各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，我們?cè)谶@里集聚一堂，召開(kāi)市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)與市內(nèi)務(wù)司法機(jī)關(guān)及群團(tuán)組織的聯(lián)席會(huì)議。四年前，在市人大常委會(huì)和內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)剛剛成立時(shí)，我們召開(kāi)了第一次聯(lián)系會(huì)議。為內(nèi)司委與各聯(lián)系單位的密切合作、互相配合、相互支持奠定了良好的基礎(chǔ)。幾年來(lái)經(jīng)過(guò)內(nèi)司委與各聯(lián)系部門(mén)的不懈努力，為我市的內(nèi)務(wù)司法工作開(kāi)創(chuàng)了良好的局面，受到了省人大領(lǐng)導(dǎo)和市人大領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。這些成績(jī)的取得都是在與各聯(lián)系部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)注支持下，和與內(nèi)司委聯(lián)系的具體工作人員的辛勤工作中所取得的，在這里我向各位關(guān)心和支持我們內(nèi)司委工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示真誠(chéng)的感謝。

今天來(lái)參加會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)有市人大常委會(huì)副主任李景田同志、市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王鳳群同志，和各聯(lián)系單位的領(lǐng)導(dǎo)，我對(duì)大家的到來(lái)表示歡迎。

我們此次會(huì)議的日程共有兩項(xiàng)。一是聽(tīng)取各聯(lián)系單位就自身的執(zhí)法情況和與市人大內(nèi)司委的聯(lián)系情況作工作匯報(bào)；二是請(qǐng)市人大常委會(huì)副主任李景田同志就如何加強(qiáng)同內(nèi)司委聯(lián)系和推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制在聯(lián)系單位的開(kāi)展落實(shí)作重要講話。

下面首先進(jìn)行第一項(xiàng)日程，請(qǐng)各單位作匯報(bào)。（注意時(shí)間）

發(fā)言順序：1、市中院2、市檢察院3、市公安局4、市司法局5、市人事局6、市民政局7、市監(jiān)察局8、市總工會(huì)9、市婦聯(lián)10、團(tuán)市委11、法制辦12、市殘聯(lián)。

同志們：

今天，縣政府召開(kāi)全縣消防聯(lián)席會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹全市消防聯(lián)席會(huì)議精神，研究部署下一階段全縣消防工作重點(diǎn),確保圓滿完成2007年度全縣消防工作目標(biāo)任務(wù)。剛才，縣公安局史局長(zhǎng)宣讀了“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治方案，消防大隊(duì)蔡大隊(duì)長(zhǎng)就2007年度消防目標(biāo)考評(píng)工作進(jìn)行了安排部署，縣政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了“三合一”整治工作責(zé)任書(shū)。希望大家回去以后，迅速抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效。下面，就當(dāng)前及今后一段時(shí)期消防工作重點(diǎn)我再講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、高度重視“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患危害，深入開(kāi)展消防安全整治工作

近期，省內(nèi)外連續(xù)發(fā)生了兩起影響較大的“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)事故。10月21日，福建省莆田市一家鞋面加工作坊發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成37人死亡、19人受傷。據(jù)查，著火建筑物為六層，其中一層為材料間，二、三層為車間，四層以上為員工宿舍和食堂，一至六樓共用安全出口，并用鐵柵欄封死窗戶。10月23日，蘇州吳江一羊毛衫整燙店因電氣線路短路引發(fā)火災(zāi)事故，造成8人死亡，直接財(cái)產(chǎn)損失約80萬(wàn)元，同樣是生產(chǎn)、住宿場(chǎng)所共用安全出口。上述兩起火災(zāi)事故均發(fā)生在“三合一”場(chǎng)所，反映出了這類場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者忽視消防安全、消防管理不到位、易燃可燃材料多、安全出口不暢等問(wèn)題仍很嚴(yán)重。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必引起高度重視，以對(duì)人民群眾生命安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把“三合一”及類似場(chǎng)所的消防安全納入監(jiān)管重點(diǎn)，迅速制定切實(shí)可行的整治方案，拿出具體工作辦法和措施，盡快動(dòng)員部署到位。要廣泛發(fā)動(dòng)街道、村（居）、社區(qū)等多方力量，深入組織本地區(qū)、本行業(yè)“三合一”及類似場(chǎng)所的排查摸底，切實(shí)摸清底數(shù)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的“三合一”火災(zāi)隱患，要依法嚴(yán)格督促整改，將住宿人員全部搬出；不能保證整個(gè)場(chǎng)所內(nèi)不住人的，必須按照有關(guān)消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，落實(shí)相關(guān)技術(shù)防范措施，確保住宿人員與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所徹底分離。對(duì)逾期不改或經(jīng)整治仍達(dá)不到基本消防安全要求、危及人員生命安全的，必須堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超員生產(chǎn)的，工商等部門(mén)必須堅(jiān)決依法予以取締；對(duì)違法違章搭建的，國(guó)土、建設(shè)、城管等有關(guān)部門(mén)必須堅(jiān)決依法查處和拆除，絕不能遺患成災(zāi)。公安、工商、國(guó)土、建設(shè)、城管、安監(jiān)等相關(guān)部門(mén)要組成“三合一”綜合整治工作組，明確分工，落實(shí)責(zé)任，分片包干，分類開(kāi)展整治、指導(dǎo)，督促、幫助落實(shí)整改措施，推動(dòng)整治工作順利進(jìn)行。同時(shí)，要督促“三合一”場(chǎng)所落實(shí)消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)消防安全自我管理，保證消防設(shè)施完好有效和疏散通道、安全出口暢通，落實(shí)防火措施，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。整治結(jié)束前，縣政府將組織對(duì)整治工作進(jìn)行考核、驗(yàn)收，做到整治合格一個(gè)、驗(yàn)收通過(guò)一個(gè)、投入使用一個(gè)，杜絕敷衍走過(guò)場(chǎng)和徇私舞弊等現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)整治工作達(dá)不到要求的，一律責(zé)令“補(bǔ)課”。同時(shí)，在整治的基礎(chǔ)上，要研究和落實(shí)“三合一”長(zhǎng)效管理措施，將有關(guān)“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患的技術(shù)要求貫徹到建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃、工商管理和消防審核等環(huán)節(jié)，有效預(yù)防新的“三合一”場(chǎng)所產(chǎn)生。

二、加強(qiáng)檢查考核，嚴(yán)格落實(shí)消防工作責(zé)任制

縣委、縣政府歷來(lái)高度重視消防工作，侍書(shū)記、趙縣長(zhǎng)多次就消防工作作出重要批示。近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各有關(guān)部門(mén)都能采取有效措施，狠抓消防安全工作，特別是持續(xù)開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理和火災(zāi)隱患排查整治，推動(dòng)了全社會(huì)防控火災(zāi)能力的不斷提高，全縣火災(zāi)形勢(shì)保持了總體平穩(wěn)。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前我縣消防工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)消防工作責(zé)任制仍然落實(shí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識(shí)不強(qiáng)，重招商輕安全、重效益輕安全等現(xiàn)象仍然不同程度地存在，導(dǎo)致一些重大火災(zāi)隱患不斷滋生、不能及時(shí)整改消除。今年1-10月份全縣發(fā)生火災(zāi)28起、直接經(jīng)濟(jì)損失17余萬(wàn)元?；馂?zāi)事故的發(fā)生，既給國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，也產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)必須引起高度重視，采取堅(jiān)決措施，認(rèn)真加以解決。年初，在全縣消防工作會(huì)議上，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)已經(jīng)簽訂了消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并下發(fā)了《泗陽(yáng)縣2007年度消防工作目標(biāo)考評(píng)辦法》，將消防責(zé)任制落實(shí)、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火隱患整改等重點(diǎn)工作納入考核內(nèi)容，建立了消防工作考核獎(jiǎng)懲制度。為檢查各地消防工作目標(biāo)落實(shí)情況，縣政府將于12月下旬組織目標(biāo)考核。此次考評(píng)將對(duì)量化的指標(biāo)采取查閱統(tǒng)計(jì)報(bào)表、檢查臺(tái)帳資料、調(diào)閱案卷、隨機(jī)抽查單位現(xiàn)場(chǎng)等方法進(jìn)行，對(duì)不能量化的考評(píng)內(nèi)容以實(shí)地檢查、查閱有關(guān)工作資料等方法進(jìn)行考評(píng)。在嚴(yán)格考核基礎(chǔ)上，縣政府將評(píng)選出今年消防工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，并進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視考核工作，以與縣政府簽訂的年度消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)為主要依據(jù)，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第一章總則

第一條為有效防范和化解跨市場(chǎng)、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕9號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2005〕26號(hào)）、《日照市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的意見(jiàn)》（日政發(fā)〔2005〕21號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)，建立日照市金融穩(wěn)定聯(lián)席會(huì)議制度。

第二條日照市金融穩(wěn)定聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）是在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制的一種方式，是加強(qiáng)協(xié)作、共同防范化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的議事組織。

第二章組織機(jī)構(gòu)

第三條聯(lián)席會(huì)議成員領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府分管金融工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)和中國(guó)人民銀行日照市中心支行行長(zhǎng)擔(dān)任，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、公安局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、工商行政管理局、市政府法制辦、市政府新聞辦公室、中國(guó)人民銀行日照市中心支行、國(guó)家外匯管理局日照市中心支局、日照銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、天同證券日照營(yíng)業(yè)部、齊魯證券日照營(yíng)業(yè)部等單位負(fù)責(zé)人為成員。

聯(lián)席會(huì)議成員因故缺席會(huì)議，由本單位指定一名相應(yīng)級(jí)別的負(fù)責(zé)人臨時(shí)代行職責(zé)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)依法征稅工作，規(guī)范稅收征繳，發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)在財(cái)源建設(shè)中的職能作用，保障國(guó)家稅收收入，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本會(huì)議制度。

一、主要職能

（一）加強(qiáng)市地稅局、市國(guó)稅局與市屬各委、局、辦的組織協(xié)調(diào)，共同研究解決稅收工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題，為市委、市人民政府決策提供可靠依據(jù)。

（二）學(xué)習(xí)稅收政策,研究稅收征管和協(xié)稅護(hù)稅的新途徑、新方法；研究財(cái)源建設(shè)的最佳途徑，尋找新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）建立可靠的稅收征管信息互通渠道，實(shí)現(xiàn)資源共享，嚴(yán)格依法征管，依率計(jì)征，努力做到應(yīng)收盡收。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置

為了貫徹市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《上海市區(qū)縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》和《上海市國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步形成工作合力，根據(jù)上海市四部委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議組織辦法和區(qū)委有關(guān)要求，特制定區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議組織辦法如下：

一、聯(lián)席會(huì)議成員單位和牽頭單位

區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位由區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)審計(jì)局組成。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會(huì)議可邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。根據(jù)區(qū)委要求，聯(lián)席會(huì)議牽頭單位為區(qū)委組織部。聯(lián)席會(huì)議成員為各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)。

二、聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)

(一)討論、商定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的年度計(jì)劃草案(包括計(jì)劃之外確需增加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng))，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)；

(二)交流、通報(bào)執(zhí)行兩個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法的情況；

一、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勘探開(kāi)發(fā)中油地協(xié)調(diào)工作問(wèn)題

在油田勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中，因鉆井、基建、征地、物探、修井作業(yè)、采油等導(dǎo)致的道路損壞、房屋震損、污染以及農(nóng)作物、水產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)物損害等引發(fā)的矛盾糾紛和索賠問(wèn)題越來(lái)越突出。由于協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制不完善，造成協(xié)調(diào)工作程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不僅影響了油田勘探的順利進(jìn)行，也為社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不安定因素。

為維護(hù)油田勘探開(kāi)發(fā)正常秩序，會(huì)議議定，本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，從規(guī)范、統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)入手，逐步規(guī)范油地協(xié)調(diào)工作。市油田辦負(fù)責(zé)掌握各類補(bǔ)償?shù)目傮w原則，油田各單位在油地工作中涉及到的損害補(bǔ)償問(wèn)題在與市油田辦溝通協(xié)商后，再行簽訂協(xié)議。其它方面的油地協(xié)調(diào)工作規(guī)范化問(wèn)題，由市油田辦協(xié)調(diào)油地有關(guān)部門(mén)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。

二、關(guān)于油田邊遠(yuǎn)基地搬遷到市區(qū)建設(shè)住宅用地問(wèn)題

根據(jù)中石油集團(tuán)公司穩(wěn)步推進(jìn)油田企業(yè)邊遠(yuǎn)礦區(qū)基地調(diào)整的要求和遼河油田“十一五”住宅小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，遼河油田擬在2010年前將8個(gè)外圍偏、散、小基地搬遷至興隆臺(tái)中心地區(qū)。

會(huì)議議定，油田方面在綜合考慮政策、規(guī)劃及建筑容積等各方面因素的基礎(chǔ)上，確定建設(shè)住宅用地選址和用地面積，并提出具體方案。市政府在政策允許的范圍內(nèi)，給予積極支持。此項(xiàng)工作由副市長(zhǎng)陳斯來(lái)、遼河油田公司副總經(jīng)理李志杰牽頭，組織油地有關(guān)部門(mén)落實(shí)。牽頭單位為市建委。

**縣午街鋪鎮(zhèn)積極探索黨員和群眾共同議事、民主決策機(jī)制新途徑，于今年7月出臺(tái)了《午街鋪鎮(zhèn)村黨支部和村民代表聯(lián)席會(huì)議制度（試行）》，在農(nóng)村各項(xiàng)工作中實(shí)行議事決策聯(lián)席會(huì)議制，并對(duì)參加聯(lián)席會(huì)議的人員范圍、議事范圍、議事原則、議事程序、實(shí)施保障五個(gè)方面作了明確規(guī)定。

一是民主公開(kāi)，確定四類人員參加會(huì)議。明確參加聯(lián)席會(huì)議的人員是村黨支部黨員，村民代表，轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員，部分離退休干部和在村內(nèi)有一定威望的老同志。

二是突出重點(diǎn)，確定七個(gè)方面的議事內(nèi)容。分別是貫徹黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)和落實(shí)上級(jí)黨委重要會(huì)議、重要文件、重大決策部署的措施；落實(shí)鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)作出的決定、決議措施；部署本村（組）經(jīng)濟(jì)社會(huì)中帶有全局性、政策性的重大問(wèn)題；決定本村（組）重大建設(shè)項(xiàng)目和大額資金的安排使用；決定本村（組）涉及人民群眾切身利益和關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題；決定本（村）組群眾反映強(qiáng)烈，急需研究和解決的重大事項(xiàng)和問(wèn)題等。

三是把握方向，確定四條議事原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；廣泛聽(tīng)取黨員和群眾代表的意見(jiàn)，取得一致意見(jiàn)后再?zèng)Q策；一經(jīng)決策，村（組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，必須在行動(dòng)上保持一致；重大突發(fā)事件和緊急情況，來(lái)不及議事和表決的，村（組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員可相機(jī)處置，但事后應(yīng)及時(shí)向黨員和群眾代表說(shuō)明。

四是民主決策，確定六項(xiàng)議事程序。議題原則由村黨支部書(shū)記和村民小組長(zhǎng)商量確定；圍繞決定事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查研究，擬定初步方案；方案確定后，要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；方案提交村黨支部和群眾代表會(huì)議進(jìn)行表決，表決時(shí)黨員和群眾代表實(shí)到會(huì)人數(shù)必須超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的80%方能進(jìn)行表決，表決時(shí)必須超過(guò)實(shí)到會(huì)人數(shù)的80%同意表決才有效；對(duì)村黨支部和村民代表聯(lián)席會(huì)議研究決定的事項(xiàng)要通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示通報(bào)，公示內(nèi)容包括決策的程序、方法和結(jié)果等；對(duì)村黨支部和村民代表會(huì)議研究決定的重大的事項(xiàng)，應(yīng)向鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

五是確保落實(shí)，確定三項(xiàng)保障措施。討論決定的事項(xiàng)由專人督促落實(shí)；村黨支部和村（組）領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)了解會(huì)議決定的實(shí)施情況，并向黨員和群眾通報(bào)；按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行決策失誤追究。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位聯(lián)席會(huì)議的成員、新聞界的朋友們：

為更好地推動(dòng)我市“訂單農(nóng)業(yè)”工作全面、深入、扎實(shí)地開(kāi)展，今天市政府在這里舉行“訂單農(nóng)業(yè)”聯(lián)席會(huì)議，這標(biāo)志著市政府為促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展而建立的聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制正式啟動(dòng)，也標(biāo)志著我市的“訂單農(nóng)業(yè)”工作由部門(mén)行為變?yōu)檎袨?。這不僅對(duì)我市的“訂單農(nóng)業(yè)”，而且對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必將起到積極的促進(jìn)作用。市工商局作為“訂單農(nóng)業(yè)”聯(lián)席會(huì)議的重要成員單位，我們既感到十分榮幸，又感到責(zé)任重大。下面，我匯報(bào)一下我市“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展的基本情況及工商部門(mén)做得一些工作。

一、目前我市“訂單農(nóng)業(yè)”的基本狀況

我市“訂單農(nóng)業(yè)”，始于80年代初期，90年代有了初步發(fā)展，尤其是近幾年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化程度不斷提高，“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展更加迫切。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市的“訂單農(nóng)業(yè)”種植面積已達(dá)到20多萬(wàn)畝，訂單農(nóng)戶發(fā)展到9.4萬(wàn)戶，涉農(nóng)合同份數(shù)達(dá)到8萬(wàn)份，農(nóng)民銷售收入約4億多元，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，受到廣大農(nóng)民和龍頭企業(yè)的歡迎。從“訂單農(nóng)業(yè)”的分布情況來(lái)看，主要集中在以下五個(gè)產(chǎn)業(yè)：一是養(yǎng)蠶業(yè)。齊河縣齊鑫繭絲綢公司等龍頭企業(yè)與植桑養(yǎng)蠶戶簽訂的收購(gòu)合同，涉及齊河縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了以蠶繭收購(gòu)合同為紐帶的養(yǎng)蠶一條龍；二是育種業(yè)。主要集中在平原縣。以種子公司、糧所等企業(yè)為龍頭與農(nóng)民簽訂培育良種合同，形成良種繁育一條龍；三是辣椒業(yè)。以飛達(dá)集團(tuán)有限公司、紅都食品有限公司等為龍頭，與我市6縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和河北等萬(wàn)戶農(nóng)民簽訂合同，形成了辣椒產(chǎn)、供、銷、出口一條龍；四是養(yǎng)雞業(yè)。以德州扒雞集團(tuán)為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與平原、陵縣的養(yǎng)殖大戶簽訂合同，形成了養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)一條龍；五是奶牛、生豬養(yǎng)殖業(yè)。以雙匯集團(tuán)和光明乳業(yè)為龍頭企業(yè)的生豬、奶牛養(yǎng)殖加工一條龍。由此可以看出，我市“訂單農(nóng)業(yè)”符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特色，面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。但是，我們必須清醒地看到，還存在著一定問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的涉農(nóng)龍頭企業(yè)還比較少，訂單條款內(nèi)容和履行還存在不少問(wèn)題，農(nóng)民的誠(chéng)信意識(shí)較弱等，這些都影響和制約著我市“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，我們必須盡快克服。

二、圍繞工商職能，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破口，全力以赴推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”的健康發(fā)展

工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門(mén)，作為合同的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，在培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、規(guī)范涉農(nóng)合同行為等方面肩負(fù)著重要責(zé)任。近幾年來(lái)，國(guó)家總局、省局高度重視這項(xiàng)工作，總局先后下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用扎實(shí)開(kāi)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的通知》和《關(guān)于支持開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)，積極開(kāi)展涉農(nóng)合同幫扶工作的通知》，要求各地按照文件要求，扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。今年6月份，國(guó)家總局又專門(mén)在煙臺(tái)召開(kāi)了部分省市推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”工作研討會(huì)。省局也非常重視這項(xiàng)工作，2004年12月，在諸城市召開(kāi)了全省工商系統(tǒng)實(shí)施“合同幫扶”工程、促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣了諸城市工商局等單位發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的做法。而后，又在05年和今年專門(mén)召開(kāi)了兩次調(diào)度會(huì)，詳細(xì)了解各地“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展情況。在國(guó)家局和省局高度重視這項(xiàng)工作的大環(huán)境下，德州市工商局在市政府和省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“訂單農(nóng)業(yè)”工作方面也做出了一些工作。一是加強(qiáng)了對(duì)涉農(nóng)訂單的咨詢服務(wù)和簽約指導(dǎo)。加大了合同幫扶力度，積極開(kāi)展合同法律法規(guī)咨詢服務(wù)，通過(guò)在生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖季節(jié)前介入，加強(qiáng)與涉農(nóng)企業(yè)的信息聯(lián)系和溝通，指導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)民規(guī)范簽約行為。樂(lè)陵市局開(kāi)展了“合同助農(nóng)”活動(dòng)，指導(dǎo)山東飛達(dá)集團(tuán)有限公司與農(nóng)戶簽訂種植辣椒合同5800份，種植面積達(dá)10多萬(wàn)畝，并在合同中注明了最低保護(hù)價(jià)回收條款，有力地保護(hù)了農(nóng)民的利益，預(yù)計(jì)農(nóng)戶種植辣椒收入達(dá)2億元。二是規(guī)范了涉農(nóng)合同示范文本，避免了涉農(nóng)合同糾紛。為避免涉農(nóng)企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位、制定不平等條款損害農(nóng)民利益，我們?cè)谝?guī)范合同文本時(shí)，把涉農(nóng)企業(yè)承諾的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，全部納入合同文本中，明確農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)。今年山東華一食品有限公司與平原縣王廟鎮(zhèn)、平原鎮(zhèn)110戶農(nóng)民簽訂了300萬(wàn)的肉食雞供貨合同，合同金額達(dá)1800多萬(wàn)元，戶均收入1600余元，合同條款清晰，權(quán)力義務(wù)明確，履行順利。三是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確定重點(diǎn)幫扶對(duì)象，實(shí)施骨干帶動(dòng)戰(zhàn)略。我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇各縣市（區(qū)）農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)，作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象。齊河縣工商局幫助齊鑫繭絲綢公司與15200戶植桑養(yǎng)蠶戶簽訂了定購(gòu)合同，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，桑園面積2萬(wàn)畝，定購(gòu)合同金額2204萬(wàn)元。平原縣幫助糧食局18個(gè)糧所和農(nóng)業(yè)局下屬兩公司，在全縣范圍內(nèi)培育小麥良種，推廣優(yōu)質(zhì)小麥。幫助16800戶農(nóng)民簽訂了合同，種植小麥面積135000畝，使農(nóng)民增收850萬(wàn)元，戶均506元。

黨委書(shū)記在政府三樓聯(lián)席會(huì)議室主持召開(kāi)了第十一次聯(lián)席會(huì)議，就全鎮(zhèn)冬季計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、征兵、森林防火等工作進(jìn)行了協(xié)調(diào)、部署，鎮(zhèn)長(zhǎng)及鎮(zhèn)全體黨政班子成員全程參加了會(huì)議，現(xiàn)將會(huì)議內(nèi)容紀(jì)要如下：

一、關(guān)于冬季計(jì)劃生育及迎檢工作

針對(duì)全鎮(zhèn)目前人口出生偏高，普生二孩嚴(yán)重，二女結(jié)扎進(jìn)展緩慢，性別比偏高的現(xiàn)狀，主要著眼一下幾點(diǎn)：

1、繼續(xù)攻克以二女戶結(jié)扎為主的長(zhǎng)效措施落實(shí)難問(wèn)題。到目前為止，還未完成二女結(jié)扎的村要在近期重點(diǎn)突破，工作績(jī)效作為考評(píng)依據(jù)。實(shí)行獎(jiǎng)懲分明，重獎(jiǎng)重罰，對(duì)二女結(jié)扎對(duì)象實(shí)行不低于3000元補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)，并給予2000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

2、繼續(xù)攻克出生人口性別比整治難問(wèn)題。重點(diǎn)做到“三個(gè)加強(qiáng)”即加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)；加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)禁B超鑒定胎兒性別；加強(qiáng)打擊，對(duì)任何一起“兩非”案件，對(duì)任何一條線索，都要一查到底，做到事實(shí)不核查清楚不放過(guò)，責(zé)任不追究到位不放過(guò)。

3、繼續(xù)攻克流動(dòng)人口管理難問(wèn)題。各村要全面摸清流動(dòng)人口底數(shù)，建立和完善流動(dòng)人口檔案，落實(shí)各項(xiàng)流動(dòng)人口節(jié)育措施。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，根據(jù)云委辦[2004]61號(hào)文件精神，現(xiàn)將縣委非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議及其成員單位的職責(zé)明確如下：

一、縣委非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議職責(zé)

縣委非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，是縣委負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。履行以下職責(zé)：

1、組織對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作中一些重要問(wèn)題的調(diào)查研究，提出政策和工作建議，為縣委當(dāng)好參謀。

2、負(fù)責(zé)縣委對(duì)非公制企業(yè)黨建工作部署和安排的組織實(shí)施、宏觀指導(dǎo)和督促檢查工作。

3、協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議各成員單位的相關(guān)工作，形成工作合力。