摘要：由于流動(dòng)人口存在分布廣、流動(dòng)性大、人員組成復(fù)雜，且大多處于家庭式流動(dòng)的數(shù)量增多等特點(diǎn)，給計(jì)劃生育工作帶來了許多新的問題和挑戰(zhàn)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作已經(jīng)成為人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。如何有效應(yīng)對(duì)和解決這些問題，成為當(dāng)前計(jì)生部門和計(jì)生工作者必須面臨并選擇的重要課題。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；計(jì)劃生育；管理；服務(wù)

近年來，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作在計(jì)生干部職工的共同努力下，取得了較大成績(jī)，為穩(wěn)定低生育水平，構(gòu)建和諧社會(huì)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但全縣流動(dòng)人口仍然存在諸多計(jì)劃生育問題，主要問題一是流動(dòng)人口違法生育所占的比例高，二是流動(dòng)人口違法生育占總違法生育的比例逐年上升，三是跨省流動(dòng)人口的違法生育所占比例高，四是流動(dòng)人口的出生率高，五是流動(dòng)人口出生的計(jì)劃生育率低。造成我縣計(jì)劃生育超生違育的主要問題是流動(dòng)人口，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理已成為計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。造成這些問題的主要原因是：

一是認(rèn)識(shí)不到位。在現(xiàn)有體制和環(huán)境下，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光正確看待流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。而我縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對(duì)流入人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；對(duì)流出人口則想盡辦法，防止外出育齡群眾計(jì)劃外超生，輕視服務(wù)，不夠盡責(zé)。受這些急功近利的狹隘思想影響的結(jié)果必然是重管理、輕服務(wù)。對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理缺乏主動(dòng)性和責(zé)任心。

二是政策不到位。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對(duì)流入流動(dòng)人口的管理沒有充分體現(xiàn)公平對(duì)待的原則，流入人口沒有依法免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，也未能與縣內(nèi)戶籍人口享受同等的計(jì)劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務(wù)；而在流出地，特別是在一些基層基礎(chǔ)工作薄弱的鄉(xiāng)村，為了減少計(jì)劃外生育，侵害流出人口合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。群眾對(duì)流出地鄉(xiāng)村組織強(qiáng)迫育齡群眾返鄉(xiāng)孕檢和離鄉(xiāng)時(shí)收取押金問題反映十分強(qiáng)烈。對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作很不滿意。

三是措施不到位。我縣現(xiàn)有的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。特別是在流動(dòng)人口較多的城鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)，機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的正常開展。目前我縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，縣城只在人口局設(shè)一個(gè)流動(dòng)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理靠計(jì)生辦代管，這些機(jī)構(gòu)和人員一般隸屬于各級(jí)計(jì)生行政主管部門，執(zhí)法權(quán)限、空間都有一定局限，更多地還受到人力、物力、財(cái)力的限制。同時(shí)，流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)尚未延伸到村組一級(jí)，所以工作起來非常被動(dòng)，效果一般。

一年來，我縣人力資源和社會(huì)保障部門在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人口計(jì)生部門的具體指導(dǎo)和支持下，緊緊圍繞全年人口計(jì)生工作目標(biāo)，突出部門協(xié)調(diào)配合城鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)生管理、協(xié)力提升人口素質(zhì)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍“一票否決管理”等工作重點(diǎn)，積極履行人社部門在人口計(jì)生工作中的職能，現(xiàn)將本部門在人口計(jì)生工作中的履職情況報(bào)告如下。

一是將人口理論和計(jì)劃生育政策法規(guī)作為公務(wù)員和事業(yè)單位人員年度崗位培訓(xùn)內(nèi)容，配合開展生育文明建設(shè)。結(jié)合年度公務(wù)員及事業(yè)單位人員培訓(xùn)實(shí)施方案，開展包括公務(wù)員及事業(yè)單位人員計(jì)生工作政策法規(guī)等方面培訓(xùn)。今年9月，聯(lián)合縣委黨校舉辦了年度縣直單位公務(wù)員及事業(yè)單位干部輪訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)179人。加強(qiáng)勞動(dòng)普法宣傳，向外出人員及返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放務(wù)工讀本、生育健康常識(shí)等資料3萬余份，提高農(nóng)民工的國(guó)策意識(shí)和生育文明水平。

二是加強(qiáng)干部再生育備案管理，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決權(quán)”管理。今年，對(duì)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)單位家庭的15例再生育人員備案管理（其中2孩11人，3孩4人），今年我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)單位家庭沒有出現(xiàn)違法生育行為。在公務(wù)員、事業(yè)單位人員年度考評(píng)和各項(xiàng)評(píng)先表模、職稱評(píng)審時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決制”。在公務(wù)員、事業(yè)單位人員招聘工作中，對(duì)擬錄用的招考對(duì)象嚴(yán)格考核，并明文規(guī)定凡是有違反計(jì)劃生育政策的人員一律不予錄用。本年度，公務(wù)員和國(guó)家工作人員錄用、干部晉級(jí)晉升考核中沒出現(xiàn)一例“一票否決”的對(duì)象。

三是嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，落實(shí)了計(jì)劃生育干部的工資福利待遇。今年2月，聯(lián)合縣人口計(jì)生部門對(duì)2010年度人口計(jì)生工作成績(jī)突出的10名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，并落實(shí)了獎(jiǎng)勵(lì)。

四是對(duì)從事計(jì)劃生育工作的專業(yè)技術(shù)人員在職稱評(píng)聘方面給予重點(diǎn)指導(dǎo)和支持服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣計(jì)生服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍中，具備高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱26人。今年，已做好對(duì)縣計(jì)生服務(wù)中心婦產(chǎn)科、護(hù)理、檢驗(yàn)等崗位5名同志職稱評(píng)審工作。

五是按照省、州統(tǒng)一要求，切實(shí)做好我縣人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和人員聘用工作。早在2009年12月，我縣就已全面完成計(jì)生部門的事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，在全縣應(yīng)開展崗位設(shè)置的事業(yè)單位中屬啟動(dòng)最早、完成最快的單位之一。其中縣計(jì)生服務(wù)站按專業(yè)技術(shù)類單位設(shè)立13個(gè)崗位，縣人口計(jì)生局所屬的流動(dòng)人口管理站、計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)、計(jì)生協(xié)會(huì)捆綁設(shè)崗5個(gè)。通過崗位設(shè)置，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行按崗定責(zé)、按崗定酬，有3人提高了工資待遇，有效調(diào)動(dòng)了計(jì)生人員的工作熱情，提高了單位的管理水平，為促進(jìn)全縣人口計(jì)劃生育工作科學(xué)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、總則

第一條為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔*〕22號(hào)）、《中共*省委*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》（粵發(fā)〔*〕9號(hào)）和《關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無政策外多孩出生和村（居委會(huì)）無政策外出生活動(dòng)的意見》（粵人口計(jì)育〔*〕1號(hào)），規(guī)范村級(jí)人口和計(jì)劃生育工作，形成縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、組配合、戶落實(shí)、人人參與的基層人口計(jì)生工作格局，提高管理與服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《*省人口與計(jì)劃生育條例》、《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層工作條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本規(guī)范。

第二條各行政村黨支部和村委會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好本村人口計(jì)生工作的根本保證，村黨支部和村委會(huì)要把抓緊抓好人口計(jì)生工作擺上重要位置，根據(jù)上級(jí)部署，結(jié)合本村實(shí)際情況，采取各種有效措施，保證人口計(jì)生工作任務(wù)的完成。

第三條村黨支部書記和村委會(huì)主任是本村人口計(jì)生工作的第一責(zé)任人，對(duì)人口計(jì)生工作要親自抓、負(fù)總責(zé)。村黨支部委員和村委會(huì)成員不但要帶頭模范實(shí)行計(jì)劃生育，還要負(fù)責(zé)抓好分工范圍內(nèi)的人口計(jì)生工作，對(duì)群眾要認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想教育工作，帶領(lǐng)全村群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

第四條村要成立人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，組織本村積極開展無政策外出生活動(dòng)，協(xié)調(diào)各方面力量，把做好本村人口計(jì)生工作與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合，與精神文明建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與分配集體福利和宅基地等相結(jié)合，與保護(hù)兒童、婦女、老人權(quán)益相結(jié)合，為本村獨(dú)生子女戶和純二女結(jié)扎戶在生產(chǎn)、生活方面提供各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠。

第五條村要成立人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，在村黨支部、村委會(huì)和村人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本村人口計(jì)生工作。村人口計(jì)生委設(shè)主任1名，享受村委會(huì)副主任或村委委員待遇；村人口計(jì)生委應(yīng)按常住人口規(guī)模和實(shí)際情況配備計(jì)生專職干部，享受與村委委員同等待遇。

一、總則

第一條為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔*〕22號(hào)）、《中共*省委*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》（粵發(fā)〔*〕9號(hào)）和《關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無政策外多孩出生和村（居委會(huì)）無政策外出生活動(dòng)的意見》（粵人口計(jì)育〔*〕1號(hào)），規(guī)范基層人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，形成縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、組配合、戶落實(shí)、人人參與的人口和計(jì)劃生育工作新格局，進(jìn)一步提高管理與服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《*省人口與計(jì)劃生育條例》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本規(guī)范。

第二條鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口和計(jì)劃生育工作的根本保證。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政一把手是本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口和計(jì)劃生育工作第一責(zé)任人，黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府要把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要位置，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，保證完成人口和計(jì)劃生育工作各項(xiàng)任務(wù)。

第三條鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要成立由鎮(zhèn)委書記任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)和任務(wù)是：

（一）全面負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口和計(jì)劃生育工作；

（二）定期研究人口和計(jì)劃生育工作，及時(shí)解決工作中的實(shí)際困難和問題，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，落實(shí)好人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制；

摘要：目前我國(guó)計(jì)劃生育工作進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段?，F(xiàn)階段企業(yè)的人口和計(jì)劃生育工作面臨著新情況和新問題。人口計(jì)生工作要以科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)論述為指導(dǎo)，不斷探索解決問題的措施和方法。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌解決人口和計(jì)劃生育問題

一、深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，做好新時(shí)期人口計(jì)生工作，需要不斷提高思想認(rèn)識(shí)通過調(diào)查，我們體會(huì)到新時(shí)期做好人口計(jì)生工作，要堅(jiān)持以黨的十七大精神為指引，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)和要求，做好三個(gè)緊緊把握，推動(dòng)人口計(jì)生工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一是緊緊把握以人為本這個(gè)核心在計(jì)生工作中，要樹立以人為本的理念，不能一提計(jì)劃生育就是要管育齡群眾，要按科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變只管不理的觀念，以育齡群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，在計(jì)生管理和服務(wù)中融入人本理念，切實(shí)做到尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，尊重群眾的主體地位，調(diào)動(dòng)職工群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性和主動(dòng)性。

二是緊緊把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)基本要求作為新時(shí)期的人口計(jì)生工作者，我們要把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進(jìn)人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展的思想理念，找準(zhǔn)并著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，理清工作思路，完善政策措施，促進(jìn)工作機(jī)制和方法的轉(zhuǎn)變，提高我們科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力，促進(jìn)人口和計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展。

三是緊緊把握統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法基層計(jì)生工作要善于運(yùn)用戰(zhàn)略性思維統(tǒng)籌謀劃，審視度勢(shì)，既抓重點(diǎn)工作，也不放松抓其他工作，分清主次、輕重緩急，做到運(yùn)用“十個(gè)指頭彈鋼琴”，自覺處理好上與下、內(nèi)與外、主與次、整體與部分、全局與局部的關(guān)系，妥善處理當(dāng)前各方面突出矛盾，積極推動(dòng)建立統(tǒng)籌發(fā)展的計(jì)生工作運(yùn)行新機(jī)制。

《**自治區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2008年7月1日起施行，是推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法管理的重大舉措。為全面貫徹實(shí)施《辦法》，進(jìn)一步做好我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出本實(shí)施意見。

一、建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作機(jī)制

（一）各區(qū)（縣）要樹立全市“一盤棋”的思想，按照中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和自治區(qū)《辦法》要求，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社會(huì)綜合管理的內(nèi)容，進(jìn)一步明確政府各相關(guān)部門的職責(zé)，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，按照戶籍地人口的標(biāo)準(zhǔn)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍，實(shí)行?？顚Ｓ?。在人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中安排一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。

（二）各區(qū)（縣）人口計(jì)生部門要專設(shè)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）及社區(qū)應(yīng)按照常住人口的規(guī)模比例配備專（兼）職工作人員。建立與完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）各級(jí)人口計(jì)生部門要按照“建立以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核制度”的要求，制定切實(shí)可行的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，納入年度人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核工作中。

（四）各齊抓共管部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作中的職責(zé)：

市政府決定，從2011年起，在全市開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。為確保我區(qū)創(chuàng)建工作順利完成，進(jìn)一步提高全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為中心，以創(chuàng)新服務(wù)管理體制為突破，以實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理一體化、均等化、規(guī)范化為目標(biāo)，全面落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一證二合同三承諾”服務(wù)管理新體系（即強(qiáng)化流動(dòng)人口居住證管理；落實(shí)流動(dòng)人口房屋租賃合同、勞動(dòng)用工合同；流動(dòng)人口所在社區(qū)與有關(guān)單位和個(gè)人簽訂《公民文明守法承諾書》、《房屋租賃社會(huì)責(zé)任承諾書》、《勞動(dòng)用工社會(huì)責(zé)任承諾書》）、建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)“兩項(xiàng)制度”（即流出人口服務(wù)管理制度、流入人口服務(wù)管理制度）、創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理“四項(xiàng)機(jī)制”（即清理清查機(jī)制、以房管人機(jī)制、信息共享機(jī)制和區(qū)域協(xié)作機(jī)制）、推行“五項(xiàng)均等服務(wù)”（即宣傳技術(shù)服務(wù)、避孕節(jié)育服務(wù)、健康檢查服務(wù)、便民維權(quán)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待服務(wù)）的服務(wù)管理模式，形成特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、群眾滿意的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新模式，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。

（二）目標(biāo)任務(wù)：按照“創(chuàng)新發(fā)展，突出特色、強(qiáng)基提質(zhì)，全面提升”的原則和“齊創(chuàng)、示范、分驗(yàn)”的工作思路，用兩年時(shí)間在全區(qū)開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，逐步建立完善“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新機(jī)制。2011年9月底前，各鎮(zhèn)辦分別有1至2個(gè)村（社區(qū)）達(dá)到流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范標(biāo)準(zhǔn)；2012年8月底前，全區(qū)以鎮(zhèn)辦事處為單位全部達(dá)到流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。確保全區(qū)成年育齡婦女辦證登記率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、流出育齡婦女綜合避孕率、流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策知曉率、流動(dòng)人口出生政策符合率全部達(dá)到95%以上,流入已婚育齡婦女享受國(guó)家規(guī)定基本項(xiàng)目免費(fèi)技術(shù)服務(wù)達(dá)到90%以上,流動(dòng)育齡婦女“三查”率達(dá)到90%以上。

二、主要工作內(nèi)容

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立完善“一證二合同三承諾”服務(wù)管理新體系

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》精神，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“統(tǒng)一管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”新體制，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平，維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《*省人口與計(jì)劃生育條例》等，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作納入地方黨委、政府人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)“一盤棋”格局。

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作堅(jiān)持的原則是：以現(xiàn)居住地管理為主，流出地緊密配合；綜合施治、齊抓共管；依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及信息帶動(dòng)、資源共享。

第三條流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的對(duì)象是指離開戶籍所在地跨縣（市、區(qū)）的18至49周歲的育齡人員（同一市城區(qū)之間及東莞、中山市內(nèi)流動(dòng)除外）。

已婚育齡婦女（含未婚生育者）是重點(diǎn)管理和服務(wù)對(duì)象，應(yīng)巡查驗(yàn)證、登記建檔，并圍繞生育、節(jié)育等環(huán)節(jié)落實(shí)計(jì)劃生育經(jīng)常性管理和服務(wù)；其他人員，應(yīng)為其提供計(jì)劃生育宣傳教育和生殖健康咨詢服務(wù)。

第一條為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的決定》（粵發(fā)〔2006〕9號(hào)）和《中共廣東省委廣東省人民政府貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2007〕12號(hào)），加強(qiáng)我省計(jì)劃生育/生殖健康科學(xué)技術(shù)研究工作，提升計(jì)劃生育科研水平和技術(shù)服務(wù)能力，規(guī)范計(jì)劃生育/生殖健康科研項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱科研項(xiàng)目）的管理，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于對(duì)廣東省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)科研項(xiàng)目的管理。

第三條科研項(xiàng)目主要支持計(jì)劃生育/生殖健康方面的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、新技術(shù)新產(chǎn)品的研究與開發(fā)、新技術(shù)的引入與推廣應(yīng)用等；努力解決人類生殖生理學(xué)，實(shí)用避孕節(jié)育技術(shù)、優(yōu)生遺傳、計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的防治和檢測(cè)等的關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)，解決重大的理論和方法問題。

第四條科研項(xiàng)目實(shí)行由單位組織申報(bào)、專家評(píng)議、擇優(yōu)立項(xiàng)、簽訂合同、監(jiān)督實(shí)施、驗(yàn)收結(jié)題等方式進(jìn)行管理。

第五條科研項(xiàng)目設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目分資助項(xiàng)目和非資助項(xiàng)目。

第六條申報(bào)條件

隨著我區(qū)改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口不斷增加。人口的流動(dòng)，有利于勞動(dòng)力資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給計(jì)劃生育工作帶來新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是新形勢(shì)下全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容。為了切實(shí)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確了流動(dòng)人口計(jì)劃生育的工作管理原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入法制化軌道?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）也明確要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理。為了解決當(dāng)前基層在實(shí)施《辦法》中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，加強(qiáng)屬地化管理，促進(jìn)形成綜合治理流動(dòng)人口的局面，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，提出如下實(shí)施意見：

一、建立、健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作體制和機(jī)制，切實(shí)落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，必須由各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，進(jìn)行綜合治理，把這項(xiàng)工作抓緊抓好，落到實(shí)處。鎮(zhèn)、街道與相關(guān)部門、政府職能部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，樹立全局觀念，按照《決定》的要求，高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，切實(shí)落實(shí)《區(qū)人民政府關(guān)于推行區(qū)常住人口計(jì)劃生育綜合管理責(zé)任主體考核的實(shí)施意見》。鎮(zhèn)（街道）要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)容，協(xié)調(diào)派出所、工商、稅務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、綜治辦、人口計(jì)生辦以及相關(guān)村、居委，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度，解決基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障問題。鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)要求達(dá)到人均1元（按常住人口數(shù)計(jì)）。要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化有關(guān)部門的職責(zé)，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。區(qū)人口計(jì)生委要主動(dòng)協(xié)調(diào)公安、工商、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，為強(qiáng)化屬地管理提供有效服務(wù)，從而形成鎮(zhèn)、街道一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生指導(dǎo)、部門配合、村居負(fù)責(zé)、管辦落實(shí)的工作新格局。

二、建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理與源頭管理的工作制度

（一）實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“兩地”共同管理以現(xiàn)居住地為主的原則，由區(qū)人口計(jì)生委統(tǒng)一制定“流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理協(xié)議書”文本，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)人口計(jì)生部門按流動(dòng)人口遷入情況與流出地政府簽訂雙向管理協(xié)議。

（二）由區(qū)人口計(jì)生委聯(lián)系區(qū)勞動(dòng)保障局共同實(shí)施流動(dòng)人口源頭管理工作。