各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、同志們:

在全國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的**精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)刻，我們召開全國(guó)農(nóng)村飲水工作會(huì)議，主要任務(wù)就是認(rèn)真貫徹黨的**和**精神，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)交流五年來(lái)農(nóng)村飲水解困工作的經(jīng)驗(yàn)，分析農(nóng)村飲水工作面臨的形勢(shì)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村飲水安全工作。

五年前，我們?cè)谒拇ㄕ匍_農(nóng)村飲水解困工作會(huì)議，會(huì)后，飲水解困工程全面展開。今天，我們?cè)俅卧谒拇ㄕ匍_農(nóng)村飲水安全工作會(huì)議，明年開始飲水安全工程將正式啟動(dòng)。這兩次重要會(huì)議都在四川召開，有其特殊的含義。無(wú)論是飲水解困，還是飲水安全，西部都是重點(diǎn)。四川是西部人口最多的省份，也是在農(nóng)村飲水工作方面經(jīng)驗(yàn)較多的省份之一。四川的做法對(duì)其他地區(qū)有重要的借鑒意義。這次會(huì)議在廣安召開，還有一層更深刻的含義。廣安是小平同志的家鄉(xiāng)。主席使中國(guó)人民站了起來(lái)，鄧小平同志使中國(guó)人民富了起來(lái)。我們?cè)谶@里開會(huì)，目的是要緬懷小平同志豐功偉績(jī)，繼承和發(fā)揚(yáng)小平同志全心全意為人民服務(wù)的精神，切實(shí)做好新時(shí)期的農(nóng)村飲水安全工作，為人民多辦實(shí)事，辦好事。四川省和廣安市對(duì)這次會(huì)議很重視，做了大量的準(zhǔn)備工作，為會(huì)議的召開創(chuàng)造了很好的條件。四川省政府領(lǐng)導(dǎo)還親臨會(huì)議并作重要講話，廣安市的領(lǐng)導(dǎo)也出席了會(huì)議。在此，讓我們以熱烈的掌聲，對(duì)他們表示衷心感謝！

過(guò)一會(huì)兒，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)還將就農(nóng)村飲水安全工作作重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)汪部長(zhǎng)的講話精神，在工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就農(nóng)村飲水工作先講幾點(diǎn)意見。

一、五年來(lái)農(nóng)村飲水解困工作的成效和經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)人口眾多，水資源短缺，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村供水總體水平不高，許多地方存在飲水困難。為解決這一問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了多種措施，到*年初，全國(guó)共建成各類農(nóng)村供水工程*多萬(wàn)處，累計(jì)解決了*.*億農(nóng)村人口的飲水困難。按*年制定的飲水困難標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)村仍有*萬(wàn)人飲水困難，其中*萬(wàn)人屬于《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》剩下的，*萬(wàn)人是由于人口增加、水源枯竭、工程老化等原因新增的。

一農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村人口飲水安全普及程度

經(jīng)**年農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估統(tǒng)計(jì)，**年底**總?cè)丝?719.10萬(wàn)人（不含兵團(tuán)），其中農(nóng)村人口1115.71萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.9％。

根據(jù)中華人民共和國(guó)水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通知》（水農(nóng)［**］547號(hào)）的規(guī)定，農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)分“安全”和“基本安全”兩個(gè)檔次，評(píng)價(jià)內(nèi)容為供水水質(zhì)、生活用水量、用水方便程度和供水保證率四項(xiàng)指標(biāo)，四項(xiàng)指標(biāo)中有一項(xiàng)指標(biāo)低于“基本安全”最低值，視為“不安全”。統(tǒng)計(jì)到**年底，全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝?115.71萬(wàn)人中達(dá)到“飲水安全”和“基本安全”人口為541.26萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9％，“飲水不安全”人口574.45萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1％。

在“飲水不安全”的574.45萬(wàn)人中，飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人口398.98萬(wàn)人，占69％（其中：飲用氟超標(biāo)93.54萬(wàn)人，占16％；砷超標(biāo)7.75萬(wàn)人，占1％；苦咸水147.92萬(wàn)人，占26％；未經(jīng)處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水的有38.95萬(wàn)人，占7％；細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重，未經(jīng)處理的地下水的有65.24萬(wàn)人，占11％；污染嚴(yán)重，未經(jīng)處理的地下水的有18.67萬(wàn)人，占3％；其他飲水水質(zhì)問(wèn)題的有26.91萬(wàn)人，占5％）；飲用水量不達(dá)標(biāo)的有37.11萬(wàn)人，占6%；用水方便程度不達(dá)標(biāo)的有100.8萬(wàn)人，占17.55%；水源保證率不達(dá)標(biāo)的有37.56萬(wàn)人，占6.54%。。

（二）農(nóng)村供水設(shè)施情況

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真做好我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，逐步解決全縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，根據(jù)省政府《關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見》（皖政〔2007〕3號(hào)）精神，經(jīng)縣政府研究，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧**的高度出發(fā)，利用國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入的機(jī)遇，結(jié)合縣情，集中人力、物力、財(cái)力，確保在4年內(nèi)基本解決全縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

二、目標(biāo)任務(wù)

我縣農(nóng)村飲水不安全總?cè)藬?shù)為18.52萬(wàn)人，2007已解決4.99萬(wàn)人的飲水安全。2008–2011年，利用4年時(shí)間，按照國(guó)家和省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，解決全縣剩余的13.53萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。2008年解決2萬(wàn)人，2009解決3萬(wàn)人，2010年解決4萬(wàn)人，2011年解決4.53萬(wàn)人。

本文作者：金立堅(jiān)胡彬朱鴻斌劉睿聰工作單位：四川省疾病預(yù)防控制中心

水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)及其相關(guān)工作開展情況調(diào)查129個(gè)縣（區(qū)）級(jí)CDC中，有120個(gè)縣（區(qū)）級(jí)CDC調(diào)查的數(shù)據(jù)有效，其中有3個(gè)縣未進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)（由市疾控代報(bào)），有6個(gè)縣網(wǎng)絡(luò)直報(bào)數(shù)據(jù)未審核（由市疾控代審）；有55個(gè)縣未參加過(guò)水質(zhì)污染應(yīng)急事故的監(jiān)測(cè)；現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備不足50%，通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的占65.0%。見表1。水質(zhì)監(jiān)測(cè)相關(guān)人員職稱、學(xué)歷和從事專業(yè)領(lǐng)域情況從事水質(zhì)監(jiān)測(cè)1173人中，職稱構(gòu)成所占比例由高到低依次為初級(jí)48.1%、中級(jí)33.6%、無(wú)職稱14.1%、高級(jí)4.3%；學(xué)歷構(gòu)成所占比例由高到低依次為大專50.4%、中專27.9%、本科15.8%、中專以下5.2%、碩士以上0.8%；從事專業(yè)領(lǐng)域工作的由高到低依次為現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的占42.1%，理化檢測(cè)的占29.8%、微生物檢測(cè)28.0%。見表2。近3年飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作開展及人員培訓(xùn)情況調(diào)查的129個(gè)疾病預(yù)防控制中心中，近3年共監(jiān)測(cè)水樣數(shù)13.147萬(wàn)份，其中農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)水樣4.3051萬(wàn)份，占32.7%。3年來(lái)共有1392人次參加相關(guān)培訓(xùn)，獲得省級(jí)繼教學(xué)分共3096分，國(guó)家級(jí)繼教學(xué)分1915分。近3年農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作占飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作比例趨勢(shì)見圖1。圖1近3年農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作比例趨勢(shì)生活飲用水水質(zhì)指標(biāo)檢驗(yàn)?zāi)芰η闆r129個(gè)CDC在42項(xiàng)飲水檢測(cè)指標(biāo)中，檢測(cè)項(xiàng)目計(jì)量認(rèn)證率較好的是感官指標(biāo)和微生物指標(biāo)，計(jì)量認(rèn)證率為66.67%，一般化學(xué)指標(biāo)中一些指標(biāo)（如硝酸鹽氮、四氯化碳、甲醛、溴酸鹽、氯酸鹽和亞氯酸鹽）計(jì)量認(rèn)證率較低，低于40%，消毒指標(biāo)中除游離余氯外，其他3項(xiàng)認(rèn)證率也低，低于30%，放射指標(biāo)計(jì)量認(rèn)證率最低，只有2.32%。同樣，可檢測(cè)項(xiàng)目最高的為感官指標(biāo)和微生物指標(biāo)，均高于90%，理化指標(biāo)和消毒指標(biāo)有部分可檢測(cè)率較低，放射指標(biāo)可檢測(cè)率最低，只有1.55%。見表3。飲用水水質(zhì)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室儀器、設(shè)備情況調(diào)查129個(gè)疾病預(yù)防控制中心中，大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室已具備有開展飲水常規(guī)項(xiàng)目檢測(cè)的儀器設(shè)備，其中以具備分光光度計(jì)、原子吸收分光光度計(jì)和氣象色譜的比例較高，離子色譜儀和液相色譜儀所占比例較低，而一些大型高精度儀器如氣相色譜-質(zhì)譜儀、等離子體發(fā)射光譜儀等則嚴(yán)重缺失。見表4。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)開展情況農(nóng)村飲水監(jiān)測(cè)項(xiàng)目已在我省開展了十余年，項(xiàng)目執(zhí)行主體主要是縣（區(qū)）級(jí)CDC，承擔(dān)了采樣、檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等工作，本次調(diào)查結(jié)果為現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備低于50%，通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的占66.4%。這說(shuō)明我省部分縣（區(qū)）級(jí)CDC還不具備開展飲水項(xiàng)目工作，在飲水監(jiān)測(cè)項(xiàng)目工作中只有委托給市級(jí)CDC承擔(dān)，若有飲水突發(fā)事件也沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備，也不具備處理突發(fā)事件的能力。計(jì)量認(rèn)證是指由政府計(jì)量行政部門對(duì)第三方產(chǎn)品合格認(rèn)證機(jī)構(gòu)或其他技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢定、測(cè)試能力和可靠性的認(rèn)證［1］，計(jì)量認(rèn)證面向社會(huì)出具公證數(shù)據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，旨在提高其實(shí)驗(yàn)室管理水平和技術(shù)水平，具有強(qiáng)制性，未經(jīng)計(jì)量認(rèn)證的單位不得向社會(huì)出具公證數(shù)據(jù)。飲水監(jiān)測(cè)項(xiàng)目方案要求參加監(jiān)測(cè)的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)須通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，為適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，針對(duì)我省飲水監(jiān)測(cè)計(jì)量認(rèn)證率低和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備不足的情況，還應(yīng)加快縣級(jí)CDC計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的工作和配置飲水快速檢測(cè)設(shè)備，為開展項(xiàng)目工作和應(yīng)對(duì)飲水突發(fā)事件而準(zhǔn)備。人員和設(shè)備配置情況知識(shí)水平、專業(yè)技能和工作實(shí)踐能力無(wú)疑是反映疾控人員素質(zhì)的重要指標(biāo)［2］，本次調(diào)查顯示職稱以初級(jí)最多，學(xué)歷以大專最多，從事專業(yè)領(lǐng)域工作人員比例低于50%，分析認(rèn)為這與衛(wèi)生體制改革給環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)的新問(wèn)題有關(guān)［3］，表明我省縣（區(qū)）級(jí)CDC在飲水監(jiān)測(cè)能力水平尚處在一個(gè)較低水平，與其他兄弟省份比較基本一致［4］。雖然近幾年各級(jí)CDC已逐漸意識(shí)到基層培訓(xùn)的重要性，但由于基層人員更換頻繁，一人兼職多項(xiàng)工作，凸顯飲水監(jiān)測(cè)專業(yè)人員欠缺，建議每年上級(jí)CDC應(yīng)對(duì)基層疾控人員至少專業(yè)培訓(xùn)一次，盡快提高專業(yè)人員的能力［5］，同時(shí)也要不斷引進(jìn)高學(xué)歷高水平專業(yè)人才，以有力應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的疾病預(yù)防控制任務(wù)。水質(zhì)分析儀器設(shè)備水平是衡量一個(gè)實(shí)驗(yàn)室水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力的重要指標(biāo)，根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)辦公廳聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于省、市、縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（［2004］108號(hào)），對(duì)省，市、縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室的儀器裝備提出了要求，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，國(guó)家加大了各級(jí)疾控系統(tǒng)的儀器設(shè)備的投入，就調(diào)查情況看，我省開展飲用水常規(guī)項(xiàng)目分析的儀器設(shè)備大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室已基本具備，但用于陰離子分析用的離子色譜儀和開展有機(jī)分析的液相色譜儀還比較缺失，所占比例較低，限制了一些飲水檢測(cè)項(xiàng)目的開展，影響和制約了實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力的提高。因此要達(dá)到并滿足能夠完整開展生活飲用水106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)分析，那么實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備還需進(jìn)一步的完善和提高。生活飲用水水質(zhì)指標(biāo)檢驗(yàn)?zāi)芰η闆r調(diào)查顯示我省縣（區(qū)）級(jí)CDC對(duì)生活飲用水水質(zhì)常規(guī)項(xiàng)目的檢測(cè)能力較為集中，不能監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目主要是放射指標(biāo)中的總α放射性和總β放射性，以及理化指標(biāo)中硝酸鹽氮、四氯化碳、甲醛、溴酸鹽、氯酸鹽和亞氯酸鹽，分析認(rèn)為一是水質(zhì)分析儀器設(shè)備緊缺。一些實(shí)驗(yàn)室還不具備完成飲水監(jiān)測(cè)工作所需的必備水質(zhì)分析儀，多數(shù)實(shí)驗(yàn)室缺乏一些大型高精度儀器設(shè)備，還有一些水質(zhì)分析儀器成就老化，年久失修，未能按規(guī)定進(jìn)行檢定或校驗(yàn)。二是檢測(cè)人員不夠，且培訓(xùn)不及時(shí)。一些基層單位的檢測(cè)人員學(xué)歷低，專業(yè)技能差，無(wú)職稱人員大有人在，在一些貧困落后的地區(qū)單位還存在操作不規(guī)范的想象，這也制約了一些飲水水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目的開展。標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室、高精度儀器設(shè)備、高水平監(jiān)測(cè)分析人員是飲水監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室做好質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的重要組成部分［6］。當(dāng)前我省縣（區(qū)）級(jí)CDC飲水監(jiān)測(cè)能力總體水平不高，面臨農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)量不斷增加，飲水突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，建議：（1）各級(jí)政府應(yīng)加緊建設(shè)飲水監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室；（2）省級(jí)機(jī)構(gòu)定期對(duì)基層人員進(jìn)行培訓(xùn)；（3）定期開展各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制；（4）加強(qiáng)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力的驗(yàn)證工作。

1提高思想認(rèn)識(shí)

保障農(nóng)村飲水安全，直接關(guān)系農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)工作。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，是2011年江蘇省委“1號(hào)文件”提出的要求，也是水利部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。解決300萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題已列入2013年省政府為民辦實(shí)事工程，各級(jí)水利部門要提高思想認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施新一輪農(nóng)村飲水安全工程擺上重要位置，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把這項(xiàng)關(guān)系全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程辦實(shí)辦好。

2嚴(yán)格工程規(guī)劃管理

要以縣為單位，科學(xué)編制新一輪農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程，能實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水的，應(yīng)優(yōu)先采用區(qū)域供水方式，對(duì)暫不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水的，要按照區(qū)域供水的標(biāo)準(zhǔn)和要求推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，留好和區(qū)域供水工程的接口，為區(qū)域供水打好基礎(chǔ)；要統(tǒng)籌考慮供水管網(wǎng)布局與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃布局，村莊建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的供水設(shè)施要一次做足標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)，資金浪費(fèi)；要整鎮(zhèn)、整村推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，完成一個(gè)銷號(hào)一個(gè)；要依據(jù)飲用水源地安全保障標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌落實(shí)水源地水量、水質(zhì)和周圍環(huán)境安全保障措施，推進(jìn)飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和應(yīng)急備用水源建設(shè)。

3落實(shí)財(cái)政投資政策

縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的責(zé)任主體。建設(shè)資金要按照“地方為主，省級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，由省、市、縣人民政府共同籌集。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸納民間資本投資農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目。社會(huì)資本興辦的農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)享受與政府興辦飲水安全工程同等的電價(jià)、土地、稅收等優(yōu)惠政策。市、縣人民政府要安排專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的投入，省級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)制定專門的資金管理辦法和考核獎(jiǎng)補(bǔ)辦法加強(qiáng)管理。據(jù)測(cè)算，要全面解決泗洪縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題需投入資金1.6億元左右，若要3～5年內(nèi)完成，每年需投入4000萬(wàn)元左右?？紤]到新增農(nóng)村飲水不安全人口多分布在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)新一輪農(nóng)村飲水安全工程，省級(jí)財(cái)政可參照農(nóng)村道路和橋梁建設(shè)項(xiàng)目的省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在確保完成年度建設(shè)任務(wù)并通過(guò)省級(jí)考核后，對(duì)重點(diǎn)縣和一般縣分別補(bǔ)助工程總投資的50%和40%。為推動(dòng)工程加快實(shí)施，省財(cái)政可按照各市、縣（市）年度建設(shè)目標(biāo)預(yù)撥一半獎(jiǎng)補(bǔ)資金，年度工程全部完成并考核達(dá)標(biāo)后，再撥付剩余獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為保障我市漁農(nóng)民飲水安全，改善廣大漁農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好漁農(nóng)村飲水安全工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以解決我市漁農(nóng)村居民飲用水困難、保障漁農(nóng)村飲水安全為核心，因地制宜，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合、水質(zhì)處理與水源保護(hù)相結(jié)合的綜合防治措施，保護(hù)與開發(fā)利用并重，加快實(shí)施漁農(nóng)村飲水安全工程，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，全面提高漁農(nóng)村飲水安全水平。

二、工作目標(biāo)與任務(wù)分工

（一）工作目標(biāo)：三年內(nèi)解決全市19.76萬(wàn)漁農(nóng)村飲水不安全人口問(wèn)題。按照“前兩年完成、第三年掃尾”的總體要求，2007年解決11.11萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，2008年解決7.1萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，2009年解決1.55萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。

同志們：

這次全省農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議大家參觀了岳陽(yáng)、益陽(yáng)農(nóng)村飲水工程現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)該說(shuō)是感觸頗深，幾個(gè)市縣介紹的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，各有特點(diǎn)，值得借鑒和推廣。再群同志對(duì)去年我省農(nóng)村飲水安全工作作了總結(jié)，分析了當(dāng)前存在的問(wèn)題，對(duì)下一步農(nóng)村飲水安全工作作了具體安排部署，我完全贊同。希望大家回去以后認(rèn)真研究，采取措施，抓好落實(shí)。

下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、增強(qiáng)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的緊迫感

前些年，我省飲水解困和飲水安全工程建設(shè)取得了很大成效，但我省農(nóng)村飲水安全問(wèn)題仍然十分突出。一是飲水不安全人口比例大。根據(jù)2005年的調(diào)查評(píng)估，在我省農(nóng)村5451.98萬(wàn)飲水人口中，飲水不安全人口有1499.96萬(wàn)人，飲水不安全人數(shù)占到全省農(nóng)業(yè)人口近三分之一。其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)有1056.22萬(wàn)人，占飲水不安全總?cè)丝诘?0.4％，主要是飲用水氟、砷含量超標(biāo)、水源污染、苦咸水；局部嚴(yán)重缺水人口443.74萬(wàn)人，占29.6％。二是飲水不安全人口分布范圍廣。全省14個(gè)市（州）123個(gè)縣（市、區(qū)）都不同程度存在飲水不安全問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省44335個(gè)行政村中，僅飲水型氟超標(biāo)就涉及4721個(gè)村160.31萬(wàn)人，占水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人數(shù)的10.69%。三是飲水不安全危害嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：水污染嚴(yán)重，水性疾病發(fā)病率高，對(duì)農(nóng)民群眾生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響。

截止2007年底，全省已累計(jì)投入資金8.85億元，其中爭(zhēng)取中央投資3.41億元，省級(jí)財(cái)政配套0.99億元，共解決農(nóng)村飲水不安全人口218.06萬(wàn)人，占“十一五”規(guī)劃解決人數(shù)的29％，占全省飲水不安全人數(shù)的15％。但全省還有1213.34萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題沒(méi)有得到解決，其中“十一五”期間還要解決531.94萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。今后一個(gè)時(shí)期，我省飲水安全工作的任務(wù)還十分艱巨，全省水利部門要繼續(xù)把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題擺到突出位置，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全工作的重要性，要從富民強(qiáng)省的高度充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全工作的必要性，要從關(guān)注民生的高度充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全工作的緊迫性，切切實(shí)實(shí)的把這項(xiàng)工作當(dāng)作關(guān)系人民群眾生命健康，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的大事來(lái)抓。

黨的十七屆五中全會(huì)明確指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。然而，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到生產(chǎn)、生活、環(huán)境等方方面面的內(nèi)容。筆者對(duì)農(nóng)村居民生活中的飲水狀況進(jìn)行了調(diào)查，提出了一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村居民飲水的現(xiàn)狀

縣是一個(gè)山區(qū)小縣，共轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，111個(gè)村，鄉(xiāng)村戶數(shù)49700戶，鄉(xiāng)村人口157100人。地處鄂西山區(qū)向江漢平原過(guò)渡的地帶，西部以中山（海拔800米以上）為主，東部以低山（海拔500米以上）為主，中部為河谷丘陵，境內(nèi)有沮、西、漳3條大河和43條支流。因而，農(nóng)村居民飲水形成了“集鎮(zhèn)吃自來(lái)水、沿河吃井（竹桿井）水、丘陵吃堰水、山區(qū)吃山泉水、困難地區(qū)吃‘工程水’”的格局。

（一）飲用自來(lái)水。全縣共有12個(gè)自來(lái)水廠，解決了全縣29個(gè)村，7744戶，25339人的農(nóng)村居民飲水問(wèn)題，普及率為16.13%。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，荷花鎮(zhèn)：2家自來(lái)水廠，年供水量10萬(wàn)噸，有4個(gè)村的665戶，2155人飲用自來(lái)水；舊縣鎮(zhèn)：2家自來(lái)水廠，年供水量17萬(wàn)噸，解決了4個(gè)村的1506戶、4460人的飲水問(wèn)題；花林寺鎮(zhèn)：2家自來(lái)水廠，年供水量11萬(wàn)噸，5個(gè)村的764戶、2414人飲用自來(lái)水；茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)：2個(gè)自來(lái)水廠，年供水量3萬(wàn)噸，為2個(gè)村的419戶、1460人供給自來(lái)水；河口鄉(xiāng)：1家自來(lái)水廠，年供水量2萬(wàn)噸，3個(gè)村的310戶、1050人飲用自來(lái)水；洋坪鎮(zhèn)：1家自來(lái)水廠，年供水量11萬(wàn)噸，為3個(gè)村的1800戶、6000人解決了飲用自來(lái)水問(wèn)題；鳴鳳鎮(zhèn)：2家自來(lái)水廠，年供水量300萬(wàn)噸，8個(gè)村的2280戶、7800人飲用自來(lái)水。農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格最高為2.00元/噸,最低為0.95元/噸。

（二）飲用“天河水窖”和“飲水工程”水。由于縣委、縣政府的高度重視，搶抓國(guó)家實(shí)施“渴望工程”和“解困工程”的歷史性機(jī)遇，加大對(duì)農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)力度，加快了農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)步伐。自2000年至年，全縣共修建“天河水窖”和“飲水工程”1514處，解決了6047戶、22770人的飲水問(wèn)題，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?4.49%。其中，修建天河水窖1279處，初步扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村過(guò)去“吃水貴如油”的局面。

（三）飲用其它水。在縣農(nóng)村，除了部分居民飲用自來(lái)水、“天河水窖”和“飲水工程”水以外，還有69.38%的農(nóng)村居民仍以飲用井水（包括竹桿井、河邊簡(jiǎn)易井）、堰水、渠水、山泉水等為主。沮河沿岸大多數(shù)農(nóng)村居民基本上都是飲用竹桿井抽取的地下水；低山區(qū)丘陵地的農(nóng)民，往往都是飲用堰水、渠水；而交通不便的中山村莊，則靠山泉水。

［摘要］近年來(lái)，莒南縣緊緊圍繞“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化、工程管理專業(yè)化”的工作目標(biāo)，充分利用水庫(kù)眾多、水量充足，水質(zhì)較好的優(yōu)勢(shì)，突出抓好水庫(kù)集中供水和管網(wǎng)延伸工作，先后爭(zhēng)取市級(jí)以上投資1．47億元，建成了覆蓋全縣農(nóng)村的5座凈水廠和3座加壓站，讓58萬(wàn)名農(nóng)村群眾用上安全放心水，農(nóng)村飲水安全工作取得了顯著成效。截至目前，全縣現(xiàn)有“千噸萬(wàn)人”以上供水工程6處(包括5處農(nóng)村集中供水廠、縣城城區(qū)水廠)，覆蓋570多個(gè)村莊，另有單村集中供水工程150處，全縣農(nóng)村自來(lái)水普及率97．5%。尚有26個(gè)“遠(yuǎn)高難”自然村未通自來(lái)水。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村;飲水安全;工程建設(shè)管理

1建設(shè)管理情況

在領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織之下，縣委、縣政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視農(nóng)村飲水的安全工作，同時(shí)將該村的飲水安全工程列入了縣委市政府提出的“全縣十二大民生實(shí)事”，成立了以縣政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，而且納入全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核體系。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街密切配合，認(rèn)真研究國(guó)家省市制定的優(yōu)惠政策，緊緊抓住國(guó)家投資機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取國(guó)家、省、市的項(xiàng)目扶持，向下取得鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶的全力配合，使農(nóng)村飲水安全工作走上了高起點(diǎn)、大規(guī)模建設(shè)的軌道。相關(guān)部門單位在項(xiàng)目用地、用電、稅收等政策方面給予優(yōu)惠，全縣農(nóng)村飲水安全工作形成了“上下聯(lián)動(dòng)、各方參與、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的良好工作格局。嚴(yán)格管理，建管并重?？h政府出臺(tái)了農(nóng)村公共供水管理辦法、農(nóng)村公共供水工程維修資金籌集辦法等措施進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目。另外，為了提升隊(duì)伍的建設(shè)水平與可行性，除了嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)程序外，還要切實(shí)管理好隊(duì)伍的設(shè)備、管材以及工程驗(yàn)收等方面的具體工作。在確保工程建設(shè)質(zhì)量與成本全面符合市場(chǎng)要求的同時(shí)，堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理的基本原則，通過(guò)供水公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及市場(chǎng)化運(yùn)作的技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)水價(jià)得到公示，實(shí)現(xiàn)讓群眾喝上干凈水的基本目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化定價(jià)，確定每方1．5～1．8元的低水價(jià)，讓大多數(shù)家庭每月水費(fèi)開支10元錢左右，就能用上和縣城一樣的自來(lái)水。供水單位的收費(fèi)模式要做到按戶按月記賬收費(fèi)，每戶一表，公開透明，這樣在為正常運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)維修工程方面的資金得到積累，同事避免了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的搭車收費(fèi)和亂收費(fèi)問(wèn)題，運(yùn)行機(jī)制就形成了良性循環(huán)的以水養(yǎng)水模式。提升效益，促進(jìn)發(fā)展。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，不僅對(duì)廣大群眾的飲水難問(wèn)題從根本上得到了解決，而且在以往農(nóng)民買水、找水、擔(dān)水的負(fù)擔(dān)減輕，取水時(shí)間上很有效的縮短了，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力方面得到極大解放。新建社區(qū)樓也用上了水量足、水質(zhì)好的集中供水。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，直接受益者就是農(nóng)民自身，在提高農(nóng)民身體健康和生活質(zhì)量水平的同時(shí)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、收入等均得到了提高，這對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的提高和密切黨群干群關(guān)系發(fā)揮了很積極的推動(dòng)力。

2存在的主要問(wèn)題

(1)水質(zhì)方面存在的問(wèn)題。單村基本上沒(méi)有水質(zhì)凈化設(shè)備雖然全縣大部分單村供水工程已經(jīng)配備消毒設(shè)備，但是如何保證設(shè)備正常運(yùn)行使用還有待下一步監(jiān)管。(2)國(guó)家投入與農(nóng)村需求之間存在矛盾。目前上級(jí)對(duì)該縣下達(dá)的扶持資金為493元/人，減輕了縣、鎮(zhèn)投資和農(nóng)民自籌資金的壓力。但國(guó)家每年下達(dá)的指標(biāo)數(shù)量有限，不能滿足目前農(nóng)村實(shí)際供水需要。(3)項(xiàng)目建成后后續(xù)管理情況多種多樣，這對(duì)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村供水事業(yè)在一定程度上造成了影響。個(gè)別供水工程交由個(gè)人管理，供水水質(zhì)、水量得不到保證。(4)地方配套資金負(fù)擔(dān)較重。近年來(lái)，國(guó)家投入增加，從2012年起縣級(jí)配套資金由原來(lái)的40%降為13%，但實(shí)行相對(duì)的集中性供水和統(tǒng)一聯(lián)片供水，這就需要興建一定的供水或水源工程，且后期對(duì)這些工程的運(yùn)行維護(hù)也需要相應(yīng)的資金，對(duì)于地處革命老區(qū)、財(cái)政較為薄弱的莒南縣來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)仍然很大。(5)因農(nóng)村自來(lái)水工程建設(shè)，牽扯到國(guó)土、環(huán)保、公路、交通、鐵路、電力、通訊及縣直相關(guān)部門的工作，縣級(jí)部門解決不了，職責(zé)權(quán)限之內(nèi)不好解決，尚需要上級(jí)主管部門予以商定、協(xié)調(diào)解決。

有關(guān)市、縣（區(qū)）教育局：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，20*年8月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《全國(guó)農(nóng)村飲用水安全工程“十一五”規(guī)劃”，并指出項(xiàng)目區(qū)內(nèi)學(xué)校的飲水安全問(wèn)題應(yīng)統(tǒng)籌解決。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，教育部、水利部決定建立農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)學(xué)校年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度。根據(jù)《教育部辦公廳、水利部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目區(qū)學(xué)校有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的通知》（教發(fā)廳〔20*〕84號(hào)）的要求，現(xiàn)就我省農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)學(xué)校年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程建設(shè)。日前，《*省人民政府關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧*建設(shè)的意見》（皖政〔20*〕3號(hào)）將加速推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)列入促進(jìn)和諧*建設(shè)的十二項(xiàng)民生工程。根據(jù)《*省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施方案》，我省農(nóng)村飲水不安全總?cè)藬?shù)為1626.6萬(wàn)。20*年國(guó)家已安排解決了46.9萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。計(jì)劃從20*年至2011年，用5年時(shí)間按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，解決全省剩余的1579.7萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題（分縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題見附件2）。

農(nóng)村學(xué)校飲水安全是整個(gè)農(nóng)村飲水安全工作的重要組成部分。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部、衛(wèi)生部、教育部《關(guān)于做好農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程建設(shè)工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔20*〕1592號(hào)）明確要求：“在編制“十一五”及以后的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程作為建設(shè)重點(diǎn)統(tǒng)籌納入其中”。為此，請(qǐng)有關(guān)縣（市、區(qū)）教育局主動(dòng)與當(dāng)?shù)厮块T、發(fā)展改革部門聯(lián)系，認(rèn)真摸清上述區(qū)域內(nèi)學(xué)校飲水存在的安全問(wèn)題，并將農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程建設(shè)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施。同時(shí)，各地在編制相關(guān)工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)中應(yīng)將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)學(xué)校的飲水安全問(wèn)題作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮。

二、建立農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)學(xué)校年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度。請(qǐng)各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）教育局根據(jù)省下達(dá)的農(nóng)村飲水安全工程年度計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，并于當(dāng)年12月20日前報(bào)市教育局。同時(shí)抄報(bào)省教育廳計(jì)財(cái)處；各市教育局將匯總后數(shù)據(jù)（以項(xiàng)目縣為單位）于12月25日前報(bào)省教育廳計(jì)財(cái)處。

三、20*年、20*年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，請(qǐng)有關(guān)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）教育局根據(jù)省下達(dá)的農(nóng)村飲水安全工程計(jì)劃（見附件3），按附件1表式要求，于4月24日前報(bào)市教育局。同時(shí)抄報(bào)省教育廳計(jì)財(cái)處；各市教育局將匯總后數(shù)據(jù)（以項(xiàng)目縣為單位）于4月28日前報(bào)省教育廳計(jì)財(cái)處。