依法行政是依法治國(guó)的有機(jī)組成部分，核心在于行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。稅務(wù)部門作為政府的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，就必須依法治稅，依法治稅是依法治國(guó)的必然要求。依法治國(guó)與依法治稅，是我國(guó)政府致力實(shí)現(xiàn)的治國(guó)方略與治稅方略，兩者關(guān)系極為密切。依法治稅作為新時(shí)期的治稅思想可以說(shuō)是對(duì)我們國(guó)家?guī)资甓愂展ぷ鲗?shí)踐的總結(jié)。依法治稅就是稅收工作要完全建立在法律的基礎(chǔ)上，貫徹法治原則：也就是國(guó)家要依法征稅、公民要依法納稅。

然而，在當(dāng)前“依法治稅”口號(hào)下的稅收實(shí)踐就恰恰存在著與依法治稅格格不入的現(xiàn)象：

一是部分納稅人稅收知識(shí)缺乏，稅法意識(shí)模糊，表現(xiàn)為藐視稅法，踐踏稅法，以各種手段偷、逃、騙、抗稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

稅收是伴隨著政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的歷史范疇。因此，人們的納稅意識(shí)也不可避免地打上歷史的烙印，在兩千多年封建主義統(tǒng)治歷史，近百年半殖民地半封建社會(huì)歷史，近三十年蘇聯(lián)模式、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)歷史的作用下，經(jīng)歷史的積淀交揉，政治、經(jīng)濟(jì)、文化互為作用，使我國(guó)的稅收環(huán)境變得極為復(fù)雜，乃至于直到今天還依然存在著諸多問(wèn)題。表現(xiàn)為：法律意識(shí)淡漠。就國(guó)民方面而言，稅收意識(shí)普遍淡漠已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。在國(guó)外流傳的是：“唯有死亡與稅收是不可避免的”，而在我國(guó)部分納稅人中流傳的則是“要致富，吃稅務(wù)”。他們“怨稅”、“恨稅”，不僅存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，偏頗地認(rèn)為稅收就是加重人民的負(fù)擔(dān)，是搜刮民財(cái)，而且總認(rèn)為收稅是稅務(wù)機(jī)關(guān)的事，表現(xiàn)出一種漠不關(guān)心的姿態(tài)，直到有一天觸犯了稅法被追究方豁然警醒，集中地表現(xiàn)為對(duì)稅收了解的膚淺性、對(duì)稅法熟悉的局限性、履行納稅義務(wù)上的逃避性和淡漠性，以及行使納稅人權(quán)利的集體無(wú)意識(shí)性。再?gòu)亩悇?wù)機(jī)關(guān)方面來(lái)說(shuō)，時(shí)至今日，道德觀還不時(shí)地左右著法制觀，榮譽(yù)感和道德觀還在一定程度和范圍內(nèi)作為衡量稅收繳納的是非標(biāo)準(zhǔn)，“依法納稅光榮”長(zhǎng)期以來(lái)一直成為稅務(wù)機(jī)關(guān)廣為宣傳的頌詞。然而，依法納稅并非光榮不光榮、可為不可為的道德問(wèn)題，而是守法與違法、大是大非的法律問(wèn)題。

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性的影響，少數(shù)地方行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法，政出多門，長(zhǎng)官意志，管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要免，管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)要收，弄得稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)所適從。有的地方政府為了保證財(cái)政收支平衡，常常不計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，不問(wèn)稅源多寡，年年遞增，層層加碼，無(wú)端增大地稅部門的壓力。另一方面又擅自越權(quán)制定違反國(guó)家稅法的文件，對(duì)一些企業(yè)或納稅項(xiàng)目實(shí)行行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2000年查出各地越權(quán)制定的涉稅違規(guī)文件600多份，所涉及的違反稅收制度金額達(dá)19億元以上。更有甚者，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行粗暴的行政干預(yù)，甚至下文限制地稅機(jī)關(guān)行使檢查權(quán)。上行下效，由于部門利益的驅(qū)動(dòng)，一些非征稅機(jī)關(guān)不是把主要精力放在監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)是否正確執(zhí)行稅收政策上，而是參與爭(zhēng)搶稅源，把稅款以國(guó)有資產(chǎn)流失、違紀(jì)金額、非法收入的名義入地方庫(kù)參與分成。這些問(wèn)題的發(fā)生，嚴(yán)重地影響和沖擊了稅務(wù)機(jī)關(guān)的獨(dú)立執(zhí)法主體地位和執(zhí)法權(quán)限，既干擾了分稅體制的實(shí)施，又?jǐn)_亂了正常的稅收征管秩序和稅收?qǐng)?zhí)法。

二是一些稅收?qǐng)?zhí)法部門執(zhí)法不規(guī)范，甚至隨意執(zhí)法、惡意執(zhí)法的現(xiàn)象屢禁不止

稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究是推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在一定程度上，也是評(píng)價(jià)一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制成敗的試金石。近年來(lái)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在明確崗位職責(zé)、細(xì)化工作流程、嚴(yán)格評(píng)議考核方面已經(jīng)取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但比較而言，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究仍然是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制推行過(guò)程中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。為此，國(guó)家稅務(wù)總局在**年11月20專門制定了《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的實(shí)施起到了積極的推動(dòng)作用。但在實(shí)施過(guò)程中一些稅務(wù)機(jī)關(guān)不同程度地存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。本文擬結(jié)合《辦法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)一些主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究提出一些粗淺的想法。

一、澄清對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為含義和性質(zhì)的認(rèn)識(shí)

究竟什么是稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為？其內(nèi)涵和外延是什么？該行為屬于何種性質(zhì)行為？該行為與稅務(wù)人員的違法行政行為有何區(qū)別？這些問(wèn)題是我們實(shí)施過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究時(shí)首先要思考的問(wèn)題。如果基本概念尚且不明確，行為性質(zhì)不能準(zhǔn)確定位，在此前提下實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，其結(jié)果必然是“冤假錯(cuò)案”多多，混淆一般過(guò)錯(cuò)責(zé)任和違法行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任的界限，違背公平正義原則。

在實(shí)際工作中，不少稅務(wù)人員包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上述問(wèn)題存在模糊認(rèn)識(shí)，如不知道稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為究竟指什么、有的認(rèn)為稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為就是行政違法行為（內(nèi)部）、有的認(rèn)為執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為屬于輕微的行政違法行為、有的認(rèn)為執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為包括行政違法行為等等。存在上述問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面原因：

1、《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）未明確其含義。辦法第二條規(guī)定“本辦法所稱過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究是指對(duì)因過(guò)失或者故意造成稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)懲戒和行政處理?！鄙鲜鲆?guī)定僅對(duì)造成稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的主觀因素作了概括性描述，對(duì)其內(nèi)涵、外延沒(méi)有規(guī)定。

2、《辦法》中列舉的部分過(guò)錯(cuò)行為屬于違法行政行為，不利于稅務(wù)人員正確理解過(guò)錯(cuò)行為的概念。如辦法第五條規(guī)定的“未按規(guī)定受理行政復(fù)議的”、“違規(guī)審批緩繳稅款”等行為是否屬于執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為值得商榷，筆者認(rèn)為不屬于執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，而是法律規(guī)定的違法行政行為，應(yīng)給予行政處分。

第一條為切實(shí)規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為和征收管理，有效防治非稅收入執(zhí)收工作中的亂作為、不作為現(xiàn)象，根據(jù)《省非稅收入管理?xiàng)l例》、《省行政程序規(guī)定》和《非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于轄區(qū)內(nèi)領(lǐng)用財(cái)政票據(jù)、履行非稅收入執(zhí)收工作職責(zé)的街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、區(qū)直相關(guān)部門及其所屬獨(dú)立核算二級(jí)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收單位）。

第三條執(zhí)收工作考核的主要內(nèi)容包括:基礎(chǔ)工作（25分）、征收管理（50分）、票據(jù)管理（25分）三項(xiàng)內(nèi)容，滿分100分。

第四條基礎(chǔ)工作考核（計(jì)25分）

1、崗位職責(zé)明確，內(nèi)部管理規(guī)范，有健全的非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制和內(nèi)部管理制度，明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)收人員具體負(fù)責(zé)，計(jì)5分；

2、及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地向區(qū)非稅收入管理局編報(bào)本單位下年度非稅收入執(zhí)收預(yù)算；編報(bào)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的計(jì)5分；虛報(bào)、少報(bào)或漏報(bào)非稅收入的，酌情扣分。本單位非稅收入執(zhí)收預(yù)算明顯脫離實(shí)際的，計(jì)0分；

近年來(lái)，**市國(guó)稅局依托信息化手段，大力推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，完善稅收?qǐng)?zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任；完善責(zé)任追究形式，實(shí)施過(guò)錯(cuò)追究；尤其是創(chuàng)新稅收?qǐng)?zhí)法評(píng)議考核內(nèi)容、方式、途徑，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法由權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變，取得了積極成效。該局的主要做法是：

一、人機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法過(guò)程的考評(píng)，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范

（一）是依托信息化手段，開展日常評(píng)議考核。該局以應(yīng)用省局執(zhí)法責(zé)任制軟件為契機(jī)，運(yùn)用軟件所具有的過(guò)程控制、自動(dòng)考核以及標(biāo)準(zhǔn)化的追究程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任制管理的規(guī)范化和常態(tài)化，減少了考核中的人情因素，實(shí)現(xiàn)考核的公開、公正、公平，同時(shí)通過(guò)自動(dòng)考核，規(guī)范了該局干部的執(zhí)法行為，提高了該局執(zhí)法責(zé)任制質(zhì)量和效率。**年1至10月，剔除按規(guī)定應(yīng)撤消的過(guò)錯(cuò)信息外，該局共產(chǎn)生過(guò)錯(cuò)信息總量23條（其中工作差錯(cuò)21條，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)2條）。由于執(zhí)法責(zé)任制軟件對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，稅務(wù)人員的危機(jī)感和責(zé)任感明顯增強(qiáng)，該系統(tǒng)記錄的過(guò)錯(cuò)行為也呈逐月下降之勢(shì)。從產(chǎn)生過(guò)錯(cuò)信息總量來(lái)看，7、8、9三個(gè)月份分別是3條、1條、0條。

（二）是進(jìn)行人工檢查，全面考評(píng)。在運(yùn)用執(zhí)法軟件進(jìn)行日常評(píng)議考核的基礎(chǔ)上，通過(guò)執(zhí)法檢查、大要案審理、稅務(wù)調(diào)查研究、行政復(fù)議、應(yīng)訴等執(zhí)法監(jiān)督手段，進(jìn)行集中考核評(píng)議；收集基層在執(zhí)法中普遍存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)；定期向基層稅務(wù)機(jī)關(guān)、相關(guān)職能處室、通報(bào)；針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及存在的薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；通過(guò)督查確保存在問(wèn)題整改到位、應(yīng)對(duì)措施落實(shí)到位。該局通過(guò)人機(jī)結(jié)合，形成了分級(jí)管理的立體化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

二、圍繞執(zhí)法結(jié)果，考評(píng)執(zhí)法手段及行為，促執(zhí)法到位

（一）是圍繞組織收入，考評(píng)稅源管理手段到位情況。組織收入是稅務(wù)部門的中心工作，戶源、稅源、票源“三源”管理又是組織收入的中心。為更加科學(xué)地檢驗(yàn)征管績(jī)效、“三源”管理的到位度，該局結(jié)合省局《稅收?qǐng)?zhí)法評(píng)議考核辦法》的要求，將稅收?qǐng)?zhí)法評(píng)議考核指標(biāo)細(xì)化為“三源”管理指標(biāo)，圍繞“稅務(wù)登記、逾期申報(bào)、稅款催繳、延期申報(bào)、延期繳納、稅款征收、欠稅管理、增值稅一般納稅人認(rèn)定管理、稅收優(yōu)惠政策認(rèn)定、減免稅和所得稅稅前扣除審批、政策性退稅審批、稅收優(yōu)惠政策認(rèn)定、減免稅和所得稅稅前扣除審批、政策性退稅審批、發(fā)票管理、金稅工程”等十個(gè)方面，細(xì)化設(shè)計(jì)成六種表，采取相對(duì)數(shù)和表格式在全市范圍內(nèi)開展了集中評(píng)議考核，檢驗(yàn)“三源”管理各項(xiàng)手段運(yùn)用到位的情況，既解決多做多錯(cuò)的問(wèn)題，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)稅源管理人員工作積極性，又簡(jiǎn)化考核方法及程序，方便基層考核，規(guī)范了基層執(zhí)法評(píng)議考核工作，取得了良好的效果。

為了加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)非稅收入管理，根據(jù)《省政府非稅收管理?xiàng)l例》、《市政府非稅收入管理暫行辦法》、《市人民政府辦公廳關(guān)于在全市開展非稅收入執(zhí)收情況專項(xiàng)檢查的通知》精神，區(qū)政府決定對(duì)年下半年至年全區(qū)行政事業(yè)單位非稅收入執(zhí)收情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、時(shí)間和范圍

檢查工作從年6月1日開始至10月30日結(jié)束，全區(qū)行政事業(yè)單位均為此次專項(xiàng)檢查對(duì)象。

二、檢查內(nèi)容

1．各單位是否按各級(jí)非稅收入管理部門核定的非稅收入項(xiàng)目執(zhí)收；

2．是否違反規(guī)定私自設(shè)立政府非稅收項(xiàng)目或者擅自改變政府非稅收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限；

稅收優(yōu)惠在整個(gè)稅款征收中的占比很少，但它卻是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的一個(gè)重要方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，使納稅人應(yīng)當(dāng)享受的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠得以具體兌現(xiàn)，從而有效地促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，有些納稅人受利益驅(qū)動(dòng)，利用國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)編造不實(shí)鑒定，辦假外資企業(yè)和虛假的申報(bào)騙取稅務(wù)機(jī)關(guān)的減免稅優(yōu)惠，導(dǎo)致國(guó)家稅款嚴(yán)重流失。為使稅務(wù)機(jī)關(guān)便于征收管理和維護(hù)，便于稅收優(yōu)惠政策準(zhǔn)確執(zhí)行，筆者就幾個(gè)比較突出的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出對(duì)策，以期達(dá)到規(guī)范稅收優(yōu)惠的目的。

一、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中面臨的突出問(wèn)題及原因

1、個(gè)體工商業(yè)戶的銷售收入難以確定。

個(gè)體工商業(yè)戶建賬建制是一個(gè)老大難問(wèn)題，雖建賬但大多虛假不實(shí)，賬證不全更是隨處可見(jiàn)。帳證不全的直接后果，導(dǎo)致了申報(bào)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確。稅務(wù)機(jī)關(guān)只能以保本法或以其耗用的原材料、燃料動(dòng)力等推算銷售收入，而推算出來(lái)的銷售收入與實(shí)際的銷售收入必然存在差異，從而導(dǎo)致有些銷售收入超過(guò)起征點(diǎn)的個(gè)體戶免征了增值稅，而低于起征點(diǎn)的卻征收了增值稅，從而影響了稅收優(yōu)惠政策的公正性。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出售者的身份難以確定。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者到外縣（市）銷售其自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，一般由所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)為其開具《自產(chǎn)自銷證明》，由銷售地稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)后、免征增值稅；但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在本縣（市）銷售其自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，因出售者數(shù)量眾多，且流動(dòng)性強(qiáng)，一般不會(huì)持《自產(chǎn)自銷證明》，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)際征管中，對(duì)出售者的身份無(wú)法辨認(rèn)，從而使一些臨時(shí)商販或無(wú)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)體戶無(wú)形中享受了免稅的待遇，逃避了應(yīng)繳的增值稅。

內(nèi)容提要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制化的進(jìn)程，社會(huì)主義稅收事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，社會(huì)各界關(guān)注稅收的程度在提高，納稅人的稅收法制觀念也隨之不斷提高，他們對(duì)稅收政策的掌握能力也在不斷增強(qiáng)，稅務(wù)干部的執(zhí)法行為時(shí)刻在接受著多層次的監(jiān)督和制約。因此，稅務(wù)干部在行政執(zhí)法過(guò)程中無(wú)論是在執(zhí)行稅收政策、執(zhí)法程序還是在公開辦稅、優(yōu)化服務(wù)等方面，都要在法制、公平、文明、效率上下功夫，稍有不慎，就要承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。從近年來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)承辦的一些涉稅案件中應(yīng)當(dāng)讓我們清楚地意識(shí)到，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期不可避免的一個(gè)話題。

關(guān)鍵詞：稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范

一、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的概念

所謂執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，就是具執(zhí)法資格的國(guó)家公務(wù)人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責(zé)的過(guò)程中，存在有未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章要求的行為執(zhí)法或履行職責(zé)，侵犯、損害了國(guó)家和人民群眾的利益，給國(guó)家或人民群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失以及應(yīng)履行而未履行職責(zé)，所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。稅收?qǐng)?zhí)法作為國(guó)家行政執(zhí)法的一部分，承擔(dān)著為國(guó)聚財(cái)，堵漏增收的重任。正是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家財(cái)政收支的關(guān)鍵部門，已越來(lái)越成為國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察部門關(guān)注的對(duì)象。隨著國(guó)家法律、法規(guī)的不斷完善和健全，公民和法人的法律意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，如果我們的稅收?qǐng)?zhí)法人員不及時(shí)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服隨意執(zhí)法的老毛病，就隨時(shí)存在著執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，小到經(jīng)濟(jì)損失，大到觸犯刑律。

二、防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意義

防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意義就在于保障稅收?qǐng)?zhí)法部門有一個(gè)安全的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，起到穩(wěn)定隊(duì)伍，增強(qiáng)凝聚力，提高戰(zhàn)斗力的目的，從而促進(jìn)稅收工作效率，更好地維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障稅收?qǐng)?zhí)法安全的意義主要應(yīng)有以下幾個(gè)方面：

稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境是指與稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅收秩序維護(hù)和稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)相關(guān)的，直接、間接地影響或者作用于稅務(wù)管理活動(dòng)的主客觀因素的總和。良好的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，對(duì)于促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法職能到位，提高工作效率，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義；不良的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境必然使稅務(wù)管理工作增加更多的行政成本，影響工作效率和工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中,遇到了許多問(wèn)題和困難,稅收?qǐng)?zhí)法面臨新的環(huán)境和形勢(shì)。下面，從內(nèi)外兩個(gè)層面就當(dāng)前的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境作些探析。

一、稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境存在的主要問(wèn)題

(一)外部環(huán)境

1、地方政府干擾稅收?qǐng)?zhí)法。一些地方政府經(jīng)常是口頭上要求嚴(yán)格執(zhí)法，而實(shí)際上常以環(huán)境寬松為名要求執(zhí)法部門放寬政策、降低條件,疏于執(zhí)法。當(dāng)前，主要表現(xiàn)為三大方式：一是干預(yù)稽查部門的檢查工作。當(dāng)稅務(wù)稽查部門對(duì)地方一些重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)和引資項(xiàng)目的企業(yè)例行檢查或根據(jù)人民來(lái)信加強(qiáng)舉報(bào)案件檢查時(shí)，個(gè)別地方政府領(lǐng)導(dǎo)常以維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大引資開發(fā)為由，對(duì)稅務(wù)部門施加壓力，以行政手段干涉稅收?qǐng)?zhí)法、阻撓稅務(wù)稽查，忽視公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造。二是隨意調(diào)度稅務(wù)部門參與各類專項(xiàng)整治。如，地方政府在集中力量進(jìn)行環(huán)境整治、房屋拆遷行動(dòng)中，常會(huì)要求工商、稅務(wù)、環(huán)保、公安等職能部門從嚴(yán)從重從快打擊，這樣會(huì)給稅務(wù)檢查人員客觀公正執(zhí)法帶來(lái)難度。三是混淆職能，以“服務(wù)型”大帽子影響稅收?qǐng)?zhí)法。一些地方政府在日常工作中，強(qiáng)調(diào)服務(wù)而忽視管理，過(guò)分要求稅務(wù)部門立足于為企業(yè)服務(wù)，從事一些不該做、做不好、做不了的工作,導(dǎo)致稅務(wù)部門在人少事多的情況下，出現(xiàn)一些“種了別人的田,荒了自己的地”的情況。

2、公民與納稅人法律意識(shí)不強(qiáng)。盡管普法宣傳活動(dòng)已經(jīng)開展到第五個(gè)五年計(jì)劃階段,但公民與納稅人的法律意識(shí)離依法治稅的要求還有一定的差距，缺乏納稅的自覺(jué)性，缺乏依照稅法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，一定程度上增加了稅收?qǐng)?zhí)法難度。當(dāng)前，特別是一些納稅人一方面受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，想方設(shè)法偷、逃、騙稅，致使國(guó)家稅收流失；另一方面即使自身權(quán)益受到侵害也因害怕報(bào)復(fù)而不敢直接訴諸法律予以維護(hù)。同時(shí)，從困擾稅收管理的頑癥——賬外經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)假賬現(xiàn)象，可以看到納稅人違規(guī)問(wèn)題已向隱匿銷售收入、做假賬等方式轉(zhuǎn)變，偷騙稅的手段日趨隱蔽，誠(chéng)實(shí)信用的理想稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境受到全面沖擊，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

3、相關(guān)部門的溝通協(xié)作存在盲點(diǎn)?；趯?duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)助可能會(huì)增加本部門工作成本，或者對(duì)本部門既得利益造成損害的考慮，一些部門對(duì)稅務(wù)部門要求的稅收?qǐng)?zhí)法的配合協(xié)作往往加以推諉和拒絕。工商部門的溝通協(xié)作上，根據(jù)新征管法規(guī)定，工商機(jī)關(guān)應(yīng)定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供設(shè)立、變更、注銷、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等信息，但目前存在遺漏和不及時(shí)的情況；又如存在稅務(wù)登記未注銷，工商登記已經(jīng)注銷的情況；還有稅務(wù)機(jī)關(guān)向工商部門提供注銷稅務(wù)登記信息、提請(qǐng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息和非正常戶等信息，工商部門未及時(shí)受理和變更的問(wèn)題。地稅部門的溝通協(xié)作上，盡管已建立聯(lián)席會(huì)議等制度，但仍存在企業(yè)所得稅稅源上的爭(zhēng)奪和日常征管稽查類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享上的缺乏。金融部門的溝通協(xié)作上，由于金融部門較多考慮自身利益，存在一些問(wèn)題。如：金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)欠繳稅款的扣款問(wèn)題上，當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知開戶銀行扣繳企業(yè)稅款時(shí)，而銀行往往以《商業(yè)銀行法》和以自身工作程序?yàn)橛?，使稅款扣繳工作有所遲滯，貽誤稅務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)機(jī)；又如，按征管法規(guī)定，銀行需憑稅務(wù)登記證方可為納稅人辦理基本賬戶，但目前操作中，為納稅人多頭開戶的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致稅務(wù)部門在對(duì)納稅人資金流動(dòng)問(wèn)題上因其多渠道性而無(wú)法查定核實(shí)。當(dāng)前，盡管《征管法》對(duì)銀行的法律責(zé)任有了明確的規(guī)定，但各地稅務(wù)部門對(duì)銀行違法行為進(jìn)行處罰的案例幾乎為零。

為了進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，確保國(guó)家稅收法律、法規(guī)和稅收征管制度的正確實(shí)施，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。根據(jù)“責(zé)任型”機(jī)關(guān)建設(shè)的要求，制定本制度。

一、督辦目的：以依法治稅為中心，以嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)，通過(guò)督促、檢查、協(xié)調(diào)、反饋等手段，及時(shí)了解和掌握稅收?qǐng)?zhí)法現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保國(guó)家稅收法律、法規(guī)正確貫徹落實(shí)。

二、督辦原則：按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，將貫徹依法行政、推進(jìn)依法治稅貫穿到稅收?qǐng)?zhí)法督辦工作中，具體遵循以下原則：

（一）圍繞執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)持以稅收法律、法規(guī)為執(zhí)法基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照法定的執(zhí)法原則、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法項(xiàng)目和執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化對(duì)具體稅收?qǐng)?zhí)法行為的過(guò)程監(jiān)督。

（二）客觀公正、實(shí)事求是。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，全面、準(zhǔn)確地了解和反映情況，客觀公正地處理和糾正問(wèn)題，防止以偏概全，杜絕弄虛作假。

（三）及時(shí)落實(shí)、注重實(shí)效。著眼于及時(shí)有效地解決稅收?qǐng)?zhí)法工作中存在的問(wèn)題，嚴(yán)格督查，認(rèn)真辦理，做到事事有著落，件件有回音。防止應(yīng)付差事或形式主義，確保督辦事項(xiàng)落到實(shí)處，求得實(shí)效。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村原糧收購(gòu)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查工作，召開了開展全市農(nóng)村原糧收購(gòu)執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)的工作會(huì)，下發(fā)文件就活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作安排、工作重點(diǎn)、工作要求等進(jìn)行了具體部署，明確要求各區(qū)（市）縣糧食局要充分認(rèn)識(shí)到加大農(nóng)村原糧收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，規(guī)范農(nóng)村原糧收購(gòu)秩序，既是法律法規(guī)賦予各級(jí)糧食行政管理部門的職責(zé)，又是深入貫徹落實(shí)省委九屆六次全會(huì)精神，大力推進(jìn)我省農(nóng)村改革發(fā)展的需要。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了以局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，有關(guān)處室處長(zhǎng)為成員的大春糧食收購(gòu)執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，保證了工作的順利開展。

二、精心組織，認(rèn)真實(shí)施

為了認(rèn)真開展大春糧食收購(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，我局要求各區(qū)（市）縣糧食局制定工作方案，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)科室協(xié)調(diào)配合，組成專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作組，落實(shí)人員、車輛、經(jīng)費(fèi)等，保證工作順利開展。同時(shí)，我局還組織各區(qū)（市）縣糧食局執(zhí)法人員學(xué)習(xí)了《行政處罰法》、《省糧食流通行政執(zhí)法與行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)知識(shí)，確保執(zhí)法人員以規(guī)范的執(zhí)法行為、準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)知識(shí)投入到專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作中。

三、加大力度，廣泛宣傳

為宣傳《糧食流通管理?xiàng)l例》，我局在《條例》頒布實(shí)施五周年之際，認(rèn)真組織全市開展了對(duì)《條例》的宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《省＜糧食流通管理?xiàng)l例＞實(shí)施辦法》進(jìn)行了宣傳。各區(qū)（市）縣糧食局充分利用各種宣傳媒體和工具進(jìn)行宣傳，組織宣傳車，走村散戶散發(fā)宣傳單，向廣大種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者進(jìn)行宣傳；通過(guò)懸掛標(biāo)語(yǔ)、橫幅，擺放宣傳牌和散發(fā)資料等方式，向廣大市民進(jìn)行宣傳。并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)組織專人進(jìn)行有關(guān)糧食法律法規(guī)知識(shí)的講解，取得了良好的效果。如崇州市糧食局制訂了《局關(guān)于開展<糧食流通管理?xiàng)l例>頒布實(shí)施五周年宣傳活動(dòng)的工作方案》，確定了宣傳主題和宣傳重點(diǎn)，落實(shí)了宣傳車一輛。局各科室抽調(diào)執(zhí)法人員11名，由分管局長(zhǎng)帶隊(duì)，于9月21日至11月10日深入各鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，收到了很好的宣傳效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共印發(fā)宣傳單11450余份，散發(fā)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《?。技Z食流通管理?xiàng)l例＞實(shí)施辦法》920本。