià)格開始上漲。1985年的中共中央一號文件終結(jié)了長期實(shí)行的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，我國糧食市場價(jià)格的雙軌制開始運(yùn)行，糧食價(jià)格出現(xiàn)了大幅波動(dòng)。1991年及之后我國開始提高糧食銷售價(jià)格并開始了放開糧食價(jià)格和糧食經(jīng)營的試點(diǎn)工作，實(shí)行最低保護(hù)價(jià)和銷售最高限價(jià)，我國出現(xiàn)了全國性的糧食價(jià)格大漲的局面。1997年后，受宏觀形勢和糧食連年豐收影響，我國糧食價(jià)格出現(xiàn)了持續(xù)下降。20*年之后，受國家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，我國糧食價(jià)格開始出現(xiàn)了恢復(fù)性上漲。特別是20*年以來，在國際糧食市場供求緊張，糧食價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲的情況下，我國糧食市場價(jià)格保持了平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢?？傮w來說，隨著我國糧食流體制改革的深入，糧食價(jià)格的市場化程度越來越高。

為了反映改革開放以來我國糧食價(jià)格的走勢，我們用兩個(gè)指標(biāo)給以表示，一個(gè)是絕對價(jià)格水平，即歷年實(shí)際價(jià)格。另一個(gè)是相對價(jià)格水平，即糧食價(jià)格指數(shù)。主要指糧食收購價(jià)格指數(shù)或糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（注：2000年及以前的糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)為糧食收購價(jià)格指數(shù)；2001年停止編制糧食收購價(jià)格指數(shù)，改編制糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)）。圖1和圖2分別是我國糧食價(jià)格指數(shù)變化圖和三種糧食平均收購價(jià)格。從圖上我國糧食價(jià)格的走勢來看，可以分為以下幾個(gè)階段。

第一階段（1978－1989）糧食價(jià)格震蕩盤升。這個(gè)時(shí)期糧食價(jià)格的上漲背景主要包括了兩個(gè)方面，一是1979年國家對8種農(nóng)副產(chǎn)品大幅度提高了收購價(jià)格，其中包括糧食收購價(jià)格，從而推動(dòng)糧食價(jià)格水平開始步入一個(gè)上升通道之中。即糧食上漲主要是由于政府調(diào)整價(jià)格而引起的。這次糧食收購價(jià)格的提高是伴隨著我國改革開放政策的全面啟動(dòng)而進(jìn)行的，它標(biāo)志著多年來糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策開始弱化與市場購銷的開始。第二，1985年開始，國家將實(shí)行了30多年的糧食統(tǒng)購制度改為合同定購制。它標(biāo)志著合同定點(diǎn)收購與市場收購相結(jié)合的“雙軌制”的確立，即糧食商品中的一部分收購數(shù)量、方式和價(jià)格由政府確定，另一部分收購數(shù)量、渠道和價(jià)格由市場供求決定。市場調(diào)節(jié)的成份開始增多，使得糧食價(jià)格開始出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)。從而導(dǎo)致這個(gè)時(shí)期糧食價(jià)格的大幅上漲。從絕對價(jià)格看，雖然各年份表現(xiàn)不一，但1978－1989年，全國糧食收購價(jià)格總體上逐年上升，1978年全國三種糧食每50公斤平均收購價(jià)格為11.*元，1979年提高到12.96元，1984年三種糧食平均收購價(jià)格為17.35元，1989年全國三種糧食平均收購價(jià)漲至28.98元，1989年較1978年上漲了約162.7%。從糧食的相對價(jià)格來看，1978－1989年全國糧食平均收購價(jià)格指數(shù)每年都呈現(xiàn)不同程度的上升，上升幅度最小的一年是1978年，當(dāng)年糧食價(jià)格指數(shù)上升了0.7%，1979年由于糧食調(diào)價(jià)幅度較大，當(dāng)年糧食價(jià)格指數(shù)上升了30.5%，為這一時(shí)期的糧食價(jià)格指數(shù)上升幅度最大的一年。

第二階段（1990－1991）糧食價(jià)格出現(xiàn)下跌。這兩年的糧食價(jià)格的下跌是改革開放后糧食收購價(jià)格總水平的首度下降。1985年開始的價(jià)格改革，由于步子太大，改革措施不配套，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了通貨膨脹加劇等問題，使得1988年末國家開始整頓經(jīng)濟(jì)秩序，宏觀調(diào)控開始實(shí)施“硬著陸”，物價(jià)受到控制，加上糧食流通不暢等原因，使得1990和1991年我國糧食價(jià)格出現(xiàn)了下跌走勢，農(nóng)民出現(xiàn)了賣糧難的現(xiàn)象。1990年～1991年全國三種糧食每50公斤平均收購價(jià)格為26.85元、26.12元，分別下降7.1%和2.7%；糧食收購價(jià)格指數(shù)分別下降6.8%和6.2%。

第三階段（1992－1995）糧食價(jià)格持續(xù)上漲。1990年和1991年出現(xiàn)的賣糧難現(xiàn)象促使政府加快了糧食市場化改革的速度。1993年2月，國務(wù)院了《關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》，提出了要在國家宏觀調(diào)控下放開糧食價(jià)格和經(jīng)營，保留糧食定購數(shù)量，價(jià)格隨行就市；為了防止谷賤傷農(nóng)或糧價(jià)暴漲，實(shí)行收購最低保護(hù)價(jià)和銷售最高限價(jià)，到1993年底，全國95%以上的市縣都完成了放開糧價(jià)的改革，從而徹底結(jié)束了自1953年開始的長達(dá)40年之久的城鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)制度(即統(tǒng)銷制度)。糧食價(jià)格的放開，在我國糧食流通體制改革史上具有重要的意義，它是我國糧食市場化的一個(gè)重要標(biāo)志。但由于改革政策不配套，宏觀調(diào)控方式和手段存在缺陷，加之各地對放開糧食價(jià)格的理解存在偏差，在糧食供求矛盾并不突出的情況下，出現(xiàn)了全國性的糧食價(jià)格持續(xù)大幅度上漲。1992年～1995年全國三種糧食每50公斤平均收購價(jià)格為28.43元、35.8元、59.44元、75.11元；糧食收購價(jià)格指數(shù)分別上升5.3%、16.7%、46.6%和29.0%；1995年與1992年相比，三種糧食平均收購價(jià)格上漲154.8%；糧食收購價(jià)格指數(shù)累計(jì)上升133.5%。

第四階段（1996－2002）糧食價(jià)格持續(xù)下降。其原因，一方面是國家調(diào)控的結(jié)果。1994年5月，針對我國糧食市場供給趨緊，價(jià)格暴漲的現(xiàn)狀，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化糧食購銷體制改革的通知》，重申定購是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，必須完成，定購價(jià)格由國家確定。“實(shí)行省、自治區(qū)、直轄市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定糧食庫存，靈活運(yùn)用地方糧食儲備進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證糧食供應(yīng)和糧價(jià)穩(wěn)定”。同時(shí)，對非國有糧食經(jīng)營主體嚴(yán)限制，用行政手段加強(qiáng)國有糧食部門在流通領(lǐng)域主渠道作用。國家的調(diào)控政策雖然穩(wěn)定了糧價(jià)，但限制了多元主體的入市收購，弱化了市場化取向的改革目標(biāo)。糧食價(jià)格下跌的另一方面原因是糧食的連年豐收。1995－1999年，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)五年取得豐收，特別是1998年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到了51230萬噸的記錄水平，至今仍沒有超越。糧食的豐收對市場產(chǎn)生了較大的壓力，從而造成了糧食價(jià)格的下滑。1996年～2002年期間，除2001年糧食價(jià)格小幅上漲外，其余年份價(jià)格持續(xù)下降，成為改革開放后糧食價(jià)格下降持續(xù)時(shí)間最長的時(shí)期。全國三種糧食每50公斤平均生產(chǎn)價(jià)格為72.29、65.09元、62.05元、53.04元、48.36元、51.50元和49.24元；2002年與1996年相比，價(jià)格下降31.9%。同期糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)分別下降-5.8、9.8%、3.3%、12.9%、9.8%、-9.8%和4.2%，累計(jì)下降27.9%。這一階段糧食生產(chǎn)價(jià)格下降不僅持續(xù)時(shí)間長，而且所有糧食品種包括小麥、稻谷、玉米、大豆價(jià)格均出現(xiàn)了不同程度的下降，累計(jì)下降幅度分別為29.6%、27.1%、23.1%和31.3%。

今年價(jià)格工作按照市局的要求，落實(shí)市委九屆三次和區(qū)委九屆六次全會部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極發(fā)揮物價(jià)部門的職能作用，堅(jiān)決貫徹落實(shí)價(jià)格調(diào)控政策措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革，進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，認(rèn)真處理解決好價(jià)格問題，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好創(chuàng)造良好的價(jià)格環(huán)境。

一、加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)測和預(yù)警報(bào)告工作。全面落實(shí)上級部門有關(guān)價(jià)格監(jiān)測工作的要求，認(rèn)真執(zhí)行重要商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度及各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持對主要食品價(jià)格的日監(jiān)測報(bào)告制度，擴(kuò)大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，對與群眾生活關(guān)系密切、對價(jià)格總水平影響較大的食品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)的重點(diǎn)監(jiān)測，準(zhǔn)確把握市場價(jià)格走勢，全面加強(qiáng)分析和預(yù)警工作，為區(qū)委、區(qū)政府決策服務(wù)。

二、加強(qiáng)成本調(diào)查工作。認(rèn)真落實(shí)成本調(diào)查工作制度，做好農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)調(diào)查工作。加強(qiáng)糧食、生豬、食用植物油、雞蛋等主要食品生產(chǎn)加工狀況、成本收益變化情況以及農(nóng)民種植養(yǎng)殖意向等調(diào)查工作，先期預(yù)測市場價(jià)格趨勢，把握價(jià)格調(diào)控的主動(dòng)權(quán)。

三、堅(jiān)持開展市場價(jià)格巡查工作。嚴(yán)格落實(shí)市場巡查工作責(zé)任制，重點(diǎn)開展節(jié)假日和特殊時(shí)期不間斷的市場價(jià)格巡查，以食品市場為重點(diǎn)，了解市場價(jià)格變化情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理好關(guān)系市場穩(wěn)定、社會安定的苗頭性、傾向性價(jià)格問題。

四、努力維護(hù)市場價(jià)格秩序。組織開展主要食品、成品油以及交通運(yùn)輸?shù)戎匾唐泛头?wù)價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)等各種價(jià)格違法行為。按照價(jià)格監(jiān)督檢查提醒告戒辦法的有關(guān)規(guī)定，靈活運(yùn)用懇談、提醒、告戒、勸阻等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)自覺遵守價(jià)格法律、法規(guī)，維護(hù)正常的價(jià)格秩序，促進(jìn)公平競爭。

五、加強(qiáng)收費(fèi)管理。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)收費(fèi)許可證管理，組織開展收費(fèi)年審工作。全面整頓行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位及社會團(tuán)體等非企業(yè)組織的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。改進(jìn)和完善涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度。

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，水利工程在社會發(fā)展中承擔(dān)著越來越重要的社會角色。但是由于水利工程建成時(shí)間長，再加上自然環(huán)境的磨損，很多水利工程設(shè)施已經(jīng)逐漸毀損，并且不能及時(shí)維護(hù)，從而水資源得不到有效保護(hù)。通過科學(xué)的水利工程供水價(jià)格改革，農(nóng)民的生活用水以及農(nóng)業(yè)用水意識不斷優(yōu)化，對水資源的科學(xué)安排更加奏效；對于企業(yè)而言，水利工程設(shè)施維護(hù)意識明顯提升，實(shí)現(xiàn)了對水資源科學(xué)化和經(jīng)濟(jì)性管理。本文通過探究農(nóng)村水利工程，分析供水價(jià)格改革的必要性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水利工程價(jià)；格改革；必要性

一、供水價(jià)格改革，是宏觀體制下科學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路

供水價(jià)格改革是政府、企業(yè)、農(nóng)民三方生存發(fā)展必然會面臨的課題，在新時(shí)代科學(xué)發(fā)展道路上，要對水資源進(jìn)行有效利用并且保持商品屬性，為企業(yè)帶來利潤發(fā)展空間，仍然存在很大困難。就全面建成小康社會的進(jìn)程的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我國許多農(nóng)民的知識水平依舊比較低，很多農(nóng)民仍然是初中及以下學(xué)歷，很多普及的綠色知識以及相關(guān)行動(dòng)政策，他們看不懂也不知道如何去實(shí)踐，供水價(jià)格改革的本質(zhì)就是限制對水資源的鋪張浪費(fèi)，這種解釋方式對于農(nóng)民而言是最容易理解的。

(一)農(nóng)民用水意識淺顯

1、對農(nóng)業(yè)灌溉用水的控制意識薄弱我國當(dāng)前重視農(nóng)業(yè)全方面發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革和科學(xué)發(fā)展的順利進(jìn)行，對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，水資源是一個(gè)切入點(diǎn)。水資源并不是取之不盡用之不竭的，我國作為一個(gè)世界農(nóng)業(yè)大國，用水需求量大，由于普通農(nóng)民對于綠色環(huán)境的認(rèn)識仍然存在很大的不足，在水資源運(yùn)用上，一直以灌溉量為重，忽視灌溉成本。在這種情況下，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)灌溉的不合理已經(jīng)促使我國與綠色發(fā)展道路產(chǎn)生了背道而馳的傾向。2、對水利工程的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高水利工程有效保證了農(nóng)業(yè)用水的正常使用。但是部分農(nóng)民對節(jié)約水資源的認(rèn)識不透徹，很多情況下過度依賴水利工程，而不重視水利工程的修繕，對于農(nóng)、牧業(yè)以及林業(yè)都存在潛在威脅。這些情況表明，供水價(jià)格水平如果低于農(nóng)戶的生產(chǎn)消費(fèi)水平，農(nóng)民不僅還會繼續(xù)“大水漫灌”，還威脅到農(nóng)、牧、林業(yè)等的綠色健康發(fā)展。在水利工程設(shè)施維護(hù)得不到及時(shí)維護(hù)會導(dǎo)致弊端，造成水資源的浪費(fèi)。

同志們

今天在這里召開全市發(fā)展改革、價(jià)格暨企業(yè)上市工作會議，經(jīng)市政府研究同意。目的貫徹落實(shí)全省、全市經(jīng)濟(jì)工作會議和全省發(fā)展改革工作會議精神，回顧總結(jié)去年我市發(fā)展改革、價(jià)格和企業(yè)上市工作情況，研究部署今年的工作任務(wù)。市委、市政府高度重視這次會議的召開，謝書記、龔市長在去參與全省城鎮(zhèn)建設(shè)流動(dòng)現(xiàn)場會議之前，專門過問了這次會議的準(zhǔn)備情況，對去年的發(fā)改工作予以充分肯定并專門作出批示，市人大陳秋保副主任、市政府王慶副市長、市政協(xié)劉迪光副主席親自列席會議。剛才，王慶副市長宣讀了謝書記、龔市長的重要批示，希望大家回去后向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)匯報(bào)并認(rèn)真貫徹落實(shí)；建軍主任、昌春局長分別總結(jié)了2009年的發(fā)展改革、企業(yè)上市和價(jià)格工作，并對今年的工作進(jìn)行了精心安排，講得很好，都同意。請大家結(jié)合實(shí)際，今年的工作中認(rèn)真落實(shí)。

面對國際金融危機(jī)的有利影響，2009年。市委、市政府提前謀劃、冷靜應(yīng)對，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“三保一弘揚(yáng)”要求，圍繞“止后移、爭進(jìn)位、站前列”總體目標(biāo)，帶領(lǐng)全市人民積極作為、共克時(shí)艱，取得了趕超發(fā)展的重要階段性效果。主要指標(biāo)增幅均超年初預(yù)期，截止11月底，有7項(xiàng)主要指標(biāo)的增幅在全省排位有所前移，市生產(chǎn)總值占全省經(jīng)濟(jì)的比重本世紀(jì)首次突破10%比2008年提高0.51個(gè)百分點(diǎn)，近9年來提升最快的一年。能夠取得這樣的效果非常不易，這得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，但是全市發(fā)展改革和價(jià)格管理部門圍繞大局，緊扣中心，銳意進(jìn)取，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也作出了重要貢獻(xiàn)，取得了喜人成果。突出表示在兩個(gè)前列、三個(gè)有序：兩個(gè)前列，即跑項(xiàng)爭資工作位居全省前列。一年來，全市爭取國家和省資金18.62億元，同比增長50%逾越前兩年的總和，占全省的10.46%與此同時(shí)，市還奮力爭取用地指標(biāo)，共爭取省級重大項(xiàng)目用地指標(biāo)1.2萬畝，增長49.3%約占全省的1/3左右，促使很多項(xiàng)目順利落地，得到凌成興常務(wù)副省長的高度評價(jià)。企業(yè)上市工作居全省前列。全市有12家企業(yè)列入省上市工作計(jì)劃，其中華伍制動(dòng)完成了上市輔導(dǎo)，全省向國家證監(jiān)委上報(bào)發(fā)行資料的2個(gè)企業(yè)之一；正邦化工是目前全省唯一進(jìn)入輔導(dǎo)期的企業(yè)；遠(yuǎn)大化工已與中介機(jī)構(gòu)達(dá)成股改協(xié)議，金特建材前期工作進(jìn)展順利等等，市企業(yè)上市工作得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。三個(gè)有序：一是重點(diǎn)工程推進(jìn)有序。市共有重點(diǎn)工程項(xiàng)目172個(gè)，其中在建項(xiàng)目128個(gè)，均比2008年翻了一番；全年到位資金80.89億元，實(shí)際完成投資77.09億元，創(chuàng)歷史最好成果，其中高胡一級公路竣工通車；明月山機(jī)場、昌奉高速公路已開工建設(shè)；洪屏電站通過國家發(fā)改委審批，有望在今年3月份開工；昌銅高速公路獲批復(fù)立項(xiàng)，杭長鐵路客運(yùn)專線、咸宜吉鐵路、豐電三期火力發(fā)電等項(xiàng)目的前期工作進(jìn)展順利。二是中央投資項(xiàng)目管理有序。依照百分之百開工建設(shè)、百分之百落實(shí)配套、百分之百整改到位“三個(gè)百分之百”要求，推行周報(bào)、旬報(bào)和月報(bào)制度，加強(qiáng)了對全市917個(gè)中央投資項(xiàng)目的組織實(shí)施和督促檢查。前兩次中央擴(kuò)大內(nèi)需檢查組的實(shí)地檢查中，市得到中央檢查組和省里的充分肯定；中央第三批擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目檢查中，市擴(kuò)需項(xiàng)目列為全省免檢項(xiàng)目，確保了中央投資項(xiàng)目的實(shí)施效果。三是價(jià)格管理工作有序。進(jìn)一步加強(qiáng)了價(jià)格調(diào)控，啟用價(jià)格基金680.26萬元，有效平抑了市場價(jià)格、扶持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和困難群眾生活。進(jìn)一步強(qiáng)化了價(jià)費(fèi)監(jiān)管，全面清理了行政事業(yè)性收費(fèi)和重要經(jīng)營性收費(fèi)問題，共取消收費(fèi)項(xiàng)目125項(xiàng)；扎實(shí)開展了農(nóng)資、教育、醫(yī)療價(jià)格及收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，有效維護(hù)了市場價(jià)格秩序；將所有價(jià)費(fèi)行政料理事項(xiàng)的料理時(shí)限縮短了40.68%制定或調(diào)整調(diào)定管道天然氣、自來水等價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)次，并開展了價(jià)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)“四進(jìn)”活動(dòng)，有效拓展了價(jià)格服務(wù)領(lǐng)域。最近省發(fā)改委通報(bào)了去年群眾對價(jià)格方面的投訴，投訴件最少。

市發(fā)改和價(jià)格部門的作風(fēng)是扎實(shí)的效果是明顯的一個(gè)不怕吃苦、敢打硬仗、善打勝仗的團(tuán)隊(duì)，總的來說。有一支綜合素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的隊(duì)伍，市委、市政府對發(fā)改委和物價(jià)局的工作十分滿意。借此機(jī)會，謹(jǐn)代表市委、市政府，對全市發(fā)展改革和價(jià)格系統(tǒng)所取得的喜人業(yè)績表示熱烈祝賀，對全體奮戰(zhàn)在發(fā)展改革和價(jià)格戰(zhàn)線上的同志們致以衷心感謝和崇高敬意！希望大家在新的一年里，再接再厲，再立新功！下面，就2010年的工作我再講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。

一、充分認(rèn)識發(fā)改部門肩負(fù)的重要職責(zé)。趕超發(fā)展的進(jìn)程中

靠什么趕超？靠重大項(xiàng)目，市委、市政府提出趕超發(fā)展的要求。靠招商引資引進(jìn)重大項(xiàng)目，靠跑項(xiàng)爭資推進(jìn)重大項(xiàng)目。沒有一大批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，就談不上趕超發(fā)展。發(fā)改部門是爭取和管理項(xiàng)目的綜合部門，工作能不能有所作為，直接關(guān)系到趕超發(fā)展效果。大家務(wù)必統(tǒng)一思想，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識爭取項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，充分認(rèn)識自己所肩負(fù)的重任，進(jìn)一步增強(qiáng)做好發(fā)展改革工作的責(zé)任感、緊迫感。

人民網(wǎng)北京10月18日快訊今天下午，十七大新聞中心舉行記者招待會，邀請國家發(fā)展改革委員會副主任朱之鑫介紹中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，并回答記者提問。人民網(wǎng)在現(xiàn)場進(jìn)行圖文實(shí)時(shí)報(bào)道。

國家發(fā)展改革委員會副主任朱之鑫在回答記者關(guān)于中國資源價(jià)格改革方案的問題時(shí)說，為了進(jìn)一步提高資源的使用效率，進(jìn)一步理順價(jià)格關(guān)系，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革是非常必要的。

朱之鑫說，改革措施的具體出臺時(shí)間一定要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會各方面的承受能力，要選擇合適的時(shí)機(jī)出臺。

經(jīng)過20多年的改革開放，我國已基本起建立國家宏觀調(diào)控下主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制。但同時(shí)也應(yīng)看到，我國部分產(chǎn)品價(jià)格還沒有理順，特別是資源價(jià)格形成機(jī)制不夠合理?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，我國的土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約，要把節(jié)約資源作為基本國策。目前，《關(guān)于深化價(jià)格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見》已獲得國家發(fā)改委主任辦公會議原則通過，在繼續(xù)征求地方意見后，將上報(bào)國務(wù)院，如果獲批，意味著中國的資源性產(chǎn)品價(jià)格將在2007年后全面調(diào)整，很可能迎來一輪大提價(jià)。我們認(rèn)為，任何一次大的價(jià)格變化，都是不同行業(yè)，不同市場主體和不同人群利益此長彼消的過程，都會影響到居民的生活水平，經(jīng)濟(jì)改革既要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的要求，更要充分考慮各方面的承受能力，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。

一、水、電、氣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行價(jià)格嚴(yán)格管制下的國有壟斷

我國的競爭法著述和教材一般都把供電、供水、供氣等公用事業(yè)納入反壟斷法適用除外的范疇.理由就是它們具有自然壟斷性、無法或不宜開展競爭?！白匀粔艛嗑褪墙M織生產(chǎn)的最有效率方式是通過單一廠商進(jìn)行的行業(yè)”，進(jìn)入該自然壟斷行業(yè)的企業(yè)越多或者越有競爭，該行業(yè)的效益就越低。過多企業(yè)的進(jìn)入，可能導(dǎo)致傳送網(wǎng)絡(luò)和其他設(shè)施的高成本的重復(fù)投資。反壟斷法適用除外制度是指對某些特定行業(yè)、領(lǐng)域或在特定條件下.允許一定的壟斷組織、壟斷狀態(tài)或壟斷行為可以合法存在的法律制度.因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域，壟斷的存在比自由競爭對國民經(jīng)濟(jì)和公共利益更有利。將自然壟斷列為反壟斷法適用除外是各國反壟斷法通例。反壟斷法的適用除外制度，除了立足社會本位之外，價(jià)值鏈的中心環(huán)節(jié)同樣是效率與公平。當(dāng)然，反壟斷法適用除外制度注重的公平是實(shí)質(zhì)公平和社會公平，效率是社會整體效率。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然壟斷的弊端日益顯露，其領(lǐng)域也盡量引進(jìn)競爭機(jī)制，反壟斷法適用除外制度從世界范圍看有不斷縮小的趨勢?，F(xiàn)在一種流行的看法是。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”是因?yàn)橛幸恍┲匾袠I(yè)存在“壟斷”，不能自由進(jìn)入，必須通過反壟斷法“打破”這些行業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)的自由競爭。但是，水、電、氣等價(jià)格改革，本質(zhì)上是人們之間利益的重新調(diào)整。直白點(diǎn)說。就是政府、壟斷企業(yè)和民眾的利益調(diào)整，政府正在減少水電氣的政策性補(bǔ)貼。并把高額的資源成本，在“市場化”的旗幟下，“在老百姓許可和承受范圍之內(nèi)”逐漸地轉(zhuǎn)移到民眾身上。電力、燃?xì)?、自來水等是人們的基本資源，具有不可替代性。不可替代性產(chǎn)品如果完全交由市場處理，難保不會出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。而由政府壟斷經(jīng)營的好處，就在于政府可以利用財(cái)政資金對資源價(jià)格進(jìn)行平抑，以使水、電這樣一些生活必需品的價(jià)格維持在適度水平。并非是所有的領(lǐng)域都應(yīng)該完全市場化，特別是公共品提供與公共事務(wù)領(lǐng)域，政府反倒應(yīng)通過承擔(dān)更多的責(zé)任來滿足人們的必要需求。事實(shí)上。國家在行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)時(shí)，有權(quán)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括針對具體的行業(yè)，選擇管制還是通過市場化來發(fā)展，以便從整體上調(diào)配資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。換言之，國家決定某些行業(yè)采用不競爭或有限競爭的“壟斷”格局，是國家依法行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的表現(xiàn)和結(jié)果，是合法的壟斷（至于合理還是不合理是另外一個(gè)問題），不屬于反壟斷法調(diào)整的范圍。從國際經(jīng)驗(yàn)看。世界上多半國家仍然保持公用事業(yè)國家投資、國家所有、國家控股。城市公用事業(yè)的發(fā)展也不是全部私營化或是市場化。我國應(yīng)注意觀察各國自然壟斷發(fā)展趨勢，結(jié)合我國實(shí)際情況，規(guī)定自然壟斷在反壟斷法適用除外的范圍。我們認(rèn)為，應(yīng)采取反壟斷法適用除外適度化的原則，即少數(shù)關(guān)系到國家政治經(jīng)濟(jì)安全利益的自然壟斷行業(yè)（如水、電、氣等行業(yè)）采取反壟斷法適用除外的制度，對其他大多數(shù)傳統(tǒng)的自然壟斷行業(yè)可根據(jù)需要逐步引入競爭。

目前，我國對水、電、氣等價(jià)格的監(jiān)管主要是參照《價(jià)格法》，尚沒有專門的法律法規(guī)。對供水、供電、燃?xì)夤?yīng)等公用事業(yè)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管是世界范圍內(nèi)的普遍做法。相對于壟斷生產(chǎn)者而言，消費(fèi)者具有明顯的信息劣勢。為確定合理的價(jià)格，政府就必須對壟斷業(yè)務(wù)價(jià)格水平和價(jià)格體系進(jìn)行規(guī)范與限制，主要應(yīng)采取以下措施：

一是加強(qiáng)成本監(jiān)審。在缺乏競爭和成本約束的情況下，提供公共產(chǎn)品的企業(yè)根本沒有動(dòng)力降低生產(chǎn)成本。相反會主動(dòng)提高生產(chǎn)成本，因?yàn)楦哳~的生產(chǎn)成本可以增加話語權(quán)和漲價(jià)幅度。根據(jù)我國的情況，應(yīng)以平均成本定價(jià)法作為政府定價(jià)的基本方法，在采用這個(gè)方法時(shí)。前提是企業(yè)的成本支出必須經(jīng)過嚴(yán)格審核并有科學(xué)的測算、判定依據(jù)。利潤率可參考風(fēng)險(xiǎn)相近行業(yè)?？紤]資本成本及社會承受能力等制定。只有剔除要素成本支出中的不合理部分并形成合理的正常利潤，應(yīng)用平均成本法制定的價(jià)格才是較為公平的。二是完善定價(jià)機(jī)制。首先，采取最高限價(jià)模型定價(jià)方法?！皟r(jià)格上限制”是目前各國對壟斷性行業(yè)中占壟斷地位的企業(yè)的通用價(jià)格管制辦法?！皟r(jià)格上限制”至少發(fā)揮了鼓勵(lì)競爭、提高效率、降低價(jià)格、保持價(jià)格水平相對穩(wěn)定四方面的作用。其次，實(shí)行差別化定價(jià)。對居民日常生活所用資源產(chǎn)品和工業(yè)生產(chǎn)用資源產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)區(qū)別對待。最后，規(guī)范壟斷性產(chǎn)品定價(jià)聽證程序。要制定相應(yīng)的《價(jià)格聽證規(guī)定》，其中應(yīng)特別注意保障社會弱勢群體的發(fā)言權(quán)，提高聽證會的透明度和公信力。

三是強(qiáng)化績效考核。中國壟斷企業(yè)的管理和工資成本是比較模糊的，加上壟斷企業(yè)的高福利，壟斷企業(yè)的勞動(dòng)力成本處于整個(gè)社會的中上端。應(yīng)盡快完善績效考核體系，特別是要嚴(yán)格考核壟斷行業(yè)國有資產(chǎn)保值增值率、人工成本增長率、服務(wù)滿意率等指標(biāo)，并把考核結(jié)果與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的工資福利掛鉤。在政府監(jiān)管政策上，可以采取收入上限控制，促使企業(yè)降低成本提高利潤。更應(yīng)加強(qiáng)對自然壟斷行業(yè)的社會管制，要求在這些行業(yè)實(shí)行信息披露制度，在不損害國家安全和社會公共利益的前提下強(qiáng)制其定期公布財(cái)務(wù)狀況、人事狀況、發(fā)展規(guī)劃等。

通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，本人認(rèn)為應(yīng)以“解放思想講創(chuàng)新，價(jià)格改革促發(fā)展，穩(wěn)定物價(jià)保民生”為工作主題，以“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)企業(yè)”為工作主線，以“認(rèn)真辦、快辦、辦好”的質(zhì)量效率標(biāo)準(zhǔn)為工作動(dòng)力，全面加強(qiáng)和改進(jìn)物價(jià)工作，努力為我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

一、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局是物價(jià)工作的第一要?jiǎng)?wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)價(jià)格工作，必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，找準(zhǔn)和抓住物價(jià)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的結(jié)合點(diǎn)。物價(jià)部門在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中，一是要加強(qiáng)市場價(jià)格調(diào)控，搞好市場價(jià)格監(jiān)測和預(yù)警，根據(jù)國家和省的安排適時(shí)實(shí)施好價(jià)格干預(yù)措施，切實(shí)把市場價(jià)格總水平漲幅控制在合理的區(qū)間內(nèi)，努力為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展創(chuàng)造平穩(wěn)的價(jià)格環(huán)境。二是要繼續(xù)深化價(jià)格改革，深化收費(fèi)體制改革，理順差比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)價(jià)格結(jié)構(gòu)性調(diào)整，完善價(jià)格形成機(jī)制，努力為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展創(chuàng)造價(jià)格體制機(jī)制條件。三是要有效發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)消費(fèi)需求增長，促進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)而促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是要進(jìn)一步清費(fèi)治亂減負(fù)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，強(qiáng)化市場監(jiān)管，努力為發(fā)展保駕護(hù)航。

二、解決好民生問題是物價(jià)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。我們貫徹科學(xué)發(fā)展觀，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為價(jià)格工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是切實(shí)維護(hù)百姓利益。要從物體部門的工作職能出發(fā)，突出解決好群眾反映的價(jià)格熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在出臺與群眾生活關(guān)系密切的調(diào)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮群眾的承受能力，特別是要考慮困難群眾的承受能力，必須出臺的，一定要給予相應(yīng)的優(yōu)惠或補(bǔ)貼。在受理群眾價(jià)格投拆舉報(bào)，檢查關(guān)系群眾切身利益的價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，要堅(jiān)持以退為主，做到能退盡退，真正體現(xiàn)以人為本，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。二是保障群眾合法權(quán)利。要繼續(xù)發(fā)揮“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”、“價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)”的平臺作用，推進(jìn)價(jià)格聽證、價(jià)格政務(wù)公開和價(jià)格社會監(jiān)督，提高價(jià)格工作的透明度，切實(shí)保障廣大群眾在價(jià)格管理、價(jià)格決策過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和話語權(quán)。三是在改善民生上為黨委政府當(dāng)好參謀。要針對價(jià)格變動(dòng)引發(fā)的突出問題，加強(qiáng)調(diào)查分析，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府提出政策建議，完善相關(guān)配套政策措施，確保人民生活不因價(jià)格波動(dòng)而受到大的影響。

三、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是物價(jià)工作的基本要求。物價(jià)問題牽涉國民經(jīng)濟(jì)全局，做好物價(jià)工作對于深化改革、保持國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要意義。這就要求我們在工作中必須牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的思想和意識。一要注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展。一方面要通過深化價(jià)格改革，完善價(jià)格政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；另一方面要加大對公用事業(yè)、文化事業(yè)、公益服務(wù)、中介服務(wù)等行業(yè)的價(jià)格支持力度，盡快理順價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。二要注重促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。要立足于發(fā)揮好物價(jià)部門自身的工作職能，有效發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的全面發(fā)展。三要注重促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)定不移地落實(shí)和推進(jìn)國家和省出臺的資源環(huán)境價(jià)格改革政策，建立健全能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

四、處理好各方面利益關(guān)系是物價(jià)工作的根本方法。價(jià)格是各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)，價(jià)格變化就是利益關(guān)系的調(diào)整。這就要求我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，把握全局，科學(xué)籌劃，兼顧各方，正確處理好各種關(guān)系。要統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格杠桿，既抓緊解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出價(jià)格矛盾，又著眼未來發(fā)展，循序漸進(jìn)解決價(jià)格體制機(jī)制問題，把當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合起來。要樹立“一盤棋”思想，無論是推進(jìn)價(jià)格改革，還是出臺價(jià)格政策，既要照顧不同地區(qū)、部門的特點(diǎn)和利益，區(qū)別對待，又要立足全局，統(tǒng)籌謀劃，把局部利益和全局利益統(tǒng)一起來。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)價(jià)格改革，促進(jìn)又好又快發(fā)展，又要充分考慮與各方面可以承受的程度相適應(yīng)。積極疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，努力破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格難題，又要統(tǒng)籌考慮與其它方面的改革相協(xié)調(diào)兼顧農(nóng)民收入增長、城市低收入群體生活困難、就業(yè)形勢嚴(yán)峻等實(shí)際情況，在價(jià)格政策出臺時(shí)間、調(diào)整力度和補(bǔ)貼措施等方面予以周密安排，切實(shí)搞好綜合配套改革。

五、完善工作機(jī)制是做好物價(jià)工作的保障。要按照“規(guī)則更完善、裁判更公正、服務(wù)更到位”的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新價(jià)格工作機(jī)制，健全價(jià)格工作制度。一是健全價(jià)格調(diào)整、利益調(diào)節(jié)、合理補(bǔ)償三位一體的價(jià)格改革工作機(jī)制。要根據(jù)國家和省市的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，建立和完善與改革相配套的利益調(diào)節(jié)、價(jià)格補(bǔ)償和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成價(jià)格調(diào)整、利益調(diào)節(jié)、合理補(bǔ)償協(xié)調(diào)運(yùn)作的良性循環(huán)。二是健全成本監(jiān)審、價(jià)格決策、監(jiān)督檢查三位一體的政府定價(jià)工作機(jī)制。要逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)研、成本審核、價(jià)格聽證、價(jià)格決策、跟蹤監(jiān)測、效果評估、監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化、程序化運(yùn)行，促進(jìn)政府定價(jià)方式從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，從封閉管理向開放管理轉(zhuǎn)變，提高價(jià)格決策的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。三是健全反應(yīng)靈敏、手段完備、調(diào)控有力的三位一體的價(jià)格調(diào)控機(jī)制。要加快完善價(jià)格監(jiān)測品種選擇、分點(diǎn)布局、人員培訓(xùn)、效績考核等方面的機(jī)制，進(jìn)一步健全價(jià)格監(jiān)測、價(jià)格預(yù)警、分析報(bào)告制度，形成反應(yīng)快速、判斷準(zhǔn)確、上報(bào)及時(shí)的價(jià)格預(yù)警體系。要加強(qiáng)價(jià)格法規(guī)體系建設(shè)，完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，增強(qiáng)用法律、經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控價(jià)格的能力。四是健全規(guī)范、服務(wù)、查處三位一體的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，配合深化價(jià)格改革，健全價(jià)格監(jiān)管制度，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效果。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，前移監(jiān)管關(guān)口，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)。要妥善處理國家、企業(yè)、群眾各方面利益關(guān)系，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為，促進(jìn)價(jià)格秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。五是健全矛盾疏導(dǎo)、政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)三位一體的價(jià)格服務(wù)機(jī)制。要充分發(fā)揮價(jià)格信息、成本調(diào)查、價(jià)格認(rèn)證等服務(wù)載體作用，健全價(jià)格公示和價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，擴(kuò)大價(jià)格服務(wù)領(lǐng)域，及時(shí)研究和適時(shí)疏導(dǎo)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會安定、企業(yè)發(fā)展、群眾生活的價(jià)格矛盾，為政府當(dāng)好參謀，為企業(yè)和社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的價(jià)格服務(wù)。

2013年，價(jià)格工作的總體思路是：以十八大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，充分發(fā)揮價(jià)格職能作用，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)價(jià)格改革，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，建立健全穩(wěn)價(jià)安民的長效機(jī)制，不斷提升價(jià)格工作水平，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好價(jià)格環(huán)境。

一、拓展價(jià)格認(rèn)證領(lǐng)域，凸顯服務(wù)發(fā)展職能

一是進(jìn)一步優(yōu)化價(jià)格認(rèn)證服務(wù)。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，對市重點(diǎn)工程有關(guān)價(jià)格認(rèn)證服務(wù)，進(jìn)一步簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)，做到“急事急辦、特事特辦”。重點(diǎn)做好龍煙鐵路、西海岸工程、潮水機(jī)場等項(xiàng)目涉及的地上附著物價(jià)格認(rèn)證工作，確保按照工程進(jìn)度要求及時(shí)、準(zhǔn)確地完成任務(wù)。二是扎實(shí)推進(jìn)價(jià)格鑒定工作。做好公、檢、法、司和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉案物品等價(jià)格鑒定工作，努力探索價(jià)格認(rèn)證新領(lǐng)域，不斷拓展涉稅、涉紀(jì)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托涉案物品價(jià)格認(rèn)定工作。同時(shí)加強(qiáng)交通事故車輛定損的管理，保質(zhì)、保量出具交通事故車物定損報(bào)告。三是積極開展企業(yè)、群眾價(jià)格糾紛調(diào)解工作。在做好認(rèn)證工作政策咨詢、宣傳同時(shí)，對部分企業(yè)之間，當(dāng)事人之間發(fā)生的財(cái)產(chǎn)價(jià)格糾紛，在雙方當(dāng)事人共同委托的情況下，客觀、公正地做好價(jià)格認(rèn)證工作，使價(jià)格糾紛在進(jìn)入司法程序前予以化解。

二、切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)管理，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境

服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，狠抓收費(fèi)行為規(guī)范，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是嚴(yán)格落實(shí)省市取消收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。組織相關(guān)部門，對我市收費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行一次調(diào)研，并按照有關(guān)文件精神，對所有收費(fèi)單位的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行審核。二是加大對社會公共服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)費(fèi)清理。全面落實(shí)免征小型微型企業(yè)22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、取消和免征30項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的政策，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。三是規(guī)范收費(fèi)行為。對全市行政事業(yè)性收費(fèi)單位和服務(wù)性收費(fèi)單位嚴(yán)格實(shí)行收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證、收費(fèi)公示、收費(fèi)年審和收費(fèi)票據(jù)五項(xiàng)制度，從源頭上治理亂收費(fèi)現(xiàn)象。四是加強(qiáng)對公立醫(yī)院改革試點(diǎn)方案的定期監(jiān)測，每月匯集情況，對調(diào)整過程中遇到的實(shí)際問題，及時(shí)向上級部門匯報(bào)。與相關(guān)部門共同對運(yùn)行情況中的價(jià)格問題進(jìn)行分析，及時(shí)提出調(diào)整意見，以確保實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行、患者負(fù)擔(dān)減輕的良好效果。

三、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式