「摘要」現(xiàn)行省級村委會選舉法規(guī)大多規(guī)定了村委會成員候選人資格條件。但近年來圍繞著村委會成員候選人資格條件問題，無論在學術理論界還是在實際工作部門，一直有爭論。本文認為，在我國，對候選人規(guī)定高于一般選舉人的資格條件，是一個相當普遍的現(xiàn)象；憲法所規(guī)定的選舉權和被選舉權不分離、相統(tǒng)一原則的適用范圍為縣鄉(xiāng)人大代表的直接選舉；對村委會成員候選人規(guī)定高于村委會選舉一般選民的資格條件并不違憲。在法規(guī)中對村委會成員候選人規(guī)定高于村委會選舉一般選民的資格條件，雖然會對村民選舉權的自由行使構成限制，會對村民選舉投票指向的范圍構成限制，但卻符合村民根本的長遠的利益，不僅不與民主和村民自治的原則相矛盾，而且是使農(nóng)村基層民主和村民自治健康發(fā)展的必然選擇?？h鄉(xiāng)人大與村委會不同，對縣鄉(xiāng)人大代表候選人和村委會成員候選人的要求也應不同?，F(xiàn)行省級法規(guī)大多只是從積極的肯定的方面規(guī)定了村委會成員的資格條件，指標不具體，缺乏硬約束，無法或不太好進行資格審查，應著重從消極的否定的方面規(guī)定村委會成員候選人的限制性資格條件。

「關鍵詞」村委會，選舉，候選人，資格條件

一

依照對村委會成員候選人資格條件問題規(guī)定的不同，現(xiàn)行省級法規(guī)總體上可以分為兩大類：一類是未對是否應當作規(guī)定明確表態(tài)，另一類是明確表態(tài)應當作規(guī)定（見表1）。

表1：省級村委會選舉法規(guī)關于是否應當規(guī)定村委會成員候選人資格條件問題的表態(tài)情況

種類

「摘要」圍繞著是否應當規(guī)定以及應當如何規(guī)定村委會成員候選人資格條件，無論在學術理論界，還是在實際工作部門，一直以來有著很大的爭論。這一爭論涉及到現(xiàn)有的省級法規(guī)關于村委會成員候選人資格條件的規(guī)定是否具有法律上的意義；對村委會成員候選人規(guī)定高于村委會選民的資格條件，特別是從消極的否定的方面規(guī)定村委會成員候選人的限制性資格條件，是否違反村委會組織法和憲法，是否與我國選舉的基本原則相矛盾，是否違反民主和村民自治的原則；應當如何規(guī)定村委會成員候選人資格條件等多方面的問題。

「關鍵詞」村委會，選舉，候選人資格

自1998年村委會組織法頒布施行之后，全國31個省級地方有26個制定或修改了本行政區(qū)域的村委會選舉辦法，有5個在制定的本行政區(qū)域?qū)嵤┐逦瘯M織法辦法中對有關村委會選舉的問題作了規(guī)定。這些省級地方法規(guī)大多數(shù)都對村委會成員候選人規(guī)定了一定的資格條件，雖然規(guī)定的形式和內(nèi)容不盡相同。

從形式來看，許多省級地方以“村委會成員候選人應當具備下列條件”，或“村委會成員候選人應當符合下列條件”，或“村委會成員候選人條件”，或“提倡選民提名具備下列條件的人作為候選人”的表達方式，直接規(guī)定了村委會成員候選人的資格條件。有些省級地方以“選民提名村委會成員候選人，應當推薦如何如何的村民”，或“村委會成員候選人應當如何如何”的表達方式，明確規(guī)定了村委會成員候選人的資格條件。有的省級地方雖然沒有直接明確地規(guī)定村委會成員候選人的資格條件，但以在村委會選舉辦法中規(guī)定“村委會成員應當如何”的方式，或規(guī)定“村委會成員如有某種情形其職務自行終止”的方式，間接、隱含地規(guī)定了村委會成員候選人的資格條件。

從內(nèi)容來看，絕大多數(shù)省級地方只是從積極的肯定的方面規(guī)定了村委會成員的資格條件，即只是規(guī)定了村委會成員候選人應當具備或符合的條件。只有個別省級地方從消極的否定的方面規(guī)定了村委會成員的資格條件，即規(guī)定村民如有某種情形不得成為村委會成員候選人。

圍繞著是否應當以及應當如何對村委會成員候選人規(guī)定高于村委會選舉一般選民的資格條件，特別是從消極的否定的方面規(guī)定村委會成員候選人的限制性資格條件，無論在學術理論界，還是在實際工作部門，一直以來有著很大的爭論。本文擬就與此有關的若干問題作一些介紹和分析，主要是擺一擺爭論各方的觀點和理由，希望通過這一工作促進討論的進一步展開和研究的進一步深入。

第一條為了進一步規(guī)范印刷業(yè)經(jīng)營者的設立和審批，促進印刷業(yè)經(jīng)營者提高經(jīng)營素質(zhì)和技術水平，根據(jù)《印刷業(yè)管理條例》的規(guī)定和國務院有關整頓和規(guī)范印刷市場秩序的精神，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱印刷業(yè)經(jīng)營者，包括從事出版物、包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動的企業(yè)，從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動的企業(yè)、單位或者個人，以及專項排版、制版、裝訂企業(yè)或者單位和復印、打印經(jīng)營單位或者個人。

第三條印刷業(yè)經(jīng)營者資格的審批，除應符合本規(guī)定外，還應當符合國家有關印刷業(yè)總量、結(jié)構、布局規(guī)劃和法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四條經(jīng)營出版物印刷業(yè)務的企業(yè)，應當具備以下條件：

（一）有企業(yè)的名稱、章程；

（二）有確定的業(yè)務范圍；

第一條為規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查行為，維護招標投標當事人的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，以及建設部《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市[2005]208號文），制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人的資格審查，適用本辦法。

第三條資格審查活動由招標人（或其委托的具備相應資格條件的招標機構，下同）依法組織實施。

第四條資格審查活動應當接受建設工程招標投標監(jiān)督管理機構依法實施的監(jiān)督。

第五條房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查分為資格預審和資格后審。

資格預審，是指在投標前對投標申請人進行的資格審查。

摘要：目前，我國一些地區(qū)在制定基本醫(yī)療保險政策和措施時，要求勞動者必須履行較長的醫(yī)療保險繳費年限，退休后才能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；如果履行繳納醫(yī)療保險費的期限過短，其退休時只能一次性結(jié)清個人賬戶積累的資金，不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。筆者認為，這樣的規(guī)定弊大于利，不利于保護弱勢群體的利益，必須對這樣的政策規(guī)定加以完善。關鍵詞：基本醫(yī)療保險制度；醫(yī)療受益資格；逆向選擇行為



目前，我國一些地區(qū)在制定基本醫(yī)療保險制度時，附加了一個基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，達到規(guī)定的累計繳納基本醫(yī)療保險費的最低年限（含視同繳費），退休后才有資格獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；否則，就只能一次性結(jié)清醫(yī)療保險個人賬戶上的資金，就沒有可能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。筆者認為，基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，雖然有利于防止企業(yè)和個人逆向選擇行為的發(fā)生，可以減少基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的支出，但也有許多弊端，不利于保護社會弱勢群體的利益，需要進一步加以改進。

一、基本醫(yī)療保險制度受益資格條件的規(guī)定

我國絕大多數(shù)省（市、區(qū)）設置的基本醫(yī)療保險制度，都有基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，即規(guī)定男性職工累計繳費年限（含視同繳費年限）滿25年，女性職工累計繳費年限（含視同繳費年限）滿20年，其退休時才有資格獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；達不到受益資格條件的人員，則無法獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。僅以北京市的政策規(guī)定為例，進一步理解基本醫(yī)療保險受益資格的主要內(nèi)容。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》第11條，本規(guī)定實施后參加工作，累計繳納基本醫(yī)療保險費男滿25年，女滿20年，按照國家規(guī)定辦理了退休手續(xù)，按月領取基本養(yǎng)老金或者退休費的人員，享受退休人員的基本醫(yī)療保險待遇，不再繳納基本醫(yī)療保險費。本規(guī)定實施前參加工作、實施后退休，繳納基本醫(yī)療保險費不滿前款規(guī)定年限的，由本人一次性補足應當由用人單位和個人繳納的基本醫(yī)療保險費后，享受退休人員的基本醫(yī)療保險待遇，不再繳納基本醫(yī)療保險費。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》第71條，本規(guī)定從2001年4月1日起施行[1]。對上述規(guī)定，本文的理解如下：

1．享受基本醫(yī)療保險待遇的退休人員，必須達到養(yǎng)老保險的受益資格。如果勞動者不能獲得養(yǎng)老保險制度的保障，不能按月領取養(yǎng)老金，也不能享受基本醫(yī)療保險待遇。若當前，我國大部分省、直轄市規(guī)定的養(yǎng)老保險受益資格條件是，最低累計繳費年限（含視同繳費年限）滿15年。例如，北京市某企業(yè)職工，累計繳納養(yǎng)老保險費的年限（含視同繳費年限）是9年，2001年4月1日以前參加工作，2006年12月退休。由于該職工的累計繳費年限不滿15年，其退休后顯然不能獲得養(yǎng)老保險制度的保障。現(xiàn)在，即使該職工愿意補足企業(yè)和個人應繳納的基本醫(yī)療保險費，也不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。由此可見，退休人員獲得基本醫(yī)療保險制度保障的前提條件是，獲得養(yǎng)老保險制度的保障。

摘要：目前，我國一些地區(qū)在制定基本醫(yī)療保險政策和措施時，要求勞動者必須履行較長的醫(yī)療保險繳費年限，退休后才能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；如果履行繳納醫(yī)療保險費的期限過短，其退休時只能一次性結(jié)清個人賬戶積累的資金，不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。筆者認為，這樣的規(guī)定弊大于利，不利于保護弱勢群體的利益，必須對這樣的政策規(guī)定加以完善。關鍵詞：基本醫(yī)療保險制度；醫(yī)療受益資格；逆向選擇行為

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目前，我國一些地區(qū)在制定基本醫(yī)療保險制度時，附加了一個基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，達到規(guī)定的累計繳納基本醫(yī)療保險費的最低年限（含視同繳費），退休后才有資格獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；否則，就只能一次性結(jié)清醫(yī)療保險個人賬戶上的資金，就沒有可能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。筆者認為，基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，雖然有利于防止企業(yè)和個人逆向選擇行為的發(fā)生，可以減少基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的支出，但也有許多弊端，不利于保護社會弱勢群體的利益，需要進一步加以改進。

一、基本醫(yī)療保險制度受益資格條件的規(guī)定

我國絕大多數(shù)?。ㄊ小^(qū)）設置的基本醫(yī)療保險制度，都有基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，即規(guī)定男性職工累計繳費年限（含視同繳費年限）滿25年，女性職工累計繳費年限（含視同繳費年限）滿20年，其退休時才有資格獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；達不到受益資格條件的人員，則無法獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。僅以北京市的政策規(guī)定為例，進一步理解基本醫(yī)療保險受益資格的主要內(nèi)容。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》第11條，本規(guī)定實施后參加工作，累計繳納基本醫(yī)療保險費男滿25年，女滿20年，按照國家規(guī)定辦理了退休手續(xù)，按月領取基本養(yǎng)老金或者退休費的人員，享受退休人員的基本醫(yī)療保險待遇，不再繳納基本醫(yī)療保險費。本規(guī)定實施前參加工作、實施后退休，繳納基本醫(yī)療保險費不滿前款規(guī)定年限的，由本人一次性補足應當由用人單位和個人繳納的基本醫(yī)療保險費后，享受退休人員的基本醫(yī)療保險待遇，不再繳納基本醫(yī)療保險費。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》第71條，本規(guī)定從2001年4月1日起施行[1]。對上述規(guī)定，本文的理解如下：

1．享受基本醫(yī)療保險待遇的退休人員，必須達到養(yǎng)老保險的受益資格。如果勞動者不能獲得養(yǎng)老保險制度的保障，不能按月領取養(yǎng)老金，也不能享受基本醫(yī)療保險待遇。若當前，我國大部分省、直轄市規(guī)定的養(yǎng)老保險受益資格條件是，最低累計繳費年限（含視同繳費年限）滿15年。例如，北京市某企業(yè)職工，累計繳納養(yǎng)老保險費的年限（含視同繳費年限）是9年，2001年4月1日以前參加工作，2006年12月退休。由于該職工的累計繳費年限不滿15年，其退休后顯然不能獲得養(yǎng)老保險制度的保障。現(xiàn)在，即使該職工愿意補足企業(yè)和個人應繳納的基本醫(yī)療保險費，也不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。由此可見，退休人員獲得基本醫(yī)療保險制度保障的前提條件是，獲得養(yǎng)老保險制度的保障。

各縣(區(qū))人串勞動局，市屬各部門．有關單位：

根據(jù)中共**市委辦公室、**市人民政府辦公室《關于機構改革中市級機關人員分流的若干意見》(舟委辦[20**]40號)精神．為配合我市黨攻機關機構改事，鼓勵機關人員分流，使分流人員適應新的工作環(huán)境和崗位需要，依據(jù)專業(yè)技術職務評聘有關規(guī)定、現(xiàn)就我市黨政機關機構改革分流人員的專業(yè)技本職務任職資格評聘工作提出如下意見：

一、評審范圍和對象

凡在機構改革中從黨政機關分流到企事業(yè)單位直接從事專業(yè)技術或?qū)I(yè)技術管理工作的在職人員(包括辭職人員)，均可參加相應專業(yè)技術職務任職資格評審。

二、專業(yè)技術職務系列和職務檔次的選用

機關分流人員所在企事業(yè)單位根據(jù)各《專業(yè)技術職務試行條例》(以下簡稱《試行條例》)規(guī)定的專業(yè)范圍及有關評審條件，對照分流人員在機關從事工作的性質(zhì)、所學專業(yè)及現(xiàn)專業(yè)崗位等，選用相應的專業(yè)技術職務系列；根據(jù)分流人員的學識水平、業(yè)務能力、專業(yè)工作年限、工作業(yè)績等，推薦參加相應職務檔次專業(yè)技術職務任職資格的評審。