一、總則

第一條為進一步完善本市農(nóng)村社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，保障農(nóng)村居民年老后的基本生活，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會建設(shè)目標，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條具有本市農(nóng)業(yè)戶籍，男年滿16周歲未滿60周歲、女年滿16周歲未滿55周歲的人員，可按本辦法參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

第三條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度堅持社會保險權(quán)利與義務對等，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平適應，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有利于城鄉(xiāng)社會保險制度銜接的原則。

第四條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實行個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式，采取個人繳費、集體補助、財政補貼相結(jié)合的籌資方式。

第五條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度由本市各級人民政府負責組織實施，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行區(qū)(縣)級統(tǒng)籌。

我國一直以來都是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，自改革開放以來，我們國家經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)也不斷富裕，但直到2019年仍有著5億多的農(nóng)村人口，這其中有大量年輕的農(nóng)村勞動力外出打工，留下老弱病殘在農(nóng)村生活，他們的生活水平急需得到保障。為此黨中央為了適應新時代的變化，保障農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，早在2009年就頒布了關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的文件，并從2009年開始進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的試點，之后逐步實施，到2012年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)基本覆蓋到全國所有的農(nóng)村地區(qū)。而重慶市萬州區(qū)則早在2011年就實現(xiàn)了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，走在了全國的前列。但是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在經(jīng)過了幾年的發(fā)展之后還是存在著一些問題。

1萬州區(qū)新農(nóng)保存在的問題

1.1對政策解讀不到位。由于萬州農(nóng)村地區(qū)的通信設(shè)施相對落后，加上許多農(nóng)民文化水平低，導致政策在宣傳的時候基本只能人為去宣傳，宣傳的方式和力度都十分有限。進而導致許多農(nóng)民對政策直到現(xiàn)在也還不是十分清楚和了解。最終的結(jié)果就是村民參與度不夠高，而個別村的村干部為了提高參保率，強制讓村民進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保，使得一些村民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保不但不積極響應，反而起了消極反應和抵觸情緒。村干部們?yōu)榱送瓿扇蝿?，強制讓村民選擇最低檔次的自費繳費的情況仍有發(fā)生。這種強制性的行為不但不能激發(fā)農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參險的欲望，反而背離了實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的初衷。不能使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)揮出它應有的作用。1.2新農(nóng)保的保障水平不高。當前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險雖然早已覆蓋完畢。但是存在著沒有與時同步的問題，后續(xù)補助政策的更新發(fā)展太慢，不適應社會環(huán)境的變化。雖然萬州區(qū)在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋時就已經(jīng)提高了標準，把基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼收入從55元提高到了80元，但隨著人口老年化越來越嚴重，農(nóng)村的耕地面積的逐步減少，農(nóng)村原有的土地養(yǎng)老以及子女養(yǎng)老的方式越來越不適應，而在家的老人靠著這一點養(yǎng)老補貼遠遠不夠維持基本生活。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險雖然為農(nóng)村的社會養(yǎng)老提出了一種新的途徑，但是隨著社會的發(fā)展和物價水平的飛速提升，目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平依然很低。1.3年輕人不愿參與新農(nóng)保。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60歲及以上的老人參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意愿和積極性很高，基本占比達到90%以上，而19歲到59歲的相對年輕的農(nóng)村中青年參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度則比較消極，參保比例不到老年人的一半，很多人都不愿意參保，主要有這幾個原因：一是覺得自己還比較年輕不用太擔心養(yǎng)老問題；二是認為到老之后領(lǐng)取的幾十元對生活的幫助不大。三是很多年輕人外出打工在相關(guān)單位已經(jīng)辦理了企業(yè)職工的養(yǎng)老保險，不需要再重復辦理類似的養(yǎng)老保險。最后是由于實行家庭“捆綁制”的參保方式也導致部分人不愿參保，同時背離了新農(nóng)保政策成立的初衷。

2完善萬州區(qū)新農(nóng)保的建議

2.1對新農(nóng)保進行大力宣傳。對于新型新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險我們首先要加大宣傳力度，利用一切能夠利用的資源加大對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳，比如政府要及時到位下發(fā)文件以及公示，不能出現(xiàn)通知不到位，農(nóng)民不知情的情況發(fā)生。相關(guān)單位要印發(fā)好政策的宣傳傳單，打好政策標語等方式。村干部要召開村集體會議，親自為村民解答新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策變化，使村民了解新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策變化的內(nèi)容以及不理解的問題，讓每個村民形成對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的正確認識。通過正確的宣傳和講解使得每個村民自覺自愿的參與到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中來，而不再有為完成任務強制參保的行為發(fā)生，真正發(fā)揮出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的作用。讓更多自覺自愿參保的村民充分享受到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開展工作的福利，更好的保障自身的利益[3]。2.2政府要加大財政的支出。隨著時代的發(fā)展，物價水平的飛速提升，現(xiàn)如今的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼已經(jīng)遠遠不能保障農(nóng)民的基本生活，因此，政府應該加大財政的支出，提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶自愿參保費用金額，讓新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險充分發(fā)揮出它應有社會養(yǎng)老保障的作用。對于集體經(jīng)濟好的村鎮(zhèn)也應該加大集體和政府補貼，而個人愿意多繳多補的更應該增加適當?shù)难a助金額作為鼓勵，促使所有的農(nóng)民都能夠參保，享受到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的福利待遇。2.3適度進行政策和機構(gòu)的調(diào)整。由于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人員的年齡失衡嚴重，老年人響應積極，而年輕人反映消極，政府應該進行政策的調(diào)整，吸引更多年輕人的參與，比如對農(nóng)村年輕群體進行政策上的鼓勵，加大對年輕人投保到齡之后領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額等方式。另外，地方政府和村集體要確保在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策實施過程中不失位，不能僅僅靠著中央發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，應該發(fā)放的集體補助和相關(guān)的補貼要按時發(fā)放，補貼比例的調(diào)整也應該與時俱進，不能一成不變。還應加強新農(nóng)保政策施行過程中相關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)的建設(shè)，很多村鎮(zhèn)在新農(nóng)保的實施中只進行政策的宣傳和養(yǎng)老金的征繳，這樣不能滿足新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的需要。

作者:代文涵 單位:重慶三峽學院

【摘要】在我黨會議中，明確的指出了“全面實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”。為了緊跟黨的領(lǐng)導，本文將針對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)及推進的重要性以及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)及推進中存在的阻礙進行詳細的分析，其目的便是研究出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)及推進策略。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保;新農(nóng)保制度建設(shè);新農(nóng)保工作推進

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)及推進的重要性

（一）有利于應對社會老齡化現(xiàn)象。社會人口老齡化是我國社會人口最為嚴重的問題之一。農(nóng)村地區(qū)人口由于受教育程度相對較低，對于社會基礎(chǔ)保障的認識程度也相對薄弱。想要切實的落實全民參保，就必須積極的從我國農(nóng)村地區(qū)落實，科學的增強我國農(nóng)村地區(qū)參保覆蓋率[1]。在人口老齡化加重的當下，很多農(nóng)村依舊秉承“養(yǎng)兒防老”的陳舊思想，將家庭養(yǎng)老保障作為日后養(yǎng)老依靠。但是隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，我國農(nóng)村地區(qū)的青年勞動力，都選擇了外出務工的生存途徑，使得當前農(nóng)村地區(qū)的“空巢老人”、“留守老人”數(shù)量不斷增長。由于兒女無法實現(xiàn)家庭養(yǎng)老，使得當前農(nóng)村地區(qū)老人養(yǎng)老問題，已經(jīng)成為我國社會的一個重要問題。并且隨著我國社會人口老齡化的加重，此現(xiàn)象也將日益嚴重。（二）有利于完善我國社會基礎(chǔ)保障制度。在我國當前社會發(fā)展的當下，我國民生問題已經(jīng)成為我國發(fā)展最為重要的社會發(fā)展內(nèi)容。為了切實的維護廣大農(nóng)村群眾的實際的利益、為廣大農(nóng)民謀福利，就必須嚴格的推進我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的進程。雖然當前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還并未健全，但是隨著我國民生事業(yè)的發(fā)展，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施勢在必行，促進我國社會保障制度的完善，為我國社會保障體系建設(shè)工作添磚加瓦。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)及推進中存在的阻礙

（一）政府針對新農(nóng)保的補貼制度不健全。新農(nóng)保相比舊農(nóng)保來說，強調(diào)了國家對我國農(nóng)業(yè)養(yǎng)老所承擔的責任，將“以人為本”當做新農(nóng)保建設(shè)的重點，受到了廣大農(nóng)村熱烈的追捧。但是由于新農(nóng)保所推出的時間相對較短，所以在實際實施與發(fā)展的過程中，政府政策的補貼機制相對缺失。針對此問題，在實際開展新農(nóng)保建設(shè)的過程中面臨一定的阻礙。由于缺乏完善的新農(nóng)保資金保障機制，并且我國農(nóng)村人口相對較多，使得新農(nóng)保即將會成為我國財政支出的最主要項目之一。就我國當前經(jīng)濟發(fā)展的速度來看，我國有充分的把握承擔起對我國農(nóng)民養(yǎng)老的保障。但是在新農(nóng)保制度運行的過程中，依舊缺乏基礎(chǔ)的新農(nóng)保制度保障，這也是阻礙我國新農(nóng)保制度全面落實的原因之一。（二）新農(nóng)保政策缺乏動態(tài)化的調(diào)整。就我國當前確定的農(nóng)村養(yǎng)老標準為每個人每月為55元，絕對的數(shù)字作為養(yǎng)老基金補貼的標準，對于相對富裕的農(nóng)戶來說，生活保障能夠基本的解決，但是對于沒有經(jīng)濟來源的貧困農(nóng)戶來說，很難有能力繳納養(yǎng)老保障費用，很難真切的體會到來自政府與國家的關(guān)愛。這樣便導致我國新農(nóng)保政策實施過程中，存在一定的阻礙，很難全面的落實新農(nóng)保的實際效力，導致新農(nóng)保建設(shè)與推進的固化。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是保障農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)利和生存的重要措施之一。對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案進行科學化管理是目前面臨的一個問題。這主要是因為在城市化進程的影響下，農(nóng)民進城務工的比例越來越大，人口長期處于流動狀態(tài)。因此，檔案部門必須予以高度重視，不斷改善和創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理面臨的主要問題

1.對農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理缺乏重視。很多部門對于農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏足夠的認識，忽視了農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作，導致與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作十分落后，沒有嚴格的管理制度和規(guī)范，農(nóng)民的利益難以得到有效保障和維護，使得農(nóng)民感到十分不公平。

2.缺乏資金投入。與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，當?shù)卣畬τ谵r(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理方面資金投入不足，是阻礙目前農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作發(fā)展的主要問題。盡管近年來，國家日益增加了農(nóng)村保障項目和檔案管理的扶持資金，但仍然難以滿足農(nóng)村保險檔案管理的資金需求。對于很多農(nóng)村來說，養(yǎng)老保險檔案管理所需資金是由當?shù)叵嚓P(guān)部門進行撥款的，如果社保機構(gòu)資金短缺，便沒有足夠的資金進行供給。在這種情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理難以跟上時展腳步，檔案管理水平提高緩慢。

3.檔案管理制度不完善。隨著農(nóng)民對于養(yǎng)老保險的認識不斷加深，越來越多的農(nóng)民選擇參加養(yǎng)老保險，很多農(nóng)村的養(yǎng)老保險日益得到普及和覆蓋，對檔案進行科學有效管理就顯得越來越重要，必須不斷健全檔案管理機制，構(gòu)建完善的檔案管理體系，為農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。然而，幾年來，由于檔案管理制度缺失，導致很多檔案管理沒有法律規(guī)范和制度依據(jù)。這也在一定程度上導致很多部門在制定養(yǎng)老保險檔案管理相關(guān)政策和文件時，按照自己的意愿和想法進行，不公開，不透明，缺乏輿論監(jiān)督機制，檔案管理工作往往流于形式，難以落到實處。

二、強化農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的有效對策

各位領(lǐng)導、同志們：

一、全面發(fā)動，營造氛圍。

為了讓新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作家喻戶曉，婦孺皆知，我們將加大宣傳力度，努力營造發(fā)展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的良好氛圍，切實消除農(nóng)民心中的疑慮。

1、及時傳達會議精神。今天會議結(jié)束后，我們將開好三個會，即鎮(zhèn)領(lǐng)導班子會、全體機關(guān)干部、村兩委班子參加的動員大會和業(yè)務培訓會，精心安排部署新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。各村也要分別召開全體黨員、村民代表參加的會議，把精神傳達給每一名黨員、干部和村民代表，充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用。

2、準確把握宣傳重點。在全面發(fā)動工作中，我們將充分了解農(nóng)民群眾的思想動態(tài)，掌握他們對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度，了解他們在擔心什么，在觀望什么，結(jié)合實際開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有關(guān)政策、措施、辦法的宣傳。

3、多種形式廣泛宣傳。在具體宣傳工作中，我們將注重宣傳的多樣性，采用群眾喜聞樂見的形式，發(fā)揮廣播、板報、櫥窗、橫幅和平邑鎮(zhèn)情等宣傳媒體的作用，進行大張旗鼓的宣傳，營造良好的氛圍。同時，采取“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策問答”入戶的形式，進一步深入宣傳參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意義，激發(fā)廣大人民群眾參保的熱情，確保宣傳覆蓋面達到100%，參保率達到90%以上。

第一條建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，落實和貫徹實踐科學發(fā)展觀，建立社會主義和諧社會具體體現(xiàn)。為進一步完善農(nóng)村社會保障體系，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，根據(jù)黨的十七屆三中全會精神，按照省委十一屆五次全會和省委、省政府《關(guān)于切實加強民生工作若干問題的決定》（蘇發(fā)〔20*〕14號）部署，依據(jù)《省政府關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導意見》（蘇政發(fā)〔20*〕105號）和《市政府關(guān)于印發(fā)<徐州市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法>的通知》（徐政發(fā)〔20*〕122號）(*政發(fā)[2009]21號)文件規(guī)定，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

第二條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保范圍和對象是：具有本縣農(nóng)村戶籍，男年滿16周歲不滿60周歲、女年滿16周歲不滿55周歲（全日制學校在校生除外，下同）的務農(nóng)農(nóng)民，以及暫不具備條件參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村其他各類人員。

第三條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險堅持政府主導、權(quán)利和義務相對等的原則，建立農(nóng)村居民個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資機制，多渠道籌集新農(nóng)保基金。

第四條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導，開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府組織實施，縣政府要把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府年度目標考核。

勞動和社會保障部門是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的主管部門，負責新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的制定、實施和基金的征繳、管理和發(fā)放，具體業(yè)務工作由農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理。財政部門負責新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督管理和保值增值等工作。審計部門根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運營和經(jīng)費使用進行審計、監(jiān)督。

第五條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費以貨幣形式按年或按月繳納。

一、基本原則

新農(nóng)保試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實際出發(fā)，堅持低水平起步，保障水平與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；堅持個人（家庭）繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合，權(quán)利與義務相對應；堅持政府主導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導農(nóng)村居民普遍參保；逐步建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、適合農(nóng)民特點的新農(nóng)保制度。新農(nóng)保現(xiàn)階段實行縣級統(tǒng)籌，對參保農(nóng)村居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年，在建昌縣試點，以后逐步擴大試點，在全市普遍實施，2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

凡具有試點縣（市）區(qū)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點?，F(xiàn)就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務相對應；三是政府主導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

第一章總則

第一條為進一步建立健全和完善社會保障體系，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)，根據(jù)黨的*關(guān)于探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的精神，落實中共*市委《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，結(jié)合我市實際，制定本試行辦法。

第二條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的原則；堅持廣覆蓋、?；尽⒛苻D(zhuǎn)移、可持續(xù)的原則；堅持權(quán)利和義務相對應、社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的原則；堅持政府引導、農(nóng)民自愿參保的原則。

第三條本試行辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、年滿18周歲及以上（在校學生除外）的人員。

已經(jīng)參加被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員不納入本試行辦法的參保范圍。

第四條全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險執(zhí)行統(tǒng)一的制度、政策及業(yè)務流程?；饘嵭锌h級統(tǒng)籌，逐步過渡到市級統(tǒng)籌。

為完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，區(qū)政府決定自今年起在全區(qū)開展新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點工作，逐步建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。現(xiàn)就開展試點工作制定以下意見：

一、基本原則和目標任務

（一）基本原則。堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則;堅持個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的原則;堅持保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的原則；堅持政府引導與農(nóng)民自愿參保的原則。

（二）任務目標。2009年開展試點，2010年總結(jié)試點經(jīng)驗，逐年擴大試點范圍。爭取2012年參保率達到50%，2017年參保率達到80%，2020年基本實現(xiàn)全覆蓋。

二、參保范圍和資金籌集

（一）參保范圍。本行政轄區(qū)內(nèi)年滿18周歲以上、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可在其戶籍所在地參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。