自世界第一家網絡銀行——美國安全第一網絡銀行(SFNB)于1995年10月18日開業(yè)以來，國際金融界掀起了＿股網絡銀行風潮。這一金融創(chuàng)新正在徹底改變金融業(yè)和金融市場的形態(tài)，銀行由實體化向虛擬化發(fā)展，金融服務的時空界限不再明顯。網絡銀行在拓寬銀行范圍、提高金融效率的同時，也以其特殊的經營形式及風險特征，對傳統(tǒng)的銀行業(yè)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。

﹁、我國網絡銀行發(fā)展現(xiàn)狀

用最新科技成就，建立以最新計算機和通訊技術為基礎，改造我國落后的銀行作業(yè)方式，實現(xiàn)金融電子化，網絡化，是我國金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。1998年3月6日；中國銀行首次向客戶提供了網上銀行服務，它是我國第一家開辦網絡銀行服務的銀行.隨后深圳特區(qū)招商銀行也開辦了網上銀行服務業(yè)務，用戶可以通過網上銀行進行購物及享受其他金融服務。到2001年年底，在互聯(lián)網上設立網站的中資銀行達50多家，占中國現(xiàn)有各類銀行的27%。其中中信實業(yè)銀行和深發(fā)展銀行、的所有網點均開通了網上銀行，開通率達100%，其他：華夏銀行為8896，建設銀行為33%，廣發(fā)銀行為25%，農行網上銀行業(yè)務已處于試運行階段。截至2001年年底，國內商業(yè)銀行的網上銀行客戶達166萬戶，辦理業(yè)務901萬筆，交易金23446億元。

就目前而言，網絡銀行的運作一般有三種模式：一是完全建立在互聯(lián)網上的網上銀行。如美國安全第一網絡銀行；二是在傳統(tǒng)銀行的基礎上，建立一個獨立的機構或部門經營網上銀行業(yè)務；三是配備相應的人力和財力資源.將傳統(tǒng)銀行業(yè)務和創(chuàng)新品種擴展到互聯(lián)網上。我國目前的網上銀行大都采用第二.第三種模式，還未出現(xiàn)完全意義上的網上銀行，也就是說我國的網絡銀行業(yè)務尚處于初級階段。

二、網絡銀行發(fā)展對我國金融監(jiān)管體制的沖擊

目前我國已形成了銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)分業(yè)監(jiān)管的體系.各業(yè)都有相應的監(jiān)管主體。就銀行方面而言，已形成以人民銀行為主體。以商業(yè)銀行內部監(jiān)管為基礎和社會監(jiān)管為輔的監(jiān)管體系，但隨著網絡銀行的出現(xiàn)與快速發(fā)展。銀行業(yè)的監(jiān)管內涵及監(jiān)管模式均面臨挑戰(zhàn)。

作為主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，根據(jù)國務院《查處取締無照經營辦法》之規(guī)定，工商部門有權對無證無照的“黑網吧”進行查處取締。近年來，我市工商部門為營造廣大青少年健康成長的網絡文化環(huán)境，大力開展學校周邊網吧治理活動，____年被評為“全市保護未成年人思想道德建設先進單位”。

一、充分認識不良社會文化的危害，切實增強查處取締“黑網吧”的責任心和任命感。在開放自由的市場經濟形勢下，各種文化潮流不斷沖擊著廣大青少年的思想閘門。當前，“黑網吧”內流行的黃賭毒電子競技游戲、宣揚色情暴力的印刷品、音像制品和一些“少兒八卦玩具”等不良文化直接影響了和諧社會的建設，主要有四大破壞作用：一是貽誤青少年的學業(yè)，許多中小學生迷戀網絡、“非主流”小說、口袋書、課外競技游戲，有的難以自拔，有的逃學輟學，荒廢了大好學習時光；二是敗壞社會風氣，各種不良社會文化泛濫傳播著大量的有害信息，聲色犬馬、消磨意志，歪理邪說、混淆視聽，極大地影響著未成年人的身心健康；三是增加不穩(wěn)定因素，一些未成年人為獲得上網、游戲資金，往往在癮意發(fā)作時頭腦發(fā)熱，誘發(fā)盜竊、搶劫等違法犯罪動機；四是暗藏安全隱患，學校周邊的各類“黑網吧”、游藝室等娛樂場所多數(shù)經營管理不規(guī)范，在防火、防盜、防毒等方面存在嚴重的消防安全隱患，時刻威脅著廣大青少年的人身安全。我們工商部門應深刻認識這些危害的重要性，站在學習實踐科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，以更加堅決的態(tài)度、更加扎實的作風、更加嚴明的紀律、更加有力的措施，積極投身到市委、市政府凈化社會文化環(huán)境的重大決策部署上來。

二、重拳出擊開展執(zhí)法整治行動，全市工商系統(tǒng)查處取締“黑網吧”工作取得了明顯成效。按照整治社會文化環(huán)境的任務分工，工商部門負責做好互聯(lián)網經營服務性場所的治理整頓。近期我們采取的措施是在“四個方面下功夫”：一是在加強領導上下功夫，層層簽訂目標責任書，嚴格落實工作責任；二是在宣傳教育上下功夫，深入經營戶和校園課堂開展宣傳，營造強大輿論聲勢；三是在摸底排查上下功夫，全市范圍內對校園周邊開展“地毯式”排查，進一步澄清“黑網吧”底數(shù)；四是在執(zhí)法打擊上下功夫，加大部門聯(lián)合力度，嚴格開展查處取締活動。今年以來，全市工商系統(tǒng)開展查處取締“黑網吧”活動共出動執(zhí)法車輛___臺次，執(zhí)法人員____人次，排查登記有照網吧___家，查處違規(guī)違法經營戶__余家，責令整改__家，搗毀“黑網吧”__家，沒收電腦主機__臺，明顯的工作成效得到了地方政府和廣大人民群眾的一致認可。

三、立足職能制定扎實有效措施，進一步明確今后查處取締“黑網吧”工作的目標任務。網吧管理工作是一項長期的艱巨的任務，需要打防并舉，疏堵結合，標本兼治。我們下一步的工作舉措要重點把好“三關”：一是把好行業(yè)自律關。堅持教育先行，加強對網吧業(yè)主的法律法規(guī)知識教育，增強其守法經營意識；指導各類互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所改進經營管理方式，自覺提高經營管理水平。二是把好執(zhí)法監(jiān)督關。進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴格排查摸底，嚴格源頭治理，嚴格日常巡查，嚴格案件辦理，嚴格執(zhí)法責任，爭取從根本上杜絕“黑網吧”現(xiàn)象的產生。三是把好長效機制關。堅持打防并舉、疏堵結合、標本兼治的原則，進一步加強多部門合作，建立健全文化、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機制；進一步廣泛發(fā)動家庭、學校和社會，建設一支基礎廣泛的義務監(jiān)督員隊伍，建立健全群防群治機制；開展“文明網吧”爭創(chuàng)活動，充分發(fā)揮行業(yè)自我管理、自我約束的作用，積極構建政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企業(yè)依法經營的群防群治、綜合治理工作體系。

全市工商系統(tǒng)在清理整治“黑網吧”工作中，有一個秉持大局觀念和發(fā)展意識的領導班子作指揮，有一系列工商法律法規(guī)作保障，有一支實力雄厚的執(zhí)法監(jiān)管隊伍作后盾，我們將本著對國家前途和民族命運高度負責的精神，按照全市凈化社會文化環(huán)境工作會議工作部署，進一步創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式，集中執(zhí)法力量，采取得力措施，嚴格依法整治，確保查處取締“黑網吧”工作取得扎扎實實的效果，為維護社會穩(wěn)定，為廣大未成年人的健康成長，為迎接新中國成立__周年做出新的更大的貢獻。

網絡交易多頭監(jiān)管,效率低下

根據(jù)國家相關規(guī)定,對網絡交易違法活動的監(jiān)管以國家工商總局為主,并有商務部、工業(yè)和信息化部.、公安部、文化部等1多個部門聯(lián)合監(jiān)管,這種網絡交易的多頭監(jiān)管體制存在效率低下問題:國務院三定方案規(guī)定網絡交易業(yè)務的管理為相關政府職能部門在傳統(tǒng)監(jiān)管職能基礎上向網絡空間的延伸f51,并未明確體現(xiàn)具體職能,導致各部門管轄界限模糊,部門間管轄權劃分不明確、重疊和疏漏并存;由于我國負責網絡交易監(jiān)管的職能部門眾多、分工復雜,很難對各監(jiān)管部門之間的權責關系進行合理、有效的協(xié)調和配合,容易造成監(jiān)管不及時、不準確、不到位的負面結果,甚至出現(xiàn)監(jiān)管部門之間相互推誘的情況;在現(xiàn)行的網絡交易監(jiān)管體制、機制下,跨部門之間的合作監(jiān)管機制運行不太通暢,部門之間協(xié)調難度較大,對具有廣域性、時空分離性、虛擬性、瞬時性等特性的網絡交易違法行為更是難以發(fā)揮有效的監(jiān)管作用;少數(shù)政府監(jiān)管部門因部門利益,不作為、選擇性作為或不當作為也對網絡交易監(jiān)管和網絡交易的發(fā)展造成了負面影響"。網絡經營主體準入門檻低,監(jiān)管難度大首先,市場經濟劃分了交易各方的責、權、利后,才能進行交易,而劃分責、權、利的前提就是確定交易雙方身份"網絡交易多是在交易雙方事先不了解、交易過程不透明的過程中完成的,使得準確核實經營者的合法身份變得錯綜復雜,因此對網上經營者的身份核準是網絡交易監(jiān)管的重要前提"其次,雖然在向市場經濟轉軌的過程中對企業(yè)的經營范圍都進行了相對嚴格的控制,但多數(shù)網上經營者在網絡經營過程中或多或少地在規(guī)避著這些規(guī)則.對此,有關部門考慮到網絡經濟發(fā)展的特殊時期,采取了謹慎態(tài)度"最后,由于網上購物技術上的復雜性,經營者身份的辯識正確性、電子支付交易機制的可靠度和電子簽名的有效性等都可能在管理或技術上存在漏洞,使得消費者受侵害的可能性加大,監(jiān)管難度加大,網上交易的公平性難以保證"。網絡交易平臺缺乏監(jiān)管,沒有承擔起應有責任網絡交易容易引發(fā)爭議的根源在于:一是時間差;二是匿名制l6]"由于網絡交易雙方通過虛擬的電子數(shù)據(jù)平臺進行聯(lián)系,在交貨和付款之間通常會存在時間差,這個時間空隙就給網絡欺詐的實施提供了條件門"此外,有些賣方所提供的是模糊的聯(lián)系地址或是未經登記的移動電話號碼,以致受害者難以舉證,給消費者權益保護帶來困難,網絡交易平臺本應對保障網絡商品交易雙方信息的真實性負有重要責任,但是現(xiàn)在還很難從網絡交易平臺的監(jiān)管方面來做到這點"21年6月出臺的5網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法6中明確規(guī)定了網絡交易平臺經營者應承擔的責任"但是由于缺乏對網絡交易平臺經營者責任落實進行監(jiān)管的具體實施措施和相應的制度約束,網絡交易平臺主體很難自覺實現(xiàn)和落實其管理責任"這些無疑增加了網絡交易違法行為發(fā)生的概率,并增加了對網絡交易違法行為進行監(jiān)管的難度"。以網管網初見成效,信息監(jiān)管技術還有待提高隨著網絡經濟的不斷發(fā)展,不斷增加的網絡交易違法案件嚴重阻礙了網絡經濟的持續(xù)健康發(fā)展"網絡作為一種特定介質的經濟交易平臺,以及網絡結構的復雜性和海量的網絡信息加大了網絡交易監(jiān)管工作的難度闊"網絡交易監(jiān)控管理中對信息技術的應用要求顯得越來越迫切"以電子數(shù)據(jù)搜索分析技術、電子數(shù)據(jù)取證鑒定技術和網絡交易監(jiān)管業(yè)務應用技術為主的網絡交易監(jiān)管網應運而生,對網絡交易違法行為的監(jiān)管發(fā)揮了重要作用"但監(jiān)管技術整體上還有待提高,目前以網管網在技術成熟度以及實踐效果方面都還有很多不足,因此并沒有在全國推廣,僅在北京、浙江、重慶等電子商務較發(fā)達的省市進行試點和示范,還需要進一步的技術探索和實踐創(chuàng)新,不斷提高監(jiān)管手段來應對越來越多、越來越復雜的網絡交易違法行為"。監(jiān)管理論落后于實踐,法制建設滯后網絡交易監(jiān)管是一個比較新的研究領域,我國在網絡交易監(jiān)管理論基礎研究方面起步相對較晚,基礎薄弱,現(xiàn)有研究側重直接監(jiān)管中的經濟性監(jiān)管研究,對具有中國特色的網絡交易監(jiān)管的基礎理論涉及較少,網絡交易監(jiān)管作為一個相互作用的復雜系統(tǒng),現(xiàn)有學術研究的系統(tǒng)性、整體性和科學性都有待加強"另外,現(xiàn)有的網絡監(jiān)管法規(guī),雖然對維護網絡安全發(fā)揮了積極作用,但是其更多地關注網絡犯罪行為,對網絡交易違法活動的特性關注不夠"同時,網絡交易監(jiān)管在法律制度建設方面還不完善,針對網絡交易行為一直沒有出臺國家最高層面的法律條文來規(guī)范網絡交易行為"在出現(xiàn)網絡交易違法行為時基本都是引用傳統(tǒng)的法律法規(guī)來進行評判,但是以傳統(tǒng)的法律法規(guī)來衡量發(fā)生在新興網絡世界的交易違法行為,顯然是不恰當?shù)?所以對網絡交易違法行為的法制建設急需加強"3網絡交易監(jiān)管對策推動網絡交易的良性發(fā)展,必須依靠有效的監(jiān)管措施,使網絡交易整個交易活動納人統(tǒng)一的常規(guī)管理"政府部門應不斷建立健全各項規(guī)章制度,創(chuàng)新監(jiān)管手段,保證其高效運作"筆者認為,應從以下幾方面規(guī)制網絡交易違法行為"。

優(yōu)化網絡交易監(jiān)管體制,從根本上提高監(jiān)管效率

首先要解決由監(jiān)管機構內部原因造成的網絡交易監(jiān)管存在的低效率問題,關鍵要保持政府監(jiān)管在某種程度上收益與成本的統(tǒng)一性,即政府監(jiān)管收益(受益人獲利)與成本(來源于稅收承擔者)二者要統(tǒng)一,這樣可使得政府受到節(jié)約監(jiān)管成本的激勵,從成本收益角度提高監(jiān)管效率"其次要處理好我國網絡交易監(jiān)管中存在監(jiān)管部門多頭監(jiān)管的事實,要明確負責網絡交易監(jiān)管的職能部門之間管轄權劃分關系,避免監(jiān)管重疊和疏漏并存的情況存在,同時需要對監(jiān)管部門之間的權責關系進行合理有效的協(xié)調和配合"。對經營主體的準入加強管理,進一步規(guī)范網絡交易主體首先,在經營主體申請加人網絡交易市場時,交易平臺必須加強對企業(yè)資質和個人信息的審查,要求企業(yè)具備完善的相關法律審批文件,對企業(yè)進行完善的備案"其次,對于沒有進人網絡交易平臺的網絡交易經營主體,工商行政管理部門要加強身份審查力度和信息備案,確保發(fā)生違法行為時能準確找到違法主體"另外,在企業(yè)或個人的營業(yè)內容方面加強調查監(jiān)管并采用長期抽查機制,對企業(yè)的網站網頁、銷售方式、經營項目等進行檢查"在產品范圍方面對企業(yè)向消費者提供的服務、產品、售后和資料等項目進行質量檢查"采取上述相關措施的目的在于減少皮包企業(yè)、虛假企業(yè)、偽劣商品、違法技術和不真實宣傳等問題的出現(xiàn),能夠提前對網絡交易參與主體進行有效的規(guī)范,降低網絡交易違法行為發(fā)生的概率"。落實網絡交易平臺的管理責任,加大對網絡交易違法行為的處罰力度網絡交易違法行為的隱蔽性使得執(zhí)法工作舉步維艱,切實需要網絡交易平臺承擔起對交易主體的管理責任"首先,根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī),監(jiān)管部門需在以往的處罰的基礎上加強對網絡交易違法主體的懲治力度,特別是加強對網絡交易平臺主體在網絡交易違法案件中應承擔的責任未落實情況的處罰力度"其次,結合網絡交易發(fā)展的最新情況,一方面對違法主體采取重罰措施,使得違法主體不再以為網絡交易違法是低成本和低風險行為,另一方面豐富監(jiān)管部門對網絡交易違法現(xiàn)象懲治的手段,提高監(jiān)管的軟實力,保障有效落實網絡交易平臺主體管理責任的同時提高相應監(jiān)管措施的執(zhí)法效果,對網絡交易違法行為起到良好的監(jiān)管和威懾作用,有效地抑制網絡交易違法行為"。積極研發(fā)和提高信息監(jiān)管技術,創(chuàng)新網絡交易監(jiān)管手段首先,在網絡交易信息監(jiān)控技術方面,監(jiān)管部門自身必須積極開展技術研發(fā)工作,如加強以網管網技術的探索和實踐運用,從中不斷摸索出更加有效、更加成熟的技術方法和運用模式,不斷推進對網絡交易的有效監(jiān)管;同時加強與社會科研團體、高?？蒲袡C構的技術合作,投資技術開發(fā),成立技術研發(fā)團隊,通過技術的領先來威懾網絡交易違法行為,減少抱有僥幸心理、逃脫監(jiān)管處罰的的違法者"其次,監(jiān)管機構要緊跟網絡交易的發(fā)展態(tài)勢,在監(jiān)管工作中創(chuàng)新監(jiān)管方法,可以嘗試采用多周期循環(huán)監(jiān)管機制創(chuàng)新監(jiān)管方法,即一旦查處違法現(xiàn)象,就采取緊密跟蹤形式,在未來的多個監(jiān)察期采用隨機抽查方式,對違法主體進行再檢查,以此打破屢禁屢犯的窮迫境地,最終規(guī)范市場經營主體的行為"通過技術和方法創(chuàng)新,不但能夠擴大對違法主體的信息監(jiān)控范圍,防止和查處其通過網絡交易進行不法活動,而且還能給監(jiān)管部門帶來工作上的便利,降低工作難度,提高案件偵查效率"。大力宣傳網絡交易安全法律法規(guī),積極披露違法現(xiàn)象首先,監(jiān)管機構在進行網絡交易監(jiān)管的同時,可以通過社區(qū)服務、知識講座、街頭宣講等方式宣傳普及網絡交易中消費者保障自身利益的相關法律法規(guī)、案例資料和防范手冊,讓社會公眾獲知網絡交易中涉及的法律問題及相應的防范措施,提高人民群眾的網絡安全認知及各種企業(yè)的網絡道德意識"其次,呼吁全民參與監(jiān)管,鼓勵個人對企業(yè)、個人對個人、企業(yè)對企業(yè)之間進行雙向監(jiān)督,鼓勵大家一旦發(fā)現(xiàn)有違法現(xiàn)象積極報案,同時監(jiān)管部門對案件進行透明化查處,積極披露案情,達到警示教育目的"這樣可以讓監(jiān)管主體得到大范圍延伸,除監(jiān)管機構外,還包括個人、企業(yè)、外部監(jiān)管機構等,進一步防止了違法主體在案發(fā)后掩蓋事實、轉移證據(jù)、逃脫匿藏,同時對于把握時機獲取有力證據(jù)、查處違法現(xiàn)象、抓捕違法人員、減少案件困難性等方面有積極的推動作用l9]"。

本文作者：賽潔陳華工作單位：重慶郵電大學經濟管理學院

各位領導：

我代表市食品藥品監(jiān)督管理局將我們在推進全市農村食品藥品監(jiān)管網絡和藥品供應網絡建設(以下簡稱“兩網”建設)方面所做的工作向大家作一簡單匯報：

一、“兩網”建設情況及基本要求。

我局是20*年初組建的新機構、新隊伍，主要履行藥品研究、生產、流通、使用全過程的行政監(jiān)督和技術監(jiān)督職能。今年5月新增了對食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調、依法組織對重大食品安全事故查處的職能。建局兩年來，我們堅持“三個代表”重要思想為指導，堅持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結合”的工作方針，依法行政，開拓創(chuàng)新。20*、20*年連續(xù)兩年被黃岡市食品藥品監(jiān)督管理局授予藥品稽查先進單位，20*年被市人大授予人民滿意的執(zhí)法單位，20*年被市委、市政府授予文明單位稱號。

為解決好農村食品藥品監(jiān)管和規(guī)范食品藥品生產、經營秩序等問題，國家食品藥品監(jiān)督管理局將農村食品藥品監(jiān)管網絡和藥品供應網絡建設列為各級食品藥品監(jiān)督管理部門20*年度的重點工作之一。并出臺了《關于全面開展加強農村藥品監(jiān)督網絡建設促進農村藥品供應網絡建設工作的指導意見》(國食藥監(jiān)市［20*］49號)、《指導意見》中要求各省(區(qū)、市)食品藥品監(jiān)督管理部門要以保證農村用藥安全、有效、經濟、方便的宗旨，正確處理好“兩網”建設工作中的各種關系，在當?shù)卣闹苯咏M織和領導下，切實加強對本轄區(qū)開展“兩網”建設工作的協(xié)調和組織實施工作。要求各級食品藥品監(jiān)督管理部門的主要領導把“兩網”建設作為重點工作來抓，要逐步建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村以藥品監(jiān)督部門為主，以藥品質量監(jiān)督協(xié)管員、信息員為輔的農村藥品質量監(jiān)督網絡，建立健全農村藥品質量體系，確保對農村藥品的監(jiān)管到位。到20*年底，各省(區(qū)、市)縣建立健全農村藥品監(jiān)管網絡，要有不低于60%的縣實現(xiàn)藥品連鎖、配送進縣到鄉(xiāng)有不低于40%的行政村實現(xiàn)藥品配送供應進村作目標。

根據(jù)這一指導性意見和省、市食品藥品監(jiān)督管理部門的要求，結合實際，我局制訂了我市“兩網”建設方案。

進入新世紀以來，由于網絡技術的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們的消費方式和企業(yè)的營銷模式都發(fā)生了變化．網絡營銷已經被越來越多的人所接受，通過網上購買商品和食品逐漸成為人們實現(xiàn)消費的一種普通方式［1］．人們通過網絡，足不出戶就可以購買到全國各地，甚至世界各地的特色食品，這既滿足了人們的各種消費需求，也適應了現(xiàn)代社會忙碌的現(xiàn)狀．在網頁瀏覽器地址欄隨機輸入牛奶、飲料、酒或食品等普通日常消費的食品名，瞬間網頁上就會搜索出數(shù)百萬條信息，一家又一家專業(yè)從事該類食品的企業(yè)被展示出來，許多網絡平臺和食品企業(yè)由此看到了食品網絡營銷的無限商機［2］．近年來，越來越多的各類大中型企業(yè)和小企業(yè)逐步加入到網絡食品銷售隊伍之中．然而，食品網絡營銷在不斷擴大之時，也不時曝出網絡營銷存在的安全問題，如食品存在假冒、偽劣、粗制濫造、違法添加劑等現(xiàn)象，給食品的網絡營銷帶來了一定的負面影響，同時也給消費者健康帶來了隱患．食品網絡營銷中存在的安全問題已經受到了人們的廣泛關注，也引起了政府相關決策部門和監(jiān)管機構的重視［3］．食品網絡營銷監(jiān)管，它需要相關監(jiān)管部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和執(zhí)法方法，充分利用現(xiàn)代信息技術和食品安全保障技術，保護食品網絡營銷的安全，提高監(jiān)管與執(zhí)法的效率和水平，維護消費者的健康和權益．

1食品網絡營銷帶來的商機

正如18世紀末英國發(fā)明家瓦特發(fā)明蒸汽機引發(fā)工業(yè)革命、20世紀初弗萊明發(fā)明電子管引發(fā)微電子技術革命一樣，在人類歷史上，每一項重大科學技術的進步并服務于全社會、影響到社會生活和經濟的眾多領域時，毫無疑問，該項技術將對社會生活產生巨大影響，促使社會經濟啟動一輪爆炸性的增長．互聯(lián)網的出現(xiàn)和廣泛使用，將又一次引發(fā)一場技術革命，它將深刻地改變人們的生活與工作方式．

1.1網絡營銷概述

食品網絡營銷是指企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術、計算機網絡以及電子支付技術，實現(xiàn)食品銷售和提供相關服務，完成交易的方式．網絡營銷模式可以分為C2C和B2C兩種主要模式．C2C模式是指提供個人對個人的網絡購物、宣傳、支付交易等電子商務形式的網絡營銷模式，例如，淘寶網所提供的個人開設的網店銷售食品就是典型的C2C模式．B2C模式是指提供企業(yè)對個人的網絡購物、營銷宣傳、支付交易等形式的網絡營銷模式．例如，中糧集團我買網等一些大中型企業(yè)開設的網絡商店所提供的針對終端消費者進行食品銷售的行為，也包括一些其他B2B電子交易平臺(如當當網)所提供的企業(yè)對個人的網絡營銷形式，都屬于B2C模式．此外，目前比較流行的網絡團購也屬于B2C模式．網絡營銷已成為人們日常生活的普通選擇，消費者使用網絡搜索信息、購買商品與服務已經深入人心，企業(yè)利用網絡進行宣傳、依靠網絡點擊分析市場和獲得利潤已成為常態(tài)［4］．新營銷方式帶來的變革與發(fā)展受到了眾多學者和企業(yè)界前所未有的關注，網絡營銷已開始進入追求精準營銷的新階段，食品行業(yè)也紛紛加入其中．越來越多的網絡平臺和食品企業(yè)在考慮如何利用網絡實現(xiàn)有效營銷、推動營銷業(yè)績增長等核心問題，一個善于運用網絡營銷的企業(yè)，無疑將在激烈的競爭中占據(jù)先機．

1.2網絡營銷的價值

一､網絡銀行風險與監(jiān)管要求

1.網絡銀行混業(yè)與全球化經營的現(xiàn)實,需要強化風險監(jiān)管

網絡銀行通過企業(yè)金融業(yè)務､銀證轉賬､銀期轉賬､證券基金業(yè)務等,增強了銀行產品與證券､期貨､企業(yè)金融等機構的連通性,形成了混業(yè)經營的現(xiàn)實｡利用混業(yè)模式,一方面銀行增加了為客戶提供服務的能力,分散經營風險,也符合混業(yè)經營的國際銀行業(yè)發(fā)展趨勢;但另一方面也使得銀行風險具有更明顯的系統(tǒng)性,金融市場､金融資產､各類金融機構聯(lián)系更加密切,相互交織成一個復雜的經濟體系,各子系統(tǒng)風險能快速擴散到其它金融部門｡因此需要加強網絡銀行風險監(jiān)管,確保網絡銀行安全,防范系統(tǒng)風險的形成與擴散｡

網絡銀行基于Internet開展業(yè)務,顯著特點之一就是打破了國別和地理上的限制,縮短了不同區(qū)域人與人之間的距離,使遠程交易等經濟活動成為可能｡互聯(lián)網的全球化與跨國界性,使得網絡銀行業(yè)務具有無國界性,通過計算機與網絡,網絡銀行可以在瞬間將巨額資金從地球的這一端傳送到地球的另一端｡業(yè)務的全球化在增加了資金運用效率和調整快捷性的同時,也增加了業(yè)務的風險:大量資金的突發(fā)性轉移無疑會加劇金融市場的波動,造成整個金融體系的不穩(wěn)定｡因此,與業(yè)務風險的全球性相對應,網絡銀行風險監(jiān)管也必然要求建立全球范圍的風險管理體系來防范業(yè)務全球化的風險｡

2.信息不對稱依然存在,需要加強風險監(jiān)管

通常認為網絡銀行可以減少信息不對稱現(xiàn)象的發(fā)生,但實際運行中卻產生了更多的信息不對稱:

摘要：由于互聯(lián)網行業(yè)日漸發(fā)達，隨之產生的新型餐飲模式——網絡餐飲的食品安全問題越來越受到人們的普遍關注。網絡餐飲經營管理體系目前仍然處于初級發(fā)展階段，很多地區(qū)的網絡餐飲服務系統(tǒng)還不夠完善，在食品安全管理方面也存在著一些問題。為了解決這一系列復雜的問題，本文將提出新的發(fā)展思路，客觀分析網絡餐飲食品安全監(jiān)管的未來發(fā)展方向。

關鍵詞：網絡餐飲；食品安全；監(jiān)管模式

食品安全問題是關系到人們身體健康的大事，很多疾病的發(fā)生都是由于人們日常生活中所吃的食物質量不過關。因此，加強食品安全管理是相當重要的，特別是網絡餐飲的食品安全管理，更是關系到很多平時沒時間做飯，只能點外賣的上班族的身體健康。網絡餐飲業(yè)的發(fā)展，使人們能更加快捷地用餐，從這個角度來看，對人們的生活是十分有幫助的。與傳統(tǒng)的餐飲業(yè)不同，網絡餐飲方式中，人們可以通過網上預訂，隨時隨地用餐，減少了在實體店點餐的時間，也節(jié)省了出行的路費。消費者的需求被最大限度地滿足。

1網絡餐飲食品安全監(jiān)管的法律層面

網絡餐飲的食品安全問題主要還是由法律約束。法律是人們一切行為的標準和底線，我國網絡餐飲食品安全問題相關法律正在不斷完善，在朝著越來越系統(tǒng)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。在2015年修訂的《食品安全法》當中，加強了對網絡餐飲食品安全問題的管理，將對商戶的資格審查加入其中。在2018年頒布了《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》之后，讓網絡餐飲食品安全問題的各項標準更加細化，大大減少了食品安全問題的發(fā)生。法律不僅是從事網絡餐飲業(yè)人員的行為準則，還能對一些不法商家進行約束和懲罰，讓整個網絡餐飲行業(yè)變得更加有序[1]。

2網絡餐飲食品安全監(jiān)管的社會監(jiān)督

隨著技術的不斷成熟與應用的逐漸普及，近年來互聯(lián)網電子商務方興未艾。部分規(guī)模較大的經營者擁有自身的門戶網站，自主從事廣告宣傳、訂單受理、銀行劃賬、發(fā)貨確認等步驟。對于這一類經營者工商部門通過數(shù)字證書核發(fā)、網站信息備案等方式，能夠有效地進行規(guī)范與監(jiān)管工作。但也有一類利用網絡的經營者并不建立自己的網站，而是掛靠在淘寶、易趣之類提供中介服務的站點上，利用其提供的服務器空間、網站和數(shù)據(jù)系統(tǒng)等一系列資源來完成與消費者間的交易行為。

這類經營者多為個體性質，通常規(guī)模不大但數(shù)目繁多，合計起來在網絡經營中也占據(jù)了不小的份額。據(jù)統(tǒng)計目前淘寶網上銷售的商品超過____萬件，去年通過××網交易的商品總額為___億元。單××一地去年網購消費者也有__萬人，合計消費金額_億元人民幣。與此規(guī)模相應，消費糾紛也相當頻繁?！痢磷孕薪y(tǒng)計每日受理的網上買家和賣家間的投訴糾紛高達____起?！痢潦∠Ｎ臄?shù)據(jù)則顯示，雖然尚未對網絡消費糾紛的定位做出過明確規(guī)定，今年二季度正式受理的網絡消費者投訴也有__起。

一、網絡個體經營戶基本特點

（一）經營場所虛擬化

個體經營戶的特點之一便是其經營場所大多不具規(guī)模而流動性強，而網絡個體經營戶則在此之上更進一步。部分網絡個體經營戶擁有實體店面，同時進行現(xiàn)場營銷與網絡訂購。但大多數(shù)網絡個體戶雖然將自己的住宅或者租用的倉庫用作為商品的存放場所，但現(xiàn)場并沒有直接外銷。他們通過互聯(lián)網尋找與聯(lián)絡買家，通過銀行轉賬或郵政匯款接收貨款，通過快遞完成商品交付。經營行為的存在毋庸置疑，但傳統(tǒng)意義上經營場所的概念卻因虛擬化而顯得模糊了。

（二）經營手段網絡化

現(xiàn)代公共管理是社會管理的一項重要內容，目的是為人們的生活和工作提供穩(wěn)定安全的公共環(huán)境。為了促進現(xiàn)代公共管理的進步，國的公共管理部門在近年來最初了比較大的管理調整，一方面是在管理團隊方面進行了人員的增加，并且對人員進行了積極的專業(yè)化培訓，所以現(xiàn)階段的公共管理人員，無論是數(shù)量還是質量都有了明顯的進步。另一方面是在技術手段方面進行了改革，積極的使用了現(xiàn)代化管理比較常用的網絡技術。在使用網絡技術之后，管理的范圍和時效性有了較為明顯的改善。簡言之就是國的現(xiàn)代公共管理普遍采用了網絡監(jiān)管的方式，這種監(jiān)管方式為公共管理的便捷性和效率性帶來了巨大的好處，所以就網絡監(jiān)管對公共管理影響的探討具有重要的現(xiàn)實意義。

1網絡監(jiān)管參與對現(xiàn)代公共管理的影響

1.1提升了管理的全面性。網絡監(jiān)管參與對于現(xiàn)代公共管理而言具的突出影響就是提升了管理的全面性。在過去的公共管理當中，采用的主要是人力管理和巡邏的方式進行社會公共秩序的保持，但是因為某些區(qū)域的人口較少，在人力布置和巡邏方面會存在漏洞，所以這些區(qū)域便成為了管理的盲區(qū)。在網絡監(jiān)管參與利用之后，可以充分的利用監(jiān)管設備的力量將這些區(qū)域進行監(jiān)控，這樣，監(jiān)管的死角便不復存在了。簡言之就是有了網絡監(jiān)管的參與，利用遠程監(jiān)控設備可以很好的就管理區(qū)域的現(xiàn)狀進行總結和分析，這對于提升管理的效率性而言十分的有效。1.2提高了現(xiàn)代公共管理的質量。網絡監(jiān)管參與在公共管理方面的另一個突出影響是提高了現(xiàn)代公共管理的質量。在過去的人力管理當中，因為受到人員自身的素質水平、管理態(tài)度以及集中度等問題的影響，管理的質量總是存在這樣或者那樣的問題，但是在進行了網絡監(jiān)管的參與后，可以充分的利用遠程的監(jiān)控錄像對監(jiān)管的方方面面進行情況匯總，在綜合總結情況的基礎上制定問題的解決方略，然后執(zhí)行標準化的手段，這樣，管理的統(tǒng)一性得到了顯著的加強，管理的質量也有了特別明顯的提升。

2影響網絡監(jiān)管參與的因素

就目前現(xiàn)代公共管理的網絡監(jiān)管參與來看，雖然網絡監(jiān)管參與發(fā)揮了比較大的作用，但是在具體利用的時候發(fā)現(xiàn)其還會受到其他因素的影響，所以此處就影響因素進行詳細分析。2.1體制因素。就目前的網絡監(jiān)管參與實際情況來看，體制因素對網絡監(jiān)管參與較較大的限制作用。簡單來講，網絡監(jiān)管參與是一種比較新型的管理方式，而此種方式的運行需要一定的基礎，目前的現(xiàn)代公共管理體制，傳統(tǒng)性比較強，而這種傳統(tǒng)對于人力的依賴大大的限制了網絡監(jiān)管參與的利用，所以要在現(xiàn)代化公共管理中充分的進行網絡監(jiān)管的參與，必須要進行管理體制的改革，使其獲得突破，從而更好的適應網絡監(jiān)管這種新方式。2.2技術因素。技術因素對于網絡監(jiān)管參與也有一定的限制。就網絡監(jiān)管參與利用來看，需要有網絡監(jiān)控技術、網絡管理技術、遠程控制技術等綜合作用，這樣，網絡監(jiān)管的參與度才會明顯提高，監(jiān)管的效果才會獲得提升。如果這三方面的技術研究不夠深入，那么技術在應用的過程中協(xié)調性會發(fā)生問題，這樣，網絡監(jiān)管的參與實效會明顯的降低。2.3人員因素。人員因素對于網絡監(jiān)管參與而言也是這一種限制。就目前的網絡監(jiān)管參與來看，因為其是一種比較新穎的公共管理模式，所以需要全面的理論與操作實踐水平，但是目前的公共管理人員，一方面是對網絡公共參與這種管理模式存在著理論和意識上的認知缺陷，另一方面是其在實際操作中沒能掌握專業(yè)化的技術運用技巧，所以其實效性操作會大打折扣。簡言之就是限階段的公共管理網絡監(jiān)管參與在人員利用上存在著理論、思想以及實踐性操作方面的缺失。

3加強網絡監(jiān)管參與的有效性措施

一、網絡銀行起源

網絡銀行最早興起于美國。就目前而言，網絡銀行可分為以下兩種模式：一是純網絡銀行；二是分支型網絡銀行，即現(xiàn)有的傳統(tǒng)銀行設立的網絡銀行，是在傳統(tǒng)銀行的基礎上，建立一個獨立的機構或部門經營網上銀行業(yè)務，并且配備相應的人力和財力資源，將傳統(tǒng)銀行業(yè)務和創(chuàng)新品種擴展到互聯(lián)網上。我國目前的網上銀行大都采用第二種模式，還未出現(xiàn)完全意義上的網上銀行，也就是說我國的網絡銀行業(yè)務尚處于初級階段。

二、網絡銀行面臨的風險

（一）傳統(tǒng)銀行所面臨的風險在網絡銀行經營中呈現(xiàn)出新的特點。1、信用風險，是指由于債務人未能按照與銀行所簽的合同履約等造成的風險。2、利率風險，是指因利率變化而對銀行收益或資本造成的風險。3、流動性風險，是指銀行在其所承諾到期時，不承擔難以接受的損失就無法履行這些承諾，從而對銀行收益和資本造成的風險。4、價格風險，是指因交易完畢的金融票據(jù)價值發(fā)生了變化而對銀行收益或資本造成的風險。5、外匯風險，當一筆貸款或貸款組合以外匯計價，或以借入外匯作為資金來源，外匯風險就會產生。

（二）網絡銀行固有的風險。1、投資戰(zhàn)略風險，是指網絡銀行的投資時機、投資規(guī)模、投資方式等選擇的不確定性，導致了網絡銀行的投資戰(zhàn)略性風險。2、網絡體系風險，主要是指網絡安全、交易體系、信譽和消費者信心等因素的不確定性所帶來的風險。3、網絡法律風險，是指由于缺乏相關的法律或法律法規(guī)不健全所導致的運營風險。4、業(yè)務運營風險，它包括技術風險和市場信號風險。

三、我國網絡銀行面臨的主要問題