(一)適度投資規(guī)模的界定與測(cè)度

一、適度投資規(guī)模的界定原則

衡量固定資產(chǎn)投資規(guī)模是否適度的基本原則,就是要看投資規(guī)模與國(guó)力是否相適應(yīng)。但從一個(gè)地區(qū)情況看,還要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及今后發(fā)展目標(biāo)來(lái)確定。根據(jù)國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn),在確定適度投資規(guī)模時(shí),一般應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則:

一是要堅(jiān)持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的原則

二是要堅(jiān)持投資優(yōu)先增長(zhǎng)的原則;

三是要堅(jiān)持投資率適度原則;

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)理論界和實(shí)際部門的同志對(duì)投資規(guī)模的研究作了不懈的努力,取得了大量的研究成果。然而,在對(duì)適度投資規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的研究中仍存在許多難以解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,必須從適度投資規(guī)模的理論標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)方面進(jìn)行深入探討。

適度投資規(guī)模的理論標(biāo)準(zhǔn)

眾所周知，投資增加促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)又引起經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列變化，從這個(gè)意義上講，適度投資規(guī)模從理論上應(yīng)服從于整體宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。即實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。然而在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，這些客觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)往往是相互矛盾的:協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間矛盾的宏觀政策是采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策與貨幣政策，通過(guò)對(duì)需求的調(diào)整來(lái)達(dá)到總供給與總需求的平衡。

在我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，上述宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的矛盾具體表現(xiàn)在3個(gè)方面:(1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀需求與投資增加有限之間的矛盾;(2)現(xiàn)實(shí)資源未實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的矛盾;(3)地區(qū)之間發(fā)展不平衡的矛盾。要解決.以上矛盾，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，主要是通過(guò)擴(kuò)大投資規(guī)模來(lái)達(dá)到協(xié)調(diào)的目的，這就不得不從理論上對(duì)適度投資規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)加以限定。勵(lì)以寧教授在《社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》中對(duì)合理投資的理論描述可作為適度投資規(guī)模的理論標(biāo)準(zhǔn)。具體描述如下:“就投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、防止物價(jià)劇烈波動(dòng)，提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)者的實(shí)際收入水平，維持國(guó)際收支平衡等方面的作用而言，投資之后，至少其中有一個(gè)方面的情況比過(guò)去好轉(zhuǎn)，而沒(méi)有一個(gè)方面的情況比過(guò)去惡化，那么這樣的投資就是合理投資”。

這一描述更多的是側(cè)重于某項(xiàng)投資目標(biāo)的合理性。要把這個(gè)合理性作為適度投資規(guī)模的理論標(biāo)準(zhǔn)，還需要回答一個(gè)重要問(wèn)題，即用什么來(lái)衡量“至少有一個(gè)方面的情況比過(guò)去好轉(zhuǎn)，而沒(méi)有一個(gè)方面的情況比過(guò)去惡化”呢?這就涉及到適度投資規(guī)模的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

適度投資規(guī)模的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)

(一)適度投資規(guī)模的界定與測(cè)度

一、適度投資規(guī)模的界定原則

衡量固定資產(chǎn)投資規(guī)模是否適度的基本原則,就是要看投資規(guī)模與國(guó)力是否相適應(yīng)。但從一個(gè)地區(qū)情況看,還要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及今后發(fā)展目標(biāo)來(lái)確定。根據(jù)國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn),在確定適度投資規(guī)模時(shí),一般應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則:

一是要堅(jiān)持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的原則

二是要堅(jiān)持投資優(yōu)先增長(zhǎng)的原則;

三是要堅(jiān)持投資率適度原則;

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)理論界和實(shí)際部門的同志對(duì)投資規(guī)模的研究作了不懈的努力,取得了大量的研究成果。然而,在對(duì)適度投資規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的研究中仍存在許多難以解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,必須從適度投資規(guī)模的理論標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)方面進(jìn)行深入探討。

適度投資規(guī)模的理論標(biāo)準(zhǔn)

眾所周知，投資增加促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)又引起經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列變化，從這個(gè)意義上講，適度投資規(guī)模從理論上應(yīng)服從于整體宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。即實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。然而在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，這些客觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)往往是相互矛盾的:協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間矛盾的宏觀政策是采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策與貨幣政策，通過(guò)對(duì)需求的調(diào)整來(lái)達(dá)到總供給與總需求的平衡。

在我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，上述宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的矛盾具體表現(xiàn)在3個(gè)方面:(1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀需求與投資增加有限之間的矛盾;(2)現(xiàn)實(shí)資源未實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的矛盾;(3)地區(qū)之間發(fā)展不平衡的矛盾。要解決.以上矛盾，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，主要是通過(guò)擴(kuò)大投資規(guī)模來(lái)達(dá)到協(xié)調(diào)的目的，這就不得不從理論上對(duì)適度投資規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)加以限定。勵(lì)以寧教授在《社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》中對(duì)合理投資的理論描述可作為適度投資規(guī)模的理論標(biāo)準(zhǔn)。具體描述如下:“就投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、防止物價(jià)劇烈波動(dòng)，提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)者的實(shí)際收入水平，維持國(guó)際收支平衡等方面的作用而言，投資之后，至少其中有一個(gè)方面的情況比過(guò)去好轉(zhuǎn)，而沒(méi)有一個(gè)方面的情況比過(guò)去惡化，那么這樣的投資就是合理投資”。

這一描述更多的是側(cè)重于某項(xiàng)投資目標(biāo)的合理性。要把這個(gè)合理性作為適度投資規(guī)模的理論標(biāo)準(zhǔn)，還需要回答一個(gè)重要問(wèn)題，即用什么來(lái)衡量“至少有一個(gè)方面的情況比過(guò)去好轉(zhuǎn)，而沒(méi)有一個(gè)方面的情況比過(guò)去惡化”呢?這就涉及到適度投資規(guī)模的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

適度投資規(guī)模的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)

投資是企業(yè)最為重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，是企業(yè)發(fā)展壯大、減少風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。當(dāng)前在我國(guó)上市公司中普遍存在著盲目投資、投資周期長(zhǎng)、收益低等問(wèn)題，不僅對(duì)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生負(fù)面影響，也損害了廣大中小股東的利益。企業(yè)投資的成功與否直接關(guān)乎企業(yè)的生存發(fā)展?，F(xiàn)金持有量始終對(duì)企業(yè)投資決策產(chǎn)生直接影響，對(duì)我國(guó)上市公司的現(xiàn)金持有量與投資行為間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析具有實(shí)踐意義。

一、現(xiàn)金持有量影響企業(yè)投資行為的理論研究

企業(yè)投資的根本目的是獲取投資收益。企業(yè)的現(xiàn)金持有量是企業(yè)為滿足在日常結(jié)算、降低流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)以及在金融市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)中逐利等方面的需求而必須保持的現(xiàn)金規(guī)模。作為一種資本運(yùn)動(dòng)，企業(yè)投資行為必然與企業(yè)的現(xiàn)金持有量息息相關(guān)：一方面，企業(yè)的投資必須以一定數(shù)量現(xiàn)金為基礎(chǔ)；另一方面，企業(yè)的現(xiàn)金持有水平必須追求其目標(biāo)現(xiàn)金持有量的實(shí)現(xiàn)，調(diào)節(jié)過(guò)程也要依賴于企業(yè)的投資。Myers（1977）和Majluf（1984）對(duì)企業(yè)所持現(xiàn)金與投資間的關(guān)系做出解釋：如果沒(méi)有充足的現(xiàn)金流量來(lái)滿足盈利性項(xiàng)目投資，公司就會(huì)被迫放棄，造成投資不足；Jensen（1986）提出自由現(xiàn)金流量假說(shuō)，認(rèn)為企業(yè)面對(duì)自由現(xiàn)金流量時(shí)，經(jīng)營(yíng)者不是出于所有者財(cái)富最大化的目標(biāo)進(jìn)行股東分紅，而是投資于增加經(jīng)營(yíng)者私利但損害所有者財(cái)富的項(xiàng)目，產(chǎn)生過(guò)度投資；Jensen（1986）和Stulz（1990）指出，過(guò)度投資是主要的問(wèn)題之一，當(dāng)企業(yè)持有充足的現(xiàn)金時(shí)，過(guò)度投資在所難免。李增福、唐春陽(yáng)（2004）對(duì)滬深838家上市公司進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，1998-2002年間全部滬深上市公司資本性投資年均增長(zhǎng)18.74%，但參考同期EVA后上述企業(yè)股東的實(shí)際收益反而縮水。張功富（2007）對(duì)我國(guó)2000-2005年滬深兩市A股434家上市公司進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)為過(guò)度投資集中于擁有自由現(xiàn)金流量的企業(yè)中；過(guò)度投資中自由現(xiàn)金流量平均占比18.92%。徐曉東、王霞（2010）研究了上市公司現(xiàn)金流量、資產(chǎn)流動(dòng)性與投資的關(guān)系，指出除現(xiàn)金流量外，不同的信息成本下上市公司的資產(chǎn)流動(dòng)性對(duì)投資也有不同程度的影響。

二、現(xiàn)金持有量影響企業(yè)投資行為的實(shí)證分析

（一）樣本選取

本文從2010年滬深兩市上市公司中剔除不合格樣本后，選取得到1533家上市公司樣本。按現(xiàn)金持有量從小到大排序，每511家上市公司為一組，分別定為現(xiàn)金持有不足型企業(yè)（1組）、現(xiàn)金持有適度型企業(yè)（2組）和現(xiàn)金持有過(guò)量型企業(yè)（3組）。

一、相機(jī)調(diào)整中央政府投資規(guī)模，合理把握項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)進(jìn)度

政府投資是國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。2006年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況相機(jī)調(diào)整中央政府投資規(guī)模。年初，考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏快，固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，為給社會(huì)發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào)，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，國(guó)家適當(dāng)調(diào)減了中央政府投資規(guī)模，從2005年的1254億元壓縮到1154億元，凈壓縮投資100億元。年末，根據(jù)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及環(huán)保等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，考慮財(cái)力增長(zhǎng)的情況，在年初中央政府投資規(guī)模1154億元的基礎(chǔ)上，增加中央預(yù)算內(nèi)投資100億元，主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。至此，2006年中央政府投資總規(guī)模達(dá)到1254億元。

在調(diào)整中央政府投資規(guī)模的同時(shí)，中央財(cái)政充分運(yùn)用項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)進(jìn)度配合國(guó)家宏觀調(diào)控。年初，考慮政府投資規(guī)模有所壓縮，投向基本趨于穩(wěn)定，為確保重點(diǎn)支出的需要，中央財(cái)政按照正常進(jìn)度下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算，特別是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目，優(yōu)先安排下達(dá)。但隨著時(shí)間的推移，上半年整個(gè)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)勁反彈，投資增速達(dá)到29.8%。針對(duì)這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)情況，自5月份開(kāi)始，中央財(cái)政又適度放緩了經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)起到了引導(dǎo)作用。

二、進(jìn)一步優(yōu)化中央政府投資結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目支出

2006年，按照科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化中央政府投資結(jié)構(gòu)和方向，將更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)體現(xiàn)"三個(gè)加強(qiáng)"，即加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。2006年，在1254億元中央政府投資中,用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的比例達(dá)到48.3%,比2005年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；用于西部大開(kāi)發(fā)的比例為41%，比2005年提高0.8個(gè)百分點(diǎn);在600億元國(guó)債項(xiàng)目資金和新增預(yù)算內(nèi)投資中,用于社會(huì)事業(yè)的比例為11.7%，比2005年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。

三、加強(qiáng)管理強(qiáng)化預(yù)算約束，促使項(xiàng)目預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化和規(guī)范化，提高政府投資效益

本文作者：周小琳吳翔工作單位：東北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

序列平穩(wěn)性檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列通常是不平穩(wěn)的，根據(jù)不平穩(wěn)的時(shí)間序列直接建立回歸模型有可能出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，雖然模型的擬合優(yōu)度很高，但方程并不能夠反映經(jīng)濟(jì)變量之間的真實(shí)關(guān)系。所以在具體建模前首先要進(jìn)行序列是否平穩(wěn)的單位根檢驗(yàn)。如果變量序列是平穩(wěn)的，可以直接建模。如果序列不平穩(wěn)，則需對(duì)序列進(jìn)行差分，直到序列平穩(wěn)為止。本文采用eviews6.0軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)變量序列LnRGDP、LnRCONS和LnRINV的單位根檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表1。由表1可知，LnRGDP、LnRCONS和LnRINV的ADF檢驗(yàn)值在各個(gè)顯著性水平下均接受了原假設(shè)，這三個(gè)時(shí)間序列都是非平穩(wěn)的；一階差分后，△LnRGDP、△LnRCONS和△LnRINV在各顯著性水平上均拒絕了原假設(shè)，說(shuō)明LnRGDP、LnRCONS和LnRINV的一階差分序列為平穩(wěn)序列，LnRGDP、LnRCONS和LnRINV均是一階單整過(guò)程，可進(jìn)一步進(jìn)行協(xié)整分析。協(xié)整檢驗(yàn)盡管變量序列LnRGDP、LnRCONS和LnRINV都是非平穩(wěn)的，但通過(guò)時(shí)間趨勢(shì)圖可以看出三個(gè)序列有共同的增長(zhǎng)趨勢(shì)，且三個(gè)序列的一階差分序列都是平穩(wěn)的，初步判斷它們之間可能存在協(xié)整關(guān)系。協(xié)整檢驗(yàn)方法主要包括E-G兩步法和Johansen檢驗(yàn)法，由于E-G兩步法只適用于對(duì)兩個(gè)變量序列進(jìn)行協(xié)整分析，本文采用了基于多元模型的Johansen檢驗(yàn)法，具體檢驗(yàn)結(jié)果如表2。跡檢驗(yàn)在5%的顯著性水平下拒絕了沒(méi)有協(xié)整關(guān)系的原假設(shè)，并在5%的顯著性水平下接受最多有一個(gè)協(xié)整關(guān)系的原假設(shè)，證明吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與投資和居民消費(fèi)水平之間有一個(gè)協(xié)整關(guān)系，它們之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系如下：(1)協(xié)整方程(1)的殘差序列在1%的顯著性水平下拒絕了存在單位根的原假設(shè)，說(shuō)明殘差序列是平穩(wěn)的；方程的DW值為1.76，接近于2，說(shuō)明方程序列相關(guān)性不顯著；擬合優(yōu)度為0.99，說(shuō)明投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解釋能力很強(qiáng)，方程擬合效果良好。從長(zhǎng)期來(lái)看，每提高1單位居民消費(fèi)水平，能使我省GDP增加0.89個(gè)單位；每增加一單位投資，能使我省GDP增加0.25個(gè)單位。可見(jiàn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用遠(yuǎn)大于投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。格蘭杰因果關(guān)系分析吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與投資和居民消費(fèi)水平之間具有協(xié)整關(guān)系，但它們之間是否具有因果關(guān)系，如果有因果關(guān)系，究竟是投資和居民消費(fèi)需求的增加帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了投資和居民消費(fèi)需求的增加，需要進(jìn)一步進(jìn)行驗(yàn)證。本文采用格蘭杰因果檢驗(yàn)方法進(jìn)行分析，具體檢驗(yàn)結(jié)果如表3。由表3可知，最優(yōu)滯后期為1年，LnRGDP和LnRCONS之間互相沒(méi)有格蘭杰因果關(guān)系，LnRGDP和LnRCONS均是LnRINV的格蘭杰原因，而LnRINV不是LnRGDP和LnRCONS的格蘭杰原因。這說(shuō)明居民消費(fèi)水平的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不顯著，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也沒(méi)有顯著的促進(jìn)消費(fèi)水平的提升。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民消費(fèi)水平提高都能顯著的促使投資規(guī)模的擴(kuò)大，而投資規(guī)模的擴(kuò)大并沒(méi)有顯著的帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)消費(fèi)水平的提高。

從以上分析可以看出，吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資、居民消費(fèi)水平之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，并且從長(zhǎng)期來(lái)看消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用遠(yuǎn)大于投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。然而，近年來(lái)吉林省盲目地?cái)U(kuò)大投資規(guī)模，僅2010年一年，固定資產(chǎn)投資總額高達(dá)9621.77億元，而當(dāng)年的GDP總額僅為8577.06億元，投資規(guī)模高出GDP12個(gè)百分點(diǎn)。投資的高速增長(zhǎng)帶動(dòng)了原材料價(jià)格的大幅上揚(yáng)，但由于需求率遠(yuǎn)低于投資率，下游消費(fèi)品價(jià)格增長(zhǎng)速度小于原材料價(jià)格的增長(zhǎng)速度。這一方面導(dǎo)致下游產(chǎn)業(yè)和部門生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)大幅下滑，另一方面導(dǎo)致上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品無(wú)法轉(zhuǎn)移價(jià)格而經(jīng)營(yíng)不順，造成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的惡性循環(huán)?？梢?jiàn)，近年來(lái)吉林省有限的GDP大部分都用來(lái)進(jìn)行修橋、鋪路、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等投資，過(guò)度的投資不但沒(méi)有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和消費(fèi)水平的提高，高投資還導(dǎo)致通貨膨脹和居民實(shí)際可支配收入水平的降低，抑制了居民消費(fèi)水平的提高和居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。只有采取積極的政策措施促使投資和消費(fèi)回歸合理的比例，才能促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

消費(fèi)率的下降使得吉林省居民消費(fèi)水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)偏離了長(zhǎng)期均衡的狀態(tài)，可采取如下政策措施改善投資和消費(fèi)的比率，使得經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)到長(zhǎng)期均衡狀態(tài)。提高居民可支配收入水平可支配收入水平偏低是制約吉林省消費(fèi)水平提高的首要和主要因素，擴(kuò)大消費(fèi)就必須提高居民可支配收入。要建立健全穩(wěn)定的工資增長(zhǎng)機(jī)制，工資增長(zhǎng)速度要趕超GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，并抑制通貨膨脹，以確保工資增幅超過(guò)物價(jià)增幅。同時(shí)，擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助水平，普及保障性安居工程建設(shè)，縮減住房、醫(yī)療和教育支出占居民總收入的比重。完善市場(chǎng)機(jī)制，縮小收入差距水平由于吉林省勞動(dòng)力報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資本的報(bào)酬，勞動(dòng)和資本的收入差距迅速擴(kuò)大，而低收入者的邊際消費(fèi)傾向遠(yuǎn)大于高收入者的邊際消費(fèi)傾向，收入差距的擴(kuò)大嚴(yán)重抑制了居民消費(fèi)水平的提高。為從根本上縮小收入差距水平，應(yīng)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，剔除過(guò)多的非市場(chǎng)性因素，減少這些因素給中小企業(yè)帶來(lái)的各種成本，使得中小企業(yè)在提高自身盈利的情況下有足夠的利潤(rùn)來(lái)為勞動(dòng)者提高收入水平，進(jìn)而縮小貧富差距，提高居民邊際消費(fèi)傾向。發(fā)展信貸消費(fèi)目前，大部分居民的消費(fèi)觀念已經(jīng)從傳統(tǒng)的無(wú)債消費(fèi)、滯后消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度的負(fù)債消費(fèi)和適當(dāng)?shù)某跋M(fèi)，適時(shí)完善信貸市場(chǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸對(duì)住房消費(fèi)、汽車消費(fèi)、家電消費(fèi)等領(lǐng)域的金融扶持力度，有助于推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)。降低投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)適度的投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為直接、有效的力量，然而把當(dāng)年全部的GDP都用來(lái)重新投資，必將遭遇巨大的產(chǎn)能過(guò)剩，并在固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)無(wú)法繼續(xù)擴(kuò)大的情況下加劇未來(lái)的經(jīng)濟(jì)放緩。縮減投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)已經(jīng)刻不容緩。政府應(yīng)該淘汰落后和過(guò)剩的產(chǎn)能，提高對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的投資；降低對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，提高對(duì)教育，醫(yī)療、體育文化等領(lǐng)域的投資；降低對(duì)國(guó)有大、中型企業(yè)的投資，提高對(duì)中小企業(yè)和服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域的投資。

政府工作報(bào)告

2007年兩會(huì)學(xué)習(xí)體會(huì)--解讀政府工作報(bào)告中的"加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控"

總理的政府工作報(bào)告中有三處談到了“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”，凸顯宏觀調(diào)控在2006年政府工作取得重要成績(jī)和做好2007年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的重要作用。

首先，報(bào)告第一部分在總結(jié)2006年完成的主要工作時(shí)，第一項(xiàng)工作就是“加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控”。2006年我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到了許多新的問(wèn)題，突出的矛盾是投資增長(zhǎng)過(guò)快，貨幣信貸投放過(guò)多，外貿(mào)順差多大，房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快等。為了處理好這些問(wèn)題，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的較快平穩(wěn)增長(zhǎng)，黨中央和國(guó)務(wù)院及時(shí)采取了一系列宏觀調(diào)控措施。一是加強(qiáng)土地調(diào)控，從緊控制新增建設(shè)用地，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為；二是加強(qiáng)貨幣信貸管理，兩次上調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率，三次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率；三是加強(qiáng)財(cái)政稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)；四是加強(qiáng)新上項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入審核和監(jiān)督檢查；五是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管，著力調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)。隨著這些宏觀調(diào)控措施的實(shí)施落實(shí)，其成效逐步顯現(xiàn)，到2006年年底，固定資產(chǎn)投資增幅出現(xiàn)回落，銀行信貸投放增速放緩，部分地方的房地產(chǎn)價(jià)格開(kāi)始趨穩(wěn)?？梢哉f(shuō)，由于2006年我們及時(shí)而適度地采取了必要的宏觀調(diào)控措施，比較好地防止了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，有效地避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。

其次，報(bào)告第二部分在部署2007年總體工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，為了實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，必須把握好一些重要的政策原則。其中主要的一條就是“加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控”。2007年加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控工作的重點(diǎn)，是繼續(xù)堅(jiān)決控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和銀行信貸投放規(guī)模，注意在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡。2006年我們雖然在控制固定資產(chǎn)投資和銀行信貸規(guī)模方面取得了較為明顯的成效，但是與gdp增長(zhǎng)速度和消費(fèi)增長(zhǎng)速度相比，固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度仍然顯偏快，目前仍然存在著較為明顯的投資反彈的可能；由于較大規(guī)模的對(duì)外貿(mào)易順差的存在和外匯儲(chǔ)備數(shù)量的大量增加，人民銀行增發(fā)基礎(chǔ)貨幣的壓力不減，銀行資金流動(dòng)性過(guò)剩的問(wèn)題仍然需要進(jìn)一步努力緩解，以從根本上克服投資增速過(guò)快。這都需要我們繼續(xù)做好宏觀調(diào)控工作。報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，要堅(jiān)持有保有壓，不搞“一刀切”，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。這就需要我們?cè)诤暧^調(diào)控工作中，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)行為，避免不必要的行政干預(yù)，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮主導(dǎo)作用。加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的另一個(gè)方面，是要注意正確處理中央和地方的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，既避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大起大落，又保持宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長(zhǎng)。

最后，報(bào)告第三部分在論述2007年為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展而需要著重抓好的幾方面工作時(shí)，將“堅(jiān)持加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控”列為了第一項(xiàng)任務(wù)。報(bào)告指出，2007年加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的主要政策有以下四個(gè)方面：第一，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。這方面政策的主要內(nèi)容有，一是2007年要繼續(xù)適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模；二是政府預(yù)算支出和政府投資要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)和突出重點(diǎn)，確保直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資增長(zhǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投資增長(zhǎng)，用于西部大開(kāi)發(fā)的投資增長(zhǎng)以及對(duì)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持；三是合理安排中央財(cái)政超收收入。第二，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。這方面政策的主要內(nèi)容有，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理調(diào)控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題；調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革；進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制；積極探索和拓展國(guó)家外匯儲(chǔ)備合理使用的渠道和方式，逐步改善國(guó)際收支不平衡狀況。第三，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系。這方面政策的主要內(nèi)容有，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)需求；深化收入分配制度改革，緩解收入差距擴(kuò)大的矛盾，有效增加消費(fèi)需求；努力增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是中低收入者的收入；加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和條件；完善消費(fèi)政策，擴(kuò)大居民即期消費(fèi)。第四，保持固定資產(chǎn)投資的適度增長(zhǎng)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。第五，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。這方面政策的主要內(nèi)容有，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，形成具有中國(guó)特點(diǎn)的住房建設(shè)和消費(fèi)模式；重點(diǎn)發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房；建立健全廉租房制度，解決低收入家庭的住房問(wèn)題；正確運(yùn)用政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制兩個(gè)手段，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，保持合理的價(jià)格水平；深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督。

摘要分析了土地整理項(xiàng)目選址應(yīng)注重的若干問(wèn)題,明確指出了確定項(xiàng)目區(qū)地址時(shí)應(yīng)考察和調(diào)查研究的具體問(wèn)題及其如何進(jìn)行界線的劃定,并對(duì)項(xiàng)目區(qū)可行性研究進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞土地整理項(xiàng)目;選址立項(xiàng);可行性研究

近年來(lái),全國(guó)實(shí)施了不少土地整理項(xiàng)目,取得了明顯的成績(jī),但由于土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃存在規(guī)劃時(shí)間短、技術(shù)力量薄弱等原因,造成規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、全面性等方面不夠理想,特別是規(guī)劃項(xiàng)目安排上存在著時(shí)期安排不當(dāng)及其可行性和可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題[1]。本文主要針對(duì)土地整理項(xiàng)目的選址及其可行性進(jìn)行探討。

1土地整理的概念和內(nèi)涵

土地整理是指在一定的區(qū)域內(nèi),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途,采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、工程技術(shù)等方面的手段,對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合治理,以提高土地利用率和產(chǎn)出率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。其內(nèi)涵可包括以下幾個(gè)方面:一是土地整理本質(zhì)是不斷提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力;二是土地整理強(qiáng)調(diào)利用與保護(hù)的相互結(jié)合;三是土地整理追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;四是土地整理表現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程[2]。

2土地整理工作中存在的主要問(wèn)題

初步落實(shí)年中央水利建設(shè)投資規(guī)模296.52億元，根據(jù)國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和有關(guān)政策。與年實(shí)際安排的中央水利建設(shè)投資規(guī)?；境制?。今年全國(guó)水利建設(shè)投資布置的指導(dǎo)思想是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，依照全國(guó)發(fā)展和改革會(huì)議及全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議的要求，緊緊圍繞水利中心工作，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保證水利全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。布置的原則一是突出重點(diǎn)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題放在突出位置；二是加強(qiáng)管理，嚴(yán)格基本建設(shè)順序，統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資與國(guó)債投資;三是優(yōu)先保證續(xù)建項(xiàng)目，適度安排新開(kāi)工項(xiàng)目；四是加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)，不時(shí)提升水利公共服務(wù)和涉水事務(wù)社會(huì)管理的水平。

年中央水利建設(shè)投資布置的重點(diǎn)領(lǐng)域是

一、著力落實(shí)好今年水利工作四件大事。加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水平安、大型灌區(qū)節(jié)水改造等工程建設(shè)力度。用于農(nóng)村飲水平安工程，重點(diǎn)解決農(nóng)村3200萬(wàn)人飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水、血吸蟲(chóng)病區(qū)及微生物病害等嚴(yán)重影響身體健康的水質(zhì)問(wèn)題，以及局部地區(qū)的嚴(yán)重缺水問(wèn)題；安排投資32億元，用于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，優(yōu)先安排續(xù)建項(xiàng)目，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固二期規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施；安排投資21億元，用于大型灌區(qū)節(jié)水改造和泵站改造，重點(diǎn)安排以糧食主產(chǎn)區(qū)和南方缺水地區(qū)為主的大型灌區(qū)節(jié)水改造續(xù)建項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施節(jié)水示范工程，繼續(xù)安排內(nèi)蒙、新疆、甘肅等6?。▍^(qū)）牧區(qū)水利試點(diǎn)，實(shí)施中部四省大型排澇泵站更新改造工程。同時(shí)，抓緊水庫(kù)移民管理配套法規(guī)制定工作，進(jìn)一步理清和規(guī)范移民大綱、移民安排規(guī)劃和移民安排規(guī)劃復(fù)核的階段要求和深度要求。

二、繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。優(yōu)先安排治淮和南水北調(diào)工程建設(shè)。用于南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)；落實(shí)中央投資41億元，用于治淮骨干工程建設(shè)，重點(diǎn)安排淮干整治、大堤加固、洪水東調(diào)南下續(xù)建、近期治理、河近期治理、蓄滯洪區(qū)平安建設(shè)等，累計(jì)布置的治淮骨干工程中央投資占需中央總投資的80％以上，為完成國(guó)務(wù)院確定的治淮建設(shè)目標(biāo)提供了投資保證。繼續(xù)實(shí)施"兩湖"治理、下游治理、重點(diǎn)海堤、蓄滯洪區(qū)平安建設(shè)等、房輸水一期、大隆、鯉魚(yú)塘等收尾工程建設(shè)。加快皂市、房輸水一期、引洮供水一期、北干渠等重點(diǎn)工程建設(shè)。重點(diǎn)安排塔里、綜合治理、、地區(qū)中型水庫(kù)等西部項(xiàng)目。

三、繼續(xù)支持重點(diǎn)專項(xiàng)工程建設(shè)。已落實(shí)中央投資7.5億元。實(shí)施農(nóng)村電氣化及小水電代燃料等工程建設(shè)。抓好水利血防工程建設(shè)。繼續(xù)支持庫(kù)區(qū)和水利援藏項(xiàng)目。

四、加強(qiáng)水利行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。部屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)基層單位生產(chǎn)設(shè)施條件和技術(shù)條件的改善。重點(diǎn)支持部級(jí)5個(gè)重點(diǎn)水利實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。規(guī)范水文水資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目前期順序。