一、基層行政倫理建設(shè)對構(gòu)建和諧社會的意義

和諧社會是一個(gè)系統(tǒng)的概念，是一個(gè)以人為本的社會，是一個(gè)大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果的社會，行政倫理在和諧社會的構(gòu)建中起著非常重要的作用。

首先，基層行政倫理促進(jìn)和諧社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家公務(wù)人員制定正確的經(jīng)濟(jì)政策、進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策的重要條件是具有較高的行政倫理素質(zhì)。如果沒有具備較高的行政倫理素質(zhì)，置國家和人民的利益于不顧，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)幾乎是不可能的。此外，政府良好的誠信形象，也將促進(jìn)社會公眾對國家的信心，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，基層行政倫理促進(jìn)和諧社會的政治發(fā)展。具有較高行政倫理水平的政府體現(xiàn)為一種文明的政治理念，它要求政府是一個(gè)公正、透明、法治、責(zé)任、廉潔的政府并體現(xiàn)出平等、正義等進(jìn)步價(jià)值。政府守信、公正、公平也是政治制度文明的一個(gè)重要組成部分。

再次，基層行政倫理促進(jìn)依法行政。只有政府信守"有法必依，違法必究"的承諾與行政理念，依法行政，維護(hù)法律的最高權(quán)威，才能有力地推動依法治國，推進(jìn)建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程。

二、當(dāng)前我國基層行政倫理現(xiàn)狀及存在問題

摘要：隨著社會的發(fā)展，服務(wù)型政府已成為近年來全球范圍內(nèi)推進(jìn)政府自身建設(shè)發(fā)展的重要趨勢。中國要構(gòu)建服務(wù)型政府不僅需要完善政府的治理體制和工作機(jī)制，而且依賴于整個(gè)政府的公職體系和公職人員的倫理價(jià)值即行政倫理的重塑。但目前我國的行政倫理存在失范的現(xiàn)象，需要從人員、體制、監(jiān)督等方面加以完善。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;行政倫理;失范

黨的十六屆六中全會明確指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能”。所謂的服務(wù)型政府是一個(gè)以服務(wù)為理念，以公眾為導(dǎo)向，以公共利益為目標(biāo)，以服務(wù)公眾和社會為核心職能，以創(chuàng)造必要文化發(fā)展環(huán)境和條件為根本任務(wù)，創(chuàng)立和發(fā)展廣泛的社會機(jī)制和公共責(zé)任機(jī)制，可以公正、透明、高效地為公眾提供滿意的高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)代政府。構(gòu)建服務(wù)型政府不僅需要完善政府的治理體制和工作機(jī)制，而且還依賴于中國整個(gè)政府的公職體系和公職人員的倫理價(jià)值即行政倫理的重塑。行政倫理的建設(shè)關(guān)乎民心向背、國運(yùn)治亂和國家興衰，影響行政管理效率和管理效益的提高，關(guān)系到行政管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會主義精神文明建設(shè)的進(jìn)程和水平。

一、行政倫理的內(nèi)涵

行政倫理是指行政工作人員的職業(yè)道德，它是一般社會道德在行政管理職業(yè)上的特殊表現(xiàn)，是行政人員在從事行政管理工作時(shí)應(yīng)遵循的行為規(guī)范和道德要求。在十屆人大一次會議閉幕會上，同志以中華人民共和國主席的身份提出的“四項(xiàng)要求”，這可以認(rèn)為是關(guān)于行政倫理規(guī)范基本內(nèi)容的準(zhǔn)確、深刻的概括：第一，發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會主義民主的制度和原則，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。第二，忠于祖國、一心為民，堅(jiān)持國家和人民的利益高于一切，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做人民的公仆。第三，繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)，繼承和弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)我國老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的崇高品德，永不自滿，永不懈怠，開拓進(jìn)取，不斷前進(jìn)。第四，嚴(yán)于律己、廉潔奉公，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，為國家和人民夙興夜寐地勤奮工作。

二、當(dāng)前行政倫理失范的原因分析

一、中西方傳統(tǒng)核心觀念的分析

中國和西方由于歷史傳統(tǒng)、地域、民族心理等方面的差異，而對人的本性的假定存在差異。西方認(rèn)為人之初性本惡，而中國認(rèn)為人之初性本善。另外，在服務(wù)對象上也存在差異。很多中國行政官員由于受傳統(tǒng)等級觀念的影響存在著為政府服務(wù)的意識。而西方由于傳統(tǒng)契約論思想深入人心，為公眾服務(wù)觀念為雇員所接受。

（一）中西方人性假設(shè)分析

“三字經(jīng)”在中國可謂童叟皆知。其中的“人之初，性本善?！笨芍^對人性為善的認(rèn)定。在中國古代第一個(gè)提出了系統(tǒng)的人性善理論的是戰(zhàn)國時(shí)的孟子。孟子認(rèn)為人的本性是善的。就是說“仁、義、禮、智”等道德品質(zhì)是人生而就有的，是與生俱來的本性?！懊献拥佬陨疲员胤Q堯舜。”（注：陳器之《孟子通譯》，湖南大學(xué)出版社1989年，第154頁。）性善論是孟子整個(gè)學(xué)說的理論基礎(chǔ)。儒家也有少數(shù)性惡論者，如先秦儒家最后一位大師荀子就認(rèn)為“人之性惡，其善者偽也?！保ㄗⅲ亨嚌h卿《荀子譯評》，岳麓書社1993年，第499頁。）不過他的性惡論是等級制的性惡論，所以仍然是不徹底的。從總體來看，統(tǒng)治中國2000多年的儒家思想是以人性本善為主流的。時(shí)至今日，我們對人性的估計(jì)也受傳統(tǒng)影響，存在道德人這種片面人性認(rèn)識，對人的自覺性期望很高。

西方文化傳統(tǒng)中對人性的認(rèn)識與中國傳統(tǒng)文化明顯不同，西方文化對人性的認(rèn)識基本上是性惡論的。西方基督教文化一直把人看作是有“原罪”的人，人甚至是由于“罪惡”才出生的，人有與生俱來的罪惡本能，所以對人性具有惡的一面有一種揮之不去的警覺。這種性惡論我們稱之為“經(jīng)濟(jì)人”，其叫法源于古典政治學(xué)的開山鼻祖亞當(dāng)·斯密。在他的《國富論》和《道德情操論》中都是從利己主義本性出發(fā)來論證“經(jīng)濟(jì)人”的。他認(rèn)為“毫無疑問，每個(gè)人生來首先和主要關(guān)心自己?！保ㄗⅲ海塾ⅲ輥啴?dāng)·斯密《道德情操論》商務(wù)印書館，1998年，第101-102頁。）“我們每天所需要的食料和飲料，不是來自屠夫、釀酒師或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算?！保ㄗⅲ海塾ⅲ輥啴?dāng)·斯密《國富論》（上卷），商務(wù)印書館，1972年，第14頁。）古希臘政治學(xué)者亞里士多德也認(rèn)為人一半是野獸，一半是天使，主張“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人治?！保ㄗⅲ簛喞锸慷嗟隆墩螌W(xué)》，商務(wù)印書館，1965年，第167頁。）西方的普遍的“經(jīng)濟(jì)人”意識使人們對“人”始終保持一種合理的不信任。

（二）中西方行政官員的服務(wù)對象的分析

一、中西方傳統(tǒng)核心觀念的分析

中國和西方由于歷史傳統(tǒng)、地域、民族心理等方面的差異，而對人的本性的假定存在差異。西方認(rèn)為人之初性本惡，而中國認(rèn)為人之初性本善。另外，在服務(wù)對象上也存在差異。很多中國行政官員由于受傳統(tǒng)等級觀念的影響存在著為政府服務(wù)的意識。而西方由于傳統(tǒng)契約論思想深入人心，為公眾服務(wù)觀念為雇員所接受。

（一）中西方人性假設(shè)分析

“三字經(jīng)”在中國可謂童叟皆知。其中的“人之初，性本善?！笨芍^對人性為善的認(rèn)定。在中國古代第一個(gè)提出了系統(tǒng)的人性善理論的是戰(zhàn)國時(shí)的孟子。孟子認(rèn)為人的本性是善的。就是說“仁、義、禮、智”等道德品質(zhì)是人生而就有的，是與生俱來的本性?！懊献拥佬陨?，言必稱堯舜?！保ㄗⅲ宏惼髦睹献油ㄗg》，湖南大學(xué)出版社1989年，第154頁。）性善論是孟子整個(gè)學(xué)說的理論基礎(chǔ)。儒家也有少數(shù)性惡論者，如先秦儒家最后一位大師荀子就認(rèn)為“人之性惡，其善者偽也?！保ㄗⅲ亨嚌h卿《荀子譯評》，岳麓書社1993年，第499頁。）不過他的性惡論是等級制的性惡論，所以仍然是不徹底的。從總體來看，統(tǒng)治中國2000多年的儒家思想是以人性本善為主流的。時(shí)至今日，我們對人性的估計(jì)也受傳統(tǒng)影響，存在道德人這種片面人性認(rèn)識，對人的自覺性期望很高。

西方文化傳統(tǒng)中對人性的認(rèn)識與中國傳統(tǒng)文化明顯不同，西方文化對人性的認(rèn)識基本上是性惡論的。西方基督教文化一直把人看作是有“原罪”的人，人甚至是由于“罪惡”才出生的，人有與生俱來的罪惡本能，所以對人性具有惡的一面有一種揮之不去的警覺。這種性惡論我們稱之為“經(jīng)濟(jì)人”，其叫法源于古典政治學(xué)的開山鼻祖亞當(dāng)·斯密。在他的《國富論》和《道德情操論》中都是從利己主義本性出發(fā)來論證“經(jīng)濟(jì)人”的。他認(rèn)為“毫無疑問，每個(gè)人生來首先和主要關(guān)心自己?！保ㄗⅲ海塾ⅲ輥啴?dāng)·斯密《道德情操論》商務(wù)印書館，1998年，第101-102頁。）“我們每天所需要的食料和飲料，不是來自屠夫、釀酒師或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算?！保ㄗⅲ海塾ⅲ輥啴?dāng)·斯密《國富論》（上卷），商務(wù)印書館，1972年，第14頁。）古希臘政治學(xué)者亞里士多德也認(rèn)為人一半是野獸，一半是天使，主張“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人治?！保ㄗⅲ簛喞锸慷嗟隆墩螌W(xué)》，商務(wù)印書館，1965年，第167頁。）西方的普遍的“經(jīng)濟(jì)人”意識使人們對“人”始終保持一種合理的不信任。

（二）中西方行政官員的服務(wù)對象的分析

一、行政倫理的內(nèi)涵

行政倫理是指行政工作人員的職業(yè)道德，它是一般社會道德在行政管理職業(yè)上的特殊表現(xiàn)，是行政人員在從事行政管理工作時(shí)應(yīng)遵循的行為規(guī)范和道德要求。在十屆人大一次會議閉幕會上，同志以中華人民共和國主席的身份提出的“四項(xiàng)要求”，這可以認(rèn)為是關(guān)于行政倫理規(guī)范基本內(nèi)容的準(zhǔn)確、深刻的概括：第一，發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會主義民主的制度和原則，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。第二，忠于祖國、一心為民，堅(jiān)持國家和人民的利益高于一切，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做人民的公仆。第三，繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)，繼承和弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)我國老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的崇高品德，永不自滿，永不懈怠，開拓進(jìn)取，不斷前進(jìn)。第四，嚴(yán)于律己、廉潔奉公，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，為國家和人民夙興夜寐地勤奮工作。

二、當(dāng)前行政倫理失范的原因分析

在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，行政人員往往會置行政倫理的規(guī)范和原則不顧，導(dǎo)致?lián)p害公共利益的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，公共權(quán)力經(jīng)常被用來滿足私利，這種情況就叫做行政倫理失范。目前我國存在的行政倫理失范有經(jīng)濟(jì)類失范，如貪污挪用，行賄受賄，違規(guī)經(jīng)商，隱匿財(cái)產(chǎn)等；政治類失范，如官僚主義，權(quán)力尋租等；以及組織人事類失范，失職類失范等。造成行政倫理失范的原因是多方面的。

第一，價(jià)值取向的多元化。從宏觀范圍上看，中國處在社會轉(zhuǎn)型期，人們的價(jià)值取向朝著多元化方向發(fā)展，以往計(jì)劃體制時(shí)期形成的以突出政治為導(dǎo)向、以服從義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)、以自覺自律為主要形式的行政倫理在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到挑戰(zhàn)，舊的道德規(guī)范被懷疑和否定，新的道德規(guī)范尚未定型和完善，西方資產(chǎn)階級的拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義乘虛而入，傳統(tǒng)的宗法道德思想、等級特權(quán)思想沉渣泛起，人們的道德觀、價(jià)值觀被嚴(yán)重扭曲，必然出現(xiàn)行政倫理的失范現(xiàn)象。

第二，行政人員自身素質(zhì)方面的原因。公共選擇理論認(rèn)為行政人員是“經(jīng)濟(jì)人”，他們會在政治市場上追求自己最大的效用，即權(quán)力、地位、待遇、名譽(yù)等，而把公共利益放在次要地位。行政人員雖然有私人生活和個(gè)人利益追求的自由，但因?yàn)槠湔莆罩矙?quán)力，就應(yīng)當(dāng)有維護(hù)公共生活健康的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)公與私之間發(fā)生沖突，需要他做出選擇時(shí)，如果其道德修養(yǎng)不高、自身素質(zhì)較差，受個(gè)人利益的驅(qū)動，行政人員的行為就會失控，導(dǎo)致行政倫理失范現(xiàn)象發(fā)生。

一、視角比較：制度論、環(huán)境論與主體論

一般而言，所謂制度是指約束與準(zhǔn)則及制定約束與準(zhǔn)則的活動。[1]它包含兩層含義：一是指在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的準(zhǔn)則體系和特定群體、行業(yè)、部門根據(jù)其具體情況制定的、要求大家公同遵守的行為準(zhǔn)則和程序，包括憲法、法律等正式法規(guī)和社會倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等非正式約束。二是指人們制定、完善并執(zhí)行準(zhǔn)則、規(guī)章的活動即制度建設(shè)。在“制度論”的意義上，制度主要是指法規(guī)制度及其建設(shè)活動。制度具有群體性、他律性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，對行政主體的行為有著普遍的約束力。制度作為一種“底線倫理”，它為行政人員規(guī)定了最基本、最起碼的義務(wù)，通過社會權(quán)力機(jī)構(gòu)和其它措施強(qiáng)制行政人員遵照執(zhí)行。沒有制度化、形式化的力量的約束，即便是個(gè)體真正崇高的德性也難以長久堅(jiān)持。應(yīng)當(dāng)說，在公共行政領(lǐng)域，依靠制度性的強(qiáng)制力量來建立和維系符合社會道德要求的公共秩序，是公共道德區(qū)別于私人道德的一個(gè)根本特征。特別是在社會變革時(shí)期，各種新舊觀念相互沖突，善惡是非界限十分模糊，這就需要以制度的形式建立一系列明確的公共行政道德規(guī)范，讓行政人員知道什么是應(yīng)當(dāng)做和什么是不應(yīng)當(dāng)做的，引導(dǎo)行政人員確立正確的行政倫理觀。

然而，“制度論”者基于對道德良心的懷疑甚至恐懼，為了防止可預(yù)期的“惡”，總是將有限的理性認(rèn)識制度化為行為戒律、自由底線，但往往因?yàn)橥宫F(xiàn)由法規(guī)制度所規(guī)定的底線倫理而排斥行政人員的德性，不可避免地陷入責(zé)任困境之中：“我們實(shí)際上奉行著某種法制主義的邏輯，企圖利用法律之圓圈住行政人，殊不知圓圈越大圓周線越長，理性所觸知的圈外之不可預(yù)測就越多。我想這就是為什么我們的行政制度不斷地繁雜、細(xì)密，而我們卻感到行政自由裁量權(quán)越來越大，越來越不可控制的緣故。似乎冥冥之中有某種東西在與我們作對。理性總想追殺這種幽靈，卻無異于與自己的影子搏斗?！盵2]在制度主義者看來，行政人員不過是代議民主制下政治家們的執(zhí)行工具而已，它要求的行政責(zé)任只是一種法律責(zé)任，而不是真正意義上的道德責(zé)任。在這種所謂“執(zhí)行”的行政論中，行政人員的角色無異于智能機(jī)器人，毫無自主性可言。他可以推卸一切“倫理我”、“道德我”的責(zé)任。如果說他還有自我的話，這種自我只是一種被外力強(qiáng)制的、奴性的自我，而不是真正自覺、自由的自我。在這一問題上，制度主義者基于西方人的那種“必要的惡”的幽暗意識，表現(xiàn)出了對行政人員的偏見。在這種否定性的理論假設(shè)之下，行政人員毫無人格可言，其必然結(jié)果是排斥行政人員的自主性，壓制行政人員向善的追求。

事實(shí)上，制度本身總存在著“先天”的缺陷。對于公共權(quán)力的運(yùn)行來說，無論制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)范如何具體、周密，它也不可能窮盡行政活動中的一切復(fù)雜問題。這樣一來，法律制度的規(guī)范必然會有著許許多多覆蓋不到的空間；即使在它的覆蓋范圍內(nèi)，它所提供的也僅僅是一個(gè)原則性的框架而已。對于行政體系的良性運(yùn)行來說，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。制度的欠缺必須依靠主體內(nèi)在德性和人格力量來彌補(bǔ)。正如特里·庫珀所指出的：“這些內(nèi)心品質(zhì)為行政自由裁量權(quán)的行使提供了持續(xù)的指導(dǎo)。法律和內(nèi)部的組織政策不可能具體到足以涵蓋行政所遇到的所有情形和偶發(fā)事件；公眾參與不可能深入到日常行政行為的細(xì)節(jié)中去；上級對行動范圍的監(jiān)督也是有限的。這些差距的存在是顯著的和廣泛的。只有被深深內(nèi)化的一系列個(gè)人道德品質(zhì)才能保證既與組織目標(biāo)保持和諧，又能與民主社會中的公民義務(wù)之間保持一致。這些個(gè)人道德品質(zhì)還是官僚機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必備條件?！盵3](P162)因此，建設(shè)性的行政倫理的建構(gòu)不能停留在法制主義主張的層次上，而應(yīng)當(dāng)首先把行政人員當(dāng)人看，強(qiáng)調(diào)行政人員的主體性、能動性，承認(rèn)行政人員的道德自主性，主張主體對制度的內(nèi)化和超越，形成健全的行政人格。

人是社會環(huán)境的創(chuàng)造者，同時(shí)又是社會環(huán)境的產(chǎn)物，人的活動離不開社會環(huán)境，行政人格的形成與變化也是如此。所謂道德環(huán)境，是主體道德實(shí)踐活動賴以進(jìn)行的各種外部條件的總和。在廣義上講，它既包括從宏觀看對道德有著制約和影響的一定社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況以及社會風(fēng)氣、習(xí)俗氛圍等人文條件，也包括從微觀上看道德活動賴以發(fā)生的某一具體情境。狹義地講，道德活動作為一種有著行為“應(yīng)當(dāng)”價(jià)值內(nèi)涵的特殊行為規(guī)范，有別于法律、宗教，其維系、發(fā)展和變遷主要借助于風(fēng)俗習(xí)慣、社會輿論、權(quán)威榜樣等人文環(huán)境的調(diào)節(jié)和影響，這是在一般意義上所指的道德環(huán)境。道德環(huán)境對人格的影響可以概括為“三個(gè)作用”：熏陶作用，即生活在一定道德環(huán)境中的人，由于長期受該環(huán)境及周圍人們和事物的熏染和影響，人格就會不自覺地發(fā)生變化，所謂“近朱者赤，近墨者黑”，就是這個(gè)道理；激勵(lì)或抑制作用，即道德環(huán)境能促進(jìn)或抑制道德潛能的發(fā)揮，使個(gè)體道德人格得以提升或沒落；強(qiáng)制作用，即個(gè)體在特定的壓力之下，不得不消除自身與道德環(huán)境不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的矛盾，從而影響個(gè)體行為選擇與道德素質(zhì)的發(fā)展。從中可以看出，道德環(huán)境對個(gè)體人格的塑造有著正負(fù)兩重效應(yīng)。所謂正效應(yīng)，就是良好的道德環(huán)境有利于行為主體的人格塑造，產(chǎn)生道德向善效應(yīng)；所謂負(fù)效應(yīng)，就是不良道德環(huán)境使人們的良好道德動機(jī)和行為受到限制、壓抑或被扭曲，不利于個(gè)體人格的塑造。因此，在道德建設(shè)中，必須十分重視營造良好的道德環(huán)境，通過形成正確的公眾輿論、倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)氣、宣揚(yáng)高尚的道德典型等方法來形成一種主流的道德環(huán)境，以教化和無形的方式來影響人們的道德品行，使行政道德建設(shè)更富有成效。勿庸置疑，這一理論視角有其合理和積極的一面。

然而，“環(huán)境論”者往往無視主體對環(huán)境的能動作用，走向“環(huán)境決定論”這一極端。他們堅(jiān)持環(huán)境對道德行為的決定性影響，片面認(rèn)為主體對環(huán)境只能做出亦步亦趨的被動適應(yīng)。但事實(shí)上，人作為主體并不是單純受制于外物的被動存在。在社會實(shí)踐面前，主體可以認(rèn)識環(huán)境、區(qū)分環(huán)境，辨別真假、美丑和善惡；可以借助對自身和環(huán)境的認(rèn)識，能動地選擇價(jià)值目標(biāo)和行為方式；可以利用能動的力量使主體的價(jià)值目標(biāo)對象化，使對象發(fā)生合目的性、合規(guī)律性的變化，創(chuàng)造適合自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境。所有這些都是人的主體地位的確立，人的主體力量的確證。人在實(shí)踐過程中能夠能動地認(rèn)識和改選環(huán)境，同時(shí)自身也得到改善和發(fā)展，主體性得到增強(qiáng)。我國古代有句名言叫做“出淤泥而不染”，指的是某人所處的道德環(huán)境很差，周圍的不道德行為比比皆是，但他卻能潔身自好。這也印證了人的主體地位和人作為主體能夠超越環(huán)境限制的力量。在現(xiàn)實(shí)生活中，常聽某些行政官員感嘆“人在官場，身不由已”，認(rèn)為官場本身不干凈，好人到了官場也會變壞，由不得你當(dāng)好人，由不得你講道德。然而，為什么處在相同的環(huán)境中，面對同樣的誘惑，有人能恪守節(jié)操，保持廉潔，而有些人卻變節(jié)腐化，不能自已？從根本上講，這取決于主體個(gè)人道德自律的力量。因此，在認(rèn)識官德敗壞的原因時(shí)，“環(huán)境決定論”只是為腐敗分子和某些官員的不道德行為作辯護(hù)，而行政官員的主體自律和人格健全，必將戳穿所謂“身不由已”的“慌言”。這就是說，只要加強(qiáng)修已，保持堅(jiān)定的道德信仰，磨練堅(jiān)強(qiáng)的道德意志，在面臨惡劣的道德環(huán)境和復(fù)雜的道德困境時(shí)，他就可以理性地作出自主選擇，“已”就可以不由“身”。不能自己、任性由身的官員必將腐化墮落。[4](P268)

1公立醫(yī)院“專家型”中層干部行政倫理缺失的表現(xiàn)

政治意識不強(qiáng)。公立醫(yī)院大多數(shù)“專家型”中層干部，通過競聘走向醫(yī)院管理崗位，缺乏科學(xué)管理基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，在行政管理中“責(zé)權(quán)觀念失衡、道德意識淡化、服務(wù)意識淡薄、應(yīng)付行政、拖沓行政現(xiàn)象突出”［1］，重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)能力的精進(jìn)，缺乏政治意識，忽略政治素質(zhì)提升，影響對宏觀發(fā)展大局和改革政策的準(zhǔn)確判斷和把握，必將削弱或降低管理效能的發(fā)揮。管理能力不足。由于醫(yī)療業(yè)務(wù)和管理業(yè)務(wù)“雙肩挑”，加之現(xiàn)有考核體系重視醫(yī)療業(yè)務(wù)評價(jià)，輕視管理能力素養(yǎng)考察，導(dǎo)致“專家型”中層干部較少在醫(yī)院管理知識方面花費(fèi)精力學(xué)習(xí)，造成此類干部缺乏現(xiàn)代醫(yī)院管理知識和技能，在管理實(shí)踐中常以被動應(yīng)對為主，工作方法技巧單一，缺少深層次探究，對管理的科學(xué)性和藝術(shù)性更難有自己的獨(dú)到理解，導(dǎo)致其中樞作用發(fā)揮有限。服務(wù)意識不強(qiáng)。“管理即服務(wù)”是醫(yī)院管理者應(yīng)遵循的基本職業(yè)理念。對于“專家型”干部而言，因其精湛的醫(yī)術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，受到社會和患者的尊敬和愛戴，但在日常行政管理工作較難實(shí)現(xiàn)由臨床專家向醫(yī)院管理者的角色轉(zhuǎn)換，放不下身段處理日常管理中的繁雜細(xì)小問題，缺乏深入一線發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的實(shí)際行動，將專業(yè)能力等同管理能力，缺乏提升管理服務(wù)的主動意識。工作作風(fēng)不實(shí)。由于未全面建立干部工作糾錯(cuò)和能上能下機(jī)制，間接包容“專家型”中層干部管理責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)行力不硬、擔(dān)當(dāng)意識缺乏的現(xiàn)實(shí)狀況。在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源緊缺的當(dāng)下，大多數(shù)公立醫(yī)院患者長期“門庭若市”，“專家型”中層干部主動管理、主動參與意識不強(qiáng)，缺乏市場競爭和危機(jī)意識，工作存在被應(yīng)付和形式化。尤其在探索公立醫(yī)院管理體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，提升患者就醫(yī)體驗(yàn)的實(shí)際工作中思考不足，深入不夠，實(shí)踐不多。

2加強(qiáng)公立醫(yī)院“專家型”干部行政倫理的必要性

2.1落實(shí)“從嚴(yán)管理干部”要求。強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部，只有抓好從嚴(yán)管理干部這個(gè)重點(diǎn)和關(guān)鍵，全面從嚴(yán)治黨才能落到實(shí)處、得到保證”。在干部隊(duì)伍建設(shè)中往往重視基層和高層隊(duì)伍的建設(shè)，容易忽略了處在這兩者之間的“夾心層”。中層干部在醫(yī)院發(fā)展的過程中肩負(fù)著醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)學(xué)科學(xué)研究、醫(yī)院管理發(fā)展等具體的多重任務(wù)，使命艱巨、責(zé)任重大，加強(qiáng)醫(yī)院中層干部行政倫理建設(shè)，使其價(jià)值取向和行為導(dǎo)向與行業(yè)發(fā)展要求高度趨同，從而更好的實(shí)現(xiàn)崗位賦予的責(zé)任使命。2.2體現(xiàn)公立醫(yī)院“公益性質(zhì)”。公立醫(yī)院是國家公共服務(wù)體系的重要組成部分，是落實(shí)國家醫(yī)療衛(wèi)生政策和醫(yī)改任務(wù)的主體，為廣大人民群眾提供高效、安全、經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療服務(wù)，具有公益性質(zhì)。中層干部作為醫(yī)院行政管理的主體，各項(xiàng)管理工作應(yīng)當(dāng)以公立醫(yī)院公益性為出發(fā)點(diǎn)，以施行福利政策為目標(biāo)，落實(shí)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任，準(zhǔn)確把握社會主義辦院方向，因此加強(qiáng)公立醫(yī)院中層干部的行政倫理道德、行政價(jià)值建設(shè)、行政行為塑造尤為重要。2.3提升公立醫(yī)院管理“科學(xué)化”水平。醫(yī)療技術(shù)水平是衡量醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，而醫(yī)院的健康運(yùn)行可持續(xù)與發(fā)展必須依靠管理實(shí)現(xiàn)。作為其中起關(guān)鍵作用的中層干部，只有持續(xù)更新醫(yī)院經(jīng)營管理理念思路，不斷總結(jié)醫(yī)院管理經(jīng)驗(yàn)方法，堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐醫(yī)院管理發(fā)展模式，建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)院服務(wù)體系，努力提升醫(yī)院管理的“科學(xué)化”水平，提升醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效能。

3公立醫(yī)院“專家型”中層干部行政倫理體系的構(gòu)建

中國“德”文化最早發(fā)軔于西周，源于殷商時(shí)代的“行為之正直”?！啊隆幕纳羁桃馓N(yùn)源自人類對自然、自身及相互之間關(guān)系的認(rèn)知。認(rèn)識自然的結(jié)果形成了‘道’論，以自然反思人類的結(jié)果形成了‘德’論”［2］?！暗隆蔽幕B(yǎng)了中華民族的優(yōu)秀品質(zhì)，形成了獨(dú)有的傳統(tǒng)文化標(biāo)志。一直以來，黨員干部選拔任用的首要原則為“德才兼?zhèn)?、以德為先”，“德”蘊(yùn)含著道德與品行，是干部選拔任用的重要參考依據(jù)。公立醫(yī)院作為國家公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其中層干部應(yīng)在“德”文化的豐富內(nèi)涵的指導(dǎo)下，形成良好的行政倫理素養(yǎng)，從而更好地實(shí)現(xiàn)“一切為了患者”的服務(wù)宗旨。尚德修身。宋代邵雍《君子吟》:“君子尚德，小人尚力。尚德樹恩，尚力樹敵”。尚德，崇尚道德，堅(jiān)守信念。內(nèi)修涵養(yǎng)、外塑形象是干部的基本素養(yǎng)，作為人民的公仆，尤其是公立醫(yī)院干部應(yīng)秉持醫(yī)者仁心，堅(jiān)持全心全意為患者服務(wù)的宗旨，堅(jiān)守為患者減病、降成本、謀福利的基本原則，堅(jiān)持服務(wù)醫(yī)院發(fā)展的根本任務(wù)，忠誠于崗位職責(zé)，忠誠于患者就醫(yī)需求，始終以職業(yè)道德操守為指引，樹立良好的醫(yī)院管理服務(wù)形象。安德務(wù)實(shí)?！蹲髠?#8226;襄公十一年》講到:“失樂以安德，義以處之，禮以行之，信以守之，仁以厲之，而后可以殿邦國，同福祿，來遠(yuǎn)人，所謂樂也”。安德，鞏固德行，安養(yǎng)德行。作為公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部，要將思想集中到干事創(chuàng)業(yè)上來，在醫(yī)療事業(yè)發(fā)展中起到帶頭模范作用，把精力集中在重實(shí)干上，把思想聚焦在做實(shí)事上，自覺做到踏實(shí)、務(wù)實(shí)、扎實(shí)。作為醫(yī)院管理的中堅(jiān)力量更是要“擼起袖子加油干”，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，補(bǔ)齊自身短板，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和科學(xué)的管理提升公立醫(yī)院的社會形象和發(fā)展質(zhì)量。依德施政?！墩撜Z》:“為政以德，譬如北辰。居其所而眾星共之”，是指以道德原則實(shí)施治理舉措，即德治。公立醫(yī)院“專家型”中層干部要牢記公立醫(yī)院辦院方向，落實(shí)“以病人為中心”的服務(wù)宗旨，各項(xiàng)管理工作應(yīng)從方便患者就醫(yī)、提升患者就醫(yī)體驗(yàn)為基本原則，合理利用手中職權(quán)為患者謀福利，在施政過程中堅(jiān)持德行與策略并進(jìn)，體現(xiàn)公立醫(yī)院公益性質(zhì)。在提升管理水平的同時(shí)注重加強(qiáng)自身醫(yī)德醫(yī)風(fēng)道德建設(shè)，在“施管”中體現(xiàn)醫(yī)院服務(wù)的宗旨觀念，在“行醫(yī)”中體服務(wù)的現(xiàn)能力水平。立德追求?！蹲髠鳌?“太上有立德，其次有立功，其次有立言，雖久不廢，此之謂不朽”。立德，指樹立道德，提高道德修養(yǎng)，形成道德方面的榜樣。理想信念支撐人們?yōu)樗非蟮氖聵I(yè)不懈奮斗的動力，從事任何職業(yè)的人，都有自身的事業(yè)追求目標(biāo)。作為公立醫(yī)院中層干部，要始終圍繞人民群眾健康事業(yè)樹立遠(yuǎn)大的目標(biāo)理想，將救死扶傷、消除人類病痛、保障人民群眾健康作為自己崇高的奮斗目標(biāo)。在日常行政工作中，堅(jiān)持追求理想的實(shí)現(xiàn)、知識的提升、人格的完善和追求心靈的和諧，加強(qiáng)品德修為，體現(xiàn)崇高理想，以實(shí)際作為促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展和滿足服務(wù)患者訴求。儉德端正?！吨芤?#8226;否》:“君子以儉德辟難，不可榮以祿。儉德，簡樸的德行能夠防止奢靡腐化等行為，在面臨危險(xiǎn)的時(shí)候，具備簡樸的德行有助于克服危險(xiǎn)。公立醫(yī)院是國家和政府對群眾進(jìn)行公共醫(yī)療服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，公立醫(yī)院醫(yī)院的服務(wù)效果一定代表了黨和國家在群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的形象，公立醫(yī)院中層干部更是推動醫(yī)院落實(shí)公益性質(zhì)的主要力量，因此要圍繞公立醫(yī)院服務(wù)定位，結(jié)合自身崗位職責(zé)努力修煉質(zhì)樸德行，端正思想態(tài)度，樹立良好的個(gè)人形象、工作作風(fēng)和職業(yè)風(fēng)范。容德奉獻(xiàn)?！稌?#8226;立政》:“率惟謀從容德，以竝受此丕丕基。《周易•系辭》說:“地勢坤，君子以厚德載物。”即大地的氣勢厚實(shí)和順，君子應(yīng)增厚美德，容載萬物。作為醫(yī)院的中層干部，從事的是人民健康的崇高事業(yè)，對管理工作和服務(wù)對象含有容載之心，具有追求奉獻(xiàn)的精神和品質(zhì)，肩負(fù)起服務(wù)國家、服務(wù)醫(yī)院、服務(wù)社會的使命責(zé)任。在傳統(tǒng)意識里，特別強(qiáng)調(diào)醫(yī)護(hù)人員的奉獻(xiàn)精神，但是忽略了醫(yī)院管理者的奉獻(xiàn)精神的培養(yǎng)。從某種意義上看，管理者們的行為會對醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員產(chǎn)生強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，因此把這部分關(guān)鍵“少數(shù)人”的道德素質(zhì)抓好，不僅能夠提升醫(yī)院的整體管理水平，還能對廣大醫(yī)護(hù)人員產(chǎn)生積極的榜樣作用。作為醫(yī)院管理者的中層干部不僅要提高自身道德素質(zhì)，增強(qiáng)使用感和奉獻(xiàn)精神，用自身的人格魅力影響周圍的醫(yī)護(hù)人員，對醫(yī)護(hù)人員產(chǎn)生積極的影響，從而帶動整個(gè)醫(yī)院道德素養(yǎng)的提升。明德廉潔?！洞髮W(xué)》:“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。明德，即光明之德;美德，公道正派、清正廉潔是公立醫(yī)院干部行政倫理建設(shè)的關(guān)鍵，當(dāng)前，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)，作為公立醫(yī)院中層干部不可避免地要面對多種誘惑，因此在醫(yī)院管理過程中，要時(shí)刻從人民和患者的利益出發(fā)，堅(jiān)守職業(yè)操守，加強(qiáng)自身廉潔自律，堅(jiān)決防止因個(gè)人的私欲和貪念而做出損害人民利益的失德行為，從而損壞醫(yī)療行業(yè)的風(fēng)氣和形象，降低公立醫(yī)院在人民群眾心中的公信力。啟德創(chuàng)新?！度寮揖又畬W(xué)》:“儒家之所謂治國平天下者，非謂建立政權(quán)、治理國家也，亦非以德性治國也，乃在于啟發(fā)人民之德性之一事也。啟德，即開啟民智，助其提升。創(chuàng)新是一個(gè)民族和一個(gè)國家持續(xù)發(fā)展和興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，隨著市場準(zhǔn)入的放寬，醫(yī)療行業(yè)的競爭日趨激烈，公立醫(yī)院要在市場競爭中保持優(yōu)勢，就需要醫(yī)院的管理干部必須具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新動力，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的要求和人民群眾對健康服務(wù)的實(shí)際訴求，特別是在公立醫(yī)院管理體制機(jī)制、醫(yī)療服務(wù)技術(shù)、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)學(xué)科學(xué)研究、醫(yī)療質(zhì)量安全流程等方面銳意改革、努力創(chuàng)新，以創(chuàng)新思路推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

行政管理論文

一、中西方傳統(tǒng)核心觀念的分析

中國和西方由于歷史傳統(tǒng)、地域、民族心理等方面的差異，而對人的本性的假定存在差異。西方認(rèn)為人之初性本惡，而中國認(rèn)為人之初性本善。另外，在服務(wù)對象上也存在差異。很多中國行政官員由于受傳統(tǒng)等級觀念的影響存在著為政府服務(wù)的意識。而西方由于傳統(tǒng)契約論思想深入人心，為公眾服務(wù)觀念為雇員所接受。

（一）中西方人性假設(shè)分析

“三字經(jīng)”在中國可謂童叟皆知。其中的“人之初，性本善?！笨芍^對人性為善的認(rèn)定。在中國古代第一個(gè)提出了系統(tǒng)的人性善理論的是戰(zhàn)國時(shí)的孟子。孟子認(rèn)為人的本性是善的。就是說“仁、義、禮、智”等道德品質(zhì)是人生而就有的，是與生俱來的本性?！懊献拥佬陨?，言必稱堯舜。”（注：陳器之《孟子通譯》，湖南大學(xué)出版社1989年，第154頁。）性善論是孟子整個(gè)學(xué)說的理論基礎(chǔ)。儒家也有少數(shù)性惡論者，如先秦儒家最后一位大師荀子就認(rèn)為“人之性惡，其善者偽也。”（注：鄧漢卿《荀子譯評》，岳麓書社1993年，第499頁。）不過他的性惡論是等級制的性惡論，所以仍然是不徹底的。從總體來看，統(tǒng)治中國2000多年的儒家思想是以人性本善為主流的。時(shí)至今日，我們對人性的估計(jì)也受傳統(tǒng)影響，存在道德人這種片面人性認(rèn)識，對人的自覺性期望很高。

西方文化傳統(tǒng)中對人性的認(rèn)識與中國傳統(tǒng)文化明顯不同，西方文化對人性的認(rèn)識基本上是性惡論的。西方基督教文化一直把人看作是有“原罪”的人，人甚至是由于“罪惡”才出生的，人有與生俱來的罪惡本能，所以對人性具有惡的一面有一種揮之不去的警覺。這種性惡論我們稱之為“經(jīng)濟(jì)人”，其叫法源于古典政治學(xué)的開山鼻祖亞當(dāng)·斯密。在他的《國富論》和《道德情操論》中都是從利己主義本性出發(fā)來論證“經(jīng)濟(jì)人”的。他認(rèn)為“毫無疑問，每個(gè)人生來首先和主要關(guān)心自己?！保ㄗⅲ海塾ⅲ輥啴?dāng)·斯密《道德情操論》商務(wù)印書館，1998年，第101-102頁。）“我們每天所需要的食料和飲料，不是來自屠夫、釀酒師或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算?！保ㄗⅲ海塾ⅲ輥啴?dāng)·斯密《國富論》（上卷），商務(wù)印書館，1972年，第14頁。）古希臘政治學(xué)者亞里士多德也認(rèn)為人一半是野獸，一半是天使，主張“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人治?！保ㄗⅲ簛喞锸慷嗟隆墩螌W(xué)》，商務(wù)印書館，1965年，第167頁。）西方的普遍的“經(jīng)濟(jì)人”意識使人們對“人”始終保持一種合理的不信任。

摘要：行政倫理法制化是消除行政倫理失范現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要；我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，一方面現(xiàn)代的行政倫理體制尚未完整，另一方面受到傳統(tǒng)行政文化的影響；現(xiàn)實(shí)中行政倫理失范的現(xiàn)象接連不斷，對我國行政倫理法制化建設(shè)的完善是推動我國行政倫理法制化建設(shè)進(jìn)程的必經(jīng)之路和決定性條件。本文圍繞行政倫理法制化建設(shè)的必要性、現(xiàn)狀及不足出發(fā)，為規(guī)范和促進(jìn)行政倫理法制化提出相應(yīng)的解決路徑和思路。

關(guān)鍵詞：法制建設(shè)；行政倫理；體制；行政倫理規(guī)范

經(jīng)歷了三十多年的改革開放建設(shè)和發(fā)展中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我國現(xiàn)在處于社會轉(zhuǎn)型的重要階段。而在這樣一個(gè)大背景下，我國政府部門、行政人員以及行政構(gòu)件等方面的道德倫理建設(shè)對我國的建設(shè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。那么，對我國行政倫理規(guī)范和完善是必須首要著手解決的大問題。然而，行政腐敗和行政倫理缺失規(guī)范以及行政執(zhí)行失衡等現(xiàn)象還普遍存在于我國大部分行政人員身上，從而延伸出很多社會問題。從現(xiàn)實(shí)角度來說，由于我國對行政倫理及法制建設(shè)的投入和力度不夠，才導(dǎo)致出這一系列的問題。而倫理道德不僅是衡量一個(gè)國家或社會文明程度的先進(jìn)與否，也是制度在國家能夠無誤運(yùn)行的陽光和土壤。所以，關(guān)于行政倫理法制化建設(shè)的研究，是對當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期有很深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、關(guān)于行政倫理的規(guī)范

倫理一詞原意是源自古希臘語的ethika，原意是指動物經(jīng)常進(jìn)出的地方或久居的地點(diǎn)。后來又代指人的習(xí)俗和習(xí)慣，或者由風(fēng)俗習(xí)慣養(yǎng)成的品行性格。因此，“倫理”主要是指人的行為的具體規(guī)范和原則。行政倫理又稱行政道德，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。行政倫理法制化則是把行政主體必須遵守的基本的倫理規(guī)范上升為法律，使行政倫理同法律一般，在對行政人員的監(jiān)督和執(zhí)行上有等同的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

二、加強(qiáng)行政倫理法制化建設(shè)的力度

一、加強(qiáng)行政倫理法制化建設(shè)的必要性分析

(一)這是進(jìn)一步推進(jìn)行政倫理建設(shè)的必然選擇

這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:首先，加強(qiáng)行政倫理法制化建設(shè)有助于彌補(bǔ)當(dāng)前行政倫理建設(shè)存在的缺陷。當(dāng)前行政倫理建設(shè)的一個(gè)重要缺陷就是缺乏強(qiáng)制性制度約束力量的保障。行政倫理法制化不僅便于公務(wù)員知道行政倫理建設(shè)的具體內(nèi)容，而且還加強(qiáng)了對公務(wù)員的外在強(qiáng)制性約束，可以促使他們遵守行政倫理規(guī)范。其次，加強(qiáng)行政倫理法制化建設(shè)有助于克服我國傳統(tǒng)行政倫理的不良影響。我國傳統(tǒng)行政倫理極端強(qiáng)調(diào)倫理道德本身的教化作用，實(shí)行以.‘情”為中心的倫理管理，把“情”擺在一首位.然后才是“理”、“法”，并且將官員個(gè)人道德修養(yǎng)看作是一切行為的基礎(chǔ)。但是單純的依賴個(gè)人修養(yǎng)，是不能達(dá)到重塑良好人格這一目的的。因?yàn)閭€(gè)人倫理道德責(zé)任畢竟只是一種軟約束，它不能有效地遏制某些個(gè)人做出違反倫理道德的行為。實(shí)現(xiàn)行政倫理法制化，用這種硬約束即外在的強(qiáng)制力量，將推動和保障倫理道德要求在行政活動中的實(shí)現(xiàn)。最后，加強(qiáng)行政倫理法制化建設(shè)有助于樹立新的行政倫理原則與規(guī)范。在我國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，進(jìn)行行政倫理建設(shè)所依賴的社會環(huán)境發(fā)生了重大變化，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)成分的多元化，導(dǎo)致社會倫理道德的多元化。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)行政倫理法制化，可以有效地抑制公務(wù)員違反倫理道德的行為沖動，凈化社會的倫理道德環(huán)境，彌補(bǔ)已經(jīng)弱化了的社會輿論的力量。這就有利于新的行政倫理原則和規(guī)范深人人心，促使公務(wù)員盡快形成遵守行政倫理的心理定勢和行為習(xí)慣。

(二)這是反腐倡廉、消除行政倫理失范現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要

在我國新舊體制交替過程中，對行政權(quán)力的監(jiān)控機(jī)制并不健全，同時(shí)又因社會分配調(diào)節(jié)機(jī)制的乏力而導(dǎo)致公務(wù)員收人水平相對較低，這兩種狀況并存，極易引發(fā)腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。近年來在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，政府行政行為受到市場“逐利原則”和“交易原則”的不良影響，部分行政主體熱衷于權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、貪污受賄。行政權(quán)力這時(shí)便異化為少數(shù)人謀取私利的工具和手段。行政倫理在少數(shù)行政主體身上失去應(yīng)有的調(diào)控作用。因此，從本質(zhì)上講，行政倫理失范應(yīng)屬于行政權(quán)力的一種異化現(xiàn)象。

行政倫理失范的表現(xiàn)形式多種多樣，但無論何種行政倫理失范，其實(shí)質(zhì)在于行政權(quán)力主體違背權(quán)力的公共性，實(shí)現(xiàn)非公共利益。要消除行政倫理失范現(xiàn)象，徹底遏制行政腐敗，必須加強(qiáng)行政主體的素質(zhì)教育，引導(dǎo)行政主體自覺遵守行政倫理原則和規(guī)范。由于行政主體的性質(zhì)、地位及作用具有特殊性，人們對其的期望和要求都很高。行政主體在行使國家權(quán)力的同時(shí)，理應(yīng)承擔(dān)更多、更高的義務(wù)，其中包括行政倫理責(zé)任。如果單純依靠行政主體的自律是難以達(dá)到對行政權(quán)力控制這一目的的，因此，必須追究行政主體的行政倫理責(zé)任。所以，要想反腐倡廉、消除行政倫理失范現(xiàn)象，必須加強(qiáng)行政倫理法制化建設(shè)。