一、參保擴(kuò)面存在的困難與問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)居民中弱勢(shì)群體比重過(guò)大，參保繳費(fèi)存在一定困難。近幾年隨著國(guó)企改革的深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的快速推進(jìn)，人員在企業(yè)之間、地區(qū)之間、城市之間流動(dòng)加速，勞動(dòng)力供需矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，就業(yè)再就業(yè)及社會(huì)保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現(xiàn)在：（1）國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，大量企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，下崗職工群體不斷擴(kuò)大，再就業(yè)問(wèn)題尤其是4050人員的再就業(yè)問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)難以得到根本解決。（2）城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)安置難度越來(lái)越大，一是城鎮(zhèn)未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生由于不愿從事服務(wù)性行業(yè)工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。（3）農(nóng)村大量閑置勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力的供求矛盾。（4）城鎮(zhèn)居民中老、弱、病、殘、幼等社會(huì)弱勢(shì)群體的生活保障問(wèn)題尚未得到根本解決，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一問(wèn)題更加嚴(yán)重。

（二）部分地區(qū)地方政府對(duì)社保擴(kuò)面缺乏支持力度，未能有效地組織和協(xié)調(diào)所屬各部門共同抓好社保擴(kuò)面工作。（1）有的地方政府認(rèn)為社保擴(kuò)面會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境，會(huì)限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與地方官員的政績(jī)也關(guān)系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴(kuò)面是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，在各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合的情況下，僅憑社會(huì)保障部門獨(dú)力支撐很難取得較大進(jìn)展。

（三）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍存在著設(shè)備落后、人員短缺、規(guī)章制度不健全的問(wèn)題，而且基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)仍處于初始階段，工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差的問(wèn)題十分突出。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力的欠缺給群眾參保帶來(lái)不便的同時(shí)也相應(yīng)地推遲了社保擴(kuò)面的進(jìn)度。

（四）勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法及社保擴(kuò)面宣傳缺乏力度。主要表現(xiàn)在：（1）企業(yè)（尤其是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)）經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，部分業(yè)主為降低成本，追求利益最大化，故意不簽訂勞動(dòng)合同，不為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。在這部分企業(yè)中，隨意拖欠和壓低工資、超時(shí)加班、任意辭退員工現(xiàn)象比較普遍，這不但使勞動(dòng)監(jiān)察部門處罰缺乏法律依據(jù)，也給勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的參加和接續(xù)帶來(lái)了困難。（2）勞動(dòng)者缺乏對(duì)法律知識(shí)的了解，維權(quán)意識(shí)差，在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不敢據(jù)理力爭(zhēng)，也不敢向有關(guān)部門舉報(bào)以維護(hù)自身權(quán)益。（3）我國(guó)社保事業(yè)起步較晚，群眾缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的了解，對(duì)社保擴(kuò)面對(duì)自己帶來(lái)的利好以及對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定所發(fā)揮的重大意義知之不多，有的甚至把社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)混為一談，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面是以營(yíng)利為目的推銷的保險(xiǎn)產(chǎn)品，思想上存在著抵觸情緒。

二、破解社保擴(kuò)面難題的幾點(diǎn)建議

[論文關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面對(duì)策

[論文摘要]當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面正在全國(guó)范圍內(nèi)不斷深入開(kāi)展，國(guó)家對(duì)此高度重視并投入了大量人力和物力。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作遇到了一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：社會(huì)弱勢(shì)群體比重過(guò)大、地方政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)與配合、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)，以及社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面缺乏宣傳力度等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在阻礙了社保擴(kuò)面工作的有效開(kāi)展。筆者認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須與相關(guān)社會(huì)問(wèn)題通盤考慮才能取得突破。

社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，是建立健全社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。近年來(lái)，隨著人口老齡化的加快和下崗失業(yè)人員等社會(huì)弱勢(shì)群體的不斷增多，社保擴(kuò)面的難度不斷加大。分析擴(kuò)面難點(diǎn)，研究解決辦法是當(dāng)前乃至今后推進(jìn)社保事業(yè)發(fā)展所面臨的重要課題。

一、參保擴(kuò)面存在的困難與問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)居民中弱勢(shì)群體比重過(guò)大，參保繳費(fèi)存在一定困難。近幾年隨著國(guó)企改革的深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的快速推進(jìn)，人員在企業(yè)之間、地區(qū)之間、城市之間流動(dòng)加速，勞動(dòng)力供需矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，就業(yè)再就業(yè)及社會(huì)保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現(xiàn)在：（1）國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，大量企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，下崗職工群體不斷擴(kuò)大，再就業(yè)問(wèn)題尤其是4050人員的再就業(yè)問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)難以得到根本解決。（2）城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)安置難度越來(lái)越大，一是城鎮(zhèn)未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生由于不愿從事服務(wù)性行業(yè)工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。（3）農(nóng)村大量閑置勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力的供求矛盾。（4）城鎮(zhèn)居民中老、弱、病、殘、幼等社會(huì)弱勢(shì)群體的生活保障問(wèn)題尚未得到根本解決，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一問(wèn)題更加嚴(yán)重。

（二）部分地區(qū)地方政府對(duì)社保擴(kuò)面缺乏支持力度，未能有效地組織和協(xié)調(diào)所屬各部門共同抓好社保擴(kuò)面工作。（1）有的地方政府認(rèn)為社保擴(kuò)面會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境，會(huì)限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與地方官員的政績(jī)也關(guān)系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴(kuò)面是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，在各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合的情況下，僅憑社會(huì)保障部門獨(dú)力支撐很難取得較大進(jìn)展。

[論文關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面對(duì)策

[論文摘要]當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面正在全國(guó)范圍內(nèi)不斷深入開(kāi)展，國(guó)家對(duì)此高度重視并投入了大量人力和物力。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作遇到了一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：社會(huì)弱勢(shì)群體比重過(guò)大、地方政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)與配合、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)，以及社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面缺乏宣傳力度等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在阻礙了社保擴(kuò)面工作的有效開(kāi)展。筆者認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須與相關(guān)社會(huì)問(wèn)題通盤考慮才能取得突破。

社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，是建立健全社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。近年來(lái)，隨著人口老齡化的加快和下崗失業(yè)人員等社會(huì)弱勢(shì)群體的不斷增多，社保擴(kuò)面的難度不斷加大。分析擴(kuò)面難點(diǎn)，研究解決辦法是當(dāng)前乃至今后推進(jìn)社保事業(yè)發(fā)展所面臨的重要課題。

一、參保擴(kuò)面存在的困難與問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)居民中弱勢(shì)群體比重過(guò)大，參保繳費(fèi)存在一定困難。近幾年隨著國(guó)企改革的深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的快速推進(jìn)，人員在企業(yè)之間、地區(qū)之間、城市之間流動(dòng)加速，勞動(dòng)力供需矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，就業(yè)再就業(yè)及社會(huì)保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現(xiàn)在：（1）國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，大量企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，下崗職工群體不斷擴(kuò)大，再就業(yè)問(wèn)題尤其是4050人員的再就業(yè)問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)難以得到根本解決。（2）城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)安置難度越來(lái)越大，一是城鎮(zhèn)未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生由于不愿從事服務(wù)性行業(yè)工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。（3）農(nóng)村大量閑置勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力的供求矛盾。（4）城鎮(zhèn)居民中老、弱、病、殘、幼等社會(huì)弱勢(shì)群體的生活保障問(wèn)題尚未得到根本解決，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一問(wèn)題更加嚴(yán)重。

（二）部分地區(qū)地方政府對(duì)社保擴(kuò)面缺乏支持力度，未能有效地組織和協(xié)調(diào)所屬各部門共同抓好社保擴(kuò)面工作。（1）有的地方政府認(rèn)為社保擴(kuò)面會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境，會(huì)限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與地方官員的政績(jī)也關(guān)系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴(kuò)面是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，在各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合的情況下，僅憑社會(huì)保障部門獨(dú)力支撐很難取得較大進(jìn)展。

摘要：失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法方案進(jìn)行強(qiáng)制要求的，主要是由社會(huì)組織進(jìn)行基金建立，對(duì)失業(yè)人員暫時(shí)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的勞動(dòng)者提供一定的物質(zhì)保障，滿足他們的基本生活，從而促進(jìn)失業(yè)人員再次就業(yè)的保障制度，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目之一。失業(yè)保險(xiǎn)為失業(yè)人員提供基本生活保障，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極作用。失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作是保障我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)正常穩(wěn)定及發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮社會(huì)保障作用的必要條件，關(guān)系著國(guó)民生活的基本問(wèn)題。而如今我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳面臨著現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，擴(kuò)面征繳的難度和壓力進(jìn)一步加大，直接影響了失業(yè)保險(xiǎn)保障作用的發(fā)揮，必須采取有效措施，利用新的途徑與對(duì)策，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在失業(yè)人員基本生活的保障作用。為此，本文旨在闡述目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳存在的問(wèn)題及難點(diǎn)進(jìn)行分析以及采取相應(yīng)的對(duì)策加以論述。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；擴(kuò)面征繳；難點(diǎn)；對(duì)策

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

自我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，其對(duì)企業(yè)改革和國(guó)民生活一直發(fā)揮著積極的作用。然而，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大有成效，之前建立的失業(yè)保險(xiǎn)制度體系已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)在形勢(shì)發(fā)展的需要。面對(duì)當(dāng)今世界信息化、機(jī)械化發(fā)展的普及，企業(yè)、工廠的工作效率加大，勞動(dòng)力利用水平降低，使得勞動(dòng)力供給過(guò)剩，失業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重，成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面臨的棘手問(wèn)題。目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在一定的缺陷，保險(xiǎn)制度的建立不夠完善，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面較窄，待遇水平較低，難以維持經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的社會(huì)生活。失業(yè)保險(xiǎn)制度沒(méi)有更好地體現(xiàn)到失業(yè)人員身上，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難、鄉(xiāng)村失業(yè)者多的情況依然存在，政府要利用好失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)政策及制度，才是穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的有效措施。

二、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳存在的難點(diǎn)分析

(一)社會(huì)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足。目前在我國(guó)大多數(shù)企業(yè)、事業(yè)單位之中，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)存在多種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。有的單位認(rèn)為，企業(yè)的發(fā)展正處于蒸蒸日上的勢(shì)態(tài)，效益較好，企業(yè)有實(shí)力保障員工的工資，能夠滿足員工的經(jīng)濟(jì)需要，對(duì)于繳納失業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有必要。也有的單位負(fù)責(zé)人沒(méi)有繳納失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)，認(rèn)為失業(yè)對(duì)于企業(yè)員工來(lái)說(shuō)是不可能存在的，就算離職了也能夠憑借在公司的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，找到一份適合的工作。從這個(gè)想法出發(fā)，企業(yè)對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的繳納關(guān)注度不高，對(duì)依法繳納失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)相對(duì)淡薄，沒(méi)有更好地履行失業(yè)保險(xiǎn)繳納的相關(guān)義務(wù)。由于這些企業(yè)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏保險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)重影響了失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的基礎(chǔ)工作順利進(jìn)行。(二)企業(yè)與職工勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。隨著現(xiàn)代城鎮(zhèn)化模式的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市，城市戶口近年來(lái)大大提升?，F(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度主要是以城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位為主要對(duì)象，其失業(yè)保險(xiǎn)的待遇與繳納義務(wù)是相互統(tǒng)一的。而一些用人單位與職工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系不夠明朗。尤其是一些建筑單位，引入大量的農(nóng)民工，而這些大部分都是從農(nóng)村遷入，企業(yè)用工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，更不存在勞動(dòng)關(guān)系，失業(yè)保險(xiǎn)繳納更是無(wú)從談起，這嚴(yán)重影響了失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)政策。即使這些用工單位繳納了失業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)闆](méi)有勞動(dòng)合同，按照相關(guān)規(guī)定，失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)待遇還是不能享受。由于企業(yè)與職工勞動(dòng)合同不規(guī)范，給失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作帶來(lái)了一定的困難。(三)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)存在困難。在新形勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)較快，一些傳統(tǒng)模式企業(yè)跟不上新時(shí)代的步伐，在新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)上處于落后狀態(tài)，企業(yè)的運(yùn)行資金嚴(yán)重受阻，再加上歸還銀行貸款、上下游企業(yè)債務(wù)增加、拖欠工資，企業(yè)難以維持運(yùn)營(yíng)，步履維艱。這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)、只能發(fā)放工人最低工資，企業(yè)無(wú)力去為員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)，這對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的征繳造成了嚴(yán)重的阻礙。(四)失業(yè)保險(xiǎn)的宏觀政策不全面。在實(shí)際工作中，失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳存在一定的復(fù)雜性。征繳的工作涉及企業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、銀行等相關(guān)部門，目前沒(méi)有合理的法規(guī)進(jìn)行約束，各部門之間的協(xié)調(diào)配合存在一定的困難。一些企業(yè)對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的政策解讀不到位，往往忽略失業(yè)保險(xiǎn)的重要性，存在僥幸心理，拒不配合各部門之間的工作，使得失業(yè)保險(xiǎn)征繳工作止步不前。

一、參保擴(kuò)面存在的困難與問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)居民中弱勢(shì)群體比重過(guò)大，參保繳費(fèi)存在一定困難。近幾年隨著國(guó)企改革的深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的快速推進(jìn)，人員在企業(yè)之間、地區(qū)之間、城市之間流動(dòng)加速，勞動(dòng)力供需矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，就業(yè)再就業(yè)及社會(huì)保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現(xiàn)在：（1）國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，大量企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，下崗職工群體不斷擴(kuò)大，再就業(yè)問(wèn)題尤其是4050人員的再就業(yè)問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)難以得到根本解決。（2）城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)安置難度越來(lái)越大，一是城鎮(zhèn)未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生由于不愿從事服務(wù)性行業(yè)工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。（3）農(nóng)村大量閑置勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力的供求矛盾。（4）城鎮(zhèn)居民中老、弱、病、殘、幼等社會(huì)弱勢(shì)群體的生活保障問(wèn)題尚未得到根本解決，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一問(wèn)題更加嚴(yán)重。

（二）部分地區(qū)地方政府對(duì)社保擴(kuò)面缺乏支持力度，未能有效地組織和協(xié)調(diào)所屬各部門共同抓好社保擴(kuò)面工作。（1）有的地方政府認(rèn)為社保擴(kuò)面會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境，會(huì)限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與地方官員的政績(jī)也關(guān)系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴(kuò)面是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，在各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合的情況下，僅憑社會(huì)保障部門獨(dú)力支撐很難取得較大進(jìn)展。

（三）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍存在著設(shè)備落后、人員短缺、規(guī)章制度不健全的問(wèn)題，而且基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)仍處于初始階段，工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差的問(wèn)題十分突出。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力的欠缺給群眾參保帶來(lái)不便的同時(shí)也相應(yīng)地推遲了社保擴(kuò)面的進(jìn)度。

（四）勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法及社保擴(kuò)面宣傳缺乏力度。主要表現(xiàn)在：（1）企業(yè)（尤其是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)）經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，部分業(yè)主為降低成本，追求利益最大化，故意不簽訂勞動(dòng)合同，不為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。在這部分企業(yè)中，隨意拖欠和壓低工資、超時(shí)加班、任意辭退員工現(xiàn)象比較普遍，這不但使勞動(dòng)監(jiān)察部門處罰缺乏法律依據(jù)，也給勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的參加和接續(xù)帶來(lái)了困難。（2）勞動(dòng)者缺乏對(duì)法律知識(shí)的了解，維權(quán)意識(shí)差，在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不敢據(jù)理力爭(zhēng)，也不敢向有關(guān)部門舉報(bào)以維護(hù)自身權(quán)益。（3）我國(guó)社保事業(yè)起步較晚，群眾缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的了解，對(duì)社保擴(kuò)面對(duì)自己帶來(lái)的利好以及對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定所發(fā)揮的重大意義知之不多，有的甚至把社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)混為一談，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面是以營(yíng)利為目的推銷的保險(xiǎn)產(chǎn)品，思想上存在著抵觸情緒。

二、破解社保擴(kuò)面難題的幾點(diǎn)建議

社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作存在的困難及對(duì)策

制度政策層面

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的后遺癥還很多，最大問(wèn)題是法律法規(guī)還很不完備。勞動(dòng)保障法律法規(guī)明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是專門法律法規(guī)的配套滯后。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案中，雖已將“國(guó)家建立和健全社會(huì)保障制度”條款寫入憲法，但作為社會(huì)保障標(biāo)志性的法律——《社會(huì)保險(xiǎn)法》還未出臺(tái)，社保擴(kuò)面的“尚方寶劍”還不夠鋒利；二是現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)管不平衡?，F(xiàn)有法律法規(guī)社會(huì)屬性大于經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)主體社會(huì)行為的約束規(guī)范力度大于對(duì)主體經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督管理力度，對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理力度大于對(duì)企業(yè)秩序的約束規(guī)范力度，如盜竊20萬(wàn)元和拒繳、逃漏養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或克扣20萬(wàn)元工資的處罰大相徑庭，前者最高可判死罪，后者罰則甚微（主要是處扣繳加收滯納金、罰款等）。

二、勞動(dòng)保障登記制度始終沒(méi)有完善。當(dāng)前在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管很不到位。種種歷史原因，社會(huì)保險(xiǎn)登記制度在實(shí)際運(yùn)行中成了一紙空文。目前，無(wú)論是國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，還是《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》，對(duì)拒不進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記的單位處罰有限，最高限額只可處以2萬(wàn)元的罰款，處罰數(shù)目與要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用相比，差距巨大，因此，極大地削弱了社會(huì)保險(xiǎn)推行的強(qiáng)制性，這根“軟肋”給人數(shù)多的企業(yè)留下了寧愿罰款也不參保的機(jī)會(huì)，滋長(zhǎng)了少數(shù)企業(yè)拒絕參保的僥幸心理，這對(duì)參保企業(yè)來(lái)說(shuō)，也顯失公平。

在登記注冊(cè)環(huán)節(jié)，因?yàn)槿狈?qiáng)制性的規(guī)定，進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記的企業(yè)很少。《行政許可法》的實(shí)施，使得這一前置性準(zhǔn)入制度的通過(guò)立法形式建立并實(shí)施顯得越來(lái)越難。沒(méi)有勞動(dòng)保障登記制度的推行，勞動(dòng)保障部門則不可能掌握企業(yè)信息和實(shí)際用工人數(shù)，對(duì)企業(yè)基本信息的獲得，只能借助外來(lái)資源來(lái)“共享”。但無(wú)論是地稅、國(guó)稅、工商部門提供的名單，均不能把所有單位囊括在內(nèi)，且人數(shù)與實(shí)際出入較大。以稅務(wù)部門提供的市區(qū)15380戶企業(yè)基本信息為例，能夠確切查找到的單位6500多戶，除少數(shù)企業(yè)已注銷外，近6000家企業(yè)境況不明。信息的實(shí)際有效利用率只有42.26%。

三、社保門檻相對(duì)偏高，層次偏少，部分階層無(wú)承受能力。社保政策設(shè)計(jì)畸重畸輕，主要問(wèn)題則是門檻偏高，層次偏少。社保保險(xiǎn)適用大數(shù)法則的前提是要保證各類社會(huì)群體先進(jìn)入社保網(wǎng)。但從目前社保政策的設(shè)計(jì)來(lái)看，高門檻和單層次妨礙了“大數(shù)”的形成，限制了社保在更大范圍內(nèi)的互濟(jì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)以上年度全市在職職工社會(huì)平均工資（我市2003年度在職職工社會(huì)平均工資為17259元）的60%-300%之間，五大社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為42.5%，接近50%。這不僅給部分效益不好的單位帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，而對(duì)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等收入不穩(wěn)定的社會(huì)群體，也形成了較高的參保門檻。另外，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)均缺乏個(gè)人帳戶，對(duì)流動(dòng)性大的外來(lái)務(wù)工人員、男性勞動(dòng)者等群體缺乏吸引力。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面對(duì)策

[摘要]當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面正在全國(guó)范圍內(nèi)不斷深入開(kāi)展，國(guó)家對(duì)此高度重視并投入了大量人力和物力。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作遇到了一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：社會(huì)弱勢(shì)群體比重過(guò)大、地方政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)與配合、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)，以及社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面缺乏宣傳力度等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在阻礙了社保擴(kuò)面工作的有效開(kāi)展。筆者認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須與相關(guān)社會(huì)問(wèn)題通盤考慮才能取得突破。

社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，是建立健全社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。近年來(lái)，隨著人口老齡化的加快和下崗失業(yè)人員等社會(huì)弱勢(shì)群體的不斷增多，社保擴(kuò)面的難度不斷加大。分析擴(kuò)面難點(diǎn)，研究解決辦法是當(dāng)前乃至今后推進(jìn)社保事業(yè)發(fā)展所面臨的重要課題。

一、參保擴(kuò)面存在的困難與問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)居民中弱勢(shì)群體比重過(guò)大，參保繳費(fèi)存在一定困難。近幾年隨著國(guó)企改革的深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的快速推進(jìn)，人員在企業(yè)之間、地區(qū)之間、城市之間流動(dòng)加速，勞動(dòng)力供需矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，就業(yè)再就業(yè)及社會(huì)保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現(xiàn)在：（1）國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，大量企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，下崗職工群體不斷擴(kuò)大，再就業(yè)問(wèn)題尤其是4050人員的再就業(yè)問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)難以得到根本解決。（2）城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)安置難度越來(lái)越大，一是城鎮(zhèn)未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生由于不愿從事服務(wù)性行業(yè)工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。（3）農(nóng)村大量閑置勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力的供求矛盾。（4）城鎮(zhèn)居民中老、弱、病、殘、幼等社會(huì)弱勢(shì)群體的生活保障問(wèn)題尚未得到根本解決，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一問(wèn)題更加嚴(yán)重。

（二）部分地區(qū)地方政府對(duì)社保擴(kuò)面缺乏支持力度，未能有效地組織和協(xié)調(diào)所屬各部門共同抓好社保擴(kuò)面工作。（1）有的地方政府認(rèn)為社保擴(kuò)面會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境，會(huì)限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與地方官員的政績(jī)也關(guān)系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴(kuò)面是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，在各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合的情況下，僅憑社會(huì)保障部門獨(dú)力支撐很難取得較大進(jìn)展。

[論文關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面對(duì)策

[論文摘要]當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面正在全國(guó)范圍內(nèi)不斷深入開(kāi)展，國(guó)家對(duì)此高度重視并投入了大量人力和物力。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作遇到了一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：社會(huì)弱勢(shì)群體比重過(guò)大、地方政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)與配合、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)，以及社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面缺乏宣傳力度等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在阻礙了社保擴(kuò)面工作的有效開(kāi)展。筆者認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須與相關(guān)社會(huì)問(wèn)題通盤考慮才能取得突破。

社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，是建立健全社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。近年來(lái)，隨著人口老齡化的加快和下崗失業(yè)人員等社會(huì)弱勢(shì)群體的不斷增多，社保擴(kuò)面的難度不斷加大。分析擴(kuò)面難點(diǎn)，研究解決辦法是當(dāng)前乃至今后推進(jìn)社保事業(yè)發(fā)展所面臨的重要課題。

一、參保擴(kuò)面存在的困難與問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)居民中弱勢(shì)群體比重過(guò)大，參保繳費(fèi)存在一定困難。近幾年隨著國(guó)企改革的深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的快速推進(jìn)，人員在企業(yè)之間、地區(qū)之間、城市之間流動(dòng)加速，勞動(dòng)力供需矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，就業(yè)再就業(yè)及社會(huì)保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現(xiàn)在：（1）國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，大量企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，下崗職工群體不斷擴(kuò)大，再就業(yè)問(wèn)題尤其是4050人員的再就業(yè)問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)難以得到根本解決。（2）城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)安置難度越來(lái)越大，一是城鎮(zhèn)未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生由于不愿從事服務(wù)性行業(yè)工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。（3）農(nóng)村大量閑置勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力的供求矛盾。（4）城鎮(zhèn)居民中老、弱、病、殘、幼等社會(huì)弱勢(shì)群體的生活保障問(wèn)題尚未得到根本解決，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一問(wèn)題更加嚴(yán)重。

（二）部分地區(qū)地方政府對(duì)社保擴(kuò)面缺乏支持力度，未能有效地組織和協(xié)調(diào)所屬各部門共同抓好社保擴(kuò)面工作。（1）有的地方政府認(rèn)為社保擴(kuò)面會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境，會(huì)限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與地方官員的政績(jī)也關(guān)系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴(kuò)面是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，在各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合的情況下，僅憑社會(huì)保障部門獨(dú)力支撐很難取得較大進(jìn)展。

我鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)保障的現(xiàn)狀與對(duì)策

近年來(lái)，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如何規(guī)范非公有制企業(yè)的用工行為，保護(hù)企業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，已日益成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。我鎮(zhèn)是個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從業(yè)人員中外來(lái)務(wù)工人員所占比例較高。職工因勞動(dòng)保障問(wèn)題投訴企業(yè)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。盡快建立有效的勞動(dòng)保障機(jī)制，減少勞企糾紛的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是我鎮(zhèn)當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。下面對(duì)我鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)保障的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題作簡(jiǎn)要分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、勞動(dòng)保障的現(xiàn)狀

1.法規(guī)政策體系逐步完善。自1994年7月5日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布以來(lái)，從中央到地方，各級(jí)人大、政府、勞動(dòng)保障主管部門等都相繼制訂和實(shí)施了一系列的有關(guān)勞動(dòng)保障的法規(guī)規(guī)章、實(shí)施辦法等。比如國(guó)務(wù)院先后頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《禁止使用童工規(guī)定》和《工傷保險(xiǎn)條例》，勞動(dòng)保障部先后頒布了《勞動(dòng)監(jiān)察員管理辦法》等多個(gè)部門規(guī)章，省人大、政府、勞動(dòng)保障廳等部門也配套或自行制訂了大量的法規(guī)和規(guī)章、實(shí)施辦法等。從內(nèi)容上來(lái)看，這些法規(guī)和政策基本上涵蓋了勞動(dòng)保障工作的各個(gè)領(lǐng)域。法規(guī)政策體系的逐步完善，有力推動(dòng)了我鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作的開(kāi)展。

2.安全生產(chǎn)管理逐漸規(guī)范。對(duì)于安全生產(chǎn)工作，歷屆黨委和政府都給予了高度重視，并通過(guò)不斷改進(jìn)和完善，逐步建立起了有效的安全生產(chǎn)管理模式，具體體現(xiàn)在以下四項(xiàng)制度的實(shí)施上：一是安全生產(chǎn)責(zé)任制。鎮(zhèn)、村逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并要求企業(yè)逐級(jí)簽訂到分廠、車間、班組、個(gè)人，將責(zé)任明確到每個(gè)人。年末獎(jiǎng)金評(píng)定、企業(yè)評(píng)優(yōu)、干部考核時(shí)，將安全生產(chǎn)工作作為重要考核內(nèi)容。二是注冊(cè)安全主任制度。企業(yè)設(shè)置注冊(cè)安全主任，經(jīng)培訓(xùn)后，具體負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)工作。三是安全生產(chǎn)臺(tái)帳制。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，注重規(guī)范運(yùn)作，將企業(yè)的設(shè)備、制度、人員等登記在冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是限期整改制度。不定期組織安全生產(chǎn)大檢查，面上以片線為單位，由聯(lián)村干部指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自查自糾，重點(diǎn)企業(yè)由鎮(zhèn)專門組織人員進(jìn)行抽查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，發(fā)出整改書，限期整改。安全生產(chǎn)的規(guī)范運(yùn)作，改善了勞動(dòng)者的作環(huán)境，保障了勞動(dòng)者的人身安全。

3.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)初具規(guī)模。養(yǎng)老保險(xiǎn)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)推行的第一種社會(huì)保險(xiǎn)，包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始于1994年，至今已累計(jì)有13000人參保，但由于該保險(xiǎn)的繳費(fèi)和待遇水平較低，所以影響面較小。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始于2001年，經(jīng)過(guò)連續(xù)三年的擴(kuò)面，目前已達(dá)到一定的規(guī)模，而且由于繳費(fèi)和待遇水平較高，影響面也較大。截止目前，全鎮(zhèn)已有280家企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本達(dá)到了企業(yè)參保率100％。共有9236名職工在保，占到全鎮(zhèn)職工總?cè)藬?shù)的81％。

隨著工業(yè)化的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將會(huì)出現(xiàn)平均每年1000多萬(wàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口大變動(dòng)，實(shí)際情況可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于這個(gè)速度，隨著城鄉(xiāng)分割的戶籍管理“二元結(jié)構(gòu)”被打破，人口的遷移、流動(dòng)將更加頻繁，城鎮(zhèn)的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶異軍突起，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力或進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進(jìn)城務(wù)工，使城鎮(zhèn)人口聚增，同時(shí)城市工業(yè)化的發(fā)展使大批農(nóng)民失去賴以生存的土地。城市化進(jìn)程加快，對(duì)加快我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和城市化建設(shè)起著一定的推動(dòng)作用，但也給城市化建設(shè)帶來(lái)了諸多問(wèn)題，其中最突出的是對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn)。

一、城市化進(jìn)程對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn)

1、城市化進(jìn)程對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的挑戰(zhàn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們中的大多數(shù)人已脫離了土地和農(nóng)村，而成為城鎮(zhèn)企業(yè)職工或商業(yè)者，有的因城市工業(yè)化征地從根本上失去了賴以生存土地。當(dāng)他們年老時(shí)，無(wú)法再依附于那種傳統(tǒng)的以家庭、血親為紐帶，土地為載體的養(yǎng)老體系，需要有一種新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度觀念來(lái)代替。而要有傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度觀念，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，而且需要經(jīng)過(guò)多部門的努力才能實(shí)現(xiàn)。

2、城市化進(jìn)程對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。但是，這種“完善”和“擴(kuò)大”僅是在城鎮(zhèn)國(guó)有、集體企業(yè)范圍內(nèi)，還沒(méi)有覆蓋到全社會(huì)。近年來(lái)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面雖有所擴(kuò)展，部分私營(yíng)企業(yè)參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但面仍然很窄。非公有制企業(yè)員工、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員以及失地農(nóng)民還有很大一部分游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，必須要建立一種新型的、廣覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以應(yīng)對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)展的需求。

3、城市化進(jìn)程對(duì)人們養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)的挑戰(zhàn)。盡管我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已實(shí)施多年，但尚有相當(dāng)一部分人對(duì)其缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶尤其是失地農(nóng)民中表現(xiàn)得尤為突出。一是從業(yè)主方面看，有相當(dāng)一部分私營(yíng)企業(yè)業(yè)主受利益的驅(qū)動(dòng)，以追求利潤(rùn)最大化為目的，不愿為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，怕影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。這是私營(yíng)企業(yè)參保難的主要癥結(jié)。二是從私營(yíng)企業(yè)員工方面看，有些員工缺乏自我保護(hù)意識(shí)，他們認(rèn)為找到一份工作已很不容易，不敢奢望其它，更不敢向業(yè)主提出為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。三是從個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員以及失地農(nóng)民來(lái)看，他們靠自己掙錢養(yǎng)活自己，小富即安，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

4、城市化進(jìn)程對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)的最大難點(diǎn)之一是擴(kuò)面難。究其原因有多方面，而其中重要原因之一就是養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)尚不健全，缺乏應(yīng)有的管理措施和強(qiáng)制手段。如對(duì)城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)參保問(wèn)題，有關(guān)部門工作難度加大，失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法尚未出臺(tái)，使私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員以及失地農(nóng)民中的大部分人員尚游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍之外。