【摘要】企業(yè)科層制度的形成是企業(yè)組織管理形態(tài)發(fā)展的必然產(chǎn)物，其有有利于企業(yè)發(fā)展的一面，但在面對競爭日益激烈的市場環(huán)境時，科層制度的弊端就顯現(xiàn)出來，文章運用科斯的企業(yè)性質(zhì)理論，提出了現(xiàn)代科層制度的優(yōu)化途徑。

【關(guān)鍵詞】科層制度；模塊化；簡約化；知識型管理；職業(yè)規(guī)劃

[abstract]Theenterprisebureaucracy''''sformationistheenterpriseorganizestomanagetheshapedevelopmenttheinevitableproduct,ithasisadvantageoustoenterprisedevelopmentoneside,butwhenfacesthecompetitiondaybydayintensemarketenvironment,thebureaucracymalpracticeontheappearancecomesout,thearticleutilizesCoss''''senterprisenaturetheory,proposedthemodernbureaucracyoptimizedway.

[keyword]Bureaucracy;Modulation;JanYuehua;Knowledgemanagement;Occupationplan

前言

從企業(yè)組織的管理形態(tài)演化看，企業(yè)經(jīng)歷過多種組織結(jié)構(gòu)。在企業(yè)的發(fā)展早期，主要是企業(yè)家式的企業(yè)結(jié)構(gòu)。資本家是企業(yè)的所有者，直接從事企業(yè)經(jīng)營和管理，同時占有企業(yè)權(quán)利結(jié)構(gòu)和權(quán)利結(jié)構(gòu)的頂層。資本家式的企業(yè)，由于規(guī)模小，而缺乏基本的科層結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)初，以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的組織在世界范圍內(nèi)仍然占據(jù)統(tǒng)治地位。企業(yè)規(guī)模的擴大對資金和管理兩方面提出了更高的要求，出資方的無限責(zé)任逐漸演化為有限責(zé)任，管理只能徹底與其分離，出現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人管理企業(yè)。隨著技術(shù)的進步和市場規(guī)模的擴大，公司制企業(yè)迅速的發(fā)展，企業(yè)科層結(jié)構(gòu)形成并逐漸復(fù)雜化。現(xiàn)在科層制已經(jīng)成為大部分社會組織所采用的組織形式。

【摘要】企業(yè)科層制度的形成是企業(yè)組織管理形態(tài)發(fā)展的必然產(chǎn)物，其有有利于企業(yè)發(fā)展的一面，但在面對競爭日益激烈的市場環(huán)境時，科層制度的弊端就顯現(xiàn)出來，文章運用科斯的企業(yè)性質(zhì)理論，提出了現(xiàn)代科層制度的優(yōu)化途徑。

【關(guān)鍵詞】科層制度；模塊化；簡約化；知識型管理；職業(yè)規(guī)劃

從企業(yè)組織的管理形態(tài)演化看，企業(yè)經(jīng)歷過多種組織結(jié)構(gòu)。在企業(yè)的發(fā)展早期，主要是企業(yè)家式的企業(yè)結(jié)構(gòu)。資本家是企業(yè)的所有者，直接從事企業(yè)經(jīng)營和管理，同時占有企業(yè)權(quán)利結(jié)構(gòu)和權(quán)利結(jié)構(gòu)的頂層。資本家式的企業(yè)，由于規(guī)模小，而缺乏基本的科層結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)初，以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的組織在世界范圍內(nèi)仍然占據(jù)統(tǒng)治地位。企業(yè)規(guī)模的擴大對資金和管理兩方面提出了更高的要求，出資方的無限責(zé)任逐漸演化為有限責(zé)任，管理只能徹底與其分離，出現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人管理企業(yè)。隨著技術(shù)的進步和市場規(guī)模的擴大，公司制企業(yè)迅速的發(fā)展，企業(yè)科層結(jié)構(gòu)形成并逐漸復(fù)雜化?，F(xiàn)在科層制已經(jīng)成為大部分社會組織所采用的組織形式。

一、科層制度的定義

科層制度是通過層層委托—關(guān)系，遵照命令完成企業(yè)內(nèi)部交易的組織形式。科層組織形式對市場組織形式的替代，是兩種不同交易方式的替代，即用集中決策、人為設(shè)計、分層管理的科層組織取代分散決策、自發(fā)形成、自由競爭的市場體系。在企業(yè)中，科層組織從高層到低層構(gòu)成一個權(quán)力序列，最高權(quán)力來自企業(yè)的資本所有權(quán)，以下權(quán)力逐漸由上級委托?？茖拥淖罱K決策權(quán)，集中于權(quán)力的頂層。系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)力自上而下逐級遞減，高層控制低層。科層組織的控制通過權(quán)力實現(xiàn)的，規(guī)則、指令、習(xí)俗和監(jiān)督都是權(quán)力的來源，是推動系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的基本要素。

二、科層制度產(chǎn)生原因的分析

【摘要】企業(yè)科層制度的形成是企業(yè)組織管理形態(tài)發(fā)展的必然產(chǎn)物，其有有利于企業(yè)發(fā)展的一面，但在面對競爭日益激烈的市場環(huán)境時，科層制度的弊端就顯現(xiàn)出來，文章運用科斯的企業(yè)性質(zhì)理論，提出了現(xiàn)代科層制度的優(yōu)化途徑。

【關(guān)鍵詞】科層制度；模塊化；簡約化；知識型管理；職業(yè)規(guī)劃

從企業(yè)組織的管理形態(tài)演化看，企業(yè)經(jīng)歷過多種組織結(jié)構(gòu)。在企業(yè)的發(fā)展早期，主要是企業(yè)家式的企業(yè)結(jié)構(gòu)。資本家是企業(yè)的所有者，直接從事企業(yè)經(jīng)營和管理，同時占有企業(yè)權(quán)利結(jié)構(gòu)和權(quán)利結(jié)構(gòu)的頂層。資本家式的企業(yè)，由于規(guī)模小，而缺乏基本的科層結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)初，以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的組織在世界范圍內(nèi)仍然占據(jù)統(tǒng)治地位。企業(yè)規(guī)模的擴大對資金和管理兩方面提出了更高的要求，出資方的無限責(zé)任逐漸演化為有限責(zé)任，管理只能徹底與其分離，出現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人管理企業(yè)。隨著技術(shù)的進步和市場規(guī)模的擴大，公司制企業(yè)迅速的發(fā)展，企業(yè)科層結(jié)構(gòu)形成并逐漸復(fù)雜化?，F(xiàn)在科層制已經(jīng)成為大部分社會組織所采用的組織形式。

一、科層制度的定義

科層制度是通過層層委托—關(guān)系，遵照命令完成企業(yè)內(nèi)部交易的組織形式?？茖咏M織形式對市場組織形式的替代，是兩種不同交易方式的替代，即用集中決策、人為設(shè)計、分層管理的科層組織取代分散決策、自發(fā)形成、自由競爭的市場體系。在企業(yè)中，科層組織從高層到低層構(gòu)成一個權(quán)力序列，最高權(quán)力來自企業(yè)的資本所有權(quán)，以下權(quán)力逐漸由上級委托?？茖拥淖罱K決策權(quán)，集中于權(quán)力的頂層。系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)力自上而下逐級遞減，高層控制低層。科層組織的控制通過權(quán)力實現(xiàn)的，規(guī)則、指令、習(xí)俗和監(jiān)督都是權(quán)力的來源，是推動系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的基本要素。

二、科層制度產(chǎn)生原因的分析

摘要：由于歷史和現(xiàn)實因素，我國選擇了馬克思•韋伯的科層制作為政府實行的組織管理模式。但是，由于我國的科層制中存在法治理性和思維非理性并存、舊官僚體制中的人治觀念根深蒂固、忽視非正式組織等問題的存在，導(dǎo)致我國科層制的發(fā)展面臨困境。因此，采取調(diào)整政府職能、加強官員培訓(xùn)、進行政治體制改革、改進績效考核機制、加強政府監(jiān)督等措施對我國科層制的改革和重塑有重大作用。

關(guān)鍵詞：科層制政府管理政治體制改革

一、韋伯科層制興起的條件

（一）現(xiàn)實因素

在科層制的發(fā)展過程中，貨幣經(jīng)濟的興起、大眾教育的普及和資本主義體系的進一步發(fā)展是科層制興起主要的現(xiàn)實因素。其中，貨幣經(jīng)濟的興起為科層制的誕生奠定了需求基礎(chǔ)；大眾教育的普及為科層制的組織結(jié)構(gòu)提供了專業(yè)化的人才；資本主義體系的進一步發(fā)展為科層制的建立和完善提供了實施平臺。

（二）理論因素

為鞏固機關(guān)效能年活動成果，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，決定2010年在全市民政系統(tǒng)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會、全省民政工作會議和全市經(jīng)濟工作會議精神，以“服務(wù)創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、促進發(fā)展”為主題，以提高為民服務(wù)水平為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境為目標(biāo)，進一步強化服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為、優(yōu)化服務(wù)機制、完善運行程序，實現(xiàn)機關(guān)作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變、履職能力進一步增強、社會管理和公共服務(wù)水平進一步提高，為推動全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新發(fā)揮積極的作用。

二、活動范圍

局機關(guān)各科室、市老齡辦、直屬各單位及其工作人員。

三、工作重點

為鞏固機關(guān)效能年活動成果，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，決定年在全市民政系統(tǒng)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會、全省民政工作會議和全市經(jīng)濟工作會議精神，以“服務(wù)創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、促進發(fā)展”為主題，以提高為民服務(wù)水平為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境為目標(biāo)，進一步強化服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為、優(yōu)化服務(wù)機制、完善運行程序，實現(xiàn)機關(guān)作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變、履職能力進一步增強、社會管理和公共服務(wù)水平進一步提高，為推動全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新發(fā)揮積極的作用。

二、活動范圍

局機關(guān)各科室、市老齡辦、直屬各單位及其工作人員。

三、工作重點

摘要:隨著公立醫(yī)院改革的逐步深化，提高醫(yī)院經(jīng)濟運行質(zhì)量，加強醫(yī)院科學(xué)預(yù)算管理成為公立醫(yī)院未來可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，基層公立醫(yī)院作為面向群眾提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的主體機構(gòu)，承擔(dān)著更加艱巨的改革發(fā)展任務(wù)。本文為了解西南地區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)預(yù)算管理現(xiàn)狀，以實地采訪和收集數(shù)據(jù)的方式，對貴州省某縣級公立醫(yī)院的財務(wù)狀況、預(yù)算管理框架及預(yù)算管理流程進行了研究，梳理了基層公立醫(yī)院在預(yù)算管理現(xiàn)狀及在管理中遇到的戰(zhàn)略目標(biāo)不明確、職責(zé)權(quán)限劃分不合理、配套制度缺失、專業(yè)人員技術(shù)水平低、預(yù)算反饋能力不足等難點及問題，具體從體系架構(gòu)、目標(biāo)設(shè)定、管理體制、人才培養(yǎng)、預(yù)算意識建立五個方面提出了發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞:基層公立醫(yī)院;預(yù)算管理;現(xiàn)狀研究;管理對策

0引言

隨著《醫(yī)院會計制度》、《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)的實施，我國各級公立醫(yī)院全面推行預(yù)算管理，不僅是深化國家公立醫(yī)院體制機制改革的重要措施，也是各級醫(yī)院日常經(jīng)濟活動保持長期健康發(fā)展，推動醫(yī)院管理能力提升、控制醫(yī)院支出成本以及優(yōu)化醫(yī)院資源配置的重要舉措。然而，各級公立醫(yī)院在探索預(yù)算管理與實施的過程中存在一些問題，特別是以縣級公立醫(yī)院為代表的基層公立醫(yī)院，預(yù)算管理的實施未真正開展或流于表面，預(yù)算管理沒有真正起到控制成本、整合資源的積極作用。本文通過實地調(diào)研的方式，選取貴州省一家具有代表性的縣級公立醫(yī)院，收集該公立醫(yī)院經(jīng)濟活動運行相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)蒯t(yī)院管理者對預(yù)算管理的難點反饋，分析基層公立醫(yī)院預(yù)算管理現(xiàn)狀中存在的難點問題及產(chǎn)生的原因，提出改進預(yù)算管理的思路。

1研究對象經(jīng)濟活動情況分析

本文通過實地調(diào)研的方式，走訪貴州省多家縣級公立醫(yī)院，收集各醫(yī)院的業(yè)務(wù)支出、管理結(jié)構(gòu)等相關(guān)數(shù)據(jù)與資料，并通過采訪各家醫(yī)院管理者與財務(wù)工作者，了解醫(yī)院的預(yù)算管理流程及預(yù)算管理過程中存在的問題，從中選取了一家具有代表性的醫(yī)院，以其運行情況為例對基層公立醫(yī)院預(yù)算管理所遇到的問題與成因進行探究。研究對象成立于1985年，占地130畝，建筑面積11萬平方米。醫(yī)院有內(nèi)科病區(qū)六個，外科病區(qū)六個，是該縣唯一一所三級乙等中醫(yī)醫(yī)院。該中醫(yī)醫(yī)院自2017年起開始施行預(yù)算管理，具有一定的預(yù)算管理基礎(chǔ)和經(jīng)驗，其行政職能科室的設(shè)置較為完善，經(jīng)濟數(shù)據(jù)及管理狀況反饋較為準(zhǔn)確和齊全。實地調(diào)研收集的數(shù)據(jù)顯示，該中醫(yī)醫(yī)院2018年與2019年的總收入情況及醫(yī)療收入情況基本持平(見表1)，2019年因門診診療人次的增加，使得門診收入有了約20.81%的增長。2018年該醫(yī)院住院診療人次為12.28萬，2019年其住院診療人次為5.59萬(見表2)，因住院診療人次的明顯下降，醫(yī)院住院收入下降7.54%，導(dǎo)致2019年該院的業(yè)務(wù)收入相較2018年沒有明顯提高。該醫(yī)院近年來運營情況相對穩(wěn)定，無特殊重大事件造成其收支的重大波動。目前，該醫(yī)院主要以增量預(yù)算法對預(yù)算進行編制，運營情況的平穩(wěn)及可預(yù)測為醫(yī)院運用增量預(yù)算法提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

在全區(qū)三服務(wù)評議活動中,xx區(qū)計生局采取發(fā)放征求意見表、召開座談會、設(shè)置意見箱、開通專線電話及設(shè)立電子郵箱等多種形式,聽取了相關(guān)部門、基層單位、服務(wù)對象對計生局在思想、工作、作風(fēng)等方面的意見和建議。為切實改進計生系統(tǒng)干部在依法行政、工作作風(fēng)、服務(wù)水平等方面存在的問題,經(jīng)研究,特制定整改措施如下:

一、抓黨風(fēng)建設(shè),提高黨組織的凝聚力。

以建黨87周年為契機,以支部建設(shè)為抓手,規(guī)范黨建制度管理,推進機關(guān)黨建工作向縱深發(fā)展。

1、進一步健全支部工作制度。對機關(guān)支部工作制度進一步修訂和完善,明確支部工作責(zé)任,修訂支部工作計劃,扎實抓好支部工作。

2、進一步嚴(yán)格組織生活制度。認真落實制度,做到人員、內(nèi)容、時間三落實,并做好記錄,嚴(yán)格考勤。堅持半年一次黨員民主生活會,一年一次領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度,認真做好會前準(zhǔn)備工作,提高民主生活會的質(zhì)量。

3、進一步落實黨員教育管理制度。組織黨員認真學(xué)習(xí)馬列主義思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策及決議,學(xué)習(xí)黨的基本知識,學(xué)習(xí)法律法規(guī)、計劃生育業(yè)務(wù)和信息化建設(shè)知識。幫助黨員、群眾解決學(xué)習(xí)、工作和生活上遇到的實際困難,廣泛調(diào)動積極因素,做好思想政治工作,廣泛開展談心活動。

在全區(qū)三服務(wù)評議活動中，**區(qū)計生局采取發(fā)放征求意見表、召開座談會、設(shè)置意見箱、開通專線電話及設(shè)立電子郵箱等多種形式，聽取了相關(guān)部門、基層單位、服務(wù)對象對計生局在思想、工作、作風(fēng)等方面的意見和建議。為切實改進計生系統(tǒng)干部在依法行政、工作作風(fēng)、服務(wù)水平等方面存在的問題，經(jīng)研究，特制定整改措施如下：

一、抓黨風(fēng)建設(shè)，提高黨組織的凝聚力。

以建黨87周年為契機，以支部建設(shè)為抓手，規(guī)范黨建制度管理，推進機關(guān)黨建工作向縱深發(fā)展。

1、進一步健全支部工作制度。對機關(guān)支部工作制度進一步修訂和完善，明確支部工作責(zé)任，修訂支部工作計劃，扎實抓好支部工作。

2、進一步嚴(yán)格組織生活制度。認真落實制度，做到人員、內(nèi)容、時間三落實，并做好記錄，嚴(yán)格考勤。堅持半年一次黨員民主生活會，一年一次領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，認真做好會前準(zhǔn)備工作，提高民主生活會的質(zhì)量。

3、進一步落實黨員教育管理制度。組織黨員認真學(xué)習(xí)馬列主義思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策及決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、計劃生育業(yè)務(wù)和信息化建設(shè)知識。幫助黨員、群眾解決學(xué)習(xí)、工作和生活上遇到的實際困難，廣泛調(diào)動積極因素，做好思想政治工作，廣泛開展談心活動。

一、目標(biāo)“內(nèi)涵”，科學(xué)規(guī)劃基層教師專業(yè)成長新思路

1.專題解讀基層教師的專業(yè)內(nèi)涵。

時代在飛速發(fā)展，對教師內(nèi)涵的要求在提高。為了統(tǒng)一認識，糾正誤區(qū)，我們首先召開了專業(yè)內(nèi)涵解讀的專題研討會。突破了對教師基本功“三字一話”的傳統(tǒng)觀念，刷新了教師專業(yè)成長新的內(nèi)涵要求：突出了教材文本的解讀能力、學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀的調(diào)研能力、課堂教學(xué)的設(shè)計能力、師生人際溝通的能力等重要指標(biāo)。技能層面突出了教師的現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能力。通過專題解讀，理清了教師專業(yè)成長的內(nèi)涵目標(biāo)結(jié)構(gòu)。

為了使專業(yè)內(nèi)涵更明晰、更細化，我們還以高萬祥的《優(yōu)秀教師的九項修煉》為基礎(chǔ)讀本，讓基層教師對專業(yè)成長的目標(biāo)結(jié)構(gòu)有一個更明確的認識。讓基層學(xué)校對專業(yè)成長的考核目標(biāo)更明確。

2.校本規(guī)劃基層教師隊伍建設(shè)思路。

在全面分析和明確新時代教師專業(yè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，我們要求各校根據(jù)本校實際，科學(xué)制定校本教師隊伍建設(shè)的思路，既找出本校的學(xué)科優(yōu)勢、年段優(yōu)勢，也客觀分析本校的弱勢層面。制定有針對性的、切實有效的建設(shè)思路，通過掛鉤結(jié)對、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)誼等友好措施，促進學(xué)校教師結(jié)構(gòu)的整體發(fā)展。