〔摘要〕湖南省岳陽縣整合縣城文化中心，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)動社會力量參與。下移重心，打通公共文化服務(wù)的最后一公里。責(zé)任上肩，主動作為，為基層文化服務(wù)。做到村村出節(jié)目，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有演出，片區(qū)有會演，縣城集中賽。推動社會文明進(jìn)步，引領(lǐng)百姓文化生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！拔幕B(yǎng)老”“文化百姓”等成為區(qū)域的文化名片和品牌活動。志愿服務(wù)送戲下鄉(xiāng)，深受基層群眾喜愛與歡迎。

〔關(guān)鍵詞〕基層公共文化；服務(wù)；推廣

近年來，岳陽縣緊扣深化文化體制改革的鼓點(diǎn)，不斷探索公共文化服務(wù)新模式新方法新途徑，全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施文化惠民工程，有效改善了農(nóng)村文化逐漸荒蕪的態(tài)勢，達(dá)到了豐富群眾精神文化生活，凝聚力量，推動鄉(xiāng)村振興的良好效果。

一、岳陽縣公共文化建設(shè)基本情況

（一）公共文化設(shè)施建設(shè)情況。堅持政府投入為主，吸引社會力量參與為輔的思路，大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是精心打造縣域文化中心。投入400多萬元，改建岳陽花鼓戲傳承劇院。投資600多萬元，改建縣博物館?？h級“五館一中心”項目前期工作已經(jīng)啟動。當(dāng)前，我縣城區(qū)中心文化場構(gòu)建起了以榮灣湖文化休閑廣場為主體，厚德廣場、城南河廣場和縣城休閑小游園為輔助的“城市十分鐘文化圈”，為各種文化活動開展奠定了良好基礎(chǔ)。二是全力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。投入800多萬元，對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個辦事處綜合文化站進(jìn)行了提質(zhì)升級?？h圖書館建成公田、清水兩個鄉(xiāng)村分館；針對行政村調(diào)整合并后村級公共文化設(shè)施或無或破的狀況，我縣整合資源，結(jié)合村民服務(wù)中心建設(shè)，按“七個一”標(biāo)準(zhǔn)，投入2億多元，新建改擴(kuò)建193個村級綜合性文化服務(wù)中心，構(gòu)建起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文體休閑廣場、文化休閑農(nóng)莊為一體的“農(nóng)村十里文化圈”，以基層綜合性文化服務(wù)中心、文化禮堂為主體的農(nóng)民“家門口文化圈”。三是積極發(fā)動社會力量參與文化建設(shè)。積極籌建岳陽縣文化發(fā)展基金。文化設(shè)施建設(shè)方面，積極支持農(nóng)村文化陣地建設(shè)，通過捐資、捐物等方式，我縣大部分鄉(xiāng)村都建起了文化禮堂、公益堂，如黃沙街鎮(zhèn)黃秀農(nóng)耕文化園、榮家灣鎮(zhèn)賀耕九文化活動中心暨衷寒文化廣場，擴(kuò)大了農(nóng)村文化設(shè)施覆蓋面，活躍了農(nóng)村文化，培育了農(nóng)民新的生活方式。在文化活動開展方面，積極組織引導(dǎo)社會力量參與文化服務(wù)，通過資金贊助文化活動，在每年的“歡樂瀟湘”“全民廣場舞大賽”，農(nóng)村“自辦文化”活動上，采取冠名、植入廣告等激勵方式，吸引和鼓勵社會各界出資出力支持活動的開展。（二）公共文化服務(wù)內(nèi)容與老百姓的需求對接情況。堅持面向基層、貼近群眾，把脈群眾文化新需求，打通公共文化服務(wù)的最后一公里，讓廣大人民群眾在基層文化服務(wù)中參與文化、享受文化，在文化活動中享受快樂、享受生活。一是下移重心，爭做“散花女”?？h文化部門堅持每年開展“我們的中國夢•湖湘文化進(jìn)萬家”系列活動、“歡樂瀟湘•幸福岳陽•秀美巴陵”大型群眾文藝匯演和“我們的節(jié)日”等系列群眾文化活動，通過群眾喜聞樂見的各種文藝節(jié)目，讓廣大農(nóng)民群眾就近享受文化大餐。認(rèn)真做好“送戲下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”“送圖書下鄉(xiāng)”等惠民工程，組織文藝骨干，精心編排農(nóng)民喜愛、貼近生活的戲曲節(jié)目，以“家門口演出”的形式，深入到全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組進(jìn)行演出，每年各類“送文化下鄉(xiāng)”活動200多場次。通過開展“送文化”活動，有效對接了群眾文化新需求，為廣大基層群眾送去了豐盛的精神食糧。二是責(zé)任上肩，甘做“耕耘機(jī)”?？h文化館每年都組織文藝業(yè)務(wù)骨干包片進(jìn)村、下基層開展群文輔導(dǎo)活動，指導(dǎo)農(nóng)村文藝愛好者策劃活動方案、布置活動場所、開展文娛活動。先后舉辦多次農(nóng)村文化輔導(dǎo)培訓(xùn)班，受訓(xùn)者達(dá)1000人次，建立農(nóng)村群眾文化輔導(dǎo)陣地300多個。通過面對面文化輔導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)，極大地提高了基層群眾自辦文化的積極性和參與度，如今廣大農(nóng)民自編自演具有地方特色的文藝節(jié)目已成為我縣農(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景線，每年的文藝匯演中，半數(shù)以上是由基層輔導(dǎo)員進(jìn)行創(chuàng)作編排，鄉(xiāng)土節(jié)目登上了大雅之堂。三是主動作為，樂架“連心橋”。深入開展“扎根基層、扎根生活”主題創(chuàng)作活動，每年都安排專人深入全縣鄉(xiāng)村收集地方特色山歌、小調(diào)等，邀請老文藝專家指導(dǎo)劇目創(chuàng)新復(fù)排，推進(jìn)了地方特色文化的傳承發(fā)展。同時，積極發(fā)揮在群文活動中的橋梁紐帶作用，在這三年開展的“歡樂瀟湘”大型活動中，我縣專業(yè)文藝骨干既是活動組織推動者，也是節(jié)目的聯(lián)絡(luò)員輔導(dǎo)員，更是連接縣鄉(xiāng)村和各位演員的服務(wù)員，為每年的“歡樂瀟湘”活動“村村出節(jié)目、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有演出、片區(qū)大會演、縣城集中賽”岳陽縣特色文藝匯演的成功舉辦提供了保障。（三）以公共文化服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。我們組織專家學(xué)者、民俗文化顧問以及其他社會力量，通過實(shí)地走訪、調(diào)研、查閱文獻(xiàn)資料等方式，對全縣文化資源特別是歷史遺跡、民俗文化、人文景觀、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行全面梳理，建立旅游文化資源數(shù)據(jù)庫,并在張谷英鎮(zhèn)張谷英村、公田鎮(zhèn)港口村、黃沙街鎮(zhèn)三和村等地率先建起了鄉(xiāng)風(fēng)民俗館。對岳陽花鼓戲、皮影戲、大云山高腔山歌、甘田牛拳等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在傳承中創(chuàng)新。對民間民俗文化，特別是湘北習(xí)俗、張谷英油豆腐、鄧谷村皮粉等傳統(tǒng)食品的制作、傳統(tǒng)手工藝制作、傳統(tǒng)婚禮習(xí)俗、傳統(tǒng)節(jié)日文化，開發(fā)成旅游者可參與的互動型、體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品。努力發(fā)掘紅色文化、抗戰(zhàn)文化、宗親文化、宗教文化資源，吸引游客對同根同源文化的理解、認(rèn)同。融入文化元素推動旅游轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。（四）公共文化服務(wù)品牌創(chuàng)建情況。強(qiáng)化既面向基層、服務(wù)基層，又突出特色、突出品牌的公共文化服務(wù)理念，著力打造特色文化服務(wù)品牌。一是“歡樂瀟湘•幸福岳陽•秀美巴陵”大型群眾文藝匯演成為我縣一張文化名片。堅持政府搭臺、百姓唱戲，群眾唱主角、草根當(dāng)明星。該活動已在我縣連續(xù)舉辦5年，“村村出節(jié)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有演出、片區(qū)大會演、縣城集中賽”，成為我縣一張靚麗的文化名片，城鄉(xiāng)群眾的一道文化大餐。去年先后舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)初賽、復(fù)賽、衛(wèi)計專場、職工專場、決賽會演等26場演出，共有200多支文藝團(tuán)體、3000多名民間文藝愛好者參演，現(xiàn)場觀眾達(dá)10萬多人，并在全市決賽中獲得4個金獎1個銀獎，在全省決賽中獲得2個金獎1個銅獎，展現(xiàn)了我縣文化建設(shè)和發(fā)展的豐碩成果。二是“文化百姓”服務(wù)品牌引領(lǐng)百姓文化生活。推出百姓劇院、百姓大學(xué)、百姓教化、百姓講堂、百姓展廳和百姓大篷車等純公益性文化服務(wù)樣式，每年開展各類型活動100多場次，惠及農(nóng)民10多萬。搶抓全市文化體制改革和公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建機(jī)遇，創(chuàng)造性地開展“文化百姓•一元劇場”岳陽花鼓戲文化惠民演出活動，群眾只需花一元錢，就能在每周星期五晚，欣賞到精彩的戲曲演出?；顒娱_展以來，每年演出60場以上，深受基層群眾的喜愛和社會各界的好評，被譽(yù)為湖湘文化新氣象、岳陽公共文化服務(wù)新品牌。湖南省委宣傳部將其列入《宣傳思想工作創(chuàng)新案例》。三是“文化養(yǎng)老”服務(wù)品牌面向特殊群體。2014年，文化館依托館內(nèi)豐富多樣的文化服務(wù)資源，按照“增長知識，豐富生活，娛樂身心”的宗旨，創(chuàng)辦了“老年藝術(shù)大學(xué)”，實(shí)行場地、教學(xué)、演出活動全免費(fèi)；目前，老年大學(xué)每年培訓(xùn)學(xué)員1000多人次；已成為文化養(yǎng)老新品牌，2017年獲批第三批全國文化系統(tǒng)老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)單位。四是志愿服務(wù)品牌扮靚農(nóng)村新貌。堅持“走進(jìn)基層，服務(wù)基層”服務(wù)理念，積極組織開展文化志愿服務(wù)活動，以群眾的語言、本土的文化、嶄新的形式，把文化志愿服務(wù)送到社區(qū)、街道和村莊及群眾家門口。近三年，我縣組織文化志愿者圍繞“社會主義核心價值觀”“黨風(fēng)廉政建設(shè)”“兩學(xué)一做”“精準(zhǔn)扶貧”“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生”“禁毒禁賭”等內(nèi)容，把緊貼時代的文化元素融入新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)作了100多個貼近生活、寓教于樂的文藝節(jié)目，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行巡回演出200多場次，受惠群眾超過20萬人次,真正把思想陣地搬到田間地頭，把文明新風(fēng)送到百姓心中，深受基層群眾喜愛和歡迎。（五）基層群眾對公共文化服務(wù)的需求情況。當(dāng)前，我縣群眾對公共文化服務(wù)需求呈現(xiàn)個性化、多元化、品質(zhì)化的趨勢。群眾不再滿足于政府統(tǒng)一配送式的文化服務(wù)，他們更加追求公共文化服務(wù)中的互動性和參與性，他們希望一些個性化的文化需求在政府的公共文化服務(wù)中得到滿足。他們對重復(fù)單調(diào)的文化服務(wù)內(nèi)容感到不滿，特別是農(nóng)村群眾，渴望得到與城市一樣便捷的公共文化服務(wù)。

二、存在的問題

摘要：西藏林芝市自2010年以來將公共文化服務(wù)建設(shè)提上議事日程，經(jīng)過五年的努力，在基礎(chǔ)設(shè)施、覆蓋范圍、服務(wù)能力、人才隊伍等方面取得了一定的成績，初步建成了具有西藏特色的文化服務(wù)體系框架。但在西藏基層，特別是農(nóng)牧區(qū)的公共文化服務(wù)體系、公共文化建設(shè)依然處于起步階段。針對于此，在加大投入完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)公共文化服務(wù)多元化、創(chuàng)新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)以文化資源數(shù)字化、文化建設(shè)如何貫徹群眾路線、開發(fā)與優(yōu)化文化服務(wù)人才隊伍等方面問題提出了解決建議。

關(guān)鍵詞：西藏；林芝市；基層公共文化服務(wù)

在我國，“公共文化服務(wù)”的概念在2005年黨的十六屆五中全會制定的“十一五”規(guī)劃中才首次提出，學(xué)界研究也是近期之事。2006年黨的十六屆六中全會提出建設(shè)基層公共文化服務(wù)的思路。2013年黨的十八屆三中全會制定了公共文化服務(wù)均等化的政策。2016年12月25日《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》頒布，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)上升到了法律層面。公共文化服務(wù)是相對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)而言的，主要包括廣播電視、電影、新聞出版、圖書報刊、文藝演出等相關(guān)領(lǐng)域。下文所指現(xiàn)狀與問題都以此概念為準(zhǔn)。

一、西藏基層公共文化服務(wù)建設(shè)的意義

（一）公共文化服務(wù)建設(shè)是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一的思想保證。西藏歷來是祖國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分，但是由于歷史上的政教合一體制，達(dá)賴集團(tuán)分裂祖國的圖謀從來沒有停止過，他們大肆宣揚(yáng)“西藏文化毀滅論”，利用其在精神文化領(lǐng)域的影響力宣揚(yáng)反動思想，與黨和政府爭奪群眾及青少年。這是威脅到西藏社會長治久安的最大的障礙，在此情形下，精神文化領(lǐng)域?qū)㈤L期成為分裂與反分裂斗爭的主戰(zhàn)場。公共文化建設(shè)的目的就是改造人們的精神世界，通過思想觀念態(tài)度方面的文化建設(shè)，揭批達(dá)賴集團(tuán)通過各種渠道和途徑捏造的反動謠言和煽動言論，在思想意識形態(tài)與達(dá)賴集團(tuán)作堅決的斗爭是非常有必要的。引導(dǎo)西藏各界群眾真正理解“團(tuán)結(jié)是福，分裂是禍；穩(wěn)定是福，動亂是禍”的道理，為西藏反分裂斗爭打好思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。（二）公共文化服務(wù)建設(shè)是建設(shè)西藏社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，是西藏農(nóng)牧民群眾的迫切希望。截至2015年3月兩會召開，西藏有各類宗教活動場所1787座，住寺僧尼4.6萬余人，占西藏總?cè)丝诘慕?.5%（數(shù)據(jù)來源于觀察者網(wǎng)，2015年3月10日）。改革開放以來，尤其是新世紀(jì)以來，西藏經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，西藏人民群眾的收入和生活水平日益提高，各類寺廟都有了較為充裕的資金和寬敞的活動場所，佛事活動和宗教文化活動變得常態(tài)化。然而，在基層和農(nóng)牧區(qū)，群眾文化生活非常單一，參與宗教文化活動幾乎成為唯一的文化生活，這表明基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫。通過社會主義文化的宣傳、開展和熏陶，可以淡化宗教對群眾的消極影響，啟發(fā)和引導(dǎo)群眾解放思想、更新觀念，教育群眾勞動致富、合法經(jīng)營，通過努力奮斗，過上現(xiàn)實(shí)的幸福生活。（三）公共文化服務(wù)建設(shè)是滿足基層群眾精神文化需求的客觀需要。改革開放40多年來，一方面隨著西藏基層群眾物質(zhì)生活不斷改善，精神文化需求日益增長，他們求知、求樂、求美，期盼得到更好的教育和培訓(xùn)，盼望參與各種文化娛樂活動，得到更多更好的精神文化食糧；另一方面，建設(shè)基層公共文化服務(wù)體系也是黨和政府執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是完善政府公共服務(wù)職能、建設(shè)服務(wù)型政府的需要。在西藏，建立政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)體系，通過組織豐富多樣的免費(fèi)文化活動，讓群眾能經(jīng)常聽到黨的聲音，看到黨的行動，了解政府的政策，理解各級政府的工作，從而積極投身于西藏社會主義建設(shè)事業(yè)。（四）公共文化服務(wù)建設(shè)對基層群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的提高具有重要作用。與城市相比，與全國其他地方相比，西藏廣大農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展滯后，封建迷信等腐朽落后文化影響較深，義務(wù)教育的普及率還不夠高，有個別地方的適齡兒童入學(xué)率達(dá)不到30%，這不但會影響到人口素質(zhì)的提高，也必然會對西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步產(chǎn)生消極影響。建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，為農(nóng)村提供豐富多彩的文化服務(wù)，積極宣傳黨的路線方針政策，培育社會主義核心價值觀。這樣既可以促進(jìn)農(nóng)牧民群眾觀念的現(xiàn)代化，吸引群眾對科學(xué)文化知識的向往，同時占領(lǐng)閑暇時間，吸引群眾將業(yè)余的精力轉(zhuǎn)移到文明健康積極的公共文化生活中，提升農(nóng)村社會的和諧安定程度。

二、林芝市基層公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

摘要：隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的快速推進(jìn)，構(gòu)建和完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的文化支撐。對基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和完善而言，由于公共文化經(jīng)費(fèi)投入不足，使基礎(chǔ)公共文化設(shè)施建設(shè)明顯滯后、公共文化服務(wù)供給不足，同時基層公共文化服務(wù)供給機(jī)制和評估機(jī)制也需要不斷的完善。本文主要針對提高基層公共文化服務(wù)水平的措施進(jìn)行分析研究，并且在此基礎(chǔ)上提出下文內(nèi)容，希望能夠給與同行業(yè)工作人員提供一定的價值參考。

關(guān)鍵詞：公共文化；服務(wù)水平；路徑；分析

對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，最重要的一項內(nèi)容便是完善基層公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和提高公共文化服務(wù)資源配送，它擔(dān)負(fù)著保障公民基本文化權(quán)益、凝聚共識、提高公民素養(yǎng)的重要使命。因此在對城鎮(zhèn)化進(jìn)行建設(shè)的過程中，要全面加快基礎(chǔ)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并且對知識以及文明進(jìn)行傳播，不斷滿足人民群眾多樣化文化需求，全面提高人們?nèi)罕娮陨淼奈幕肺?，?chuàng)建現(xiàn)代化公民品格，讓基層文化建設(shè)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展形象的主要推動力。

一、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

1.基層文化惠民工程和公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足

對于服務(wù)型政府部門來說，能夠提供基本的公共文化服務(wù)是其最重要的職責(zé)，在實(shí)際中，政府部門對公共文化服務(wù)投入的不足已經(jīng)成為制約其發(fā)展的重要瓶頸。目前，我國中央、省、市、縣地方財政部門對文化建設(shè)的配套投入在全面的增加，“十二五”規(guī)劃要求，公共財政對文化建設(shè)的投入幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，“十三五”開局之年，更要求全面提高對公共文化的投入。文化部要求，財政對文化的投入應(yīng)占財政當(dāng)年增長支出的1%，公共文化設(shè)施設(shè)備和公共文化服務(wù)投入的經(jīng)費(fèi)必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。然而在實(shí)際運(yùn)作中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)很少地方能夠達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。就拿遵義市來說，在推進(jìn)遵義公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建的進(jìn)程中，中央、省、市、縣財政對文化的投入確實(shí)在逐年增加，文化館、圖書館、文化信息共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映等一大批公共文化服務(wù)項目和文化惠民工程在持續(xù)推進(jìn)，但遵義市有15個縣（市、區(qū)），目前建成的圖書館只有12個，三個區(qū)未建圖書館；建成的文化館只有11個，有兩個文化館正在建設(shè)中，還有兩個區(qū)文化館還未納入計劃，我市的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也只是在鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)一間辦公室而已；文化體育廣場建設(shè)也在增加，但仍不能滿足人口增長的需求；財政收入好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村村都有鄉(xiāng)村舞臺，但仍有大部分鄉(xiāng)村農(nóng)民沒有活動場地；大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)家書屋形同虛設(shè)，沒有采購新書，更新報刊，不能真正吸引群眾看書看報。由此可見，各級政府對文化的不夠重視，公共文化經(jīng)費(fèi)投入不足，使基層文化陣地文化館、圖書館、文體廣場等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給不足，老百姓的基本文化權(quán)益得不到有效保障。

文化共享工程，由我國支持的文化知識以及技術(shù)普及的社會網(wǎng)絡(luò)工程。它是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，同時它也是一個全新的載體，能夠推動我國社會主義精神文明建設(shè)。文化共享工程與基層公共文化服務(wù)體系的良好發(fā)展，不僅可以提高地區(qū)的人口素質(zhì)水平，同時也有利于縮小地區(qū)文化發(fā)展差距，為廣大人民群眾提供文化需求。

一、中國文化共享工程發(fā)展的基本概況

中國文化共享工程的開展，是由國家文化部門和財政部門共同實(shí)施的一項具體文化創(chuàng)新工程，在它發(fā)展的過程中，運(yùn)用了現(xiàn)代科技信息方法，對我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化進(jìn)行開發(fā)并利用。文化共享工程使用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)功能以及高科技電子信息技術(shù)，在我國完成文化信息資源共享效果。我國先進(jìn)的電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被應(yīng)用到文化共享工程中，不但促進(jìn)了文化工作的效率水平，同時也完善了文化傳播的方式和途徑，為我國建設(shè)良好的公共文化服務(wù)體系提供有利支持[1]。中國文化共享工程建立的主要目的是為了滿足人民群眾的文化需求，這項工程的實(shí)施，改變了一些落后地區(qū)文化單位資源缺乏的現(xiàn)象。文化共享工程的發(fā)展減少了地區(qū)文化服務(wù)手段的單一性，這樣在很大程度上能減少一些地區(qū)人民群眾“看書難、看戲難”等問題的發(fā)生。

二、基層公共文化服務(wù)體系的建立發(fā)展的意義

基層公共文化服務(wù)體系的建立發(fā)展可以滿足社會公眾對文化的需求，進(jìn)而不斷提升公眾變得思想到的素質(zhì)，豐富人民群眾生活娛樂需求。近年來，隨著我國人民生活水平的不斷提高，人們對精神文化的需求量在不斷提升，因此基層公共文化服務(wù)體系的建立發(fā)展也需要提上日程。尤其是對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化服務(wù)體系的建立，這對提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)具有重要作用。基層公共文化體系是中國文化共享工程發(fā)展的重要組成部分，它的建立發(fā)展能推動城鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為縮短我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距提供有利保障?；鶎庸参幕?wù)體系是由我國相關(guān)政府部門組織的，屬于一種非盈利的文化組織機(jī)構(gòu)。它傳播的是一種先進(jìn)的思想文化，以此保障人民群眾的文化需求。基層公共文化體系的建立發(fā)展能夠促進(jìn)我國的國計民生發(fā)展，因此在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中一定要保障服務(wù)體系的實(shí)用性、便捷性以及普遍性，以此來促進(jìn)我國文化建設(shè)的順利進(jìn)行[2]。

三、文化共享工程與文化服務(wù)體系發(fā)展的有效途徑

摘要：隨著我國社會主義新農(nóng)村的不斷建設(shè)，農(nóng)民對精神文化的需求進(jìn)一步提升，但是我國基層公共文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，文化供給比較單一，內(nèi)容無法滿足群眾的需求，缺乏文化人才隊伍等一系列問題，與城市的文化建設(shè)有比較大的差距。我國農(nóng)村群眾占全國全國人口的較大比重，基層文化建設(shè)是非常重要的，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基層文化建設(shè)提供了新的機(jī)會和視角，把基層公共文化建設(shè)融入到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，并加以分析給出相應(yīng)建議，促進(jìn)我國基層文化不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；基層公共文化；分析

深化文化體制改革在“十三五”中被提出，重大文化工程的實(shí)施，公共文化服務(wù)體系的完成，其中一個目標(biāo)就是要全面建設(shè)公共文化服務(wù)體系，為了盡快實(shí)現(xiàn)這個美好的目標(biāo)，基層文化建設(shè)就顯得尤為重要，目前我國基層文化建設(shè)還存在著很大的問題，例如，文化供給內(nèi)容達(dá)不到需求，文化人才隊伍嚴(yán)重缺乏，這些問題得不到很好的解決就會嚴(yán)重阻礙社會主義進(jìn)程，目前的供給側(cè)為這些問題的解決提供了機(jī)會，并且按照實(shí)際情況提出了相對應(yīng)的建議。

一、基層公共文化相關(guān)概念

1）公共文化。從政府的角度出發(fā)，公共文化的含義在政府采用公共財政手段中得以體現(xiàn)，要全面加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共文化服務(wù)體系的制定和改革也要不斷加快推進(jìn)，在公共領(lǐng)域出現(xiàn)的文化且在法律允許范圍內(nèi)被稱之為公共文化。從利益共同體的角度來看，公共文化是指大眾普遍可以接受的，都可以參與的，看得見的體會得到的文化。所以說，公共文化建設(shè)在我國，要在政府的主導(dǎo)下和支持下，在群眾的參與下一起來建設(shè)，充分滿足全社會群眾的需求，來創(chuàng)造共同的物質(zhì)和精神財富。

2）供給側(cè)改革。2015年末以來，供給側(cè)作為熱詞出現(xiàn)，政府在公共文化建設(shè)中有至關(guān)重要的作用，要同時扮演“供給側(cè)”和“供給需”在目前，我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，群眾對公共文化的需求也一步步的提升，國家對這方面投入明顯不夠，不同地區(qū)之間的基層文化建設(shè)也不盡相同且存在較大差異，文化分配不均衡也阻礙了社會主義公共文化建設(shè)的健康、正常的發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，是一種新的社會視角下給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的動力，有效供給的提高來帶動了經(jīng)濟(jì)的增長。有效供給的擴(kuò)大，讓供給結(jié)構(gòu)變得更具有適應(yīng)性和靈活性就是攻擊性改革的目的，能不斷適應(yīng)社會需求的變化，跟的上時展的節(jié)奏，不斷滿足廣大群眾日益增長的需求，推動經(jīng)濟(jì)的高速、可持續(xù)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)的提出引起了深刻的反響和討論的熱潮，也為基層文化建設(shè)提供了全新的素材，在供給側(cè)改革的時代背景下，來進(jìn)行基層文化建設(shè)嗎，要在提升公共文化質(zhì)量方面著手，用改革的方式來看待基層文化建設(shè)并且不斷進(jìn)行優(yōu)化，不斷擴(kuò)大基層公共文化的供給，保證質(zhì)量，提高對公共文化需求變化的靈活性和適應(yīng)性，跟上時代節(jié)奏，不斷推陳出新，滿足基層群眾不斷變化的需要，加快現(xiàn)代化公共服務(wù)體系的進(jìn)程。

一、基層公共文化服務(wù)體系中存在的問題

我國各級黨委和政府比較重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在設(shè)施建設(shè)、文化經(jīng)費(fèi)保障、文化隊伍建設(shè)、文化資源提供、文化建設(shè)管理等方面不斷探索，積極實(shí)踐，努力破解瓶頸制約，基層文化建設(shè)取得明顯成效，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。但不可否認(rèn)的是，在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，還存在著一些不容忽視與回避的問題，應(yīng)引起高度重視。

（一）基層公共文化服務(wù)投入不足

提供基本公共文化服務(wù)是服務(wù)型政府的重要職責(zé)，所謂“責(zé)任在政府，關(guān)鍵在投入”。但現(xiàn)實(shí)情況中，政府對于公共文化服務(wù)投入不足成為制約其發(fā)展的瓶頸。國家規(guī)定，中央和省級財政每年對文化建設(shè)的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅。一些省市也制定了“在財政支出中，用于文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)占當(dāng)年財政支出的1％，其中業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)要逐年遞增20％”的具體細(xì)則，但實(shí)際運(yùn)作過程中，很少有地方能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。文化事業(yè)費(fèi)占國家財政支出的比重，多年來一直在0.3%～0.4%之間徘徊，2010年全國文化事業(yè)費(fèi)總計323.04億元，占國家財政總支出的0.36%，約相當(dāng)于教育事業(yè)費(fèi)的1／30，衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的1／13，科技事業(yè)費(fèi)的1／9，是改革開放以來的新低［1］。在基層，由于財權(quán)與事權(quán)的不匹配，資金短缺的問題更加嚴(yán)重，公共文化經(jīng)費(fèi)開支難以保障，已經(jīng)成為制約社區(qū)、農(nóng)村文化建設(shè)的重要因素，主要表現(xiàn)在基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用缺乏、許多公共文化活動因?yàn)槿狈窘?jīng)費(fèi)而無法開展，甚至出現(xiàn)公共文化服務(wù)從業(yè)人才因?yàn)榇銎投魇У那闆r。

（二）基層公共文化服務(wù)機(jī)制有待完善

目前，我國公共文化服務(wù)手段創(chuàng)新不夠，服務(wù)方式顯得陳舊落后，尚未建立起以群眾文化需求為導(dǎo)向的供給模式。群眾的文化需求日漸多樣化、多層次化，但基層文化場所和機(jī)構(gòu)對于這種需求沒有給予很好的滿足，忽視對文化表現(xiàn)形式和傳播手段的創(chuàng)新，導(dǎo)致公共文化服務(wù)的總體能力在舊有基礎(chǔ)水平上提升有限。文化供需之間存在的巨大結(jié)構(gòu)性缺陷，成為制約基層公共文化服務(wù)體系有效發(fā)揮作用的重要因素。另外，公共文化服務(wù)的社會化、市場化程度有待提高。近年來，各地在公共文化活動實(shí)行社會化運(yùn)作方面進(jìn)行了諸多探索，但由于政策力度不夠、實(shí)施細(xì)則不完善、稅收減免的程序和手續(xù)過分復(fù)雜，導(dǎo)致社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性不高，社會化、市場化程度不夠全面深入，對于政府的過度依賴影響了公共文化服務(wù)效能的充分發(fā)揮。

基層圖書館在構(gòu)建公共文化體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用

群眾受益的公益性作用普勒在《公共圖書館的起源與管理》中，將現(xiàn)代公共圖書館定義為：“公共圖書館是依據(jù)國家法律建立的，是受地方稅收與自愿捐贈支持的，是被當(dāng)作公共信念管理的，每一位維護(hù)這個城市的市民都有平等地享有它的參考與流通服務(wù)的權(quán)利”。該定義揭示了公共圖書館的公益性特征，即公共圖書館為社會大眾服務(wù)的特征[3]。從歷史發(fā)展來看，公共圖書館的出現(xiàn)是社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是應(yīng)社會大眾對知識的需求而產(chǎn)生的，公共圖書館生存和發(fā)展的意義就在于為社會、為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作為國家投資興建并管理的社會機(jī)構(gòu)，圖書館具有很明顯的社會共有性和共享性[4]。公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)涵是指由政府主導(dǎo)的、以保障公民基本文化權(quán)益、滿足公眾基本文化需求為目標(biāo)的基本文化服務(wù)，基本特點(diǎn)是公益性、基本性、均等性和便利性。公共圖書館屬于政府公共事業(yè)管理，是政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要組成部分[5]。公益性作為公共文化服務(wù)體系的基本特征，也是公共圖書館的本質(zhì)屬性。公共圖書館也是國家財政支持和保障的公益文化事業(yè)。在我國公共文化服務(wù)體系中，基層圖書館是公共圖書館服務(wù)的基礎(chǔ)層級，主要是面向基層為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。盡管我國的公共文化服務(wù)資源配置從中央到地方，隨行政層級的降低而呈層級遞減狀態(tài)，但是基層圖書館在真正實(shí)現(xiàn)文化為民、文化惠民的目標(biāo)方面責(zé)無旁貸。在新形勢下，政府行政管理者不僅要樹立文化為民、服務(wù)為民的觀點(diǎn),而且要解放思想，創(chuàng)新工作，將滿足群眾公共文化服務(wù)需要、保障廣大群眾基本文化知識需求的目標(biāo)上升到提高社會文明、社會進(jìn)步的政治高度上來。1990年國際圖聯(lián)主席漢斯•彼得•蓋在第56屆國際圖聯(lián)大會開幕詞中說：“圖書館應(yīng)當(dāng)毫無阻礙而免費(fèi)向任何人提供信息”[6]。不論是公共圖書館，還是基層公共圖書館，在某種程度上都可以為上一層次的公共圖書館分擔(dān)一定的任務(wù)和職責(zé)，共同為全民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和文化知識提供有力支持。圖書館作為一種社會文化教育機(jī)構(gòu)，在公共文化服務(wù)體系中，它的教育職能始終在發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用，是其他任何形式的社會文化教育機(jī)構(gòu)所無法替代的。近代民主革命家、教育家蔡元培先生高度推崇圖書館的教育功能，認(rèn)為圖書館是學(xué)校之外的最重要的教育機(jī)構(gòu)，他在《何謂文化》演說中曾稱：“教育并不專在學(xué)校，學(xué)校以外，還有許多的機(jī)關(guān)。第一是圖書館。凡是有志讀書而無力買書的人，或是孤本、抄本，極難得的書，都可以到圖書館研究。”繼而在京師市民會上作“市民對于教育之義務(wù)”講演論及：“教育亦非全贏學(xué)校，如演講會、團(tuán)書報室，都是教育；如動物園、植物園、博物館、圖書館、戲院、影戲院都有教育的作用?！边@些洞察圖書館職能本質(zhì)和存在價值的深刻認(rèn)識至今具有現(xiàn)實(shí)意義?；鶎庸矆D書館應(yīng)不斷嘗試新的教育模式，拓展新的教育內(nèi)容，強(qiáng)化公共圖書館公益、公平性教育，為全民提供有價值的信息知識，只有這樣才能確保圖書館公共文化服務(wù)真正惠及全民。基層圖書館盡管在擁有信息資源和服務(wù)優(yōu)勢方面存有差距，但是可以滿足行政區(qū)域內(nèi)的讀者和群眾搜集、整理、存貯、開發(fā)、傳遞和利用文獻(xiàn)信息資源的需求?；鶎訄D書館可以創(chuàng)新工作方式，協(xié)助科研人員和學(xué)者做好科研定題、項目咨詢、輔助決策等服務(wù)工作，即提供信息查詢、特色資源服務(wù)等。公共圖書館既然是社會文化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，理所應(yīng)當(dāng)成為弘揚(yáng)、發(fā)展和傳播社會主義先進(jìn)文化的重要陣地，成為營造和諧文化氛圍的重要陣地，成為文化展示、文化教育、文化交流、文化休閑的重要陣地，成為政府為全社會提供公共文化服務(wù)的重要陣地?；鶎訄D書館還承擔(dān)著保存區(qū)域文化遺產(chǎn)、區(qū)域社會發(fā)展史的重要社會職能。此外，基層公共圖書館積極拓展服務(wù)功能，通過舉辦各種公益性講座、展覽、報告會、學(xué)術(shù)研討會、建立分館等形式，為不同層次和不同需求的讀者，尤其為行政區(qū)域內(nèi)的群眾提供各類繼續(xù)教育和文化休閑服務(wù)，倡導(dǎo)全民閱讀，從而創(chuàng)新傳播城市先進(jìn)文化，為提高社會人口整體素質(zhì)起到積極作用。隨著構(gòu)建公共文化服務(wù)體系思想的逐漸形成和實(shí)踐的穩(wěn)步推進(jìn)，我國的公共圖書館事業(yè)取得長足的發(fā)展，以縣級圖書館為代表的基層圖書館也同樣發(fā)展迅速。以大連市沙河口區(qū)圖書館為例，從2005年起率先在全省開創(chuàng)公共圖書館總館分館制先進(jìn)模式，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了總館、街道分館、社區(qū)圖書室三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)。近年來，三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在政策和財力上都得到了沙河口區(qū)委區(qū)政府的大力支持。目前，9個街道、武警大連支隊、區(qū)醫(yī)院、區(qū)養(yǎng)老院、區(qū)政府機(jī)關(guān)已建立了圖書館分館，57個社區(qū)建立了社區(qū)圖書室，每個分館配備了專職圖書管理員，總藏書118萬冊。每年，區(qū)財政還為每個分館購置新書2000冊，訂購報刊60種；為每個社區(qū)圖書室訂購報刊30種，并將分館圖書有計劃地向社區(qū)圖書室流通。三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了“一舉三贏”：擴(kuò)大了圖書館的服務(wù)半徑，變“靜態(tài)”服務(wù)為“動態(tài)”服務(wù)；將區(qū)圖書館的人財物及管理上的優(yōu)勢，與街道社區(qū)能提供館舍的優(yōu)勢結(jié)合起來，互利互惠；讓居民不出社區(qū)、街道就能看到最新的期刊、報紙和圖書，極大地方便和豐富了群眾文化生活。為調(diào)動街道分館和社區(qū)圖書室的積極性，在總館建立的建功立業(yè)獎勵基金中，專門為分館和社區(qū)圖書室增設(shè)了先進(jìn)街道分館、先進(jìn)社區(qū)圖書室、優(yōu)秀圖書管理員三項獎項。為提高各分館和社區(qū)圖書室的服務(wù)水平，總館從藏書建設(shè)、讀者服務(wù)、讀書活動、統(tǒng)計檔案、管理體制等方面都進(jìn)行了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，每年還將舉辦分館和社區(qū)圖書室管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)3至4次。9個街道分館周六、周日全都對社區(qū)居民免費(fèi)開放。街道分館與區(qū)圖書館建立了館際互借關(guān)系，凡是讀者在分館借不到的圖書，可憑分館的集體借閱證到區(qū)圖書館借閱。2012年沙河口區(qū)圖書館又將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至部隊、區(qū)內(nèi)養(yǎng)老中心以及外來務(wù)工人員密集的集貿(mào)市場、企業(yè)等，在測繪大隊、預(yù)備役建立了軍營圖書館分館，在農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)養(yǎng)老中心建立了10個愛心圖書室，使更多的人分享公共文化服務(wù)體系的均等和便利。

基層圖書館管理和服務(wù)創(chuàng)新模式

作為基層圖書館，必須認(rèn)清形勢，抓住構(gòu)建公共文化體系建設(shè)的重要機(jī)遇，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，積極推進(jìn)全社會的公共文化體系建設(shè)，從而為城市文化、社會文明的發(fā)展做貢獻(xiàn)。2011年大連市成為遼寧省第一批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)城市。我市在充分調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際以市政府名義出臺了《大連市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），緊緊圍繞完善公共文化服務(wù)體系這一根本目標(biāo)，明確了政府主導(dǎo)、財政支撐、服務(wù)全民、以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)的工作原則，明確為示范區(qū)創(chuàng)建工作提供資金保障是今年公共財政在文化工作方面投入的重點(diǎn)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、維護(hù)好、運(yùn)行好，是開展公共文化服務(wù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾最基本文化權(quán)益的基本前提。按照國家公共文化體系示范區(qū)建設(shè)的總體要求，固強(qiáng)補(bǔ)弱，加強(qiáng)基層圖書館的軟硬件建設(shè)應(yīng)作為基層財政投入的重點(diǎn)。一方面，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行資源和設(shè)備更新，在現(xiàn)有的條件下增加藏書量，滿足不同閱讀群體的需要；改善閱讀環(huán)境，提升圖書館的管理和服務(wù)品質(zhì)；加強(qiáng)圖書館管理人員的知識更新培訓(xùn)力度，適應(yīng)數(shù)字時代對圖書館管理人員的知識要求。另一方面，鞏固圖書館人力資源建設(shè)，強(qiáng)化公眾服務(wù)理念，建立一整套包括圖書閱覽、信息咨詢、檢索、人員崗位職責(zé)等在內(nèi)的一系列規(guī)范化的管理制度，切實(shí)保障圖書館各項服務(wù)工作規(guī)范有序地運(yùn)行。積極探索創(chuàng)新服務(wù)形式大連市數(shù)字圖書館“一卡通”工程是市委、市政府一項重要的惠民工程，已經(jīng)列入《大連市“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》中，旨在建立更為完善的公共文化服務(wù)體系。便捷的圖書異地借還，讓更多的市民得以親近圖書。讀者可憑借“一卡通”讀者證在不同館際之間實(shí)現(xiàn)通借通還，還可登陸“大連地區(qū)網(wǎng)上聯(lián)合目錄查詢系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)上查詢、續(xù)借和預(yù)約，也可利用數(shù)字圖書館資源平臺檢索電子資源（例如：中國期刊網(wǎng)、方正阿帕比電子書、國研網(wǎng)以及大連圖書館自建的數(shù)據(jù)庫等），最大程度地方便了讀者?！笆濉逼陂g，“一卡通”工程將全面展開，在發(fā)展中抓規(guī)范，在規(guī)范中抓發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)體系和服務(wù)體系向區(qū)縣和街鎮(zhèn)延伸的同時，管理體系也將同步延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)功能，最大限度地滿足讀者對文獻(xiàn)資源的需求，提高文獻(xiàn)資源的利用率，實(shí)現(xiàn)全市公共圖書館城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系。在全市“一卡通”資源共享基礎(chǔ)上，不斷完善圖書館資源共享機(jī)制，拓展共享渠道，發(fā)揮基層圖書館的優(yōu)勢，進(jìn)行區(qū)域圖書館聯(lián)合，包括與所在地各大高校圖書館、機(jī)關(guān)單位等圖書館進(jìn)行聯(lián)合，相互補(bǔ)充，有效進(jìn)行信息與資源的整合，優(yōu)化圖書館在人員、設(shè)備、管理方面的格局，減少區(qū)域文化資源的閑置和重復(fù)配置，提高圖書館文獻(xiàn)信息資源的利用率，為地方經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)，最大限度地承擔(dān)起信息交流和資源共享的責(zé)任，發(fā)揮圖書館文化傳播的輻射作用，滿足更多讀者信息服務(wù)需求[7]。此外，基層圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，必須積極融入到公共文化服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中。大連市沙河口區(qū)圖書館將創(chuàng)新“分館運(yùn)作，街道社區(qū)監(jiān)管”的辦館模式，完善自身建設(shè),確立和鞏固基層圖書館在公共文化體系建設(shè)中的地位，參與城鄉(xiāng)文化建設(shè)讓群眾充分享受公共文化發(fā)展而帶來的成果。

本文作者：楊曉麗工作單位：大連市沙河口區(qū)圖書館

摘要:曲藝是我國一種由民間口頭文學(xué)與歌唱藝術(shù)發(fā)展而來的獨(dú)特藝術(shù)形式?；鶎忧囀乔囄幕幕A(chǔ)，對我國公共文化傳播及其發(fā)展具有重要意義。文章闡述了公共文化服務(wù)的含義，并深入探究了基層曲藝在公共文化服務(wù)中的作用。

關(guān)鍵詞：曲藝；基層曲藝；公共文化服務(wù)；作用

1公共文化服務(wù)

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，以政府部門為主導(dǎo)，以保證人民群眾文化生活需求為目標(biāo)，向人民群眾提供公共文化產(chǎn)品及服務(wù)，主要包含了公共文化服務(wù)設(shè)備、公共文化服務(wù)資源及服務(wù)內(nèi)容、文化服務(wù)人才等。公共文化服務(wù)對象為人民群眾，因此在給予人民群眾文化服務(wù)時，須充分考慮人民群眾的需要及利益。公共文化對保證社會穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要作用，同時也是我國建設(shè)和諧社會、提高國家競爭力的基礎(chǔ)。因而，我們應(yīng)重視公共文化服務(wù)。

2基層曲藝在公共文化服務(wù)中的作用

曲藝主要通過說唱講述故事、塑造人物、表達(dá)情感，通常情況下由一人或多人進(jìn)行演唱。與話劇、影視等藝術(shù)形式不同，曲藝表演中一人可飾多角，通過“口語說唱”表現(xiàn)整個故事。

黨的十七屆六中全會和十八大會議精神明確提出大力發(fā)展公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，是展示文化建設(shè)成果、開展群眾文化活動的重要陣地。公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理水平，直接關(guān)系到人民群眾基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和文化發(fā)展成果的共享程度。

根據(jù)市文化局《關(guān)于開展基層公共文化設(shè)施建設(shè)管理使用情況專題調(diào)研的通知》要求，今年3月底、4月初區(qū)文體局對轄區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)與管理情況進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研組通過平時工作掌握的情況，組織召開專題座談會以及實(shí)地考察走訪等形式，對轄區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)和管理狀況作了較為全面的了解和深入的分析。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、公共文化設(shè)施建設(shè)管理基本情況

區(qū)轄區(qū)內(nèi)設(shè)有區(qū)公共圖書館、文化館、全民健身中心，共有基層綜合文化站8個、社區(qū)文化活動室68個，村文化活動室9個。

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在上級業(yè)務(wù)部門的悉心指導(dǎo)下，我區(qū)按照“文化”建設(shè)的總體部署，堅持把構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系作為文化大發(fā)展、大繁榮的重要任務(wù)來抓，不斷深入推進(jìn)公共文化設(shè)施布局多元化，公共文化服務(wù)體系保障能力顯著增強(qiáng)。

（一）實(shí)施精品文化社區(qū)創(chuàng)建提升公共服務(wù)檔次。

［摘要］農(nóng)村文化建設(shè)一直是國家文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。有些地方農(nóng)村群眾文化水平不高，文化建設(shè)進(jìn)度相當(dāng)緩慢，使得文藝作品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中傳播存在一定的阻礙。廣西近年來不斷加強(qiáng)村級公共文化服務(wù)中心建設(shè)，極大地豐富了廣大村民的精神文化生活，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，做到了政府從“送文化”向“種文化”轉(zhuǎn)變?！稗r(nóng)家書屋—文藝舞臺—鄉(xiāng)文藝隊”的鄉(xiāng)村文化傳播新形式，極大推進(jìn)了鄉(xiāng)村文藝的繁榮與發(fā)展。村級公共文化服務(wù)中心作為鄉(xiāng)村文化傳播的新模式具有較高的研究價值。同時，文旅融合更是讓鄉(xiāng)村從文化的受者變成了傳者，使優(yōu)秀的民族文化能夠傳得開、走出去。

［關(guān)鍵詞］基層公共文化；服務(wù)體系；文化傳播

公共文化服務(wù)，是由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)?；鶎邮枪参幕?wù)的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。近年來，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯，基層公共文化設(shè)施條件得到較大改善。但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增強(qiáng)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城市流動人口大幅增加，基層群眾的精神文化需求不斷呈現(xiàn)出多層次、多元化特點(diǎn)，現(xiàn)有的基層文化設(shè)施和服務(wù)已難以滿足廣大人民群眾的實(shí)際需要。一是基層特別是農(nóng)村公共文化設(shè)施總量明顯不足，布局存在不合理情況。尤其在西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)，基層文化設(shè)施不足的問題尤為突出。二是面向基層的優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給不足，特別是內(nèi)容健康向上、形式豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品種類和數(shù)量少，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。三是由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，公共文化資源難以有效整合，條塊分割、重復(fù)建設(shè)、多頭管理等問題普遍存在，基層公共文化設(shè)施功能不健全、管理不規(guī)范、服務(wù)效能低等問題仍較突出，總量不足與資源浪費(fèi)問題并存，難以發(fā)揮出整體效益。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的精神，廣西各地對農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)高度重視，大膽探索，推動了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。廣西村級公共服務(wù)中心建設(shè)是后發(fā)達(dá)地區(qū)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一種成功模式。2009年以來，廣西整合文化、體育、衛(wèi)生等部門資源，在行政村一級開展“一棟樓、一個戲臺、一個籃球場、一支文藝隊、一支籃球隊”的“五個一”建設(shè)，形成了集文化、體育、衛(wèi)生等功能于一體的“村級公共服務(wù)中心”，在保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了以文化為核心，融宣傳教育、娛樂健身、信息服務(wù)、科學(xué)普及、衛(wèi)生保健于一體的綜合服務(wù)的廣西模式。西部后發(fā)達(dá)地區(qū)的廣西來賓市，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，全力推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在“經(jīng)濟(jì)洼地”上成功建起“文化高地”，走出一條在后發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村文化的特色之路，形成了一套“建得起、管得好、用得上、可持續(xù)”的新型村級公共文化服務(wù)中心的“來賓模式”。2011年成為首批“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建城市，2014年又成為“全國村級公共文化服務(wù)中心示范點(diǎn)”城市。廣西也從“來賓模式”中不斷地總結(jié)和探索，最終形成廣西經(jīng)驗(yàn)與模式。

一、建設(shè)以村級公共文化服務(wù)中心為核心的文化傳播新陣地

村級公共文化服務(wù)中心為誰建、怎么用，是基層公共文化服務(wù)體系的核心問題。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)是成為社會主義核心價值觀的有效載體和文化民生的重要保障。村級公共文化服務(wù)中心是農(nóng)村公共文化建設(shè)、傳播的橋頭堡和主陣地。廣西農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，民俗眾多，歷史文化積累厚重，民風(fēng)樸實(shí)，在建設(shè)村級綜合文化服務(wù)中心的同時要注重引導(dǎo)，努力拓寬農(nóng)村公共文化活動的方式、渠道，積極支持鼓勵農(nóng)民自辦“文化周”“農(nóng)民文化節(jié)晚會”等一系列活動。廣大農(nóng)村群眾以村級文化服務(wù)中心為平臺，集思廣益，開展富有自己民族文化傳統(tǒng)特征和特色的活動。指導(dǎo)成立各種文化協(xié)會，發(fā)揮文化行業(yè)的“種文化”作用。根據(jù)各村的實(shí)際情況，組織成立文藝隊、戲劇隊、嗩吶隊、山歌隊、廣場舞表演隊等村屯文藝團(tuán)體以及詩詞協(xié)會、書畫協(xié)會等民間組織，并派出專業(yè)人員進(jìn)行輔導(dǎo)。各文化部門各盡所能，為定點(diǎn)扶貧村獻(xiàn)計獻(xiàn)策獻(xiàn)力，在春節(jié)、“三月三”等傳統(tǒng)重大節(jié)日，組織開展文藝演出，或派出文藝隊下鄉(xiāng)與村屯文藝隊同臺演出。廣西為進(jìn)一步貫徹落實(shí)系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)關(guān)于廣泛開展“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動及、文化部、財政部關(guān)于戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村的實(shí)施方案，切實(shí)做好文化惠民系列演出活動。從2015年開始，廣西壯族自治區(qū)文化廳每年組織區(qū)直及各地市院團(tuán)開展“唱響八桂中國夢•藝術(shù)精品到基層”惠民演出活動，把廣西近幾年來的豐碩文藝成果送到基層?；鶎游幕緦?shí)施千團(tuán)萬場群眾文化活動。一是實(shí)施基層文化骨干培訓(xùn)行動，培訓(xùn)一批基層文化活動人才；二是實(shí)施文藝演出資料贈送行動，將短小精悍的小戲小品編輯出版，贈送給各個業(yè)余文藝隊排練演出使用；三是“千團(tuán)萬場”群眾文化活動輔導(dǎo)行動，文化館專業(yè)人員每年要完成60天的下鄉(xiāng)任務(wù)，并和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長一起輔導(dǎo)各個業(yè)余文藝隊的創(chuàng)建和正?；顒拥拈_展。

二、打造“農(nóng)家書屋—文藝舞臺—鄉(xiāng)村文藝隊”的文化傳播新形式