為穩(wěn)定和降低我縣生育水平，全面完成人口計劃及主體指標任務(wù)，推動人口與經(jīng)濟社會又好又快更好更快的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院和省州有關(guān)會議和文件精神，特結(jié)合我縣實際提出如下工作意見。

一、統(tǒng)一思想，高度重視早婚早育帶來的危害性

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要從是否堅決制止早婚早育行為關(guān)系到穩(wěn)定低生育水平、關(guān)系到人民生活水平的提高和民族興衰的戰(zhàn)略高度，充分認識治理早婚早育問題的必要性、緊迫性。一是早婚早育違反了《婚姻法》、《人口計生法》、《未成年人保護法》和《省人口與計劃生育條例》，加大了人口出生的數(shù)量，加劇了人口出生高峰期的各種矛盾，使人口世代更替周期縮短，影響人口總量的控制，影響低生育水平的穩(wěn)定和人口與計劃生育工作整體水平的提升。二是早婚早育有損夫妻雙方的身心健康。早婚早育不僅影響了婦女和兒童的身心健康，導(dǎo)致孕婦和胎兒死亡率高，而且早戀早婚組成的家庭，由于性格、心理、情感、經(jīng)濟基礎(chǔ)的不穩(wěn)定，未獲得較為完善的學(xué)校教育和社會閱歷磨練，容易引發(fā)家庭暴力及離婚和再婚率升高，不利于家庭和社會的和諧穩(wěn)定。三是早婚早育夫婦難以承擔(dān)撫養(yǎng)、教育子女的全部職責(zé)，直接影響了下一代的生理和心理健康成長?！笆濉逼陂g是我縣統(tǒng)籌解決人口問題、穩(wěn)定低生育水平、服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，大力倡導(dǎo)新型婚育觀念，堅決制止早婚早育，是實現(xiàn)我縣人口和計劃生育事業(yè)又好又快更好更快發(fā)展的重要措施之一，做好早婚早育治理工作，提高人口素質(zhì)，是我縣人口計生工作的重要組成部分。

二、強化措施，千方百計制止早婚早育行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要結(jié)合實際，制定出臺切實可行的治理早婚早育的具體措施，使治理早婚早育工作取得實實在在的成效。一是要將治理早婚早育工作納入人口與計劃生育工作年度管理目標，始終將此項工作列入重要議事日程，把降低早婚比例、提高晚婚率作為一項重要工作進行安排部署，做到與主體工作同研究、同部署、同考核、同獎懲。要嚴格管理，責(zé)任到人，認真實施，做到經(jīng)常抓，反復(fù)抓。對措施不到位、工作不力導(dǎo)致早育率突破年度控制指標的，要進行責(zé)任追究。二是加強對未達婚育年齡人群的思想教育和婚育政策的宣傳。民政、計生、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理、司法、文體廣電旅游、教育和科技、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)等部門，要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，以農(nóng)村為重點，采取多種形式在每年開展2-3次以上集中宣傳教育活動，將關(guān)愛青少年生殖健康、早婚早育的危害等作為活動的重點內(nèi)容，著重加強對離校在家和外出務(wù)工返鄉(xiāng)的男女青年進行教育。要建立早婚檢查、監(jiān)督、舉報等制度，做到對早婚者及時發(fā)現(xiàn)，及時采取避孕措施。要加強對青少年父母的教育，通過父母教育子女，以促進青少年轉(zhuǎn)變婚育觀念。三是依法督促早婚同居對象落實避孕措施。對未達到法定結(jié)婚年齡就以夫妻關(guān)系同居的，村（居、社區(qū)）委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《婚姻法》等法律法規(guī)，公開宣講早婚不受法律保護，并說明不利于優(yōu)生優(yōu)育、必須落實避孕措施的道理，對政策外生育的要按照計生法律法規(guī)進行處罰。四是對政策外懷孕者要依法落實落實補救措施。早婚不聽勸告導(dǎo)致政策外懷孕的，要堅決采取措施終止妊娠，造成政策外生育的，要依法征收社會撫養(yǎng)費。五是要把早婚早育治理工作作為人口計生基層群眾自治的重要內(nèi)容。村（居、社區(qū)）委員會要把禁止早婚早育工作列為日常工作，納入村規(guī)民約。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把治理早婚早育工作作為評選先進村級組織和優(yōu)秀黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本條件之一。

三、強化宣傳，倡導(dǎo)新型婚育新風(fēng)

*鄉(xiāng)是*縣唯一的少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，5個村委會，26個自然村，28個村民小組。2008年末總戶數(shù)2683戶，總?cè)丝?453人，其中農(nóng)業(yè)人口9177人，少數(shù)民族占96.5%。2008年，農(nóng)民人均純收入3825元。改革開放以來，尤其是近幾年來，我鄉(xiāng)農(nóng)村婚姻家庭發(fā)生了新的變化，婦女在家庭、社會和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用日趨重要，廣大農(nóng)村婦女成為新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的主力軍。同時，伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，婚姻家庭、社會穩(wěn)定面臨著復(fù)雜的形勢。

面對這一新形勢，鄉(xiāng)民政辦認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮基層民政優(yōu)勢，采取有效措施，切實做好婚姻家庭和社會穩(wěn)定工作。結(jié)合本鄉(xiāng)實際，就近年來的婚姻家庭做法、存在的問題、取得的成效和現(xiàn)狀進行了調(diào)查思考。

一、基本現(xiàn)狀

近些年來，家庭日趨小型化，多為4口之家或2口之家，子女結(jié)婚后多會采取與父母分家生活。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村非婚同居、未婚早孕早生逐年增多，離婚率和贍養(yǎng)老人糾紛呈現(xiàn)上升的趨勢。農(nóng)村離婚現(xiàn)象日益突出，對傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭產(chǎn)生了重大影響，給農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了一系列問題。2004～2008年的5年間全鄉(xiāng)結(jié)婚267對534人，離婚9對18人，如下表：

時間結(jié)婚離婚復(fù)婚

2004660

**鄉(xiāng)是*縣唯一的少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，5個村委會，26個自然村，28個村民小組。2008年末總戶數(shù)2683戶，總?cè)丝?453人，其中農(nóng)業(yè)人口9177人，少數(shù)民族占96.5%。2008年，農(nóng)民人均純收入3825元。改革開放以來，尤其是近幾年來，我鄉(xiāng)農(nóng)村婚姻家庭發(fā)生了新的變化，婦女在家庭、社會和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用日趨重要，廣大農(nóng)村婦女成為新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的主力軍。同時，伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，婚姻家庭、社會穩(wěn)定面臨著復(fù)雜的形勢。

面對這一新形勢，鄉(xiāng)民政辦認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮基層民政優(yōu)勢，采取有效措施，切實做好婚姻家庭和社會穩(wěn)定工作。結(jié)合本鄉(xiāng)實際，就近年來的婚姻家庭做法、存在的問題、取得的成效和現(xiàn)狀進行了調(diào)查思考。

一、基本現(xiàn)狀

近些年來，家庭日趨小型化，多為4口之家或2口之家，子女結(jié)婚后多會采取與父母分家生活。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村非婚同居、未婚早孕早生逐年增多，離婚率和贍養(yǎng)老人糾紛呈現(xiàn)上升的趨勢。農(nóng)村離婚現(xiàn)象日益突出，對傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭產(chǎn)生了重大影響，給農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了一系列問題。2004～2008年的5年間全鄉(xiāng)結(jié)婚267對534人，離婚9對18人，如下表：

時間結(jié)婚離婚復(fù)婚

2004660

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指針，全面貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》，按照《xx省人口與計劃生育條例》依法行政，服從服務(wù)于醫(yī)院中心工作，積極完成上級下達的人口管理目標。

二、人口管理目標

1、計劃生育率100%

2、綜合節(jié)育率100%

3、一孩報名領(lǐng)證率100%

編者按：本文主要從及時傳達會議精神，進一步增強各級抓好計劃生育工作的責(zé)任感和使命感；存在的主要問題和不足；下步工作進行講述。其中，主要包括：流動人口計劃生育齊抓共管、綜合治理的長效機制尚不健全、基層基礎(chǔ)工作不夠扎實、資金保障困難、隊伍建設(shè)有待加強、規(guī)范臺帳管理，提高“三個真實率”、突出“四項重點”，打牢基層基礎(chǔ)、建立五大機制，著力制度建設(shè)、抓實六項工作，確保工作成效等，具體材料請詳見：

全市人口和計劃生育工作推進會議之后，我縣及時傳達會議精神，尋找工作差距，剖析問題根源，制定改進措施，全面貫徹落實，現(xiàn)匯報如下。

一、及時傳達會議精神，進一步增強各級抓好計劃生育工作的責(zé)任感和使命感

全市人口計生工作推進會議結(jié)束后，我縣及時傳達會議精神。一是向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報，并根據(jù)會議的主要精神和具體要求，提出了貫徹落實會議精神的具體方案。二是縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣計生部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員分別深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育部門的廣大干部職工進行了認真?zhèn)鬟_，同時深入到村和社區(qū)開展為期一周的人口和計劃生育工作調(diào)研，進一步了解掌握和分析研究全縣人口和計生工作存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。三是召開縣政府黨組會議對人口計生工作進行了專題研究，總結(jié)回顧2007年工作，對2008年7－9月的人口和計生工作進行了全面安排部署。四是召開了全縣計生工作會議，計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、計生系統(tǒng)全體干部參加會議，對王市長在全市人口和計生工作推進會上的重要講話進行了全面、認真的學(xué)習(xí)，并結(jié)合我縣人口和計生工作面臨的形勢，客觀全面、實事求是地分析了存在的主要問題和困難，安排了下一階段的具體工作。

二、存在的主要問題和不足

近年來我縣連續(xù)完成人口和計生工作任務(wù)后，少數(shù)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)抓計生工作的力度有所減弱，松懈麻痹、消極厭戰(zhàn)的問題較為突出，導(dǎo)致計生工作在某些方面還存在死角。主要存在以下問題和不足：（一）流動人口計劃生育齊抓共管、綜合治理的長效機制尚不健全。業(yè)主負責(zé)制、房主負責(zé)制、一證先行制落實困難。流動人口辦證率、持證率、合同簽訂率、“三查”率仍然比較低。流動人口計劃外生育情況不清，漏統(tǒng)漏報無法杜絕。流動人口執(zhí)法管理處罰難度和成本很大。早婚早育的清理和處罰不到位。

1目的

旨在落實計劃生育目標責(zé)任制，切實加強計劃生育管理工作。

2范圍

本辦法適用于xx公司。

3程序

3.1建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，各工段、班組長為信息員，分會女工委員具體負責(zé)這項工作。

仲興鄉(xiāng)上半年計生工作情況匯報

2005年上半年，我鄉(xiāng)的計劃生育工作處于落后局面，為此鄉(xiāng)黨委、政府認真分析原因，找出差距。仲興鄉(xiāng)的計生工作的基礎(chǔ)較薄弱，只有堅持下真勁、做硬活、干實事，一步一個腳印地打基礎(chǔ)，才能使計生工作上臺階、上水平。

一、制定措施，責(zé)任到人，加大處罰、處理力度

黨委、政府制定了05（7）號文件，進一步明確了鄉(xiāng)、村干部責(zé)任，細化了人員分工。對計劃外生育的處罰到位，對“四術(shù)”不到位和漏檢補檢不落實的處罰到位，對在工作中責(zé)任心不強的人處理到位，上半年以來，對在計生工作中不負責(zé)任的免職的3人，待崗的3人。

二、結(jié)合春季計生服務(wù)月，進一步摸實家底建實帳，深入開展了"四項清理"工作。截止05年5月底，全鄉(xiāng)共清理出漏管已婚育婦46人，出生漏報32例，其中期內(nèi)出生14人，已如實上報。所有清理出的育婦全部納入我鄉(xiāng)正常管理。

三、加大了"四項手術(shù)"落實力度

梁祝的故事表明，制度是否需要變革以及如何變革恰恰是在人們違反制度的行動中展現(xiàn)出來甚或?qū)崿F(xiàn)的。如果沒有梁祝的悲劇，人們就不會認識到傳統(tǒng)的包辦婚姻制度的弱點和局限，就無法看到其他選擇的可能性。沒有許多青年男女由于偶然相識或長期交往而自我產(chǎn)生的不符合當(dāng)時社會婚姻制度的愛情，傳統(tǒng)的婚姻制度就將繼續(xù)保持原樣。在這個意義上，梁祝的悲劇幾乎是不可避免的，充分反映了悲劇的特征，即“歷史的必然要求和這個要求的實際上不可能實現(xiàn)之間的悲劇性的沖突”。

我今天講的是一部在當(dāng)代中國幾乎家喻戶曉的戲劇，《梁山伯與祝英臺》。這個故事至少在唐朝就有記載，此后在民間廣泛流傳，到了元代、明代，梁祝的故事已經(jīng)大量進入戲劇，不僅作為單獨的一個劇，而且在當(dāng)時其他戲劇中也為劇中人物提起，由此可見其在當(dāng)時就已經(jīng)成為一種民間經(jīng)典或大眾文化。新中國成立以后，由于社會改革，特別是50年代的婚姻制度的變革，使得這一戲劇在中國獲得了新的社會意義。在當(dāng)代中國社會中，就其流傳的廣泛程度而言，恐怕《紅樓夢》也難以與之媲美。

我利用的版本是明代戲劇《同窗記》。我試圖從該劇中透視這種婚姻制度在當(dāng)時社會存在的根據(jù)及其“優(yōu)點”和“缺點”。更進一步，與此劇相結(jié)合，我還試圖在抽象層面上簡單討論制度的特點。我希望通過對法律制度與作為在制度中行動的行動者個體之間的沖突來展示人類的注定了的悲劇性境遇，進而給我們以某種警醒。

梁祝悲劇何在

梁祝的故事不僅感動了一代代少男少女，而且也令許多多情的成年人傷感。人們?nèi)缃褚呀?jīng)習(xí)慣將這個故事界定為“悲劇”，稱其為中國的《羅密歐與朱麗葉》。但這個悲劇究竟悲在何處？每個讀者都必定是而且也只能從自己的經(jīng)驗感受和角度理解戲劇。但是，如果仔細想一想，這種事情其實在日常生活中并不少見。無論是青年還是中年，甚至是老人，都有不少人由于種種原因相愛不成，私奔，甚至一起自殺。我們一般并不把這種事件稱之為悲劇。有時一些人甚至?xí)@種癡情者表示輕蔑，認為其不負責(zé)任，即使死者之間的愛情與梁祝的愛情同樣真誠。數(shù)年前，北京八達嶺長城上，就曾有一對各有家室的成年男女殉情自殺，人們甚至對此表示了一種鄙視。因此，僅僅因為男女之間的感情，以及感情無法在現(xiàn)有的社會婚姻制度中得到滿足，即使導(dǎo)致雙雙死亡，并不足以構(gòu)成一個悲劇。

有人（特別是新中國建立后的各種改編本，例如，即使是小提琴協(xié)奏曲《梁?！分幸捕加幸欢我魳繁憩F(xiàn)“抗婚”）更強調(diào)這一事件中“階級斗爭”和“階級壓迫”的因素，因為祝英臺許配的馬家是當(dāng)?shù)氐囊粋€富庶人家（財主），似乎祝員外是因為貪財，不惜犧牲女兒的幸福。但是，如果仔細看一看這個戲劇的原本，這一點其實并不存在。不僅祝家與馬家同為員外之家（因此兩家僅僅是“門當(dāng)戶對”而已，并無高攀之嫌），而且當(dāng)梁山伯千里期約來求親時.祝員外也沒有勢利地阻礙兩人相見。盡管劇作中沒有告知梁山伯的家庭成分，但我們沒有理由推定其出身為貧下中農(nóng)，相反，如果一定要推論的話，也許更有理由是某個員外的公子。如果不是梁山伯誤解了祝英臺的暗示，因此未能如期赴約，至少從故事的前后背景來看，祝家未必會拒絕梁山伯的提親，未必會僅僅為了馬家的富貴而違背了女兒的心意。他們曾允許好強的女兒孤身遠赴杭州求學(xué)，如果以當(dāng)時的社會標準來看，祝員外父母實際上是相當(dāng)開明，非常遷就女兒的，他們并不接受“女子無才便是德”的古訓(xùn)。而且，至少原來的劇本中并沒有任何地方表現(xiàn)出馬家仗勢欺人。相反，僅就迎娶途中允許祝英臺祭奠梁山伯這一點，在我以及許多人看來，馬家也還是相當(dāng)“仁義”的，并不是那么不講道理———設(shè)想一下，今天誰或誰家會在結(jié)婚這一天同意這種行為。是的，馬家富庶，也許是個地主，但是，我們也不能僅僅因為馬家富庶，就不允許馬家娶親，就應(yīng)讓馬家斷子絕孫了吧！馬家至少有權(quán)利選擇祝英臺。因此，階級斗爭和階級壓迫也并不是構(gòu)成此劇為悲劇的主要因素。

人口與計劃生育工作要繼續(xù)以上級有關(guān)指示精神，以“婚育新風(fēng)進萬家”活動為載體，每月召開一次計劃生育政策法規(guī)或計生知識的宣傳活動，使廣大員工樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀。努力開創(chuàng)計生工作新局面，為營造“五種環(huán)境”、推進“三大轉(zhuǎn)變”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

一、堅持一把手工程落實工作責(zé)任制

堅持黨政一把手是本單位計生工作的第一責(zé)任人，落實計生工作責(zé)任制，確保齊抓共管的責(zé)任落到實處。要實行分類指導(dǎo)，重點管理。

二、堅持基礎(chǔ)工作簽訂聯(lián)保責(zé)任書

計劃生育責(zé)任書要層層簽訂，落實到位，建立健全個人保班組，班組?？剖?、區(qū)隊，科室保全公司的聯(lián)保體系，確保計劃生育工作目標的實現(xiàn)。

三、加強民工普查落實各項工作責(zé)任

人口問題是制約經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要因素，做好人口計生工作是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和前提。目前，困擾人口計生工作健康順利發(fā)展的制約因素是班開慶主任總結(jié)的“十大難題”，我認為，若要從根本上解決“十大難題”，推進人口計生工作向前發(fā)展，群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵要素之一。

一、充分認識轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念在推進人口計生工作中的作用

馬克思主義認為，物質(zhì)決定意識，意識能反作用于物質(zhì)。按照這一認識，作為意識層面之一的群眾持有的婚育觀念能積極影響他們的婚育行為。當(dāng)他們的婚育觀念和國家現(xiàn)行的婚育政策一致時，其婚育行為就表現(xiàn)為晚婚晚育，少生優(yōu)生；當(dāng)他們的婚育觀念和國家現(xiàn)行的婚育政策不一致時，其婚育行為就表現(xiàn)為早婚早育，違法生育。當(dāng)前，計生工作的“十大難題”之所以難，一個非常重要的原因就是國家的生育政策和群眾的生育意愿之間存在著矛盾，在很多地方還存在著早婚早育、違法生育的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象的形成就在于群眾頭腦中仍殘留著陳舊的婚育觀念。因此，要破解“十大難題”，進而推進人口計生工作，必須轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽逃械幕橛^念，倡樹新型婚育文化，使群眾婚育觀念和國家計生政策法規(guī)相一致。

二、當(dāng)前群眾婚育觀念的現(xiàn)狀及成因

隨著社會的進步，人們生活水平的提高，計劃生育工作的積極引導(dǎo)，現(xiàn)在人們的婚育觀念較之以前有了很大的變化，許多人都能夠接受晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣的新型婚育觀。但需要正視的現(xiàn)狀是，受封建傳統(tǒng)思想的影響，“早婚早育、早生貴子、兒女雙全才是福、不孝有三、無后為大、多子多福、傳宗接代”等陳腐婚育觀念在廣大育齡群眾中仍大有市場，特別是在經(jīng)濟不發(fā)達的條件下，養(yǎng)兒防老、養(yǎng)兒撐家立門戶等思想在許多農(nóng)村家庭普遍存在。*年我省開展的生育力調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示：有70%的育齡群眾想要兩個及以上的孩子，想要男孩人數(shù)是想要女孩的3.45倍。分析持有這些婚育觀念的主要原因有三：一是生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約。當(dāng)前，傳統(tǒng)耕作方式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中依然占據(jù)一定地位，致使男性扮演農(nóng)村勞動力的主要角色的傳統(tǒng)觀念仍然。另一方面，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不健全，以家庭為主仍然是養(yǎng)老的主要方式。二是受傳統(tǒng)保守文化觀念的影響。我國深受2000多年的封建制度的影響，宗法觀念、家族觀念、延續(xù)香火的保守文化觀念和習(xí)俗在廣大農(nóng)村地區(qū)仍然根深蒂固，“重男輕女、男尊女卑”及“不孝有三、無后為大”“兒女雙全、人越多越好”等封建殘余思想在一些地方仍很嚴重，這是一些農(nóng)村群眾陳舊生育觀的文化基礎(chǔ)。三是社會性別歧視仍然存在。在現(xiàn)實社會中，女性實際上仍然處于相對劣勢的地位，在升學(xué)、就業(yè)、選舉、報酬、晉職、退休等許多方面，一些地方和單位設(shè)定了許多限制措施，造成了事實上的男女不平等。還有一些地方，特別是農(nóng)村，宗族觀念嚴重，社會風(fēng)氣不正，“家里沒有男人就缺少頂梁柱”，外來戶、“倒插門”受欺負和排擠，這是一些農(nóng)村群眾陳舊生育觀的社會基礎(chǔ)。

三、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念對策