長期以來，用工單位和農(nóng)民工勞動合法權(quán)益一直未得到很好維護的問題已引起全社會的共同關(guān)注，并逐步發(fā)展成為直接影響社會穩(wěn)定的重要因素之一。為切實維護用人單位和農(nóng)民工當事雙方合法權(quán)益，2012年1月1日，出臺了《中華人民共和國勞動合同法》，為用工單位和農(nóng)民工當事人雙方勞動合法權(quán)益的維護提供了強有力的法律保障?！秳趧雍贤ā返某雠_，雖大大提高了勞動糾紛調(diào)處率，但在實際工作中，仍面臨諸多亟需解決的困難和問題。因此，我們以2012年度工作為例，對用工單位和農(nóng)民工勞動合法權(quán)益維護問題進行了調(diào)查，旨在進一步總結(jié)和探索新時期農(nóng)民工維權(quán)的新途徑、新方法。

一、全縣勞動維權(quán)現(xiàn)狀

2012年，我縣參加勞動保障用工年檢的合法用工單位67戶，涉及勞動者1250人。

（一）勞動執(zhí)法檢查成效明顯。2012年，共開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法檢查專項活動8項。一是農(nóng)民工工資支付專項檢查；二是清理整頓人力資源市場正常秩序?qū)ｍ棛z查；三是2007年度勞動保障用工年檢、勞動備案專項檢查（跨年度）；四是《禁止使用童工規(guī)定》和未成年工特殊保護規(guī)定專項執(zhí)法檢查；五是整治非法用工專項檢查；六是最低工資標準執(zhí)行情況檢查；七是清理國家機關(guān)事業(yè)單位編外用工情況檢查；八是《勞動合同法》執(zhí)行情況檢查。檢查中，將檢查內(nèi)容、戶數(shù)、人數(shù)、工資發(fā)放、勞動合同簽訂情況進行造冊登記，認真指導用工單位依法用工，督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同627人。

（二）主動巡察工作點面并進。我縣勞動保障監(jiān)察行政部門始終把開展好送服務(wù)上門、送政策上門、送法律法規(guī)上門的“三送”活動作為提高為民服務(wù)質(zhì)量的重要載體，堅持讓企業(yè)和勞動者足不出戶就可以享受勞動政策的上門服務(wù)。2012年共開展主動上門巡視監(jiān)察工作檢查累計193次，涉及勞動者3821人，較州下達不少于50次的工作任務(wù)有大幅度提高。

（三）舉報投訴案件處理及時有效。全年共接到勞動舉報投訴案件13件，涉及勞動者166人。通過調(diào)解，及時兌現(xiàn)163名農(nóng)民工被拖欠工資372965元。其中，縣內(nèi)用工企業(yè)舉報投訴12件，涉及勞動者62人，兌現(xiàn)農(nóng)民工工資148836元；派遣進駐我縣施工企業(yè)1件，涉及勞動者104人，兌現(xiàn)民工工資224129元。在授理的案件中，另有2件因特殊原因轉(zhuǎn)相關(guān)部門調(diào)處。由于處理及時，2012年我縣勞動投訴案件查處調(diào)解結(jié)案率達98%，訴求人滿意率達98%以上。如縣二中教師宿舍群建設(shè)工程項目拖欠民工工資問題，縣勞動部門接到投訴后，通過開展現(xiàn)場辦公和召開專題調(diào)解會的方式，用不到4個工作日的時間，就為民工追回2.3萬元的“血汗錢”，受到社會的廣泛好評。

我局把機關(guān)品牌建設(shè)作為落實科學發(fā)展觀的一個有效載體，作為提高服務(wù)質(zhì)量、推動機關(guān)建設(shè)的主線來抓，努力打造“情系民生”品牌，在全系統(tǒng)大力營造文明規(guī)范、和諧向上的工作氛圍。我們的主要做法是。

一、提高認識，保證品牌建設(shè)的高起點

一是進一步加強了創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導，二是經(jīng)過多次專題研究，反復論證確定了“溫暖每一位勞動者”的品牌目標

。三是

提出了品牌建設(shè)“五個一”的工作目標，即全面建成一套文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；初步形成一套科學長效的管理機制；全面建立一支“五過硬”

（理想信念過得硬、職業(yè)道德過得硬、履行職責過得硬、誠信服務(wù)過得硬、維護形象過得硬）的勞動保障隊伍；牢固樹立一種強凝聚力的團隊精神；真正塑造一個優(yōu)良的品牌形象。

加強領(lǐng)導精心謀劃

扎扎實實做好再就業(yè)工作

年初以來，我們在市委市政府的領(lǐng)導下，按照上級主管部門的要求，以“十萬富民行動”為載體，站在講政治的高度，把勞動再就業(yè)工作納入到發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、富民強區(qū)和維護穩(wěn)定大局中去抓，不斷完善勞動再就業(yè)機制和服務(wù)體系，以發(fā)展促就業(yè)，以就業(yè)促穩(wěn)定，采取向擴大招商引資上項目要就業(yè)，向發(fā)展非公有制經(jīng)濟要就業(yè)，向發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟和社區(qū)服務(wù)要就業(yè)等多種方式抓再就業(yè)工作。截止5月末實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)1686人，是年目標1200人的140％占全區(qū)下崗失業(yè)人員總數(shù)4159人的40.4％。其中，重點在金星公司10個煤礦安置667人，煤矸石廠安置80人，輸出到細磷河度假村70人，金星公司磚廠安置60人，人和糧業(yè)安置60人，安置季節(jié)工380人。我們的主要做法是：

一、完善機制，夯實基礎(chǔ)

勞動再就業(yè)是一個龐大的社會工程，我們在抓好這項工作時注重從完善制度體系和基礎(chǔ)性工作著手，一是建立健全制度。制定了《**區(qū)**—**年實施下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作規(guī)劃》、《**區(qū)**年下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作實施方案》。從區(qū)勞動就業(yè)局到街道勞動保障事務(wù)所，以及到社區(qū)勞動保障工作站，都制定了相關(guān)的工作制度，從上到下做到了有章可循。同時，建立了目標管理體系。區(qū)、辦事處和社區(qū)層層有規(guī)劃，有目標，有任務(wù)，有監(jiān)督，級級有管理，做到每月公布一次目標完成情況，實行一票否決制，對不能完成全年目標的單位和主管領(lǐng)導不能評先進。二是建立健全就業(yè)服務(wù)體系。實行“一把手”工程，五大班子分片指導，在全區(qū)五個辦事處，20個社區(qū)建立起職責明確，管理規(guī)范、運行良好的勞動就業(yè)服務(wù)體系。做到了三個到位：即人員配備到位，經(jīng)費到位和工作落實到位。區(qū)里成立了就業(yè)局，配備2名工作人員，五個辦事處名各配置1名勞動保障助理員，20個社區(qū)配置專職勞動保障協(xié)理員；社區(qū)勞動保障協(xié)理員到位后，立即進入角色，對轄區(qū)居民進行逐家逐戶登記調(diào)查，每戶一卡，詳細掌握轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員的基本情況。同時，每周二助理員、協(xié)理員到區(qū)就業(yè)局例會，通報一周工作情況，安排下步工作；雖然區(qū)里財政資金緊張，但對再就業(yè)工作的經(jīng)費我們舍得投入，投入資金近萬元。三是對再就業(yè)工作實行“三級管理”，建立“四級信息網(wǎng)絡(luò)”?！叭壒芾怼奔矗阂笊鐓^(qū)協(xié)理員詳細掌握本社區(qū)下崗失業(yè)人員情況，辦事處助理掌握本街道下崗失業(yè)人員情況，區(qū)就業(yè)局掌握整個地區(qū)下崗失業(yè)人員情況?！八募壭畔⒕W(wǎng)絡(luò)”，即從市里獲得用工信息，區(qū)勞動局收集用工信息，辦事處掌握用工信息，社區(qū)每個月一次用工信息，為轄區(qū)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)提供了便利服務(wù)。到目前用工信息4次，230條，有92人就業(yè)。

二、加快發(fā)展，促進就業(yè)

去年以來，××市勞動保障局針對窗口服務(wù)中群眾反映迫切的部分辦事項目流程不夠科學、效能不夠高等問題，先后多次召開不同層面的座談會，充分聽取意見，研究制定了《關(guān)于進一步加強和改進窗口服務(wù)的意見》和《關(guān)于嚴格執(zhí)行作風建設(shè)配套管理制度的通知》，著力在四個方面加強和改進窗口服務(wù)。

一、合理設(shè)置區(qū)域，著力優(yōu)化窗口服務(wù)功能

我們通過合理設(shè)置和劃分服務(wù)區(qū)域，最大限度地滿足不同類型服務(wù)對象的辦事需求。一是新設(shè)新單位參保綜合服務(wù)區(qū)。將業(yè)務(wù)相近的服務(wù)場地進行物理組合，由監(jiān)察支隊、信息中心、就管中心、征繳中心分別安排工作人員聯(lián)合辦公，對新參保單位提供從參保登記到勞動保障卡辦理等全過程一站式服務(wù)。二是新設(shè)自助服務(wù)區(qū)。在服務(wù)大廳二樓查詢區(qū)增加6臺計算機，開發(fā)自助辦理程序，將查詢區(qū)擴展為自助服務(wù)區(qū)，由咨詢中心專人值班指導，提供自助查詢和自助辦理業(yè)務(wù)。三是新設(shè)商務(wù)服務(wù)區(qū)。在服務(wù)大廳設(shè)立文印服務(wù)區(qū)，通過招標引進有資質(zhì)的經(jīng)營商提供文印、傳真等服務(wù)。

二、整合信息資源，著力優(yōu)化窗口服務(wù)秩序

我們充分依托勞動保障信息系統(tǒng)，通過整合信息資源，擴展基層勞動保障平臺服務(wù)功能，避免服務(wù)對象多次排隊，從而有效規(guī)范了整體服務(wù)秩序。一是實行統(tǒng)一取號叫號。按照服務(wù)區(qū)域統(tǒng)一取號叫號，取號按現(xiàn)有的業(yè)務(wù)項目劃分分別設(shè)置，并做到同一服務(wù)區(qū)域在同一個系統(tǒng)下叫號。二是放開信息管理權(quán)限。對涉及窗口服務(wù)所需公共信息部分的管理權(quán)限，對單位和個人參?；A(chǔ)信息和待遇支付情況等信息進行共享；經(jīng)窗口負責人審核把關(guān)，可對參?；A(chǔ)信息有誤的內(nèi)容進行直接修改。三是加快網(wǎng)上辦事進程。一方面，增加社保待遇變更、社保待遇支付、社會化管理綜合信息等網(wǎng)上查詢項目；另一方面，對勞動合同備案、離退休（職）及定期供養(yǎng)人員暫停支付、終止（解除）勞動關(guān)系備案、單位人員建檔以及勞動保障卡掛失等業(yè)務(wù)推行網(wǎng)上辦理。同時，我們逐步將個人辦理參保、變更繳費標準、轉(zhuǎn)移和中止保險及退保等業(yè)務(wù)向基層勞動保障平臺下放權(quán)限，盡可能地為服務(wù)對象提供就近就便的服務(wù)。

三、創(chuàng)新管理方式，著力優(yōu)化窗口服務(wù)制度

(一)強基固本，構(gòu)建基層分會“網(wǎng)絡(luò)化”管理體系。協(xié)會嚴格按照中個協(xié)《關(guān)于實施縣級個協(xié)組織規(guī)范化建設(shè)辦法》的要求，加強各分會組織建設(shè)，不斷壯大會員隊伍。一是狠抓組織機構(gòu)，構(gòu)筑強大協(xié)會陣地。我們積極配合縣委組織部門采取依托組建、單獨組建、聯(lián)合組建形式，重新調(diào)查區(qū)域劃分，由原來的一個城關(guān)分會支部發(fā)展為現(xiàn)有的_個機關(guān)支部、_個分會支部，進一步增強了協(xié)會凝聚力和帶動力。二是狠抓盲區(qū)盲點，擴大組織覆蓋面。隨著國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制，一大批具有黨員身份的人員紛紛投入到各類市場從事企業(yè)活動或個體經(jīng)營，隨之也出現(xiàn)了黨組織管理的盲區(qū)。其中，進城經(jīng)商的流動黨員，私企用工人員中的黨員人數(shù)，轉(zhuǎn)制倒閉企業(yè)中的黨員流向，街道社區(qū)很難掌握。針對上述“四難”問題，在組織部門的指導下，從個體私營經(jīng)濟的特點出發(fā)，找盲目點、掃盲區(qū)，擴大了個私協(xié)黨組織覆蓋面。三是狠抓培養(yǎng)發(fā)展，擴大黨員隊伍。積極在會員中培養(yǎng)發(fā)展黨員，做到成熟一個，發(fā)展一個，不斷增加新鮮血液，壯大個私協(xié)會黨員隊伍，積極開展培養(yǎng)入黨積極分子培訓工作。目前，協(xié)會共發(fā)展黨員__名，另有___名會員申請入黨，___名被確定為發(fā)展對象。

（二）創(chuàng)新機制，提高基層分會“規(guī)范化”建設(shè)水平。為了繼續(xù)完善個私協(xié)會的培育和發(fā)展，發(fā)揮協(xié)會組織的橋梁紐帶作用，不斷完善內(nèi)部管理機制，有效推進協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，我們在創(chuàng)新機制上狠下功夫。一是健全規(guī)章制度。制定印發(fā)了相關(guān)五個工作職責與制度使協(xié)會各項工作做到有章可循、有據(jù)可依，走上了制度化軌道，讓協(xié)會有名有實，有為有位，實現(xiàn)了基層分會活動有陣地、工作有制度。二是規(guī)范陣地建設(shè)。我們圍繞“四有”目標，即“有辦公場所、有辦公經(jīng)費、有辦公設(shè)施、有辦公人員”，扎扎實實推進協(xié)會的各項基礎(chǔ)建設(shè)，夯實規(guī)范化建設(shè)的硬件基礎(chǔ)，辦公條件和環(huán)境得以大大改善，確保了協(xié)會工作高效快捷。三是建立考核激勵機制。將全年工作進行細化，明確目標，按照“公正、公平、公開”的原則，實行綜合目標責任管理，對獲得綜合目標考核前四名的分會組織分別獎勵____元、____元、____元、___元，有效地激發(fā)了分會的積極性和創(chuàng)造性。

（三）強化培訓，啟動基層分會“素質(zhì)化”培訓工程。隨著協(xié)會隊伍的不斷壯大，協(xié)會組織迎來了難得的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間，同時又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，不促進協(xié)會理事隊伍能適應(yīng)新形勢和協(xié)會的需要，制定了長期的理事培訓規(guī)劃，加強對會員中的黨員的教育和管理，促進了協(xié)會隊伍整體素質(zhì)的不斷提高。一是注重教育引導，開展“素質(zhì)工程”。一方面著力提高會員的政治思想道德素質(zhì)；另一方面圍繞個體私營經(jīng)濟發(fā)展的需要，開拓培訓服務(wù)渠道和項目大力引導會員正確樹立科學發(fā)展觀和公平競爭的觀念，走上良性發(fā)展的道路。二是實行分散教育和集中教育相結(jié)合。以基層黨組織為依托，培養(yǎng)黨員理論學習骨干，再通過骨干開展靈活多樣的學習教育。同時，舉辦學習班，嚴格實行“制度。今年上半年，舉辦各類個私協(xié)黨課學習班__次，進行專題講座_次。

（四）多管齊下，提升基層分會“優(yōu)質(zhì)化”服務(wù)水平。為發(fā)展服務(wù)型協(xié)會，更好地為會員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高會員服務(wù)的質(zhì)量、工作效率和滿意度。一是建立信息服務(wù)平臺。我們創(chuàng)刊了《個協(xié)之家》，為會員和企業(yè)提供有關(guān)政策和信息，本會工作和其他信息，進一步建立和拓寬了企業(yè)的信息漿渠道，架起了會員和企業(yè)的溝通橋梁。二是主動上門服務(wù)。我們積極開展“送法律”活動，上門為會員提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)，幫助會員用法律武器維護自己的合法權(quán)益，幫助會員解決生產(chǎn)經(jīng)營中資金不足的困難，抵制部門亂收費、亂罰款的行為。____年，協(xié)會為會員處理與消費者的糾紛__起，為會員挽回經(jīng)濟損失___多萬元。三是廣泛開展活動。為了豐富會員的精神生活，協(xié)會除了有計劃地組織開展一些有益于身心健康的文化體育活動外，還組織會員積極參加上級舉辦的各種文體活動。今年_月_日，為紀念中共“五一口號”__周年，我們積極組織參加了全縣“勞動者之歌”文藝活動，大大激發(fā)了個體勞動者創(chuàng)業(yè)激情。南京洞分會部分會員在會長的帶領(lǐng)下，還自發(fā)地組織了一支管弦樂隊，經(jīng)?；钴S在城鄉(xiāng)，這些有益活動，大大的增強了會員之間的親和力和協(xié)會組織的戰(zhàn)斗力。

（五）搭建平臺，推動基層分會“和諧化”建設(shè)進程。以創(chuàng)新活動為載體，積極引導非公有制經(jīng)濟人士踐行社會主義道德觀，大力倡導廣大會員投身到構(gòu)建和諧社會的偉大工程中。一是熱心投身光彩事業(yè)。廣大會員致富不忘本，積極為老百姓做好事、辦實事。____年我縣廣大會員為社會公益事業(yè)，城鎮(zhèn)建設(shè)，扶貧救災(zāi)，福利事業(yè)和支教助學先后捐款捐物達___余萬元，得到了社會各界的普遍認可。私營企業(yè)老板雷路明，為當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村修路那樣等捐款捐物就達__余萬元，當?shù)匕傩諢o不叫好。二是找尋愛心幫扶平臺。引導會員富而思進、樂于奉獻，為廣大人民群眾解困濟苦。逢年過節(jié)時，組織會員捐款損物，走訪看望貧困戶，為他們送去生活用品和慰問金，并向困難家庭子女捐資助學。在某省汶川大地震中，協(xié)會積極發(fā)動廣大個私黨員和會員于_月__日在星火廣場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)中心，舉辦了“支援災(zāi)區(qū)，奉獻愛心”捐助活動，全縣個體工商戶、私營企業(yè)紛紛慷慨解囊，僅半天時間，捐款就達__萬多元。據(jù)統(tǒng)計，在某省汶川大地震中，協(xié)會會員通過向民政局慈善總會、“紅十字”會等各種慈善機構(gòu)捐款捐物達___萬元。三是發(fā)揮“杠桿”作用。今年初，我縣遭遇__年不遇的特大雨雪冰凍災(zāi)害時，全縣個體經(jīng)營戶在紛紛向災(zāi)區(qū)捐款捐物的同時，積極配合縣委、縣政府工作，廣大黨員會員帶頭穩(wěn)定物價，為保險春節(jié)市場供應(yīng)、確保全縣社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。四是搭建用工就業(yè)平臺。鼓勵會員企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，依法用工。據(jù)不完全統(tǒng)計，____年，全縣個體私營企業(yè)提供就業(yè)崗位____個，解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)___人。

各位領(lǐng)導、各位同志：

我市位于**西北部，幅員1253平方公里，總?cè)丝?1.2萬，有城鄉(xiāng)勞動力32.3萬人，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口10.13萬人，是一個擁有26個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的縣級市。

近年來，根據(jù)中央、省、市關(guān)于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和退休人員社會化管理和服務(wù)的文件精神，在市委、市政府的領(lǐng)導下，在省、市勞動、就業(yè)上級主管部門的指導和大力支持下，我們把基層勞動保障工作平臺建設(shè)作為一件大事來抓，取得了顯著成效，大大促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和各項勞動保障事業(yè)的發(fā)展。下面，我分別匯報一下我市基層勞動保障平臺建設(shè)的具體做法和在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面取得的成效。

一、基層勞動保障平臺建設(shè)的具體做法

(一)建立完善機構(gòu)

我市的基層平臺建設(shè)始于2001年，當時，面對日益增多的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，我市在城鎮(zhèn)人員特別集中的兩個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的16個社區(qū)建立了"社區(qū)就業(yè)服務(wù)站"，以幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)。20**年初，我們按照中、省、市再就業(yè)會議精神和各級機構(gòu)編制委員會關(guān)于建立城鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）和社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)的文件精神，在全市26個鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了勞動保障所。同時，我局將原來的16個"社區(qū)就業(yè)服務(wù)站"統(tǒng)一更名改建為社區(qū)勞動保障工作站，并在其它鎮(zhèn)鄉(xiāng)的社區(qū)居委會新建了27個社區(qū)勞動保障工作站。市委、市政府把26個勞動保障所和43個社區(qū)勞動保障工作站全部納入了財政全額撥款事業(yè)單位。

根據(jù)勞動力、資本和技術(shù)這三種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)中的相對密集度，可以把產(chǎn)業(yè)劃分為勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型三大類，與其相對應(yīng)的就是勞動密集型企業(yè)、資金密集型企業(yè)和技術(shù)密集型企業(yè)。不過，這是一個相對的概念，隨著生產(chǎn)要素密集程度的變化，企業(yè)的類型可能會發(fā)生轉(zhuǎn)變。

一般來說，勞動密集型企業(yè)是指資本有機構(gòu)成低從而使得勞動者占用固定資產(chǎn)的數(shù)額相對較低，在產(chǎn)品成本中勞動所占比重較大，同時具有技能要求相對低、一定行業(yè)內(nèi)附加值低等特點的企業(yè)，如紡織、家具、服裝類企業(yè)。而所謂落后企業(yè)也是一個相對概念，通常是指生產(chǎn)工藝、技術(shù)、管理水平與社會發(fā)展需求及該行業(yè)的整體水平或先進水平相比存在一定差距的企業(yè)，如一定時期內(nèi)工藝和技術(shù)相對落后的企業(yè)、相對于節(jié)能要求的高能耗企業(yè)、相對于環(huán)保要求的高污染企業(yè)，等等。

從中可以看出，勞動密集型企業(yè)與落后企業(yè)，具有一定的相對性特征。正是由于勞動密集型企業(yè)的一些特點與落后企業(yè)具有一定吻合性，加上從產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化的時間角度來看，勞動密集型產(chǎn)業(yè)一定程度上可被資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所替代，使得人們誤以為可以在勞動密集型企業(yè)與落后企業(yè)之間劃上等號，認為勞動密集型企業(yè)就是低端的、落后的企業(yè)。

其實就勞動密集型企業(yè)本身而言，作為維系經(jīng)濟社會正常運行的基礎(chǔ)之一，這種類型的企業(yè)提供了大量的生活產(chǎn)品，容納了眾多的普通勞動力，在我國的市場鏈條中還承擔了服務(wù)高端企業(yè)、擴大外貿(mào)交易總量的功能。勞動密集型企業(yè)具有的相對落后性，并不一定意味著它就是落后企業(yè)。具體來說，可以從以下兩方面來進行分析：

1、從技術(shù)角度來看，評價企業(yè)是否先進主要看其技術(shù)水平的高低。俗話說，只有落后的技術(shù)，沒有落后的企業(yè)。首先，勞動密集型企業(yè)同樣可以利用現(xiàn)代高新技術(shù)，如在傳統(tǒng)紡織企業(yè)中推行機器更新和信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，用高新技術(shù)改造或裝配傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)，使這些企業(yè)獲得持續(xù)生命力乃至競爭力。其次，新興的一些勞動密集型企業(yè)，內(nèi)在地蘊涵著豐富的技術(shù)和創(chuàng)新元素。如計算機軟件等高度依賴人力資本的研發(fā)型或知識密集型企業(yè)，同樣屬于勞動密集型企業(yè)。

事實上，勞動密集型產(chǎn)業(yè)是當前我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一，因此不能生硬地把發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)與技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對立起來。關(guān)鍵的問題，是考慮如何在勞動密集型企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力、改善企業(yè)內(nèi)部管理機制以及鼓勵創(chuàng)新等方式實現(xiàn)企業(yè)效率提升。從這個意義上來說，我國的相關(guān)企業(yè)，有必要從低附加值的勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值的勞動密集型企業(yè)。

去年以來，××市勞動保障局針對窗口服務(wù)中群眾反映迫切的部分辦事項目流程不夠科學、效能不夠高等問題，先后多次召開不同層面的座談會，充分聽取意見，研究制定了《關(guān)于進一步加強和改進窗口服務(wù)的意見》和《關(guān)于嚴格執(zhí)行作風建設(shè)配套管理制度的通知》，著力在四個方面加強和改進窗口服務(wù)。

一、合理設(shè)置區(qū)域，著力優(yōu)化窗口服務(wù)功能

我們通過合理設(shè)置和劃分服務(wù)區(qū)域，最大限度地滿足不同類型服務(wù)對象的辦事需求。一是新設(shè)新單位參保綜合服務(wù)區(qū)。將業(yè)務(wù)相近的服務(wù)場地進行物理組合，由監(jiān)察支隊、信息中心、就管中心、征繳中心分別安排工作人員聯(lián)合辦公，對新參保單位提供從參保登記到勞動保障卡辦理等全過程一站式服務(wù)。二是新設(shè)自助服務(wù)區(qū)。在服務(wù)大廳二樓查詢區(qū)增加6臺計算機，開發(fā)自助辦理程序，將查詢區(qū)擴展為自助服務(wù)區(qū)，由咨詢中心專人值班指導，提供自助查詢和自助辦理業(yè)務(wù)。三是新設(shè)商務(wù)服務(wù)區(qū)。在服務(wù)大廳設(shè)立文印服務(wù)區(qū)，通過招標引進有資質(zhì)的經(jīng)營商提供文印、傳真等服務(wù)。

二、整合信息資源，著力優(yōu)化窗口服務(wù)秩序

我們充分依托勞動保障信息系統(tǒng)，通過整合信息資源，擴展基層勞動保障平臺服務(wù)功能，避免服務(wù)對象多次排隊，從而有效規(guī)范了整體服務(wù)秩序。一是實行統(tǒng)一取號叫號。按照服務(wù)區(qū)域統(tǒng)一取號叫號，取號按現(xiàn)有的業(yè)務(wù)項目劃分分別設(shè)置，并做到同一服務(wù)區(qū)域在同一個系統(tǒng)下叫號。二是放開信息管理權(quán)限。對涉及窗口服務(wù)所需公共信息部分的管理權(quán)限，對單位和個人參?；A(chǔ)信息和待遇支付情況等信息進行共享；經(jīng)窗口負責人審核把關(guān)，可對參保基礎(chǔ)信息有誤的內(nèi)容進行直接修改。三是加快網(wǎng)上辦事進程。一方面，增加社保待遇變更、社保待遇支付、社會化管理綜合信息等網(wǎng)上查詢項目；另一方面，對勞動合同備案、離退休（職）及定期供養(yǎng)人員暫停支付、終止（解除）勞動關(guān)系備案、單位人員建檔以及勞動保障卡掛失等業(yè)務(wù)推行網(wǎng)上辦理。同時，我們逐步將個人辦理參保、變更繳費標準、轉(zhuǎn)移和中止保險及退保等業(yè)務(wù)向基層勞動保障平臺下放權(quán)限，盡可能地為服務(wù)對象提供就近就便的服務(wù)。

三、創(chuàng)新管理方式，著力優(yōu)化窗口服務(wù)制度

四川省委、省政府從實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的要求出發(fā)，充分認識到：抓職教就是抓經(jīng)濟，抓經(jīng)濟必須依靠職教；加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，對于促進農(nóng)民增收，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變具有不可替代的重要作用。

為加快發(fā)展職業(yè)教育，充分發(fā)揮職業(yè)學校在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓中的主力軍作用，四川省確立了“圍繞轉(zhuǎn)移抓職教，抓好職教促轉(zhuǎn)移”的工作思路，省政府將中職招生任務(wù)納入對市州政府的目標管理，并要求各地落實到縣、到校；從省到市均成立了招生工作領(lǐng)導小組，改革招生體制和辦法，統(tǒng)籌管理普通高中和中職招生，加強宏觀調(diào)控，加大招生宣傳和督查工作力度。省財政每年安排1000萬元，專項用于資助貧困中職學生完成學業(yè)，幫助家庭經(jīng)濟困難的學生接受職業(yè)教育。實施“千萬農(nóng)民工培訓工程”，用兩年的時間培訓農(nóng)民工1000萬人次，使外出務(wù)工人員培訓率每年增加3-5個百分點。同時大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。

四川省要求各級政府必須把職業(yè)教育特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作統(tǒng)籌起來，搞好服務(wù)工作。一是加強規(guī)劃統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌和經(jīng)費統(tǒng)籌。成立了農(nóng)民工培訓工作領(lǐng)導小組，出臺了一系列促進轉(zhuǎn)移培訓的政策，形成農(nóng)業(yè)、教育、扶貧開發(fā)、勞動保障等部門齊抓共管的工作機制。二是積極探索政府搭臺，各方參與，大力開拓勞務(wù)輸出市場，為勞動力轉(zhuǎn)移培訓擴大“出口”的新路子。三是建立多元投入機制，籌措培訓經(jīng)費。20*年，中央投入4600萬元，省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政籌措資金2億元，聚集民間資金1億元用于農(nóng)民工培訓，受訓者也分擔部分培訓經(jīng)費。四是切實搞好“信息、信貸、培訓、職介、維權(quán)”等五項服務(wù)。

近年來，××縣勞動和社會保障局黨組以“三個代表”重要思想為指導，圍繞全縣發(fā)展與穩(wěn)定的大局，充分發(fā)揮黨組在勞動保障工作中的領(lǐng)導核心作用，促進了本單位各項工作的穩(wěn)步推進，現(xiàn)將幾年來，我局黨組在工作中發(fā)揮作用情況和一些做法介紹如下：

一、基本概況：

縣勞動和社會保障局黨組成立于××年月，現(xiàn)有黨組成員人（由名書記、副書記和名成員組成），局黨組成立以來，先后建立健全了各項制度，并在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作；團結(jié)非黨員干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)；指導機關(guān)和直屬單位黨組織的工作方面發(fā)揮了重要作用。使本單位黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力有了明顯的增強，黨組織建設(shè)工作也逐步邁入了規(guī)范化、標準化軌道。

二、黨組與行政領(lǐng)導之間分工明確，工作協(xié)調(diào)推進。

根據(jù)本單位的工作實際和業(yè)務(wù)特點，在處理黨組與行政領(lǐng)導工作關(guān)系上始終把握“明確范圍、集體商討、協(xié)調(diào)解決”的工作方針。保證了單位黨的工作和行政工作健康有序地開展。

明確范圍，勞動保障部門黨組工作與行政工作的任務(wù)和目標總的來說是一致的，但領(lǐng)導方式和具體職責又不盡相同。根據(jù)黨章的有關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌做好各項工作，我們對屬于黨組集體討論決定的內(nèi)容和行政領(lǐng)導負責的工作范圍進行了明確。有效防止了行政會代替黨組會、黨組會代替行政會的現(xiàn)象發(fā)生。既維護了黨組在工作中堅持對重大問題進行討論和作出決定的職能，又充分發(fā)揮了行政領(lǐng)導行使職權(quán)的權(quán)利。