內(nèi)容提要：開展重大經(jīng)濟決策審計是當前軍隊審計理論研究的重要課題，也是提高軍事經(jīng)濟效益的有效途徑。本文從決策的合法性、科學性、民主性、效益性和執(zhí)行的有效性等五個方面探討了重大經(jīng)濟決策審計的主要內(nèi)容。

關鍵詞：決策審計主要內(nèi)容

一、決策的合法性

合法性是審計關注的首要問題，一項決策一旦與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策要求相悖，其他如民主性、效益性等問題就無從談起。對決策合法性的審計主要包括兩個方面：一是決策內(nèi)容的合法性，即審查決策的項目是否符合國家和軍隊有關法律規(guī)定的要求，是否與軍委、總部的戰(zhàn)略部署和當前部隊的主要建設任務相一致，是否與上級黨委和機關的有關指示精神相統(tǒng)一，是否與單位總體建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)，有無改頭換面，私自決定開展上級明令禁止的建設項目或從事非法經(jīng)營活動，或擅自改變項目建設的內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、超出上級批準的建設范圍等現(xiàn)象。二是決策程序的合法性。重大經(jīng)濟決策對部隊建設和發(fā)展影響巨大，決策失誤所造成的損失將難以估計。因此，必須要嚴格履行法定的決策程序，在充分醞釀的基礎上，才能作出正確的決策。審計中應重點審查決策是否按照“確定項目→制訂可行性方案→選定方案→編制預算→立項審批→執(zhí)行方案”的程序依次進行，有無以權(quán)代法、隨意簡化或省略程序，有無未經(jīng)審批擅自執(zhí)行決策現(xiàn)象，決策執(zhí)行過程中有無隨意更改決策等問題。

二、決策的科學性

決策的合法性是基本要求，決策的科學性則是最高要求。決策的科學性要求決策者的活動要符合客觀事物的實際，要確立科學的指導思想，運用科學的理論、方法、手段和體制，遵循科學的決策程序進行決策。一項決策只有經(jīng)過科學的論證，廣泛討論和征求意見，對可行性方案進行對比、分析、取舍，才能保證決策的最終執(zhí)行結(jié)果與預期的目標相一致。首先，要審查該項決策的必要性，即其是否本單位、本部門建設和發(fā)展所必須，有無違反規(guī)定搞福利工程、形象工程或重復建設等現(xiàn)象。其次，要審查可行性方案的設計是否合理，有沒有經(jīng)過充分的論證，包括政治、經(jīng)濟、軍事、法律等各個方面的可行性，其戰(zhàn)、技術要求是否超出現(xiàn)有的技術水平，經(jīng)費需求是否超過現(xiàn)有承受能力，是否有多個可供選擇的方案，并且各個方案之間的優(yōu)缺點可以相互進行對比、分析。再次，要審查決策的作出是否經(jīng)過有關專家的充分調(diào)查、研究，對各個方案的優(yōu)缺點進行比較，并綜合其可能產(chǎn)生的影響，存在的問題，主要的優(yōu)點等因素采取科學的計算方法進行量化評估以得出最終結(jié)論，有無主觀臆斷，不計成本，不講效益，隨意決策的現(xiàn)象。

內(nèi)容提要：開展重大經(jīng)濟決策審計是當前軍隊審計理論研究的重要課題，也是提高軍事經(jīng)濟效益的有效途徑。本文從決策的合法性、科學性、民主性、效益性和執(zhí)行的有效性等五個方面探討了重大經(jīng)濟決策審計的主要內(nèi)容。

關鍵詞：決策審計主要內(nèi)容

重大經(jīng)濟決策，是指那些耗費資金數(shù)額巨大，對單位建設和發(fā)展有重大影響的經(jīng)濟決策。重大經(jīng)濟決策審計，就是軍隊審計部門對被審計單位一定時期內(nèi)所作出的重大經(jīng)濟決策的內(nèi)容、程序和效果的合法性、科學性和效益性所進行的審計。

長期以來，人們對能否開展決策審計的問題爭論不休。從法律上講，我國《審計法》第二條規(guī)定：“國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，以及其他依照本法規(guī)定應當接受審計的財政收支、財務收支，依照本法規(guī)定接受審計監(jiān)督。審計機關對前款所列財政收支或者財務收支的真實、合法和效益，依法進行審計監(jiān)督。”我軍《審計條例》第三條也規(guī)定：“軍隊審計部門依照本條例規(guī)定的職權(quán)和程序，對各級各部門，各企業(yè)事業(yè)單位的財務收支、國有資產(chǎn)，以及其他有關經(jīng)濟活動的真實、合法和效益，進行審計監(jiān)督。由此可見，在我國無論是政府審計還是軍隊審計都是以各級權(quán)力部門所作出的各項經(jīng)濟決策作為審計依據(jù)，審計主要是對決策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，而不能對決策本身進行審計，即使是目前開展的領導干部經(jīng)濟責任審計，也最多只是對經(jīng)濟決策的事后審計，而沒有對決策過程實施監(jiān)督，這時決策的后果已經(jīng)產(chǎn)生，損失已經(jīng)形成，無法起到真正的制約作用，要加強對重大經(jīng)濟決策的審計，就必須把審計的重心前移，對決策的全過程進行審計。

一、決策的合法性

合法性是審計關注的首要問題，一項決策一旦與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策要求相悖，其他如民主性、效益性等問題就無從談起。對決策合法性的審計主要包括兩個方面：一是決策內(nèi)容的合法性，即審查決策的項目是否符合國家和軍隊有關法律規(guī)定的要求，是否與軍委、總部的戰(zhàn)略部署和當前部隊的主要建設任務相一致，是否與上級黨委和機關的有關指示精神相統(tǒng)一，是否與單位總體建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)，有無改頭換面，私自決定開展上級明令禁止的建設項目或從事非法經(jīng)營活動，或擅自改變項目建設的內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、超出上級批準的建設范圍等現(xiàn)象。二是決策程序的合法性。重大經(jīng)濟決策對部隊建設和發(fā)展影響巨大，決策失誤所造成的損失將難以估計。因此，必須要嚴格履行法定的決策程序，在充分醞釀的基礎上，才能作出正確的決策。審計中應重點審查決策是否按照“確定項目→制訂可行性方案→選定方案→編制預算→立項審批→執(zhí)行方案”的程序依次進行，有無以權(quán)代法、隨意簡化或省略程序，有無未經(jīng)審批擅自執(zhí)行決策現(xiàn)象，決策執(zhí)行過程中有無隨意更改決策等問題。

內(nèi)容提要：開展重大經(jīng)濟決策審計是當前軍隊審計理論研究的重要課題，也是提高軍事經(jīng)濟效益的有效途徑。本文從決策的合法性、科學性、民主性、效益性和執(zhí)行的有效性等五個方面探討了重大經(jīng)濟決策審計的主要內(nèi)容。

關鍵詞：決策審計主要內(nèi)容

重大經(jīng)濟決策，是指那些耗費資金數(shù)額巨大，對單位建設和發(fā)展有重大影響的經(jīng)濟決策。重大經(jīng)濟決策審計，就是軍隊審計部門對被審計單位一定時期內(nèi)所作出的重大經(jīng)濟決策的內(nèi)容、程序和效果的合法性、科學性和效益性所進行的審計。

長期以來，人們對能否開展決策審計的問題爭論不休。從法律上講，我國《審計法》第二條規(guī)定：“國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，以及其他依照本法規(guī)定應當接受審計的財政收支、財務收支，依照本法規(guī)定接受審計監(jiān)督。審計機關對前款所列財政收支或者財務收支的真實、合法和效益，依法進行審計監(jiān)督?！蔽臆姟秾徲嫍l例》第三條也規(guī)定：“軍隊審計部門依照本條例規(guī)定的職權(quán)和程序，對各級各部門，各企業(yè)事業(yè)單位的財務收支、國有資產(chǎn)，以及其他有關經(jīng)濟活動的真實、合法和效益，進行審計監(jiān)督。由此可見，在我國無論是政府審計還是軍隊審計都是以各級權(quán)力部門所作出的各項經(jīng)濟決策作為審計依據(jù)，審計主要是對決策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，而不能對決策本身進行審計，即使是目前開展的領導干部經(jīng)濟責任審計，也最多只是對經(jīng)濟決策的事后審計，而沒有對決策過程實施監(jiān)督，這時決策的后果已經(jīng)產(chǎn)生，損失已經(jīng)形成，無法起到真正的制約作用，要加強對重大經(jīng)濟決策的審計，就必須把審計的重心前移，對決策的全過程進行審計。

一、決策的合法性

合法性是審計關注的首要問題，一項決策一旦與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策要求相悖，其他如民主性、效益性等問題就無從談起。對決策合法性的審計主要包括兩個方面：一是決策內(nèi)容的合法性，即審查決策的項目是否符合國家和軍隊有關法律規(guī)定的要求，是否與軍委、總部的戰(zhàn)略部署和當前部隊的主要建設任務相一致，是否與上級黨委和機關的有關指示精神相統(tǒng)一，是否與單位總體建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)，有無改頭換面，私自決定開展上級明令禁止的建設項目或從事非法經(jīng)營活動，或擅自改變項目建設的內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、超出上級批準的建設范圍等現(xiàn)象。二是決策程序的合法性。重大經(jīng)濟決策對部隊建設和發(fā)展影響巨大，決策失誤所造成的損失將難以估計。因此，必須要嚴格履行法定的決策程序，在充分醞釀的基礎上，才能作出正確的決策。審計中應重點審查決策是否按照“確定項目→制訂可行性方案→選定方案→編制預算→立項審批→執(zhí)行方案”的程序依次進行，有無以權(quán)代法、隨意簡化或省略程序，有無未經(jīng)審批擅自執(zhí)行決策現(xiàn)象，決策執(zhí)行過程中有無隨意更改決策等問題。

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟發(fā)展模式,是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是較高的能源利用率、清潔能源的普遍開發(fā)利用、國家實現(xiàn)綠色GDP及可持續(xù)發(fā)展。其核心就是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

“低碳經(jīng)濟”提出的大背景,是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。哥本哈根世界氣候大會后,我國粗放型的經(jīng)濟增長方式難以為繼,特別是我國二氧化碳排放量世界第一,在應對氣候變化方面承擔著巨大責任。在這種條件下,中國承諾到2020年,我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。要實現(xiàn)中國政府的承諾,就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。施行低碳經(jīng)濟的必要性和迫切性已經(jīng)近在眼前。

低碳經(jīng)濟的提出與實踐,從國內(nèi)和國外來看,都還是剛剛破題。這是一套完整巨大的發(fā)展體系,關系到社會生產(chǎn)方式與生活方式乃至社會價值觀念變化,涉及面很廣,內(nèi)涵也很復雜。從目前來看,節(jié)能減排是切入點,發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是關鍵點,真正的階段性的目標則是創(chuàng)造以低排放為特征的新的經(jīng)濟增長點,加大零碳和低碳技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度,加快建設以低排放為特征的新的工業(yè)、建筑和交通體系,適時調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例,逐步改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式,形成新的社會經(jīng)濟生活的價值體系。

推行低碳經(jīng)濟不單單是政府的事情,不可能和個人無關,它需要政府和人民群眾協(xié)調(diào)起來,統(tǒng)一認識,步調(diào)一致,協(xié)同作戰(zhàn),這樣才能事半功倍,搶占低碳可持續(xù)發(fā)展的有利先機。

一、調(diào)整原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu),大力發(fā)展新能源、新興產(chǎn)業(yè)

(一)優(yōu)化原有能源結(jié)構(gòu)

編者按：本論文主要從憲法等基礎性法規(guī)決定了融資制度中產(chǎn)權(quán)變革的有限性；非正式規(guī)則的緩慢變化決定了融資制度的實施機制需要很長時間才能真正建立等進行講述，包括了在新制度經(jīng)濟學中，憲法屬于制度環(huán)境中至關重要的基本制度規(guī)定、在融資制度的變遷過程中，僅僅改變其相關的正式規(guī)則還不能實現(xiàn)成功的變遷、中國融資制度改革的實質(zhì)是改革資源配置效率低的制度安排等，具體資料請見：

論文摘要：近年中國融資制度變革呈現(xiàn)出速度加快、領域擴大和程度加深的趨勢，市場化的融資制度似乎快要建立，但是必需清醒地認識到還有許多問題成為融資制度進一步變革的障礙。融資制度變革的困難和惰性導致其變革的長期性。

論文關鍵詞：融資制度；產(chǎn)權(quán)變革；制度創(chuàng)新

對處于戰(zhàn)略機遇期和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的中國來說，自由化或者市場化取向的融資制度改革是必須的，這已成為一種共識。近年來相關實踐也在進行：以國有銀行改革為重心的融資制度變革向產(chǎn)權(quán)變革、利益分配等深層次縱深領域拓展，融資制度變遷的模式由政府主導向越來越尊重市場理性選擇轉(zhuǎn)變，融資制度變革的速度也前所未有地加快。但必須清醒地看到，一些深層次問題阻礙了融資制度變革并導致變革的持久性。

一、憲法等基礎性法規(guī)決定了融資制度中產(chǎn)權(quán)變革的有限性

在新制度經(jīng)濟學中，憲法屬于制度環(huán)境中至關重要的基本制度規(guī)定。憲法為制度安排規(guī)定了選擇空間并影響著制度變遷的進程和方式。有效的所有權(quán)制度是有效組織成立和發(fā)展的必要條件，也是經(jīng)濟增長的源泉。在中國，憲法規(guī)定國家是國有資產(chǎn)的唯一所有權(quán)主體，國家并非以一個自愿性契約為基礎，而是一種以行政權(quán)為基礎的強制性關系。

一、歐盟安全戰(zhàn)略的特征

在目前的國際關系語境中，“戰(zhàn)略”更多地指的是國家戰(zhàn)略。由于歐盟并非國家，“歐盟的安全戰(zhàn)略”似乎并不存在。

不過，本文認為，無論是民族國家或者作為超國家與政府間合作混合體的歐盟，兩者制定戰(zhàn)略的目的、采用的手段以及相關戰(zhàn)略出臺的流程基本一樣，討論歐盟的安全戰(zhàn)略是可行的。

歐盟安全戰(zhàn)略同樣也存在狹義和廣義兩種不同的界定。狹義上的歐盟安全戰(zhàn)略指的是歐盟2003年出臺的《歐盟安全戰(zhàn)略》（“ASecureEuropeinabetterworld：EuropeanSecurityStrategy”，簡稱ESS），這也是迄今為止歐盟發(fā)表的唯一的安全戰(zhàn)略。廣義上的歐盟安全戰(zhàn)略指的是歐盟所有為了保障歐盟安全而采取的措施和手段，另外還包括體現(xiàn)在各種措施和手段背后的安全指導思想。歐盟安全戰(zhàn)略體現(xiàn)在歐盟出臺的各種政策法規(guī)中，也體現(xiàn)在歐盟的共同立場、聯(lián)合聲明、聯(lián)合行動中。換言之，歐盟的安全戰(zhàn)略不僅僅包括各種具體的文本政策，它同樣體現(xiàn)在歐盟處理對外關系的各種法律、法規(guī)，甚至包括各種外交工具的實施規(guī)則和創(chuàng)立的目的等各個方面。

二、歐盟經(jīng)濟安全中的存在性威脅

歐盟作為超國家和政府間組織的混合體，在對外經(jīng)濟領域兩種不同性質(zhì)的安全行為主體都參與了歐盟經(jīng)濟議題的安全化進程。必須指出的是，雖然歐盟有數(shù)個機構(gòu)成為歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的安全行為主體，但是由于歐盟本身并沒有自有的經(jīng)濟體系，因此，作為一個組織機構(gòu)的歐盟不具備經(jīng)濟安全議題。換言之，歐盟經(jīng)濟安全中的存在性威脅實際上只是對眾多成員國經(jīng)濟安全的威脅，體現(xiàn)的是成員國對經(jīng)濟安全的認知，歐盟經(jīng)濟安全存在性威脅本質(zhì)上是眾多成員國眾多經(jīng)濟安全存在性威脅的交集。哥本哈根學派指出，外部供給暢通與否是國家經(jīng)濟安全主要的存在性威脅，盡管歐盟成員國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和自然資源方面存在諸多的差異，但是它們幾乎都毫無例外地關注能源的供給，能源安全（主要是生化能源，如石油和天然氣等）成為當前歐盟最主要的存在性威脅。

我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎,隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的環(huán)境也在逐漸發(fā)生變化,這給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供良機的同時,其也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。盡管我國面積廣闊,但由于人口眾多,使得我國人均土地面積相比國際平均水平要低很多,此外,由于多種原因也致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積在逐年減少,對于這樣的局面,要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要盡快從粗放原始的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)向集約型的經(jīng)濟形式。在十一·五規(guī)劃中也明確指出了要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得以持續(xù)快速發(fā)展。因此,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要抓住這次機遇,提前做好準備,進行嚴密規(guī)劃,認真落實和執(zhí)行。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的主要問題

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢

造成我國農(nóng)村投資比重小、農(nóng)業(yè)基礎設施不健全局面主要是受國家長期在資源配置上的傾斜政策所影響,才使得我國的農(nóng)業(yè)長期以來一直保持著家庭式的、自給自足的發(fā)展狀況,這樣不僅造成農(nóng)業(yè)協(xié)作程度低、技術落后、生產(chǎn)率低下,還嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。此外,農(nóng)民的耕作積極性一定程度上受國家農(nóng)業(yè)的土地所有權(quán)的影響。例如,占用農(nóng)民耕地用于城市化建設時,不能給與農(nóng)民足夠的賠償,這就使得農(nóng)民的勞動積極性在一定程度上被挫傷了,從而流失了大量的農(nóng)村勞動力。

(二)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低,技術含量總體比較低,缺乏競爭力

由于我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口多、比重大,是一種典型的勞動力無限供給式經(jīng)濟方式,農(nóng)村勞動力不可能全用于僅有的可耕地上。然而,農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下。例如,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通常是面向農(nóng)村生產(chǎn)初級工業(yè)制品。但因人力資源的缺乏,沒有相應的制度進行合理安排,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)空間不大,缺乏市場競爭力,企業(yè)得不到穩(wěn)定的發(fā)展,從而就無法帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

摘要:隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與發(fā)展，科學技術的不斷改革與創(chuàng)新，越來越多人開始高度重視和關注到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要性。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式作為企業(yè)運行過程的重中之重，是一個無法忽視的關鍵內(nèi)容，企業(yè)要想得到穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，就必須堅決履行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式下，不斷優(yōu)化投資決策，合理開展企業(yè)的經(jīng)營活動，最大化利用分配好各項企業(yè)資源，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益和社會效益。本文將進一步對循環(huán)經(jīng)濟下投資決策方法展開分析和探討。

關鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟:投資決策;方法選擇

引言

當前是一個經(jīng)濟全球化的時代，社會企業(yè)的發(fā)展要與時俱進，跟上時代前進的腳步。循環(huán)經(jīng)濟作為21世紀可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，注重企業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，以環(huán)境保護和資源最大化利用為主要內(nèi)容，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)作為經(jīng)濟市場的核心主體，必須將自身的經(jīng)濟發(fā)展目標與生態(tài)環(huán)境保護目標結(jié)合在一起，要用最少的資源創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益，在眼光放寬放遠，而不是盯著眼前的利益。

1．循環(huán)經(jīng)濟投資決策與意義

循環(huán)經(jīng)濟的首次提出是由美國著名經(jīng)濟學家K•波爾頂提出的，它的主要含義是指在人類、自然資源以及科學技術的整體系統(tǒng)中，各項資源的投入使用、社會企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)、產(chǎn)品消費的整個過程中，將過往完全要依靠于資源過度消耗的線形增長經(jīng)濟［1］，成功轉(zhuǎn)換為依賴生態(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的綠色經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟模式在我國的發(fā)展要追溯到上個世紀90年代，隨著時間的不斷推移，對于社會循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的研究實踐力度不斷加大，從各個角度分析了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要性。循環(huán)經(jīng)濟作為一種通過高效率循環(huán)利用資源的經(jīng)濟發(fā)展模式，堅持以“減量化、再利用、資源化”為主要原則［2］，實現(xiàn)社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧共同發(fā)展。在循環(huán)經(jīng)濟模式下，企業(yè)的投資決策要充分考慮到生態(tài)環(huán)境、資源合理利用以及社會影響等外界因素，這樣有利于企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，用最少的資源創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟效益和社會效益。由于企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，要全面考慮到各個投資項目的成本和效益問題，能否使資源最大化得到利用，降低對社會生態(tài)環(huán)境的破壞，從而導致企業(yè)的投資決策難度加大，一旦決策失誤將會造成企業(yè)重大的經(jīng)濟損失。因此，企業(yè)如何在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中做出正確投資決策是相當重要的，直接關系到企業(yè)未來長遠的發(fā)展。

一、循環(huán)經(jīng)濟投資決策方法研究現(xiàn)狀

(一)項目決策的過程中沒有考慮營運因素

投資決策作為財務管理的核心范疇之一。投資決策方法方法主要有回收期法、會計收益率法、凈現(xiàn)值法、內(nèi)部報酬率法、現(xiàn)值指數(shù)法等方法屬于傳統(tǒng)的投資評價方法。在平時的運用中，凈現(xiàn)值法顯示為最佳選擇，但是在應用時必須存在一系列的前提條件：首先，作為計算的依據(jù)，在生命期內(nèi)各年所產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流量必須能夠準確的估計出來，并根據(jù)市場狀況確定相應的貼現(xiàn)率；其次，在估計項目的期間內(nèi)，對于項目有影響的內(nèi)外部環(huán)境不會發(fā)生意料之外的變化；第三，決策者只能在“投資”或“不投資”之間做出二選一的抉擇；最后，在項目進行分析、決策和實施過程中，投資主體并不能夠靈活的進行項目管理，一旦做出決策后便不能針對市場條件和競爭狀況的變化變更對項目的投資決策。

(二)對投資方法的戰(zhàn)略性選擇權(quán)考慮

然而該方法在實際的運用過程中發(fā)現(xiàn)存在與現(xiàn)實情況相比較大的差異：首先，現(xiàn)實經(jīng)濟生活存在大量不確定性因素以及其特有的本質(zhì)特征，由于在應對高度不確定的戰(zhàn)略問題上面，企業(yè)將重點集中于項目的靈活性上，因此在進行項目分析時，靈活性的價值必須成為決策者充分考慮影響因素；其次，決策的互動性成為直接影響決策制定關鍵因素，特定企業(yè)在行業(yè)中所處的競爭地位，決定了該企業(yè)與其競爭對手的互動關系，進而決定了投資可能派生的投資價值，這部分價值在投資評價中也應得到重視。

(三)項目決策的過程中的循環(huán)經(jīng)濟因素欠缺考慮

內(nèi)容提要：開展重大經(jīng)濟決策審計是當前軍隊審計理論研究的重要課題，也是提高軍事經(jīng)濟效益的有效途徑。本文從決策的合法性、科學性、民主性、效益性和執(zhí)行的有效性等五個方面探討了重大經(jīng)濟決策審計的主要內(nèi)容。

關鍵詞：決策審計主要內(nèi)容

重大經(jīng)濟決策，是指那些耗費資金數(shù)額巨大，對單位建設和發(fā)展有重大影響的經(jīng)濟決策。重大經(jīng)濟決策審計，就是軍隊審計部門對被審計單位一定時期內(nèi)所作出的重大經(jīng)濟決策的內(nèi)容、程序和效果的合法性、科學性和效益性所進行的審計。

長期以來，人們對能否開展決策審計的問題爭論不休。從法律上講，我國《審計法》第二條規(guī)定：“國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，以及其他依照本法規(guī)定應當接受審計的財政收支、財務收支，依照本法規(guī)定接受審計監(jiān)督。審計機關對前款所列財政收支或者財務收支的真實、合法和效益，依法進行審計監(jiān)督?！蔽臆姟秾徲嫍l例》第三條也規(guī)定：“軍隊審計部門依照本條例規(guī)定的職權(quán)和程序，對各級各部門，各企業(yè)事業(yè)單位的財務收支、國有資產(chǎn)，以及其他有關經(jīng)濟活動的真實、合法和效益，進行審計監(jiān)督。由此可見，在我國無論是政府審計還是軍隊審計都是以各級權(quán)力部門所作出的各項經(jīng)濟決策作為審計依據(jù)，審計主要是對決策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，而不能對決策本身進行審計，即使是目前開展的領導干部經(jīng)濟責任審計，也最多只是對經(jīng)濟決策的事后審計，而沒有對決策過程實施監(jiān)督，這時決策的后果已經(jīng)產(chǎn)生，損失已經(jīng)形成，無法起到真正的制約作用，要加強對重大經(jīng)濟決策的審計，就必須把審計的重心前移，對決策的全過程進行審計。

一、決策的合法性

合法性是審計關注的首要問題，一項決策一旦與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策要求相悖，其他如民主性、效益性等問題就無從談起。對決策合法性的審計主要包括兩個方面：一是決策內(nèi)容的合法性，即審查決策的項目是否符合國家和軍隊有關法律規(guī)定的要求，是否與軍委、總部的戰(zhàn)略部署和當前部隊的主要建設任務相一致，是否與上級黨委和機關的有關指示精神相統(tǒng)一，是否與單位總體建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)，有無改頭換面，私自決定開展上級明令禁止的建設項目或從事非法經(jīng)營活動，或擅自改變項目建設的內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、超出上級批準的建設范圍等現(xiàn)象。二是決策程序的合法性。重大經(jīng)濟決策對部隊建設和發(fā)展影響巨大，決策失誤所造成的損失將難以估計。因此，必須要嚴格履行法定的決策程序，在充分醞釀的基礎上，才能作出正確的決策。審計中應重點審查決策是否按照“確定項目→制訂可行性方案→選定方案→編制預算→立項審批→執(zhí)行方案”的程序依次進行，有無以權(quán)代法、隨意簡化或省略程序，有無未經(jīng)審批擅自執(zhí)行決策現(xiàn)象，決策執(zhí)行過程中有無隨意更改決策等問題。