一、進一步深化經營體制改革

（一）國家有關部門要放手放權，改革在計劃經濟體制下對國有商業(yè)保險公司構建的行政模塊和行政編制，減少行政干預，放權于企業(yè)，只在宏觀上加強管理，依法監(jiān)督國有商業(yè)保險公司的經營行為，方能保證國有資產的保值增值，維護被保險人的經濟利益。

（二）目前我國的保險業(yè)還剛剛起步，尚在拓荒時期，國家還應給予保險產業(yè)政策上的扶持，適當調低保險稅率，進一步放寬保險資金運用渠道，提高保險資金投資收益率，支持國有商業(yè)保險公司進行股份制改造，以利于商業(yè)保險公司增加資本金積累，使國有商業(yè)保險公司責任準備金加速積累和保險償付能力穩(wěn)步增強，促進國有商業(yè)保險公司快速、健康發(fā)展，不斷壯大我國保險業(yè)的實力。

（三）國家還要支持國有商業(yè)保險公司的人事制度和工資制度改革，建立新型的、與現階段我國保險市場發(fā)展狀況相適應的、適應市場經濟體制的、“激勵與約束相容”的現代經營機制，使保險公司真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。

（四）徹底改革在計劃經濟體制下國有商業(yè)保險公司的行政設置，以《公司法》為依據，按照現代商業(yè)企業(yè)經營管理的要求，改任命制為聘任制，建立一套符合現代企業(yè)制度的人才資源配置運行機制，逐步與國際慣例接軌。

二、建立符合現代企業(yè)制度的經營機制

一、進一步深化經營體制改革

（一）國家有關部門要放手放權，改革在計劃經濟體制下對國有商業(yè)保險公司構建的行政模塊和行政編制，減少行政干預，放權于企業(yè)，只在宏觀上加強管理，依法監(jiān)督國有商業(yè)保險公司的經營行為，方能保證國有資產的保值增值，維護被保險人的經濟利益。

（二）目前我國的保險業(yè)還剛剛起步，尚在拓荒時期，國家還應給予保險產業(yè)政策上的扶持，適當調低保險稅率，進一步放寬保險資金運用渠道，提高保險資金投資收益率，支持國有商業(yè)保險公司進行股份制改造，以利于商業(yè)保險公司增加資本金積累，使國有商業(yè)保險公司責任準備金加速積累和保險償付能力穩(wěn)步增強，促進國有商業(yè)保險公司快速、健康發(fā)展，不斷壯大我國保險業(yè)的實力。

（三）國家還要支持國有商業(yè)保險公司的人事制度和工資制度改革，建立新型的、與現階段我國保險市場發(fā)展狀況相適應的、適應市場經濟體制的、“激勵與約束相容”的現代經營機制，使保險公司真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。

（四）徹底改革在計劃經濟體制下國有商業(yè)保險公司的行政設置，以《公司法》為依據，按照現代商業(yè)企業(yè)經營管理的要求，改任命制為聘任制，建立一套符合現代企業(yè)制度的人才資源配置運行機制，逐步與國際慣例接軌。

二、建立符合現代企業(yè)制度的經營機制

一、老字號企業(yè)戰(zhàn)略性資產重組的運作方式

1以規(guī)模較大的國有老字號作為戰(zhàn)略性資產重組的實施主體。

商務部商業(yè)改革司在《2006老字號發(fā)展報告》中指出，許多老字號企業(yè)，尤其是條件較好的老字號企業(yè)，存在產權不清晰，特別是國有色彩較濃重的問題。很多老字號企業(yè)原是純國有股份的，在體制改革后出現“一股獨大”的局面，老機制老弊病老問題套牢了“老字號”，制約了企業(yè)的發(fā)展。這些問題的解決需要進行“二次改制”。從理論與實踐來看，戰(zhàn)略性資產重組比較適合于這些規(guī)模較大的國有老字號企業(yè)。因為這類企業(yè)改制影響面大，涉及大量的職工安置問題、無形資產問題、債務轉移問題等等，不宜以其他投資主體將國有資產完全取而代之。而如果以這些規(guī)模較大的國有老字號企業(yè)作為戰(zhàn)略性資產重組的實施主體，就可憑借其強大的品牌號召力吸引其他社會資源的進人，充分整合資源，優(yōu)勢互補，切實增強企業(yè)生命力。

2以市場機制促進資源優(yōu)化配置作為老字號戰(zhàn)略性資產重組的基本導向。

資產重組本質上是一種市場行為，但由于我國市場配置資源的制度尚未完全形成，所以完全依托市場進行資產重組的條件還不完全具備，在資產重組的起步階段，還需要由政府運用一定的行政手段和政策措施來規(guī)劃、組織、協調和推進資產重組工作。但政府推進要與企業(yè)自愿相結合，防止出現政府干預下“拉郎配”式的資產重組，因為此類的資產重組不僅不能使企業(yè)真正擺脫困境，而且很可能拖垮原來效益好的優(yōu)勢企業(yè)，有其名而無其實，違背資源優(yōu)化配置的目的。

資產重組從根本上要堅持以市場為導向。首先，市場經濟運行是按照供給和需求，即競爭與價格來決定有限資源的有效配置，這就要求經濟主體資格必須獨立化。老字號企業(yè)必須擺脫行政的直接干預，成為市場主體，進行自主的經濟活動。其次，也是最重要的，就是保證市場競爭的公平化，這是其發(fā)揮作用的基本原則。只有在公平的市場條件下，才能促使企業(yè)不斷提高自身的競爭水平，從而推動市場的發(fā)展。因此資產重組應該以提高市場競爭力為前提，而不應通過弱化市場環(huán)境來維持或提高老字號企業(yè)自身的市場地位；應該以老字號企業(yè)自身實力和品牌優(yōu)勢為基礎，吸引企業(yè)外資產，而不應以追求高風險中資本市場的高效益為目的，去進行資產重組；應該從生產要素的優(yōu)勢互補。發(fā)揮資源的最大效能和提高企業(yè)生產力水平出發(fā)，增強老字號企業(yè)的市場競爭力。

編者按：本文主要從戰(zhàn)略性貿易政策的內涵；我國戰(zhàn)略性貿易政策的風險分析；我國實施戰(zhàn)略性貿易政策應注意的問題進行論述。其中，主要包括：一國政府總存在出口補貼的單邊干預動機、有政府補貼的一方廠商就會處于Stackelberg領導者的地位、賣方的國際壟斷和規(guī)模經濟、干預行為會在競爭雙方的邊際成本上引起相反的變化、扭曲的規(guī)模經濟風險、微觀基礎的缺乏風險、競爭模式風險。、資源競爭風險、政府行為的非理性風險、收入分配風險、信息風險、國外報復風險、正確處理好應用戰(zhàn)略性貿易政策與貿易自由化及遵守WTO規(guī)則的關系、處理好利用外資和實行戰(zhàn)略性貿易政策的關系、進一步加強市場化改革的步伐，繼續(xù)推進對外開放等，具體請詳見。

一、戰(zhàn)略性貿易政策的內涵、

在戰(zhàn)略性貿易政策理論研究中，Brander和Spen—cer(1981，1984，1985)描述了政府如何將外國生產者的壟斷利潤轉移到國內生產者手中來，并得出結論：一國政府總存在出口補貼的單邊干預動機。他們運用“第三國市場”模型，分析了一國政府通過對生產者干預如何提高本國生產者從雙頭壟斷的共同出口市場中所獲得利潤的，在自由貿易和Coumot競爭的情況下，企業(yè)間會達成一個Coumot—Nash均衡，該產業(yè)最終趨于均衡狀態(tài)。但當有一方政府進行干預時，競爭就會演變?yōu)镾tackelberg競爭，有政府補貼的一方廠商就會處于Stackelberg領導者的地位，而外國競爭企業(yè)則處于跟隨者的地位，外國企業(yè)會做出向本國企業(yè)讓渡市場份額和利潤的反應，此時，即產生利潤轉移效應。也就是說，政府已經承諾對行業(yè)的干預行為，并且外國企業(yè)也會認為，即使其拒絕退卻而使得轉移利潤失敗，補貼也會持續(xù)下去，此時的政府補貼成為可以置信的威脅。因此，政府最佳反應是給予一定的出口補貼。

Krugman(1984，1987，1992)設計了一個模型從保護幼稚產業(yè)的角度進行了戰(zhàn)略方面的分析。他通過一個含有一種機會的非正統(tǒng)假定，從根本上改變了分析的焦點，該假定使一個國家通過限制進口的戰(zhàn)略部署來實現另外一種福利。其分析依賴于兩個基本要素：賣方的國際壟斷和規(guī)模經濟。對于賣方的國際壟斷，類似Brander和Speneer的分析，他假定有兩個企業(yè)，一個國內企業(yè)和一個外國企業(yè)，每個企業(yè)只生產單一產品，企業(yè)之間進行Coumot競爭，但有一點的差別是，Brander和Spencer僅分析第三國市場，而Krugman的模型允許產品向多個市場銷售，這樣，國內和國外市場由于政府的政策就有可能被分割開來。其結果是獲得了一個多元市場的Cournot模型。對于規(guī)模經濟，他通過給予本國生產者在本國市場上擁有特權的地位，這樣，本國生產者可以獲得一種較外國生產者在生產規(guī)模上的優(yōu)勢，這種規(guī)模上的優(yōu)勢即使在沒有保護的市場上也將轉化為較低的邊際成本和較高的市場份額。規(guī)模經濟的獲得有靜態(tài)的規(guī)模經濟、動態(tài)規(guī)模經濟以及干中學。而當一國政府把外國生產者從開放的市場中擠出的時候，干預行為會在競爭雙方的邊際成本上引起相反的變化，結果是國內生產者產量擴大，邊際成本繼續(xù)降低，而外國生產者產量減少，邊際成本增加，這樣就形成了從產量到邊際成本再到產量的循環(huán)的因果關系鏈條，而這一循環(huán)過程就形成了進口保護和出口促進的機制。

二、我國戰(zhàn)略性貿易政策的風險分析

1、扭曲的規(guī)模經濟風險。規(guī)模經濟是戰(zhàn)略性貿易政策存在的理論假定，但在一些國家和一些行業(yè)卻存在很大的扭曲。在相當多的國家和行業(yè)，規(guī)模經濟的存在實際上并不是該行業(yè)存在著高效率與低成本，而有可能是政府壟斷的結果，在中國就存在這種大量的情況。盡管目前我國國內市場巨大，規(guī)模經濟明顯，但是全國并沒有形成統(tǒng)一有序的國內大市場，這種分割的國內市場嚴重阻礙著一些行業(yè)實施戰(zhàn)略性貿易政策所需要的規(guī)模經濟。另外，Markusen和Ven—ables(1988)以及Horstmann和Markusen(1986)認為，如果該行業(yè)是自由進入的，出口補貼給本國企業(yè)帶來的利潤會誘使新的企業(yè)加入，這將會造成行業(yè)集中度的降低，提高行業(yè)的平均成本，從而降低利潤轉移效應。對于中國來講，如何設定行業(yè)準入機制，既保證行業(yè)的一定寡頭壟斷來保證規(guī)模經濟的存在，又要保持企業(yè)的競爭能力，也是戰(zhàn)略性貿易政策能否獲益的重要因素。

編者按：本文主要從戰(zhàn)略性貿易政策的內涵；我國戰(zhàn)略性貿易政策的風險分析；我國實施戰(zhàn)略性貿易政策應注意的問題進行論述。其中，主要包括：一國政府總存在出口補貼的單邊干預動機、本國生產者可以獲得一種較外國生產者在生產規(guī)模上的優(yōu)勢、扭曲的規(guī)模經濟風險、規(guī)模經濟是戰(zhàn)略性貿易政策存在的理論假定、微觀基礎的缺乏風險、缺乏國內市場運行傳導機制，政策就缺乏實施的渠道、競爭模式風險、資源競爭風險、政府行為的非理性風險、收入分配風險、政府的有效干預不可避免會產生有害的再分配效應、信息風險、在信息不對稱時，如果企業(yè)進行的是Coumot競爭，那么政府傾向于設計分離政策、國外報復風險、正確處理好應用戰(zhàn)略性貿易政策與貿易自由化及遵守WTO規(guī)則的關系、處理好利用外資和實行戰(zhàn)略性貿易政策的關系、進一步加強市場化改革的步伐，繼續(xù)推進對外開放，實行國內外市場的接軌等，具體請詳見。

摘要：戰(zhàn)略性貿易政策的實施可以為一國帶來壟斷利潤，但是在戰(zhàn)略性貿易政策實施過程中存在著扭曲的規(guī)模經濟風險、競爭模式風險、資源競爭風險、信息風險、國外報復風險、政府行為的非理性風險等。因此在中國戰(zhàn)略性貿易政策的實施過程中應注意一些具體問題，以克服因條件的不完備而帶來實施效果的弱化。

關鍵詞：中國；戰(zhàn)略性貿易政策；風險

一、戰(zhàn)略性貿易政策的內涵、

在戰(zhàn)略性貿易政策理論研究中，Brander和Spen—cer(1981，1984，1985)描述了政府如何將外國生產者的壟斷利潤轉移到國內生產者手中來，并得出結論：一國政府總存在出口補貼的單邊干預動機。他們運用“第三國市場”模型，分析了一國政府通過對生產者干預如何提高本國生產者從雙頭壟斷的共同出口市場中所獲得利潤的，在自由貿易和Coumot競爭的情況下，企業(yè)間會達成一個Coumot—Nash均衡，該產業(yè)最終趨于均衡狀態(tài)。但當有一方政府進行干預時，競爭就會演變?yōu)镾tackelberg競爭，有政府補貼的一方廠商就會處于Stackelberg領導者的地位，而外國競爭企業(yè)則處于跟隨者的地位，外國企業(yè)會做出向本國企業(yè)讓渡市場份額和利潤的反應，此時，即產生利潤轉移效應。也就是說，政府已經承諾對行業(yè)的干預行為，并且外國企業(yè)也會認為，即使其拒絕退卻而使得轉移利潤失敗，補貼也會持續(xù)下去，此時的政府補貼成為可以置信的威脅。因此，政府最佳反應是給予一定的出口補貼。

Krugman(1984，1987，1992)設計了一個模型從保護幼稚產業(yè)的角度進行了戰(zhàn)略方面的分析。他通過一個含有一種機會的非正統(tǒng)假定，從根本上改變了分析的焦點，該假定使一個國家通過限制進口的戰(zhàn)略部署來實現另外一種福利。其分析依賴于兩個基本要素：賣方的國際壟斷和規(guī)模經濟。對于賣方的國際壟斷，類似Brander和Speneer的分析，他假定有兩個企業(yè)，一個國內企業(yè)和一個外國企業(yè)，每個企業(yè)只生產單一產品，企業(yè)之間進行Coumot競爭，但有一點的差別是，Brander和Spencer僅分析第三國市場，而Krugman的模型允許產品向多個市場銷售，這樣，國內和國外市場由于政府的政策就有可能被分割開來。其結果是獲得了一個多元市場的Cournot模型。對于規(guī)模經濟，他通過給予本國生產者在本國市場上擁有特權的地位，這樣，本國生產者可以獲得一種較外國生產者在生產規(guī)模上的優(yōu)勢，這種規(guī)模上的優(yōu)勢即使在沒有保護的市場上也將轉化為較低的邊際成本和較高的市場份額。規(guī)模經濟的獲得有靜態(tài)的規(guī)模經濟、動態(tài)規(guī)模經濟以及干中學。而當一國政府把外國生產者從開放的市場中擠出的時候，干預行為會在競爭雙方的邊際成本上引起相反的變化，結果是國內生產者產量擴大，邊際成本繼續(xù)降低，而外國生產者產量減少，邊際成本增加，這樣就形成了從產量到邊際成本再到產量的循環(huán)的因果關系鏈條，而這一循環(huán)過程就形成了進口保護和出口促進的機制。

摘要：利用經濟計量模型測算戰(zhàn)略性新興產業(yè)與大學生就業(yè)的關聯效應，并對產業(yè)發(fā)展的就業(yè)擴張空間進行估算；通過分析戰(zhàn)略性新興產業(yè)對大學生就業(yè)的影響因素，提出發(fā)展浙江省戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提高大學生就業(yè)率和就業(yè)質量的對策。

關鍵詞:戰(zhàn)略性新興產業(yè)；就業(yè)效應；關聯效應

近年來，大學生就業(yè)形勢嚴峻。根據教育部統(tǒng)計，2015年全國高校畢業(yè)生人數繼續(xù)攀升，高達749萬。與此同時，一方面，經濟增速放緩，受到自身技術結構的制約，產業(yè)的大學生就業(yè)吸納效應無法充分釋放；另一方面，產業(yè)結構層次偏低，影響了大學生就業(yè)質量。戰(zhàn)略性新興產業(yè)屬于知識高度密集型產業(yè)，對人力資源的依賴性較強，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)可以促進當前產業(yè)結構優(yōu)化升級，從而會帶來就業(yè)結構的調整，具體表現在各層次勞動力需求比例會不斷變化，高技能高素質勞動力的需求會不斷提升。目前我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展剛剛起步，對高素質專業(yè)人才需求量相當大，而專業(yè)人才主要來源于大學畢業(yè)生。因此本文基于對產業(yè)結構和就業(yè)結構的互動效應的認識，從大學生就業(yè)的角度，探討浙江省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的大學生就業(yè)效應。

一、浙江省戰(zhàn)略性新興產業(yè)與大學生就業(yè)現狀

（一）浙江省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展現狀

1、產業(yè)發(fā)展呈現穩(wěn)步增長態(tài)勢

一、戰(zhàn)略性貿易政策及其實用性的評論

在西方理論界，近二、三十年來，隨著新貿易理論興起，作為該理論在政策領域的拓展，布蘭德和斯潘塞等人提出了戰(zhàn)略性貿易政策。所謂的戰(zhàn)略性貿易政策(strategictradepolicy)是建立在不完全競爭、規(guī)模經濟基礎上的新貿易理論的重要組成部分，有狹義和廣義之分。從狹義而言，即為“利潤轉移理論”，其基本思想是由于寡占存在著超額壟斷利潤或租金，一國政府可以通過貿易干預來影響本國企業(yè)及其國外競爭對手的行動，以改變競爭格局，從而達到從國外寡頭企業(yè)向本國轉移利潤，提高本國福利的目的。狹義的戰(zhàn)略性貿易政策主要包括三個觀點：戰(zhàn)略出口政策、戰(zhàn)略進口政策和以進口保護促進出口政策。廣義的戰(zhàn)略貿易政策與產業(yè)政策結合起來，除了上述“利潤轉移”的論點，還包括“外部經濟”理論。戰(zhàn)略性貿易政策的基本模型對現實做了極大的簡化，從而突出了問題的核心，但正因為如此，其結論的得出依賴于一些嚴格的假定前提，一旦這些假定發(fā)生變化，其實施效果就會受到一定的影響，政府應該采用的最佳政策工具就會發(fā)生變化。因此，戰(zhàn)略性貿易政策提出后，一些學者提出了種種批評意見，主要可分為經濟與政治經濟兩方面。

在經濟批評方面主要有以下觀點：1、戰(zhàn)略性貿易政策模型對一些特定的前提具有較強的依賴性和敏感性(如,對假設競爭行為、廠商數目、時間選擇的敏感性)，因而缺乏一般性結論的政策含義。在實際政策制定中，對企業(yè)成本、競爭行為、市場結構等信息缺乏準確的了解就不能制定適當的政策。2、戰(zhàn)略性貿易政策給本國帶來的福利提高并不是很大，對某些支持甚至可能對本國福利產生不利的影響。3、至今在戰(zhàn)略性貿易政策領域，還沒有明確的標準來確定該扶持哪一類部門或產業(yè)，大多是憑經驗來確定的。此外，還有人從扭曲理論的框架出發(fā)，指出戰(zhàn)略性貿易政策未必是糾正某一扭曲的最佳“對癥”政策。

在“政治經濟學”上的局限主要可以概括為：1、國家之間同時采用戰(zhàn)略性貿易政策進行干預會導致“囚徙困境”局面的出現。2、戰(zhàn)略性貿易政策的實施在出口補貼的籌集、選擇特定行業(yè)等方面都可能給本國國內帶來不利的收入再分配效應。3、政府通過貿易政策支持本國企業(yè)競爭會引起“道德風險”問題，造成國內企業(yè)對政府政策的依賴性，甚至引發(fā)“直接非生產性尋租”活動，導致社會資源的浪費。4、政府的政策干預可能不適當，其行為可能缺乏應有的效率，其政策決策會受到特殊利益集團的影響，這些都可能導致本國福利惡化。盡管對戰(zhàn)略性貿易理論存在諸多批評或質疑，但不可否認，這一觀點無論是在理論上還是實踐上都有積極的意義和貢獻。

二、戰(zhàn)略性貿易政策在中國的適用性分析

戰(zhàn)略性貿易政策理論的前提假定是：規(guī)模經濟與不完全競爭。理論創(chuàng)立者們已明確提出這些前提條件。我們還應認識到，該理論由西方學者在市場經濟體制基礎上提出，對他們來說經濟體制是不言而喻的，但對中國這樣的轉型國家就不同了。市場經濟體制是否已經建立起來并處于良好的運行之中，這是判別該政策能否應用的一個極為關鍵的條件。由于這一條件對西方國家是不言自明的，西方學者并沒有明確提出，因此可以把它稱為戰(zhàn)略性貿易政策應用的隱含條件。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)對云南省經濟社會發(fā)展具有重要意義

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，必將有利于促進云南省經濟和社會的協調發(fā)展，有利于構建社會主義和諧社會，有利于維護國家的長治久安；必將有助于云南省“科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”目標的實現。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是云南省加快轉變發(fā)展方式的重要途徑2010年，云南省全省生產總值達到7220.11億元，同比增長12.3%。其中，第一產業(yè)實現增加值1105.81億元，增長4.0%；第二產業(yè)實現增加值3223.93億元，增長15.8%；第三產業(yè)實現增加值2890.10億元，增長11.5%。全省三次產業(yè)結構比為15.3∶44.7∶40.0，人均GDP達到15749元，比2009年增長11.6%。但不容忽視的是，多年經濟快速增長積累下來的矛盾日益顯現，隨著生產要素成本的上升、資源環(huán)境的約束和競爭格局的變化，依靠物質投入、外延擴張的增長模式已難以為繼。戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表著一種新的增長路徑與發(fā)展模式，具有技術含量高、資源消耗低、綜合效益好、競爭優(yōu)勢強的特點。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，應該成為云南省培育新的產業(yè)競爭優(yōu)勢，引領產業(yè)結構優(yōu)化升級，帶動科技和高新產業(yè)發(fā)展，提升縣域經濟競爭力的長期重要戰(zhàn)略措施；成為云南省實現資源依賴向科技依托、投資拉動向創(chuàng)新驅動、粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉變的重要途徑。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是云南省提升自我發(fā)展能力和縣域經濟核心競爭力的迫切需要改革開放30年來，云南省形成了一定的產業(yè)體系，極大地促進了云南省經濟社會的發(fā)展。但總體上來看，云南省產業(yè)層次不高，整體競爭力不強，很多產品處于價值鏈低端。隨著國內外市場的不斷完善，云南省產業(yè)結構所暴露出來的不利因素越來越多，產業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯，產業(yè)鏈條缺失，產業(yè)自身發(fā)展的內在機制尚未形成。因此，必須把培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為保持云南省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展最直接的動力，依托資源、能源、土地、政策等優(yōu)勢，集約發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，淘汰落后產能和低水平重復建設項目，為引進培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)留發(fā)展、騰空間。要大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成規(guī)模效益和產業(yè)集群，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，提升產業(yè)競爭力和自我發(fā)展能力。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是破解云南省農村經濟發(fā)展中深層次問題的重要支撐云南省委、省政府及各級政府對農業(yè)農村經濟社會發(fā)展采取了一系列重大措施?？梢钥闯?，省委、省政府對解決“三農”問題越來越強調綜合改革，強調多部門配合、全社會參與，對支撐和保障云南省的經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、政治安定等都起到了重要作用。隨著經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，云南省農村社會經濟發(fā)展中的深層次問題也隨之凸顯：一是云南省城鄉(xiāng)經濟發(fā)展速度差距較大，農業(yè)生產效益低，農村人口盲目向城市流動；二是經濟發(fā)展極不平衡，由于具有“山區(qū)、民族、邊疆”三位一體的特點，云南省的社會經濟發(fā)展地區(qū)性差異較大；三是云南省的貧困面較大，貧困程度深，扶貧攻堅依然是云南省經濟建設中長期艱巨的重要任務；四是農村剩余勞動力的轉移難度大；五是在云南省農業(yè)向市場經濟轉變和向現代農業(yè)轉變過程中，產業(yè)化和產業(yè)化經營機制尚未建立起來，分散經營的小生產影響了農業(yè)勞動生產率的提高和經濟效益的增長[3]。對于“三農”問題的解決，單純依靠增加對農業(yè)的投入和補貼是遠遠不夠的，還需要從戰(zhàn)略上加以深入的研究。從根本上講，中國的“三農”問題并不是由農業(yè)、農村、農民造成的，而是從深層次反映出了經濟結構的不合理，是一種經濟、社會因素綜合在一起產生的問題。“三農”只是表現問題的載體，而不是問題的根源。不跳出這種認識局限，不可能解決好“三農”問題。要真正解決中國的“三農”問題，關鍵點和難點在于減少傳統(tǒng)意義上的農民，因為農業(yè)效益低、保障力不強等問題的更主要原因是農民的比重太大，要解決農民的分流問題、減少傳統(tǒng)意義上的農民，最關鍵的是要從農業(yè)領域中尋找、開拓新興產業(yè)，需要從中衍生和派生出一系列效益高、發(fā)展前景好、符合戰(zhàn)略性新興產業(yè)要求的特色優(yōu)勢產業(yè)，這樣才能使經濟結構得到優(yōu)化、“三農”問題得到逐步解決。

制約云南省農業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的不利因素分析

在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)上，云南省有著“提升空間大，資源集聚，優(yōu)勢明顯，發(fā)展基礎好，支撐作用強”的優(yōu)勢條件。但全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展目前還處于起步階段，面臨著不少的困難和問題。投入渠道單一，制約了農業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育與發(fā)展農業(yè)科技成果，從需求提出到推廣、應用，再到轉化成產業(yè)的全過程，需要足夠的經費保障，而云南省的經費投入一直依賴政府撥款。由于低層次運行和對科技認識的不足，企業(yè)科技經費的投入比例明顯偏低，非公有制企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入就更為有限[4]。而科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的源頭，科技經費投入結構的不合理，發(fā)展活力不足，正是云南省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)存在的主要問題之一。農業(yè)科技成果轉化水平不高，制約了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育農業(yè)科技成果的推廣應用，離不開健全完善的科技服務體系，否則科技成果和適用技術就難以及時有效地傳播給廣大群眾，就不能轉化為農業(yè)生產力?，F階段，農業(yè)發(fā)展并不是缺少技術和科技成果，而是缺乏有效的推廣途徑和手段，科技人員與服務對象，科技成果與產業(yè)提升，一直是難以突破的“最后一公里”問題，科技成果的作用沒有得到有效的發(fā)揮?？萍既瞬诺膮T乏，成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)全面推進的障礙發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵是高新技術的應用，而高新技術的應用又主要依靠科技人才。已有的科技人員面臨知識老化、技術落后等問題，加之缺乏高新農業(yè)科技人才引進機制，人才斷檔現象比較突出，尤其是深入農村生產一線的專業(yè)技術服務人員嚴重不足，這些都難以適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育與發(fā)展的實際需求。農業(yè)科技服務形式落后，制約了農業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育與發(fā)展云南省地處邊疆，相對于發(fā)達地區(qū)，經濟發(fā)展較為落后，科技人員服務農業(yè)的體系更顯單一和落后，與計劃經濟時期的服務方式相比沒有太多改變，依然采用州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三級農科服務網絡”，所提供的服務僅局限于原有的行政管理范圍，專業(yè)化水平較低，只能開展一般性的信息咨詢與服務業(yè)務，農村社會化服務體系不健全，產前、產中、產后服務脫節(jié)，嚴重影響了農藝措施和物化技術效益的發(fā)揮。農業(yè)科技服務和科技推廣機制不靈活，觀念滯后，難以滿足現代農村經濟結構和生產經營方式的需要，更加難以滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展需求[5]。

保障措施及對策建議

加強農業(yè)科技推廣和服務體系建設，加速科技成果轉化要加強科技成果轉化，就要大力支持設在云南省的國家級科研院所、高等院校開展基礎研究和應用基礎研究，為云南省農業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育與發(fā)展服務；省級及部分州（市）級農業(yè)科研機構要著眼于全省或本地農業(yè)和農村經濟發(fā)展，重點開展應用研究和應用基礎研究，以及區(qū)域性重大應用技術、實用技術的開發(fā)和引進；州（市）級、縣級農業(yè)科研機構主要開展技術引進、示范、推廣和咨詢服務。加快云南省農業(yè)科研機構的結構性調整[6]。社會公益類農業(yè)科研機構：主要從事基礎性、公益性研究及農業(yè)科技基礎性工作；科技服務類農業(yè)科研機構：以科技服務為主要手段，為農民、企業(yè)、農村合作經濟組織等農業(yè)生產經營主體提供技術中介服務；技術開發(fā)類農業(yè)科研機構：以市場為導向，開展技術研發(fā)，逐步發(fā)展成為科技型企業(yè)。加快農業(yè)教育機構改革，調整專業(yè)結構和學科方向[7]。高等農業(yè)院校在開展好高層次農業(yè)專業(yè)技術人才培養(yǎng)的同時，還要加強基礎研究和應用基礎研究，為云南省農業(yè)科技創(chuàng)新提供新的理論和方法。其他農業(yè)院校在重點培養(yǎng)好推廣型農業(yè)科技人才的同時，還要加強農村實用技術及農村專門人才的培訓，提高農民科技文化素質；大力扶持農村專業(yè)技術協會、專業(yè)合作社和農村科技示范戶，拓展服務功能，積極創(chuàng)辦經營實體，提高其技術引進、試驗、應用和推廣服務的能力。農業(yè)龍頭企業(yè)要增強技術創(chuàng)新的內在動力，提升科技開發(fā)、技術引進和創(chuàng)新能力以及為農業(yè)服務的能力，進一步開拓農村技術市場，大力開展社會化的技術中介服務，加速科技成果轉化，通過市場機制把科技知識和先進、適用的農業(yè)技術提供給千家萬戶。建立和完善教育培訓體系，提高勞動者科技文化素質要采用多種途徑造就一支高素質、精干、結構合理的科技隊伍，特別是要大力培養(yǎng)科技經營型人才和優(yōu)秀青年學科帶頭人。采取優(yōu)惠政策吸引省內外高科技人員回省服務，為云南省農業(yè)和農村科技注入新的活力；重視在職科技人員繼續(xù)教育和知識更新，通過學歷教育、職業(yè)教育、技術培訓等形式，逐步建立以中等教育為龍頭，職業(yè)教育為主體，各級各類教育和培訓有機結合、協調發(fā)展，多渠道、多層次、網絡化的培訓體系，培養(yǎng)一批較高水平的農村基層干部隊伍和農民技術員隊伍，大力提高農業(yè)勞動者科技文化素質[8]。培育農業(yè)科技龍頭企業(yè)，加大農業(yè)產業(yè)的科技創(chuàng)新大力扶持農業(yè)科技型企業(yè)，引導企業(yè)特別是民營企業(yè)以多種形式投資參與農業(yè)科技研發(fā)，支持有實力的企業(yè)獨立或合作創(chuàng)辦農業(yè)科研機構，鼓勵企業(yè)以購買成果專利或合作研發(fā)等形建立多元化農業(yè)科技投入體系，廣辟農業(yè)科技經費來源要建立以政府投資為主體，多元化、社會化的投入體系，廣辟農業(yè)科技經費來源[10]。要增加政府對農業(yè)科技的投入，科技三項費、自然科學基金、重大科研項目費用等科研專項經費要向農業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域傾斜；每年明確一定比例的專項經費，作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的科技發(fā)展基金，重點用于該區(qū)域開展相關產業(yè)培育的科學研究和技術引進；明確大型農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)高科技企業(yè)年經營的一定比例收入用于相關產業(yè)關鍵技術的研發(fā)與引進，并把企業(yè)研發(fā)費用計入生產成本；加大科技投資風險基金對農業(yè)高科技的支持力度，對其開發(fā)的高技術產品在出口信貸和貼息等方面給予優(yōu)惠；嚴格管理農業(yè)科技經費的使用，提高資金利用效率。完善農業(yè)科技管理體系和運行機制，為農業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育提供制度保障各級政府要切實加強對農業(yè)科技工作的領導，建立科技、農業(yè)、林業(yè)、水利、糧食及其他涉農部門組成的農業(yè)科技協商制度，強化對農業(yè)科技重大問題和重大活動的組織、協調與管理，加快農業(yè)科技管理的科學化、制度化、規(guī)范化和標準化。同時，要建立和完善與農業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新體系相適應的開放、流動、競爭、協作的農業(yè)科技管理制度和運行機制，為農業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育提供制度保障[11]。健全農業(yè)科技政策法制體系，為農業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育提供法制保障要建立健全農業(yè)科技政策法制保障體系，使農業(yè)科技機構、隊伍、經費、科技成果與知識產權、科技獎勵等得到有力的保護，為農業(yè)科技發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境[12]。同時，要在國家整體科技法制框架內，制定和完善符合云南省農業(yè)科技特點的政策與法規(guī)體系，為加快農業(yè)科技體制改革，建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)的科技創(chuàng)新體系，培育發(fā)展農業(yè)新興產業(yè)，提高科技創(chuàng)新能力和競爭力提供有力的法制保障。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表了未來技術創(chuàng)新及產業(yè)發(fā)展的方向，不僅對傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級、推進經濟結構調整具有重要的作用，還是抑制通貨膨脹的新生力量（徐煒哲，2011）。當前，鎮(zhèn)江市初步形成了新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程等“五+X”新興產業(yè)發(fā)展格局，有力地支持了技術升級、產業(yè)轉型，稅源、稅基企業(yè)量質齊升，稅賦貢獻能力不斷提高，潛力不斷增強。2010年1至9月鎮(zhèn)江市規(guī)模工業(yè)新興產業(yè)實現利稅總額82.6億元，同比增長63.6%，增幅高于全市工業(yè)平均水平25.9%。

一、支撐鎮(zhèn)江市新興產業(yè)稅賦貢獻能力不斷提高的原因分析

1、地方政府出臺政策支持新興產業(yè)

《鎮(zhèn)江市五大新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2010年7月23日正式施行，明確了發(fā)展目標：到2015年五大新興產業(yè)的銷售規(guī)模比2009年增長7倍。新興產業(yè)發(fā)展配套政策也將陸續(xù)出臺，包括：《關于加快全市新興產業(yè)的扶持激勵政策實施細則》、《關于認定新興產業(yè)科技研發(fā)類固定資產投資項目的通知》等。目前，鎮(zhèn)江市設立并安排了26個新興產業(yè)科技專項，將有力地促進新興產業(yè)的發(fā)展。

2、新興產業(yè)發(fā)展格局初步形成，并不斷壯大

鎮(zhèn)江市五大新興產業(yè)逐步呈現出爆發(fā)式增長的良好態(tài)勢，成為帶動全市經濟快速發(fā)展的“助推器”。2010年新興產業(yè)銷售收入1058.3億元，同比增長46.1%，增幅高于全市工業(yè)平均增長13.8%，對全市工業(yè)的增長貢獻率超過三分之一；新興產業(yè)項目持續(xù)推進，固定資產投資實現倍增目標，全年達518.24億元，同比增長129.6%。以多晶硅和薄膜太陽能及風力發(fā)電產業(yè)為代表的新能源產業(yè)鏈已形成；新材料產業(yè)中恒神碳纖維、中亞玻纖等一批國內、國際技術領先項目陸續(xù)建成；軟件業(yè)、服務外包等電子信息產業(yè)快速發(fā)展。

一、戰(zhàn)略性高技術產業(yè)的特征

第一，這些產業(yè)的發(fā)展不僅與國家經濟發(fā)展關系密切，而且往往與國家在國際上的地位。威望、利益密切相關；與國家安全密切相關，為國家提供維護國家利益和安全的戰(zhàn)略工具。核工業(yè)的發(fā)展，起源于原子彈制造；航天工業(yè)的發(fā)展，起源于冷戰(zhàn)中洲際導彈的研究、制造。有關國家發(fā)展這些產業(yè)往往著眼于國家的政治、軍事等公共政策目標，在戰(zhàn)略性高技術產業(yè)發(fā)展中，經濟決策與政治決策往往是合一的。這就使戰(zhàn)略性高技術產業(yè)發(fā)展中，存在著一種遠離市場，與政府活動密切相關的傾向。這也同時導致這些產業(yè)中企業(yè)的發(fā)展，在起點上就存在著偏離一般企業(yè)以經濟利益為主要目標的傾向。

第二，這些產業(yè)的主要產品，在相當大程度上具有公共產品的性質，購買者主要是政府。如人造衛(wèi)星、洲際導彈、原子彈、F18戰(zhàn)斗機等等，只能由政府購買，而且是有關國家的中央政府。有關國家政府支出中相當大一部分，被用來購買戰(zhàn)略性高技術產業(yè)的產品，如武器裝備、民航飛機、通訊設備、核電站等等。如此之大的政府支出，足以在戰(zhàn)略性高技術產業(yè)的產品市場上對產業(yè)形成決定性影響。“所有的美國商用飛機生產商都曾是大宗防務合同的承接者，至少是在它們發(fā)展的關鍵時刻。來自聯邦政府的龐大的合同為它們帶來了利潤，使它們能夠用其開發(fā)商用飛機。比如說，波音公司成立后的前20年，在商用飛機領域一直虧損，空中客車的情況也是如此。波音公司之所以能夠承受這些損失，完全是由于它在軍事合同方面有所作為”。

第三，這些產業(yè)的主要產品往往具有很強的外部性。一個國家的人造衛(wèi)星可以向世界許多國家免費發(fā)送氣象、地質、教育等方面的信息，使更多的人受益。核電站如果不注意安全問題，將造成類似切爾諾貝利那樣的悲劇。

第四，正是由于這些產業(yè)具有上述特點，因此這些產業(yè)的產品銷售中，從來不存在完全自由競爭的市場。這些產業(yè)的國內市場往往由幾個大公司形成寡頭壟斷或壟斷競爭，在某些情況下，則存在著壟斷。在發(fā)展中國家，以國家的行政力量集中有限的資源，發(fā)展戰(zhàn)略性高技術產業(yè)時，常常出現這種狀況。如我國的原子能工業(yè)、宇航工業(yè)都是由一家企業(yè)壟斷市場的。在這種情況下，該企業(yè)的市場供給量，就是該產業(yè)的市場供給量。該企業(yè)的規(guī)模，也即該產業(yè)的規(guī)模。實際上這些企業(yè)也面臨著一個高度買方壟斷的市場。產品往往只有一個買主——中央政府。買主的出價決定了該產業(yè)主要產品的利潤。而買主的購買量往往取決于國家財政的狀況以及國際形勢，買主做出的決定一般來說屬于政治決定。

這些產業(yè)面臨的國際市場是高度管制的。這些產業(yè)的產品出售，往往與國家的安全戰(zhàn)略聯系在一起，作為國家安全戰(zhàn)略手段的重要組成部分，在國家間由政府直接進行交易或者對其國際市場流通進行控制。例如，冷戰(zhàn)時期，西方國家通過“巴統(tǒng)”（COCOM）對相當多的戰(zhàn)略性高技術產業(yè)的產品、技術、材料進行市場管制。繼“巴統(tǒng)”之后成立的“瓦森納安排”（WA），則負責專門對軍品、軍民兩用技術、物質的出口進行管制；“桑戈委員會”（ZanggerCommittee）負責制定對非核國家出口核材料、設備、技術的控制條件和程序。由于這些產業(yè)在國際市場中受到高度管制，購買者有限，需求有限，必須以國際市場為目標才能達到經濟規(guī)模，才能生存（例如任何一個歐盟國家的市場都不足以支持航空工業(yè)的獨立存在），因此，這些產業(yè)在國際舞臺的競爭，往往是以國家為后盾的競爭，有時就直接是國家間的競爭。正因為如此，美國政府在波音公司與歐洲空中客車公司向沙特阿拉伯出售飛機的競爭中，由中央情報局提供了支持。也正因為如此，某些國家才冒著與中國搞壞關系的危險，向臺灣出售戰(zhàn)斗機。